鄉鎮發展規劃范文

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關鍵詞：鄉鎮林業；發展規劃；設計；造林：技術

前言

森林能吸收二氧化碳、釋放氧氣、涵養水源、為各種生物提供棲息地等重要作用，它不但在凈化空氣方面有良好的作用。在富含水源，對城市生活、生產用水方面也具有很大的貢獻。它也為了人類生產、生活提供了寶貴資源和財富，基于經濟發展迅速及城市化進程加快的背景，我國森林資源受到嚴重影響和破壞，進而破壞了生態環境和資源保護的平衡，使人類的生存空間受到了嚴重威脅。目前，森林資源短缺已引起了人類極大地關注。積極研究造林技術，做好林業方面的規劃設計工作便顯得極為重要，這也是進一步促進鄉鎮林業發展規劃與設計造林技術的可持續發展的道路和方向。

一、鄉鎮林業規劃設計與造林技術的重要性

鄉鎮的空氣質量較高，土地面積廣闊并且與城市相連接，不僅能夠為林業的發展提供土地資源和良好的自然條件，而且還能協調城市的環境質量，促進生態環境可持續發展的必經之路。就我國目前的鄉鎮林業狀況來看，很多專業人員在鄉鎮當中進行林業規劃設計，并且研究造林技術，為鄉鎮林業的發展提供了有力的技術支持和指導，為保證生態環境的可持續發展需加強我國鄉鎮林業建設和造林技術。上級管理部門也積極地參與，為林業規劃設計與造林技術提供有力支撐。

二、鄉鎮林業規劃設計與造林方法

1.造林地點的選定

造林位置與林業資源的質量及生產環境效益有很大關系，在林業規劃設計中要科學統籌選取好合適的造林位置。在進行位置選擇時，要注意以下兩點：

（1）在不影響周邊居民正常生活和工作的前提下，選擇能夠大量種植樹木的地點和種植面積。做到資源優化配置，改善生態環境，從而獲取更高的經濟效益。

（2）造林地點最好選擇在能及時觀察的地段，因為在造林過程中，把樹種埋入土中后，除了及時觀察，也要做一些詳細的記錄，例如比較哪些樹種最容易存活，哪些樹種能夠大量的種植，以及各個地區的優勢、劣勢等等，因此，造林地點的選定以方便利于觀察為主。

2.造林樹種的選擇

（1）樹種的選擇就要考慮種植位置因素，要考慮成活率高、生長條件好、自然環境優越及樹種自身的生物特點良好等方面因素。相應的品種只有與種植位置相結合，在地理環境和自身特點支撐下，才能在繁雜的樹種類型中合理選擇、歸納整理，才能保證樹種選擇的科學性和完備性。

（2）在鄉鎮林業規劃設計中要以當地樹種為主，同時配合其它樹種作為替補樹種，最后根據造林位置的具體特點來選擇樹種的類型。以此對種植樹木的坡度、土壤類型和濕度、土層的厚度以及海拔等數據進行合理的分析，選擇最優質種植方法。

（3）做好規劃設計。鄉鎮林業規劃設計是造林工作的基礎和保證，林業規劃與造林工作緊密不可分割，因為造林工作的實施必須按照規劃和設計進行。另外，在鄉鎮造林工作開展前后，要保證設計工作的內容清晰，計劃嚴謹，只有這樣才能保證造林工作的順利進行。

三、鄉鎮林業發展規劃與設計造林技術策略分析

在鄉鎮植樹造林工作中，林業造林技術策略的應用顯得非常重要，只有融入科學、先進的技術。才能夠保證鄉鎮造林工作的合理實施。

1.培養多樣化的樹種，更好地篩選優良樹種

發揮種類多樣性的優勢性、可以對不同物種實行合理替補，在對森林蟲害的問題上可以更好的得到穩固。對多樣化樹種的選擇上，要結合動、植物與微生物的種類特點，保證物體問的能量互動得以維持。同時，也可以購置不同類型的植物，利用混合種植的方法，保證林業樹種種類多樣化，這是保證林業造林長久發展的重要方式。

2.做到外來樹苗“入鄉隨俗”

不同地區的自然環境不同，樹苗的選擇和生長態勢也會不同，選用植物種子和苗木時，要與當地的本土自然生長條件和技術相結合，盡量減少長途調運的頻率，嚴格控制跨地區移植次數，使樹種能盡快融入當地的生態系統之中，對病蟲害也有較強的抵御能力，這是苗木快速適應本土生態環境的有效方法。

3.因地制宜。選取與本土生長環境相適應的樹種

本土樹種對本土環境是具有很強的適應能力及抗逆能力的。這樣更能夠為本土樹種的良性生長提供保障依據。

4.設計復層植物結構群落

造林規劃設計在選擇植物時除了多品種、多類型外，還要注意植物株層間的混配與結合，形成高低錯落、疏密有致的復層植物群落。根據植物苗期測定與無性系建立雜交苗木，觀察苗木的生長、越冬情況，看病蟲情況、天氣狀況、形態等性狀。經1至2年的觀察和測定，在每個組合選擇1/3左右的植株建立無性系（品系），采集插穗繁殖與擴繁，待進入區域試驗。剩下的植株繼續觀察和測定，表現好的再建立無性系進行測定。不能越冬、病蟲害嚴重表現不好的組合直接淘汰。

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關鍵詞：城鄉統籌；村鎮規劃；居民點體系；基礎設施網絡

黨的十六屆三中全會提出“科學發展觀”、“五個統籌”等發展理念，強調統籌城鄉發展，逐步改變城鄉二元經濟結構。黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，為統籌城鄉協調發展帶來了機遇，提供了保障。2008年，《城鄉規劃法》、《鎮規劃標準》等相關法規的施行，對當前的村鎮規劃提出了新的要求，以適應新形勢的發展。

統籌城鄉發展，就是要把城鎮和農村作為一個有機整體，將兩者存在的問題及其相互關系綜合起來研究，統籌解決，既要發揮城市對農村的輻射作用，發揮工業對農業的帶動作用，又要發揮農村對城市、農業對工業的促進作用，實現城鄉良性互動。在城市占據發展領先地位的背景下，農村的現代化已成為衡量一個社會真正發展水平的“木桶效應”中的短板，因此城鄉統籌發展的根本目的是加快農村發展，盡快縮小城鄉差別，促進城鄉公平和諧發展。

1、村鎮規劃存在的問題

目前，由于村鎮實際情況復雜及規劃者對城鄉統籌內涵的理解有差異，導致村鎮規劃中不可避免的存在內外協調性差、鎮域規劃形式主義嚴重、鎮村規劃特色缺乏、可操作性不強等問題。在近年來開展的城鄉統籌規劃中，雖然在規劃范圍內顧及了城鄉兩個層面，但是在技術性因素上對村鎮層面特別是村莊層面難以真正企及，導致規劃指導難以實現。

2、村鎮規劃注意的幾個方面

統籌城鄉發展落實到村鎮規劃方面，不僅要把鎮區和村莊作為一個整體，而且要對自然環境等鎮域內多種要素統籌考慮，在村鎮現狀分析和發展條件綜合評價的基礎上，對鎮域空間發展、空間管制和協調、鎮村居民點布局、基礎設施和社會設施建設、環境保護與治理、防災、規劃實施政策及策略制定等方面進行統籌考慮，因此，鄉（鎮）域規劃更應成為村鎮規劃落實城鄉統籌的直接載體，還應注意以下幾個方面：

（1）為適應社會經濟發展的需要，村鎮規劃應本著合理布局、節約用地、量力而行、逐步建設等原則。根據社會主義新農村建設的基本要求，引導農民集中居住、設施集約配置、土地集約利用、村莊環境綜合整治；加快農業產業化，如發展綠色農業、生態農業和觀光農業，加強鄉鎮企業對農業的直接帶動作用，提高農副產品加工業的比重，積極發展鄉村休閑旅游業，促進城鄉產業有機融合，以實現社會效益、經濟效益和環境效益的協調統一。

（2）考慮到當前村鎮經濟實力較弱，在城鄉統籌中多處于被“反哺”的地位，因此，規劃應將鎮域與中心城市對接，加強兩者的聯系，使村鎮接受城市的輻射。統籌區域水、電、路、環衛、公共交通等基礎設施建設，將城鎮基礎設施向農村地區覆蓋，提高農村給排水、環衛、信息等設施的建設水平，基礎設施盡量集中建設、集中供應，減少重復和無序建設；推進城鎮公共服務向農村延伸，改善農村教育、醫療、文化、福利等公共服務設施，提升農民素質；產業方面，改變傳統的以種植業為主的發展局面，加強城市對農村的輻射帶動作用。

（3）村鎮規劃的作用不僅要打破城鄉間的障礙，合理引導諸要素在市場調配下實現城鄉自由流動，同時要維護社會公平，應對市場經濟帶來城鄉間的不平衡，保障農民利益，如解決由于經濟效益低下帶來基礎設施無法在農村配建等問題，逐步實現 “基本公共服務均等化”；改變城鄉產業低水平競爭，加強區域產業分工，按照產業集群的發展理念，實現城鄉產業功能互補。

（4）村鎮規劃在落實城鄉統籌中必須根據城鄉間不同資源條件和優勢，不同社會、經濟、生態差別狀況來突出不同重點，從而形成“全面覆蓋”和“特色突出”的結合。城鄉統籌要實現城鄉公共資源共享，形成“和而不同”的共榮局面，村鎮規劃應加強村鎮特色研究，注重提煉當地自然、人文等特色元素，如充分利用農村的山水自然資源，加強對古村落、名剎古寺、古橋古墓、古樹名木、革命根據地等人文自然資源的保護和挖掘，發展農業觀光、休閑旅游等產業。

