食品質量安全體系范文

導語：如何才能寫好一篇食品質量安全體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

肉食品生產能否有安全保障，不僅關系到畜牧產業的發展，還關系到人類的生命安全和社會進步。所以，肉食品的安全管理毫無疑問是政府行為，應由各級政府來組織監管。

造成食品不安全的直接原因，是因為食品從生產到餐桌的各個環節都有可能受到有害物質的污染（包括無意的和人為的），加之缺乏監測和規范管理，不能及時地處理而使其流入了市場。特別是在肉食品生產過程中，污染源復雜，感染途徑多。盡管我們建設了一批現代化的養殖場和加工企業，卻因肉食品的加工原料被污染而使企業承受極大風險。因此，要解決肉食品的安全問題，還得從源頭抓起，從生產環節抓起，從原料基地抓起。

在肉食品生產過程中受有害物質污染致使質量下降的因素很多，大致有五個方面：一是動物疫病。包括在養殖過程中因畜禽疫病帶來的細菌和病毒以及在治療后留下的獸藥殘留。二是飼料和飼料添加劑中帶來的各種有害物質。如重金屬、硫磺類、四環素等獸藥殘留超標。三是人為非法添加有害物質。生產者在飼料中人為地非法添加鹽酸克倫特羅(瘦肉精)、萊克多巴胺、三聚氰胺等有害物質。四是環境污染。即從廢水、廢氣和廢渣(粉塵)“三廢”中帶來的氟、砷、鎘、鉛、汞、錳等有害物質。五是人畜互傳的疾病。包括傳染病和寄生蟲病。因此，對畜禽安全生產的監管應該是全方位的，包括養殖、屠宰、儲運、加工等，這就需要建立一個科學的肉食品質量安全體系，由這個體系來規范各個生產環節的安全生產措施及安全體系建設。肉食品質量安全體系由生產、監管體系構成，主要包括健康養殖技術標準體系、肉品安全生產法律體系、可追溯的技術監測體系、市場準入管理體系以及安全教育體系等。

健康養殖技術標準體系

優質、安全的肉食加工產品必須有優質的原料作保證，而優質的原料必須依靠安全、清潔和科學管理的畜禽養殖基地提供。所謂安全、科學，就是要求各個生產環節都要按照國家規定的技術標準規范飼養。從養殖場的選址和建設抓起，養殖場應建在遠離水源、城鎮、醫院、學校和交通要道，建設布局應有防疫隔離設施、生產區、生活區和緩沖區。空氣質量和水質量應符合養殖業環境質量要求，即符合《農產品安全質量無公害畜禽產地環境評價要求》、《畜禽場環境質量標準》、《無公害食品畜禽飲水用水標準》等規定。養殖生產過程中，要執行一系列的國家畜禽養殖衛生標準，如養豬場，就要采用先進的技術和科學的管理實施清潔生產，并符合農業部《無公害食品生豬飼養管理準則》和《云南省無公害生豬飼養標準》。

在養豬生產中所用的飼料及原料也必須執行國家《飼料衛生標準》、《無公害食品生豬飼養飼料使用準則》。所使用的添加劑產品必須是農業部公布的《允許使用的添加劑品種目錄》。藥物添加劑的使用還要符合《飼料藥物添加劑使用規范》，藥物的使用必須符合《中華人民共和國獸藥典》、《獸藥質量標準》、《進口獸藥質量標準》、《飼料藥物飼料添加劑使用規范》和《無公害食品生豬飼養獸藥使用標準》等。生豬養殖中的品種改良、獸醫防疫、產地檢疫和重大疫病的防控有一系列的技術規程和法律法規，都必須嚴格執行。

對屠宰場和肉品加工廠的標準和要求正在建立和完善。屠宰場的選址和建設都必須符合《動物防疫法》。建場地點不僅要遠離城鎮和水源，還要遠離養殖場，位于居民區主要季風下風處和水源的下游。屠宰場的水質應符合《生活飲用水衛生標準》，其工藝和排污必須執行《生豬屠宰操作規程》。品質應按《生豬屠宰產品品質檢驗規程》進行檢驗。肉品檢疫檢驗合格后，須加蓋檢驗合格訖印章、飼養基地編號印章等，并符合《豬肉安全衛生要求》的規定。

肉食品生產的各種產品，特別是終端產品，都必須達到>:請記住我站域名/

肉食品安全生產法律體系

近兩年我國發生的在豬飼料中非法添加瘦肉精、牛奶中添加三聚氰胺等事件，充分說明造成食品不安全的主導原因不是污染物的復雜和環境的變化，而是某些經營者道德敗壞，為了牟取暴利而違法害民。所以，必須用法律的手段約束和制裁那些喪失良心的違法犯罪者。世界上任何一個對國民負責的政府，都非常重視肉食品安全工作，并制定一系列法律法規。我國也不例外，今年6月1日正式頒布實施的《中華人民共和國食品安全法》，取代了1995年頒布的《食品衛生法》，“衛生”改“安全”，兩字重千斤，充分反映了廣大國民的心聲。新的《安全法》與舊法最大的不同是明確了生產經營者為第一責任人，同時也明確了各級政府和監管部門的責任。《食品安全法》兼顧了與《動物防疫法》、《農產品質量安全法》的銜接，為進一步建立和完善肉食品安全生產法律體系打下了基礎。

飼養環節 要認真貫徹執行《動物防疫法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《種畜禽管理條例》和《獸藥管理條例》以及一系列相關的技術規程、管理辦法和重大動物疫病的預警方案。建議立法部門加快對《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農藥管理條例》的修訂，抓緊出臺《農業標準化管理辦法》、《農產品質量安全監測管理辦法》、《動物檢疫管理辦法》等配套規章，依法開展養殖生產。為了加強產前的監管和規范，建議參照《漁業法》的有關規定，對經營畜禽養殖者實行“養殖證”制度，由縣級以上畜牧部門對經營者的技術能力和養殖場地進行考察，合格后發給“養殖證書”，這樣才能真正體現肉食品安全生產從源頭抓起。

屠宰加工環節 目前的法 規只有國務院頒發的《生豬屠宰管理條例》，這標志著我國的畜禽屠宰管理有法可依，但該《條例》還不能完全解決屠宰加工環節中存在的很多問題，云南省各地的定點屠宰場有待科學布局和規范，多數屠宰場仍采用傳統的手工操作，難以保證肉品安全衛生。大部分屠宰場還沒有建立“瘦肉精”檢測室。《條例》對牛羊畜禽屠宰的規定只籠統規定參照《生豬屠宰管理條件》執行，不便于操作。《條例》對違規者的懲罰力度過輕，還須進一步修改完善，明確和加大量化處罰的力度條款。如在香港特別行政區，私宰生豬是要坐牢的。

流通環節 除了動物疫病按《動物防疫法》管理外，其他流通環節尚缺乏統一明確的具體規定，因而不少地方肉食品流通出現了各自為政、畫地為牢的問題。由于肉食品流通的無序和地方保護主義日益嚴重，不利于屠宰加工業做大做強，不利于肉品大貿易、大流通、大市場的形成。建議國家盡快出臺肉食品流通環節的法律法規或管理辦法。

