對外投資審計報告范文

導語：如何才能寫好一篇對外投資審計報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一，要關注會計報表的審計意見。

按照要求，企業提供給銀行的財務報表必須經過會計事務所的審計。在實務工作中，信貸人員對審計后的財務報表也不能盲目使用，一定要關注審計報告所出具的意見類型。會計‘報表審計報告分為標準無保留、保留、否定和無法發表意見等四種意見類型，對出具標準無保留意見的審計報告，其會計報表信息可以正常使用；對出具保留意見的審計報告，則要考慮審計報告說明段中會計事項對財務報表的影響，在進行財務分析時對上述影響要加以調整。如某個企業的審計報告第三節說明段中表述“貴公司xx交易不符合收入確認的條件，該事項將形成多增主營業務收入xx萬元，多增應收賬款xx萬元，多增利潤xx萬元……”信貸人員在報表分析時則要對多形成的收入、資產、收益加以調整，如盲目使用，將會影響到企業的資產負債率、流動比率、速動比率、銷售利潤率、應收賬款周轉率、存貨周轉率等多個財務指標。對出具否定或無法表示意見的審計報告，其會計報表本身就缺乏合法性和公允性，是無法使用的報表信息。

第二，要關注企業的應收款項。

企業的應收款項分為應收賬款、應收票據和其他應收款。對于應收賬款的分析，要關注應收賬款的賬齡及其可收回程度，檢查應收賬款是否按照一貫合理的方法計提壞賬準備，計提的減值準備是否充分適當，有無少提壞賬準備虛增利潤，多提壞賬準備設置秘密準備的情況，從而確定對流動比率、速動比率、銷售利潤率等償債能力和盈利能力的影響。對于應收票據，則要詳細檢杳其貼現和質押情況，檢查其與報表附注的披露是否一致，與短期借款的金額是否吻合，有無長期未收的應收票據未結轉應收賬款。對于其他應收款，則要重點檢查其項目明細，防止企業股東抽逃出資在具他應收款項中虛掛往來，或者企、僅(新公司法出臺前)實際對外投資超過其凈資產的50％時，超額部分在此項日下掛賬。

第三，要關注企業存貨。

對一般企業而言，存貨大多具有數量多、金額大、品種繁的特點，加之其在原材料、產品、產成品等各環節之間的流轉時間長，核算手續復雜，因而極易成為企業夸大資產、虛列成本、虛增利潤的“調節器”，

對于存貨項目，一要重點檢查其實際品質，檢查有無殘損變質或過時的存貨未及時清理，有無未按制度規定全額或部分計提減值準備而虛增資產和利潤；二要重點檢查產品成本結轉的核算，要根據企業歷史或行業平均成本指標，檢查其成本結轉與主營業務收入是否配比，有無少轉成本虛增利潤的現象；二要重點檢查企業存貨各個時期的資金占用狀況，結合歷史數據，檢查其資金占用是否合理，存貨庫存是否適當，有無原材料緊缺、產成品積壓滯銷的情況。

第四，要關注企業的對外投資。

新《公司法》出臺前，國家對企業的對外投資嚴格控制，累計對外投資不得超過企業凈資產的50％，新《公司法》雖然不再限制，這與國家鼓勵投資的大背景相關，但作為銀行信貸人員，對企業的對外投資仍然要持謹慎的態度!綜觀國內許多大的企業集團或上市公司，都因在主營業務紅火的情況下盲目投資，涉入自己陌生的經營領域，最終導致投資失敗，資金鏈斷裂，陷入瀕臨破產的絕境：分析企業的對外投資，一定要看投資的資金來源，如果是通過高負債來進行對外投資，則要慎之又慎，對企業的投資能力和決策水平進行估價，捏緊銀行的“錢袋子”。

另外，對企業對外投資的核算方法也要非常關注。會計準則規定，對投資企業控制、共同控制或具有重大影響的，一律使用權益法進行核算，其投資收益隨著被投資企業凈資產的變動而變動，反之使用成本法進行核算，只有等到實際分得股利時才確認投資收益。而現實中計多企業鉆制度的空子，“報喜不報憂”，如果被投資傘業發生虧捌時，則采用成水法核算，不確認本企業的投資損失；如果被投資企業產生盈余，則采用權益法進行核算，確認本企業的投資收益，從而達到人為操縱利潤的目的。

第五，要關注個業的金融負債。

金融負債對企業而言是一把“雙刃劍”，在高速增長時期，較高的金融負債水平可以使企業獲得超額的收益。更好的發揮財務杠桿效應；反之，當收益水平低于付息奉時，就會產生財務包袱，帶來償債危機，形成企業巨大的財務風險。因而，金融負債對企業的償債能力和營運能力影響很大，也成為我們日常信貸工作所關注的重點。

對于企業的金融負債，首先要檢查其期限結構是否合理，長、短期負債與長、短期資產是否匹配，是否有短期借款資金被挪用作固定資產、無形資產、股權投資等長期資產項目，償債期限與資金回籠不對應。

其次要對企業金融負債的保證：方式進行詳細的了解，對抵押類資產的評估價值、變現能力進行科學的估價，對一些折舊率高、價格波動大的資產，以及某些變現能力差的專用設備更要慎之又慎，以科學合理的方法來確定其價值，規避市場風險。

再次要連筆檢查企業長期金融負債的到期時間，重點關注有無將一年內到期的長期負債轉列為流動負債核算，人為夸大流動比率、速動比率等短期償債能力指標。

第六，要關注企業的所有者權益：

企業的所有者權益是企業的投資者在總資產中所占有的份額，通常稱為企業凈資產，下設實收資本(股本)、資本公積、盈余公積、未分配利潤等四個科目，其中最值得關注的是企業的資本公積。按照會計準則的要求，企業的投資溢價、外幣折算差額、接受捐贈可以在此科目核算，而固定資產、太形資產的評估增值，在未實現交易前仍應該按照歷史成本計價，不能虛增長期資產，確認資本公積，然而，在實際工作中，大量的企業通過長期資產，尤其是土地使用權的評估增值來達到增加凈資產，降低負債串的目的，現階段最為關注的是：各類開發區工業園區為了招商引資，紛紛以低地價甚至零地價束手槍投資項目，某些投資者取得土地使用權后，往往通過評估增值來作為抵押物向金融部門融資，幾萬元一畝的土地評估成十幾萬元，甚至幾十萬元一畝，大打空手道，造成抵押資產評估價值與實際價格的背離，把企業的經營風險轉嫁給商業銀行。

第七，要關注企業的主營業務收入。

主營業務收入是反映企業經營能力的重要指標，涉及到資產、負債、成本、收益等多個項目，極易成為企業造假的會計科口。―個正常經營的非投資型企業，

主營業務收入應該構成收益的主要來源，而投資收益、營業外收支帶有相當的偶然性，只能作為補充，否則就會本來倒置。對一個企業的主營業務收入而言，銀行信貸最關心的是兩個方面：一是收入交易的真實性，應將收入明細賬與企業增值稅發票、所得稅匯算清繳表進行核對，查找差異，杜絕虛假交易。對于年末、季未等企業核算的關鍵時點，要格外加以關注，謹防企業虛列收入。對企業發生銷售紅字退回，要逐筆核查，防止企業通過“先確認再沖銷”的方式在年度間人為調整收入、二是收入定價的合理性。重點關注關聯企業間的銷售收入、分期收款銷售收入、發出商品收入的核算是否合理，是否符合收入確認的相關條件。

第八，要關注企業的期間費用。

營業費用、管理費用、財務費用是企業的三項期間費用，其與主營業務收入存在較強的線性關系，在分析企業三項期間費用時，要結合歷史數據進行比較，才能分析出費用波動的主要原因。一般而言，營業費用、管理費用隨著主營業務收入的增長而增長，而財務費用則不同，它與企業的融資規模配比，與資金成本相當，如果財務費用與付息水平出現差異，則要重點檢查資本化利息的核算是否準確，有無將贊用化的利息支出人為調整為資本化。

如某些企業，其機器設備、廠房等固定資產早已進入可使用狀態，但其固定資產貸款利息仍然在在建工程、固定資產科目歸集，不在財務費用中列支，造成企業少列支出，虛增利潤，夸大收益。

第九，要關注企業的現金流量。

現金流是企業生產經營的血液，是銀行信貸資金還本付息的真正來源，一個收益率再高的企業，如果沒有充足的現金流，其收益也只能停留在應收賬款、存貨等空洞的報表數據上，并不能給企業帶來實際價值。企業的現金流量分為經營活動、投資活動和籌資活動三大類，其中經營活動產生的現金流量最為重要，是企業還本付息的主要來源。一個理想的企業現金流量模式應該是：經營活動產生的現金流量凈額為正值，投資活動產生的現金流量為正值，籌資活動產生的現金流量正負相間。

第十，要關注企業的報表附注。

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一、資金監管

(一)籌資

當企業擬實施下列籌資行為時，應分別報特派員，監管機構同意或備案：

1　采取吸收合并等籌資方式，導致改變企業股本結構時，事前須經監管部門同意，然后提交股東大會批準。

2　接受非貨幣資金投資，須由資產評估機構進行評估，并經監管部門會同同級國資部門確認。

3　用資產抵押方式向外舉債籌資，全資企業無論數額大小，應報監管部門同意；上市公司絕對額超過凈資產5％，非上市公司超過凈資產2％的，在提交股東大會批準之前，先征得監管部門批復同意；上市公司在凈資產5％以下，非上市公司在凈資產2％以下的資產抵押貸款，由企業董事會決定，并報監管部門備案。

(二)資本金

未經企業股東大會批準，企業不得隨意變更股本結構。企業資本金的增減變動，籌資及法定重估中資本公積金的增減變動，彌補虧損引起盈余公積金的變動等。經監管部門同意后，提交股東大會批準。

