企業部門發展規劃范文

導語：如何才能寫好一篇企業部門發展規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】發展規劃 企業管理 作用

企業發展規劃是對企業總體發展藍圖的描繪，企業發展規劃對于企業各項工作具體目標的制定有十分重要的指導作用。企業發展規劃在企業發展中占據著至關重要的位置，在企業的管理中有著十分重要的作用。在今后的企業管理中需要充分重視發展規劃的作用，充分發揮發展規劃的指導作用，保障企業的健康發展。

一、企業管理中發展規劃存在的問題

企業發展規劃作為企業發展的指導性綱領，對于企業的發展目標有十分明確的規劃，指導著企業各項工作的開展。但是由于企業管理中也有各項工作的目標，一些企業的管理者往往忽視了企業發展規劃的作用。目前企業發展規劃制定和落實過程中存在的問題主要有以下幾個方面：

（一）企業發展規劃的重視不足

企業發展規劃作為企業中長期發展的規劃，對于企業的發展有十分重要的指導性作用。但是由于當前企業管理者對于企業發展規劃的認識不足，導致企業發展規劃難以發揮出應有的作用。目前企業管理中大都制定了相對完善的企業發展規劃，但是企業發展規劃的落實工作往往難以實施。企業管理中對企業的人力資源管理，財務管理，生產管理等等都制定了相對完善的季度計劃和年計劃，有的企業為了追求經濟利益往往忽視了發展規劃的指導作用，一些企業發展規劃的目標并沒有得到有效地實現。

（二）企業發展規劃制定不符合企業發展實際

企業發展規劃是對企業的中長期發展制定相對完善的規劃和指導建議，企業發展規劃的制定需要綜合企業當前的發展現狀，了解企業發展環境。隨著企業競爭的逐漸激烈，企業的發展規劃制定需要考慮的因素日益復雜，大多數企業都將提高經濟效益作為企業發展的重要目標，編制企業的投資和融資規劃是企業發展規劃中的重要內容之一。企業為了獲得更多的經濟效益，在發展規劃中往往過于重視企業的投資和融資規劃，導致企業的投資風險增加，嚴重影響了企業的健康發展。另外一些企業對于自身發展環境和發展實際情況的了解不足，導致發展規劃的制定存在一定的不合理性，嚴重影響了企業發展策略的實施，導致企業的發展面臨眾多的風險。

（三）企業發展規劃制定組織需要完善

企業發展規劃制定人員需要對企業各項工作進行合理的匯總，制定出相對完善的發展規劃。目前大多數企業缺少完善的發展規劃制定組織，導致企業的發展規劃缺乏合理性。大多數企業的發展規劃制定組成人員都是各項工作的負責人，最后由企業的管理者對這些規劃進行有效地整合。企業發展規劃缺乏可行性論證工作環節，企業缺少相對完善的論證部門。企業雖然制訂了發展規劃，但是由于企業的發展規劃缺乏可行性，在實際的企業競爭中往往占據不利的地位，嚴重影響了企業的健康發展。由于企業發展規劃制定組織不完善，導致發展規劃未能有效落實，在實際的企業發展中發展規劃的作用未能充分發揮，導致企業的發展困難重重。

二、發展規劃在企業管理中的作用

發展規劃作為企業發展的指導性建議，是企業比較全面的長遠發展計劃，是對企業未來整體性、長期性和基本性問題的思考和設計。企業發展規劃是企業各項工作開展的指導性文件，因此企業發展規劃需要具有可行性，合理性和確定性。企業發展規劃中還需要考慮一定的預防措施，降低企業發展規劃中存在漏洞導致的不良影響。企業發展規劃在企業管理中的作用主要表現在以下幾個方面：

（一）企業發展規劃提供企業發展的目標

隨著企業競爭的逐漸激烈，加強企業的發展規劃戰略的制定可以有效地明確企業發展的目標，促進企業的健康發展。企業發展中需要明確近期、中期和長期發展目標，并制定相對完善的措施，這樣才能保障企業在激烈的市場競爭中取勝。企業發展規劃是根據企業當前的發展現狀，市場經濟發展規律等等制定出一系列企業發展策略，這對于企業各項工作的開展提供了一定的目標，有助于企業各項工作的有序進行，為企業各項工作的開展指明方向。

