財務制度和資產管理制度范文
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【中圖分類號】R197.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0742（2013）03（b）-0191-02
2012年1月1日起，由國家財政部和衛生部聯合頒布的新《醫院財務制度》（以下簡稱新制度）正式在全國范圍內開始執行。新制度是立足于當前國內經濟制度改革和相應政策的變化，為適應我國新時期醫療衛生與保障體制改革，通過在原有的1998年頒布的財務制度基礎上修訂和進一步完善形成的。作為目前國內獨立核算的公立醫療機構開展財務管理和會計核算工作的行業性規范，新制度體現了政府對于公立醫療機構財務管理的方向性、指導性要求，對于進一步健全財務核算和內部管理，提高財務會計信息質量，保持公立醫療機構的公益性具有重要意義。
資產是指經營主體所擁有或使用的能以貨幣計量，并為其帶來一定經濟效益的經濟資源，包括流動資產、固定資產和無形資產，是經營主體賴以生存和發展的基礎。公立醫療機構作為我國醫療體系的主體，其資產歷來具有數額巨大，專業設備多，資產種類復雜等特點，對于其資產的管理歷來都是我國國有資產管理的一個重要方面。隨著近十年來我國社會主義市場經濟的快速發展，公立醫療機構所擁有和控制的資產種類和金額都在快速增長。盡管作為公益性單位，公立醫療機構不以營利為目的，但是如果不能有效對其所有的國有資產進行科學管理，為人民群眾提供有效、低廉的醫療服務的職能就難以得到保障翻。因此，如何切實加強對資產的科學管理，從而充分發揮資產的最大效率，以低廉的費用提供高質的服務，是當前我國公立醫療機構迫切需要重視和解決問題之一。
1 公立醫療機構國有資產管理存在的主要問題
1.1 資產管理者權責不清，缺乏有效的制度保障
由于體制原因，公立醫療機構由于資產所有權、經營權不分，往往導致管理者的責、權、利不相對應。因此，往往導致管理者對資產管理的重要性認識不足，管理意識淡薄，存在重錢輕物，重購置輕維護等錯誤思想。同時，由于資產管理制度的不健全，缺乏有效的監督機制，也往往因此而導致無謂的資源浪費甚至的產生嘲。
1.2 資產利用率低，浪費現象嚴重
在固定資產管理上，由于對投資缺乏有效的管理，決策缺乏科學論證等問題，盲目投資、重復投資現象十分普遍，由此導致儀器設備等固定資產閑置、浪費、利用率低等問題十分突出。同時，由于缺乏有效的預算管理、內部控制等措施，經常出現各類資產有物無賬或有賬無物。賬實不符現象的頻繁發生，往往導致固定資產家底不清，增減無據，無人管理和損壞丟失嚴重等問題。
在流動資產方面，同樣由于醫藥收支界定不明確、財務信息不規范缺乏以及缺乏相應的監管措施等，導致醫院部門內部私設小金庫，職員私挪或侵吞公款等問題是有發生。此外，醫療機構的應收及預付款項不能及時收回，藥品、器械及耗材的不合理庫存等問題，也會導致醫院資產的閑置和浪費，嚴重影響流動資產的有效使用。
1.3 固定資產價值不實，運營成本管理粗放
由于舊的財務制度規定醫院固定資產在進行會計核算時按照固定資產原值的一定比例計提固定資產修改基金，這一方法使得固定資產的賬面價值一直保持為入賬時的修建或購買價格。而實際在使用過程中，由于無形損耗和有形損耗所導致的固定資產損失并為在財務報表中得到有效體現，虛增的資產價值容易給運營成本的核算造成誤導。
2 配合新《醫院財務制度》實施。加強資產管理的建議
2.1 進一步健全資產管理制度
公立醫療機構應當根據新制度對于資產管理的要求，結合實際工作情況建立相應的資產處置核銷制度、資產清查制度、資產的采購、領用、保管制度以及使用責任制度等，并采用相應措施將管理責任和目標落實到具體的部門或相關責任人。通過建立完善的管理制度，實現對資產的統一管理。
2.2 認真開展資產清查
為配合新制度在資產管理方面的變化，應當及時組織人員定期對單位所擁有的資產進行系統的清查，并及時處理資產的盤盈、盤虧，并及時計入當期的損益，以此保證國有資產的完好，減少不必要的損失。同時，此舉也有利于摸清單位的家底，有助于管理層及時調整經營管理策略。
2.3 及時清理債權
對于單位發生的各種應收款項，應當盡可能控制應收款項的額度和收回時間，并建立行之有效的防范措施，及時組織結算催收，防治因意外導致的流動資產的損失。
2.4 建立完善的資產信息系統，加強對固定資產的管理
加強對固定資產采購及使用等各個環節的管控，重視自制固定資產的管理和核算。同時，對發生增值或減值變化的固定資產要及時加以科學評估，以適應新制度對于固定資產會計核算的要求。同時，應當建立起完善的信息化管理系統，實現藥品、設備、后勤物資、衛生耗材等各類物資的信息化管理，以確保及時正確反映醫院資產的實際狀況，提供準確的會計信息。
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(1)醫院資產管理制度不完善，資產管理權責不清晰。由于受到傳統管理體制的影響，現階段我國部分醫院管理者對于資產管理的重要性認識不足，甚至沒有在醫院內部建立完善的資產管理制度，因而導致在醫院資產管理上缺乏原則性的指導，管理工作中的責任與權力也沒有明確的區分，導致醫院資產管理陷人混亂，醫院各種資產浪費的現象時有發生。
(2)資產利用效率較低。由于醫院在預算管理以及內部控制等環節的力度不足，因而導致在資產管理上賬目與實物不對應的現象經常出現。而且由于對于醫院的資產管理缺乏科學的論證以及有效的管理措施，因而導致醫院的固定資產管理方面的資產閑置、資源浪費以及資產利用率低的問題較為突出。在流動資產管理方面藥品、器械以及耗材的庫存管理不當，應收賬款以及預付款項回收困難，流動資產有效使用效率較低的問題也較為嚴重。
(3)監督約束機制不健全。現階段大部分醫院管理部門按照國家財務制度的要求，設立了詳細的資產管理賬目，總賬以及明細賬的記錄較為細致，這對于提高資產管理水平具有一定的幫助。但是由于部分醫院忽視了對于醫院資產管理的監督機制，因而導致在管理上無法形成對于固定資產準確的盤點，對于流動資產以及無形資產的具體狀況也無法進行準確的評估判斷，制約了醫院資產管理工作水平的提高。
二、醫院資產管理完善措施研究
(1)結合醫院的實際情況建立完善的資產管理制度。首先醫院高層管理部門應該認識到資產管理對于醫院經營發展的重要作用，自上而下的完善醫院資產管理制度的制定。醫院的資產管理制度應該包括醫院資產的采購、使用、保管制度，資產的清查管理制度、資產的處置核銷制度，重點針對固定資產、流動資產以及無形資產建立完善的資產管理制度，同時將資產管理責任落實到醫院的各個科室以及相應部門的具體崗位責任人，通過強化制度建設提高醫院的資產管理水平。
(2)完善醫院資產的清查盤點。在資產管理方面醫院還應該結合新的醫院財務制度要求，及時的組織資產管理責任人對醫院的固定資產、流動資產以及無形資產等各種類型的資產進行細致的清查。通過盤點清查明確醫院資產的實際狀況，并同時處理醫院資產的盤盈、盤虧工作。通過這些措施，及時準確的掌握醫院資產動態，并為醫院管理決策的制定提供準確的數據信息資料。
(3)健全醫院資產的監督管理機制。首先醫院管理部門應該協助醫院的資產管理部門和財務管理部門，首先針對資產管理建立完善的資產賬目明細，重點包括資產的總賬、明細賬、科室卡片，確保醫院資產的賬目與實際情況相一致。其次，應該重點建立健全醫院的資產變更監督管理，例如在資產的購置、轉移或者是報廢處理上，做好資產清查以及賬冊處理工作，避免醫院資產的流失。通過這些措施，對醫院的資產管理工作形成全面的監督管理，確保醫院資產管理工作水平的提高。
(4)借助于信息化的手段開展醫院資產管理工作。為了提高醫院資產管理工作效率，在資產管理上應該借助于信息化的技術手段開展資產管理工作。通過利用信息化管理系統，對醫院的醫療設備、醫療用品、衛生耗材以及醫院的后勤物資等各類資產信息進行錄人管理，動態的反映醫院資產的波動變化情況，進而為醫院資產管理工作調整管理措施提供決策依據，實現醫院資產管理質量的提升。
三、結語
