扶貧研究報告范文

導語：如何才能寫好一篇扶貧研究報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1項目名稱及承辦單位

1.1.1 項目名稱

福建**食品加工園區

1.1.2 項目承辦單位

福建**保健品有限公司

法人代表:**

項目負責人：**

1.1.3 項目擬建地點

福建**食品加工園區位于光澤縣鸞，距城區約5公里。項目區的用地為187畝，界線為：東邊為316國道，西邊為水壟魚塘，北邊為水壟村小路，南邊為水壟村通鸞鳳鄉的道路，區內為低丘陵地。

1.1.4可行性研究編制單位

福建華融投資咨詢有限公司南平分公司

1.2 可行性研究工作依據和范圍

1.2.1 工作依據

1、福建**食品工業園控制性詳細規劃。

2、福建**保健品有限公司《關于編制福建**食品工業園項目可行性研究報告書的委托書》

3、光澤縣“十一”規劃

4、供水、供電部門意向書

5、資金承諾書

1.2.2 研究范圍

1.2.2.1 研究工作的指導思想

1、按照福建**保健品有限公司宗旨，始終以生產“綠色放心食品”以取得更大的經濟效益和社會效益。

2、堅持規劃論證在前，實施在后的原則，借鑒鄰近及周邊省份現有工業區的成功經念，使工業區從一開始就步入良性發展的軌道，使福建**食品工業園獨具特色的食品工業園區。

3、采取積極有效的環境保護、工業安全和消防安全等措施，統一規劃各入園企業的廠容廠貌，堅持不以犧牲環境換取經濟發展的目標。

1.2.2.2 可行性研究范圍

通過對本項目在工程技術上的先進性、可靠性和經濟上的合理性以及產品市場的全面分析，論述本項目的可行性情況，主要內容有：對設備選擇、市場需求預測、工藝技術、工程技術、配

套公用工程、廠房利用、環境保護、生產組織和勞動定員等進行分析，并進行投資估算，對項目進行經濟分析。

1.3 承辦單位概況及項目有利條件

1.3.1 承辦單位概況

本項目主辦單位為福建**保健品有限公司，該公司于 年月注冊登記成立，系有限責任公司，注冊資金 萬元，該公司主要從事保健品的研究、制造、批發銷售等經營活動。

園區建成后，由福建**保健品有限公司設立園區管理辦公室，并以土地作為投入與各入園企業形成相關的股份公司，并為實現產品的升級換代，負責整個園區的環境保護、消防及其它公用設施的正常運行，組織園內企業開發新產品，提高科技含量，充分發揮園區的特點和長處。

1、光澤縣位于福建西北部、為鷹廈鐵路入閩第一站，項目區位臵距離光澤火車站只有8公里路程;園區部分區段沿著316國道邊，規劃中的武邵高速公路光澤連接線光澤互通也在工業園區附近;通過公路網，可北接江西資溪、鷹潭、貴溪，西接江西省的黎川縣，南接邵武市，東接建陽市、武夷山市，公路交通網絡十分暢通。項目區距離武夷山機場只有130公里，約2小時車程，待武邵高速公路及寧武高速公路完成后，到機場道路交通將更加發達。

2、項目建設資金基本落實，項目管理模式可行。本項目由

福建**保健品有限公司牽頭承建，為達到工業園區統一設計、統一投入、統一建設、統一管理，基礎設施和部分公用工程共享的目的，由主辦單位來組織協調各企業的投資行為和今后運營中的協調，公用設施的管理，尤其是環保工作的管理，以達到項目設立的各項需求，從而保證了進園企業的高效運作。

3、光澤縣是個人口較少，經濟欠發達，森林資源相對豐富的地區。當地政府與人民都有發展經濟的強烈愿望，從政府支持到電力、給排水、通信、土地管理、規劃、稅務等部門必將全力以赴共同為項內及周邊的居民也會以積極的熱情支持項目的建設工作。目的建設提供更好的政策優惠與更好的配套服務工作。項目區

4、福建**保健品有限公司已經委托具有資質的南平市城鄉規劃設計院編制了“福建**食品工業園區控制性詳細規劃”，該規劃從用地布局、道路交通規劃、豎向規劃、給水排水工程規劃、電力電信工程規劃、管線綜合規劃、環境保護規劃及防災規劃等方面，對將實施的工業區進行了詳細的規劃，各單位、各有關部門若嚴格按照規劃實施，呈現在我們眼前的必將是一個集生產、生活于一體的布局合理、環境優美、充滿活力的新型工業園區。

5、項目區內沒有農住戶，拆遷工作量較少，有利于加快項目的建設進度。項目區用地主要為灌木林山地、茶山地及田地，田地只占12%，項目實施后，不會對現有的農田產業結構形成大的改變。

1.3.3 進入工業園區企業

本次進入本工業園的項目分別為江西省四特酒廠光澤

“四特酒基”生產基地項目，廈門東海食品冷凍廠磨茹、草茹種植及加工項目及浙江省千島湖港島魚業公司淡水魚深加工項目。進入工業園區的企業必須具備以下要求：

1.符合工業園區控制性詳細規劃;

2.3.用地在204.建筑占地面積占總用地面積的40%以上，高科技企業適當放寬，辦公住宅面積控制在總建筑面積的15%以內;

5.符合環保和安全生產要求;

1.4.1 工業園區概況及土建

1.4.1.1 園區位址及土建

福建**食品工業園區項目位于316國道邊，光澤縣城區東部，距城區約5公里，園區距光澤火車站約8公里，整個園區交通與城市道路網相接，交通極為便利。

該園區計劃總用地272畝，園區場地地勢高差較大，自然標高在240-290 米(黃海高程)之間，園區主要建設項目有道路、圍墻、給排水、電力引入、辦公及服務房屋等。

1.4.1.2 土地利用情況

根據光澤縣總體規劃，及國家有關土地綜合利用方面的法規要求，結合各部門的意見。該地塊大部分為低產低矮的灌木林山

地，北側地塊地勢高，南側地塊地勢低，地形高差較大，土地現狀為山地和一般耕地，城市建設規劃中為工業用地，有少量的拆遷建筑，新建園區地塊符合城市總體規劃。

1.4.2 公用工程

1.4.2.1 給排水

1、給水

現狀有一水庫位于規劃區的西南部，水源充足，水質良好，在水庫附近設臵一座水廠，水廠規模為1000噸/天。

本園區用水總量為950m/d。其中工業用水850m/d，生活用

水100m/d。主干管在園區主干道鋪設，各單元用水按枝狀管網鋪設，各生產廠房均獨立裝設水表，以資核算。

2、消防給水

本園區內工業建筑物耐火等級為二級，園區規劃消防用水按GBJ16-87

)》

。園區內建 500m水池和30m消防泵房，泵房內設ISG200-400A型消防水泵 1臺。室外以間距不大于120米布臵SS150 型室外消火栓，各單體室內以間距不大于30米布臵SN65型室內消火栓，各單元廠房內按80m/組(2只)密度設臵MF4型手提式磷酸銨鹽干粉滅火器。

3、排水

園區污水排放量為527m/d，規劃污水管道盡量利用道路坡3232333

度，在園區設1個污水處理廠，日污水處理能力為600m。室內排水采用污、廢分流系統，室外排水分為雨水(含潔凈生產廢水)和廢水兩個系統。

3

生活污水中糞便污水經化糞池預處理后，食堂含油廢水經隔油池預處理之后，送至園區污水處理站。與生產廢水一道接園區廢水管網，廢水匯總至園區污水處理廠，經處理達到國家《污水綜合排放標準》的一級排放標準后，排入富屯溪。

1.4.2.2 供電

與建筑物混建，建筑面積80M2左右。10kV電源引自城關110kv變電站。區內各用電單位電源引自10KV變配電所。

1.5 環境保護與綜合利用

1.5.1 環境保護

本項目主要污染源為噪聲、廢氣和生產廢水。

1、噪聲：噪聲主要來源主要為各類和產機械設備等，建議在車間廠房中采用隔音、消聲材料以減少噪音的外泄。使園區界的噪音達到功能區要求：作業現場的噪聲控制在85分貝，工業區邊界處按GB3098-93《城市區域環境噪音標準》中的四類標準，晝間≤70分貝，夜間≤55分貝。

2、廢氣：嚴格控制廢棄污染物的排放，使本園區大氣環境質量控制在二級標準。

3、廢水

實行污水排放總量控制，使工業區周邊水質達到Ⅲ級水質標準，水源取水口附近水質達到Ⅱ級水質標準。

生活廢水經化糞池處理，

食堂廢水經隔油池處理，送入園區污水處理場。

生產廢水：工藝生產過程中洗滌、預煮等工序產生的廢水，生產廢水收集后排入園區污水處理站處理。處理達國家一級排放標準后排放，待市政排水管網完善后再排入市政污水管網。 為了美化環境，綠化率達20%以上。

1.5.2 綜合利用

園區內加工類企業在加工過程中的部份可利用的下腳料盡量考慮進行綜合利用，變廢為寶。

1.6 消防與安全

本園區生產企業建筑耐火等級為二級，生產火災危險性為丙類，給水管網在廠區形成網狀，室外設SS150 消火栓。車間內建筑滅火器按《建筑滅火器配臵規模》設臵，主要出入口設應急指示燈。生產工藝設備均有完善的安全措施，電氣設備及外殼有安全接地措施，企業職工上崗前應經過培訓。

1.7 工作制度及勞動定員

1.7.1 企業組織

本工程建成后，園區內各生產廠家其管理機構和人員由所在企業統一管理。福建**保健品有限公司將在園區成立管理辦公

室，負責對園區公共設施進行管理，同時對企業的環境保護、消

防、衛生、安全及信息資源共享等進行監督和協調。

1.7.2 工作制度

全年按國家規定的工作日上班，按單班制組織生產，每班工作時間8小時。

1.7.3 勞動定員

本項目建成后需各種勞動人員約900人，除進入園區企業管理人員及向外地招聘的有關管理技術人員外，一般的人員主要在當地解決，新增人員可以從人才交流中心和勞動市場招聘解決，優先考慮下崗工人。

1.9 研究結論

食品加工園區建成后，將成為光澤縣一個重要的綠色食品特色的加工工業園區，必將促進光澤縣工業發展，為光澤經濟的發展做出貢獻。

該項目財務評價可行，環境影響評價可行，社會與經濟效益顯著。

綜上所述，從本報告所做的技術和經濟分析表明，本建設項目是可行的，也是非常必要的。

第二章 項目背景

2.1 概述

20xx年全縣地區生產總值17.36億元，增長10.1%。農林牧漁業總產值11.23億元，增長16.2%，連續三年增幅位居全市第

一。規模以上工業企業總產值10.22億元，增長14.9%

;工業增加值4.78億元，增長19.87%。全社會固定資產投資完成5.34億元，增長16.2%。社會消費品零售總額5.94億元，增長11.3%。財政總收入突破億元大關，達10429萬元，增長19.1%，其中縣級收入6219萬元，增長19.5%。20xx年，光澤縣累計注冊工業企業412家，其中規模以上工業企業34家，20xx年全縣工業企業實現現價工業產值12.3億元，實現利稅總額1.08億元，上交稅金2921.6萬元。