（二）企業發展規劃促進企業的規范化管理

企業發展規劃是針對企業發展環境以及企業發展中存在的問題制定出的相對完善的指導性建議，對于企業各項工作的開展有一定的規范化作用。企業發展規劃內容包括企業的人力資源管理和財務管理等等策略，企業發展規劃為企業各項工作的開展制定了一定的發展目標，這樣有助于各項工作的規范化管理，提高企業各項工作的效率。目前企業發展中過于重視追求經濟效益，忽視了企業的質量管理，嚴重影響了企業的發展。近年來企業為了獲得更多的經濟效益不斷增加投資規模，導致企業的經營風險增加，嚴重威脅企業的發展。加強企業的發展規劃有助于對企業的投資規模進行合理的控制，減少企業的投資風險，促進企業的健康發展。

（三）企業發展規劃有助于提高企業的競爭力

企業發展規劃對企業的各項工作的開展有一定的指導作用，有助于企業各項工作的有序進行。隨著企業的發展，企業之間的競爭逐漸激烈，企業發展規劃有助于提高企業的競爭力，促進企業的發展。企業發展規劃為企業各項工作提供了明確的發展目標，企業各項工作在發展規劃的指導下有序進行，可以為企業的發展贏得機會，促進企業的發展。企業競爭不僅僅是經濟效益的競爭，同時也是人力資源，企業文化和企業財務管理等等方面的綜合競爭，企業發展規劃的制定依據之一就是企業的發展環境，企業發展規劃針對激烈的市場競爭制定出了相應的發展政策，這有助于企業應對市場競爭，在激烈的競爭中占據一定的優勢。

（四）企業發展規劃對企業有一定的監督作用

企業發展規劃不僅僅制定相關的企業發展目標，同時也對企業的目標實施進行一定的監督，對企業工作的開展有一定的監督和督促作用。企業的發展規劃為企業工作開展提供一定的動力，能夠指導企業各項工作的開展。由于企業發展規劃的落實中往往會存在一定的問題，一些發展規劃并沒有得到有效地落實。企業發展規劃部門具有監督企業發展規劃執行情況的職能，能夠及時發現企業工作中存在的問題以及發展規劃的不合理部分。發展規劃部門對企業工作的監督也是對企業發展規劃合理性的監督，能夠及時處理企業發展中存在的突發事故，確保企業經營活動的順利進行。企業發展規劃為企業發展提供相應的指導，能夠確保企業各項工作的順利進行，促進企業的健康持續發展。

三、企業管理中發展規劃的建議

企業管理中發展規劃對企業發展有重要的指導性作用，有助于企業各項工作的順利開展，有助于企業的健康發展。但是由于企業發展規劃制定和落實過程中存在一定的問題，導致發展規劃難以充分發揮出應有的作用。在競爭激烈的市場競爭中，企業更需要不斷完善發展規劃，確保企業各項工作的順利進行，促進企業的可持續發展。

（一）重視企業發展規劃對于企業發展的作用

企業發展規劃對于企業的發展有重要的指導作用，對于企業各項工作的開展提供方向。企業發展規劃的制定有助于企業各部門工作的有序開展，提高企業工作的效率。隨著企業競爭逐漸激烈，企業發展規劃在充分了解企業發展中存在的問題以及企業發展的環境的基礎上，對企業今后的發展方向做出調整和改革，有效地提高企業的競爭力，促進企業的健康發展。企業管理者應該充分認識到企業發展規劃的重要性，能夠在實際的管理工作中重視發展規劃的制定工作，保障發展規劃的合理性和科學性。

（二）提高企業發展規劃制定的合理性

企業發展規劃是企業各項工作的指導性文件，企業發展規劃是否合理直接影響企業的發展。目前企業發展規劃中的人力資源發展規劃并不十分完善，缺少對企業人才的職業規劃和培訓工作，嚴重影響了企業員工的工作積極性和工作效率。今后企業發展規劃的制定需要結合企業發展中存在的實際問題以及企業發展環境現狀，制定出相對完善和合理的發展規劃。目前人力資源作為企業競爭的重要資源，對于企業的發展有著十分重要的作用，企業人才管理發展規劃中需要重視企業員工的職業發展規劃，不斷發揮企業員工的潛力，實現企業員工的最大化利用，充分發揮其對于企業發展的重要作用。在企業人才管理規劃中需要增加超前意識，由于企業的人力資源是不斷發展變化的，因此需要對當前人力資源隊伍結構進行合理的規劃，在企業發展變化的同時合理安排工作人員，保障人才隊伍的合理性，提高企業人力資源素質。