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抵債資產是指借款人（擔保人）無力以現金資產償還金融企業債權時，金融企業依法行使債權和擔保物權而向債務人、擔保人或第三人收取的用于抵償債權的非現金資產。廣義的抵債資產既包括金融企業依法取得的擁有所有權、收益權、使用權、處置權的抵債實物資產，如房產、土地使用權、機器設備、交通工具、商品物資等；也包括抵債的股權、應收賬款、版權、專利權、商標權等權利資產。本文所稱的AMC抵債資產，是指金融資產管理公司（以下簡稱AMC）在不良資產收購接收、處置過程中資產置換、法院裁定或協議抵債取得的抵債資產。本文就當前AMC抵債資產財務會計核算管理中存在的主要問題進行討論，并提出相關對策建議。
一、AMC抵債資產核算管理中存在的主要問題
（一）抵債資產取得環節在財務核算管理中存在的問題
一是抵債資產入賬不及時問題。從AMC抵債資產來源看，既有從剝離銀行劃轉接收的，也有在資產處置過程中由法院依法裁定、協議抵債或資產置換取得的。后一種情況，基本不存在入賬不及時的問題，但對由剝離銀行直接接收的抵債資產，由于情況復雜，有的銀行已部分處置，有的因移交過程中沒有辦理嚴格的交接手續，而AMC的項目管理人員未及時清理檔案，就存在因不知情或管理不到位而導致未及時入賬，出現抵債資產滯留賬外的問題。二是抵債資產無法入賬的問題。無論是剝離過程中接收的抵債資產還是在處置過程中取得的抵債資產，都存在因欠缺合法的手續或法律依據而取得的情況，對這部分抵債資產就很難正常入賬。三是抵債資產入賬價值確定問題。AMC取得抵債資產后，主要按照實際抵債部分的貸款本金和已確認的利息作為抵債資產的入賬價值，即按法院裁定或協議抵償的貸款本金和表內利息之和入賬。抵債資產取得時發生的稅費，按實際發生金額記入“營業費用---業務費用”，不計入抵債資產入賬價值。但現實中會出現法院裁定或抵債協議未明確抵債金額的情況，按照《金融資產管理公司財務制度（試行）》（財金[2000]17號）第31條規定：“待處置資產應按取得時的公允價值計價”。而公允價值通常指市場交易價格，由于抵債資產種類繁多，并是非標準產品，要尋求抵債資產的公允價值是非常困難的，缺乏可操作性，這給抵債資產入賬價值的確定帶來困難。四是對AMC依法提起代位權訴訟勝訴后取得債務人（含連帶責任擔保人）對次債務人的應收債權在財務上沒有任何體現和反映。根據我國最高人民法院關于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（一）第20條規定：“債權人向次債務人提起的代位權訴訟經人民法院審理后認定代位權成立的，由次債務人向債權人履行清償義務，債權人與債務人、債務人與次債務人之間相應的債權債務關系即予消滅。”據此，AMC在會計核算中應進行相應的賬務調整，即應以取得對次債務人的應收賬款沖減原“待處置貸款”或“購入貸款”科目相應的債權。
（二）抵債資產管理環節在財務核算管理中存在的問題
一是抵債資產實地盤點制度落實不力問題。各AMC內部管理制度均對抵債資產日常管理中要求定期（半年或一年）進行實地盤點，以了解抵債資產保管狀況，及時調整賬務，確保賬實相符，但現實情況是，實地盤點制度落實過程中很少有財務人員參與，項目經辦人員也并非都通過實地對抵債資產現狀進行勘查，賬存抵債資產存在毀損、被盜或滅失的風險。二是少量抵債資產存在未經批準擅自留用的情況。特別是AMC成立初期，由于管理不規范，存在房產、機動車輛等抵債資產未經批準擅自留用的違規行為。三是對抵債資產貶值或可能發生的損失，在會計期末未按謹慎性原則提取抵債資產減值準備，致使會計信息不對稱，不能真實反映抵債資產貶值和損耗程度。根據《金融企業會計制度》第45條規定：金融企業應定期或者至少于每年度終了時對各項資產進行檢查，根據謹慎性原則，合理預計各項資產可能發生的損失，對可能發生的各項資產損失計提資產減值準備，其計提項目包括抵債資產。四是AMC財務部門大多未建立完整的“抵債資產管理臺賬”，以全面地反映抵債資產的取得、管理和處置的全過程，通過執行定期檢查、賬實核對制度，對抵債資產進行必要的監督管理。
（三）抵債資產處置環節財務核算管理中存在的問題
一是對抵債資產“以租代售”的融資租賃、經營性租賃和分期收款出售的核算問題。按照《金融資產管理公司財務制度（試行）》規定，上述租賃業務，應按資產賬面價值將其轉入“融資租賃資產”和“經營租賃資產”。對辦理租賃業務中取得的收入，按規定計入當期租賃收入。而實際操作中，AMC采用收付實現制原則直接將當期租賃收入沖減了“待處置（抵債）資產”科目，不符合現行財務制度規定。對承租人違約延期付款的情況，未按權責發生制原則通過“應收賬款（債權）”科目進行核算。對抵債資產處置中以分期收款方式出售的核算，也存在類似的問題。二是抵債資產超期限處置問題。按目前AMC內部的抵債資產管理辦法，為加快抵債資產的處置，規定抵債資產（股權除外）應自取得之日起一年內處置完畢。但實際情況是，大多數抵債資產都存在超期限處置問題，這固然有市場方面的原因，但財務部門缺乏必要的監督也是重要原因之一。三是對一時無法入賬的抵債資產的處置，AMC通常的做法是，將處置收入作為正常本息回收直接沖減“待處置貸款”或“購入貸款”。這種做法違背了會計核算的真實性原則，不能真實地反映AMC不良資產的處置過程。二、AMC抵債資產核算管理中存在問題的原因分析
（一）從財務會計制度上看，由于財政部一直未出臺《金融資產管理公司會計制度》，只制定了《金融資產管理公司財務制度（試行）》，僅靠單一的財務制度遠遠不能規范AMC不良資產處置的財務行為和會計核算要求。況且，2000年出臺的《金融資產管理公司財務制度（試行）》主要是規范對政策性剝離的不良資產處置的財務行為，而目前AMC的業務已不局限于政策性不良資產處置業務，還包括了大量商業化不良資產的處置業務，情況已發生了很大的變化，原財務制度已不能完全適應現有業務需要。這是造成目前四家AMC抵債資產核算管理不統一且存在諸多問題的主要原因之一。
（二）從抵債資產管理制度看，財政部也未針對AMC的實際情況，出臺類似《銀行抵債資產管理辦法》（財金[2005]53號）的AMC抵債資產管理制度，AMC缺乏統一的抵債資產接收、管理、處置和核算的制度規范和監管標準。
（三）從AMC內部管理制度執行情況看，前述抵債資產核算管理中存在的諸多問題，既有執行內部管理制度不力和管理不到位方面的原因，如抵債資產實地盤點制度不落實、未經審批擅自自用等。也有制度不健全不完善方面的原因，如租賃和代位權確立后的會計核算處理問題等。
（四）從AMC的財務體制上看，由于AMC不存在利潤（損益）核算的問題，財政部對AMC的政策性不良資產處置的考核，主要以“兩率”（現金回收率和處置費用率）承包考核為核心。這種財務體制的安排，決定了某些財務核算失去了意義。比如抵債資產減值準備的計提等。
三、完善AMC抵債資產核算管理的對策建議
（一）建議財政部及時出臺《金融資產管理公司會計制度》，以規范AMC商業化轉型后不良資產處置活動會計核算的需要。同時，應在AMC六年來不良資產處置財務會計核算實踐的基礎上，適時修訂《金融資產管理公司財務制度（試行）》，進一步規范AMC的財務行為。在具體業務的核算管理上，一是對抵債資產的入賬價值問題，應按合理定價原則，經過嚴格的資產評估程序來確定抵債資產的價值，以市場價格為基礎的合理定價來確定入賬的“公允價值”。二是對因欠缺合法的手續或法律依據而無法入賬的抵債資產，應設立“待轉抵債資產”科目進行核算，以杜絕抵債資產滯留賬外現象發生。三是對經訴訟由法院審理后認定代位權成立而取得對次債務人應收賬款的情形，應設立“待處置應收賬款”科目進行核算，以沖減原“待處置貸款”或“購入貸款”相應的債權。四是對抵債資產貶值或可能發生的損失，在會計期末應按重新評估認定的市場公允價值，計提“抵債資產減值準備”。五是對抵債資產分期付款出售或租賃經營中出現的違約延期支付的情形，應按權責發生制原則通過“待處置應收賬款”科目進行核算和反映。
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關鍵詞：中小學校 固定資產 管理問題 對策