(三)消費資金

控股企業各項消費資金的使用，應編制項目預算和開支計劃，由董事會審批并報監管部門備案，全資企業項目預算和開支計劃，應報監管部門審批。

(四)運營資金

各企業要按照生產經營、固定資產投資、對外投資、生活福利等，分類按季編制資金運營預算，企業重大資金使用計劃，應報監管部門備案。

(五)其他

監管機構在對企業財務行為進行監管時，為確保出資人和企業的利益，為企業發展創造良好的環境，任何部門和單位對企業的收費、罰款和攤派，必須經特派員復核、簽批，凡無合法依據、標準的收費、罰款和攤派，企業一律不得支付，為確保企業資金的安全，對無效合同，無合法憑證、無合規手續的會計事項，有權要求企業不能對外支付現金(包括支票、匯票等)。

二、資產監督

(一)損失的核銷，壞賬準備金的提取比例，存貨計價辦法、固定資產折舊方法，年限等重要會計政策

企業損失的核銷方法、壞賬準備金的提取比例、存貨計價辦法、固定資產折舊方法、年限等重要會計政策須經特派員審批，財務管理制度的變更，必須在年度終止前提出變更申請，說明變更的原因和理由，經監管部門同意，報本級政府批準。

(二)擔保

企業一般不得對外提供借貸款擔保，確需提供擔保的，應根據《擔保法》要求相關企業提供反擔保。對外擔保金額。全資企業無論數額大小，應報監管機構批準-上市公司擔保額超過凈資產5％時，非上市公司超過凈資產2％時，在提交股東大會批準之前，應先征得監管機構同意；上市公司在凈資產5％以下，非上市公司在凈資產2％以下時，由企業董事會決定并報監管機構備案。

(三)對外投資

全資企業所有對外投資和項目投資，應報監管機構批準；上市公司絕對額超過凈資產5％，非上市公司絕對額超過凈資產2％的對外投資和項目投資，應在召開股東大會之前，征得監管機構同意；上市公司在凈資產5％以下，非上市公司在凈資產2％以下對外投資和項目投資，由企業董事會決定并報監管機構備案。控股企業非生產性固定資產單項投資超過100萬元的必須事先征得監管機構同意。

各企業對外投資必須按年度分項目編制投資損益明細表，反映企業各項對外投資取得的收益或發生的損失。

(四)損失及固定資產處理

企業生產經營過程中發生的固定資產、流動資產的盤虧、毀損、報廢等凈損失，應區別不同情況依據盤存記錄、技術單位的品質鑒定或社會中介機構審計報告，經部門負責人審核、財務部門審查提出意見，報企業法定代表人和特派員審批處理，計人當期損益，全資企業還需由主管財政機關在決算批復時一并審批。

三、成本費用的監管

(一)業務招待費

監督企業建立業務招待費預決算制度和財務審核制度，在財務制度規定的控制比例內據實列支。企業制定的有關業務招待費開支辦法和標準應報監管機構備案。

(二)遞延資產

監督企業按國家規定的項目列示遞延資產，分期處理。對確需轉入遞延資產的有關費用支出，必須將新增項目的名稱、金額、攤銷計劃報市監管機構同意，全資企業還需報主管財政機關審批，否則，不得列入遞延資產。

(三)固定資產竣工入賬

監督企業及時辦理固定資產竣工決算手續。已經交付使用但沒有辦理竣工驗收的已完工項目，應按暫估金額計人固定資產價值，并按規定提取折舊。已經整體交付使用的固定資產，無論是否辦理竣工決算手續，一律按生產經營用固定資產管理核算，其借款利息和匯兌損益，必須按規定計人財務費用，不得計人在建工程成本，也不得列入待攤費用和遞延資產。

(四)待攤和預提費用

企業根據具體情況確定的預提費用項目及標準，需報特派員審批，并報監管部門備案。預提數額與實際數額發生差異時，應及時調整提取標準，多提數額應在年終沖減成本費用，需要保留余額的應在年度財務報告中予以說明。

四、收入及其分出的監管

被監管企業應嚴格按《公司法》、《企業財務通則》、企業章程和其他有關規定合理界定收入，準確核算利潤，按規定程序實施利潤分配。

監管機構對企業收入、利潤實現的真實性和稅后利潤分配的合理性進行監督管理。

五、財務報告的監管

企業應按月、季和年度向監管機構報送財務決算報表和有關財務報告，年度財務決算報表還應同時報送注冊會計師的審計報告。

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對外投資效益審計應遵循內部控制導向原則和綜合分析原則。審計人員首先評估對外投資決策、執行、處置等環節控制的健全性；根據健全性評估結果進行符合性測試，并提出完善對外投資內部控制建議；根據符合性測試結果，確定實質性測試的范圍和重點。考慮到對外投資效益影響因素的復雜多樣性，審計人員應根據對外投資的具體內容和形式，綜合運用多種科學的審計方法，從而使審計證據更有力，效益評價結論更可靠。評價指標的選擇應做到定性與定量相結合。必要時依靠專家的經驗與能力對問題和現象本質做出定性判斷。定量分析指標體系必須合理，并呈動態修正變化，以及時適應對外投資效益審計的時效性要求。

國資公司對外投資效益審計能夠加強對外投資內部控制，規范對外投資行為，防范對外投資風險，保證對外投資安全，提高對外投資效益，確保國資公司資產安全、有效、保值增值。

一、國資公司對外投資效益審計發現的問題

國資公司對外投資可分為固定資產投資、金融投資及股權投資三類。近年來隨著資本市場的日漸成熟，國資公司股權性投資大幅度增長，投資的行業分布較廣，主要有水電、房地產、建筑業、交通運輸業、金融業等，其中對房地產業和餐飲業的投資劇增，以某市為例：國資公司投資房地產總額2007及2008兩年比2006年增加了3.8倍，餐飲業的投資增加了8倍，有明顯向一般性競爭領域集中的趨勢。對外投資效益審計發現的主要問題：

（一）部分對外投資項目未經國資監管部門批準。某市審計抽查發現有13個項目涉及金額2 863.83萬元對外投資項目未經國資監管部門批準。例如某公司2005年出資1 884.49萬元，全資收購一家私人公司；某集團公司涉及10個項目，投資增、減額775.45萬元，投資項目是對以前改制退出企業的增資擴股。上述國資公司對外投資均未經國資監管部門批準。

（二）個別國資公司主營業務與公司設立的宗旨不盡相符，其主業作用發揮不夠明顯。例如某公司是為完善農村金融服務體系、促進農業生產而設立的，據審計調查該公司2007～2008年非農企業投資項目擔保金額占73％。

（三）少數企業利潤分配關系未理順。例如某公司原由某國資公司投資設立，政企分開后已劃歸某集團管理，但審計發現，該公司2006～2008年實現利潤仍分配給原投資單位作為部門經費來源，不符合政企政資分開的原則，不利于企業財務管理、不利于加強部門預算的管理。

（四）部分國資公司對外投資收益核算不規范。例如某市至2008年末有3家公司未按權益法核算要求體現投資收益，存在調節利潤傾向，容易造成會計信息失真。

（五）部分投資資金被長期占用，面臨損失風險。例如2003年以來某集團被下屬公司占用的5 000萬元資金，至2008年末尚有大部分資金未收回；某公司于2001年6月與其他公司合作投資本金2 020.75萬元至2008年末未收回，同時在2003年4月購入國債1 000萬元被證券公司挪用，目前該證券公司正處于破產清算過程中。

（六）部分政府調撥資產尚未操作到位。如按政府抄告單要求某公司應將其部分資產注入其他公司，但至2008年末賬面尚未調整到位。

二、國資公司對外投資效益審計內容與評價指標

審計機關依法審計對外投資決策過程、合規性、日常管理等基礎上，按照一定的評價指標對國資公司對外投資的經濟性、效率性、效果性進行評價和監督。

（一）對外投資經濟性審計

經濟性審計主要審計對外投資項目的建設成本，應重點審計對外投資項目（預）決算。審計對外投資項目的工程量及各項費用的計算過程是否符合要求，數量是否正確；審計項目設計變更手續是否齊全、變更內容是否真實；對外投資項目最終決算與項目預算有無重大差異；審計建設單位有無及時辦理工程決算等問題。經濟性審計更注重對外投資項目全過程投資控制，建議根據審計計劃采用跟蹤審計方式，通過對項目的經濟性審計可以防患于未然，對于不當費用的發生以及其不利因素，能夠及時糾正和剔除。對外投資項目經濟性審計評價指標主要有：

1.實際投資變化率＝［（審定竣工決算－批復概算）／批復概算］×100％＝0

數據采集：審定竣工決算來源于工程竣工決算審計報告，批復概算來源于工程項目的概算批復文件中批復的概算數。

審計標準：實際投資變化率≤0為好，說明決算沒有超概算，投資計劃控制較好。

2.單位建筑面積造價＝審定的單位工程竣工決算造價／建筑面積

數據采集：單位工程竣工決算造價包括簡易的水電，不包括設備投資和待攤投資。建筑面積從竣工驗收報告中取得。

審計標準：單位建筑面積造價≤該地區同類工程單位建筑面積平均價，如果偏高建議以后加強造價全過程控制與跟蹤審計。

3.建設單位管理費用增減率＝［（審定建設單位管理費用－建設單位管理費用概算數）／建設單位管理費用概算數］×100%

數據采集：審定建設單位管理費用來源于審定的建設項目概況表，建設單位管理費用概算數來源于概算批復文件。

審計標準：建設單位管理費用增減率≤0，說明建設單位管理費用決算沒有超概算，建設單位管理費用計劃控制較好。

4.單位工程建安造價變化率＝［（單位工程竣工結算－單位工程預算造價）／單位工程預算造價］×100%

數據采集：單位工程竣工結算是指審定后的單位工程竣工結算造價，單位工程預算造價是指批復預算。單位工程竣工結算是單位工程實際發生的建筑和安裝工程費。

審計標準：單位工程建安造價變化率≤0，說明建安造價決算沒有超預算，建設單位管理費計劃控制較好。

（二）對外投資效率性審計

效率性審計主要審計對外投資經營活動過程中投入資源與產出成果之間的對比關系，并對外投資經營活動的效率性進行審查與評價的活動。對外投資效率性審計應審查對外投資投入的資源和產出成果的真實性，分析影響組織經營活動效率的主要因素，提出有針對性的、切實可行的改進建議。效率性審計應該圍繞資金運用展開，注重對外投資項目資金支出過程的控制，是一種動態審計。對外投資項目效率性審計評價指標主要有：