在新農村建設的過程中，也容易形成一種誤導，即村鎮規劃體現城鄉統籌的直接方式就是村莊建設規劃，忽視了鎮區規劃的重要性。村鎮規劃對待城鄉統籌發展應具有兩面性，一要合理引導城鎮化，促進鎮區發展；二要落實國家社會主義新農村建設的策略，切實改善農民生活環境。鎮規劃要將視角轉向農村，包括將城鎮的基礎設施延伸至農村，使社會服務功能惠及農村，將產業鏈下延到農村，讓小城鎮真正成為城鄉的紐帶，帶動社會主義新農村建設，實現城鄉統籌。

3、村鎮規劃改進的主要內容

在村鎮規劃內部，鎮（鄉）域規劃作為呈上啟下、有效聯系城鄉規劃的部分，不僅指導鎮區規劃，而且指導村莊建設，鎮（鄉）域規劃是村鎮層面實現城鄉統籌理念最適宜的載體，按照城鄉統籌的發展觀對其內容進行充實，具體可從居民點體系、產業體系、空間體系和基礎設施體系入手：

（1）居民點體系

鎮村居民點體系規劃是村鎮規劃的重要環節，按照“鎮區―中心村”兩級設置，確定鎮區性質和發展方向，落實鎮區人口規模，劃定鎮區用地控制范圍；同時確定中心村的位置，結合村民意愿，提出村莊建設設想，按照就地保留、異地新建等不同類型提出各自相應的措施，并根據居民點等級和類型對公共服務設施進行合理配置。

（2）村鎮產業體系

結合大區域的產業布局，形成可持續發展的產業體系，明確村鎮產業發展重點及布局規劃，鎮區結合有利條件設置工業區，利用接近農產品產地的優勢發展農副產品深加工產業，構筑循環經濟鏈條；發揮鄉村物資交易和信息交流的功能，注重旅游等特色資源的整合作用。發展農村經濟是新農村建設的基礎，也是城鄉統籌的目的之一，村鎮規劃應將村莊布點規劃與都市宜農產業發展有機結合，提倡農業產業化，發展特色農業。

（3）村鎮空間體系

引導村鎮在空間上的合理布局，有效利用現有土地資源，保護生態環境，利用先進技術手段劃分鎮域內各種用地類型。根據鎮域空間的特征和功能，對城鎮建設用地、鄉村建設用地、基礎設施用地、生態用地、農業生產用地等功能類型空間進行范圍界定，并提出相應管治要求和空間發展的優先次序。

（4）基礎設施體系

基礎設施建設包括道路、給水、排水、供電、電信、廣電、公交、環衛設施和能源利用等方面。結合城市與農村的不同特征，按其規模等級配備相應層次的市政設施。合理布局村鎮基礎設施，減少分散和重復建設，并加大農村基礎設施投入，充分考慮與周邊區域的共建共享、管網的銜接，實現基礎設施的有效利用，構建城鄉給排水、環衛、公交、信息等基礎設施網絡體系，以滿足農村經濟發展和改善人民生活的需要。

《城鄉規劃法》將村鎮規劃進一步分化為鎮規劃、鄉規劃和村規劃，更趨多元化，因此，村鎮規劃必須增強協調性，加強與外部規劃的銜接，包括與城鎮體系規劃、土地利用規劃、城市規劃、經濟和社會發展規劃、生態建設規劃、旅游發展規劃以及其他相關規劃的銜接，同時要加強村鎮規劃內部的鎮規劃、鄉規劃和村規劃之間的銜接。

加強村鎮特色的研究，在村鎮規劃中可引入城市設計的手法，充分利用當地自然人文資源，將其反映在村鎮空間布局、建筑形式等方面，營造既能滿足現代生活需求又獨具地方特色的村鎮風貌。同時研究制定貼近當地實際、操作性強、農民能夠接受的引導集中居住的優惠政策措施，在基地審批、建房調田、拆遷安置、就業引導、失地農民保障等方面形成完整的配套政策體系，在實施中建立多渠道、多層次、多元化的融資體系，解決村鎮建設資金缺乏等問題，以保障村鎮規劃的順利實施。

參考文獻

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作者簡介：

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全鄉有6個村1個居委會32個組3485戶12828人；土地確權面積共18253畝，其中田9425畝，地8828畝；有森林面積5.4萬畝。截至3月底，全鄉已發展種植業10800畝，其中：獼猴桃5000畝，花椒500畝，山胡椒2500畝，楊梅2800畝（今年發展了2200畝），光樹皮種苗100畝，核桃300畝；發展養殖業有野雞、山羊、肉牛等。發展種、養殖、加工、服務等微型企業53戶。投資220萬元修建了獼猴桃保鮮氣調庫。2011年3月27日，鄉榮獲了“中國綠色名鄉”的稱號。年，全鄉人均純收入4515元，實現了3485戶農戶中40%的農戶（1354）達到戶戶增收1萬元的目標。實現了全口徑財政收入489.9萬元，地方財政收入164.1萬元。

二、全鄉十二五規劃情況和2011年發展目標

1、全鄉規劃：在市工商局的大力幫助支持下，制定了《鄉鄉經濟社會發展五年規劃》，根據規劃，確立了“生態立鄉、品牌興鄉、產業富鄉、工商強鄉、旅游活鄉”的戰略發展思路，根據規劃，到到2012年，實現全口徑財政收入達到1000萬元以上，地方財政收入達到300萬元以上。農民人均純收入達到8000元以上，年均增長30%以上。到2015年，實現全口徑財政收入達到2000萬元以上，地方財政收入翻兩番達到600萬元以上，農民人均純收入達到15000元以上。到2015年，發展獼猴桃10000畝、楊梅10000畝、花卉苗木2000畝；野雞、土雞出欄100萬只；建成鄉中小企業園和水上游樂中心。

2、2011年工作主要目標：實現地區生產總值2.8億元；全口徑財政收入800萬元以上；地方財政收入300萬元，社會商品零售總額5550萬元，非公企業產值1億元；農民人均純收入增長25%，達到5600元。新發展獼猴桃2000畝、楊梅2000畝以上、花椒500畝。新建200畝萬元增收種植示范園1個以上。完成高速公路可視范圍危舊房風貌改造工作。完成450畝宅基地建設用地的復墾工作和高速公路危舊房風貌改造任務。新創建微型企業100戶以上。完成3個農民新村建設和1個二期農民新村建設任務。基本完成村的整村脫貧任務。完成1284平方米政府新辦公樓和1920平方米職工周轉房建設任務。新引進企業一個以上，確保稅收增加300萬元以上。抓好森林資源管護工作，完成“中國綠色名鄉”申報創建任務。

三、當前鄉的工作開展情況

1、狠抓土地集約流轉。按照田300元/畝，地200元/畝的價格，整體流轉土地2200畝到天之峰農業有限公司（商會），截止3月20日，在村完成了2200楊梅栽植（其中楊梅1350畝、枇杷400畝、水蜜桃450畝）。完成了2200畝土地集約流轉。截止3月18日，在樓坪村完成了500畝花椒畝栽植。

2、商定落實了200畝獼猴桃產業示范園。經區殘聯的牽線支持，臺盟市委、市殘聯已決定在鄉村“臺盟助推區殘疾人萬元增收獼猴桃示范基地”。協議無償投入50萬元，規模為200畝，用于村殘疾人發展獼猴桃，實現萬元增收，計劃在5月底舉行啟動儀式和資金現場捐贈儀式。目前，已完成基地選址工作（村2、3組），啟動了灌溉系統的建設工作，土地流轉動員等工作。同時，寧波市對口辦意向在我鄉建立1000畝獼猴桃示范基地，助推萬元增收，意向資金350萬元，分三年投入，目前項目已申報到寧波對口辦。

3、努力開展了高速公路可視范圍危舊房風貌改造工作。應改造267戶，截至4月15日，完成98戶，已開工建設110戶。計劃在6月中旬全面完成。

4、認真開展了宅基地建設用地復墾摸底調查和核實工作。涉及農房449戶，測設面積211畝，實際能完成復墾面積450畝左右，目前，正在進行資料錄入。

5、扎實做好微型企業創建工作。截止3月底，完成了25戶微型企業的創建工作，目前已申報儲備了77家微型企業，工商局已基本認可，計劃在5月底前全部創建完成。

6、有序推進農民新村建設工作。以村民集中、產業配套相結合，啟動實施了村（獼猴桃）、村（山胡椒、獼猴桃）及中心場居委會（商貿、花卉苗木）農民新村和農民新村二期的選址、規劃、建設前期工作。

7、及早謀劃整村脫貧工作。完成了脫貧規劃設計，主要是基礎設施建設、山胡椒、獼猴桃產業發展、農民新村建設等方面。目前，一是協助完成了北路至的公路改造測設工作，該公路主要解決村2組（）83戶新村建設和鄉村休閑開發建設，發揮鄉森林生態旅游作用。二是落實了500畝獼猴桃產業示范基地規劃工作，正在制定實施方案（扶貧辦已批復項目資金30萬元），正在制定人行便道實施方案（扶貧辦已批復項目資金20萬元）。

8、嚴格程序做好政府辦公樓和職工周轉房建設工作。目前，已完成選址、土地預審、初步設計、建設手續報批等工作，正在進行地堪鉆探工作，計劃年底全面建成。

9、大力開展引企增稅工作。截止4月15日，新注冊分公司2家、總公司1家。分別是咸豐軍華煤炭分公司、湖北綠野根發煤炭分公司，天之峰農業有限公司，同時，盤強了淮渝煤炭經營有限公司，新注入資本金300萬元，更換了董事長，協議新增加稅收500萬元以上。