中小學校的固定資產為其教育教學工作的順利開展提供了物質保障。近年來，隨著國家對基礎教育投入的增加，中小學校固定資產數量不斷增加，這也對中小學校固定資產管理提出了新要求。而目前，中小學校固定資產管理中仍存在一些問題，導致固定資產管理過程中極易出現資產流失的現象，對固定資產的使用效率產生了極大的負面影響。面對這種狀況，中小學校要加強對固定資產管理的重視程度，采取科學的措施對固定資產進行管理。
一、中小學校固定資產管理中存在的問題
（一）管理制度不完善
固定資產是中小學校擴大辦學規模、開展教學科研活動的重要保障。而很多中小學校由于內部管理制度不健全，加上學校主要以教學工作為主，不以追求經濟效益為目標，對財務管理重視不夠，在購置固定資產后，疏于后續管理，使固定資產采購和管理之間存在著脫鉤關系。主要表現在：在固定資產購置時重視資金投入，但是在購置后不能對其進行科學管理，有時造成固定資產管理中存在賬實不符的現象。同時，中小學校在固定資產管理上沒有制訂有效的責任制度，使固定資產的管理存在不少問題，嚴重影響了資產的使用效率。
（二）采購過程不夠民主
中小學校在固定資產采購中的問題主要是固定資產的采購缺乏民主決策，主要表現在：學校采購固定資產過程中一些采購項目沒有經過領導班子的民主決策，采購前也未對設備的功能進行認真調研，導致決策存在失誤的現象。比如，某小學為了實現現代化教學，增加了幻影燈和投影項目的資金投入，但是在投影設備采購之前沒有經過學校行政集體的民主商議，使此次采購在過程上違背了內部控制的原則。
（三）財務制度不統一
在現階段，中小學校財會制度主要有兩種，一是1997 年 1 月 1 日執行的《中小學校財務制度》，還有是1998年財政部、教育部制定的《中小學校會計制度（試行）》制度。這兩種制度中對固定資產的定義不同。根據前者的規定，中小學校的固定資產主要包括：單位價值在 500 元以上，使用期限在一年以上的一般設備；單位價值在 800元以上，使用期限在一年以上的專用設備；單位價值雖然未達到規定標準，但使用期限一年以上的大批同類物資（如課桌、圖書），也作為固定資產管理。根據后者規定，中小學校的固定資產應該滿足兩個條件，一是使用期限在一年以上；二是單位價值在規定標準以上。而我國2012年4月1日起施行的《事業單位財務通則》明確使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（專用設備1500元以上）的資產作為固定資產管理。三者的不統一，給財務人員在實際工作中帶來了職業判斷，影響了中小學校納入固定資產核算管理范疇。
二、加強中小學校固定資產管理的對策
（一）加強制度管理
目前，中小學固定資產管理存在的主要問題在于管理制度不夠健全。為了加強固定資產的管理，中小學校應該真正認識到加強固定資產管理的重要性，建立健全固定資產管理制度，為固定資產的管理工作提供制度保障。在固定資產管理制度執行過程中，學校要加強愛護固定資產的宣傳，同時還要在管理制度中明確管理責任和盤點清查制度的具體落實，使固定資產的使用率得到提升。在固定資產管理過程中，學校還應該執行落實管理制度，責任到具體的部門和崗位，避免固定資產管理制度流于形式，不能發揮其應有的作用。
（二）樹立固定資產管理的責任意識
在中小學校固定資產的管理過程中，學校領導對管理工作的重視程度會對管理質量產生直接影響。現階段中小學校固定資產管理中之所以會存在諸多問題，在很大程度上是因為學校領導不夠重視固定資產的管理工作，導致管理人員在工作中沒有樹立起足夠的管理意識和責任意識。為了加強對固定資產的管理，學校領導就必須重視固定資產的管理工作，帶領全校師生樹立固定資產管理的責任意識。此外，為了加強管理人員的責任意識，學校還應該組織管理人員進行培訓學習，使其能夠明白各自的職責所在。
（三）改進財務制度
中小學校現階段執行的財會制度的主要問題是沒有對固定資產進行科學的劃分。在改進財會制度時，應該重視原財會制度中評判標準不明確的地方，對其做出進一步統一。為了解決財會制度給中小學校固定資產管理帶來的不良影響，財政部門和教育部門應該結合實際情況，為不同學校的固定資產管理制定不同的參考數值。比如，城市和農村的教育發展狀況不相同，財政部門和教育部門可以根據城市和農村的具體情況制定符合其實際的固定資產數額標準，這樣可以使中小學校的固定資產管理能夠實現量化管理。此外，在新的財會制度中，還要對專用的設備和一般的設備進行區別，避免因為其隨意劃分給固定資產管理帶來不便。
三、結束語
中小學校的固定資產是其教學的物資保障，它的管理對學校教育教學工作的順利開展有著直接的影響。目前，我國中小學固定資產管理中還存在著不少問題，使固定資產管理的效果沒有達到令人滿意的程度。我們要根據固定資產管理中存在的現實問題，制定針對性的措施，著力解決問題，才能提高中小學校的固定資產管理工作質量，從而保障中小學校固定資產的作用能夠得到充分地發揮。
參考文獻：
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摘要：2012 年國務院修訂下發了《事業單位財務規則》，目的是為了進一步規范事業單位的財務行為，加強事業單位財務管理和監督，提高資金使用效益，保障事業單位健康發展。本文圍繞目前行政事業單位財務管理存在的問題及原因，就如何加強行政事業單位財務管理的措施等進行了分析和討論。
關鍵詞 ：事業單位；財務管理；問題；措施
一、主要問題
1.資金使用效益低下。《事業單位財務規則》中明確規定“: 事業單位財務管理的主要任務是: 合理編制單位預算,如實反映單位財務狀況,依法組織收入,努力節約開支;建立健全財務制度,加強經濟核算,提高資金使用效益;加強國有資產管理,防止國有資產流失;對單位經濟活動進行財務控制和監督。”事業單位經費相互擠占，經費計劃預算流于形式，內部控制制度不完善，資金績效考核不規范，導致事業單位資金的使用效率低下。
2.財務管理制度不健全。事業單位是以政府職能、公益服務為主要職能部門等，不以盈利為目的。單位內部注重公共服務的管理，忽視財務管理、資金績效經濟管理等，內部控制意識不強，主要表現在牽制制度不夠完善，稽核制度不健全，票據使用與管理不嚴格等方面。
3.財務支出標準不統一，不嚴格。《事業單位財務規則》中明確規定：“支出是指事業單位開展業務及其他活動發生的資金耗費和損失。”支出項目主要包括工資福利支出、商品服務支出、對家庭和個人的補助支出。事業單位存在獎金、補貼,會議費,加班費、差旅費標準不統一，不嚴格的問題。
4.單位資產管理的問題。事業單位的資產包括流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等。事業單位資產管理制度不健全，應加強資產配置、使用和處置管理，維護資產安全完整，保障事業健康發展。
5.財務數據利用分析缺乏。事業單位存在數據利用分析制度不完善，分析工具缺乏，財務技術水平不高，單位管理與財務工作協調不合理。財務人員通常用會計報表、年終決算等來代替單位的財務分析報告。財務人員管理意識不強，對單位的工作開展現狀、具體業務、存在問題、發展方向不夠了解，僅從單純的財務核算角度進行統計，無法從全局情況合理的進行財務分析。
6.財務人員業務素質不高。事業單位財務人員常常安于現狀，主動學習意識不夠，此外事業單位領導更加注重其他專業技術人員的培訓，對財務人員業務培訓重視不夠，好多單位財務人員不是財務相關專業，還兼職單位其他工作，崗位變動頻繁，連基本專業技能和財務管理知識都很缺乏。
二、加強行政事業單位財務管理的措施
1.加強領導，增強單位財務管理觀念。財務人員要加強與單位領導的溝通、協調，依據財務相關法律法規及單位財務工作現狀，積極開發領導，使領導從主觀上高度重視財務工作。單位領導作為財務責任第一承擔者，也要加強對財務政策法規的學習，特別是《會計法》、《事業單位財務規則》、《國有資產管理辦法》等財務相關法規定，從而促進對單位的管理水平。