1.投資利潤率＝（年利潤總額／總投資）×100%

數據采集：計算投資利潤率時，年利潤總額，可選擇評審年份的利潤總額。總投資的數據來源于工程竣工決算報表。

審計標準：項目投資利潤率≥行業平均投資利潤率，可行。

2.投資利稅率＝（年利稅總額／總投資）×100%

數據采集：計算投資利稅率時，年利稅總額，可選擇評審年份的利潤總額與銷售稅金之和，即：年利稅總額＝年利潤總額＋主營業務稅金及附加，年利潤總額、總投資的數據直接引用計算上一個指標時的數據。

審計標準：大于或等于行業平均投資利稅率，可行。 3.新增固定資產產值率＝（本期新增總產值／本期新增固定資產）×100%

數據采集：本期新增總產值即由新增的固定資產帶來的營業收入，可從新增了固定資產的營業網點的損益表中取得，這是一個增量數據，要用審計前一年和審計年度的營業收入的差額。本期新增固定資產這個數據可從工程竣工決算報表的工程概況表中取得。

審計標準：與同類項目比較，大于同類項目新增固定資產產值率為良好。

4.靜態投資回收期＝累計凈現金流量出現正值年份－1＋｜上年累計凈現金流量｜／當年凈現金流量或建設項目的投資總額／（建設項目年利稅總額＋折舊）

數據采集：總投資的數據來源于工程竣工決算報表，現金流量有關數據從全部投資現金流量表中取得；年利稅總額可直接引用投資利稅率計算時的數據，折舊＝投資總額×行業固定資產折舊率。

審計標準：小于行業靜態投資回收期（年），可行。

（三）對外投資效果性審計

效果性審計主要審計對外投資經營活動實際取得成果與預期取得成果之間的對比關系。審計分析無法按原定對外投資計劃開展相應項目、業務或者中途停止項目、業務的原因；是否建立對外投資管理控制系統并評價、報告和監督對外投資的效果性。效果性審計主要關注的是既定目標的實現程度及經營活動產生的影響，既要審計評價對外投資的經濟效益，也要評價其產生的社會效益與環境影響。對外投資項目效果性審計評價指標主要有：

1.NPV＝∑（CI－CO）t×（1＋i）－t

數據采集：CI和CO可從項目全部投資財務現金流量表中采集，ic為行業基準收益率或投資者要求的必要報酬率

審計標準：NPV≥0，說明項目IRR大于項目行業基準收益率，可行。建議NPV用Excel求。

2.IRR，∑（CI＋CO）t×（1＋IRR）－t＝0

數據采集：CI，CO和t可從項目全部投資財務現金流量表中采集。

審計標準：IRR≥行業基準收益率，效果好。

3.凈現值率NPVR，NPVR＝（NPV／PVI）×100%

NPVR為項目財務凈現值率；NPV為項目凈現值；PVI為項目總投資現值。財務凈現值率表示項目單位投資現值能夠獲得凈收益現值的能力。

審計標準：凈現值率大于零，可行。

4.工程計劃工期率＝［竣工工程實際工期／竣工工程計劃工期］×100%

數據采集：審定建設項目概況表

審計標準：工程計劃工期率≤1，說明節省了工期，工期控制效果良好。

三、改善和提高國資公司對外投資效益的審計建議

對外投資是國有企業進行資本運作的重要手段，對外投資的安全性直接關系到國有資產的安全和完整，國資公司對外投資效益有待進一步改善和提高。

（一）進一步完善對外投資政策和管理制度。一是國資公司要建立對外投資的制度約束機制并涵蓋對外投資的投資方向、資金來源、效益評價以及相關的資金拆借、擔保等各個方面，并能做到有效執行；二是對已有的管理制度要進一步細化，增強適用性和可操作性，重點加強對股票、債券、理財產品等高風險的金融性投資行為及擔保業務的范圍、投向等方面的管理；三是進一步落實國有資產經營責任，強化國有資產經營考核制度，加大投資項目效益評估力度，防范投資風險，使國有資產得到最大程度的保值增值；四是建議創新對外投資管理模式，建議國資管理部門對所屬國資公司采用統一的網絡版財務軟件，提高國資管理部門的財務監控能力，同時統一組織對所屬國資公司年報審計工作，統一方案，明確重點關注的內容，準確全面掌握國企經營動態。

（二）進一步加強國資公司對外投資的清理工作。一是對未經審批的對外投資項目進行清理，完善審批手續；二是對外投資項目的盈虧情況進行排查，針對長期無收益或虧損的經營性投資項目要分析查找原因，及時采取補救措施，促進提高投資收益；三是要嚴格按照財務制度規定核算投資損益，應收回的投資收益要及時督促收回，未反映的投資損益要如實反映，以全面、準確反映對外投資損益情況以及國有資產營運狀況；四是對某些投資公司托管未納入考核范圍的企業集團的債權債務情況應及時進行清理。

（三）進一步完善國資公司對外投資的發展規劃。根據科學發展觀的要求結合經濟和社會發展的戰略目標，盡快制定國資公司對外投資“十二五”規劃，使國有經濟產業布局進一步優化和調整，推動國資公司對外投資向優勢行業、關鍵領域集中，不斷增強國有經濟活力、控制力和影響力。

篇4

關鍵詞：內部審計；工作流程

一、制訂內審工作計劃

首先是制訂內審計劃。集團公司下發內審項目通知后，處室負責人組織內審人員編訂內審工作計劃并成立審計小組，對每組的人員進行明確分工。處室負責人對工作計劃進行初步審核，確定計劃的可行性。其次下發審計通知。內審人員根據內審工作計劃做實施計劃請示，對被審單位行文下發審計通知。對于半年、全年審計報告對于重點專項檢查的項目，請示相關領導，經分管領導、總經理和董事長批示后，向被審單位下發審計通知書。第三，制定審計方案。內審人員在審計前期應當調查了解被審單位的相關情況，并告知被審單位審計的目的。內審人員與被審單位相關負責人見面進行前期的溝通座談后制定審計的項目、內容及每個項目審計所需要的時間、人員等。同時，分析被審單位存在的主要問題，確定審計重點，編制審計實施方案。

二、查詢相關材料

被審單位需配合內審人員工作。被審單位要積極協助和配合內審人員的審計檢查，提供相關材料，材料務必真實、全面，不可缺少或有隱瞞，要隨時回答內審人員的疑問。被審單位所出具的材料包括財務類和備查類兩類資料，所需資料清單如下：（1）財務類資料： ①會計報表及附注（資產負債表、損益表、現金流量表）；②往來明細表（應收賬款、預付賬款、其他應收款、應付賬款、預收賬款、其他應付款），標明資金使用用途及年限；③會計憑證；④科目余額表；⑤銀行存款對賬單、余額調節表；⑥長期股權投資情況、出入庫臺賬、招投標情況目錄及相關合同；⑦填寫利潤、費用，固定資產折舊明細表和往來明細表；⑧被審單位人員名單及工資標準及當月工資表；⑨被審單位年度合同及合同臺賬（貸款合同、擔保合同、購銷合同等）；⑩在建工程完工進度明細表及在建工程情況說明；被審單位的工程項目管理，主要包括從投標中標、組織施工到竣工使用全過程的概算、預算和項目工程進度統計。（2）備查類資料：①被審單位公司章程、章程修正案及組織架構；②年度股東會及董事會會議紀要（人事任免、經營決策、項目安排等）；③營業執照；④被審單位內部管理相關規章制度目錄。上述材料需被審單位加蓋公章，以上資料清單并不是完全詳盡的，在審計過程中內審人員會根據被審單位的實際情況進行補充。

三、實施審計方案

內審人員根據審計所需資料清單進行審計前的數據準備工作，對被審單位提供的相關數據進行整理，并進行查閱分析。內部審計首先從內控制度入手，審查公司內部監督制度的健全性、完善性和有效性。內審人員應對被審單位的內部控制情況進行分析并做出初步評價，評估風險，確定控制薄弱環節以及審計的重點從而了解被審單位的基本情況。內審人員審查被審單位的實際業務活動的運行是否與相關的內部控制相符合，內部控制措施是否得到貫徹執行。一般內部控制風險控制環節包括以下內容：（1）檢查是否所有重要經濟業務的發生都經過集體決策，重大事項或重要財務會計處理是否經適當審批，執行情況如何，對外投資決策是否進行了可行性分析等；（2）檢查被審單位在有關資產管理、投資、擔保、抵押等經濟業務方面是否存在并良好執行相關內控制度；（3）檢查被審單位在主要業務循環控制點是否存在漏洞，包括貨幣資金循環、采購及付款循環、銷貨及收款循環、投融資循環等。

四、提交審計報告

首先是分析總結。編制交換意見稿內審人員對審計結果進行分析、總結，然后根據收集到的資料編寫審計交換意見初稿。審計交換意見稿經審計組長審核后報處室負責人。處室負責人對內審人員的工作底稿，收集的相關證明資料和審計交換意見稿進行審核。第二是提交反饋意見。內審人員將審核后的審計報告初稿與被審單位公司負責人和財務負責人交流意見，出具交換意見稿，并要求在一定期限內將反饋意見與改進建議交給法審處。第三是匯總反饋意見，出具審計報告。內審人員收集、整理被審計單位的反饋意見，修正審計報告初稿，將修正后的審計報告呈送給被審計單位公司負責人和財務負責人。

五、結論

正式出具審計報告，內審人員根據集團公司領導審閱結果正式出具審計報告，一式肆份。兩份交給被審計單位，單位負責人和單位存檔各一份。兩份由集團公司行政處和法審處各存檔一份。其次做出審計結論和決定，審計結論和處理決定一經下達，被審單位務必遵照執行。最后審計資料的整理歸檔， 內審人員對被審單位資料和工作底稿進行整理、裝訂、編號，形成內部審計檔案，并由法規審核處負責保管。

參考文獻：

[1]王清華.試論集團化企業的內部審計[J].消費導刊，2008，（08）.