（三）重視企業發展規劃的落實

企業發展規劃制定過程中需要加強可行性預測，確保企業發展規劃的有效落實，確保企業發展規劃能夠發揮出應有的作用。一些企業雖然制訂了相對完善的發展規劃，在實際的工作中并沒有按照發展規劃進行管理工作，導致發展規劃僅僅停留在形式方面。隨著企業的發展，發展規劃逐漸得到重視，企業需要進一步完善發展規劃確保企業工作的順利進行。在企業的管理中需要針對發展規劃制定各部門的執行預案，通過發展規劃的指導作用，制定出相對合理的具體實施策略，確保發展規劃能夠落實到企業的每一個部門和每一項工作中，這樣才能更好地確保企業的健康發展。另外企業發展規劃的制定中也需要增加可行性測試工作，通過發展規劃的實踐不斷完善發展規劃，確保發展規劃能夠真正促進企業的健康發展。

（四）完善企業發展規劃組織部門

企業發展規劃部門作為企業發展規劃指定的重要機構，需要進一步完善，一方面需要提高企業發展規劃制定工作人員的素質，完善發展規劃制定隊伍。企業發展規劃是企業發展的整體性目標，也是對企業各項工作的整體規劃。隨著企業的發展對于企業發展規劃人員提出了更多的挑戰，企業發展規劃工作人員不僅僅需要掌握發展規劃的專業知識，同時還需要了解其他企業的發展現狀。今后需要進一步完善發展規劃制定隊伍，提高工作人員的綜合素質。另一方面需要完善發展規劃組織部門的結構。企業發展規劃組織部門的結構設置需要進一步進行合理的設置，不僅僅需要有相關的決策機構，同時還需要有執行機構和監督機構，確保企業的發展規劃能夠發揮出應有的作用。企業發展規劃組織部門作為企業管理的重要組成部分，對于企業的健康發展有著十分重要的作用，在今后的企業管理中需要充分重視發展規劃部門的作用，落實發展規劃部門的工作，確保企業的健康發展。

四、結語

隨著企業競爭的逐漸激烈，加強企業的發展規劃促進企業的健康發展有著十分重要的作用。由于企業發展規劃不完善或者是發展規劃缺少執行力，導致企業各項工作的開展缺少相對完整的目標，嚴重影響了企業的發展。今后需要進一步重視發展規劃的作用，制定相對合理的企業發展規劃，能夠真正為企業的發展提供動力和方向，促進企業的健康發展。

參考文獻

[1]鄧樹平.關于企業發展規劃的分析[J].城市建設理論研究，2012（39）.

[2]張瑜珍.論發展規劃在企業管理中的作用[J].經濟師，2013（03）.

[3]謝耀州.淺談企業信息化建設戰略發展規劃[J].中國高新技術企業，2012（03）.

[4]俞菊華.論優化企業的人才發展規劃[J].上海企業，2012（06）.

[5]徐洪波.關于企業發展規劃投資管理的探討[J].中國新技術新產品，2012（19）.

篇2

關鍵詞：電力負荷 預測

現在，各級供電企業正在進行“十五”電網發展規劃的編制工作，因為電網規劃是各級供電企業的基建計劃、供電計劃與各項重要計劃的基礎，對供電企業的電網建設起著指導性的作用，所以電網發展規劃的編制工作引起各級供電企業的高度重視。但搞好電網發展規劃的前提和關鍵則是首先正確進行負荷預測。縣級供電企業要想使預測的需電量和最大負荷盡可能地正確和接近實際，就必須進行深入細致的調查工作和采用正確的負荷預測方法。

1深入調查，弄清負荷增長點

要正確進行負荷預測，首先要清楚負荷增長點在哪里，要調查縣計劃委員會和各鄉鎮計劃管理部門，以取得本地區同一時期的國民經濟發展規劃，因為國民經濟發展規劃是負荷預測的重要參考，是用部門分析法(用電單耗法)和彈性系數等方法進行負荷預測的基礎。其次，就是要調查地方經濟委員會，鄉鎮企業管理部門、水利部門等，以取得和各企業、各部門及農田水利的新建項目和改造項目的用電計劃。其三，就是要針對所掌握的規劃期內的大型用電項目深入調查該項目所屬企業和主管部門，以便取得該項目的進展情況，可行性以及所需負荷等更為詳盡資料。在進行上述詳盡調查的基礎上，要對所掌握的資料根據出資方的經濟實力、產品前景等作出客觀的判斷，同時在統計需電量時，還要考慮一些不可預測的項目和因素。