大特色產業，已成為工業經濟的重要支柱，有力地拉動了全縣工業經濟的增長，但與周邊市、縣的發展情況相比，光澤縣在工業發展的“質”與“量”上及速度方面都存在不少的差距，為改變全縣經濟落后的局面，就需要引進一批上規模的工業企業入駐，通過這些企業帶動相關產業及全縣的工業企業上個新臺階。而要引進企業進入必須建設各種工業園區及產業集中區。

2.2 光澤工業的現狀和存在問題

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西安智道軟科學研發有限公司以實現決策科學化、民主化和管理現代化為宗旨，以推動國家科技、經濟、社會協調發展為目標，圍繞科技、經濟、社會發展的宏觀戰略及各級政府相關管理部門的主要任務和重大管理問題，開展前瞻性的調查研究和決策咨詢研究，承擔政府委托的軟科學研究和參與制定區域、行業戰略規劃，參與組織對重大科技、經濟項目的可行性論證工作。

作為西安市碑林區的政協委員，薛興敏董事長非常關注本省精準扶貧的工作。希望為陜西省精準扶貧提供建設性意見與建議。2016年年初他開始著手安排《陜西省精準扶貧、脫貧》藍皮書的相關工作。并于2016年4月14日成立了陜西省“十二五”精準扶貧、脫貧研究報告編委會。不要政府一分錢，所有費用自己承擔。堅持實事求是的調查研究原則使報告具有獨特性、權威性和影響力。加快推進精準扶貧經驗的推廣，成功脫貧案例的推廣。

2015年年初，國務院辦公廳了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。在這種政策形勢下，薛興敏董事長順勢成立了西安智道軟科學研發有限公司的誕生，按照國家關于社會智庫關于智庫建設的意見，同時結合區域經濟的發展的實際情況。這是迄今為止，以公司為主體出現的純商業化運作的智庫科研機構。

薛興敏董事長談到，古語講，“郡縣治，天下安”。中國的基層組織都依靠縣治，縣治對于貫徹落實國家政策與傳達基層民情民意起到了關鍵作用。但是在實際操作過程中，很多縣盲目的追求政績，不依據當地的資源。使自己的資源優勢、機會優勢、資金優勢、人才優勢，環境優勢都能發展得最好，這是我們做這個智庫的初衷。研究區域經濟首先從小縣開始，取得成果之后再研究大縣的經濟，然后逐步擴展到區域經濟，像華東地區、長三角地區、京津冀等等。

“不謀全局者，不足謀一域，不謀萬世者，不足謀一時。”智庫的研究成果，要有前瞻性、可操作性，這個研究一定要可評估、易檢查，能夠使各區縣的政府，就某一個領域，能夠達到怎樣一個水平，要解決哪一方面的問題，那么作為智庫的研究公司，西安智道軟科學研發公司就會給他們提供一攬子的解決方案，為他們如何發展區縣經濟選擇最佳路徑。同時，公司運營也會有兩種做法，一個是接受政府委托，為他們研究課題，另外一種是公司將研究完成之后，賣給政府，這就是這兩年國家提倡的政府購買社會公共服務。

作為一個新的研發機構，企業創建之初，確實存在不少困難，首先是人才資源匱乏，然后就是沒有一套現成模式可以套用，還有人才培養、經費投入的問題，包括跟政府的協調。據了解，智道軟科學研發有限公司正在做這方面的工作。著力關注民生改善，著力做好經濟、社會、教育、生態建設、環境工程工作。目前特別要做好陜西省精準扶貧、脫貧相關工作。組織知名專家、學者、教授參與《陜西省精準扶貧、脫貧研究報告》的撰寫。希望能夠為政府機關提供智力支持，從而充分體現智道軟科學應有的作用。

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去年，我省認真貫徹執行國務院扶貧辦、財政部、中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會《關于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》精神，按照“政府引導、市場運作；下放管理權限，引入競爭機制；固定貼息水平，靈活補貼方式；逐步探索建立風險防范和激勵約束機制”的總體思路，下大力抓了信貸扶貧工作各項規章制度的落實，使扶貧貼息貸款工作逐步走上經常化、制度化、規范化的道路。經過全省上下的共同努力，一年來，累計投放扶貧貼息貸款22.9036億元，其中項目貸款10.3247億元，小額到戶貸款12.5789億元。扶貧貼息貸款共扶持扶貧龍頭企業93個，扶持貧困戶13.9萬戶、52.8萬人。覆蓋了全省10個市、77個中省重點貧困縣和14個有扶貧任務的縣。培育了主導產業，壯大了龍頭企業，調整了產業結構，有力地促進了貧困地區經濟發展和社會進步。

（一）加強組織領導，強化部門協作。扶貧貼息貸款是一項直接面向農村和貧困農戶，惠及千家萬戶的民心工程，是幫助貧困群眾實現脫貧致富的有效措施，各級黨委、政府高度重視，將扶貧貼息貸款工作作為新階段扶貧開發工作的重要內容，加強領導、精心組織、落實責任。省上成立了有扶貧、財政、人行、銀監局、有關金融機構組成的聯席會議制度，主管副省長為會議召集人，協調解決改革中出現的各種問題。各市、縣也成立了扶貧貼息貸款管理體制改革工作領導小組或建立了聯席會議制度，落實了相關部門的工作職責，定期研究扶貧貼息貸款工作，加大部門間的協調力度，幫助解決具體問題。各貧困鄉鎮都有2至3名干部主抓落實。形成了各級高度重視，相關部門密切配合、分工負責、齊抓共管的工作格局。

（二）明確目標任務，突出工作重點。各級始終把培育貧困地區主導產業、增加貧困人口收入做為信貸扶貧的出發點和落腳點，周密計劃，精心組織。突出抓了以下幾個方面：一是把扶貧開發工作重點縣、貧困村作為扶持的重點。到戶貼息貸款計劃全部安排在貧困縣、貧困村，其中70%以上貼息資金集中用于國定扶貧開發工作重點縣，著力幫助貧困村的貧困戶建立穩定增收的致富項目。二是把增加貧困戶收入作為重中之重。要求到戶貸款只扶持產業，不能用于看病、建房等，通過小額信貸扶持，農業產業化企業帶動，積極扶持貧困戶大力發展種植業和養殖業，培植特色產業，深受廣大貧困群眾的歡迎。三是大力扶持龍頭企業。一年來，我們立項扶持的企業全部是國定、省定貧困縣的企業，種養業、產業化項目占扶持項目總數的98%。通過對扶貧龍頭企業的有效扶持，帶動了貧困地區經濟發展，增加了農民的收入。

（三）創新工作機制，嚴格運行程序。一是優選金融機構。把重原則、講信用、口碑好，愿意參與扶貧開發工作的金融機構，作為扶貧貼息貸款的發放主體及承貸機構，通過引入競爭機制，打破了農業銀行獨家運營的做法，目前，全省已有農行、農發行、農信社、郵政銀行、工商行等九家金融機構承擔了扶貧貸款業務，群眾貸款難的問題得到了有效緩解。二是放寬投放標準。按照“放得出，收得回，有效益”的原則，由縣扶貧辦審查把關，將全縣到戶貸款總額度的20%用于能人大戶或者經濟合作組織。但每個能人大戶放貸不得超過10萬元，經濟合作組織不得超過30萬元。三是嚴格考察審核。到戶貼息貸款投放由農戶申請，村委會簽注意見（蓋章）、鄉鎮扶貧辦與金融部門考察、審核，上報縣扶貧辦審批,金融機構按照程序投放貸款，縣財政給予貼息。項目貸款由項目單位提出申請，編寫項目可行性研究報告，市、縣逐級審查上報，省扶貧辦審查審批并推薦給金融部門，金融部門按照有關程序審查放貸，每年底由扶貧、財政、有關金融部門逐級審核確認后，將貼息資金兌付給項目單位。

四是著重把好“四關”。（1）嚴把扶持對象關。扶貧貼息貸款的對象是貧困群眾，因此各級各部門始終緊緊圍繞貧困農戶來開展工作，對享受貼息的貧困戶由村組和鄉鎮層層審核確定，保證貧困農戶能夠真正享受到扶貧貼息貸款的有效扶持；（2）嚴把資金投向關。在扶貧貸款貼息工作中，嚴格按照扶貧貸款貼息資金使用性質，把貸款貼息資金集中用于能夠促進農民增收的種植業、養殖業、農產品加工業等發展項目上，確保農戶發展生產得到有效扶持；（3）嚴把貼息兌付關。在扶貧貼息貸款范圍和對象確認上，堅持扶貧辦、財政局對貧困戶貸款名單進行嚴格把關、嚴格審核，無異議并經過雙方簽章后，再通過金融部門把貸款貼息直接補貼到戶，既確保了貸款農戶真正享受到國家的扶持政策，又保證了資金安全；（4）嚴把目標考核關。省上要求市、縣每月上報一次扶貧貼息貸款投放進度及工作落實情況，并適時進行通報。各級政府將扶貧貸款任務完成情況列入對部門和下級政府年度目標責任考核內容，獎優罰劣，確保了扶貧貸款管理體制改革工作的順利推進。

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關鍵詞：建設項目；可行性研究；水平；投資控制

在堅持投資控制的“動態、系統、全過程”三大理念前提下，針對傳統做法以施工圖設計審查環節和施工階段為投資控制重點效果不佳的狀況，可從提高可行性研究水平入手，達到提高可行性研究報告質量、促進投資估算發揮應有約束力的效果，應是解決建設項目投資失控問題的良方之一。

1 建設項目進行可行性研究的意義

1.1 賦予建設項目完整內涵，是項目決策的依據

一方面可行性研究工作的結束，標志著項目決策準備工作的結束，可行性研究報告所提出的各項技術經濟指標將直接影響整個項目的決策；另一方面可行性研究工作的結束，表明項目具備了完整的、全面的內涵，而此前環節的項目規劃、項目建議書階段工作只是完成了項目的基本定義、提出了項目的初步概念，不能滿足項目決策的需要。