篇5

岳華會計師事務所是我國首家集團化會計師事務所，具有財政部、中國證監會和原國有資產管理局授予的證券業務審計、評估資格，國家審計署授予的大中型企業審計驗證資格，以及中國人民銀行首批推選的金融機構審計資格等全方位執業資格。

岳華經過十年的發展，立足北京，面向全國，客戶涵蓋航空、金融、電子、電力、旅游、房地產、電信、交通、運輸、能源、機械、農業、林業、餐飲、酒店、醫藥等諸多領域，為上市公司、國有大中型企業、金融機構、民營高科技企業等提供年報審計、專項審計、上市審計、驗資、評估、咨詢等專業服務，并多次受財政部、原國家計委、中國證監會、國防科工委、信息產業部等委托，承擔包括國防工程在內的多項大型專項審計，具有豐富的專業經驗。

獲獎理由

岳華會計師事務所以獨立、客觀、公正的審計和對行業的縱深理解而頗受投資者和社會共眾的信賴，岳華有一支業務素質過硬、職業道德良好，具廣博國際視野且對中國國情有著深刻了解的資深的人才隊伍，再加上其嚴格的管理和嚴謹的審計作風，通過幾十年的努力和迅速與國際接軌，已經成長為本土會計師事務所的杰出代表。

一、了解某煤業集團所在行業及其環境

（一）煤炭行業現狀及發展趨勢

1.煤碳行業主要指標連年創新高

繼“十五”期間煤炭工業實現了從虧損到盈利的轉變后，“十一五”開局之年的2006年上半年，煤炭行業各項指標再攀新高，其中煤炭銷售、工業增加值、經濟效益和安全生產四個主要指標更是創出四個“歷史最好”。

2.煤炭行業結構調整見成效

煤炭行業結構的大幅調整，無證小煤窯的整頓關閉,表明政府對煤炭行業的宏觀調控在大幅增強。通過結構調整，維持目前的供求關系，保持煤炭行業現有的盈利能力，解決煤炭行業多年積累的問題，為國民經濟的發展提供穩定和可持續的基礎能源供已經成為煤炭行業發展的主基調。

3.煤炭行業利潤呈下降趨勢

目前煤炭價格與去年基本持平，由于人工成本及動力成本在上升，在其他因素不變的情況下，意味著利潤增幅下降。煤炭行業單月銷售和單月利潤增幅呈現持續下降的趨勢。

隨著政策環境的變化，國有大礦和地方小礦的競爭力會發生巨大的變化，目前大多數煤炭公司的采礦權是無償或低價取得的。公司的資產沒有完全反映這一項目，所以國有煤炭公司低估了公司的價值。同時，也正是由于資源無償使用即將改變，煤炭資源儲量價值將有價可循，煤炭資源儲量價值將成為煤炭公司價值的重要方面，采礦權價值的提升必將增加煤炭企業的投入，降低其利潤。

4.煤碳行業存在的問題和市場風險。

（1）煤炭行業產能過剩已見端倪，煤炭需求由旺盛期逐漸轉入平穩期。煤炭行業前一周期投資過熱，形成煤炭行業生產能力旺盛，因此沖擊了煤炭的市場價格；其次，出口的減少，也加大了國內市場上的煤炭供給，進一步加劇了煤炭行業產能的過剩狀況。

（2）出口受阻。煤炭庫存增加，煤價出現同比回落。庫存增加的原因之一就是我國煤炭進口增多、出口減少。中國政府采取的一些措施，例如下調出口退稅，已經抑制了煤炭生產商的出口興趣，降低了煤炭出口企業的利潤空間。

（二）了解某煤業集團的基本情況

1.某煤業集團與行業發展的趨同程度

隨著全國煤炭行業從虧損到盈利的轉變，某煤業集團也實現了經營業績的飛躍，近幾年利潤大幅度攀升，公司資產規模迅速擴大，與整個煤炭行業的發展有較高程度的趨同。

2.某煤業集團公司內部控制和財務管理情況

(1）某煤業集團的內部控制建設及執行情況

某煤業集團系我國建礦較早的國有骨干煤炭企業，其公司治理結構、經營機制、內部管理制度等比較完善，建立了人事、生產、安全、財務、資產管理、采購、銷售、后勤服務等一系列規章制度，其內部控制能夠較好地執行，審計中未發現存在重大內部控制缺陷。

(2）企業財務管理情況

①集團內部非法人單位之間的結算方式

該煤業集團分支機構之間、總部與分支機構之間通過內部往來核算，相互之間以內部轉賬通知單作為入賬依據。

②資金管理及對外投資管理

在資金管理方面，某煤業集團未成立財務公司，但設立了資金結算中心，由結算中心對集團企業的資金進行統一的管理。

對外投資管理方面，某煤業集團設立了專門的投資管理部，由其負責對外投資統一管理。

(3)某集團的會計核算情況

①某煤業集團之子公司――某煤業股份有限公司執行《企業會計制度》，集團總部及其他子公司執行《工業企業會計制度》。

②某煤業集團的會計核算特點

第一，煤礦井巷構筑物折舊費計提方法

某煤業集團按照有關規定，以生產每噸原煤計提2.5元井巷費作為井巷構筑物的折舊，計入制造費用。

第二，勞動人事特點

該煤業集團煤炭開采大量使用農民工，煤業集團與勞務輸出公司簽訂農民工使用合同，向勞務輸出公司支付勞務費，由勞務輸出公司負擔農民工的養老保險等費用。

第三，低值易耗品核算特點

煤礦用的十二種小型設備作為低值易耗品核算。

第四，稅金方面

該煤業集團按原煤開采量計算繳納資源稅，稅率1.00元/噸，計入管理費用。

第五，產品銷售特點

該煤業集團煤炭產品主要供應國內特大型冶金、電力企業，部分冶煉精煤和多種產品出口韓國、日本等。一般是先到款，后發貨，拖欠貨款的情況較少，現金流量比較充裕。

第六，關聯交易特點

該煤業集團煤炭產品，先銷售給其子公司某股份公司，再由某股份公司對外銷售，存在大量關聯方銷售。

第七，固定資產投入特點

前期需要大量固定資產投入；需要投入大量的不直接產生現金流量的安全設備、環保設備；煤礦屬于資源型企業，資源枯竭期到來后，企業存在轉型問題，礦井構筑物等固定資產的棄置處理費用較大。

第八，煤炭行業特殊費用

維簡費。按照財政部、國家發展改革委、國家煤礦安全監察局財建[2004]119號文規定,自2004年5月1日維簡費計提標準由6元/噸提高到12.5元/噸。

安全費。按照國家發改委有關規定，自2004年5月21日起按照8元/噸標準計提安全費用，計入管理費用，作為長期應付款管理。

塌陷補償費。根據煤礦自身所在礦區塌陷情況，按照歷史經驗，由企業合理估計，對需要支出的塌陷補償金進行預提，計入管理費用。

礦產資源補償費的核算。以煤炭銷售額的0.82%計算繳納，計入管理費用――礦產資源補償費明細科目。

3.某煤業集團會計核算模式

某煤業集團母公司實行二級核算，母公司有六十多個二級核算單位，另設基建財務，生產成本由二級單位發生并歸集，集團財務部為集團公司財務管理機關，每月由二級單位上報財務報表，由集團財務部匯總編制母公司會計報表。集團總部負責集團重大決策、制定財務政策、經營方針，子公司定期向集團上報財務報表，由集團編制合并會計報表。

二、某煤業集團審計項目的組織實施

（一）評估重大錯報風險

1.評估經營風險，并考慮這些風險是否可能導致重大錯報。

根據對某某煤業集團所在行業及其環境的了解，受煤炭行業大環境的影響，該煤業集團經營失敗的風險比較低，因此由經營風險導致的重大錯報風險較小。

2.初步評估審計風險

發行企業債券需要公開企業債券發行前三個完整會計年度的財務報表，對會計信息質量要求較高，因此發行企業債券審計屬于高風險審計項目，根據該集團歷年的審計情況，我們確定的重點審計領域如下：

（1）前幾年煤炭行業不景氣，行業虧損嚴重，企業為了滿足發行企業債券的要求，企業存在粉飾會計報表的可能性。

（2）由于需要按《企業會計制度》調整原會計報表，因此企業選用的會計政策是否符合《企業會計制度》的要求，應該調整的項目是否調整到位，調整金額是否正確即是審計關注的重點。

（3）合并會計報表的編制范圍是否正確，基建報表是否納入母公司會計報表范圍，應予以剝離的非經營性單位的資產、負債是否已剝離，應納入合并范圍的子公司是否已納入合并范圍，是否存在通過合并范圍的變化調整利潤的現象。

（4）應該計提的維簡費、安全費、塌陷補償費等是否已足額計提。

（二）制定審計工作方案

1.根據評估的重大錯報風險，制定總體應對措施包括但不限于

（1）向項目組強調在收集和評價審計證據過程中保持職業懷疑態度的必要性；

（2）分派更有經驗審計人員，或利用專家的工作；

（3）提供更多的督導；

（4）在選擇進一步審計程序時，注意使某些程序不被管理層預見或事先了解；

2.明確審計目的

本次審計的目的是為某煤業集團發行企業債券提供2002-2004年度會計報表審計服務。

3.確定審計范圍

本次審計的范圍是對某煤業集團200X、200X+1、200X+2年度資產負債表和利潤表及利潤分配表、現金流量表進行審計，并發表審計意見。

4.制定總體審計策略

根據某煤業集團發行企業債券審計的要求，以及200X-200X+2年度該集團財務決算由我所審計的情況，制定以下審計策略：

（1）重點對財務決算由其他事務所審計的子公司進行審計，包括了解、研究內部控制并進行符合性測試，對財務決算由我所審計的集團總部及子公司，本次審計不進行內部控制符合性測試。

（2）實質性測試方面，主要是審核我所財務決算審計底稿，對其業務類底稿予以利用，對審核中發現的問題作出記錄，并補充相關審計程序，對財務決算由其他事務所審計的子公司進行實質性測試。