儲運和銷售環節 除了動物疫病按《動物防疫法》管理外，目前缺少針對肉食品特性而制定的肉食品儲運的法律法規。因此，亟待國家出臺肉食品儲運、銷售的法律法規或管理辦法。

可追溯的技術監測體系

《中華人民共和國食品安全法》明確了對發現不符合質量要求的食品應采取召回制、問責制，對造>文秘站:檔案，其內容包括畜禽的來源、配種、免疫、飼料、屠宰、儲運及流通等環節的生產信息檔案。當發生肉食品不安全問題時，我們通過標志電子檔案可追溯到造成肉品污染的原因究竟出在哪個環節，可追溯到畜禽的產地、飼養者、防檢疫責任人，追查到畜禽及其產品的流動路線，有利于快速改進工作和追究責任。二是建立質量安全監測的技術隊伍和相應的監測手段和法規。建立可追溯的技術監測體系，是實現肉食品安全不可缺少而又非常重要的措施。

目前農業部在積極推行“動物標志及疫病可追溯體系建設”，動物標志及疫病可追溯體系致力于建立一個現代化的防疫、檢疫、監督網絡平臺，隨著追溯體系的建立和完善，不久的將來，我國將實現動物源性食品從生產到消費的全程實時監管。去年以來，我國全面推行新型畜禽標志(二維碼標志)，實施《畜禽標志及養殖檔案管理辦法》，采用二維碼技術的畜禽標志建立了全國唯一編碼體系，以滿足對畜禽檔案長期保存的規定。

畜禽產品質量安全追溯體系中使用識讀設備，讀取動物標志二維碼信息，并進行從畜禽標志向標準商品條碼的轉換和信息綁定工作。包括屠宰場標志轉換(由畜禽標志二維碼轉換為標準商品條碼，并以打印產品標簽的方式附于動物胴體，隨同產品出廠)和超市(市場)標志分發(打印分割產品標簽，附在最終消費者選購的商品包裝上)，消費者通過追溯體系提供的查詢窗口(互聯網、手機、移動智能識讀設備)，實現肉食品的質量安全可追溯。

目前，當務之急是建立這個監測體系所必需的、高素質的技術隊伍和檢測手段，以及制定確保可追溯性檢測體系實施的法律法規，并確保這項工作所需的工作經費。

市場準入管理體系

實行肉食品的市場準入制是實施肉食品安全生產全程監管的最后一關，也是政府部門依法管理的重要措施。

市場準入管理體系包括對各種肉食品進入市場的質量標準的制定、認定和發證通行，對無許可證產品、經檢測達不到入市標準甚至是有毒、有害食品的處置和懲罰，對衛生、工商等質量安全監管部門的培訓和監督以及對各有關部門的協調分工和規范管理。

安全教育體系

篇2

近年來食品安全事件頻出，給國民經濟和社會穩定產生一些不良影響。食品質量安全成為關系人民健康和國計民生的重大問題，世界各國政府都將食品質量安全問題作為本國發展核心政策目標之一看待。要保證我國食品工業持續、健康、快速地向前發展，關鍵是培養和造就一大批國家、社會、市場急需的高素質食品質量與安全專門人才，從而對食品生產、流通和消費等各個環節進行科學的營養檢測、質量控制、安全評價，建立食品質量與安全保障體系。根據食品安全的緊迫形勢，教育部在2001年批準了“食品質量與安全”特色專業，使食品質量與安全專業迅速成為我國高等教育的熱門專業。我校于2006年被教育部批準設立此專業并當年招生，成為我區唯一的設此專業的高校。我校教務處通過深入調研、論證，經校教學指導委員會討論并通過，形成了《石河子大學關于修訂本科專業人才綜合培養方案的原則意見》，2006年大學各專業對本科人才培養方案進行了全面修訂，初步形成了新的培養方案，專業培養目標定為培養具有食品科學、生物學、營養衛生學、毒理學和管理學基本理論和技能，在食品原輔料及成品生產加工、流通和消費領域從事分析檢驗、質量管理、安全評價、企業管理和科學研究并熟知國際食品質量安全體系和標準的“通食品、強檢驗、懂管理”技術管理型復合人才。在新的培養方案邊修訂邊實施的過程中，發現存在一定的問題，如何改進人才培養方案，切實提高人才培養水平是人才培養方案課程設置的關鍵。因此，在專業培養方案設置上要按照一專多能和因材施教的原則培養知識面廣、綜合能力強的應用型、復合型、創新型高級食品科技人才，以適應社會主義市場經濟建設需要。

筆者作為一名從事食品質量與安全專業教學的高校教師，見證了該專業在我校的誕生、發展及每一步成長。結合我院食品質量與安全專業的發展歷程，筆者從凸顯專業辦學特色角度對該專業辦學特色的構建提出建議。

2.優化課程結構體系，體現專業特色，提升學生綜合素質

我國食品質量與安全專業大部分是依托食品科學與工程專業分支出的一個新專業，是一個交叉性很強的學科專業，涉及的學科領域包括：化學工程、食品科學、現代分析科學、管理學、生物學、環境科學等。目前全國60多所設立食品質量與安全本科專業的高校中，以農業類院校為主，其他包括海洋水產、輕工、商業、綜合性大學、師范類、工業類、醫學類等高校。由于這些高校所在行業不同，依托學科背景不同，對新時期食品質量與安全人才培養目標的理解各不相同，因此各校制定和構建的本專業培養計劃和課程體系千差萬別。所謂的就業競爭最后的落腳點是學生能力的競爭，學生的各項能力在就業和今后事業的發展中起主要作用的是專業能力。要把這一新專業辦好，辦出自己的特色，就應在全面了解國內外食品質量與安全人才培養現狀的基礎上，結合新疆對食品質量與安全專門人才需要的實際，在培養目標與課程設置上有所創新、有所突破，制訂完善的培養計劃和構建科學合理的課程體系，并在實踐中不斷改革和完善。

食品學院自開設食品質量與安全專業以來，在不斷的摸索中建立凸顯地方特色的辦學模式。分別于2009年、2013年對本科人才培養方案進行了修訂，本著打好基礎，突出主干，拓寬專業面，增強適應性，注重專業特色的原則研究了課程體系的整體優化，建立了包括公共課、理論基礎課、學科專業基礎課、專業核心、特色模塊課、專業相關課程和綜合素質任意選修課的平臺+模塊課程結構體系。專業基礎課及專業課知識結構突出四條主線：與化學相關的有機化學、生物化學、食品化學等課程，與檢測相關的食品理化檢驗、食品微生物檢驗、儀器分析等課程課程，與醫學及生理學相關的食品營養與衛生學及食品毒理學課程，與質量管理相關的食品質量管理和食品企業管理等課程。在2013版修訂的培養方案中，根據人才培養的需要，增加實驗課程、實踐課程的學分比例，如將食品分析實驗、食品化學實驗列為一門單獨課程；為了凸顯地方特色，增設了《新疆特色食品資源開發與利用》等課程；《食品風味化學》、《油脂化學》、《蛋白質化學》等專業選修課程的開設充分考慮到學生的學習興趣和主觀能動性，為該專業學生繼續深造奠定堅實的理論基礎。

3.提高學生創新能力的實踐教學體系研究與建立

對工科專業來說，學生實踐能力的全面提升是高校人才培養的最終目標。對食品質量與安全專業高校畢業生的要求是具有扎實的食品質量控制及品質分析理論基礎，具有一定的分析能力及實踐能力，同時兼具基本的管理、創新能力。因此，在該專業人才培養中，通過實踐教學體系改革激發學生創新能力、動手能力及主觀能動性勢在必行。