10、全面實施森林資源管護。2011年3月27日，鄉榮獲了“中國綠色名鄉”的稱號。以此為契機，加大森林資源管護力度，開展了專項執法檢查活動共查處盜伐林木案件1起，已移交森林公安，當事者已被刑事拘留；查處批少伐多案件12起，已經按規處理。

四、存在的主要問題及建議

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當前，全省中小企業發展到8.95萬戶，占全省企業總數的99%以上；2007年完成增加值862億元，占全省GDP的1/3；上繳稅金77.6億元，占全省地方財政收入的41%；從業人員167萬人，凈增7萬人；規模以上中小工業企業達到1808戶，占全省所有規模以上工業企業的98.21%，完成增加值、資產和從業人員分別占規模以上工業企業的44%、41%和57%。2007年底，全省主營業務收入過億元的中小工業企業達到176戶，過2億元的企業達到77戶，過10億元的企業達到11戶。已成為我省“四抓三支撐”和“工業強省”戰略的重要支撐。全省鄉鎮企業達3.8萬戶，2007年完成增加值303億元，上繳稅金22.7億元，從業人員110萬人，全省農民人均從鄉鎮企業獲得的工資性收入達到380元。全省非公經濟組織55萬家，2007年完成增加值936億元，上繳稅金69.5億元，從業人員252萬人，凈增26萬人。中小企業鄉鎮企業和非公經濟對全省經濟增長的貢獻率已經達到了30%以上，在繁榮經濟、增加稅收、擴大就業，建設新農村，加快工業化、城鎮化進程，推動和諧社會建設等方面發揮著越來越重要的作用。

但是，中小企業鄉鎮企業和非公經濟受自身條件限制，在發展中還存在一些亟需解決的問題。一是扶持政策落實不到位、財政投入不足、服務體系建設滯后，以及企業自身規模小、總量少，市場競爭能力弱，融資難、貸款難、發展資金不足等老問題依然存在。二是宏觀經濟運行中新的不利因素也在增多。如能源原材料價格上漲、物價水平居高不下，從緊的貨幣政策，從嚴的環保、節能降耗措施，使我省不少企業受到影響，經營出現困難，造成一批企業關停。據統計，近年來全省已關停中小企業558戶。三是災區企業恢復生產和災后重建的任務較為繁重，尤其是資金缺口較大。

今年以來，省鄉鎮企業局(中小企業局)以科學發展觀為統攬，按照省委“四抓三支撐”的總體部署和實施工業強省戰略、促進農民增收六大行動的有關要求，編制了以《甘肅省中小企業鄉鎮企業和非公經濟2008—2012年發展規劃》為主，農產品加工業發展規劃、產業集聚區發展規劃，以及中小企業成長工程、出口工程、服務體系建設、科技創新教育培訓實施意見等相互配套、體系完整的“三個規劃和四個實施意見”，明確了今后5年指導中小企業鄉鎮企業和非公經濟發展目標和重點，并在此基礎上，通過進一步轉變職能，完善措施，提出了今后促進發展的主要思路和舉措。

一、落實政策促進發展圍繞國家和省上已經出臺的《中小企業促進法》、《鄉鎮企業法》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》([2005]3號)，以及《甘肅省實施鄉鎮企業法辦法》、《甘肅省促進個體私營經濟發展條例》、《省委省政府貫徹〈國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見〉的實施意見》(省委發[2005]63號)等政策法規，進一步加大宣傳力度，強化督促檢查，更好地將法規政策落實到扶持發展的各個方面，依法推進全省鄉鎮企業中小企業和非公經濟又好又快發展。同時，加快《甘肅省促進中小企業發展條例》的立法進程，力爭《條例》早日出臺，頒布實施。

二、制定規劃引導發展為了進一步增強工作的科學性和前瞻性，提高規劃引領發展的能力，我們編制了《甘肅省中小企業鄉鎮企業和非公經濟2008—2012年發展規劃》、《甘肅省中小企業鄉鎮企業2008-2012年農產品加工業發展規劃》和《甘肅省中小企業鄉鎮企業和非公經濟2008-2012年產業集聚區發展規劃》等三個規劃。力爭通過規劃的實施，使全省中小企業鄉鎮企業和非公經濟發展環境進一步優化，產業結構和區域布局更加合理，企業總量不斷擴大，經濟和社會效益顯著提高。

通過實施《甘肅省中小企業鄉鎮企業和非公經濟2008—2012年發展規劃》，到2012年，中小企業鄉鎮企業和非公經濟的增加值等主要經濟指標在2007年的基礎上翻一番。中小企業實現增加值達到1810億元，年均增長16%，占全省GDP的比重達到40%左右，鄉鎮企業增加值達到693億元，年均增長18%；非公經濟增加值達到1966億元，年均增長16%。成為財政收入的重要來源。到2012年，中小企業鄉鎮企業和非公經濟上繳稅金分別達到149億元、42億元和134億元。在促進就業、增加城鄉居民收入方面發揮主渠道作用。到2012年，中小企業戶數發展到9.5萬戶，從業人員達到203萬人，鄉鎮企業從業人員達到128萬人，非公經濟從業人員達到307萬人，分別比2007年增加36萬人、18萬人和55萬人。

通過實施《甘肅省中小企業鄉鎮企業2008-2012年農產品加工業發展規劃》，深入貫徹落實工業強省戰略和省委《關于啟動六大行動促進增收的實施意見》，依托我省優勢農業資源，大力發展馬鈴薯、草食畜、果蔬、制種、啤酒原料、中藥材、糧油、其它農產品加工等特色農產品加工產業，使農產品加工業成為我省新的經濟增長點，帶動更多的農戶就業增收。到2012年，農產品加工業總產值突破500億元，年均增長18%；全省農產品初級加工轉化率達到50%以上，二次加工轉化率達到40%以上。

通過實施《甘肅省中小企業鄉鎮企業和非公經濟2008-2012年產業集聚區發展規劃》，推動產業集聚區建設，圍繞解決企業“用地難、落地難”問題，打造企業發展的三級平臺，初步在全省形成大中小基地并舉、特色優勢明顯、產業關聯度高，互為依托、相互促進的發展新格局。一是在已有的36個國家級和省級開發區的基礎上，通過規范、提高和新建，力爭到2012年形成100個覆蓋全省的中小企業發展集聚區；二是建設鄉鎮企業發展基地，鼓勵和引導鄉鎮企業集中連片發展，到2012年形成500個鄉鎮企業發展基地；三是依托鄉鎮以上政府所在城鎮建成區建設非公有制經濟發展核心基地，到2012年在全省建成600個非公有制經濟發展核心基地。

三、出臺意見扶持發展為了進一步加大扶持發展的力度，我們在三個發展規劃的基礎上，重點突出中小企業成長、出口、服務體系建設和科技教育等方面，制定了《甘肅省中小企業成長工程實施意見》、《甘肅省中小企業鄉鎮企業和非公經濟社會化服務體系建設實施意見》、《甘肅省中小企業鄉鎮企業和非公經濟科技創新和教育培訓實施意見》、《甘肅省推動中小企業出口工程實施意見》等指導今后5年工作的四個實施意見。

一是圍繞企業做優做強，實施中小企業成長工程。圍繞把中型企業做大做強，把小型企業做活做多，啟動中小企業“1115”成長計劃，力爭到2012年，有10戶中小企業上市；新增100戶左右主營業務收入超過1億元、經濟效益較好、具有一定競爭力的成長型工業企業；新增1000戶左右年主營業務收入超過500萬元的規模以上工業企業；新增5000戶左右中小企業。“1115”目標基本實現后，全省中小企業的工業增加值達到1070億元，占全省工業增加值的50%左右，規模以上中小工業企業達到2500戶以上。

二是圍繞企業的共性需求，構建社會化服務體系。根據省政府辦公廳批轉的《關于加快推進全省中小企業社會化服務體系建設的指導意見》(甘政辦發[2007]98號)文件精神，重點構建創業孵化、信用與融資擔保、公共技術、科技成果與專利、信息化、教育培訓、市場開拓、管理咨詢和法律、技術人員和企業基地等十大社會化服務體系，篩選認定一批省級服務機構和平臺，為中小企業鄉鎮企業和非公經濟提供發展所需的優質服務。到2012年，在全省發展50個中小企業創業基地，中小企業信用擔保機構達到110戶；篩選認定省級公共技術服務平臺30個、法律服務機構20家；14個市州和86個縣市區建立網站，建成覆蓋全省的信息網絡體系；充分發揮科技成果、專利技術與資本對接平臺的作用，積極開展產學研對接，不斷促進科技成果和專利技術的轉化利用。

三是圍繞提高企業核心競爭力，推進技術進步和教育培訓。實施創新發展戰略，積極推進企業技術進步，到2012年，省級鄉鎮企業科技園區達到10個，省級名牌產品達到200個，省級新產品達到100個，省級中小企業鄉鎮企業技術中心達到30個；整合社會教育資源，加快職工教育培訓，5年累計為企業培訓各類人員50萬人次以上；完善專業技術職稱評審制度，制定甘肅省中小企業鄉鎮企業和非公經濟專業技術職務任職資格評審辦法，建立高中初三級職稱評審委員會，在過去已評聘的3.3萬專業技術職稱的基礎上，5年累計再為企業再評定各類專業技術職稱人員3萬名以上。

四是圍繞外向型經濟發展，實施中小企業出口工程。充分利用國際國內兩種資源，大力開拓國際國內兩個市場，積極培育特色優勢產業出口商品生產基地和企業，提升中小企業傳統出口產品，擴大高新技術產品出口，推動中小企業出口額的較快增長。到2012年，中小企業出貨值突破100億元，增速達到23.9%以上。規模以上出口型中小企業發展到200戶，其中：出貨值500萬美元的企業達到30戶，1000萬美元以上的企業達到20戶。