（3）對原財務決算審計報告中保留的事項予以重點關注，著重關注其影響是否已經消除。

（4）對未納入母公司會計報表編制范圍的基建報表進行補充審計，并將基建報表并入母公司；

（5）將債轉時確定的非經營性單位的資產、負債從原會計報表中予以剝離；

（6）某煤業集團存在下年財務決算調整期初決算數據的問題，本次審計對此類調整情況進行追溯調整，查明企業期初數調整原因及相關內容，并調整至相應的會計年度。

（7）按《企業會計制度》要求對三個年度會計報表進行調整，并對期初數進行追溯調整。

5.項目組人員組成及時間安排

（1）項目人員組成、階段劃分及時間安排

根據某煤業集團會計主體較多、資產規模較大的實際情況,我所派出20人組成某煤業集團項目組,歷時40天，分審前調研、審計實施、審計匯總和審計意見交換、審計報告等4個階段完成審計任務，其中現場工作時間為25天。

（2）項目組分組情況

本次審計共分五個小組，小組長分別由經驗比較豐富的審計師擔任，隨著項目的進展，部分助理人員可提前撤離現場。

6.確定重要性水平

某煤業集團200X年12月31日資產總額為160億元，200X年度主營業務收入為100億元，以千分之五為標準，計算資產負債表與利潤表的重要性水平，金額分別為8000萬元、5000萬元，以較低者5000萬元為會計報表層次重要性水平，子公司也按主營業務收入的千分之五計算重要性水平，并分配至會計報表各科目。

（三）項目培訓及質量要求

根據企業的特點和發行企業債券監管要求，制定統一的審計工作程序，明確規定各階段的審計工作時間；制定統一的審計報告、會計報表、附注模版。明確關聯交易的級次、統計口徑和統計內容。

由現場項目負責人組織審計項目組成員進行業務培訓，介紹被審計企業所屬行業的特點、財務管理和會計核算的體系，以及被重大會計問題和重點審計領域；講解非經營性單位的資產、負債如何從原會計報表中予以剝離；下年財務決算調整期初決算數據的，如何還原到相應年度，如何按《企業會計制度》要求對200X年期初數進行追溯調整，如何按《企業會計制度》要求重新編制200X-200X+2年度會計報表，將審計計劃和審計業務指引傳達至項目組全體成員。明確項目實施的過程控制和各級人員的職責，把握整個項目時間進度，將審計風險降至可接受的低水平。

（四）項目成本的控制

按照有效工時制度要求，提高工作效率。在審計過程中，我們明確：如果不能在規定時間內完成審計任務，在報項目外勤時，對超額工時將不予考慮；在項目考核時，將工作效率作為助理人員工作能力的重要方面予以考慮。由于項目工時控制方法得當具體，從而調動了項目組成員工作主動性、積極性，較好地控制了項目成本，提高了項目組整體工作效率。

（五）項目的溝通與協調

我們采起了多種方式（包括現代化的通信手段、互聯網）建立聯系機制，形成定期（一般為一周，遇到重大問題要隨時）匯報制度。構筑項目組、項目負責人、集團公司多重溝通、協商、匯報體系。形成對重大的共性問題統一解決口徑的信息互通機制。

（六）項目審計工作實施

根據本次審計工作的內容和特點，審計工作實施進度及各階段工作內容如下：

審計工作階段

時間進度

主要工作內容

1.審前調研階段

200X年1月23日至1月27日

了解某集團基本情況、審前溝通工作協調、內部控制環境及風險評價、制定詳細審計工作方案和審計計劃，統一審計標準、對參與審計的人員進行培訓、建立信息溝通平臺，建立協調、匯報機制。

2.審計實施階段

200X年2月5日至200X年2月25日

按審計方案要求對被審計單200X-200X+2年度經營成果的真實性、財務收支核算合規性、資產變動情況、有關經營活動和重大經營決策、執行國家有關法律法規和集團公司規章制度及相關內部控制制度情況、企業經營績效變動情況進行審計，就審計中發現的問題與被審計單位及被審計人及時溝通，完成現場審計工作。

3.審計匯總和審計意見交換階段

200X年2月26日至3月2日

二級單位匯總審計情況，與被審計單位及委托方溝通審計結果。

4.集團審計匯總及報告階段

篇6

[關鍵詞]事業單位 年報審計 總結 舉措

2010年12月9日，上海市《上海市市級事業單位年度財務會計報表和部門決算報表注冊會計師審計暫行辦法》（滬財會[2010]76號），意味著上海市開始建立完善事業單位年度財務會計報表和部門決算報表注冊會計師審計制度。此項制度的實施旨在進一步規范事業單位的財務會計行為，保證財務會計信息的真實、完整，促進事業單位提高預算編制的科學性和準確性。

一、浦東新區開展年報審計工作的總體情況

浦東新區財政局按照市財政局的要求，2012年啟動了事業單位年報審計工作。2012年、2013年為試點階段，2014年起全面鋪開，對象是浦東新區區級使用財政性資金的事業單位，審計方式由財政部門采用政府購買服務的方式委托符合資質的會計師事務所實施審計。

（一）年報審計的基本情況

2012年對新區教育及衛生兩個系統內的62戶事業單位開展年報審計試點，審計報告反映60戶單位存在問題，共發現問題戶次207個（相同問題不同單位累計計算）；2013年進一步擴大范圍，對新區12個系統內的166戶事業單位實施了年報審計工作，審計報告反映160戶單位不同程度地存在問題，共反映存在問題戶次768個。

（二）審計發現的主要問題

1.資產管理較薄弱。事業單位重資金預算，輕資產管理的現象較普遍，國有資產閑置、浪費、資產流失風險較大。主要表現：房屋建筑物、汽車類等固定資產權屬不清晰，未經批準超標準購置汽車，未經批準出借、出租、處置固定資產，未定期盤點清查固定資產，固定資產賬賬、賬卡、賬實不符；對外投資權屬不清晰，投資不入賬，對外股權投資疏于管理，被投資單位關閉、停業導致投資資產無法收回，產生壞賬；隨意出借大額資金，應收款項長期掛賬不處理，應收單位關閉、停業致應收款項無法收回；現金管理存在漏洞，現金收入不及時入庫，個人挪用巨額公款等。

2.會計核算不規范。會計報表未能真實完整地反映單位經濟業務事項。存在會計處理不及時、會計科目使用不準確、會計處理不當等情況。主要表現：資產增減未能及時進行會計處理；單位收支在往來科目核算，未確認收支；基建項目未獨立建賬核算，并按規定并人大賬核算；單位發放職工薪酬未通過“應付職工薪酬”或“應付工資”科目核算；未規范核算醫療和藥品收入等。

3.預算執行不嚴肅。預算編制不細化，預算執行有偏差。主要表現：預算收入編制不完整；人員經費、三公經費超預算支出；專項預算執行率低，有偏差；未按規定執行政府采購程序等。

4.決算報表編制不完整。部門決算報表編制與會計賬簿脫離，填列數據與單位財務會計報表數據不一致，部門決算報表未能反映單位的全部收支。如上級部門或條線撥入的專項收支未在決算報表中反映，有些單位由于收支不平衡，在決算報表中虛增收入。

5.內控制度不健全或不執行。單位各項內控管理制度不健全，或有制度但與現行管理規定要求不相符，未執行。特別是資產管理、財務會計管理方面。主要表現：資產未能定期盤點、清查；資產購置沒有相應的入庫、驗收程序；記入會計賬簿原始依據不規范（報銷的發票抬頭與單位名稱不符、發票不真實合法、未附明細清單等）；往來款項未及時清理，3年以上款項掛賬較多，存在壞賬風險。

（三）審計工作取得的成效

一是加大了財政監督力度；二是促進事業單位主動加強財務會計管理的有效手段；三是確保會計信息的準確性和權威性，順利推進部門決算批復制度和部門決算信息公開化的重要基礎性工作；四是為建立健全政府購買服務制度、不斷加大對注冊會計師在政府公共管理中的積極作用進行了有益的嘗試。

二、試點中存在的主要問題及成因分析

（一）審計報告質量有待進一步提高

會計師事務所出具的審計報告質量參差不齊，有些報告質量較高，但還有不少審計報告的質量有待提高。

1.對重點問題披露深度不夠。對審計發現的問題深入調查了解不夠，報告披露信息不全，揭示問題浮于表面，報告使用者不能通過審計報告看清問題實質。

2.審計適用的標準和尺度把握不準確。問題性質判斷不夠準確，引用法規條款不準確，導致判斷錯誤。

3.對問題性質把握不統一。各事務所之間，各注冊會計師對問題性質的判斷不統一，同樣的問題在不同事務所及不同的注冊會計師出具的審計報告中披露情況不一致，有的作為違規問題披露，有的作為其他事項披露，有的不予披露。

4.審計報告的格式不統一。雖提供有各類審計報告的參考格式，明確了需要披露的內容，但是各事務所撰寫報告反映的程度不一致。

經分析，產生上述問題的原因有會計師事務所及其注冊會計師本身業務素質、執業態度等因素的影響，也存在被審計單位配合不到位的原因。

1.會計師事務所及其注冊會計師執業質量有待提高。一些會計師事務所及其注冊會計師熟悉企業委托的審計業務要求，但對事業單位執行的會計準則、會計制度、財政管理方面的規定不熟悉；另外有些事務所或注冊會計師對年報審計工作不夠重視，未能與被審計單位進行有效充分溝通，導致在實施審計時出現問題披露不深刻、問題性質判斷不準等方面問題。

2.被審計單位支持配合程度有待進一步提高。一是被審計單位財會人員業務素質參差不齊，有的對事業單位會計準則、事業單位會計制度和相關的財務管理辦法不熟悉，從而造成了基礎數據不完整或不真實；二是對審計工作有抵觸情緒，對有些敏感、棘手的問題，未如實向審計人員提供資料或告知相關情況，審計人員的審計工作受到限制，導致有些問題信息披露不完整，或判斷不準確。