1.2 是前期工作中最重要的中心環節

在項目前期工作中，作為初始環節的項目規劃、項目建議書，其任務是回答是否有必要繼續深入開展項目可行性研究；與項目可行性研究平行的環境影響評價文件、規劃選址意見書、建設用地預審意見、礦產壓覆證明、文物壓覆證明、地震安全評價意見等環節，通常是以項目可行性研究為中心，為項目可行性研究提供支撐性條件；而在項目前期工作中，在項目可行性研究后續階段的初步設計、施工圖設計、建筑工程及設備招標，均以可行性研究為基礎，為施工做準備工作，受經批準的可行性研究報告制約。

1.3 對建設項目全過程有著多方面的深遠影響

可行性研究報告提出的工程方案，是后續設計、施工的基礎。工程方案和總投資、建設規模、效益指標一起，經批準后，還是建設項目竣工驗收和后評價的主要依據。可行性研究報告對建設條件、投入品及相關輔助配套條件的研究深度，決定了項目能否順利實施及竣工后能否正常運行。可行性研究報告提出的風險分析，可幫助業主預見和規避損失，以獲得預期的經濟和社會效益。

1.4 可行性研究階段的缺失在以后階段很難彌補

由于建設項目通常具有不可逆轉性，可行性研究階段的缺失，如產品方案、選址、項目風險、建設條件等方面留下的先天不足，在以后項目階段中幾乎無法改變。因此，可行性研究在項目建設程序中，不是可有可無而是十分重要，它反映了項目建設的基本規律，是項目建設過程的客觀需要。

2 對項目全過程投資控制具有關鍵性約束作用

2.1 對全過程投資控制的關鍵性作用已成共識

在項目可行性研究與項目投資控制的關系方面，項目可行性研究的程序前置性、在全過程中對投資的控制性地位是毋庸置疑的，也是被廣泛認可的常識。發達國家的經驗表明，項目決策階段實際發生費用占總投資1％～2％，但影響總投資的可能性為60％～65％；勘察設計階段實際發生費用占總投資5％～6％，但影響總投資的可能性為10～15％；施工階段實際發生費用占總投資90％以上，但影響總投資的可能性為5％～10％，這已經是被建設實踐反復證明的工程規律。

2.2 經批準的投資估算對后續階段投資控制起“封頂”作用

從建設工程管理的實踐看，可行性研究報告提出的投資估算，經批準后是以后建設階段投資控制的基本依據。國家有關部門規定，初步設計概算變動幅度不能超過可研估算的10％，超過了就要重做可研、重新決策。一方面，表明可研提出的投資估算對項目總投資的起關鍵性制約作用，投資估算經批準后，以后各階段的投資變動余地均很小；另一方面，可研提出的投資估算，還關系到項目是否成立，若以后階段的投資變動超過規定的幅度，可研將被重做、重新報批，項目立項將被取消。從這個意義上來說，經批準的投資估算，若在建設活動中嚴格執行和管理，對項目可行性研究以后過程的投資控制實際上發揮著“封頂”作用。

3 提高投資估算在項目投資控制中的對策

發揮投資估算對建設項目投資的約束性作用，要從提高可行性研究水平入手。具體來說，提高可行性研究質量，應把好以下七個關口。

3.1 把好資格關，解決好政出多門問題

國家實行注冊咨詢工程師制度和對工程咨詢單位進行資格認定已實行多年，現在已到了統一規范管理的時候。應該由國家層面出臺政策，嚴格執行行政許可法，統一規定凡建設項目可行性研究報告均需由具有工程咨詢資格的單位研究編制、由注冊咨詢工程師領銜，附注冊證并蓋章，并適用于全國的建設、交通、水利、工信、扶貧、農業綜合開發、林業、農業、電力、土地整理等各部門主管的建設項目，改變各自為政、要求不統一的狀態。

3.2 把好質量關，解決好可行性研究報告質量評價標準問題

《投資項目可行性研究指南》和《建設項目經濟評價方法與參數》（三）的推出，具有里程碑式的意義。2001年2月，中國工程咨詢協會質量管理委員會修訂已出臺了城市基礎設施、社會事業、工業、交通項目可行性研究報告的質量等級評分辦法，第一次使這些專業的可行性研究報告質量有了一個衡量比較的標準，對提高可行性研究水平發揮了很大的促進作用，在實踐中受到廣泛好評。應對已出臺的質量等級評分辦法加大宣貫力度，同時繼續研究出臺其他分行業、分專業的可行性研究質量評價標準，推動其他行業（專業）的可行性研究上水平、上臺階。

3.3 把好素質關，解決好能力建設問題

工程具有惟一性，咨詢工程師從事的是知識密集型勞動，是對以工程項目為中心的內外事物的再認識、是知識的創新，具有很大的挑戰性。應加大工程技術經濟人員的新知識新方法培訓力度，加大對管理部門有關人員的工程管理基本知識培訓，提高他們的工程管理業務素質。

3.4 把好自律關，解決好過低收費等不正當競爭問題

過低收費導致可行性研究低質化，致使咨詢設計單位不愿付出過多的人力成本，是部分可行性研究文本達不到規定深度、草率應付的主要根源之一，應研究新的費率政策并增強約束力；健全協會組織，中國工程咨詢協會的分會應該向省以下延伸設置，以更好的發揮管理服務功能；嚴厲處罰出賣單位資格證等違法行為；教育工程技術經濟人員增強責任感，把每一個可行性研究工作任務當作自己的投資、自己的項目來作，旗幟鮮明反對胡亂拼湊和“戲說化”傾向。

3.5 把好評審關，解決好“走過場”的問題

出臺評審會組織管理辦法，對專家組的人員資格進行規范，克服目前項目評審會專家組里外行人員多、行政人員多、官話套話多的“三多”現象，使項目評審會至少發揮把關、糾錯、優化三個作用，當好管理部門的智庫和參謀。

3.6 把好公正關，解決好獨立性和客觀性問題

逐步減少甚至克服少數項目在可行性研究階段存在的領導事先定調，反向論證，逆向思維，導致部分項目結論虛假的問題；對于經嚴格的技術經濟論證，確實不必要、不可行的項目，要大膽作出不可行的結論，以避免企業和國家蒙受更大損失，這也是一個工程師應有的職業操守和良知。

3.7 把好儲備關，解決好過分追趕工期的問題

時間緊是導致可行性研究報告低質化的主要根源之一，常見的現象是儲備項目少，臨時性拼湊，可行性研究過分趕工期，造成錯項漏項多、來不及做必要的方案比選，有的犯常識性錯誤、甚至成為笑談。項目研究有一個由淺入深、循序漸進、逐步明晰的過程，臨時拼湊很難產生成熟的項目，必須遵循人們認識客觀事物的規律，從項目儲備抓起，才能避免時間緊造成決策失誤和投資損失。

通過把好上述“七關”，為項目的后續階段搭建一個良好的工作平臺，從制度上進一步保障后續階段在可行性研究報告的指導下，有一個連貫的建設思路，全過程的投資控制才有可持續性。

篇5

第一條為加強和規范扶貧生態移民工程資金使用和管理，提高資金使用效益，確保扶貧生態移民工作順利進行，根據《省財政專項扶貧資金管理辦法》、《省扶貧生態移民工程規劃（2012-2020年）》、《省扶貧生態移民工程資金管理暫行辦法》及國家、省的有關扶貧開發方針政策，結合我市整合各級資金的實際，特制定本管理辦法（以下簡稱“辦法”）。

第二條本辦法所稱扶貧生態移民工程資金，是指各級財政及部門用于扶貧生態移民工程的資金。

扶貧生態移民工程資金的范圍主要包括下列資金：

（一）中央財政安排的扶貧生態移民專項資金（發展資金）；

（二）省級財政預算安排的扶貧生態移民專項資金；

（三）省級整合其他中央資金用于扶貧生態移民的資金（包括易地扶貧搬遷、廉租住房建設、農村危房改造工程等）；

（四）市級財政安排的專項扶貧生態移民資金；

（五）市本級財政安排的專項扶貧生態移民資金；

（六）整合本級其他用于扶貧生態移民的資金；

（七）國家開發銀行專項發展基金及PPP引導基金；

（八）金融信貸資金；

（九）群眾自籌資金；

（十）其他資金等。

第三條本辦法適用于市轄區范圍內政府投資及融資管理的扶貧生態移民工程。

第四條扶貧生態移民工程由市政府統一授權的單位（或平臺公司）作為項目實施單位，采取自行組織實施或委托實施的方式建設。

第五條扶貧生態移民工程資金實行專戶管理、專帳核算、專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。

第六條扶貧生態移民工程資金，專項用于扶貧生態移民工程年度實施確定的各項建設任務，包括移民住房、基礎設施、產業發展、公共服務設施、技術技能培訓、土地整治、生態環境建設、項目管理等與扶貧生態移民有關的建設。

第七條項目管理費實行總額控制，分年度據實列支。項目管理費總額控制數以項目審批部門批準的項目投資總概算為基數，參照省發改委1.5%的比例標準提取項目管理費，報市財政局審批。已獲得財政專項扶貧資金項目管理費支持的項目，不得以任何理由、任何方式再從財政專項扶貧生態移民資金中提取任何管理費用。

項目管理費實行專賬管理，專項用于規劃和實施方案編制、政策起草、調研、檢查驗收、成果宣傳、項目公告公示、檔案管理、項目和績效評估等與扶貧生態移民工程相關方面的經費開支。

第二章項目預算管理

第八條市移民局作為扶貧生態移民工程項目實施主管單位，在每年10月底前會同市發改局、市財政局、項目實施單位根據扶貧生態移民工程年度實施任務提出下年度資金需求和籌措方案，報市政府審定。

第九條扶貧生態移民工程應嚴格按照經市政府批復的項目實施方案實施，嚴格控制項目超規模、超概算、超工期。實施方案應按照批復的可行性研究報告、初步設計、設計的規模、標準、工期、概算要求編制。

第三章融資管理

第十條市移民局牽頭，市金融辦、市財政局、項目實施單位配合負責做好項目融資工作，應根據經市政府審定后的年度資金需求和籌措方案，制定年度具體融資計劃，落實融資方式、期限、成本和還款來源，報市政府審批。

第十一條項目實施單位作為籌措扶貧生態移民工程資金融資主體，積極爭取開發性金融貸款支持。

第四章資金使用管理

第十二條扶貧生態移民資金必須實行專戶管理。項目實施單位需在銀行開設一個扶貧生態移民資金專用帳戶（以下簡稱生態移民專戶），專項用于歸集各級財政扶貧生態移民專項資金、國開發展基金、PPP引導基金、群眾自籌資金及其他資金等；開設一個貸款資金專用帳戶，專項用于核算融資資金；開設一個償債資金專用帳戶，專門用于存放償付貸款本息，其他資金不得轉入該帳戶核算，嚴禁將其他資金存入償債資金專戶。