四、完善機制推動發展科學發展觀的基本要求是全面、協調、可持續發展。對于中小企業鄉鎮企業和非公經濟行政管理部門來說，加快發展、科學發展的任務非常艱巨，要求我們要按照“三位一體”的職能要求，把科學發展觀落實到具體措施上、落實到實際工作中，通過進一步完善機制，全面落實和做好促進發展的各項工作。

一是完善工作的落實機制。“三個規劃和四個實施意見”是我省今后5年指導中小企業鄉鎮企業和非公經濟發展的總綱，關系到中小企業鄉鎮企業和非公經濟持續健康發展的大局。為了確保規劃和意見確定的各項目標任務落到實處，真正發揮規劃的指導和帶動作用，我們對規劃和意見提出的主要目標和任務，分年度、分市州進行了分解，并據此擬定了本系統年度考核獎勵辦法，在工作中做到了長遠有規劃、年度有目標、落實有舉措。

二是完善資金的扶持機制。圍繞“政府扶持中介，中介服務企業”的思路，加大服務體系建設的資金扶持力度，通過支持和壯大中介機構，不斷增強中介機構服務企業發展的能力，解決好我們工作中還或多或少存在的重微觀扶持輕公共服務、重經濟總量輕科技質量、重資金投入輕人才培養、重招商引資輕協調服務、重貸款貼息輕融資擔保等問題。

三是啟動企業的災后重建機制。“5·12”特大地震使我省隴南、甘南等6個市州468戶鄉鎮企業、中小企業受災，造成直接經濟損失8.33億元，倒塌房屋6.5萬平方米，危房面積49.1萬平方米。為了認真抓好受災企業的恢復重建工作，幫助受災企業多渠道籌措落實恢復重建資金，使其盡快恢復生產，我們調整了發展專項資金的使用方向，重點向災區傾斜；編制了《甘肅省鄉鎮企業、中小企業災后恢復重建項目的規劃》，向國家有關部委申報災后恢復重建項目422個，總投資14.2億元，申報扶持資金8億元。

五、轉變職能服務發展落實科學發展觀、推動和諧社會建設，我們的重要任務是進一步轉變職能，建設服務型機關。中小企業量大面寬，全省已經發展到近9萬戶，面對如此龐大的企業群體，建立一個服務范圍廣、服務領域寬、服務質量優、服務市場規范的社會化服務體系，是我們轉變職能、從管理到服務的現實需求，也是構建服務型機關的根本途徑。

篇5

鶴城區人民政府婦女兒童工作委員會

（2006年6月）

自實施《鶴城區婦女發展規劃》和《鶴城區兒童發展規劃》（2001－2010年）以來，我區深入貫徹落實全國、省、市婦女兒童工作會議精神，大力改善婦女兒童生存發展環境，著重解決涉及婦女兒童切身利益的重點難點問題，切實保護婦女兒童合法權益，努力推進城鄉婦女兒童事業與經濟社會同步協調發展，婦女兒童事業得到了長足發展。2002年，我區被省婦兒工委定為實施“兩個規劃”試點區。2003年，被確定為湖南省實施兩個規劃示范區，榮獲“懷化市婦女兒童工作先進單位”稱號。2004年榮獲“湖南省實施婦女兒童發展規劃示范區”稱號。2005年被評為“湖南省實施婦女兒童發展規劃先進集體”。

一、幾年來我們所做的主要工作

（一）加大工作力度，推動“兩個規劃”全面實施。一是加大規劃宣傳力度。圍繞“兩個規劃”的目標任務，積極宣傳男女平等基本國策和兒童優先原則，宣傳婦女在經濟和社會發展中的重要作用。通過新聞及網絡媒體宣傳、舉辦培訓班、開展婦女兒童宣傳月活動等方式，大力宣傳進步文明的性別意識，宣傳先進婦女典型，提高了全社會對婦兒工作重要性的認識。二是加強監測評估工作。區婦兒工委及各成員單位均成立了“兩個規劃”監測評估領導機構以及監測統計組、專家評估組，形成了自上而下的監測評估組織體系，并制定了詳細的評估方案。落實了婦兒工委成員單位對“兩個規劃”監測統計的指標體系，完成了年度指標體系數據的采集和分析，在此基礎上形成了年度婦女發展狀況和兒童發展狀況報告。為了進一步提高監測評估水平，2005年11月下旬，我區還舉辦了“兩個規劃”監測評估工作培訓班，區婦兒工委及成員單位的相關工作人員參加了培訓。

（二）整合社會資源，切實履行維護婦女兒童權益的職能。一是切實維護婦女參政議政權力。區委、區政府高度重視婦女干部隊伍建設，建立健全培養選拔婦女干部目標考核責任、聯席會議和分工合作等制度，促使更多的婦女人才脫穎而出。目前，全區共有女干部2500多人，占干部總數的48％。其中副處級8人，科級以上317人，占科級干部總數的41.5％。區屬副科以上行政事業單位班子中有女干部166名，其中黨政正職30名。全區有女人大代表、政協委員60人，分別占總數的14.6%、20.4%。截至2005年底，全區女黨員總數為2438人，占全區黨員總數的23%，五年來全區共發展女黨員387名，占發展黨員總數的30.2％。二是切實維護婦女參與經濟發展的權力。全區認真貫徹落實《婦女權益保障法》、《勞動法》、《女職工勞動保護條例》、《未成年人保護法》等法律法規，通過開展打造“技術藍領”、“創業明星”、“就業超市”及開展“再就業援助活動”等舉措，切實保障婦女勞動權益。據統計，近年來，全區共培訓女職工7934人次；新增女性就業人數4725人；轉移農村女性富余勞動力12845人；安置女性下崗失業人員3856人，其中通過自謀職業和自主創業實現再就業下崗失業女職工達720余人。三是拓寬了依法維護婦女兒童合法權益的渠道。在區委、區政府統一領導下，全區各級各部門采取得力措施，切實加強婦女兒童合法權益保護工作。勞動部門積極受理涉及女職工權益的投訴舉報152起，立案查處148起，處罰45起；查處涉及女職工侵權案件50件，查處非法使用童工企業7家，清退童工7人；積極開展生育保險，先后發展生育參保單位228家，參保女性4200人，覆蓋面達60％。司法部門加強弱勢婦女兒童法律援助服務工作，先后辦理未成年人犯罪法律援助案件140起，其中102名未成年人因援助減輕處罰；為婦女提供法律援助100余起；各學校法制副校長先后為學校解決法律事務98件。政府法制部門每年定期上街設點開展法制宣傳，先后接待咨詢人員近千人，解答婦兒維權方面咨詢600余人次。區政法部門對、強迫婦女、拐賣婦女兒童等侵害婦女兒童權益犯罪行為，實行“快捕快訴、限期辦結”。區計生部門嚴歷打擊以墮女胎為目的的性別鑒定和選擇性終止妊娠行為，2005年對全區374家醫療保健機構、個體診所進行了“地毯式”大清查，并為87名計劃生育獎勵扶助對象發放獎勵扶助金10余萬元。區婦聯繼續加強預防和制止家庭暴力網絡建設，建立維權聯席會議制度，在行政村以上各級均建立了“家庭暴力報警點”，覆蓋面達100％，并在市第三人民醫院建立了家庭暴力傷情鑒定中心。四是進一步維護婦女兒童保健權力。大力加強婦幼保健隊伍建設，農村鄉鎮衛生院婦幼保健專職人員配備率達100%。緊緊抓住降低孕產婦死亡率、消除新生兒破傷風這一工作重點，層層落實責任制，實行貧困救助，提高住院分娩率。5年來，共入戶調查孕產婦2720名，發放貧困孕產婦救助卡129張，救助129名貧困孕產婦，發放救助資金4萬元。截至目前，全區孕產婦死亡率降低到22.57人/10萬，較去年同期下降76.4%，新生兒破傷風發生率為零，住院分娩率達95.53%，高危住院分娩率100%，產前檢查覆蓋率93.50%，婦科病普查率27.64％，5歲以下兒童死亡率降至12.41‰，嬰兒死亡率降至11.51‰。

（三）努力改善生存環境，為婦女兒童辦實事、辦好事。一是改善農村生產生活條件。加大農村改水改廁工作力度，2005年先后啟動并實施了楊村自來水廠、黃金坳歐盟援建改水改廁兩個工程項目，完成改水改廁1000余戶，受益婦女兒童逾2萬人。二是改善農村衛生保健狀況。2005年全區完成楊村鄉、鴨嘴巖鎮等2所鄉鎮衛生院改建工作，為11個鄉鎮衛生院添置了醫療設備，一定程度解決了當地農村群眾“就醫難”的問題。今年擬投資90萬元改造涼亭坳鄉、蘆坪鄉兩所鄉鎮衛生院，項目建成后，受益人口可達7萬人。三是改善城鄉婦女兒童學習培訓條件。2003年，我區投資182萬元，修建了全市唯一的青少年兒童校外活動中心。2005年投入343萬元，完成了楊村中心小學、城南學校等8所中小學校危房改造，學校面貌得到改觀。今年，我區啟動了占地90畝，總建筑面積6200平米，總投資900余萬元以女性培訓為主的懷化宏遠農民工跨地區培訓中心建設項目。四是大力開展婦女兒童扶貧幫困工程。區四大家領導堅持定期開展為孤殘兒童送溫暖活動，今年“六一”期間為區社會福利院孤殘兒童贈送慰問金和慰問物品2萬余元。區教育局采取控流保學措施，將920名貧困學生檔案資料鏈接到“湖南助學網”，確保困難學生入學。區計生服務站為全區農村貧困婦女免費進行了婦科病查治并發放藥品，對982名有證待孕的育齡夫婦提供了優生遺傳檢測服務。區婦聯每年對貧困兒童進行一次調查摸底，登記造冊，積極牽線搭橋，五年來共資助貧困兒童500多名。區殘聯積極發揮協調作用，大力推進殘疾人的扶助工作，先后幫助近2000名殘疾婦女兒童得到不同程度的康復，幫助減免殘疾人子女學雜費近20余萬元。