（二）審計結果的利用率有待進一步提高

開展事業單位年報審計的最終目的是為了規范單位財務會計行為，提高財政資金的安全性和有效性，因此對審計結果的有效利用是年報審計這項工作發揮作用的關鍵。兩年試點工作中，我們采取了一些措施，狠抓審計問題整改工作，促進審計結果的利用，但是從總體情況來看，審計結果的利用方面還有待提高。

1.從被審計單位層面看，很多單位還停留在就問題整改而整改的階段，沒有充分發揮審計結果的作用。有些被審計單位及其主管部門整改態度很好，但沒有實質性的整改方案和舉措，對一些容易整改的問題進行了整改，對有些難度的、需要進一步調查核實的問題，或涉及其他部門或單位的問題，就擱置起來了，也未從審計發現的問題中發現管理薄弱環節，從建立完善制度的高度去進一步強化管理，預防類似問題的發生。

2.從新區財政局層面看，也僅限關注被審計單位對問題的整改，沒有從制定完善制度層面強化財政管理。有些問題也反映出財政部門作為職能管理部門存在制度規定缺失或規定不明確、政策宣傳不到位等薄弱環節。兩年的試點審計，反映了被審計單位在資產管理、預算執行、決算報表填報、會計核算等方面存在較多問題。

另外，目前的審計內容與財政管理要求的契合度較低，也限制了審計結果在財政管理過程中的應用。

三、對策建議

（一）采取措施，提高審計報告質量

1.抓好選擇與考核，提高中介機構質量。一是注重招標質量，把好初審關。以政府購買服務的形式，制定并細化反映年報審計特點和要求的投標合格條件和評標標準，通過技術指標拉開差距作引導，選擇具有一定規模，業務能力較強，具有市級、區級事業單位年報審計工作經驗的會計師事務所中標，參與新區的年報審計工作。二是強化對事務所年報審計的培訓考核。事前做好培訓布置工作，就新區相關管理制度、文件、審計業務需求等內容加強對事務所審計人員的培訓、指導；事后加強考核，制定完善考核辦法，強化對事務所的考核管理，提高事務所審計工作質量。

2.優化工作流程，確保溝通暢通。事業單位的年報審計工作是一項系統工程，涉及單位較多，環節較多，因此制定有效的工作流程相當重要。工作流程設計做到以下兩點：一是要確保財政部門內部各相關處室、單位、相關主管部門、事業單位、會計師事務所等各個參與此項工作的部門單位之間保持良好的溝通聯系，確保年報工作實施前、中、后整個過程中能進行充分有效溝通。二是要明確各涉及部門單位的工作職責、要求，確保審計工作順利開展，從而保證審計報告質量。

3.擴展審計內容，為財政重點工作服務。事業單位年報審計應有別于企業年報審計，除了關注財務會計報表外，還應注重單位預算編制、執行、決算，財政管理制度執行等情況，使年報審計為財政重點工作服務，提高審計報告使用效率。審計內容上，可以結合財政管理重點工作，每年進行增減變化。比如：增加新《事業單位會計制度》及《行政事業單位內部控制規范（試行）》的執行情況檢查；結合財政信息公開的要求，增加信息公開方面的數據審核工作；結合決算批復工作，增加決算報表數據填報審核工作；結合新的資產管理制度規定，增加制度執行情況檢查；結合國庫單一賬戶推進，增加單位執行情況檢查等。

4.加強宣傳動員，提高思想認識。在事業單位年報審計工作的開展過程中，取得被審計單位及其主管部門的支持配合相當重要。從兩年試點情況來看，審計報告中有些問題沒有得到披露，一部分是因為被審計單位不配合造成的。被審計單位不理解甚至有抵觸情緒，對有些敏感的經濟業務事項不愿意提供更詳細的資料線索，導致審計人員審計工作受阻，無法準確判斷問題性質，從而影響了審計報告質量。因此，財政部門要進一步加強宣傳動員，將年報審計工作的目的意義、工作流程、需要被審計單位配合支持的事項等內容，事先做好宣傳動員，告知被審計單位及其主管部門，達成統一的思想認識，積極配合會計師事務所做好審計工作。

（二）建立機制，促進審計結果的利用

審計結果能否得到有效利用是年報審計工作目的是否實現的關鍵一環，從促進整改、公開、反饋、考核問責等方面人手建立健全機制，促進審計結果利用，最大限度發揮年報審計工作績效。

1.建立整改促進機制。財政監督部門將審計報告收集匯總分析后，下發整改通知書并要求限期整改，在下一年的審計中，再次審核被審計單位的整改落實情況；財政相關業務處室要跟蹤督促整改，并將審計問題作為監督內容強化日常監督。此外，要發揮以點帶面的作用，對共性問題要進行梳理和分析，應該從管理源頭上找原因，進行建章立制，實現發現一個、糾正一個、規范一片的效果。

2.建立反饋和報告機制。審計結束后，要及時將審計結果報送相關部門，以便及時掌握審計情況；通過審計報告的分析、提煉、整合，深入分析被審計單位年報以及審計工作本身存在的問題及其成因，著力從體制、機制和制度層面反映存在的問題和漏洞。

篇7

關鍵詞：固定資產；處置；原則

固定資產處置，包括固定資產的出售、轉讓、報廢和毀損、對外投資、非貨幣性資產交換、債務重組等。按照各項法規的要求，本文對固定資產處置的原則問題進行探討，以便充分合理使用資產，提高資產經營使用效。

一、固定資產處置過程中應遵循原則

1.處置行為與財務柱銷分開原則

企業進行資產處置應當遵循處置行為與財務核銷分開的原則。企業在按照規定權限，經過本單位、主管事業部和財務部對資產處置行為批準后，才能進行資產處置，但不能進行財務核銷。對于在規定權限以上需經財務部批準的資產處置，企業須報主管事業部先行審核，并經總部相關部門簽署意見后，再報財務部審批。

企業對經批準處置的資產處置完畢后，不論金額大小，均應向股份公司財務部申請財務核銷，經財務部批準后，方可進行財務核銷。

2.“零”價值管理原則

企業進行資產處置應當遵循“零”價值管理原則。企業在按照規定權限經過本單位、主管事業部和財務部對資產處置行為批準后，必須對處置的資產全額計提減值準備，固定資產按規定留足凈殘值，存貨保留“1元”名義價值。

3.及時性原則

企業處置資產應當遵循及時性原則，指定專人負責資產處置工作，定期對本單位的各項資產進行全面清查，對擬處置的資產，根據實際情況及時向股份公司申請處置。股份公司根據情況隨時審批，原則上不進行集中審批。

4.審計復查原則

企業處置資產應當遵循審計復查原則。每年度末，企業處置的各項資產必須由具備執業資質的中介機構進行審計復查后，出具資產處置的專項審計報告。

5.二次備案原則

企業處置資產應當遵循二次備案原則。凡是處置行為、財務核銷，不論權限和數額大小，一律報股份公司財務部門兩次備案。即處置行為備案一次，財務核銷備案一次。總之，要以“零”價值管理觀念，抓好資產處置的兩個環節。一個環節是資產處置的行為批準，另一個環節是資產處置的財務銷賬批準。通過行為批準，企業可據此對同意報廢的資產進行清理、拆除、變賣，但不能進行財務銷賬，同時全額提足減值準備，當賬面價值為“零”時，必須保留“1元”名義價值在賬上。

二、固定資產報廢處置的程序

1.固定資產極廢行為的審批程序

各單位可在本企業的審批權限內，根據固定資產使用單位(如生產車間或管理部門)提出的報廢申請，由固定資產實物管理部門(如設備管理、工程管理、房屋管理等部門)進行技術鑒定后，確認某項固定資產確實因正常磨損或維修成本過高而失去使用價值、因技術改造更新拆除且不能再利用、毀損嚴重確實不能修復等，必須進行報廢處置的，經本單位財部門審核，法律部門復核，在“資產處置審批(備案)表”簽署意見并加蓋單位公章，完成必備的審批手續后，再報經理辦公會批準，然后方可進行拆除、變賣，但還不能進行財務核銷。

2.固定資產報廢處置的財務核銷程序

財務核銷程序如下：企業將批準報廢的固定資產清理完畢后，須將“固定資產清理結果備案表”上報股份公司財務部申請財務核銷；財務部對企業所報“固定資產清理結果備案表”與“資產處置審批(備案)表”清單進行審核后，正式行文批復；企業根據批復文件內容，對已報廢的固定資產進行財務核銷。

三、固定資產盤盈、盤虧的處置

1.固定資產盤盈的處置

固定資產盤盈處置的規定如下：企業應當組織專人定期對本單位的固定資產進行全面清理、核對和查實，通過以賬對物、以物對賬，把實物盤點與賬務核實相結合，認真做好核對工作；企業對清查過程中發現的固定資產盤盈，應當按照規定進行分類排隊、分析原因，提出處理意見。并按照規定取得合法證據后，及時調整固定資產賬面價值，確保賬實相符。

企業調整賬面價值后，應將“固定資產清理結果備案表”上報股份公司財務部備案。

2.固定資產盤虧的處置

固定資產盤虧處置的審批程序和財務核銷類似于固定資產報廢的程序。固定資產盤虧即：固定資產損失，是指企業實際發生的各項固定資產的滅失。固定資產損失發生的原因，可分為兩大類：一類是由于市場環境的變化、競爭的加劇、經濟結構的調整及技術的進步等外部原因。另一類是企業內部控制機制缺失、資產營運管理不善、監督管理不力等內部原因。

篇8

關鍵詞：內部控制 信息披露 統計分析 對策建議

一、引言

從《上市公司內部控制指引》到《企業內部控制基本規范》再到《企業內部控制配套指引》的，我國內部控制規范體系已基本形成。內部控制建設從無法可依到有規可循，從自愿披露到強制披露，從簡單披露到全面披露，內部控制規范體系從試點企業向全部主板控股公司推廣，我國上市公司全面內部控制的已然到來。