2.建立健全財務管理制度。要根據《會計法》、《事業單位財務規則》、《國有資產管理辦法》等相關財務規定及單位實際制定單位財務制度，重點建立單位內部牽制制度、內部稽核制度、內部票據管理制度，落實“收支兩條線”的管理制度，嚴格執行國家集中支付的規定。對現金的管理，審批權限的分配，預算的編制、要有明確而具體的規定。制度要體現適應性和可操作性原則，要結合單位實際，不能生搬硬套，要通俗易懂，操作方便，對重要崗位要加強控制，細化責任，保證資金安全。要經常對管理制度的執行效果進行評價，當財經法律法規有變動和修改時，應當及時進行修改和完善。
3.做好預算管理。預算管理作為財務管理重要內容，對單位發展具有重要意義。要堅持編制、執行、評價統一的原則,細化財務收支項目,根據發展需要逐步擴大部門預算的規模,將單位財務收支事項全部納入預算管理,保證預算與實際業務情況相符。要嚴格執行財政部門預算規定,落實收支兩條線，有依據的開展業務收入和支出,單位不得隨意變更預算。建立預算評價體系，為單位管理提供依據。
4.嚴格強化資產管理。固定資產作為財務管理的基礎工作，要嚴格執行固定資產采購、報廢、轉移等相關固定。要避免只注重資金管理，不重視資產管理的傾向,改變只重視投入，不注重管理的觀念。要根據規定制定單位固定資產購置、使用、管理、處置等具體管理制度；要嚴格債權債務的管理, 不得公款私借等違規違法行為；要明確管理分工,對不同類別的資產管理分別管理,確保賬目、賬物相符,使資產管理與財務管理統一。
5.完善財務分析。依照《會計法》、《事業單位財務規則》等要求，結合單位、行業特點和需要，采用科學的方法進行數據分析。科學、客觀、真實的做出財務分析報告，提高財政資金的使用效率，避免日常工作中的漏洞。
6.加強財務管理人員培訓。領導要帶頭認真學習有關財政法律法規，提高執行財務制度的自覺性。要提高財會人員專業素質。要加強財務管理人員的業務培訓，更新知識結構，提高業務水平，熟悉財務政策法規，特別是提高財務人員對財務數據分析利用的能力，為單位業務發展提供數據支持。
7.嚴格會計集中核算制。會計集中核算通過改變會計人員管理，規范會計業務處理程序，可以有效增強會計核算及監督，能有效遏制財務問題，避免胡亂花錢、鋪張浪費等財務違規行為，實現提高財政資金使用效益的目的和效果。會計集中核算的目標是資金控制，也是加強財務監督重要手段，事業單位可根據實際情況，成立會計核算中心，將單位所有賬戶及會計業務處理權集中到會計核算中心，進行統一核算和管理，力求核算、管理、監督成本最小，效率最高。
結論：加強事業單位財務管理，能夠有效保障資金的安全、有效、科學管理和使用，能有效發揮單位籌集、管理、分配、調控、監督等業務職能，促進各項資金的使用效益及效果。只有加強事業單位財務管理，才能有效解決事業單位資金效率使用低、管理不規范、工作開展滯后等問題，加強事業單位財務管理，充分用好財政資金，才能更好的發揮事業單位在經濟社會事業中的作用。
參考文獻：
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篇6
關鍵詞：財務制度；企業效率；影響
中圖分類號：F275 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-01
一、財務制度的發展
企業依據國家的法律要求和企業自身的經濟活動以及企業財務管理限制而形成的一種規范稱之為企業的財務管理制度。企業財務管理制度的建立，有效的解決了企業財務管理活動中的決策執行和監督之間的協調問題。財務制度的確立一般都是以企業自身的經營狀況有關，對于不同的企業，其財務管理制度也會有著一定的差異，所以，財務管理制度的獨特性特點尤為明顯。
在企業確定財務管理制度的工作過程中要注意到以下幾點：
1.從實際出發，一切理論都要源于實際，緊密的結合企業自身的發展現狀和特點，制定出一套具有較強的科學性和合理性的財務管理制度；
2.財務制度的建立要嚴格的依據企業的實際需要，切實滿足企業在發展上的制度需求；
3.企業要保證建立財務制度的連貫性，能夠保證企業這一統一整體的有效行程，有效的避免企業中各方面矛盾的產生；
4.企業建立的財務管理制度要具有預測，確保企業財務管理制度在企業戰略目標的實現過程中，能夠對企業的發展目標和發展方向起到良好的指引性作用，促使形成一種理論與實踐緊密結合的融洽局面，推進企業更好更快的發展和完善自己。
二、財務管理制度對企業經濟效益的影響分析
企業中財務管理制度的存在，能夠有效的為企業經營過程中的決策和執行等環節提供支持和幫助，實現兩大環節的協調和發展。首先實現的就是對企業資產更好的管理，具遺體包括以下幾方面內容：
1.對企業流動資產的管理：嚴格按照國家法律的相關規定，對企業的現金、銀行存款等流動資產進行規范化的管理；
2.對企業固定資產的管理：企業依據我國會計法相關規定，對企業資產中的固定資產進行科學合理的劃分，并結合企業發展的基本現狀對企業固定資產進行相關處理，如利用折舊等方法；
3.對企業無形資產的管理：首先按照國家相關法律法規，對企業中的無形資產進行區分，并根據其具體價值進行詳細的記錄，而且還需要得到國家權威部門的認可；
4.對企業其他資產的管理：當企業在進行異國投資或者是異地投資時，企業的財務現狀要切實的符合國家財務制度的發展要求。
企業在自身建立健全的財務制度下不僅能夠幫助企業更好的而進行資金管理工作時，而且還有利于對企業的一些會計信息進行管理，如企業的經營成果和財務現狀。企業的高層管理者能夠依據這些數據信息，更好的決策。企業財務管理制度對于企業內部投資的主要影響有：
1.幫助企業獲得具有更高準確性的會計信息；
2.幫助企業進行理性投資；
3.有助于企業決策者的決策能夠得到更好的執行；
4.有利于企業能夠更好地實現資源優化配置；
5.有助于企業目標的早日實現。
三、企業的財務制度對企業管理效益的影響分析
在企業的財務管理制度建立過程中，還需要綜合考慮到以下等幾方面的外部因素：
1.國家財務制度：由于受到國家的政治和市場等不同因素的變化的影響，對企業的財務管理制度也受到了一定的限制。根據法律和制度的不同，要對企業的投資行為進行合理的安排，確保制定出一套科學合理的財務制度；
2.企業自身的發展現狀：在目前市場經濟體制的大背景下，企業的生存和發展也面臨了許多的風險和問題，因而企業為了實現自身的不斷發展，就必須要切實的符合當前市場經濟形式下的市場發展需求。
企業財務管理制度的制定，就是基于企業的經濟發展現狀，確保企業資產管理規范化的實現，另外還能實現資源的最優化配置，減少資源的不必要浪費。
企業財務管理制度的建立，為企業績效評估的監督管理工作提供了巨大的幫助。企業的晉升現狀直接由企業的績效評估來決定，而企業的決策又都是由企業的領導者所決定，因此，在企業的發展過程中企業的績效評估工作占據了重要的地位并發揮出了巨大的作用。通過企業建立健全財務制度，使得會計信息的真實性得到了有效的加強，同時也使得企業的內部控制也得到了有效的強化。
要企業績效評估工作的有效性，就需要企業的財務制度要滿足一下幾點要求：
1.企業的績效評估工作要嚴格的根據國家的要求來實施，保證績效評估工作的有效性和可行性；
2.規范化企業財務管理制度，同時也要要求企業中其他相關部門的積極配合。
四、企業財務制度中存在的問題策分析
1.現階段，企業財務制度未能引起企業高層的重視，而且企業對財務工作的研究工作還不是很充分；
2.由于企業內部監督管理制度的不夠完善，使得企業內部的審計工作過于弱化；同時由于企業內部審計工作的不完善，也造成了企業隨意性太強，不能發揮出部門和員工之間的最大價值，出現資源的浪費現象；
3.企業財務控制措施不健全，這使得企業管理工作在實現企業目標過程中不能發揮其應有的作用；
4.企業績效評估工作的不健全；
五、結語
從上述內容中可以發現，在市場經濟體制影響下，企業財務制度對于企業的經濟效益和管理效益層面發揮出了巨大的作用，但同時也存在著一定的不足，這也是需要后期各企業相關部門去加大研究力度去不斷完善的。相信隨著時代的進步和人們觀念的不斷改變，企業財務制度將會在企業管理中發揮出更加巨大的作用，而且自身不足也必定會得到不斷的完善和發展。
參考文獻：
[1]楊晨輝.增值稅轉型對企業投資效率的影響研究[D].西南財經大學，2014.