對實踐教學體系的改革，應注重向全面素質教育轉變，向培養知識遷移能力、獨立分析問題能力、動手能力、創新能力轉變，向以學生為主體的實踐教學模式轉變，實現層次化實踐教學。在實際實踐教學改革中，我院將實踐教學活動的各環節――認知實習、基礎實驗、專業基礎實驗、專業綜合實驗、課程設計（論文）、社會實踐（社會調查）、教學實習、專業綜合技能訓練、第二課堂（科研訓練、課外科技活動）、畢業實習、畢業論文（設計）等組成一個貫穿學生學習全過程，教學內容前后銜接、循序漸進、層次分明的實踐教學體系。通過上述連貫實踐教學體系的實施，讓學生形成認知、動手操作、思考問題、發現問題、解決問題的良性循環。

其次，實踐教學體系改革可以從改革實驗教學形式及內容入手。實驗教學課程安排本著“厚基礎、強技能”的原則，優化實驗課程體系如單獨開設食品理化檢驗實驗課，增加專業綜合實驗課；實驗課增加綜合性、設計性實驗內容。此外，從實習、實訓等實踐教學形式及內容改革進行研究。如在假期進行認知實習、社會調查實踐教學活動。在活動中進行社會現象、食品行業發展狀況及人才需求調查，使學生了解社會經濟發展、食品行業生產和經營狀況及特點，增強感性認識，穩固專業思想。

篇3

【關鍵詞】出口食品 質量安全 世貿組織

中圖分類號：F752.5 文獻標識碼：A 文章編號：1009―914X（2013）35―563―01

0 引言

隨著經濟全球化的發展，食品貿易已經成為國際貿易的重要環節，食品安全問題引起的社會、經濟、政治和貿易問題頻頻發生，因此必須重視食品安全問題，才能維持經濟和社會的和諧發展。食品問題是一個全球性問題，各國都為了自身的利益，對進口食品的安全提出了更高的要求。我國加入WTO以后，貿易經濟快速發展，國際需求量增加，改善了我國出口食品的環境。但隨著國際貿易保護主義的出現以及各國對食品安全準則的不斷提高，這就要求我國加強對出口食品的監管，完善出口食品質量安全保障體系。

1、我國出口食品安全概述

1.1出口食品安全定義

出口食品安全在廣義上來說屬于食品安全范疇，要求“食品中不可以含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或因素，從而導致消費者急性或慢性毒害或感染疾病，或產生危及消費者及其后代健康的隱患”，同時要求在養殖、生產、包裝、運輸、儲存等活動過程中滿足國家安全標準和法規，更要求食品對環境的保護，不能對環境造成污染，滿足國際綠色食品、綠色消費這一概念的需求。

1.2我國出口食品安全現狀

經濟危機以來，我國成為出口第一大國，尤其食品出口占了很大比例。我國的出口食品主要是農產品，包括水產品、蔬菜、糧食和罐頭等。加入WTO以后我國的市場經濟與國際自由貿易相結合，促進了出口食品經濟的發展，為我國食品出口企業創造了一個良好的發展環境。近些年，我國的食品出口得到了快速增長，食品合格率基本保持在99%以上，但是被其他國家反傾銷和反補貼賠償的食品也不斷增多，同時有將近一半的出口食品遭到國際性技術壁壘措施的影響，例如08年的毒餃子事件，嚴重影響了對我國出口食品的安全信任。隨著貿易保護主義和國外技術壁壘的加強，如果不采取新的對策，我國的食品出口在未來將嚴重受阻。

2、我國出口食品安全問題分析

我國這些年的食品出口得到了快速發展，但隨著食品質量問題的不斷出現，我國的國際形象深受影響，出現了信任危機，為了打破這種不利局面，我們必須分析清楚食品安全問題出現的原因。

2.1、國際市場分析

（1）綠色食品、綠色消費的全球概念不斷擴大，人們越來越意識到環境與人類和諧發展的重要性。因此，綠色食品得到了更多人的認可，在國際貿易上更加注重進口食品的環保性和綠色性，大大提倡綠色消費。

（2）國際市場保護主義盛行，中國加入世貿組織以來，對外經濟得到了快速發展，尤其是對外食品貿易，在一定程度上限制了進口國的食品行業發展，影響了其貿易利潤，因此一些國家針對中國采取技術貿易壁壘措施，大大限制了我國的出口食品發展。

（3）各國的食品安全標準不同，食品安全問題是全球性的問題，每個國家都有自己的安全準則，高低不同。有些發達國家為了自己的利益，將食品的檢驗標準不斷提高，檢驗程序不斷復雜化，我國的食品質量難以滿足各國標準，加大了我國的出口食品成本。

2.2國內市場分析

（1）我國食品法律體系不完善，法律體系的協調性弱，需要不同部門協調實施，往往會出現一些矛盾和錯誤；法律規定的操作性不強，《食品安全法》中規定的有些內容太過概括，沒有具體細則，實施起來力度不夠。

（2）我國食品安全標準體系不完善，在食品生產過程監控缺乏有效的技術支持和標準參考，食品標準相對于外國較低，且實用性差，沒有結合企業生產信息具體制定。

（3）食品安全技術檢測體系不完善，檢驗機構體制不健全，存在賄賂行為，難以保障檢驗的準確性；檢驗設備和技術落后，和其他發達國家相比還有很大差距。

（4）我國食品生產技術落后，我國食品生產企業群體龐大，種類多，差別大，很多小型企業都采用落后技術，濫用添加劑和抗生素，很容易引起食品安全問題。

（5）我國環境污染嚴重，食品的生產原料都取自于自然，嚴重的環境污染會大大降低食品原料的質量，嚴重影響外國對我國綠色食品的信任危機。

3、完善我國出口食品安全的保障體系的措施

隨著全國經濟的發展，我國的食品出口貿易額也會越來越大，這就要求我們針對目前存在的食品安全問題制定相應的措施，完善食品安全的保障體系。由于國外因素的不確定性，我們只能努力從自身進行改變，才能適應全球貿易的發展。

3.1完善我國出口食品法律安全制度及體系

（1）法律制度應該與時俱進，根據市場情況和國際形勢，對出口食品安全制定更加詳細的法律法規。

（2）建立食品安全風險評估與監測機制，搜集市場信息，進行市場評估，提前預防食品安全問題的發生，防患于未來。

（3）政府機構加強管制力度，將食品安全職責明確化、細分化，防止部門之間相互推卸責任，加大對違反法律法規者的懲罰力度，決不姑息。

（4）建立出口食品誠信等級制度，對于優質食品給予鼓勵和支持，并給予誠信等級評價。

3.2 完善我國食品標準化準則

（1）對我國現有的食品安全標準進行整合，提高我國的安全標準和食品質量，杜絕生產商投機取巧，濫用添加劑、防腐劑等危險原料。

（2）與國際安全標準靠攏，根據出口食品密集國家，制定與其相適應的安全標準，盡量減少食品入境時的檢測時間和程序。

（3）根據國際市場情況積極修改安全標準。

3.3 提高對我國出口食品的生產監控

（1）對食品生產商加強管理，從養殖、加工、包裝、運輸等環節進行全面監控，預防食品安全問題的出現。為企業提供技術指導和國際交流，改善生產能力、方式。

（2）大力發揚綠色制造、綠色生產、綠色食品概念，讓我國的出口食品更適應國際化，擴大市場需求，改善國際對中國食品的不良看法。改善我國的環境污染，尤其是原材料生長環境，為我國的食品生產提供一個良好的條件。

3.4 改善我國的檢測技術和檢測設備

（1）提高檢測部門技術人員的綜合素質，嚴厲處罰收受賄賂等違法行為，一定保證檢測的可靠性和真實性

（2）政府機構定期派遣技術人員向國外進行學習和參觀，對國外的先進技術要借鑒采納。

（3）根據實際情況，對檢測設備進行更新換代，采用更加準確、高效、先進的檢測裝置，并組織技術人員培訓。

4、結束語

我國對外出口占全球貿易總額的比例越來越大，食品安全不僅影響人類身體健康，同時影響一個國家的綜合素質和誠信形象。我國要保證出口食品的安全性，建立完善的出口食品質量安全保障體系，才能提升我國的經濟地位和國際地位。

參考文獻：

[1]劉坤. 淺議出口食品質量安全保障體系[J]. 中國檢驗疫苗. 2007（12）.