不可否認，我國上市公司內部控制建設工作經過幾年的發展取得了巨大成績，特別是2012年強制內部控制規范的實施，越來越多的上市公司加入內部控制規范體系大軍。內部控制規范的實施效果如何？存在哪些問題和不足？內部控制規范體系的實施是否提升了上市公司內控信息披露的質量？這些都成為監管部門、上市公司和廣大投資者關注的焦點。因此，對上市公司內部控制實施現狀進行統計、分析，無疑是必要的。本文對2012年新疆上市公司內部控制進行分析研究，揭示內部控制存在的問題，并提出相應的政策建議，以期對新疆上市公司內部控制優化改進提供借鑒。

二、樣本選取與數據來源

新疆作為西部地區上市公司數量最多的省份，截至2012年12月31日共有上市公司39家，本文以此為樣本數量。

本文數據來源于上市公司公開披露的年報、內部控制評價報告、內部控制審計報告及其他公開資料。披露情況以能否在深、滬交易所或巨潮咨訊網上查找到內部控制評價報告、內部控制審計報告為準。數據截止日期為2012年4月30日。

三、新疆上市公司內部控制評價披露情況

（一）內部控制評價報告披露情況

1.內部控制評價報告總體披露情況。根據統計，39家上市公司中，有36家上市公司在2013年4月30日前披露了內部控制評價報告，披露比例為92.31%；3家未披露內部控制評價報告，占比7.69%。其中滬市21家企業中有19家披露了內部控制評價中告，占比為90.48%，深市18家企業中有17家披露了內部控制評價報告，占比為94.44%，僅有1家企業未披露。在36家披露內部控制評價報告的上市公司中，內部控制評價結論均為有效，占比為100%。

2.按是否強制實施分類的內部控制評價報告披露情況。2012年，新疆上市公司納入強制實施分類的上市公司為26家，其中國有控股25家，境內外同時上市1家。經統計，26家上市公司中，有24家公司在2013年4月30日前披露了內部控制評價報告，占比為92.31%。非強制實施的公司13家中有12家公司披露了內部控制評價報告，占比為92.31%。

（二）內部控制評價缺陷的披露情況

1.內部控制評價缺陷標準的披露情況。在36家披露了內部控制評價報告的上市公司中，13家披露了內部控制缺陷的認定標準，占比36.11%，23家未披露內部控制缺陷認定標準，占比63.89%。其中納入強制實施范圍同時披露了內部控制評價報告的24家上市公司中，9家披露了內部控制缺陷認定標準，占比37.5%，未納入強制實施范圍的12家上市公司有4家披露了內部控制缺陷認定標準，占比33.33%。

2.上市公司內部控制缺陷內容的披露情況。36家披露內部控制評價報告的上市公司中，有28家上市公司披露了自身存在內部控制缺陷，占比為77.78%。其中，1家企業披露了存在內部控制重要缺陷和一般缺陷，2家公司披露了存在內部控制一般缺陷，全部公司均無重大缺陷。共披露內部控制缺陷54個，其中重要缺陷3個，占比5.56%；一般缺陷51個，占比94.44%。

四、新疆上市公司內部控制審計披露情況

（一）內部控制審計報告披露整體情況

2012年新疆上市公司中有26家披露了內部控制審計報告，占比為66.67%；13家未披露內部控制審計報告，占比33.33%。其中滬市21家企業18家中披露了內部控制審計報告，占比為85.71%，深市18家企業中有8家披露了內部控制審計報告，占比為44.44%，10家企業未披露內部控制審計報告。

（二）按是否強制實施分類的內部控制審計報告披露情況

2012年，強制實施分類的上市公司為26家，據統計，有22家公司在2013年4月30日前披露了內部控制審計報告，占比為80.77%，4家公司未披露內部控制審計報告，占比為19.23%。非強制實施的公司13家中5家公司披露了內部控制審計報告，占比為38.46%。8家公司未披露內部控制審計報告，占比為61.54%。

（三）按板塊分類的內部控制審計報告披露情況

根據上市板塊對上市公司分類，統計發現，27家主板上市公司中有20家披露了內部控制審計報告，披露比為74.07%；9家中小板上市公司有6家披露了內部控制審計報告，披露比為66.67%；創業板上市公司3家均未披露內部控制審計報告。

（四）按審計結論分類的內部控制審計報告披露情況

在26家披露內部控制審計報告的上市公司中，內部控制審計結論均為標準無保留有效審計意見，審計結論100%為有效。未見保留意見及否定意見審計報告。

五、存在的問題

（一）內部控制信息披露中存在的問題

1.內部控制信息披露依據和格式各不相同。內部控制評價報告的名稱和內部控制評價依據復雜多樣。首先，內部控制評價報告的名稱五花八門：內部控制評價報告、內部控制自我評價報告、內部控制的自我評價報告、內部控制及自我評價報告、關于內部控制的自我評價報告等。其次，內部控制評價報告的依據也各不相同，有：《企業內部控制基礎規范》、《企業內部控制配套指引》、《企業內部控制應用指引》、《企業內部控制評價指引》、《公司法》、《上市公司治理準則》、《證券公司內部控制指引》、深圳交易所《上市公司內部控制指引》、《股票上市規則》、《主板上市公司規范運作指引》、《中小板上市公司內部審計工作指引》、《創業板上市公司規范運作指引》、《關于做好2012年度報告披露工作的通知》等。內部控制評價報告的依據不同內容也不相同，致使企業內部控制信息的可比性也大大降低。

2.內部控制信息披露的準確性和及時性問題。2012年新疆上市公司納入強制實施范圍的上市公司為26家，其中2家公司只披露了內部控制評價報告，未披露內部控制審計報告；2家公司既未披露內部控制評價報告，也未披露內部控制審計報告。這些公司未履行向投資者披露內部控制披露信息的責任和義務。

在“中國上市公司內部控制指數研究”報告中，2012年新疆上市公司內部控制評價報告披露狀況在全國32個省區中排名23位，整體水平不高。但統計分析發現，新疆上市公司大多數建立了內部控制制度，對內部控制設計、執行、監督等進行了披露并得出有效的結論，這與指數研究報告的結論有較大差異，說明新疆上市公司內部控制自我評價準確性還有待提升。

3.內部控制缺陷認定標準的披露比例和披露質量不高。2012年新疆36家上市公司中，披露內部控制缺陷認定標準的公司僅13家，占比為36.11%。且在這些公司中，對缺陷披露時避重就輕，僅披露“還存在一般缺陷”，但具體有幾項，表現在哪些方面，基本未披露。在內部控制評價報告中所有的公司均不存在“重要”缺陷。對內部控制缺陷認定標準的模糊不清使得內部控制缺陷信息的準確性不高。

（二）內部控制體系建設中存在的問題

1.內部控制評價范圍的問題。統計發現，新疆上市公司在內部控制評價范圍方面普遍存在“流于形式”現象。對上市公司在控股股東、關聯交易、分、子公司管控、擔保、對外投資等易出現內部控制重大缺陷問題方面，幾乎未進行披露。在對內部控制建設實施范圍描述時泛泛而談“內部控制范圍涉及公司本部，各事業部，分、子公司等，實施范圍做到全覆蓋”，但對分、子公司如何管控并未進行信息披露。

2.風險評估工作薄弱，需要進一步加強。風險控制是內部控制的重要環節。財政部《企業內部控制評價報告模板》明確要求，內部控制評價范圍涵蓋公司及所屬單位的各種業務和事項，重點關注高風險領域，并列示確定的“十大”風險。然而，2012年新疆上市公司的內部控制評價報告未列示風險項目，也未制定相關的應對措施。可見，上市公司的風險評估工作未得到重視，仍處于起步階段。

3.內部控制信息化有待進一步提高。本文發現，新疆上市公司在實施內部控制體系建設及評價過程中，信息化程度不高，信息化產品的采納和應用水平依然很低。上市公司在內部控制建設和內部控制評價中還停留在手工操作階段，對內部控制的效率將產生不利影響。

六、對策建議

2012年，新疆上市公司內部控制評價報告、內部控制審計報告的披露數量及比例都在增加，內部控制信息披露的質量也在不斷提高。然而上市公司內部控制信息披露及體系建設依然面臨挑戰，對此，本文提出以下對策建議，以期提升上市公司內部控制整體質量。

（一）加強制度建設，梳理內部控制相關規范，統一信息披露格式

上市公司在內部控制體系建設和內部控制信息披露過程中遵循的標準多樣化，是導致上市公司內部控制體系建設不規范，內部控制評價報告和內部控制審計報告格式混亂的主要原因。為減少由此引發的負面影響，提高內部控制報告的可比性，監管機構應梳理內部控制規范，對內部控制披露內容和形式做出統一要求，避免上市公司在內部控制體系建設和信息披露中的選擇性和隨意性，為上市公司全面實施內部控制規范體系建立標準統一的制度奠定基礎。

（二）強化內部控制缺陷披露機制，提高內部控制缺陷披露質量

內部控制缺陷數量是衡量上市公司內部控制有效程度的重要指標。從上市公司缺陷披露情況看，內部控制缺陷標準不明確、內部控制缺陷等級含糊、內部控制缺陷整改措施不到位依然是上市公司在內部控制缺陷披露中存在的主要問題。進一步完善內部控制缺陷披露機制，明確內部控制缺陷的數量和質量標準，制定內部控制缺陷整改措施，是提高內部控制有效性的重要舉措。

（三）擴大內部控制體系建設范圍，保證實現內部控制目標

對易出現內部控制重大和重要缺陷的業務，上市公司在內部控制評價時應更加重視和強調。另外，上市公司在重視自身內部控制體系建設工作的同時，對分、子公司內部控制體系建設工作也不能忽視。甚至分、子公司有時還是發生內部控制重大缺陷的重災區，對此上市公司應監督指導其建立完善的內部控制制度，以保證內部控制目標的全面實現。

（四）加強信息化建設，推進上市公司信息化建設水平

內部控制體系的建立，涉及到企業的每項業務、每個部門和崗位。要實現內部控制的有效落地，加大信息化產品的采納和應用程度，通過信息系統對內部控制進行集成、轉化和提升后形成的信息管理平臺，是降低內部控制實施成本，提升內部控制的效率和效果的有效途徑。

參考文獻：

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4.胡為民.中國上市公司內部控制報告（2012）[M].北京：中國工業出版社，2012.