第十三條市財政局負責生態移民專戶資金及貸款資金的監管工作。項目實施單位需向市財政局提供合作合同，市財政局根據合同約定將政府購買服務支出、財政補貼支出逐年列入財政預算。市財政局要及時按照財政支付管理制度的有關規定撥付資金。

第十四條項目投資產生的收益，由項目實施單位在收益實現后3個工作日內上交市財政局，原則上市財政安排用于扶貧生態移民項目的政府購買服務支出、財政補貼支出。

第十五條扶貧生態移民專項資金實行報賬制。中央、省、市級、本級財政專項資金，應嚴格按照相應的資金管理制度規定程序報賬。

第十六條為了充分發揮財政扶貧生態移民工程資金的引導作用，拓寬扶貧生態移民工程投入渠道。按照“統籌安排、集中使用”的原則，各級財政扶貧生態移民專項資金及整合資金按規定程序審核后，由市財政局撥到相應的資金主管單位，資金主管單位將資金歸集到生態移民專戶（除國家另有規定外）；國開發展基金、PPP引導基金由收到劃入基金的單位直接轉入生態移民專戶；群眾自籌資金、其他資金由各鄉鎮存入市政府重點項目辦專戶，市政府重點項目辦將資金匯集后統一轉入生態移民專戶。

第十七條項目實施單位開設的生態移民專戶和貸款資金專戶中所有資金的使用，應由項目實施單位填制《投融資管理資金支付用款申請單》（詳見附件1）并附上相關資料,經市移民局審核后，報市財政局審核，市財政根據簽訂的項目合作協議范圍、內容及有關政策要求進行審核，市投融資領導小組辦公室復核，經簽章后，報市政府分管領導簽批，再向資金監管銀行申請支付項目資金。

第十八條監管銀行根據審核同意《投融資管理資金支付用款申請單》的額度從監管賬戶中支付相應資金，否則不得予以支付。

第十九條項目實施單位應按照《基本建設財務管理規定》等財政財務制度規定，設置獨立機構或指定專人做好財務會計核算工作，建立健全內部財務管理制度。

第二十條建立健全建設項目資金收支計劃執行報告制度。項目實施單位每月末應向市財政局報送財務會計報表及項目資金使用情況表，年終報送全年項目資金收支計劃執行情況報告，同時抄送市移民局。

第二十一條扶貧生態移民有關工程項目的勘查、設計、施工、監理及物資的采購應按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》的有關規定進行。

第五章項目決算管理

第二十二條扶貧生態移民工程實行預決算評審制度。工程預算由項目實施單位委托市投資評審中心評審，經評審的工程預算作為政府購買服務、財政補貼的計算依據，以項目工程結算審計結果作為扣減或增加政府購買服務支出等的結算依據。

第二十三條項目實施單位應在項目完工后及時報項目主管部門審核，經審核簽署意見后，向市財政局報送規范、完整的工程竣工決算資料及項目主管部門意見。對建設周期長、建設內容多的項目，單項工程竣工后，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務決算，建設項目全部竣工后應編制竣工財務總決算;市財政局依據有關竣工財務決算審計結果進行批復;項目業主依據批復辦理固定資產交付使用手續，反映項目建設成果。

第二十四條市移民局應建立貧困戶及資金使用臺賬，將年度扶貧資金規模、來源、項目安排去向、項目實施單位、受益群體以及實施效益等情況進行公告、公示，接受社會監督。

第二十五條各鄉（鎮）人民政府要利用公開欄（墻）、項目竣工牌、會議及告示等形式將本年度扶貧生態移民的投資規模、資金來源、資金用途、受益對象、補助標準、補助環節及項目完成情況在項目實施地進行事前、事后公示公告，增加資金使用的透明度，確保群眾的知情權，自覺接受社會和群眾的監督。

第二十六條市移民局應當加強扶貧生態移民項目檔案管理，與項目相關的文件、階段性總結、資金審批和審計報告、工程監理報告、技術資料、統計數據、圖片照片資料等應當及時歸檔，按安置點獨立建檔。

第六章監督檢查

第二十七條市移民局要加強對扶貧生態移民工程資金和項目的監督檢查，配合市審計局、監察局做好資金和項目的審計、監督工作。各有關部門要加強配合、互通情況，避免重復檢查。

第二十八條各鄉（鎮）人民政府、項目主管單位要加強項目管理，確保項目實施進度，及時報賬和驗收，充分發揮資金使用效益。市移民局會同市審計局、市財政局對項目實施情況定期和不定期進行檢查并及時向市政府匯報，對群眾反映強烈的問題應當進行重點監督，對重點扶貧生態移民項目進行跟蹤監督，并配合市監察局對資金管理和使用中的違法違紀案件進行查處。

第二十九條項目實施單位應當主動接受監督檢查，如實反映情況，提供所需資料，確保項目建設質量、資金使用安全和投資效益。

第三十條對違反本辦法規定，虛報、冒領、截留、擠占、挪用扶貧生態移民工程資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）及國家有關規定依法追究責任。由市審計局、財政局、監察局追還被挪用、截留資金，停止撥付后續資金。

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報來《省縣良種肉牛繁育基地建設項目可行性研究報告》悉。根據項目評估單位中國扶貧發展中心評估認為“項目建設方案、工藝技術方案可行，經濟效益分析基本合理”。“項目總體上符合國家宏觀政策的要求，設計合理，提出的技術、管理等方面的措施可行，能夠起到一定的科技扶貧效果”的評估意見。經我局審查，項目文本按照中國扶貧發展中心的評估建議及我局的審查意見進行了修改完善。原則同意報告中提出的建設地點、規模以及項目組織管理等內容。項目批復如下：

一、項目建設地點及項目扶持對象

項目建設地點為縣街子鎮。項目直接帶動肉牛養殖戶300戶，其中街子鎮塘坊村50戶、三立方村135戶、牙門曲乎村25戶、團結村50戶、查汗都斯鄉新建村40戶。

二、建設內容及規模

項目主要建設內容：良種母牛引進、配種室和青貯窖建設、配種器械購置、良種牛凍精購置及種植、養殖戶相關實用技術培訓等內容。

1、良種母牛引進

引進規模：引進西門塔爾良種母牛200頭，與企業已引進的100頭母牛，形成繁殖母牛300頭的良種牛繁育規模。

2、配種室和青貯窖建設

新建磚混結構配種室3間、60平方米；新建磚混結構青貯窖1000立方米。

3、凍精購置

根據純種繁育和雜交繁育規模，購買西門塔爾牛細管凍精2000支。

4、設備購置

購置配種器械2套42臺（件）（見附表1）

5、技術培訓

培訓養殖戶、飼草種植戶480人，為每戶培養1名科技明白人。主要培訓內容：肉牛飼養管理技術、飼料配方技術、疫病防治技術、秸稈氨化技術、青飼料調制技術、飼草種植、收割、晾曬等培訓內容。

三、項目投資與資金籌措

（一）項目投資

項目總投資258.95萬元，其中：

1、項目建設投資

項目建設投資227.5萬元。其中，新品種引進及技術培訓等194萬元，儀器設備購置4萬元，土建工程21萬元，工程建設其它費用8.5萬元。

2、項目流動資金估算

根據養殖業特點，項目流動資金包括飼草費、精料費、配種費、防疫費、水電費和飼養設施使用維護費等，按年最低周轉天數120天估算，需流動資金31.45萬元。

（二）資金籌措

項目總投資258.95萬元，其中：科技扶貧項目資金150萬元，建設單位自籌108.95萬元。科技扶貧資金150萬元，主要用于引進西門塔爾良種母牛132萬元，購置細管凍精2萬元，農民技術培訓補助12萬元，配種器械購置4萬元。（詳見附表2）

四、項目建設期限

項目建設期為年月─年月

五、項目目標效益

項目建設實行“公司+基地+農戶”的產業化經營模式，在龍頭企業統一組織帶動下，采用引進、繁育優良品種牛和雜交改良相結合的方法，逐步改良項目區當地低產牛種，提高項目區肉牛生產良種化率。通過肉牛養殖實用技術推廣應用、對項目戶進行養殖技能培訓等措施，提高肉牛綜合生產能力和產品的市場競爭力，實現企業增效、貧困群眾增收的雙贏目標。通過項目實施，把項目區建成良種肉牛養殖示范基地，對周邊地區的肉牛養殖業發展起到示范和輻射帶動作用。項目建成后，繁育基地將存欄牛500頭，其中能繁母牛300頭，育成牛及后備牛200頭。每年為項目戶提供良種母牛105頭。項目直接帶動養殖戶300戶，實現項目戶戶均2頭西門塔爾純種繁殖母牛，1頭雜交改良母牛的良種化生產規模。項目戶戶均實現純收入6876元，人均1375元。間接帶動項目區農戶發展飼草種植業，進一步優化當地種植結構，實現多元化生產。

六、項目建設運行機制

縣扶貧辦為項目建設管理部門，項目建設單位為縣白駝清真肉食品開發有限公司。項目建設實行“公司+基地+農戶”的產業化經營模式，由龍頭企業統一組織運作，帶動項目區養殖戶參與完成項目實施。在自愿、平等、互利的前提下，形成比較穩定的產品購銷關系和利益共同體，采用“訂單農業”的經營形式，企業與農戶通過合同契約的利益聯結機制，保證項目的順利實施及項目的可持續發展。在項目實施期，300戶項目戶通過帶動企業以低廉的價格（1500元/頭）每戶得到1頭良種母犢牛，采用“以牛換牛”的形式，由企業為每農戶提供10月齡良種母犢牛1頭，農戶給企業返還13-15月齡架子牛1頭，供企業育肥后出售。使300戶項目戶達到戶均2頭西門塔爾純種繁殖母牛的生產規模。同時通過推廣采用人工授精配種技術，對項目區農戶現有的生產母牛實施級進雜交改良，提高其生產性能。企業負責對項目戶飼養的牛進行疫病防治、飼養方法培訓、配種等技術指導服務工作，形成企業和農戶雙雙受益的產業發展模式。

七、要求

（一）地、縣扶貧辦要認真履行項目管理職責，加強項目資金的管理，實行財務報帳制。要統一協調各方面的關系，定期檢查項目執行情況，及時處理解決好項目實施過程中出現的問題，并監督工程順利實施，確保項目建設質量和建設任務的如期完成。保證項目按既定的目標持續、高效發揮效益。