篇4

摘要分析寶雞市農產品質量安全監管體系現狀，指出其存在的問題，并闡述加強農產品質量安全監管體系發展的對策，以為該市農產品質量安全監管體系的發展與完善提供參考。

關鍵詞農產品質量安全;監管體系;現狀;問題;對策;陜西寶雞

中圖分類號TS201.6文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2010)20-0358-01

1寶雞市農產品質量安全監管體系現狀

寶雞市農產品質量安全監督檢測中心于2008年7月正式成立，主要職責是承擔全市農產品質量安全檢驗、監測及監測管理，負責全市檢驗監測體系建設、農產品市場準入制度的落實、農產品“三品一標”認證申報等項工作。現有專業技術人員14名，配備1輛檢測車和3臺速測儀器，可以承擔農產品農藥殘留速測和業務培訓工作。截至目前，全市共抽查蔬菜11 526個，水果3 328個，食用菌60個，其中送農業部農產品質量測試中心(楊凌)檢測樣品105個，總體合格率99.8%;配合部、省安排的例行檢測和監督抽查8次，抽檢樣品 139個，合格率97.8%。近年來，該市未出現因食用初級農產品而引發的中毒事件，維護了公眾健康，切實保障了農產品消費安全。

2008年8月，《寶雞市農產品質量安全市場準入實施意見》正式啟動實施，先后在市恒豐園蔬菜批發市場、寶商家美佳超市、華潤萬家超市等建立10個蔬菜檢測室，由專人負責，并配備檢測人員，制訂、完善各項制度，開展日常檢測工作。每天抽取各自經營的水果和蔬菜樣品進行農殘檢測，并向農業部門通報檢測信息，有效防止不合格農產品在市場上的流通，有力保障城鄉居民的消費安全。其次，在市區批發市場以政府公益崗位制聘用檢測人員，分別安排在金臺、渭濱和陳倉區的農產品批零市場和生產基地，既解決了人員工資待遇問題，又保障入市檢測順利實施。

已有陳倉區、鳳翔、太白、岐山和扶風等縣先后建立農產品質檢站，其余各縣均在農口部門設立農產品檢測站。其中，陳倉區和鳳翔縣已完成項目建設，等待驗收，眉縣、隴縣、鳳縣、金臺區和渭濱區也在努力爭取建設項目。目前有農藥殘留速測儀器的縣區，也只能進行果蔬農藥殘留速測。

2存在的問題

2.1監管體系不健全

大多數縣區農業局沒有單設農產品質量安全監管科，有些縣區農產品質量安全檢測站牌掛靠在農技中心、執法大隊，無固定編制，無專職檢測人員，檢測設備不齊全，監管工作不能獨立進行。鄉鎮監管責任未落實，難以依法行使監管職責，監管體系不健全，缺位問題非常突出[1-2]。

2.2使用農業投入品

個別農戶在生產過程中，因盲目追求產量和收入，忽視農產品質量，大量使用超標化肥、殺蟲劑、除草劑、生長劑等其他農業投入品，導致蔬菜、水果的農藥殘留量嚴重超標，農產品的質量安全存在隱患。

2.3檢測能力差

市監測中心目前只有一些簡單的農藥殘留速測儀器，只能進行部分速測檢驗工作。大部分縣區未爭取到監測項目建設，有些縣區檢測儀器只能閑置，沒有專業人員進行操作。市、縣經費不足問題更為突出，根本無法開展日常監測工作，難以有效監管。

3對策

3.1政府要加大資金投入

各級政府要加大農產品質量安全管理資金投入力度，財政部門要把農產品質量安全監管工作經費列入本級財政預算，把加大檢驗體系建設、開展例行檢測和監督檢測等工作經費足額列入本級財政預算，確保農產品質量安全管理和市場準入制度等各項工作的順利進行。

3.2加快監管體系建設

逐步建立以市級監測中心為龍頭，以縣(區)監測站為依托，以鄉鎮檢測所為基礎，以農產品產銷企業(批發市場、大型超市、農產品產地、專業協會及鄉鎮重點農產品集散地)內設檢測室為補充的“三級四層”農產品質量安全監測體系，形成“政府負總責、三級有機構、監管到村組、檢測全覆蓋”的監管模式。從上到下形成一個完備的監管網絡，逐步建立職責明確、關系協調、運轉高效的農產品質量安全管理體系[3-5]。

3.3實行市場準入制度

推行農產品市場準入，是加強農產品質量安全監管的重要抓手和突破口。要建立農產品質量安全例行監測制度。市農產品檢測中心和市執法大隊要加大對各大超市、農貿市場的監督檢查力度，要求其建立農產品檢測室，每天進行抽樣檢測，建立檔案管理。不合格的農產品堅決不能入市銷售，對檢測發現重大質量問題的農產品要及時上報政府和農業主管部門處理。

3.4推進農業標準化生產

農業標準化是現代農業的基礎，是保障農產品質量安全的關鍵措施。加快農業標準化，堅持“統一、簡化、協調、選優”原則，擴大示范規模，提高管理水平和產業效益，實現農產品從土地到餐桌的全過程質量安全控制運用。通過建立無公害蔬菜生產示范區，進一步促進無公害農產品的認證[6-7]。

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(上接第358頁)

3.5加大宣傳力度

加大宣傳力度，提高消費者的安全意識。通過新聞媒體、發放宣傳資料、現場檢測、舉辦培訓班、優質農產品生產示范等形式，加大對農產品質量安全相關信息和法律法規經常性的宣傳，提高群眾對農產品質量安全工作重要性的認識，引導農產品生產者、經營者加強質量安全管理，指導消費者安全消費。

4參考文獻

[1] 雷鄭莉，張玲，祁玉峰.河南省農產品質量安全標準體系現狀及構建[J].河南農業科學，2007(2):114-116.

[2] 李艷妮，王曉妮，李乃會.基層農產品質量安全體系存在問題及發展建議[J].中國農村小康科技，2010(1):6-7.