2采用正確的預測方法

由于電力工業的特點，負荷預測包括需電量預測和負荷預測。預測方法大致可分為二類：即宏觀方法和微觀方法。

2.1微觀方法

詳細地分析負荷的內容、用電結構，從構成它們要素的因果關系進行預測。如：

探討產業用電中產業結構的變化和因技術革新和社會進步帶來的各種產業類別的電力單耗的變化。

·居民生活用電按照家用電器的普及率及其單耗的變化，進行預測的方法。

如部門分析法(用電單耗法)即是微觀預測方法。

2.2宏觀方法

對于全部負荷尋求出某種規律的預測方法。比如：

·和經濟指標相關的外推法(回歸法、年遞增率法)；

·電力彈性系數法；

·綜合分析法等即是宏觀預測方法。

根據縣級供電企業的供電區域小、供電量少等特點，就以下需電量和負荷預測的方法進行分析。

3需電量預測的方法

3.1部門分析法(用電單耗法)

部門分析法是以國民經濟的行業劃分為基礎，分行業進行電力需求預測，再累計相加得到總的電力需求。它是電力公司廣泛使用的傳統的電力需求預測方法。

各部門以及行業需電量，采用用電單耗法，就是根據預測期的產值(或產品產量)和用電單耗計算需要的用電量。

部門用電量=部門產品產量×用電單耗

或部門用電量=部門產品產值×用電單耗

國民經濟行業用電分類將全社會分為國民經濟各行業和城鄉居民生活兩大類，這兩大類又分為若干項，具體可劃分如下：

第一產業=農林牧漁水利業-水利業-其它

第二產業=工業+建筑業

第三產業=地質普查勘探業+交通運輸郵電通訊業+商業飲食物資供銷倉儲業+其他各類事業+水利業+其他

城鄉居民用電量=照明用電+家用電器用電+其它

全社會用電量=國民經濟全行業用電+城鄉居民生活用電=第一產業用電+第二產業用電+第三產業用電+城鄉居民生活用電。

預測步驟：

·收集各行業的產品產量及產值計劃；

·確定用電單耗；

·計算各行業的用電量。

此種預測方法是以政府部門同一時期國民經濟發展規劃的第一、二、三產業的產值為基礎，并綜合分析近年各產業產值的單耗變化趨勢而計算出的，因為國民經濟發展規劃是政府計劃部門在收集多方面的資料，綜合多方面的因素而制訂的比較權威的規劃，因此用該法預測的需電量是比較準確的。關鍵在于把握好單耗的變化趨勢，即要考慮前幾年的單耗變化規律，還要考慮電價、技術革新、社會發展和人民生活水平以及國家產業政策多方面因素對各產業產值單耗變化的影響。

3.2大用戶用電量加一般用戶用電量自然增長率

對規劃年度的大用戶(含新增大用戶)的需電量逐個進行調查核實，得出各個大用戶需電量之和，再加上其他一般用戶考慮自然增長率后的需電量，以及用電線損、凈輸出區外的電量，即為本區的全部需電量。實踐證明，這種方法比較適合縣級供電企業的需電量預測，因為一般縣級供電企業供電量較少，一個大用戶用電量的增減將會對該縣的供電量有極大的影響，這種影響是用其他預測方法難以正確反映的。

3.3電力彈性系數法

電力彈性系數是指在一定時期內，電力工業發展速度與國民經濟發展速度之比。

K=VW/V

Wh=(1+KV)nWo

式中W0、Wh——計算期初、期末用電量

K——電力彈性系數

V——國內生產總值平均增長速度

VW——用電量平均增長速度

電力工業適度超前發展，就是電力彈性系數應大于1，這是長期以來電力發展規劃的重要依據。但近年來，各地的彈性系數卻呈現出無規律的顯著變化，不宜再作為主要預測方法。

3.4平均增長率法

對于長期電力負荷預測，在某些行業沒有預測的產值(產品產量)情況下，可根據歷史情況和國民經濟發展規劃，確定規劃年度的需電量的平均增長率，從而得出其需電量。

E=E0(1+a)n

式中E、E0-分別為電量預測值和基值

a-需電量平均增長率

n-遞增年數

4最大電力負荷預測

年最大負荷是決定系統該年(或水平年)裝機規模和電網建設的重要依據。年最大負荷預測有以下幾種方法：

4.1平均增長率法

該方法根據歷史統計數據，先求得需電量與最大負荷增長之間的關系，由未來需電量的增長速度，考慮今后負荷結構的變化，適當調整未來水平年的最大負荷增長速度與需電量增長速度的關系，即可用需電量推算出未來各年度的最大負荷。