二、工作中的幾點體會

（一）區委、區政府高度重視，是順利實施“兩個規劃”的關鍵。區委、區政府主要領導多次聽取區婦兒工委關于兩個規劃實施情況的匯報，在制定和實施鶴城區總體發展規劃時，注重婦女兒童事業發展的需要，通盤考慮，整體部署。2002年7月，頒發了《鶴城區婦女發展規劃》和《鶴城區兒童發展規劃》（2001年～2010年）。鶴城區政府堅持做到“五個納入”，在每年為民辦實事項目中，堅持婦女兒童事業項目占一定比例，切實保證“兩個規劃”與經濟和社會發展同步實施。

（二）建立健全婦兒工作機構，是實施“兩個規劃”的組織保證。區委、區政府根據工作需要和人動情況，對區婦兒工委進行了多次調整，成員單位由最初的14個增加至37個。區婦兒工委對兩個規劃提出的各項目標、任務進行分解立項，對各成員單位實行量化管理。各成員單位各司其職，各盡其責，形成了通力合作，齊抓共管婦女兒童事業的良好局面。

（三）加大資金投入，是全面實施“兩個規劃”的重要保障。區政府每年都撥出專項經費用于婦女兒童事業。2005年，全區落實教育事業撥款3000余萬元，醫療衛生經費330余萬元，婦兒工委工作經費1.4萬元，從資金上保證了“兩個規劃”的貫徹實施。

（四）狠抓農村地區規劃項目實施，是全面實施“兩個規劃”的有效途徑。近年來，我區加大對農村衛生三項建設的力度，積極落實婦幼衛生補助和配套經費，加強鄉衛生院產、兒科建設，全區95％的鄉鎮衛生院、防疫站和婦幼保健機構的業務用房得到改善，增添了基本設備，培訓和建立了一支相當規模、相對穩定的鄉（鎮）、街道辦事處衛生院產兒科醫護人員隊伍。全區綜合性醫院均設立了婦產科，鄉鎮80%的接生員已轉變為保健員，初步形成了全區城鄉婦幼保健網，有效地遏制了三項死亡率。1999年，我區被列為全省降低“兩率”項目加強縣。為實現項目目標，2000年，建立了以區婦保院和黃金坳中心衛生院為孕產婦搶救中心的兩條生命綠色通道，保障了全區孕產婦的生命安全。通過項目帶動，干部群眾特別是婦女群眾就業觀念和健康理念及行為的得到改變，近7000多名貧困婦女和貧困母親直接受益或受到良好的影響。

三、下一步工作打算

（一）進一步加大宣傳力度，不斷優化婦女兒童發展的社會環境。區婦兒工委充分發揮有關成員單位的宣傳優勢，整合社會資源，開展各種形式的宣傳活動，進一步營造婦女兒童發展的社會環境。各成員單位充分利用一切宣傳工具，繼續廣泛宣傳婦女兒童政策法規和理論及宣傳婦女兒童工作先進典型，動員社會方方面面關注婦女兒童問題，關心婦女兒童事業的發展。

篇6

截止去年底，縣內11個鄉鎮已有4個完成了總體規劃的評審工作，剩余7家正在著手準備規劃的評審工作。其中下辛店、隔蒲潭、吳鋪、清明河、胡金店和倒店等6個鄉鎮預計在本周開展評審工作。道橋鎮的規劃方案已編制完成，但評審合同尚未簽訂，仍在商定之中。

二、村鎮城建機構現狀

自鄉鎮機構改革后，原村鎮建設環保所全部撤消，變更為城建環保服務中心，屬鄉鎮社會事業辦。管理性質為中介服務機構，取消了行政執法管理權。人員由原來的10—20人削減為現有的2—12人，經費自籌，來源為鄉鎮從集鎮配套資金中撥付一部分、收取集鎮環衛費，有些鄉鎮還征收了一部分綠化費、占道費，但基本都難以保障城建機構的基本運行費用。城建環保服務中心的在崗人員月工資大都在400—550元。每個鄉鎮聘請的環衛人員在3—9人左右，每人月工資大都在200—300元之間。城建環保服務中心工作人員工作積極性普遍不高，工作上除對本鎮區建設行為進行管理外，對村莊建設基本沒有管理。

三、對新農村建設的建議。

對新農村建設，各鄉鎮都提出一些操作性強的建議。歸納如下：

1、要盡快成立機構。新農村的建設必須有機構保障，設立的機構必須具有城建管理執法主體資格，而不能是中介服務性質。城建機構的運行經費必須納入財政預算，才能保障隊伍的穩定，便于工作的開展。

關于與土地所合署辦公的問題，各鄉鎮意見不一，各有利弊，“利”是便于管理高效有力，辦事方便快捷；“弊”是人、財、物的管理權限上難以劃分。我們綜合后建議，恢復成立城建環保所，恢復行政管理職能，定編四人左右，納入鄉鎮財政預算。鄉鎮指派一名鄉鎮長負責分管城建所、土管所，統一負責，協調管理，人事任免由鄉鎮負責，但要保持隊伍的相應穩定，在業務上隸屬縣職能部門指導。

2、要保障經費。鄉鎮城建機構的運行經費必須納入鄉鎮財政預算。要重新制定鄉鎮規劃區內基礎設施配套費的征收標準。同時各鄉鎮要將鎮區綠化費、環衛費、占道費、環保費、有償設施使用費、廣告經營權費、停車管理費、電力附加費等列入城建經費籌措范圍；加大經營城鎮力度；鼓勵有能力的人士回報鄉梓，興辦企業，投資建設。城建、土地、農業、水利、電力、電信等職能部門也要加大對鄉鎮建設的扶持力度，積極爭取部門專項資金，多方位支持新農村建設。

3、要加強宣傳。要加強對新農村建設全方位的宣傳，動用電視臺、報紙、橫幅、宣傳車深入鄉鎮、村莊宣傳，將新農村建設要達到的軟硬件標準、要求、優惠政策等宣傳到集鎮、到村莊，調動村民的積極性，營造新農村建設的良好氛圍。

4、要確定試點，明確目標。省政府已確定了我縣的11個村為“百鎮千村”試點，各鄉鎮正在申報2—4個村作為新農村建設試點（明細見附表）。各鄉鎮要求盡快啟動試點村建設，重點投入、重點建設，盡快形成規模，發揮以點帶面的示范效應，帶動全縣全面啟動新農村建設。

為推進社會主義新農村建設，省建設廳制定出臺了新農村建設的基本硬件標準，結合我縣的實際情況，我縣的新農村建設應盡快達到下述目標：一是基礎設施配套：通村公路、村內道路硬化，布局合理；村內給水、排水系統完善；公共場所安裝路燈。二是綠化建設達標：要求四旁（村旁、宅旁、路旁、水旁）充分綠化；有公共活動的綠化場地。三是環境治理到位：達到“一建三清四改”標準，即建沼氣池，清垃圾、清淤泥、清路障，改廁、改灶、改水、改圈；基本消除垃圾及廢水污染。四是居住環境舒適：要求村民建房造型多樣、錯落有致；住宅朝向和間距滿足日照、通風和防火要求。上述目標，對我縣的“村莊整治”工作提出了明確要求。

5、要迅速編制規劃。按照按照規劃先行的原則，結合我縣實際，可以分四類情況編制村莊建設發展規劃：一是村莊向集鎮靠攏。擴大集鎮 規模，完善集鎮規劃，增強政府所在地和小集鎮的輻射力和帶動力，吸引周邊村莊的村民進鎮，提高城鎮化水平。二是合理編制中心村發展規劃。結合建設部關于“遷村并點”的系列文件精神，在目前每個鄉鎮一個試點中心村的基礎上，每個鄉鎮再合理選擇地段編制2-4個中心村的發展規劃，完善中心村的道路、供排水、學校、衛生、小商品市場及其他配套服務功能，引導周邊村莊有條件的村民進中心村建房。對交通不便、或經常存在防汛抗旱困難的村莊，一律要求“遷村并點”，到中心村建房。三是針對村莊分布較為散落（縣內比較）的鄉鎮。如下辛店鎮、倒店鄉、曾店鎮等，可以根據村莊的發展方向選取村莊附近的地段重新編制新的村莊發展規劃，要注重節約土地，減少浪費。四是針對村莊分布較為密集的鄉鎮。如清明河鄉、伍洛鎮等，對遠離集鎮和中心村的村莊，可以采取在原址上編制村莊發展規劃的方式，要注重結合現狀，因地制宜。

其次是加強規劃監管力度。鄉村所有建設項目都必須嚴格執行“一書一證”制度，符合村莊規劃要求，按規定的審批程序報批。堅持杜絕未批先建等違章建設，下大力解決農村長期以來由于亂批亂建、亂拆亂建而造成的有新房無新村、有新村無新貌的問題，確保村莊整治按規劃要求實施。

6、要加強住宅建設樣式的管理。要進一步培訓、提高村鎮住宅設計人員的設計水平，推廣省市制發的《新農村住宅通用圖集》。多設計出樣式優美、經濟實用、適合于村民居住的住宅樣板工程。把工程質量和安全監督管理向鄉鎮、向村莊延伸。同時積極探索建立“村莊整治”工作的長效機制，指導各地建立村民自主管理機制和村莊基礎設施維護與管理機制，包括村內主要道路、路燈的維護、公共環境衛生管理、房前屋后衛生責任、公共綠化種植養護等，鞏固整治效果。