[3] 劉毓俠，于傳宗.農產品質量安全存在的問題與對策探討[J].內蒙古農業科技，2004(6):1-2，18

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[關鍵詞]食用農產品　質量安全　監管體系　改進措施

近年來，食用農產品安全事故頻率增加，隨著市場經濟競爭強度的增加，各大商業運營商已經開始調整其經營策略，以應對市場的千變萬化。

一、食用農產品監管體系存在的一些問題

中國農業生產早期階段的銷售情況是不理想的，農業監管體系還沒有發育完全，給市場經濟的可持續發展帶來了很大的障礙，隨著市場經濟體制的深化改革，國內市場增長速度加快，現有監管體系已難以滿足經濟發展的新時代的要求。

1　法律不足

農業監管工作的主要依據是法律政策，一個健全的法律制度可以監管食用農產品的各項活動。

2　體系不全

一個完整的食用農產品安全監控系統應涵蓋整個消費的生產和加工的整個過程，現行的監管制度，重點僅限于在市場上出售的農產品，不重視原有的加工、包裝處理、貨物運輸和其他方面的問題。

3　策略不當

對于出現在市場上的食用農產品，監管部門未能嚴格把關，未能充分考慮各種問題及采取相應措施以至影響了整個監管制度性能的發揮。

4　人員不多

由于市場是一個廣泛的經濟交易平臺，整個市場的食用農產品的監管策略需要大量的人力資源。

二、完善市場監管體系的作用

食用農產品安全監管措施，須從整體市場經濟活動監管，維護市場經營主體的利益，更新現有的監管制度且也是市場經濟的長期生存和發展的必要條件，監管制度的作用體現在：

1　規范市場秩序

當今市場經濟的多元化發展，世界貿易是一個開放的格局。在這個開放的過程中，還必須依靠各種監管策略加以保護，從而創造良好的交易環境。改善監管制度，可以規范市場經濟秩序，引導各交易活動的主體，按照規定，以避免市場交易混亂。

2　維護各方利益。

運營商，在食用農產品的監管制度下交易，通過業務發展產生的收入，以確保經濟利益的合法性。消費者依照監管制度，以保障購買安全的食用農產品，遇到各種質量問題時，可以按照監管要求來維護自身的合法權益，這些都表明食用農產品監管的重要作用。

3　保證產品安全

近幾年，國內食用農產品安全問題越來越嚴重，從側面反映了我國農產品監管制度的不完善。農產品管理體制的改革和完善，能夠引導經營者規范經營，保障食用農產品的安全指標，以確保安全和可靠性。

4　創造經濟效益。市場穩定是經濟利益的前提條件，只有監管制度完善，才會合法經營，同時這也是運營商獲取經濟利益關注的重點。完美的食用農產品的監管制度，是各種交易活動的有序進行的保障，并引導各主體正確的交易，以避免各種糾紛的出現。

三、切實加強監管制度的建設與實施力度

1　加強資源整合，落實資金保障

建立和完善農產品質量安全產業政策支持的聯動機制，立足現有農業政策和項目，并實施現代農業示范園區建設、農業主體培育、動物和植物疾病的預防和控制。作為工程應用和檢驗測試的內容，有關政府部門要加大整合力度，應設置專門的預算，落實資金保障。

2　健全源頭管理，推進全程監管制度

建設食用農產品安全監管網絡覆蓋城市和農村地區是一個最基礎的工作，基層安全監管網絡延伸，可以提高小規模生產消費農產品市場準入的門檻，提高小規模生產者的教育和監督，而從使農產品生產投入品得到更好的管理和監督。

3　加強執法隊伍建設，健全管理責任制度

縣級以上農業部門應成立專門的農產品質量安全監管，鄉鎮建設農業技術推廣服務中心，動物和植物疾病的預防和控制，農產品質量安全監管“三位一體”的公共服務體系。進一步明確監管目標和責任，按照管理制度、生產記錄、質量檢測、產品標識等的相關要求，全面加強農業生產過程中的質量和安全的監督。

4　實現標識管理，建立可追溯制度

生產經營者必須對生產經營的農產品的質量和安全負責，對其提供的農產品出具追溯憑證，能找到相應的產地及操作人員，以確定該產品的身份，歷史和來源。食用農產品原料采購應索要憑證，更加有購買和銷售臺帳，檔案管理等等，實現食用農產品質量可追溯性，嚴把市場關。

四、一個健全的監管制度的有效策略

1　加強立法

食用農產品質量安全與消費者息息相關。立法部門應制定農產品相關法律，調整現有的監管制度且不斷更新，以確保食用農產品的監管制度的執行。

2　依法監管

食用農產品監督人員在監管過程中必須按照相關法律規定處理工作，對于假冒偽劣食用農產品，必須立即處理回收。

3　搞好宣傳

為了使生產者、經營者、消費者提高安全意識，執法工作人員應做好宣傳工作，嚴厲打擊各種非法經營，確保食用農產品符合質量要求，使消費者放心購買。

4　宏觀調控

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食品質量安全影響因素

原料。原料是食品質量安全管理工作的第一步，原料生產質量與安全不符合安全生產標準要求，食品安全自然無從談起。首先農產品原料方面，農產品種植過程中為了高產，存在著大量使用化肥農藥、各類催熟劑等化學藥劑的情況，使農產品原材料化學殘留物含量嚴重超標，有毒物質、化肥農藥以及其他化學藥品的殘留成為了食品安全的一大隱患。而肉蛋產品的養殖過程中，為了縮短生命周期，預防病害，往往使用激素促進牲畜生長，濫用抗生素，或使用瘦肉劑改變肉質，導致肉類食品原材料激素水平偏高，人食用了這種肉制品食物，容易出現機體激素紊亂并導致一系列病害，如果食品原材料安全性得不到保障，將無法保證食品質量安全。

食品加工。食品加工過程也是食品質量安全問題的重災區。如果食品加工環境清潔程度不符合食品安全標準要求，細菌滋生，將可能導致食品污染，攜帶病原菌，這樣的食品被人們所食用，可能導致食品中毒和感染。除此之外，不潔加工環境蚊蟲滋生，可能導致食品中攜帶蚊蟲卵，尤其是衛生環境很差的小食品作坊，食品中很容易裹挾蟲卵，威脅食用者健康。除此之外，一些食品為了獲得更好的口感或延長保質期，在食品中添加了大量違規添加劑，可能會嚴重影響人體機能。無論是食品加工過程還是加工環境，都會給食品質量安全造成威{。

質量監管。質量監管對食品安全有著直接的影響。質量監管為食品投放提高了門檻，成為了保障食品安全的有力關卡，不符合食品安全標準的食品將無法進入市場，因而食品監管在保障食品質量安全方面發揮著關鍵性的作用。但是現階段，質量監管工作在食品質量安全管理中發揮的作用并不充分，質量監管執行力度不強，食品安全檢驗不到位，留下了食品質量安全隱患。

基于產業鏈角度的食品質量安全管理體系構建策略

食品危害風險分析。食品產業鏈涉及到農業、畜牧業、工業、商業等多個產業，產業間存在著復雜的物質聯系如原材料種植、收購、加工儲藏、運輸批發零售等，此外還包括產業間的組織聯系，產業鏈涵蓋了食品加工的所有環節，對食品質量安全管理體系建設有一定的指導作用。分析食品危害風險是建立食品質量安全管理體系的第一步，通過食品危害風險分析，能夠正確的認識到食品質量安全隱患可能對群眾身體健康造成的不利影響。食品危害風險分析主要有風險評估、風險管理和風險信息交流三個步驟，正確認識到食品危害風險，對食品安全質量管理體系建設有著重要的參考意義。