篇9

【關鍵詞】高校；內部控制；問題；對策

一、高校內部控制存在的問題

（一）缺少完整的法規體系

二十世紀末，國家先后頒布《內部控制和審計風險》、《國家審計基本準則》等內部控制法律法規，但是限于我國法制建設的實際情況，這些法律法規之間缺乏內在聯系，不能針對高校實際情況做出指導，從而使高校未能形成一個相對完整的內部控制理論體系，妨礙了高校內部控制規范作用的發揮。

（二）執行過程中出現偏差

執行過程中的偏差首先表現在內部控制內容不全面。如某些高校未建立對外投資內部控制，導致對外投資決策程序不合規范，風險增大，甚至造成重大損失。其次，內部控制對象不全面。在實施內部控制時，有些高校只是對財政經費的會計人員進行控制，而未涉及校辦產業及后勤集團的會計人員。最后，內部控制范圍不全面。如一些高校往往只強調預算內經費控制，而弱化預算外控制，特別是經營費用；一些高校未將二級財務納入內部控制范圍或控制不嚴，監督不力；對各項往來款項的審批手續控制不全或不嚴格；由于基建賬務處理以行業會計制度為依據，許多會計人員對基建情況不熟悉，因而難以對基建項目實施有效控制，有可能造成巨大損失。

（三）控制意識有待轉變

由于經費來源以財政撥款為主，很多高校長期以來重財輕物，重計劃輕執行，對于我國教育資源的優化配置和充分利用造成不利影響。另外，高校在后勤社會化改革、校辦產業發展、重大支出項目安排中，缺乏相關的決策程序及控制制度，很少經過科學論證，也沒有相關的風險防范和控制措施，出現了許多經驗教訓。

（四）監控力度有待加強

有些高校未設置專門機構或人員對內部控制執行情況進行監督檢查，而由執行部門自我監督檢查；各級財政部門對高校內部控制建立及執行情況的監督檢查力度不夠等，導致了監控力度的欠缺，影響了內部控制在高等教育發展中作用的發揮。

（五）人員素質有待提高

有些高校內部控制制度比較完善，但由于單位管理者不重視，或執行人員業務水平有限，職業道德低，造成內部控制制度有名無實，內部管理依然失控。如有些管理者私自對外投資，收益不入賬，中飽私囊；有些單位內部職能部門私設銀行賬戶和小金庫，資金管理嚴重失控等。

二、高校內部控制防范對策

（一）建立完整的法規體系

市場經濟的不斷發展不僅要求我們對國內內部控制理論進行總結，還要對國外內部控制的實際執行情況進行廣泛研究，在已頒布的《內部會計控制規范―基本規范(試行)》的基礎上，進一步建立健全其他具體規范及相關操作，從而逐步形成一個較完整的內部控制規范體系，對包括我國高校在內的所有單位內部控制制度建設發揮指導和規范作用。

（二）確保內部控制有效實施

首先，內部控制應約束單位內部涉及會計工作的所有部門及人員，即對院級財務部門、二級財務部門、校辦產業及后勤集團等部門及其會計人員都按照統一的內部控制制度進行控制；對所有的業務對象（包括投資在內的一切業務）進行全方位控制，缺一不可。其次，高校應將預算內財政經費和預算外經費都納入內部控制范疇，按內部控制制度及標準進行控制管理。第三，由于基本規范中已經明確 “單位負責人對本單位內部會計控制的建立健全及有效實施負責”，因此，高校負責人不能將自己置身于內部控制之外，而應將內部控制真正落到實處。最后，高校還應建立健全機構、崗位設置并嚴格劃分職責權限，既做到分工明確，又做到相互制衡。如對重大投資和涉及高校生存發展的項目要設立專門機構進行可行性研究及經濟效益預測、并經高校負責人和職代會批準后方可實施；對限額以下的正常業務收支實行“一只筆”制度；對限額以上的預算收支實行集體審批且高校財務主管簽字的內部牽制方法等，從而對內部控制主體及內容進行有效的內部牽制，保證內部控制作用的發揮。

（三）提高內部控制意識

首先，要提高預算控制意識。由于高校經費主要來自國家財政，預算控制成為日常的主要業務，這就要求對預算編制、執行、分析及考核等進行全方位動態控制，運用一系列財務綜合分析指標，如支出預算完成率、設備利用率等，對工資總額及定員定額情況、資產、資金和效益狀況等進行分析，對各項資產的保管、使用等情況進行考核，切實管好、用好國有資產，提高資產使用效益。其次，提高風險意識。高校應針對風險控制點，建立有效的風險控制系統，通過風險預警、風險識別、風險評估、風險報告等措施，對財務風險和經營風險進行全面防范和規避，如投資損失可能性、應收帳款壞賬可能性等，制定客戶信用評估指標體系，確定信用授予標準，規定客戶信用審批程序，進行信用實施中的實時跟蹤，控制信用風險。

（四）進一步加強監督力度

首先，應加大內部審計力度。通過對本單位內部控制系統進行系統的檢查評估，提交審計報告（其中包括對各種經濟活動無偏見的、公正的、實事求是的分析和經過證實以后而采取改進行動的合理建議），協助各級管理部門有效履行職責。其次，還應加大注冊會計師審計力度。注冊會計師及時出具的內部控制評價意見，一方面能夠監督制度執行者的行為，另一方面能有效防范風險，保護投資者利益。從國外情況看，內部控制的建立，大多是外部力量推動的結果，從內部控制收益對象看，也不僅僅局限于單位內部，還包括其他的利益相關者，如外部股東、債權人、政府等機構或部門，有效的監督檢查能較好地保證內部控制系統正常、有序運行。

（五）不斷提高人員素質

內部控制是高校重要的管理工具，只有不斷提高高校管理者及相關執行人員素質，才能保障內部控制的實施和完善，自覺形成內部控制環境，通過科學的控制機制，促進高校可持續發展。

參考文獻：

[1]仇鶯璇.高校內部控制制度建設探析[J].財會通訊,2010(29).

[2]蘇少輝.COSO內部控制框架對我國高校內部控制建設的啟示[J].會計師,2010(09).

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5月1日，中國首家獲得營業執照的“太空艙”賓館亮相西安，旅客爆滿。該賓館按照12星座設置了9區共86個“艙位”。

A股退市征求意見稿出爐

五一小長假期間，上海證券交易所和深圳證券交易所分別 《關于完善上海證券交易所上市公司退市制度的方案(征求意見稿)》和《關于改進和完善主板、中小企業板上市公司退市制度的方案(征求意見稿)》。兩交易所同時完善調整三項新的重大退市條件：關于凈資產和營業收入的退市條件、關于非標準審計意見的退市條件、關于暫停公司未在法定期限內披露年度報告的退市條件。

中國航母平臺第五次海試

4月30日，中國航母平臺經11天海試，駛回大連港，這是第五次海試，比預期超出一天時間。軍迷們猜測，此次中國航母平臺海試的主要目的應是期待已久的殲15艦載機試飛。國防部新聞事務局局長、新聞發言人耿雁生表示，航母平臺前期開展的海上試驗均達到了預期效果，后續還將按照計劃進行一系列科研試驗。并表示這次航母平臺出海試驗是按照計劃安排的，與當前地區局勢沒有關系。

國際

阿根廷總統權杖失蹤

阿根廷總統克里斯蒂娜在去年12月就職儀式上使用的總統權杖神秘失蹤。目前阿根廷總統府軍事辦公室和國家情報秘書處已經成立了調查小組，負責調查總統權杖的下落，尚未公布任何結果。自從阿根廷上世紀80年代結束軍政府統治，恢復民主制度后，歷屆總統在就職典禮上都會獲得一柄象征總統權力的權杖。制作權杖工藝并不復雜，但為體現總統權力為民所賦，權杖制作過程已成一種儀式。

拉登大宅被“拆售”

本?拉登在位于巴基斯坦阿伯塔巴德的藏身大宅內被擊斃后，巴基斯坦當局試圖淡化這件事對當地造成的影響，不但派人拆除了拉登的藏身大宅，還將拉登的家人驅逐出境。然而這些努力似乎收效甚微，拉登大宅目前已經成了一個旅游勝地，許多人前來參觀，尋找紀念品，拆下的18萬塊磚居然成了零售商品。

英演習奧運安保

4月30日，英國國防部公布倫敦夏季奧林匹克運動會安全保衛演習部分細節，打算發起海陸空三軍、警方、情報機構和安保企業總動員。演習涉及地面、海面和空中部署以及不同軍種的“旗艦”武器裝備，包括在公寓建筑等地點模擬部署導彈系統，這一計劃受到民眾熱議。

數字

降費： 25%

4月30日，滬深證券交易所和中國證券登記結算公司宣布，降低A股交易相關收費標準，總體降幅為25%。調整后的收費標準將于6月1日實施。交易費用下調降低了交易成本，將對市場構成利好。

淘汰： 625處

《關于做好2012年煤炭行業淘汰落后產能工作的通知》 指出，全年計劃淘汰落后煤礦625處，淘汰落后產能2347萬噸。與2011年相比，落后煤礦淘汰增幅達104%，產能增幅接近50%。

損失： 30萬畝

國我國土地石漠化的總面積達到11.35萬平方公里，目前仍在以2%的速度發展。每年因為石漠化損失的耕地面積為30萬畝。如不及時治理，我國西南部石漠化地區將在30年左右翻一番。

游客： 485萬人次

五一小長假期間北京共接待旅游者485萬人次，同比增長15.6%；旅游總收入17.96億元，同比增長16.5%。其中故宮接待量連續兩天超過10萬人次，創造小長假的歷史新高，同比增長24.8%。

虧損：69.79億元

上海清算所的鐵道部一季度審計報告顯示，鐵道部一季度營業利潤為100.78億元，但扣除稅后建設基金156億元以及所得稅之后，鐵道部一季度虧損69.79億元。