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關鍵詞：渠道下沉；農村信息化；作用

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）06-17 -02

一、研究背景

“生活想要好，趕緊上淘寶”“發家致富靠勞動，勤儉持家靠京東”“當心花錢淘假貨，正品省錢來蘇寧”……這些有關電商的口號式廣告語開始出現在各個省份鄉村的墻面上。農村電子商務市場蘊藏著巨大的潛力，根據中國互聯網絡信息中心顯示，截止2014年6月，我國網民中農村網民占比28.2%，農村網民規模達1.78億，較2013年年底增加169萬人。與此同時，在各類上網終端中，2013年農村網民使用手機上網的比例達84.6%，高出城鎮5個百分點。國家政府的政策支持，農村市場的巨大潛力促使京東、蘇寧和阿里巴巴電商巨頭實施農村電商渠道下沉的戰略，搶占三、四級以下的農村市場，蘇寧更是把農村電商的發展作為核心戰略。

二、方法和數據

本文采用案例研究方法―通過對京東、蘇寧和阿里農村電商模式多個案例的研究，集成農村電商戰略、渠道下沉的商業模式和服務站的對比等嵌入式分析單位。案例分析是一種運用歷史數據、檔案材料、訪談記錄和觀察的方法收集數據，運用可靠技術對一個事件進行分析從而得到具有普遍性研究結論的方法。本文的研究數據來自管理咨詢的行業報告分析、訪談錄音資料的整理和媒體新聞資料。文獻資料包括政府政策文件報告，電商專項研究報告，學術期刊論文和專著等。

三、農村電商的渠道下沉的商業模式

（一）京東：縣級服務中心和“京東幫”服務店模式

“京東幫”服務店采取第三方合作開店模式，對合作商的基本要求是具備大家電宅配、安裝維修能力和相關資質。“京東幫”服務店店內分為三個區域，第一塊區域是虛擬產品展示區，一般用來展示商品廣告，懸掛幾面商家宣傳海報；，第二塊區域是服務受理區，是店內的服務臺和京東的形象墻；第三塊區域是網購的下單區，顧客在選定自己的商品后可以通過自己手機客戶端下單，或者不懂網上購物的可以借助店內的導購員進行代下單或者進行指導下單。除了具有營銷的功能以外，“京東幫”服務店可以作為一個配送站承接大家電商品最后一公里的配送業務。而縣級服務中心主要是京東小電配送站的一個升級，屬于京東自營。除具有“京東幫”服務點的代客下單、商品展示功能外，還設立農村項目組，農村項目組設立兩個鄉村主管的職位：一個負責物流配送；一個負責鄉村推廣員，招募鄉村推廣員，管理培訓鄉村推廣員。通過發傳單和“刷墻”的形式進行信息的推廣通過口碑傳播和品牌宣傳，激發鄉村市場消費者的購買力；通過縣級服務中心和“京東幫”服務店協同合作，解決農村居民購買家電的價格高、不送貨、安裝難、品類少和退換難的問題。同時也解決了農村地區配送最后一公里的問題并且將工業品和農資產品賣到農村地區，讓農村人享受城里人同樣的消費服務。

（二）蘇寧：蘇寧易購服務站模式

蘇寧易購服務站是由蘇寧在三、四級市場的代售點、售后服務網點升級而來，主要是蘇寧自營為主，加盟為輔的模式。這種模式通過自營的蘇寧易購服務站對分散的加盟蘇寧易購服務站進行有效的管理整合，使得蘇寧農村電商體系可以在一個區域內形成扁平化的有效管理網絡。首先蘇寧易購服務站是蘇寧在鄉鎮農村地區的一個品牌形象店，承擔了對加盟的管理職責。其次在物流方面，擔任了商品中轉倉的職能，農村消費者在網上購買的東西可以在服務站網點進行自提，或者送貨到家。與京東縣級服務中心和“京東幫”服務店模式不一樣的地方在于，蘇寧易購服務站除了具有金融理財、招商、商品展示、代客下單、承擔物流配送和商品自提的功能之外，還為農村地區的居民提供一些便民服務，其中包括為當地居民提供免費貼膜、免費充電、免費雨傘租借、免費熱飯、免費網購培訓等。建立蘇寧易購站的目的在于打造兩個維度：一個是如何通過蘇寧易購服務站讓農村社區的居民享受到更好的商品、服務和價格；另外一個是從下往上，如何將農村特色產品推銷出去，幫助農村地區的居民解決物流、包裝和金融問題。比如蘇寧和江蘇一家經營龍蝦的企業達成合作事宜，并協助對方入駐蘇寧易購線上開放平臺，并在線上推出8.18促銷活動，取得不錯的效果。蘇寧展開與政府合作的形式，針對扶貧地區，和中國扶貧基金會等機構全面摸索扶貧電商，采用農產品公益眾籌的模式，打通農村市場銷售與農產品進城的通道。

（三）阿里巴巴：淘寶村和農村淘寶服務站模式

阿里巴巴集團在2014年宣布，在未來5年內將投資100億元人民幣啟動“千村萬縣”計劃，目標是在全國各地建立100個縣級運營中心和10萬個村級服務站。村級淘寶服務站一般位于村中心，接入自有的專用網絡和電腦設備后，通過大屏電子屏幕顯示商品的基本信息，比如說價格、優惠活動、買家評價等。目前村級服務站提供網上代買、網上代賣，網上繳費、創業培育、本地生活五大服務項目，對于那些不了解計算機科學技術的農村居民，在服務站的人員幫助下完成農資農具的購買，提供一站式服務。農村淘寶可以概括為“五個一”：一個村莊中心點、一條專用網線、一臺電腦、一個超大電子屏幕、一幫經過培訓的技術人員；農村淘寶通過建立縣村兩級服務網絡，充分發揮電子商務優勢，打破“最后一公里”信息流的瓶頸，實現“工業品下鄉”和“農產品進城”的雙向流通功能。值得注意的是先期資金均由淘寶投入，技術人員也由淘寶指派，接下來他們會對每個村確定的網店管理人員進行專業培訓，通過這種方式帶動更多人參與。淘寶村方面，淘寶村主要是大量網商聚集在某個村落，以淘寶為主要交易平臺，以淘寶電商生態系統為依托，形成規模和協同效應的網絡商業群聚現象。阿里研究院認為：一個鎮、鄉或街道出現的淘寶村大于或等于3個，即為淘寶鎮。淘寶村的出現，使得一些在外地打工的農村居民開始返鄉創業和就業，通過電子商務的發展，改變農村地區傳統的小農經濟格局；對于經濟欠發達的農村地區，可以通過淘寶村的協同效應，直接對接全國市場，因地制宜發展本地區的商業、制造業和服務業。

四、農村電商渠道下沉模式對農村信息化的促進作用

（一）農村信息化建設基礎設施方面

首先，在阿里巴巴的“千村萬縣”的計劃中，阿里巴巴會根據農村淘寶和淘寶村發展的需要，投資基礎設施的建設，建立縣域運營體系，創新農村金融、農村代購服務、農資電商；阿里巴巴將在建設基礎設施方面與政府達成合作，同時提供技術、理念和商業生態資源的全面支持。其次，由于淘寶村的發展逐漸形成集聚效應形成產業集群，促進農村基礎設施的完善。一些小商品的上線帶動了其他服務行業的發展，例如產品攝影、圖片設計和快遞物流行業等其他配套服務機構；同時一些淘寶賣家為了能夠順利在網上開店出售商品，紛紛開設百兆寬帶甚至接入光纖，有些村落甚至實現全村WIFI全覆蓋，一些買家為了更好地享受購物體驗，紛紛開通寬帶服務，利用手機或者電腦購物的農村居民比例逐漸上升。中國IT研究中心的《2014年Q1中國移動網購市場調研報告》表明，2013 年農村網民使用手機上網的比例達 84.6%，高出城鎮5個百分點，農村居民對網購商品模式的接受率達到了84.41%。農村淘寶和淘寶村的模式使得廣大的農村地區的居民越來越愿意在網上進行購買商品從而改變傳統的去實體店進行購買的消費觀念。

（二）物流方面

對于“京東幫”服務店和蘇寧易購服務站，京東和蘇寧都給予了很大的支持，提供先進、穩定、高效的配送、安裝管理系統保證服務店信息管理規范化，將自己的物流體系覆蓋農村地區，解決物流“最后一公里”的問題。同時，三家電商巨頭不約而同地選擇在全國農村都覆蓋物流網絡的中國郵政進行合作，京東把合作重點放在聯手打造三四級城市及鄉村市場的電商平臺，通過中國郵政的快遞員將智能終端，為農村客戶網上下單，并為他們投遞配送。蘇寧方面，由于中國郵政網點渠道多、服務種類全，長期扎根城市社區及廣袤的農村區域，蘇寧首先在物流寄遞平臺與中國郵政實現對接，攜手打通農村地區物流的最后一公里，使城鄉地區投遞網絡的范圍及速度得到質的提升。阿里方面則是更多的強調與中國郵政地資源互補，互通有無，互為補充。例如在倉儲搭建方面菜鳥網絡有著獨特優勢，但是在某些地區中國郵政的資源可以共享。阿里與中國郵政合作的目的是在中國的任何一個地區網購都實現24小時送貨必達。

（三）在涉農網站建設方面

蘇寧開通金融眾籌頻道，通過扶持農村建立高效農業基地、定點采供基地帶動農產品在蘇寧易購上銷售，幫助當地中小企業建立起良好的經營和管理規范。京東在2015年8月11日，京東農資頻道正式上線為廣大農民提供種子、農藥、化肥、農具等農資產品的電商服務。農村居民可通過京東商城網站或手機客戶端登錄京東農資頻道，從國內外農資品牌中挑選正品農資產品，同時享受京東物流的送貨上門服務，以及分期付款、京東白條和保險等金融服務，為農村居民購買農資產品提供便利。在2015年的7月份，淘寶網農資頻道正式上線。通過該農業全產業鏈服務平臺，農民可“一站式”購買種苗、化肥、農用器械，以及科學的農業生產技術指導。在后期階段，淘寶還根據區域種植情況以及消費者需求進行大數據分析，讓農戶種養殖更加貼近市場，為發展新型農業探索出一條新路。

（四）電商人才培養方面

蘇寧發動原有的工作人員或終端服務人員返鄉創業，同時計劃自主培養大學生團隊，將大學生放到農村電商市場去鍛煉，打造成為互聯網零售時代下蘇寧人的孵化器，成為電商人才。淘寶村和農村淘寶的出現則吸引大量的外地務工人員回鄉創業，加盟農村淘寶服務站或者自己在網上開淘寶店，對于這些阿里巴巴會對他們進行技術指導和電商方面的知識培訓。作為鄉村推廣員，成為了“京東幫”進行品牌宣傳的媒介之一，同時鄉村推廣員要接受縣級服務中人員的管理和培訓，學習電商知識和溝通技能。京東、蘇寧和阿里的農村電商戰略在一定程度上解決了農村信息化人才不足的問題。