7、要妥善解決村鎮建設用地。農村村民建房，按《土地管理法》的規定，應堅決執行“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過規定的標準”。為妥善解決和保障村鎮發展的用地空間需要，在縣級土地利用總體規劃修編中，應對村鎮建設用地規劃作適當調整，與鎮域發展總體規劃相協調，基本農田保護面積也應作相應調整。同時要確保實現耕地“占補平衡”的目標，加大土地整理和后備資源開發的力度，通過零星村整治、土地整理、宅基地復墾、造田造地等措施多途徑獲取建設用地折抵指標。

8、要配套政策，協調管理。縣鎮兩級政府應圍繞加快新農村建設步伐制定相應的配套政策，鼓勵、引導村民進駐集鎮、中心村或規劃新區建房。凡在各集鎮建成區內擁有合法固定的住所、穩定職業或生活來源的本地農民和外來人員，均可隨時申請辦理城鎮居民落戶手續，并在入學、就業、服兵役、社會保障、戶口遷移等方面，享受和承擔城鎮居民同等的權利和義務。“遷村并點”后的村民，相關部門應從簡從優辦理戶口遷移、土地置換、農田互換等手續。

9、要強化領導，注重配合。為保障新農村建設工作的順利開展，應切實加強對新農村建設的領導。可以借鑒村鎮建設管理較好的江浙一帶的管理經驗，由縣政府牽頭，建設局、發改局、國土局、交通局、水利局、農業局、公安局、衛生局、文化局、環保局等相關單位成員組建鄉村建設管理指揮部，具體組織、協調各村鎮的規劃建設管理。各鄉鎮、各相關職能部門也應相應成立新農村建設管理機構，整合部門力量，加大對村鎮建設的扶持力度。縣級其他有關部門要根據自身職能，在農村電力、郵電、通訊、廣播電視等基礎設施建設方面提供資金、技術和服務等方面的支持。

四、申報新農村建設試點情況

截止目前，各鄉鎮申報的新農村建設試點共有49個（不含重復申報的11個），其中：

納入省政府“百鎮千村”范圍的有11個村：

義堂鎮的六合村、新街村、東方村；城關鎮的陳趙社區、黃湖社區、肖李社區；伍洛鎮的四合村；下辛店鎮的張楊村；道橋鎮的共星村；隔蒲潭鎮的前進村；胡金店鎮的三趙村。

原定的中心村有12個：

義堂鎮的六合村，倒店鄉的界牌村，曾店鎮的人和村，吳鋪鎮的三湖社區，伍洛鎮的四合村，沙河鄉的齊云庵村；下辛店鎮的張楊村，道橋鎮的共星村，隔蒲潭鎮的軍席村，清明河鄉的三港村，胡金店鎮的三趙村，城關鎮的黃湖村。

本次申報的示范村有37個：

義堂鎮：新街村、陳李村、曾滕村；

倒店鄉：陸洼村、界牌村、倒店村；

曾店鎮：馮巷村、下張村、大汪村；

吳鋪鎮：鄭店村、楊壩村、吳鋪社區；

伍洛鎮：四合村、三集村、程垸村；

沙河鄉：辛安寺、黃渡村、雷福村、齊云庵村；

下辛店鎮：泗洲寺村、臺湖村、北堤村；

道橋鎮：群利村、新堤村、前南村、前北村；

隔蒲潭鎮：三里廟村、幺屋村、和平村；

清明河鄉：三港村、沿河村、子港村；

胡金店鎮：盛砦村、宋店村；

篇7

關鍵詞:農村公路, 發展規劃, 問題, 對策

Abstract: this paper analyzes the rural highway development planning in huzhou problems, aiming at these problems proposes strengthening rural highway development planning of countermeasures.

Keywords: rural highway, development planning, problems, countermeasures

中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：

農村公路是公路網的重要組成部分，是對干線公路的延伸、擴展和補充。農村公路是縣（區）、鄉（鎮）、村之間的空間聯系紐帶和經濟社會活動的重要溝通脈絡，是農業和農村經濟賴以發展的重要先導性、基礎性設施，也是保障農民生產生活的基本條件，在社會主義新農村建設中發揮著重要支撐作用。

截止2011年底，湖州市公路總里程達7988公里，其中農村公路7254公里，全市基本形成以 “三縱兩橫”的高速公路網為主骨架，104國道、318國道等國、省道干線為次骨架，農村公路為脈絡的“對外開放、對內循環、各種運輸方式有效銜接”的現代化公路網絡，路網整體效益得到顯著提升。然而，公路網發展規劃是公路建設的重要依據，加強農村公路發展規劃研究，科學制定農村公路規劃，能夠保證縣鄉村公路網的合理布局，克服農村公路網建設中的主觀性和盲目性，實現有計劃、更協調的建設發展，從而提高全市農村公路建設的投資效益。

一、目前我市農村公路發展規劃存在問題

1、責任主體重視程度不夠。長期以來，農村公路主要是依靠農村群眾自發建設的。農村公路納入公路管理部門實施行業管理前，各區縣政府均沒有系統開展過針對農村公路建設的規劃工作。近年來，公路主管部門加大了對區縣農村公路規劃的指導力度，但由于農村公路項目小、里程短、數量多，普遍存在區縣鄉鎮政府對規劃工作重視不夠、實施過程中調整大、投資效率不高的問題。

2、農村公路發展規劃科學性不強。規劃依據中缺乏科學的交通觀察與統計數據，對未來的情況缺乏定量分析，對中、長期的規劃目標一般都是根據經驗，提出一個靜態的設想，沒有具體的、分步驟的實施方案，規劃的科學性、連續性和可操作性不足，與周邊地區以及整體路網的協調性較差，影響了對路網建設的指導作用，不可避免地導致路網建設對于落實規劃的盲目性和隨意性。

3、農村公路實施方案較為粗糙。由于發展規劃數據多數為根據經驗主觀確定，并沒有大量的統計數據作支撐，也缺少定量分析的過程，因此，在實施方案上，即便是較為詳細的規劃，也僅涉及部分主要鄉道，均無村道和多數鄉道的具體表述，操作性不強。對已列入規劃，并做出實施計劃的項目，在實際當中也經常存在受投資影響，而調整、變更甚至是取消的現象，規劃的嚴肅性得不到保證。

二、加強農村公路發展規劃對策及思路

（一）遵循農村公路規劃研究的基本原則

農村公路是全市公路網系統中的一個子系統，是干線公路網的延伸與補充，其整體效益只有放在全路網這個大系統中才能得到充分發揮。因此，在農村公路規劃過程中，不能將其孤立出來單獨考慮，而應該充分考慮干線公路網與農村公路網的配合方式與途徑，保證整個路網布局的系統性與連續性。

1、服從宏觀經濟發展戰略要求原則。農村公路規劃必須適應全市宏觀經濟發展戰略要求，服務和服從于社會主義新農村建設的總體部署，以農村經濟社會發展需要為出發點，與當地的產業布局、小城鎮建設、資源開發、文化建設等相結合。

2、服從可持續發展戰略要求原則。農村公路規劃要重點考慮城鄉一體化建設，考慮城鎮總體規劃尤其是鄉鎮整合及行政村撤并趨勢、工業園區建設等對農村公路的影響，充分考慮現有公路網布局，避免重復建設，注重保護耕地，節約土地和建設成本，提高資源的綜合利用率，保護和改善生態環境。

3、統一規劃，協調發展原則。在縱向上，要服從城市總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃及國民經濟社會發展規劃，避免重復建設和浪費。在橫向上，要與高速公路網，普通干線網、城市道路網統籌規劃，配套銜接，形成有機的路網體系。同時，要處理好新建與改建、建設與養護的關系，促進路網由粗放型、數量型向規模型、質量型過渡。

4、需要與可能相結合原則。堅持農村公路為區域經濟和農村居民服務的原則，充分考慮到農村公路發展的實際需要及未來的發展可能，綜合考慮建設效益、資金能力，合理控制建設規模和建設標準。同時，要樹立合理密度理念，糾正密度越大越好的簡單認識，減少不必要的建設資金及養護費用的開支。

5、突出重點，分步實施原則。要按照城鄉城鎮體系發展的梯度和層次，分清輕重緩急，分期安排，逐步實施。要優先抓好重點區域、重點鄉鎮的公路建設，盡快發揮其示范帶動作用。同時，要按照既定的序列，詳細制定每個階段發展目標，遵循可操作性，確保農村公路有序發展。

（二）改進農村公路規劃研究的方式方法

1、引入影響因素分析技術。影響農村公路建設發展的因素很多，從邏輯分析和直觀經驗來看，其中主要的有經濟發展水平、社會進步程度、自然地理條件、人口分布、土地面積、城鎮發展進程、旅游資源開發、綜合運輸體系構成、農村產業結構調整、汽車保有數量、交通運輸需求大小、農村公路現有基礎和實際條件等。這些因素相互之間存在著復雜的內在聯系，而每個因素的影響作用又不盡相同，對其進行分析的目的，就是要找出主要矛盾，把握關鍵因素，以便進行科學的預測和決策，制定切實可行的公路建設發展思路和目標。

2、加強量化分析研究。湖州市在2010年開展了全市OD交通調查，大量的OD調查數據對于遠景交通量的預測、道路類型和等級的確定、交通服務設施的配置、規劃方案和建設項目的經濟評價等提供了定量依據，但當時僅對縣級以上公路進行了調查，建議今后將主要鄉道列入調查范圍，以獲取公路網規劃的第一手資料。在此基礎上，要對全市農村公路通達情況進行專項調查，進一步摸清鄉鎮及行政村公路的具體情況，結合城鎮體系規劃的布局，制定更符合實際情況和未來需要的農村公路建設規劃，確保農村公路網有效服務，充分發揮應有功能。