原料生產安全管理。原料生產安全管理是食品質量安全管理體系建設的關鍵環節，原料生產是食品生產的關鍵，為了進一步加強原材料的質量安全管理工作，首先要積極提倡無公害生產模式，推廣無公害原料生產技術，在原料生產過程中，無論是施肥、用藥還是養殖飼養，都應該減少有毒害化學藥劑的使用，為農作物和牲畜提供一個無污染、無公害的環境，除此之外，還要加強原料檢測工作，全方位掌握原料生產過程，從源頭抓起，保障食品原料的質量和安全性。

食品加工環境監測。要進一步加強對食品加工環境的監管，逐步完善食品生產環境標準條例，確立食品加工環境標準，加強對食品環境的檢測工作，發現存在不合格的食品加工環境，立即要求整改。同時還要限制食品加工過程中添加劑的使用，禁止有害添加劑的生產與流通，并對添加劑進行檢測，驗證其安全性，防止工業原料進入食品行業。

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感謝市農委一直以來對法庫農產品監管工作的支持和幫助。近幾年，在市農委的大力支持和幫助下，法庫縣以創建國家農產品質量安全縣為契機，構建了監管能力強、覆蓋面廣的農產品質量安全體系，為廣大人民群眾“舌尖上的安全”編織了保護網。雖然工作取得了一定成績，但和各級領導的要求和廣大群眾的期望相比，還有很大差距。我們一定要以本次會議精神為指導，進一步總結經驗，完善措施，創新手段，繼續抓好全縣的農產品質量安全工作。

一、進一步加強體系建設，提高監管能力

1、繼續加強檢驗檢測體系建設。搞好縣農業監測站的升級改造，增加儀器設備，拓展檢測范圍。加強鄉鎮農產品質量安全監管區域站檢測服務工作，全面完成省市縣三級風險監測任務。積極引導農事企業、家庭農場、農民專業合作社建立檢測室，開展自檢工作。

2、進一步提升檢驗檢測能力及范圍。秉承“一流管理、一流質量、一流服務”質量方針，結合“雙認證”到期復評審工作，將檢驗檢測范圍由過去的三項（土壤、肥料、農產品）拓展到六項（農產品、土壤、肥料、農田灌溉水、農田大氣、植株），參數由過去的89個增加到162個，不斷提升全縣現代農業的服務水平。

3、進一步強化監控平臺管理。將監控平臺軟硬件進行更新改造，安排專人負責平臺管理。將全縣重點農藥商店、重點果蔬生產基地、所有檢測室全部納入平臺監管，切實發揮互聯網+農產品監管的作用。

二、進一步健全制度措施，落實監管責任

1、進一步加強農藥經營管理。以源頭可追溯為目標，按照先審查、后備案、再經營原則，對全縣農藥經銷商店進行統一排查、備案管理。

2、嚴格農業投入品市場監管。由縣農經局牽頭，聯合相關部門，開展農資市場拉網式打假整治和執法監管行動，加大假劣農資案件查處力度，嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農違法行為。

3、加大農產品風險監測力度。按照省市相關要求，制定監測工作方案，重點抽檢樹莓、辣椒、白菜、菠菜等重點品種，確保農產品安全產出。

三、注重品牌培育，著力提升品質

1、狠抓“標準化”生產。圍繞出口樹莓、辣椒、寒富蘋果、西紅柿等重點行業，大力推進標準化生產，建設標準化示范園10以上，面積65萬畝以上。制定標準化栽培模式圖，逐村逐戶發放宣傳，做到家喻戶曉、一看就懂、一學就會。

2、推動“品牌化”認證。以發展無公害產品、綠色食品、有機食品及地理標志保護產品為重點，堅持數量與質量并重、認證與監管并舉原則，積極推動農事企業、農民專業合作社、家庭農場的“三品一標”認證工作。

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【關鍵詞】 食品質量安全；管理體系建設；監管

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2014.03.763 文章編號：1004-7484（2014）-03-1792-02

自我國加入世界貿易組織后，面臨著越來越多的來自國際和國內的挑戰，為了突破“綠色壁壘”，我市的各大食品企業必須提高自身的質量安全意識。通過不斷改造和完善設備與技術，以發達國家的先進標準作為奮斗準則，不斷提高食品企業的素質和食品的質量安全，促進我市食品質量安全控制同國際水平接軌，確保我市食品能夠更放心地“走出去”。

1 我國食品質量安全控制的進展情況

我國于20世紀后期開始宣傳HACCP食品安全管理體系，作為代表的就是罐頭加工企業，但是HACCP食品安全管理體系并沒有在行業內普及。直到1991年，國家才加大了對HACCP食品安全管理體系的重視和研究，制定了某些生禽類食品的HACCP管理模式[1]。2001年HACCP食品安全管理體系認證開始了新的階段，使我國食品質量安全控制逐漸規范化。

ISO22000食品安全管理體系是2006年開始在我國實施的，其標準應用實施與第三方認證都已經全面展開。但仍然存在許多的食品安全問題，盡管實施和推廣ISO22000食品安全管理體系能有效提高食品企業的安全生產質量，但專業人才的缺乏已成為制約其正常運行的關鍵性因素。

QS食品生產許可標志由我國質檢總局提出，已從2004年開始正式實施。QS食品生產許可標志是我國食品質量安全市場準入制度的標志。采用QS食品生產許可標志對于提高我國食品質量和保證消費者的生命健康具有顯著意義，已成為我國保障食品質量安全的重要措施。

GAP良好農業規范依靠建立全程質量控制體系，旨在從源頭解決我國食品質量安全問題。實施GAP要求農產品的生產嚴格按照其規范化操作標準進行，通過建立農產品的種植、運輸與加工及銷售之間的誠信機制，逐漸提高我國食品質量安全控制手段。同時GAP良好農業規范嚴格對食品生產的整個過程進行實時的監控和管理，確保農產食品的質量達到食品質量安全的統一標準。

食品召回制度包括主動召回與責令召回這兩種表現形式。其中，食品生產和加工企業作為食品召回的責任人，必須嚴格檢查自己生產的食品質量安全情況，若存在安全隱患，應立即停止生產與銷售，并采取相關措施召回已流通到市場上的產品。而某些故意隱瞞所生產的食品具有安全危害的企業，或是不主動召回已流通市場的不安全食品的企業則需強制性責令其召回市場中流通的具有安全問題的食品[2]。國家通過采取吊銷生產許可證等處罰手段，使存在質量安全問題的食品造成的危害得到了有效的控制。

2 我市食品質量安全控制的完善建議

2.1 建立統一的食品質量安全監督管理機構 建立統一的食品質量安全監督管理機構，有效地管理食品安全相關的工作。首先，相關部門通過借鑒國外先進標準制定和完善我市食品質量安全標準，規范各生產企業的生產手段。其次，設置食品安全檢驗檢測評估機構，由食品藥品監督、衛生、農業、質監、工商等職能部門共同參與，定期研究評估我市的食品安全狀況，并采取相應的監管措施。各職能部門之間加強協調和配合，形成監管的合力，并不斷提升食品安全監管隊伍的職業素質與專業技能[3]。

2.2 健全我市食品質量安全控制的法律法規 根據我市的實際情況，在《食品安全法》的框架下，由人大或政府制定相關的地方法規或管理辦法，作為各部門和各企業制定食品安全生產的規范性文件，從法律制度層面控制我市食品質量安全。通過與發達國家之間的交流和合作，借鑒其先進的經驗，結合我市的實際情況，建立科學的食品質量安全風險分析制度、評估制度，實施食品質量安全問題的提前預測。此外，還應督促食品安全企業建立相應的質量保證體系，通過建立自建實驗室等手段，確保企業所生產的食品質量符合相關標準。