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篇8

【論文關鍵詞】新型農村  社會養老保險  政府責任 

全國老齡工作委員會辦公室在2006年2月23日公布了一份《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》，指出目前我國已進入老齡社會，并且正處于快速老齡化階段。2001年到2020年是快速老齡化階段，這一一階段我國將平均每年增加596萬老年人口，年均增長速度達到3．28％，大大超過總人口年均0．66％的增長速度。另外2006年12月12日，國務院新聞辦發表《中國老齡事業的發展》白皮書，全國老齡工作委員會辦公室常務副主任李本公在新聞會上說，我國老齡化問題形勢非常嚴峻，其中一點特別引人關注，就是農村老齡化程度要比城鎮高出1．24個百分點。目前，我國60歲以上的人口達1．534億，按60％以上老人居住在農村的比例計算，農村老人的數量至少在9200萬，而絕對數量應該在1億左右。如何解決農民養老問題已成為迫在眉睫的大事。 

一、新型農村社會養老保險發展情況 

2009年6月24日，國務院召開國務院常務會議，會議決定2009年在全國10％的縣(市、區)開展新型農村社會養老保險試點，以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現全覆蓋。會議確定了新型農村社會養老保險制度采取社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式，個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式。參保人為：年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民。基本養老金年領取人是滿60周歲、符合相關條件的參保農民。新型農村社會養老保險基金納入同級財政社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理。2009年11月國務院新農保試點工作領導小組正式批復部分省區市進行首批新農保試點工作。 

2010年的政府報告中指出：扎實推進新型農村社會養老保險試點范圍擴大到23％的縣。截止到2010年3月底，全國新農保參保人數共計4685．39萬人，其中領取待遇人數共計1569．55萬人。 

二、政府承擔責任的理論分析 

1．準公共產品的屬性 

從現代養老保險的運行實踐來看，無論是在西方發達國家還是發展中國家，政府在養老保險制度中的作用均處于核心地位。對于基本養老保險或者公共養老保險，則是由政府推行的強制性的養老保險，在產品屬性上屬于準公共物品，而農村社會養老保險就是基本養老保險，是國家實現農村社會經濟穩定與發展職能的基本手段，故政府在這一問題上的責任是責無旁貸的，這種制度由政府承擔立法、籌資、管理、提供財政支持等責任。 

2．馬斯格雷夫和雷托斯的經濟發展階段論 

根據該理論可知隨著經濟的不斷發展，公共支出不斷增長，其中財政用于科教文衛及社會保障事業的資金比重將逐步上升；經濟建設的投資將逐步下降。隨著我國改革的深入，經濟的日益成熟，公共財政的不斷規范，財政中的建設資金將逐步減少。這樣在現行稅收規模下，就可以節省出相當一部分資金投入到為國家做出重大貢獻的農民身上，為他們建立和完善養老保險制度。 

三、政府主要責任的體現 

1．財政支持 

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關鍵詞:欠發達地區;小額信貸組織;案例分析

Abstract:The Poverty-relief Foundation in Lin County,Shanxi Province is a micro-credit organization with dual function――aiding the poor and extending credit. During the past ten years,the foundation has made a great leap forward, and meanwhile achieved remarkable social effect. It also owns distinctive features――the sound management system and perfect operating mechanism――which provide great inspirations for the development of the micro-credit organizations in poverty-stricken areas.

Key Words:Less developed regions,Micro-credit organizations,Case study

中圖分類號:F830.5文獻標識碼:A文章編號:1674-2265(2009)09-0028-04

小額信貸是專門為貧困人口或中低收入人群提供額度較小的一類金融服務。經過近40年的發展,小額信貸已經成為了發展中國家緩解貧困、解決弱勢群體融資難題的一種新型金融方式。但在我國,大多數的情況下,小額信貸被視為一種對窮人免費或者廉價的資助方式,結果導致小額信貸組織缺乏可持續發展的能力,在實踐中也出現了小額信貸組織“曇花一現”的情況。與此形式對比的是:山西省臨縣扶貧基金會,自1993年成立以來,在解決農民困難、滿足貧困農戶的信貸需求等方面進行了有益的探索,并且在為貧困群體提供可持續性的金融信貸方面積累了諸多經驗。雖然本文研究的是單一案例,但是它對理解和制定中國小額信貸的制度具有積極的現實意義。

一、扶貧基金會發展狀況和評價

山西臨縣扶貧基金會是1993年由經濟學家茅于軾先生在山西省臨縣湍水頭鎮龍水頭村成立的。2001年9月,茅于軾先生在總結龍水頭基金會運作經驗的基礎上,又在湍水頭鎮另外兩個村湍水頭和小寨上設立了兩個基金會。從2005年起三個基金會由北京富平學校小額貸款發展中心統一管理,并在三個村成立了由信貸主任(會計)、出納、監督員的管理工作小組,以統一的運作模式、統一的管理制度、統一的領導,分別實施小額貸款的發放和回收業務,使有限的資金得到滾動利用。截至2007年末,臨縣湍水頭村、小寨上、龍水頭村三個基金會(以下統稱臨縣扶貧基金會)已經有工作人員7人(均由本村村民兼職),其中總監督員1人,會計(信貸主任)3人、出納3人。

臨縣扶貧基金會信貸覆蓋面最廣時,曾經服務三個縣40多個村。2006年后,出于控制風險的考慮,變為了集中服務湍水頭村、小寨上、龍水頭3個村。自1993年開始運作以來,至2007年底,基金規模達1187786元,累計客戶2700戶,現有客戶198戶;累計發放貸款1431萬元,貸款余額120萬元;累計發放貸款3300筆,現有貸款234筆;人均貸款480元,占到當地農民人均純收入的53%;每筆貸款平均額度為1980元,是當地農民人均純收入的2倍;貸款回收率在95%以上。小額貸款覆蓋了三村93%的家戶,對當地農民脫貧致富奔小康起到了“輸血供氧”的作用。

從財務指標看,扶貧基金會實現了扶貧與盈利的目標,可持續性顯現。臨縣扶貧基金會自成立以來基本實現了自負盈虧、略有結余,彰顯出強勁的生命力。到2007年12月末,三家基金會的利息收入總計為55.9萬元,利息支出總計12.3萬元,利息節余43.6萬元;在利息節余支出中,營業費支出6.8萬元,管理費支出26.2萬元;提取風險保障金8.4萬元,納稅3.3萬元,實現利潤11萬元。

從扶貧基金會的運作效果看,它的影響力還體現在對農村金融意識的培育和穩定金融市場方面。扶貧基金會在當地投入資金100萬元,相當于為三村農民人均增加可用資金500元,有效彌補了農村金融組織支農資金的不足,滿足了低收入農戶對資金的需求。扶貧基金會的存在,有利于規范當地金融秩序,抑制了高利貸行為。調查發現,當地的高利貸利息在2001年時為月息5%-10%,而目前月息2%-5%。扶貧基金會的“輸血”機制無疑對當地農村的金融穩定起到了作用,增強了村民應對突發事件、抗風險的能力和誠信及市場意識。

二、扶貧基金會的小額信貸運作模式

臨縣湍水頭鎮是國家級貧困鄉鎮,但當地農民的資金需求很旺盛。扶貧基金會從扶貧和信貸功能出發,設計了適合于當地實際的小額信貸產品。基金會運作的基本情況是:

(一)目標市場

臨縣扶貧基金會發放小額信貸的初衷是要“以有償支持發展生產為主,以無償支持救急性消費為輔”,目的則是希望通過發放小額貸款的方式,為貧困農民輸入金融資源,引導農民依靠勞動脫貧。

扶貧基金會的小額信貸產品兼顧扶貧和信貸功能。根據是否記息分為兩類,一是“計息貸款”,指用于發展生產,如買化肥、農藥、工具、仔豬、出門打工、經商等的小額貸款,期限6個月,要付利息。二是“無息貸款”,主要用于治病治傷和幫助困難家庭的子女就學,期限一年,不付利息。但從2005年起所有基金貸款都要收取利息。基金會發放貸款的范圍也比較小,產品的發放對象為基金會所在村莊有償還能力的農村居民。

(二)貸款利率和服務費用

基金會小額信貸產品利率的確定是根據人民銀行基準利率,由茅于軾先生和各基金會會計協商決定上下浮動。不論貸款期限長短,在一段時期內都執行統一的利率標準。2006年1月1日前按年息10%的利率計算,2006年1月1日后調整為年息15%。以月為單位計算借款利息,不足15天的按半月計息;超過15天不足30天的按全月計息,借款逾期后,加收應交納利息的20%作為“超期處罰金”;2006年10月1日后新發生的借款,借款逾期后,按照年息的20%收取逾期借款利息,不再加收應交納利息20%的利息罰金。

服務費用按用途分別從基金利息收入中提取。一是工資的提取。基金會管理人員實行工資制和離職金補償制。工資計算:月工資=職務工資+工作量工資。職務工資按照工作的性質、承擔責任的大小,會計每月120元,出納每月85元,評議員每月60元。工作量工資按照上季度末賬面上的基金總數來計算。每一萬元每月提取14元作為工資。其中,會計50%,出納30%,評議員20%。工齡工資(離職金)在退出基金會時發放。每工作一年,按退出時上一年的平均工資多發放一個月工資。二是辦公、雜費用的提取。按照每月每萬元(基金)10元的標準提取基金(總數按照本季度末的數據為準,每季度提取一次),同時實行實報實銷。

(三)貸款的擔保形式、額度、期限

基金會的貸款額度小、周期短。該基金會規定,貸款金額以家庭為單位,每戶最高只能貸五千元。每筆貸款一般在幾百元至一千元之間,最多不超過五千元。借款期限一般在6個月至一年,最長不能超過二年。基金會的小額信貸是無抵押、無擔保的。扶貧基金會貸款采取家庭成員聯合簽字、共同貸款的方法來保證貸款的安全,一般要求是夫妻雙方同時在場共同簽字,達不到夫妻雙方簽字要求的借款戶,也可以由父母或兄妹聯合簽字,不需要他人擔保或其他財產做抵押。

(四)貸款的投放和回收

基金會貸款手續十分簡便,一般由借款人提出申請,各村基金會貸前審核會集中審核批準即可發放。投放流程是:首先,農民提出借款申請。這要以家庭為單位,與配偶協商同意后,由夫妻二人出面共同簽字,在會計處辦理借款手續。接下來,付款經三人小組(至少二人,其中一人必須為會計)同意,辦理借款手續。最后借款人在會計處辦理借款手續后,到出納處憑付出傳票領取現金。基金會對3000元以下的貸款,要求有兩人簽字,3000元以上要求三個人簽字;對5000-20000元試驗性貸款必須報總部批準。