3、優選決策方法。應當采用定性與定量相結合、理論模型與實際問題相結合的方法，進行農村公路網的布局規劃。通過對節點重要度、路線重要度和路網重要度的計算，由點到線，由線及網，按照重要度最大的原則，確定公路網重要度最大樹，并在重要度最大樹的基礎上，以單位里程的路線重要度最大為優化目標，并以預測的未來公路網發展里程數為約束條件，結合具體情況，合理安排各條路線的布局與走向，使公路網由樹狀結構向網狀擴展完善。

（三）合理確定規劃目標、建設規模和建設標準

全市農村公路發展目標要根據全市社會經濟發展對農村公路的要求、根據綜合交通運輸體系規劃和城鎮體系建設規劃的要求，結合干線公路網發展規劃來確定。各區縣實現“網絡化、等級化”的農村路網布局結構，使絕大部分基層村至少有兩條等級路相連，主要縣道要實現二級標準化，主要鄉道要實現三級標準化，一般鄉村道要實現四級標準化，完善路網結構形態，提高道路等級。

農村公路發展的規模應與經濟發展的每個階段相適應，在增加公路通車里程的同時，也應注重提高公路的技術水平，以達到促進區域經濟發展，滿通需求的目的。合理確定農村公路網發展規模，可以通過系統分析來加以綜合判定。在實際操作中，由于農村公路網是在干線公路網的基礎上布局成網，因此在預測農村公路網合理規模時，可從路網整體出發進行結果預測，再分離出已經規劃好的干線公路網規模，即得到農村公路網規模。

在合理確定農村公路發展目標、發展規模的同時，要結合農村小城鎮化建設，制定合理的農村公路建設標準。根據現狀分析和工作實踐積累，在路面寬度方面，建議鄉道路面寬最低7m，推薦9m；村道路面寬最低5m，推薦7m（條件受限的地區可適當減低標準）。在路面結構方面，現狀結構多是兩步灰土+5cm瀝青砼，建議瀝青砼層加厚（二級路9-12cm，三級路7-9cm，四級路維持現狀），并增加一步水泥穩定級配碎石或二灰碎石作為半剛性基層。

（四）維護規劃工作成果的嚴肅性、權威性

規劃是一項重要的基礎性工作，高質量做好規劃的研究制定和落實工作，可以避免盲目決策造成的資源浪費，避免因眼前利益而犧牲長遠利益的短期行為。建議從計劃、立項、安排資金（補貼）三個方面進行規范，凡未納入規劃的項目，不能隨意列入建設計劃，項目也不能立項審批，不能安排投資或補貼資金。通過上述措施，切實維護規劃工作成果的嚴肅性、權威性。

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2月22日，國家發改委公告稱，在2月8日至15日一周期間，全國大中城市生豬出場價格回落，2月15日全國大中城市生豬出場價格為每公斤16.96元，比2月8日價格下跌1.45%；同期玉米批發價格持穩于每公斤2.36元；令期內豬糧比價回落1.37%至7.19。

此外，農業部23日報告稱，在截至2月15日一周，全國470個農村集貿市場仔豬平均價格上漲，比前一周回升1.13%至每公斤31.51元，比上年同期價格高61.3%。

《全國蔬菜產業發展規劃（2011-2020年）》

針對蔬菜產業發展還存在市場價格波動大、產品質量不穩定等突出問題，國家發展改革委、農業部會同商務部、水利部、財政部、國土資源部、統計局等部門聯合編制的《全國蔬菜產業發展規劃（2011-2020年）》（以下簡稱《規劃》），于近日印發各地執行。《規劃》明確了我國蔬菜產業發展的指導思想、基本原則和發展目標，規劃了生產區域布局，提出了發展生產、流通和質量安全建設方面的重點任務，強化了保障措施。

根據《規劃》，我國蔬菜產業發展的基本目標是保障市場供給。在保障總量供求基本平衡的同時，進一步調整品種結構，優化區域布局，全面提高蔬菜質量安全水平，逐步形成覆蓋城鄉、布局合理、流轉順暢、競爭有序的現代蔬菜流通體系。《規劃》提出要繼續強化“菜籃子”市長負責制，嚴格執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，建立蔬菜產銷信息監測預警制度和蔬菜供給應急保障機制，加強對生產、流通、銷售等環節價格違法行為的監管。

財政部要求確保土地出讓計提教育資金落實到位

記者日前從財政部獲悉，為實現2012年國家財政性教育經費支出占國內生產總值4%的目標，財政部已通知要求各地區全力落實從土地出讓收益中計提教育資金政策，確保及時足額計提和有效使用。

2010年7月，財政部、教育部聯合印發了《關于從土地出讓收益中計提教育資金有關事項的通知》，要求各地區自2011年1月1日起，從土地出讓收益中計提10%的教育資金，并實行按季預提，年終統一清算。針對仍有個別地區落實不力問題，財政部日前了《關于進一步落實從土地出讓收益中計提教育資金相關政策的通知》。財政部要求，2012年的教育資金也要嚴格按規定計提，單獨編制教育資金收支預算，保障教育資金專款專用，嚴禁擠占和挪作他用，以切實提高教育資金使用效益。

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一、全區鄉鎮街產業區開發建設狀況

自1996年楊村鎮建立私營經濟區開始，全區鄉鎮街道產業區經歷了從少到多，從起步到形成一定規模的逐步發展過程。20__、20__年為快速發展時期。截止到20__年10月底，全區已開工建設的20家鄉鎮街產業區總規劃土地面積82.8平方公里(含白行車王國、大良)。已開發面積22平方公里，累計基礎設施投入8億元，有七個產業區基礎設施建設實現了七通一平，其余均實現五通一平；產業區已建成污水處理廠3座；實際入駐企業700余家，今年1—10月實現銷售收入62億元，利稅7.3億元，招商引資24.7億元。

鄉鎮街產業區的建設，對于促進全區經濟快速發展、推動城市化建設發揮了重要作用。一是鄉鎮街道產業區已成為全區發展的重要載體。20__年，產業區招商引資30億元，占鄉鎮街道引資總額的80％，占全區引資總額的47.6%。二是鄉鎮街產業區稅收已成為財政收入的主要來源，20__年大王古產業區實現稅收2400萬元，占全鎮財政收入的89％，上馬臺產業區實現稅收5000萬元，占全鎮財政收入的75％。三是促進了鄉鎮工業布局和產業結構調整。半數以上的產業區逐步形成了工業企業相對集中，產業結構趨于合理的格局，初步解決了過去鄉鎮工業“滿天星”布局、環境治理難、資源浪費等一系列問題。四是為推進農村城市化進程起到了支撐作用，截止到20__年10月底，鄉鎮產業區累計吸納農村勞動力就業4.7萬人。

二、存在的主要問題及工作舉措

l、規模小，發展速度緩慢，綜合效益低。

主要體現是20__年已開發建設的18個產業功能區實現銷售收入為63億元，創稅收3.5億元，僅占全區稅收總額11％。平均每個功能區年實現銷售收入、稅收分別為3.5億元和0.2億元。不足一個中型企業規模。每畝創稅收遠低于__開發區和周邊先進區縣。由于土地指標及自身環境政策的制約，發展速度較慢，處于初級發展階段，與外界無法抗衡。

2、定位不明確、產業特色不突出。

因鄉鎮產業區多數是以原鄉鎮工業較集中區域為雛形發展起來的，規劃明顯滯后，由于產業區規劃起點低，招商引資門檻低，功能定位、產業定位不明確；造成產業分散，產業特色難以形成。目前，除上馬臺、王慶坨產業功能區形成相對集中的特色產業，其他多數行業分散。

3、基礎設施建設標準低，服務配套功能差。

多數鄉鎮產業功能區還處在“五通一平”的水平上，有的根本不具備投資條件，70％以上的產業功能區無污水處理設施，政府為功能區應提供的融資、管理咨詢、勞動用工、安全保障等方面服務欠賬較大。

4、土地利用粗放，工業、建設用地相對閑置。

目前，多數產業區土地利用水平較低，投資強度在國家規定范圍的下限；協議占地與實際占地出入較大；在建、未建項目占有較大份額，土地資源浪費的現象較普遍，造成一邊土地閑置，一邊無用地指標的事實。

5、入駐實體項目少，實體大項目少。

有半數以上的產業區靠注冊企業維持稅收，據初步調查，鄉鎮產業區1—10月份入駐企業實現稅收占60％。區內規模以上(年銷售收入500萬元及以上)入駐企業個數不足30％，有的產業區沒有規模以上企業。年銷售收入在1億元及以上的企業屈指可數，缺乏龍頭帶動。

目前，鄉鎮產業區進一步發展的機遇與制約因素同在，要實現高水平發展，必須找準存在的突出問題，確定破解這些問題的具體措施。今后應采取了以下措施：

1、堅持規劃先行，在注重總規、控規的同時，更要注重產業發展規劃。

各產業區要借各鄉鎮街著手編制總體規劃的有利時機，結合鄉鎮總體規劃中確定的規模和發展方向，根據__區發展戰略研究和工業布局規劃等，應重新編制總體規劃、控制性詳規及特色產業發展規劃，真正體現規劃統領行動，規劃實現效益。