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篇7
在從傳統計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌過程中，我國國有資產管理改革取得了很大進展，但對高校等事業性資產管理的改革則相對滯后。
一、高校資產管理的現狀
（一）賬實不符，資產家底不清
一些高校對購進物品不按規定及時登記入賬，導致物卡不符、物賬不符。一些高校對校辦企業資產的管理辦法不明確，致使部分校辦企業自有資金購買的資產列入學校資產管理、部分資產列入校辦企業自有資產管理，造成資產管理交叉，賬實不符。一些高校合并后，資產規模也相應擴大，但資產的合并只停留在賬面上，沒有進行徹底的清理整合；有的高校沒能做到定期清理固定資產，從而出現對固定資產家底不清的情況。
（二）存量資產配置不合理
由于目前部分高校資產管理與預算之間缺乏必然的聯系，致使學校只注重收入，不重視節支；只重購置，不重管理；只反映支出，不反映存量。存在對閑置不用或者已無使用價值的資產長期掛賬，不做賬務處理，導致存量資產的價值缺乏真實性；而各部門對使用資產“占有式”的管理，對部分閑置資產和利用效率不高的資產無法進行部門間的調劑，特別是在大型精密貴重儀器的管理方面，管理人員維修技能低，不愿接待外來機構、人員測試，導致存量資產在校內無法做到完全跨學科、跨部門的橫向聯合、協作共用。
（三）資產流失嚴重
資產流失嚴重主要表現在：1．“非轉經”行為帶來的資產流失。（1）“非轉經”過程中非經營性資產本身的流失，特別是高校在扶持校辦產業時將國有資產無償地劃撥校辦企業使用，導致國有資產隱性流失；加之高校由于資產來源的無償性，缺乏資產保值增值的壓力與動力，進而導致資產使用過程中的大量浪費，引起國有資產流失。（2）“非轉經”產生收益的流失。大部分高校將國有閑置資產對外投資（如出租等）的收益都放入經營收入，視為單位集體所有，作為學校職工福利或在學校內部分配使用；而且校辦企業利用學校無償投入的國有資產產生的利潤大部分留在校辦企業，學校只收取一定的管理費并計入經營收入，導致國有資產流失。2．無形資產流失嚴重。無形資產作為一種沒有實物形態的特殊資產，在高校這種科、教、研相結合的組織中尤為重要，而大部分高校卻忽視了對無形資產的管理，致使許多科研成果、資質被個人或集體無償使用，收益流入個人或集體腰包，造成無形資產流失。3．資產處置過程中的流失。部分高校在處置閑置資產和淘汰設備的過程中，資產未經評估或評估價過低，有的甚至隨意報廢尚有相當使用價值的設備，導致國有資產流失。
（四）資產使用效率不高
部分辦公用房閑置、公務用車使用效率不高；部分大型精密貴重儀器使用效率很低，有的每年只使用十幾個小時，有的甚至購置后從未使用過；資產配置不合理，部分專業化設備重復購置；由于決策失誤，部分設備購置后無法使用或面臨更新換代，造成資產浪費。
二、產生的原因
（一）對高校資產的認識存在誤區，導致資產管理實踐中出現疏漏和失誤
1．對高校國有資產概念的認識存在誤區。大多數高校認為國有資產即固定資產，《高等學校財務制度》第二十九條明確規定，“高校資產是高等學校占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利”。第三十條進一步規定“高校的資產包括流動資產、固定資產、無形資產和對外投資。”把高校國有資產作為固定資產的誤解必然帶來對高校流動資產、無形資產和對外投資管理的疏漏，造成資產流失。2．對高校國有資產本質的認識存在誤區。《高等學校財務制度》把高校資產定義為高校占有或使用的經濟資源，未能揭示資產的本質特征。借鑒企業和非營利組織會計中對資產的定義，不難發現，無論是營利活動還是非營利活動，資產都是一種能帶來“經濟利益”和“服務潛力”的經濟資源。因此學校這種準公共服務行業的資產是能創造服務潛力、帶來經濟流入的，而目前高校財務對資產不計提折舊的做法，不利于核算學校提供公共服務所花費成本的真實狀況。3．對房產和土地的管理存在誤區。大多數人認為高校的房產和土地具有固著性，不可能流失，對其放任自流疏于管理，致使“非轉經”資產中的一部分房產、土地被其他單位侵占，特別是一些高校為扶持校辦產業，將房產和土地無償劃撥給校辦企業，而且沒對這部分資產計提折舊，使經營收入中沒有扣除固定資產的轉移價值，虛增經營收入，將國有資產增值資金及收益量轉到集體或個人身上，造成了國有資產的隱性流失。4．對“對外投資”的理解存在誤區。部分高校認為其“對外投資”是指對外單位的投資，不包括對校辦企業的投資。《高等學校財務制度》中明確規定“高等學校對外投資是指高等學校利用貨幣資金、實物、無形資產等向校辦企業和其他單位的投資”。因此，不把校辦企業的投資列入“對外投資”，既忽略了投資收益的回收，又忽略了對投出資產的保值增值情況的關注，國有資產隱性流失。
（二）管理機制不健全，對資產的監管弱化
從學校管理的整體上看，未建立資產管理與財務管理、預算管理相結合的管理機制。財務會計的基礎工作不重視資產管理，年終報表對資產情況的披露不夠；未用財務管理的理念分析資產管理的方法，重視現金流的習慣忽視了“成本”概念的引入；資產信息的質量影響了預算編制的細化。從資產管理的內部情況來看，大部分高校缺乏從資產形成、使用到處置的有效的動態管理機制。在購建過程中，比較注重投資程序的完善。資產購建后，卻忽視了現有資產的使用、調劑和配置，缺乏管理職責意識；在資產形成與配置方面，由于學校預算管理力度不夠，造成資產形成過程控制弱化，由于缺乏合理、公正、有約束力的資產配置標準，造成資產配置的隨意性，由于多樣的資金來源渠道缺乏透明性和協調性，造成資產配置不公和重復購置；在資產使用方面，缺乏資產使用效率的考核標準和資產合理配置的管理機制、學校內部控制制度弱化，導致資產使用效率低下；在資產處置方面，缺乏規范的資產處置程序和高效的處置途徑，導致資產處置過程中的浪費。
（三）管理制度不健全
1．大部分高校在國有資產管理制度的建設上相對滯后，一般只建立固定資產管理制度，而在無形資產管理和對外投資管理上則為空白。2．對學院內部不同性質的資產采取大一統的核算及管理方法，未對“非轉經”資產的管理進行規定。3．未建立資產管理轉讓制度、權益管理等方面的管理制度，導致資產管理監督弱化。
（四）決策程序不完善、不科學
大部分高校未建立科學完善的決策程序，對于投資金額較大的資產購置項目未進行可行性調研論證，導致盲目投資、一些項目建設規模過大或購置資產不適用等現象出現，造成資金浪費。
（五）日常性基礎管理工作不到位
部分高校對固定資產的臺賬管理不完善，未建立固定資產卡片管理；資產入賬不及時，資產信息質量差；未進行定期或不定期的盤點或財產清查；未設置專門管理資產實物的部門；無形資產缺乏管理；資產的建檔工作滯后等。
三、對策
（一）逐步構建和完善科學的資產管理機制
1．建立資產管理、財務管理、預算管理相接的管理機制。（1）應從財務會計基礎工作抓起，注重資產的核算和管理，并將成本概念引入財務核算體系，考慮辦學成本，對學校國有資產計提折舊。同時，定期對資產進行評估，及時反映資產的增值及貶值情況，為資產的配置與處置提供準確的資產信息。（2）通過提高資產信息的質量來細化預算的編制，進而通過合理的預算對資產的購置進行控制和監督。2．建立與高校管理相適應的一系列資產管理制度。逐步完善資產購建的決策程序，在資產購建前應調查資產存量情況，進行可行性調研論證，領導班子再集體決策定奪；逐步建立資產合理配置和調劑等方面的管理制度，在摸清學校資產狀況的前提下，研究制定資產配置和費用定額標準，明確各部門的職責范圍，制定科學合理的資產配置、資產共享的動態管理制度；逐步規范資產處置程序，對各資產項目應在經過評估的前提下報批處置，同時還應明確處置程序中各部門的職責，理順關系；逐步建立資產管理轉讓制度，在正確理解高校對外投資概念的基礎上，對資產轉讓行為進行規范和統一管理，特別是對科研技術等無形資產轉讓的管理。
（二）健全、完善財務管理監督機制
規范資金的管理和使用，一要加強學校資金的收入管理，力求每一筆收入都納入整個學校的財務管理，杜絕“小金庫”；二要加強預算，節約和控制開支。管好用活創收等自籌資金。堅持“先收后支，量入為出，自求平衡，略有節余”的原則，明確資金的管理權限，力求節約，提高資金的使用效率。強化內部控制制度。注重各項管理制度執行情況的監督；加強權限監督，堅持“一支筆”審批制度；堅持科學的崗位設置，加強崗位之間的相互監督；加強購建環節的監控，堅持以政府采購制為主，自主采購公開招投標的購建方式；加強記錄控制，堅持憑單聯次控制和憑單傳遞監督；加強盤查控制，不定期地進行實地盤點。
（三）建立國有資產信息化管理平臺
引入國有資產管理監督系統軟件，建立國有資產基本數據庫，關注資產存量和增量的變動，及時反映資產狀態的相關信息，為學校掌握資產使用情況提供便捷的途徑；為建立資產資源共享、共用機制提供基礎；同時對分析資產使用效率、處置閑置資產等資產管理和決策提供了基礎數據和有效依據。