貸款到期時,由基金管理小組提前一周通知借款客戶,一次性辦理借款的回收業務;如不能一次性還清可分次還款,但不得超過兩次。

(五)借款人信用狀況評價

臨縣基金會對借款人信用狀況的評價是與其風險管理體系結合起來的。一是確定信用戶。借款戶在向基金會借款期限到達之日前,主動到基金會辦理還款或付息手續的,即為“信用借款戶”;借款戶在向基金會借款期限到達之日后,接到基金會書面的“限期還款通知書”之后,一周之內仍未辦理還款或付息手續的,即為“非信用借款戶”。二是基金會還每年在村里組織村民開展信用戶評定活動,公布信用戶、非信用戶名單。三是將每年的12月設立為“誠信節”,開展宣傳教育活動,通過村民的輿論給貸戶施加壓力。

(六)風險控制方式

基金會結合當地的經濟、地理、風俗等情況,以社區類信貸組織的人性化管理模式為主,充分發揮道德制約功能。它主要采取以下措施,使道德約束得以強化:一是貸款對象以家庭為單位執行,家庭成員聯合簽字;二是貸款和借款者的信用、品德掛鉤,基金會要求借款戶要文明禮貌,對違法亂紀者不予貸款。三是開展信用戶評定活動,對信用戶優先貸款,對未按期還款戶張榜公開。四是開展“誠信節活動”,營造誠實守信的氛圍,增進了村民的信用意識。

貸款投放和回收的相關操作規程體現出了扶貧基金會風險控制的嚴格要求。此外,基金會發放貸款后,根據實際情況,每月由監督員(或會計)如實向全體村民公布扶貧基金的使用情況,內容包括本月的借款人姓名,借款時間、借款用途、村別等。

扶貧基金會在風險貸款的責任追究上規定借款戶因故無力償還時,借款戶要寫出申請,由管理人員審查,湍水頭鎮鎮長審核,茅于軾先生批準,方可免去借款本利的50%,其余50%由管理小組按比例賠付。

為了防范借款人因意外身亡而造成的無法收回的借款損失,基金會從利息收入中,每年分二次(6月30日和12月31日)按當日的基金總數各提取1%。這樣的風險控制制度,強化了責任追究,減少了放貸中的隨意性,為資金安全增加了較為堅固的“防火墻”。

三、扶貧基金會運作的啟示

扶貧基金會把小額信貸機構的金融服務性質和扶貧性質結合起來,重點針對貧困農戶提供貸款。它的成功經驗,為小額貸款組織在欠發達地區的發展樹立了較好的榜樣。

(一)扶貧性質的小額信貸組織可以商業化運作

作為扶貧性質的小額信貸機構,其首要目的是扶貧,這是毋庸置疑的。但扶貧和商業化經營并不矛盾。可以說,商業化經營是手段,扶貧是目的。小額信貸機構不是對資金需求者進行簡單的慈善性捐助,而是期望通過商業性貸款,提高借款人的生產能力并產生商業性回報,從而實現小額信貸機構的自我維持和商業可持續性發展,同時也實現小額信貸扶貧的目的。

對于小額信貸機構發放的貸款,村民知道與政府的扶貧款是不同的,它需要償還。在此壓力下,村民就會動腦筋尋找可以獲得利潤的項目進行投資,在當地種植業發展空間不足的情況下,農民會轉向農業以外尋找機遇,從而有利于農村經濟的增長和產業結構的優化。同時,也無形中培育了農民的商業觀念和市場意識,增強了在進行金融交易過程中必須守信用講誠信的理念。

扶貧基金會的運作實踐也充分證明了這一點。基金資金來源從無償捐贈到付息基金的轉變,印證了扶貧基金的商業化趨勢。1998年8月前,基金會的資金全部為無償捐贈,金額為36240元。隨著農民信貸需求不斷增長,無償援助、捐贈逐步不能滿足貸款需求,使基金陷入勉強維持的困境。此后,茅于軾先生探索建立了按期限計息“付息基金”融資管理辦法,規定分期限為付息基金計息,基金入賬滿一年的按年利率4%計息;基金入賬滿半年而不滿一年的按年利率2%計息;基金入賬不滿6個月的,不計付利息。對應得利息而投資人不提取的,經與投資人協商后,轉入投資人投資本金。對不付息基金的收入定期公開。付息基金的引入,使基金規模迅速擴張。2007年底,基金規模達到118萬元,其中付息基金超過了無息基金。扶貧基金會在付息基金、計息貸款的使用管理中以息付息、以息促轉、以息扶貧的機制,極大增強了投資人的合作扶貧意愿,吸引了當地農民的存款,保證了扶貧探索的順利開展,也再次體現了扶貧基金會扶貧濟困的根本宗旨。

(二)在欠發達區實行較高的利率有其合理性

從扶貧基金會的情況看,它的年利率為15%,是高于農村信用社利率,低于高利貸利率水平的。基金會為什么定這么高的利率呢?首先從其運作成本看,較高的利率水平是其可持續發展的需要。據測算,如果不考慮扶貧支出等無償捐贈,扶貧基金會的辦公雜項支出、工資支出和提取的風險保障金等正常支出約占到利息節余的74%。也就是說,在基金會規模不變的條件下,基金會的貸款利率至少要達到13%才能覆蓋它正常的最低運作成本。如果考慮到其他的一些隱含成本,則要收取更高的利率才能維持扶貧基金會的繼續運作。因此可以說,扶貧基金會當前收取15%的利率應該是一個比較合理的貸款利率。其次,從農戶角度看,如此高的利率,為什么農戶依然能夠接受呢?主要的原因可能是,一方面,村民和貧困農民無法獲得低利率貸款,只有較高利率才能使小額貸款真正到達比較貧困者手中。另一方面,小額信貸組織的貸款利率畢竟低于高利貸利率。而且村民在使用利率較高的小額貸款之前就普遍產生了預期收益,覺得能夠付得起利息。這個時候,農戶在乎的是能否獲得貸款,而不是貸款的利率水平了。其實,似乎只有能夠維持或高于當前的利率,扶貧基金會才可以向更邊遠、更貧困的地區延伸其服務。這種結論,對于扶貧性質的小額信貸組織也是具有借鑒意義的:如果小額信貸機構設計合理,管理良好,并收取維持機構可持續發展的利率,小型的農村金融機構和小額信貸機構可以向貧困農戶提供可持續的貸款服務。

(三)小額信貸產品設計需要符合當地實際情況

扶貧基金會的信貸產品小額化、周期短,無擔保和抵押,主要是基于基金所在地是欠發達地區,村民絕大部分都處于貧困狀態,家庭底子薄,缺少抵押物,同時也得不到外界的擔保。而且農民沒有信貸經驗,難以從事大規模的經營活動,只適宜從事風險小、易操作、周期短、見效快的小型項目的實際考慮。以貧困戶為例,此類村民一般將資金用于家庭種植業、養殖業的墊本支出和后續支出,還有的是為外出打工、做小買賣籌措費用等。這些借款一般所需貸款金額不大、期限不長,村民還本成功率較高,而且貸款成功后,信貸的示范效應也隨之顯現出來。

基金會貸款范圍小,風險控制以道德約束為主,并且注重培植信用文化,確保信用貸款安全回收。臨縣扶貧基金會把基金會成立日設立為“誠信節”,每年組織活動,通過宣傳基金會管理條例,信用借款戶的十項要求,信用戶、非信用戶的確定和處理辦法;公布信用戶、非信用戶名單,公開借款賬和扶貧資金發放情況;公開享受教育扶貧補助的教師名單;開展誠信宣傳,在村子顯要位置張貼標語,出“誠信節專刊”板報,宣傳“人人都講信用,大家都得好處”及“誰不講信用,誰就不會有好結果”的道理,營造誠實守信的氛圍。這些活動給信用借款者及其家庭帶來了較高的社會評價和心理收益,在提高了借款者還款自覺性的同時,也起到了公示先進的激勵效果。而且貸款戶名單公示、家庭成員聯合簽字、未按時還款戶張榜公布等措施,是建立在信息相對透明的基礎上,符合中國農村重誠信、守道德的國情,對小額貸款組織在貧困地區的發展樹立了較好的榜樣。

(四)小額信貸組織小型化

臨縣扶貧基金會的運作實踐表明,組織機構小型化是民辦小額扶貧信貸機構防范風險的重要保證。因此,扶貧小額信貸組織如果在欠發達地區推廣,必須規模較小,相互獨立。規模以一個機構覆蓋一個村為宜。小額信貸組織貸款、還款都在村內進行,需要的時間和精力不多;對農戶貸款審批手續雖然多,但農戶之間都相互了解各自的情況,又是在村里進行,可以利用休息時間進行,需要經費相對較少;對貸款農戶的監督,都可以在日常交往中進行,不需要專門的時間和經費。這樣不僅降低了各類信貸風險,也降低了貸款組織的操作成本,有利于小額貸款組織的可持續發展。

參考文獻:

[1]焦瑾璞,楊駿.小額信貸和農村金融[M].北京:中國金融出版社,2006.

[2]曹子娟.中國小額信貸發展研究[M].北京:中國時代經濟出版社,2006.

[3]林毅夫,陳劍波.當前農村的問題及其解決的新戰略――讓更多人參與增長的過程和分享增長的好處[R].研究報告,2004年.