2、把提高鄉鎮產業區整體水平作為一項長期任務來抓。

首先，各級領導要把鄉鎮產業區列入重要工作議程，在強化領導方面，要盡快調整__市__區經濟區工作領導小組成員，下設實質性機構，充實領導、工作人員，強化部門責任。統一協調指導，研究解決園區發展過程中的各種難題，發揮工作領導小組在工業區認定、實施扶持、考核和日常管理中的作用。在提高招商和開發、建設、管理人員素質方面要不斷創新機制，通過招聘選拔和培訓相結合等途徑盡快打造一支高素質人才。建立人員考核獎勵機制，確保高素質人才隊伍在關鍵崗位發揮重要作用。其次，加大對產業區的扶持力度，區政府每年拿出一定資金用于支持鄉鎮產業區基礎設施建設等，要制定__區扶持鄉鎮產業區加快發展實施意見和扶持辦法，有重點地扶持一部分鄉鎮產業區盡快成為__“區域”經濟的小老虎。第三積極創造條件，爭取更多的鄉鎮街工業區通過市級認定、得到更大的扶持。20__年，按照鄉鎮街工業區認定條件，從工業區的設立、規劃、環評、土地利用、產業布局等八方面組織了四個工業區的認定工作，現申報材料已通過審核。工業區的認定為鄉鎮街產業區提升水平起到促進作用，為爭取市級貼息資金奠定基礎。今年已申報三個工業區的貼息材料，有望獲得近千萬元的貼息資金。明年繼續加大這方面的力度，爭取更多的資金扶持，把扶持資金用在刀刃上。

3、應整合功能區資源，向特色、示范、名牌產業區發展。

一是要結合我區“組團。發展戰略和產業布局規劃，盡快整合產業功能區資源，確定產業功能區發展數量和產業發展方向。要打破鄉鎮之間的界限，樹立全區招商“一盤棋”格局，建立以__開發區為龍頭的統一招商體制，處理好鄉鎮間的利益關系。促進鄉鎮產業區做強、做名及特色的形成

，二是繼續實施大的實體項目帶動戰略，利用大項目爭取更多的用地指標；利用大項目盡快投產帶動一個產業、一個園區的發展，目前上馬臺、梅廠、豆張莊等產業區已顯現出通過大項目帶動園區規模的擴大和產業特色的形成。4、鼓勵集約用地，引導鄉鎮產業區步入可持續發展的軌道。

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為深入貫徹落實“工業強縣”戰略，扎實推進我縣工業經濟又好又快發展，現就加快推進鄉鎮工業集中區建設提出如下意見。

一、充分認識加快鄉鎮工業集中區建設的重要意義

發展鄉鎮工業集中區（以下簡稱工業集中區），是實施“工業強縣”戰略的重要載體，是提升縣域經濟競爭力的戰略之舉，是實現“追趕盱眙、跨越百億、力爭上游”目標的有效舉措。有利于推進社會主義新農村建設，為農村全面小康建設奠定堅實的物質基礎；有利于綜合利用土地資源、公共設施，優化配置生產要素，實現可持續發展；有利于推進農村工業化與城鎮化有機結合、統籌城鄉發展、加快城鄉一體化進程；有利于為招商引資項目構建集聚載體、為全民興辦企業構建創業平臺、為做大做強小城鎮構筑產業支撐、為鄉鎮經濟發展構架新的增長極。各鄉鎮各有關部門要統一思想，充分認識加快推進鄉鎮工業集中區發展的重要性和緊迫性，加快推進工業集中區建設步伐。

二、指導思想和發展目標

指導思想：以科學發展觀為統領，以東向發展為抓手，以承接蘇浙滬等發達地區產業梯度轉移為重點，按照統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設、滾動發展的方針，采取“政府引導、財政扶持、多元投入、上下聯動”等開發形式，推行現代管理方法，加快培育一批鄉鎮工業集中區，促進全縣工業經濟又好又快地發展。

發展目標：根據鄉鎮規模、區位、發展基礎等實際情況，組織實施“百、十、一”億元園區發展規劃，到2012年，即定遠、爐橋工業園區建成百億元園區，建成區面積達到10平方公里以上。定城創業園和西卅店、三和、永康、張橋、池河、藕塘建成十億元級園區，建成區面積達到3平方公里以上。其它鄉鎮建成億元級園區，建成區面積達到1平方公里以上。

三、基本原則

工業集中區規劃建設的總體要求是堅持“五結合三統一”，即與土地利用總體規劃相結合，與小城鎮建設總體規劃和交通建設規劃相結合，與環境保護規劃相結合，與開發本地資源和產品優勢相結合，與工業結構調整和遠景發展規劃相結合；堅持經濟效益、社會效益、環境效益相統一。

工業集中區規劃建設的基本原則：

（1）全局性原則。要符合“工業強縣”發展思路，服從全縣“大基地、大產業、大企業、大項目”戰略目標的實施，逐步形成以省級工業園區為龍頭、鄉鎮工業集中區為基礎、特色工業小區為補充的工業載體網絡。

（2）集聚性原則。要打破區域界限，重點向中心鎮、企業密集區、特色產業帶等優勢區位集聚，原則上一鎮一區，也可鄉鎮聯辦或與發達地區及國內重點工業園區掛靠建設產業協作園，相互呼應，突出主導產業規模的壯大。

（3）協調性原則。要發揮對城鎮總體功能的完善和補充作用，與農村城鎮化有機地融為一體，有利于吸納農村勞動力向小城鎮轉移。

（4）特色性原則。要從各鄉鎮實際出發，結合自身特點，注重特色產業的培育和發展，做到一區一品。短時間難以實施的，要定出計劃，加速布局，分步實施，構建產業特色，形成產業優勢，提升區域經濟競爭力。

（5）可持續發展原則。要合理開發城鎮土地和空間資源，盡可能利用山坡荒地和存量土地，提高單位土地投資密度；高度重視環境效益，保護生態環境；做到一次規劃，分期實施，分步到位，并為中、長期發展留有充分的余地。

四、主要措施

1、切實加強規劃引導。各工業集中區所在鄉鎮為建設責任主體，要對適宜發展工業集中區的區域進行系統明確、合理定位，圍繞發展目標，因地制宜、統籌兼顧、科學系統地做好工業集中區建設規劃。規劃須報縣政府批準后實施。規劃一經確定，不得隨意變更；確需變更的，須按規定程序進行。

2、積極提供用地保障。凡經批準建立的工業集中區，縣國土資源管理部門在執行國家有關法律法規的同時，加快辦理用地手續。所在鄉鎮難以保證耕地占補平衡的，可通過國土資源管理部門有償調劑。在調整完善土地利用總體規劃時，對近期可以復墾耕地的老村莊、原企業用地和通過土地整理凈增耕地的50%作為優先安排工業集中區的建設用地預留區。積極推進集體土地置換、流轉，加大開發、復墾、整理新增耕地和清理存量土地及其它非耕地資源力度，把節約的土地、新增的耕地和閑置土地，置換為工業集中區規劃用地。要積極提高土地集約利用水平，嚴把入駐企業投資強度、容積率、企業內部行政辦公及生活服務設施建設用地所占比例等關口，積極鼓勵能耗低、占地少、產出高的企業進駐工業集中區。

3、加大財政支持力度。縣財政每年安排一定的工業集中區發展專項基金，對發展速度快、項目建設優、經濟環境好的工業集中區給予以獎代補。三年內，工業集中區內項目用地土地出讓金，以及新辦企業所繳納的企業所得稅和企業增值稅地方分成部分，除獎勵企業部分外，剩余部分由縣財政全額返還鄉鎮；允許在工業集中區“四至”范圍內安排不超過工業建設用地面積15%的土地作為商業用地，公開出讓所得的土地收益，全部用于工業集中區基礎設施建設。

4、創新多元融資方式。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，多渠道籌措工業集中區建設資金，鼓勵和吸納外資、民資和社會法人資本參與工業集中區基礎設施、公共設施建設和經營。鼓勵和支持工業集中區拓寬思路，采取市場運作的辦法，組建集投資、融資、經營功能為一體的工業集中區開發建設公司；鼓勵有實力的村級組織以村集體名義，代表農民群眾在投資開發公司中入股；積極鼓勵社會各界以不同的方式參與工業集中區建設，尤其是引進有實力的業主或企業集體對集中區進行整體開發，建設區中園。積極招引客商投資建設專業園區、標準廠房，實行出租經營，化解開發前期資金不足問題。

5、鼓勵金融信貸支持。進一步做大做強縣城司、中小企業擔保公司，加強同政策性銀行和其他金融性機構合作，積極爭取貸款用于工業集中區建設。鼓勵企業組建或參股擔保公司、小額貸款公司，加強同縣級融資平臺合作，開展融資活動。商業銀行要積極爭取政策，創新金融產品，加大對工業集中區信貸投放力度。要積極探索利用農村土地流轉政策和農民土地承包經營權、集體土地使用權、農村山林權等有效權證作抵押，吸引信貸資金支持工業集中區建設的有效途徑。

6、加大部門扶持力度。縣發改、經貿、財政、國土、勞動保障、科技、交通、水務、供電、建設、環保、安監、消防等部門要充分發揮職能作用，認真策劃項目，積極爭取國家、省的項目和資金支持，大力支持集中區基礎設施建設發展。加大對集中區所在鄉鎮路、水、電、訊等基礎設施建設，優先安排集中區所在鄉鎮的電力、水務、電信、通訊、污水、垃圾處理等公共設施建設項目。

五、組織保障

1、加強組織領導。成立縣加快推進工業集中區建設工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在縣經貿委，集中領導和統一協調工業集中區的建設和發展。工業集中區所在地鄉鎮黨委、政府要抽調專人，成立“工業集中區管委會”，具體履行工業集中區的規劃、建設和管理等職能，負責對工業集中區建設、發展中的重大事項進行決策，貫徹執行相關政策。

2、密切協調配合。各有關部門要樹立全縣“一盤棋”的思想，分工負責，團結協作，共同促進工業集中區發展。建立跟蹤扶持制度，每個工業集中區都明確一名縣領導、一個專門班子負責指導服務，積極協調解決工業集中區建設中的矛盾和問題。