2.3 嚴格執行食品質量安全的市場準入制度 對食品企業生產的產品嚴格實行食品質量安全市場準入制度和認證制度。食品企業經食品生產許可后，方能在食品包裝上加印QS標志，而沒有QS標志的產品則不能流入銷售市場。鼓勵企業開展創建安全示范活動，通過創建安全示范企業、制定食品安全地方標準、建立食品企業安全誠信管理體系等手段，促進我市食品產業更加優化、健康發展。此外，還可以建立消費者監督和舉報獎勵制度，消費者作為食品銷售的主要對象，鼓勵其主動積極地參與到食品質量安全監督的工作中來。相關部門也應該加大監查力度，對出現食品安全問題的企業給予處罰，情節嚴重的情況下，企業相關負責人還應承擔法律責任，從而不斷提高食品生產企業的責任感。

2.4 建立健全食品質量安全檢測體系 我市衛生部門按政府要求建立了相關的食品質量安全檢測系統，由疾病預防控制中心承擔市級食品中污染物和有害因素監測，分析危害因素的分布和可能來源、發現食品安全隱患，評估我市食品安全現狀和風險預警。但隨著科學技術的不斷發展，仍有許多食品生產廠商利用法律盲區進行非法的食品生產活動。為此，我市相關部門還要加大資金投入，購置先進的食品質量檢測設備、引進人才，加強食品檢驗技術力量，提高食品質量安全參數的檢測水平。另外，鼓勵企業建立自檢實驗室，落實產品出廠檢驗制度，便于及時發現食品安全風險，消除隱患，從源頭上防范食品安全事故的發生，為我市食品質量安全監管工作提供強有力的技術支撐和科學依據。

2.5 加大執法力度 對違反《食品安全法》、制售假冒偽劣食品的行為要加大打擊力度，加強相關執法部門的聯合執法檢查，完善行政執法和刑事執法相銜接的制度，加大對違法案件的情況信息公開程度。要按照總理提出的“對制售假冒偽劣食品的行政案件要實行信息公開，要讓惡意造假制劣特別是損害人民群眾生命健康的違法者付出高昂代價。”的要求，遏制制售假冒偽劣食品的高發、易發、多發的現象，進一步的提高公眾對食品質量安全的信心與滿意度。

3 結束語

食品安全是我們全國上下甚至是全世界都非常關注的話題，關系著人們的生命健康安全。加強對食品質量安全的監管是當前我市工作的重點，經過多年的實踐和摸索，我市政府也取得了一定的成績。但是我市食品質量安全監管的現狀仍然不容樂觀，還需要政府、生產企業和消費者聯合起來，不斷完善相關法律法規和監測制度，確保我市食品質量安全監管工作的有序開展。

參考文獻

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關鍵詞：食品；安全；探討

隨著我國國民經濟的發展，人民生活水平的不斷提高，對食品的要求也隨之提高，在日益經濟化的社會中，各類非自然的新物質層出不窮，人類在享受這美好的生活的同時也在注意著對自己身體好壞的東西，尤其是在人類每日必須的餐飲方面。“美好火腿腸，不添加任何防腐劑……”這句耳熟能詳的廣告語提醒著人們食品的安全。食品結構向多樣化，營養化和方便化的高檔食品轉化，食品添加劑正越來越受到重視，高校設置專業系科，科研單位和生產企業積極開發，食品行業競相應用，我國的食品添加劑的品種和應用范圍在不斷擴大。食品添加劑在近十年來有較大的發展，1987年已被批準的添加劑已有623種（其中香料有496種）。然而由于應用開發工作尚未得到應有的重視，食品添加劑在質量上遠不能適應食品工業發展的需要，還存在很多問題。我國食品安全現狀

一、食品添加劑概述

食品添加劑的種類很多，按照其來源的不同可以分為天然食品添加劑與化學合成食品添加劑兩大類。天然食品添加劑是利用動植物或微生物的代謝產物等為原料，經提取所得的天然物質。化學合成食品添加劑是通過化學手段，使元素或化合物發生包括氧化、還原、縮合、聚合、成鹽等合成反應所得到的物質。目前使用的大多屬于化學合成食品添加劑。我國《食品添加劑使用衛生標準》（GB2760―2007）按功能將食品添加劑分為23大類。其中比較重要的有防腐劑、護色劑、著色劑、酸度調節劑、漂白劑、乳化劑、穩定劑和凝固劑、膨松劑、增稠劑、品質改良劑、抗氧化劑和食品用香料等。食品乳化劑是食品加工中使互不相溶的液體（如油和水）形成穩定乳濁液的添加劑。它只需添加少量，即可顯著降低油水兩相界面張力，使之形成均勻、穩定的分散體或乳化體。在食品添加劑中乳化劑用量約占1/2，是食品工業中用量最大的添加劑。常用的是大豆磷脂和脂肪酸多元醇脂及其衍生物。為了得到色香味俱佳的食品，離不開食品調味劑。調味劑一般分為咸味劑，酸味劑，甜味機，香料，辣味劑，鮮味劑，清涼劑等。 酸味劑也稱酸性調節劑，在食品中添加酸味劑，可以給人爽快的刺激，起增進食欲的作用，并有一定的防腐作用。一般分為無機酸和有機酸。食品中常用的無機酸是磷酸，常用的有機酸有：醋酸，檸檬酸，酒酸，蘋果酸，抗壞血酸，乳酸，葡萄糖酸等。檸檬酸是功能最多，用途最廣的酸味劑。磷酸在飲料工業中可以代替檸檬酸和蘋果酸，特別是不宜使用檸檬酸的非水果型飲料中作酸味劑且用量少價格低。食品添加劑在食品工業中占有的地位是多么地重要。但是近年來，國際，國內食品安全事件不斷發展，引起了消費者的極大不安，我國的食品安全形式也不容樂觀，對食品添加劑的管理和控制也應該更加嚴格。

二、食品添加劑濫用的原因

食品添加劑濫用的原因主要是由于我國在這方面的法律法規不健全，處罰乏力；政府監督覆蓋還存在薄弱面；企業主的法律意識薄弱，道德誠信淡漠；企業管理混亂，技術低下；企業主見利忘義，偷梁換柱等。為了保證食品質量和安全，我國已正式實施食品質量安全準入制度（QS標志）。這對于加強從源頭管理，規范市場將起到很大的作用，也將對合法使用食品添加劑起到促進作用。