（四）加強對非經營資產轉化為經營性資產的管理，堅持有償使用，規范經營性資產的運作
1．應劃清“非轉經”后資產的產權歸屬，對轉入經營性運作的資產，學校作為資產所有者要進行管理。2．明確對轉移資產的管理方式，如對投入校辦企業的資產實行投資管理，計提折舊，注重投資收益，關注投入資產的保值增值。3．對非經營資產轉為經營資產應有專門的部門代表學校進行管理。通過論證申報，授權批準，在滿足了教學需求的前提下，將閑置資產或使用效率低的資產向社會開放，將所有權和使用權分離，運用經濟手段，收取資產占用費。4．將市場前景看好的科研課題推向市場，評估資產價值量，轉向經營開發。5.將校辦企業推向市場，通過資產清查、評估，實現高校校辦企業運行機制的轉變，按經濟規律來指導其經濟行為，提高資產的營運效率。
（五）加強資產管理的基礎工作，并堅持常規化、制度化
建立固定資產歸口管理制度，定期進行資產的賬卡核對和清產核資，定期進行資產管理、使用、賬務管理各部門之間信息的核對；建立技術、資質等無形資產的管理制度，加強資產的檔案管理。
（六）逐步提高資產管理人員的素質和業務水平
篇8
【關鍵詞】 醫院 財務管理
醫院財務管理工作是一種綜合性的管理，是醫院管理中最重要的組成部分。我國新的《醫院財務制度》今年已經實施，新的《醫院財務制度》強化醫院的財務管理，完善了醫藥的內部控制機制，對整體效益的提高，具有十分重要的意義。醫院要把握住機遇，不斷深化內部機制改革，通過逐步完善財務制度促進財務管理水平的提高，促進醫院又好又快發展。
1. 強化醫院的全面預算管理
1.1要成立預算管理組織機構，建立預算管理制度。醫院要建立預算管理委員會來組織全面預算的實施，院長作為第一責任人對醫院總體預算負總責，各科室負責人對本科室預算負責。要保證預算管理的權威性，只有建立一整套的預算管理制度，才能保意性和主觀性。
1.2制定好醫院的經濟發展目標，這是預算管理成功的關鍵。醫院的經濟目標既要服從于市場經濟的客觀規律，又要準確把握國家宏觀經濟政策、衛生改革方向，并要考慮當地醫療市場資源配置情況、本地經濟發展情況、市民醫療消費需求、醫療服務價格的變化等重要影響因素，認真研究，制定出醫院的總體預算目標，并將預算目標層層分解落實到科室。
1.3要保證預算執行的嚴肅性。醫院預算一經通過就要嚴格執行。全院職工都要有參與預算管理的意識和參與管理的積極性及自覺性，確保預算目標實現。醫院應注意通過預算的執行加強預算控制，根據國家政策積極增加收入，嚴格控制支出。對于預算內的資金支付，應按照授權審批程序執行;對于預算外的項目支出，則應嚴格按預算管理制度規范支付;對于無合同、無憑證、無手續的項目支出，一律不予支付。
1.4要加強設備采購的預算管理。醫院下一年度需要購買的設備，使用科室必須提出預算申請并作出可行性報告，遞交院預算管理委員會審議，由預算管理委員會對全院總的采購計劃按輕重緩急進行排序后確定是否安排進入醫院預算。原則上不能超預算采購設備。
1.5醫院預算管理的成功必須有強有力的信息支持，預算管理不僅要有財務信息，還要有大量的非財務信息，不僅要求有醫院整體信息，還要求有職能部門及科室的詳細信息和相關的外部信息，而且這些信息還要有前瞻性和時效性。要滿足全面預算管理的信息要求，必須有一套規范的制度化的信息保障體系。因此，在醫院內部建立一套運行良好的信息收集保障系統，是實行全面預算管理的基礎，只有通過不斷提高醫院管理信息化水平，才能強化全面預算的管理職能，提高醫院的管理水平。
1.6醫院推行全面預算管理還必須有電子化信息處理軟件的支持，通過軟件整合醫院信息。全面預算管理要做到對醫院經濟活動事前、事中、事后控制，預算軟件使用后可以及時將財務科、藥劑科、物流中心、行政倉庫以及HIS提供的報表匯總后自動計算出各科室收入支出以及科室報銷情況，并能監控預算執行，按月、按季、按年進行監控，如若采購、報銷金額超出預算金額會自動予以報警，這樣就可以有效防止超預算現象的發生。
1.7要將各科室預算執行情況與績效考核聯系起來。每月由經管辦或財務科定期對預算執行情況進行檢查，對實際發生額與預算差異進行分析，找出原因，以便調整及進行重點控制，保證醫院預算與實際執行結果的一致。同時，將預算檢查結果與獎懲制度掛鉤，對于支出超預算的予以處罰，反之獎勵;對收入完成較好，超過預算目標的科室予以獎勵，反之予以處罰。只有這樣才能提高各科室負責人及科室成員對預算的重視，保證預算目標順利實現。
2. 強化全成本核算，提高醫院經濟效益
新醫院財務制度對成本核算做了明確要求，要求醫院將業務活動中所發生的各種耗費以科室為核算對象進行歸集和分配，計算出科室成本。為了做好全成本核算，有效降低醫療服務成本，應注意以下幾個要點:
2.1要建立成本核算管理組織。由于醫院成本管理涉及醫院各部門、各個職工的切身利益，是全院、全員的成本管理，所以，院長應親自抓，具體核算工作由財務科配備專職成本核算員執行，各部門積極配合，形成自上而下、全員參與、相互配合的成本管理組織。其次要摸清家底，劃分各種費用的界限。
2.2醫院要調節與控制科室成本，提高醫院整體效益，還必須實現定編定崗，嚴格控制計劃外用工，節省工資福利支出，對科室實行增人不增工資，降低人力資源成本。
2.3要嚴格各種物資的領用、核對制度，通過對衛生材料實施定額管理來控制醫院衛生材料成本過快增長。由經管辦依據近幾年科室收入衛材配比率進行加權平均制定各種衛生材料消耗定額，由消耗定額乘以下一年度科室預算收入確定各種衛材消耗，這也是科室預算支出測算的重要依據。按照預算管理制度節約獎勵，超支處罰，消耗定額根據物價政策及醫院內部核算政策每年調整一次。
2.4要加強對水電費等變動成本的控制。水電的控制一直都是醫院的薄弱環節，若要醫院職工重視節約水電，必須將水電完全計入科室成本，與科室效益工資掛鉤。只有這樣才能控制水電費的過快增長。具體核算方法:能獨立安裝水電表的科室按實際消耗直接計入科室成本;沒有獨立安裝水電表的科室，可以按照床位數進行分攤，這樣的核算政策可以鼓勵科室多收病人，增加病床使用率。
3. 加強固定資產管理，挖掘醫院發展潛力
舊醫院財務制度規定按照固定資產原值的一定比例提取修購基金，并計入當期費用。這種核算方法一定程度上體現了權責發生制下真實的收支結余成果。但由于計提的修購基金未通過“累計折舊”科目遞減固定資產的價值，導致固定資產期末賬面價值以原值列示，存在資產虛增現象。新制度針對此問題進行了修改，將修購基金改為計提折舊或攤銷，從而真實反映了資產價值。為與新制度很好地銜接，加強醫院固定資產管理應注意以下幾個要點:
3.1要切實摸清家底，對固定資產進行全面、徹底的清查，并對價值較大，易出管理漏洞、屬于關鍵部位的地方重點清查，做到賬實相符，提高清查質量。
同時要將固定資產資金來源核實清楚，要區分醫院固定資產是自有資金購入還是財政補助、科教項目撥款資金購入，以便新舊制度銜接后進行會計處理。
3.2固定資產管理辦公室具體負責建立健全各項固定資產管理制度，對固定資產的使用、保管、處置和清理進行經常性的核算和檢查，嚴格固定資產的毀損、報廢手續。固定資產管理人員應具備較高的會計專業素質，熟悉會計業務流程，確保醫院固定資產資料的準確性和完整性。
3.3要按新制度要求，進一步完善“三賬一卡”制度。財務處(科)負責總賬和一級明細分類賬，同時協助固定資產管理部門(固定資產管理辦公室、物流中心、總務科等)設置二級明細分類賬，按資產類別、名稱、規格設置賬戶，登記固定資產的數量和金額，并按資產使用科室分類管理。還要協助和督促各科室負責人和護士長建立固定資產臺賬，記錄本科室領用的固定資產規格、名稱、數量等信息。固定資產管理部門要運用管理軟件對固定資產實行電子信息化管理，定期與財務處(科)核對，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。
3.4醫院處置、轉讓、報廢固定資產或者發生固定資產毀損時，要按國有資產管理規定處理。固定資產管理辦公室要經常與衛生主管部門和財政部門聯系，加快審批進度，使醫院固定資產的處置合理、合法、合規。
結束語
完善的財務管理能促進醫院整體實力的提升，使醫院在適應市場經濟，在激烈的競爭環境中處于不敗之地。在新的《醫院財務制度》的指導下，醫院財務管理不斷深化改革、創新、拓展、完善，醫院才能保持持續發展。
參考文獻：
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篇9
關鍵詞：高校 財務制度 改革
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2014）05（a）-0139-02
近幾年來，隨著經濟及社會的發展，我國的高等院校也出現了前所未有有的發展與繁榮。不僅高等教育的規模不斷擴大，其教學質量和學科水平也得到了很大的提高。我國的高等教育已經由原先的“精英教育”轉變為“全民教育”，高等院校的整體辦學水平與各項硬件設施也都已經相對完善，教學水平顯著增長。但隨著高等教育機構的迅猛發展，給高等教育的各項工作都提出了新的要求和挑戰，尤其是高等學校的財務制度已經不太適應發展后的高等院校，需要我們及時、合理的對高等學校的財務制度進行革新。