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關鍵詞：弱勢群體；孝；仁愛；為政以德

中圖分類號：B222 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）11-0201-03

一、 “弱勢群體”釋義

關于什么是社會弱勢群體，學術界現在有多種說法。按照國際社會學界、社會工作和社會政策界達成的基本共識，所謂社會弱勢群體是指“那些由于某些障礙及缺乏經濟、政治和社會機會而在社會上處在不利地位的人群”[1]。一般學界把弱勢群體分為兩類：生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。《中國人民大學中國社會發展研究報告》中指出：生理性弱勢群體源于其生理原因所致，如兒童、老年、殘疾；而社會性弱勢群體則基本上是社會原因造成的，如下崗、失業、受排斥等。從弱勢群體的基本構成上來看，我國當今社會的弱勢群體主要包括：兒童、老年人、殘疾人、失業者、貧困者，等等。

任何一個時代都存在著弱勢群體，我國歷史文獻中有很多關于弱勢群體情況的記載，如《禮記·禮運》中所說的“矜、寡、孤、獨、廢棄者”，《孟子·梁惠王下》中所說的“老而無妻曰鰥，老而無夫曰寡，老而無子曰獨，幼而無父曰孤。此四者，天下之窮民而無告者”，都是指當時社會的弱勢群體。

雖然我國經濟處在不斷上升階段，人民生活水平有了顯著的提高，但是，我國弱勢群體的數量依然龐大。因此，維護弱勢群體的基本權益、尊重弱勢群體的人格尊嚴、珍視弱勢群體的生命成為我們構建社會主義和諧社會的應有之義。先秦儒家學說蘊涵著豐富的關懷弱勢群體的思想，對于當代解決弱勢群體問題有著重要意義。

二、先秦儒家關懷弱勢群體的思想

先秦儒家以“仁”為其思想體系的核心，“仁”體現為在家庭中要孝親，在社會生活中要“愛人”，在社會治理中要“為政以德”。儒家的仁學體系中蘊涵著豐富的關懷弱勢群體的思想資源。

（一）儒家的孝親、敬老思想

眾所周知，孝是中國傳統道德的重要德目，儒家非常重視和強調孝道。在先秦時期，父母或者年老者在某種程度上占據著比較強勢的地位，似乎并非當今意義上的弱者。然而，儒家在仁學的框架下，特別重視孝敬父母、尊老敬長，這并不意味著儒家將他們看做是社會生活中的強勢人群。相反，孔子在談到老者時，將他們定位為“血氣既衰”[2]的人群，在談到孝子面對日漸衰老的父母時，用了一個“懼”字；孟子在談到周文王使天下歸心的德政時，認為“文王善養老”是一張道德王牌。所有這些都說明，儒家首先看到的是年老的父母和長者由于其年齡的增長而喪失了勞動能力，看到了他們在社會資源占有和分配上的弱勢，因此在儒家設計的道德方案中，年老的父母和長者首先成為實施仁政的對象。

“孝”是儒家仁學體系的根本，“孝悌也者，其為仁之本。” [3] 孝是基于血緣關系而產生的家庭道德規范，孝的對象是每個人的生命之源——父母，即孟子所說的，“仁之實，事親是也。”[4] 孝的最基本的含義是“事親”、“養親”，主要是指服侍父母、在物質上供養父母，即“養口體。”[5] 孝的高層次要求是“孝敬”，主要是指在精神上對父母的尊敬、仰慕，即“養志。”[6] 與此相關，中國自古就有尊老的觀念，年齡大的人往往會得到社會的尊重和照顧，比如孟子就說過，“天下有達尊三：爵一，齒一，德一。” [7] 所謂“齒”，指的就是年長者。這些都是儒家養老敬老的思想。

（二） “泛愛眾，而親仁”的博愛思想

儒家的仁愛思想并不僅僅立足于以“孝”為核心的血緣親情，而是推己及人，體現一種博愛精神。“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。” [8]由愛自己的親人推及到愛別人。孔子講“弟子，入則孝，出則悌，謹而信，泛愛眾，而親仁。”[9] “泛愛眾”可以理解為普遍地愛一切人。孟子繼承和發展了孔子的思想提出，“仁也者，人也。”[10] 這里的仁，就是指人自身，人不分男女長幼，也不分尊卑貴賤，所有的人都應該以仁來對待，特別是社會中的弱者更應得到關愛。

儒家的博愛思想表達了對社會下層人民的深切關懷，這種關懷既有對人生命的珍愛，也有對人的尊重。孔子退朝回家看到馬廄燒毀，他首先問道：“傷人乎？”[11] 而沒有問馬。這里的人指的是當時社會的下層勞動者。孔子還非常痛恨用人作殉葬品，他咒罵道：“始作俑者，其無后乎！” [12] 孔子反對用人殉葬，就是假的也不行，因為它不合愛人之道。荀子指出：“五疾，上收而養之，財而事之，官施而衣食之，兼旅無遺。”[13] 患聾啞、瘸、斷手、侏儒等殘疾人都是社會的弱者，官府要收養他們，保障他們的基本生活，這也反映了在荀子思想中對弱勢群體的關愛。仁愛之德就是要求強不執弱，眾不劫寡，富不侮貧，貴不傲賤。儒家對人的尊重體現在其“立人”和“達人”思想之中，即忠恕之道。孔子在回答子貢問仁時說道：“夫仁者，己欲立而立人，己欲達而達人。”[14] 就是自己有某種要求需要滿足，也要推想他人也有這種要求要滿足，就是所謂的“忠”。孔子又說：“己所不欲，勿施于人。”[15]即我不希望別人怎么對待我，也就不要這樣對待他人，就是所謂的“恕”。“立人”與“達人”是對他人主體的承認與尊重。對于社會上的弱者更要施以忠恕之道，尊重他們的人格尊嚴。

（三）“為政以德”的德治仁政思想

儒家德治思想主張“為政以德”，充滿了濃郁的民生關懷。孔子強調要“惠民”，要“富之”。孟子繼承了孔子的思想，進一步發展為仁政的治理理念，其核心是“愛民”、“富民”、“保民”，反對暴民、虐民、勞民及橫征暴斂。特別是“鰥、寡、孤、獨”這些社會中的弱者，更應得到重視。人民生活得到保障，統治者才能得民心，從而“王天下”。

孔子說：“為政以德，譬如北辰，居其所而重星共之。” [16] 荀子提出：“選賢良，舉篤敬，收孤寡，補貧窮，如是，則庶人安政矣。”[17] “為政以德”、“庶人安政”都是儒家愛民思想，統治者以德治國，收養社會上的孤、寡之人，對于生活貧苦的百姓及時的補給，只有真正的關心社會底層的百姓，統治者才會得到擁護，國家才能安定。

仁政還體現在經濟上“富民”、“保民”。孔子說：“節用而愛人，使民以時。”[18] 孟子說：“是故制民之產，必使仰足以事父母，俯足以蓄妻子。樂歲終身保，兇年免于死亡。” [19]為了使人民過上好的生活，孟子還提出：“五畝之宅，樹之以桑，五十者可以衣帛矣。雞豚狗彘之畜，無失其時，七十者可以食肉矣。百畝之田，無失其時，數口之家可以無饑也。” [20] 在孟子看來，統治者應該薄稅斂，讓利于民，使老百姓特別是社會的弱者擁有基本的生活資料，有衣穿，有肉吃，老有所養，路無凍餒，這是最基本的仁政。由此可見，儒家仁政思想中是非常重視改善人民生活的。

三、先秦儒家關懷弱勢群體思想的現實意義

我國當前社會弱勢群體的數量較為龐大，根據中國人民大學中國社會發展研究報告的權威統計，到2002年為止，“如果對城市貧困人口、經濟結構調整進程中出現的失業和下崗職工、殘疾人、災難中的救助者、農民工等各類處于弱勢地位的人口加總，然后再扣除重疊部分（貧困人口中有失業、下崗職工和農民工等）和非弱勢人口（如下崗職工、殘疾人、農民工等中間的自強自立者），中國的弱勢群體規模即需要社會保障援助才能擺脫生活困境(包括短期與長期)的城鄉居民總數當在1.4億～1.8億人左右，約占全國總人口的 11%～14%。” [21] 經過近十年的發展，我國的經濟增長很快，使得相當規模的人群擺脫了貧弱的地位，改善了生活水平。特別是中國十年扶貧開發成績突出，貧困人口減至2 688萬[22]。盡管如此，我國的弱勢群體總數還是非常龐大的，因此，關懷弱勢群體依然是社會主義精神文明建設與物質文明建設的重要內容，是構建社會主義和諧社會的應有之義。中華民族自古就有憐惜弱小、扶危濟困的傳統，先秦儒家豐富的關懷弱勢群體思想對于當今和諧社會的構建有著重要的指導意義。

（一）孝敬老人

“孝”是做人的基礎，倫理親情是人的天性，父慈子孝也是天經地義之事。父母年老，喪失了勞動能力，成為了社會中的弱者，子女贍養老人不僅是報答父母的養育之恩，也是人類生命延續的保障。審視當今社會，家庭倫理現狀實在令人擔憂，很多子女將父母視為累贅，進而不贍養父母、虐待父母。另外，現代社會隨著“民工潮”的出現，很多子女外出打工，父母獨自生活，出現“空巢”狀態。這種情況導致很多老人的飲食起居得不到保障，盡管衣食無憂，但是很多子女難以或者忽視給予父母精神上的慰藉，導致父母精神空虛、生活寂寞。老人為社會貢獻了自己的青春和力量，為子女操勞一生，年老之時理應得到關愛，因此，大力弘揚儒家的孝文化，將體恤老人、善待老人、孝敬老人作為一種道德責任，這對于促進家庭和諧，社會穩定有重要意義。

（二）尊重、關愛弱者

關愛弱者不能局限于血緣親情，因為社會上還有很多弱者需要關懷，比如孤寡老人、孤兒、殘疾人、生活水平較低的農民等等，做到“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，關愛社會中所有的弱者，這才是真正的人間大愛。首先應該尊重人的生命，生命沒有貴賤，都應該得到保護。當今社會中，不尊重生命的情況屢次出現，比如藥家鑫殺人事件；時有發生的煤礦事故等，傷亡者都是弱勢群體，他們的生命沒有得到應有的尊重與保護。另外，不尊重弱勢群體的人格尊嚴的現象也比比皆是，以強凌弱、以富侮貧的思想侵蝕了很多人，他們打著關懷弱者的幌子，做的卻是傷害弱者的事情，比如很多“慈善事業”，弱勢群體成為他們沽名釣譽的工具，結果是嚴重傷害了弱者的尊嚴。人生來是平等的，不論貧富，人的生命和尊嚴都要受到保護和尊重。人們不僅在觀念上要打破固有思維，摘掉有色眼鏡，而且在實踐上要身體力行，在物質上和精神上給予社會弱者真正的幫助。

（三）以民為本是構建和諧社會的應有之義

民為邦之本，國家的一切都取之于人民。進行社會主義現代化建設，國家的領導者不能忽視對弱勢群體的關懷。改革開放以來，中國人民的生活水平有了很大的改善，但是貧富的兩級分化也非常嚴重。社會主義國家的目標是要實現共同富裕，因此，國家經濟方針的制定要以保護弱者為前提，將惠農政策落到實處，保障人民的基本生活水平。政府還應該完善社會保障體系，使鰥寡孤獨者皆有所養。以德治國就是要堅持以民為本，政府應該切實做到對弱勢群體的公正和關心，只有如此，才能構建社會主義和諧社會，才能保證國家的長治久安。

注釋：

[1] [21] 鄭杭生.中國人民大學中國社會發展研究報告 2002[M].北京：中國人民大學出版社，2003.

[2] 《論語·季氏》

[3][9][18] 《論語·學而》

[4] 《孟子· 告子下》

[5] [6] 《孟子·離婁上》

[7] 《孟子·公孫丑下》

[8][12][19][20] 《孟子·梁惠王上》

[10] 《孟子·盡心下》

[11] 《論語·鄉黨》

[13][17] 《荀子·王制》

[14] 《論語·雍也》

[15] 《論語·顏淵》