4.2年最大負荷利用小時數法

電網年最大負荷=電網年需電量/電網年最大負荷利用小時數

公式中年最大負荷利用小時數的取值，一是根據歷史資料由專家分析判斷確定，另一種是以歷史統計數據進行回歸分析，找出負荷結構與年最大負荷利用小時數的關系，再由預測的負荷結構計算出年最大負荷利用小時數。

4.3負荷率法

4.4行業同時率法

同時率是指各類用電戶或行業的最大負荷不會出現在同一時間，因此系統的綜合最大負荷不是各類用戶最大負荷直接相加，而是要小一些，這種差別在計算中用同時率來表示。同時率在各用戶之間、各行業之間、各變電所之間及各系統之間都存在。各行業和各系統之間的同時率一般在0.9～0.95左右。

篇3

關鍵詞：人力資源；企業管理；三支隊伍；存在問題；職業規劃

一、國有企業“三支人才隊伍”理論概述介紹

三支人才隊伍是指企業的經營管理人才、專業技術人才、技能操作人才，這三種人才代表著企業工作的不同領域，只有三方面人才隊伍都得到充分開發，企業才能在全球化的激烈競爭中保持不敗之地。“三支人才隊伍”建設不僅局限于管理與領導階層，還包括各層次、各類別人才的儲備和發展，對國有企業發展來說具有重要意義。

二、國有企業“三支人才隊伍”建設存在問題

1.思想觀念錯位。近年來，隨著社會主義市場經濟的日趨成熟，思想文化的多元化發展，企業員工的思想狀況、正常生活都受到了來自社會各界的不同程度的沖擊與影響，尤其是青年人才的價值取向、價值觀念發生錯位的現象較為嚴重，對未來沒有信心、集體主義觀念不強、過分注重索取、不安心本職工作、缺乏責任感、進取意識不強等問題較為嚴重。

2.生存環境束縛了發展的空間。國有企業人才與其他企業、其他行業的人才一樣，都會面臨養家糊口、競爭升職等一系列現實問題，而這些問題在現實中如果得不到妥善的解決，那么他們會產生強烈的困惑感與落差感。特別是一些國有企業出于安全環保等因素考慮，將企業地址安排在郊區等人煙稀少的地方，艱苦的工作環境都影響著人才隊伍的穩定與員工的正常工作，從而給“三支人才隊伍”建設帶來了不利影響。

3.人才流失嚴重。一些國有企業發展前景不佳，而且福利、薪酬較少，接受培訓、學習的機會也不多，受這些因素影響，國有企業在不同程度都會出現人才流失的問題。人才流失，短期后果就是影響企業某一時間段的經營生產，長期后果就是影響企業人才隊伍穩定，從而給企業可持續發展帶來不利影響。

4.激勵考核制度不健全。很多企業缺乏定量化、規范化的人員績效考評體系，大多單位仍沿用傳統陳舊的績效評估手段，經驗化、主觀化嚴重，這些都將導致激勵公平性、針對性不強，特別是享受特薪的人數、比例過低，從而難以對人才進行有效的激勵，尤其是在國有大型經營生產企業，一些重大的生產項目或者經營任務需要多個專業、多個工種的配合協同，團隊協作必不可少，這些都將導致特薪待遇的人員壓力大，而引起其他人員的心理不平衡。

三、影響國有企業人才職業發展規劃的因素分析

1.外部環境因素。（1）政治環境。對于國有企業來說，政治環境是保障職業發展規劃順利實施最重要的環境，如果國家處于戰爭或者動亂狀態的話，企業根本談不上穩定發展，更別說企業人才的職業發展規劃了。（2）經濟環境。對于國有企業人員職業發展規劃來說，當經濟大環境比較好的時候，企業與個人可能都對存在的問題較為麻痹，關于職業發展規劃的重要性認識可能會存在不足，員工由于安于現狀可能也不會付出太大的努力去提升自我。（3）法律環境。法律環境是社會大環境的一個重要組成部分。我國通過各種勞動方面的法律法規來保障勞動者的權益，但關于企業促進人才可持續發展方面沒有明確的法律法規。