為了能夠滿足現階段高校對財務制度的新要求，財政部會同教育部共同出臺了《高等學校財務制度》的意見征求函。意見函主要就目前國內高等學校的財務管理中出現的問題進行研究與分析，得出現階段高等學校財務制度的不足與影響，最后通過意見征求的形式制定出整套的可行性方案及實施步驟，于2014年1月1日起新的《高等學校財務制度》正式實施。新出臺的《高等學校財務制度》更加有效的規范了高等學校自身的財務管理，規定了高等學校對其財政支出要給予績效考核，增加了高等學校資金的使用效率。
1 新舊制度變革內容對比
1.1 核算基礎的變化
本次最近實施的高等學校財務制度改革里，設計到最重要的改革部分是將高等學校財務管理中按照權責制度管理的范圍進一步增加。原有的權責管理制度只是適用于經營性財政開銷的方面，改革后的財政管理制度增加到資產類業務方面的財政收支。所謂的權責管理制就是指當事人實際所擁有接受資金的權力或者支出資金的責任作為標準，來確定收支情況的財務審核制度。例如以前高等學校的固定資產、知識產權等并沒有實行權責管理制，新規定實施以后，高等學校的固定資產以及知識產權等盡管在當前并不出現損耗現象，不過被納入責權管理范圍后，每月需依據責權管理制來給出特定數額的損耗，并將這寫損耗歸入到當期支出中。
1.2 核算方法的變化
以便更確切的計算高等學校所擁有的資產數量，新實施的《高等學校財務制度》規定必須依據權責管理制度計算出高等學校固定資產的折舊數額。按照舊的制度規定，大部分的高等學校在以前都不計算固定資產的折舊，同時表明這些高等院校過去并沒有按照有用固定資產的凈值來計算這些固定資產的實際價值。按照新實施的《高等學校財務制度》的規定要求高等學校需將本校所擁有固定資產的折舊數值計算出來，并計入支出項。新財政制度出臺前，高等學校的固定資產一般都是在報廢的時候，才將其納入財務支出中，做報廢處理。
1.3 核算體系的變化
確保讓高等學校的財務管理及資產信息更完整，新實施的《高等學校財務制度》規定必須要把擁有在建工程的高等學校的在建項目財務體系歸入到高等學校的財務核算體系中來。以前類似于此的基建項目，都是采用的獨立財務核算機制的，新實施的《高等學校財務制度》把基建項目的財務核算也劃入了高校的財務核算體系里面來，在原先的高校財務體系里面新設置基建項目與在建項目等財務科目，這樣能夠更完整的體現高等學校整體的財務資產狀況。
1.4 會計報表的變化
因為新實施的《高等學校財務制度》把基建項目的財務核算體系歸入到了高等學校的整體財務核算和財務報表內容里面，就革新了以前高等學校內部兩個或多個財務體系、兩個或多個財務報表信息的模式。并且新實施的《高等學校財務制度》中規定，高等學校的會計報表里面要含有資產總表、負債表、總分項收入表、總分項預支表、基建項目會計表以及會計報表備注等，并且修改了會計報表的格式，健全了會計報表系統，可以為我們展示更豐富的高校財務狀況。
2 新制度對我院校財務工作的影響
2.1 對財務管理目標的影響
高校一直都隸屬于國家的事業單位，近幾年來我國逐漸的對事業單位進行改革，目前國家所設置的事業單位分別依據其單位屬性，將他們歸類為企業公司類、行政職能類以及事業單位類等。并且，國家規定將事業單位再進行劃分，依據單位公益屬性的大小將其歸類到一、二類當中，高校依據其公益屬性被劃分到公益二類中，主要的公益責任是培養學生以及輸出半公共產品，這些改變會使高等學校內部的財務制度發生較大的變化。
2.2 對財務預算的影響
高校財務的權責管理制度規定按照權利和責任的生效來表示收入和支出的產生，所以要求我們在確立預算時需很合理的估算出上下半年學院的收支狀況。新財務制度規定要對高校的固定資產以及無形資產進行折舊計算，使高校的財務預算難度增加不少。另外，新實施的《高等學校財務制度》對高校的收支科目做了改動，新增了成本支出財務管理，更加清晰的規定了高校成本的核算項目，對高校的各項目成本投入預算確立更有益，使預算管理的效果得以更充分的施展。
2.3 對會計核算的影響
新財務制度制定了權責管理制度，使得財務管理的基礎有了新的變化，財務部門對于高校的收入以及支出的管理，要求必須脫離先前的收支實現制度中的模式，要求財務人員在自身業務素養的基礎上合理、正確的核算高校的收支。規定指出要根據權利和責任發生時來確認具體的收支狀況。要求財務人員必須脫離先前的收支實現制度中的模式，做出合理、正確的收支判斷，更全面、更徹底的滿足新財務制度的規定。
2.4 對資產管理的影響
新實施的《高等學校財務制度》規定高等學校的固定資產必須依照其類別每月計算其折舊數，高等學校采取對其擁有的固定資產折舊制度后，固定資產的折舊費用就屬于高校的一項支出費用，并且高校每年新增加的固定資產也不能進行全額的列支統計。所以就會對高等學校的收入與支出、每年的決算收支平衡造成不小的影響。
3 我院落實新財務制度的措施探索
針對新的《高等學校財務制度》的有關規定，根據新舊制度的改變對我院財務管理工作帶來的影響以及新的《高等學校財務制度》對財務部門提出的新要求，我院積極探索，提出了以下幾點財務管理的改革措施。
3.1 修訂本單位的財務制度
新實施的《高等學校財務制度》不僅對影響著高校的整體財務規劃，同時也對高校內部的財務制度以及財務管理工作帶來很大的影響。又由于新的《高等學校財務制度》較舊的制度更改的地方比較多、設計的范圍也比較廣，所以我院根據自身的實際情況，迅速、有條的分析了我院財務管理中與新規定有出入的方面，并修改了我院的財務制度以及財務管理制度。所修改的范圍也是非常廣，包括固定資產折舊制度、收支責任管理制度等等，通過修訂讓我院的財務管理制度以及財務部門所進行的各項管理工作都達到新規定的要求。
3.2 開展固定資產和債權債務的清理工作
我院根據新制度中關于固定資產折舊的問題，迅速建立健全了我院固定資產折舊制度，而且也完善了固定資產折舊制度中的各項基礎數據已核算方式。我們計劃2014年對學院一直以來的固定產進行全面清點和核對工作，為更好地管理固定資產做好基礎工作，以便更確切的表示我院固定資產的實際數額，制定相應的折舊制度。并根據固定資產的實際價值以及折舊方式，確認了固定資產的基礎數據，最終形成了我院獨有的基礎信息科目，對我院做好固定資產折舊的工作帶了非常有利的影響。
3.3 進一步精細化財務預算工作
我院依據新制度的規定，把我院全部的收支全列到我院的預算管理里面，每個部門、每個處室都設置自己的預算管理。健全并完善我院特有的一系列科學、合理的預算管理體系與工作流程體系，為我院的預算管理工作提供了有利的保障。為了進一步使我院預算收支得以清晰和細化，從2014年1月開始，我們實施新財務友財系統的上線工作，所有我院的師生，都有各自的專屬賬號來查詢預算收支情況，及時反映部門處室的收入，這樣更有利于它們做好全年的統籌安排支出預算。
3.4 強化會計工作人員的素質能力提升
緊隨著新制度的實施，我院組織相關財務人員系統、全面的進行了《高等學校財務制度》的學習。同時加強對兄弟院校進行學習交流研究，共同探討新的高等學校財務制度，培養更適合我院的財務人才來為學院服務。努力強化財務隊伍素質，增加財務隊伍的知識儲備，改進財務隊伍的整體業務水平與工作實力，讓我院的財務隊伍有準備的面對新的財務制度的實行，用高的業務水平及積極向上的心態來面對新制度帶來的機遇和挑戰。
4 結語
總的來說，我國目前的高等院校有了蓬勃的發展與進步。不過，伴隨高校快速的發展其自身的財務管理工作里則體現出發展不足來。現階段高等學校的財務管理制度在很大程度上影響著高校自身的快速發展。因此，我們必須根據高校的實際發展情況制定適合現階段高校發展的財務管理制度，以尋求學校與財務管理的互惠性發展。在進行財務改革的同時，也要增強高校管理層與財務人員對高校資產的合理認識，對高校固有資管的財務管理改革形式、加大力度，更有效、合理的支配學校的資金，給高校的發展與穩定建立有利的基礎條件。
參考文獻
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篇10
【關鍵詞】 高等學校； 財務制度； 財務信息質量； 比較分析
中圖分類號：F233；G647文獻標識碼：A文章編號：1004-5937（2014）16-0106-02一、引言
經濟環境的發展變化，促使高校的業務類型更趨復雜化、多元化。隨著我國高等教育體制的深化改革，高校經費來源已從單一的財政撥款發展為多渠道、多元化籌集資金的格局；同時，也相應出現了大量的銀行貸款、新校區建設、社會捐贈等業務活動，舊的財務管理制度已不能客觀、真實地反映高校的財務狀況，甚至影響了高校資金的使用效率，使高校財務管理嚴重滯后。為適應高校等事業單位經濟業務發展的需要，財政部先后對事業單位財務規則、高等學校會計制度等修訂征求意見，并先后頒布了新的修訂稿。2012年12月財政部會同教育部根據《事業單位財務規則》（財政部令第68號），對《高等學校財務制度》進行了修訂，新制度自2013年1月1日起施行。新財務制度對預算管理、資產管理、成本費用管理、財務分析等提出了新的要求，改革之后更適合目前高校財務管理的需要，能更客觀、真實、全面地反映高校的財務狀況，本文對此作一分析比較。