三、對策

針對食品添加劑使用中暴露的問題和產生的原因，建議采取以下措施：（1）建立健全我國食品質量安全市場準入法律制度，提高企業進入市場的門檻，確保食品安全。食品加工企業必須具備一定的基本生產條件。比如：食品加工企業必須具備相應的生產設備、檢測手段、計量儀器、質量治理制度等基本條件，能申請頒發《食品生產許可證》，才能從事食品生產加工。同時要求食品加工企業對出廠的產品必須加貼質量安全標志，建立食品生產、經營記錄制度，實現食品質量的可追溯性，保證消費者能夠吃上安全放心的食品。（2）政府有關部門應盡快建立食品安全的預警機制，切實改變過去那種當食品安全事故發生后才處理的現象，食品安全真正從源頭抓起。 （3）完善食品安全治理的法律、法規和標準，開展全面的食品質量控制，提高我國的食品安全性。對不適應食品安全需要的法律法規進行修改和完善，改革現行的標準化治理體制，實現食品安全標準與國際標準和國外先進標準接軌；建立有效的監督治理和監控檢測體系，要從源頭把好質量關，推行良好農業規范、獸醫控制規范、加工操作規范、及良好的實驗室規范等，形成了全方位、立體控制食品質量的體系，確保從田間到餐桌的食品安全；對食品加工企業實行分類治理，加強重點食品的監管，對涉及人民群眾生命財產安全和身體健康的重要食品，要實行市場準入制度，規范無公害食品的治理，推行質量體系認證，食品質量體系認證采用ISO9000族質量治理和質量保證標準；完善食品檢測制度，建立健全食品質量安全檢測機構，強化食品質量安全標準執行；樹立企業的誠信自律意識，消除食品質量安全隱患，促進企業健康地生存和發展，同時提高食品質量的安全水平，提高廣大消費者對食品安全的消費信心。（4）加大對危害食品安全行為的懲罰力度。國家在建立食品安全應急機制的同時，應出臺相關的法律法規，明確應急機制各部門及其負責人的法律責任，對主觀上故意瞞報、不作為、隱瞞信息等行為，都必須追究法律責任。一旦發生食品安全事故，必須實行責任追究制度，要從重從快處罰，對那些沒有認真履行執法責任的失職人員也要承擔相關的責任。

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一、現階段我國食品安全存在的問題

農產品、禽類產品的安全狀況堪憂。

第一，農作物中化肥、農藥殘留量超標現象十分普遍；

第二，抗生素、激素的濫用嚴重危害人體健康；

第三，食品加工過程中病原微生物污染嚴重；

第四，禽、畜、水產品受重金屬污染嚴重；

第五，制造食品的過程中使用劣質原料，添加有害物質的情況屢屢發生：

1.加工食品使用劣質原料給食品安全造成極大隱患；

2.超量使用食品添加劑；

3.濫用非食品加工用化學添加物在食品加工制造過程中，非法使用和加超出食品法規允許適用范圍的化學物質（其中絕大部分對人體身體有害）；

4.病原微生物控制不當，食品的原料和加工程度決定了它具備一定的微生物生長條件，食品加工制造過程和包裝儲運過程中稍有不慎就會發生微生物的大量繁殖；

5.生物技術產品的出現、轉基因食品潛在危險，同樣帶來了安全性問題。

二、食品檢驗機構在食品安全體系中的作用有以下幾個方面

1.為完善食品安全標準體系提供依據

我國的儲多食品安全標準以及標準的檢驗檢測方法已經到了全面清理、修改和完善的階段。加強與國家質量監督檢驗總局標準化委員會的合作，以統一協調管理，推進我國食品安全控制技術標準、行業標準、地方標準等進行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度，統一各類食品強制性標準條款內容，消除現有標準互相矛盾和抵觸或者有些食品生產環節根本就無標可依的現象，為檢驗檢測部門提供有強有力的技術依據，從根本上杜絕不法廠商利用國家標準的漏洞牟取不正當的利益，這就需要食品檢驗機構運用日益發展的科學檢驗技術為標準提供更加合理有效的檢測數據。

2.實施食品質量安全市場準入制度，建立從源頭抓食品質量安全的新機制

為了進一步加強食品質量監管，從源頭上確保食品質量安全，國家質檢總局經過長時間的深入研究和不斷探索，借鑒美國、歐盟、日本等發達國家關于食品質量安全監管的模式和措施，研究制定了食品質量安全市場準入制度，以食品為切入點，實施市場準入制度，來保證我國食品安全。目前，在我國實施對米、面、油、醬油、醋等二十八類食品實行食品安全市場準入制度。實施食品質量安全市場準入制度，堅持事先保證和事后監督相結合的原則，包括三項內容：第一項就是企業保證條件的審查。要從十個方面對企業保證條件進行審查，包括原材料、產品標準、生產設備、生產環境、人員、檢驗設備、檢驗能力、包裝、運輸、倉儲和多年來被監督情況。第二項內容強制檢驗。按照《中華人民共和國產品質量法》第十二條的規定產品必須檢驗，不得以不合格產品冒充合格產品。實施強制檢驗分為兩種情況：一是發證檢驗，企業符合條件，抽樣進行全項目檢驗都符合規定要求才發給食品生產許可證，允許生產；二是出廠檢驗，每批出廠的產品必須經過檢驗，要檢驗合格。第三項內容就是實施市場準入標志。根據國家質檢總局《關于使用企業食品生產許可證標志有關事項的公告》（總局2010年第34號公告），企業食品生產許可證標志以“企業食品生產許可”的拼音“Qiyeshipin Shengchanxuke”的縮寫“QS”表示，并標注“生產許可”中文字樣。

為了既保證企業產品出廠人合法性，又能保證企業在經濟和技術上的可行性的辦法就是走“集中檢驗”的道路，就是由法定的食品檢驗機構代各有關企業行使出廠檢驗權，這樣既發揮了企業出廠把關的功能，又能提高檢驗裝備的利用率，檢驗工作質量易于保證 ，各企業也樂于接受，減少檢測資源的重復購置和浪費。

3.食品檢驗機構提高自身的檢測技術以滿足食品安全的需要

隨著社會經濟的發展，食品中安全衛生指標限量值的逐步降低，對檢測技術提出了更高的要求，檢驗檢測應向更高技術化、速測化、便攜化以及信息共享邁進。設置系統的食品檢驗機構并使之逐步社會化，建立科學的檢測質量保證體系以及加強檢測技術儲備和人員儲備是從總體上提高我國食品檢測能力的重要舉措。2011年國家質檢總局投入了大量資金以提升食品檢驗檢測能力，截止2013年4月，我們作為縣級質檢機構已經擁有了原子吸收分光光度計、氣相色譜儀、紫外可見分光光度計、生物安全柜等儀器設備七十多臺套，已經通過計量認證的產品為192個，參數為791個，食品安全標準和檢驗檢測體系的統一完整，將為我市大力開展的食品市場準入制度和對食品安全一系列的監管提供強有力的技術支持。

4.對建立食品安全信息監測、通報、提供了依據

建立統一協調的食品安全信息監測、通報、的網絡運行體系是保證我國食品安全工作的有序、順利進行的必要條件。食品檢驗機構與食品監督管理機構應盡快構建總部門間信息溝通平臺，實現互聯互通和食品安全信息資源共享；要建立暢通的信息監測和通報網絡體系，逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題力爭做到早發現、早預防、早整治、早解決以保證人民群眾的食品安全。

5.食品檢驗機構應對企業提高食品質量有所作為

第一，質量信息的匯總和反饋：食品檢驗機構可以把生產制造和用戶服務過程中對產品的意見進行集中整理和歸類，然后把其中對產品質量改進和提高有用的信息及時反饋給有關部門和領導。

第二，可以直接提出提高產品質量的具體方案，食品檢驗機構直接提出提高產品質量的具體方案往往是改變檢驗機構形象的主動行為，限于職能規定，食品檢驗機構往往指出產品的不足之處，并能提出比較完整并切實可行的具體方案，這樣既可使產品質量得到改善和提高，又可以讓食品安全得到保證。

第三，食品檢驗機構對食品安全風險可以做出科學評估。