二、原高校財務制度存在的問題
原高校財務制度，已不能滿足利益相關者對財務信息的需求，無法對高校教育成本核算提供所需的數據，嚴重影響了財務信息質量及高校財務管理水平，主要存在的問題包括：
1.對于預算調整的審批，主管部門同樣具備審批權，審批權管理的分散化，不利于預算管理。
2.資產管理不能真實反映高校資產價值。原制度不要求對固定資產計提折舊，固定資產自購入至處置，其賬面價值一直為初始購入價值，未考慮資產在使用中的物理損耗和經濟損耗，使資產價值嚴重被夸大，會計信息失真嚴重，也使高校教育成本核算時缺失一部分成本費用，不利于對高校資產使用效益的分析。對無形資產的管理也存在類似問題。
3.采用單一的支出管理，對高校辦學成本的核算和分析簡單粗略，沒有科學的分析方法。對于教學費用和科研費用不加區分，沒有按照經濟事項進行歸集，使得長期以來科研成本和教學成本混為一談，不利于高校節儉辦學、提高資金使用效益。
4.財務分析以生均辦學成本為主，單一、粗略。近幾年，高校資金來源多渠道，經濟業務復雜化，導致高校的經費種類多，用途多樣，按照原有的核算和管理方法對高校的財務狀況分析將是片面甚至扭曲的。
綜上，由于原財務制度已遠遠不能適應現階段高校經濟業務發展的需要，迫切需要改革，建立更科學合理的財務制度以適應高校財務管理的需要。
三、修訂后的《高等學校財務制度》對提高財務信息質量的影響
修訂后的《高等學校財務制度》（簡稱新制度）與原制度相比，在很多方面有了根本性變化，主要包括：一是預算調整由主管部門審核后報財政部門批準調整，審批管理更嚴格；二是資產管理要求對固定資產計提折舊，對無形資產計提攤銷，能更真實地反映高校的資產價值；三是在支出管理的基礎上，提出了高校內部成本費用管理的要求，使財務報表更能滿足信息需求者的需要；四是財務分析體系更加完善，新制度建立了新的報表體系及財務分析指標體系，提高了高校的財務管理水平，使財務信息更全面、更有價值。
（一）新舊制度預算管理的比較
新制度在預算管理中，新增了高等學校決算編制要求的規定，將高校年終決算管理的要求、程序等工作明確寫入高校財務管理制度，強調了高校決算管理工作的重要性。
新制度對于預算調整的審批手續作了略微調整。舊制度中“……如果國家有關政策或事業計劃有較大調整，對收支預算影響較大，確需調整時，可以報請主管部門或者財政部門調整預算”，對于預算確需調整的，可以報主管部門或財政部門調整預算。新制度中，對于預算調整的審批權，明確“對預算執行影響較大時，高等學校應當報主管部門審核后報財政部門調整預算”，即主管部門審核，最終由財政部門批準調整。新制度對于預算調整的審批管理更統一，也強調了預算編制和執行的嚴肅性，利于各預算單位的預算管理。
（二）新舊制度資產管理的比較
新制度中，資產管理對固定資產的標準重新界定，提高了構成固定資產的價值標準，同時對固定資產、無形資產分別提出了計提折舊、攤銷的要求。原事業單位會計制度對固定資產、無形資產的計價原則要求以歷史成本入賬，之后的會計期間不改變其計價基礎，待資產報廢處置時一次性減少其成本。由于資產在使用過程中存在物理貶值和經濟貶值，這種會計處理方式導致了事業單位在以后會計期間資產價值虛增、會計信息嚴重失真，無法真實反映事業單位的財務狀況，在實際工作中，甚至存在固定資產增值，即資產經過修理后越使用價值越大的情況。新財務制度要求對固定資產采用年限平均法或工作量法計提折舊，對無形資產在其使用期限內采用年限平均法進行攤銷，這樣可以更真實地反映單位的資產價值，減少會計信息扭曲的現象。
新制度對存貨管理更加明確。存貨是指高等學校在開展教學、科研及其他活動中為耗用而儲存的資產，包括各類材料、燃料、低值易耗品等。應當定期或不定期對存貨進行清查盤點，保證賬實相符，對存貨盤盈、盤虧應當及時處理。目前高校對于低值易耗品、燃料等未在資產賬面顯示，未進行存貨管理，資產購入的使用、管理嚴重缺失，在一定程度上導致了部分資產的流失，屬于資產管理內控的嚴重失效。
相比較舊制度，新制度對資產管理更科學規范，健全了資產管理制度，加強了資產管理，使高校能根據學校發展的需要合理配置資源，建立資產共享、共用制度，能更好地提高資產的使用效率。
（三）新舊制度成本費用管理比較
新高校財務制度提出，高校應根據事業發展需要，實行內部成本費用管理。新制度中高校成本費用管理主要包括以下方面：
首先，高校對于資源的消耗管理不再局限于簡單的支出管理，提出在支出管理的基礎上，開展成本費用管理，并建立成本費用與相關支出的核對機制。對于成本費用管理更多地是要求財務人員根據信息需求對會計信息進行加工、歸集，以提供信息需求者所需的財務信息。
其次，新制度的成本費用管理明確提出了將支出根據與效益的關系區分為當期費用和分期費用。原會計制度實行收付實現制的會計基礎，所有支出一次性計入當期支出，不考慮收益期間，例如不要求對固定資產計提折舊、不攤銷無形資產，這種會計處理方式不符合配比原則，從而導致會計信息失真等問題。新制度要求高校應將效益與本會計年度相關的支出計入當期費用；將效益與兩個或者兩個以上會計年度相關的支出，按照有關規定，以固定資產折舊、無形資產推銷等形式分期計入費用。此規定體現了權責發生制、配比原則等，也使財務信息可以更真實地反映高校的辦學成本、績效水平。
再次，成本費用管理更強調對高校資金使用效益的衡量和考察，要求高校將所發生的費用按照用途歸集為教學費用、科研費用、管理費用、離退休費用和其他費用，不能直接歸集的，按照一定的原則和標準合理分攤。費用按用途歸集，為進一步細化成本核算奠定了基礎，利于開展學校、院系和專業的教育總成本和生均成本等核算工作；科研活動成本的核算應當細化到科研項目。這些將幫助報表使用者更直接地獲取各項業務的成本信息，也加強了高校教育成本管理力度，便于財務人員更好地進行成本管理，提高高校資源使用效率。
但是，實際工作中教學活動和科研活動很難區分，各類經費的使用存在交叉，這也是目前高校各種專項經費管理中存在的困擾；此外，成本費用管理雖然強調了權責發生制，但是并沒有將收入和費用建立起配比關系，對于深入分析各經費的使用效益還尚存不足。
（四）新舊制度財務報告和財務分析的比較
舊制度中財務報告體系對于高校資金使用效果、效益、重要資產（如固定資產）及其使用情況等缺乏相關的報告和分析指標進行信息披露。舊財務報告和財務分析體系所提供的信息不能滿足各利益相關者對高校財務信息的需求：（1）政府部門（如教育部、教委）無法準確地掌握高校對撥付資金的使用效益，不利于績效考評工作的開展，從而不利于教育資金的安排和使用；（2）銀行無法獲取高校償債能力的相關信息，目前很多高校通過貸款的方式籌資進行新校區建設等，銀行需要通過高校的會計報表對高校的償債能力進行評估，以降低資金風險；（3）社會公眾無法獲取高校資金使用效率的信息，近幾年對高校的社會捐贈逐漸增多，社會公眾需要獲取相關的信息，了解高校對財政資金和社會捐贈的使用效益，了解我國各高校的辦學成本，了解高校學費收取的合理性等。高校只有加強高校辦學成本的核算，采取科學合理的財務分析體系，才能滿足各利益相關者對會計信息的需求。
新制度中建立了一套新的財務分析指標，主要包括反映高等學校預算管理、財務風險管理、支出結構、財務發展能力等方面的指標。新的財務分析體系不再單純地從生均成本角度分析高校的財務狀況。（1）預算管理指標包括預算收入執行率、預算支出執行率、財政專項撥款執行率，反映了財政資金的使用效率和效益，滿足了政府部門的信息需求；（2）財務風險管理指標包括資產負債率和流動比率，反映高校的償債能力，主要滿足銀行、供應商的信息需求；（3）支出結構分析指標包括人員支出比率、公用支出比率和人均基本支出，反映高校基本經費的支出結構，滿足社會公眾對教育經費使用合理性的監督；（4）財務發展能力指標包括總資產增長率、凈資產增長率和固定資產凈值率，反映高校未來的發展潛力。
新的財務報表體系相比較原制度的財務報表體系，提供的財務信息更全面、更完整，基本滿足了各利益相關者的信息需求，有助于測算高校的辦學成本和實現績效考評，能更全面客觀地反映高校的財務狀況和事業成果。
四、結論
綜上，原高校財務制度已越來越不適應現階段高校的發展需要，無法真實客觀地反映高校的資產情況、償債能力、財務發展能力等財務狀況，財務信息的缺失和扭曲嚴重影響為決策者提供可靠的決策依據，甚至制約高校的發展。新高校財務制度建立了科學的財務管理體制，規范了各會計要素的管理，并完善了財務報告體系和財務分析指標，有利于提高高校預算管理、資產管理、成本費用管理水平，有利于加強高校教育成本核算及績效考評工作。
當然，新制度的實施也將對高校會計和財務管理工作提出一定的挑戰，如何較好地過渡，如何在實際工作更好地執行，如何真正提高財務管理水平都是今后各高校財務工作的重點。
【參考文獻】
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