2.內在環境因素。職業發展規劃與技能培訓不一樣，應該強調針對性，結合每個人的具體情況進行。正是由于這種區別對待的特性，才更加體現了職業規劃與發展的價值。人才的職業價值觀、個人理想、個體特征、興趣愛好、工作能力等方面都是影響職業發展規劃的內在因素。因此，國有企業在進行人才職業發展規劃時應該結合人才的個人理想與企業長期發展戰略，并且根據不同的個性特征，根據企業需求對人才進行培訓，不斷提高其工作能力，樹立其職業價值觀的正確導向，。

四、完善“三支人才隊伍”建設的職業發展規劃

1.制定長期職業發展計劃

（1）充分結合企業發展戰略。每個企業都需要在現階段企業文化特征、人力資源狀況分析基礎上，制定適合企業發展的戰略性目標策略。在結合企業發展方向與戰略的前提下，造就、培養一批專業化、職業化的現代管理人才、技術人才、技能人才隊伍，為員工量身定做適合自身發展與企業發展的職業發展計劃。（2）改變人員配置體制，開發職業潛力。以往的企業往往只把人才當做是為企業發展服務的工具，這與現代化企業管理理念是格格不入的，需要改變觀念，堅持以人為本，把人才看成是企業價值的“創造者”。（3）職業發展計劃實施。計劃再優秀，如果貫徹執行出現短板，那么等于沒有計劃。因此，職業發展計劃的制定和實施都需要固定部門進行監督、考核。將職業發展計劃制度化，促進貫徹落實，成為企業人才管理與戰略管理中的重要組成部分。

2.科學管理和配置人力資源

（1）在企業內部建立人才梯隊建設計劃。由企業人力資源部與企業管理層代表組成專家小組，針對國有企業現在各崗位的崗位職責說明書和崗位要求，制定出各崗位的發展方向，可以以圖文或圖表的方式制定出來。（2）國有企業內部定期召集管理人員開會，不斷優化、調整企業人才梯隊建設制度，讓部門負責人充分理解并支持和配合。一方面人力資源部可以在企業內部宣傳人才建設計劃，另一方面有關部門負責人還需要將規章、計劃及時落實貫徹到實踐中去，形成一個企業范圍內的人才培養造勢。（3）部門經理根據符合梯隊成員條件對各類人才進行考察，并制定人才培養的數量與時間，并把人才梯度建設工作納入部門負責人的考核業績中，硬性規定某一段時間。必須培養出若干名哪一類人才。凡是符合梯隊建設標準的人才，需要及時上報，在人力資源部存檔，由人力資源部填寫人才信息表，及時了解人才的發展方向、發展的優、劣勢，了解人才需要得到何種培訓等。

3.完善考核福利制度

國有企業可以借鑒國外先進企業的考評、福利體系制度，制定適合國有企業發展的科學體系。各類人才、員工實行優勝劣汰，同時增強內部晉升的機會和公平性。可以從以下幾方面努力：通過企業業績與滿意度，綜合考核工作的目標完成情況；為每一位員工建立良好的工作環境。

篇4

現代新興的物流產業發展水平是衡量一個地區綜合競爭力的重要標志。目前，我市規范性的小型物流業發展相對比較滯后。據調查統計，我市現有小型物流公司共有70多家，主要分布在城區大洪、錢溝、張臺等地方，在其經營過程中存在著諸多問題，急需解決。

一、存在問題

1、市場規模經營上尚處于起步階段。仙桃市小型物流業“散、小、弱、低”等問題十分突出，且企業規模偏小、服務功能單一，多數物流企業發展水平較低，市場競爭力不強，制約全市小型物流業發展。

2、市場管理不規范。該行業整體上處于無序發展狀態，部分公司存在著證照不齊或無證經營，極少數公司存在市場欺詐行為，影響了仙桃市的整體商業信譽。

3、缺乏統一規劃與管理。該行業所屬公司經營場所空間嚴重不足。同時，由于沒有專業化的物流規劃指引，該行業仍處于無序競爭的自我發展狀態，沒有形成整體及規模效應。

4、行業技術水平偏低。一是從業人員整體素質不高，缺乏具有較高技能的物流專業人才和管理人才；二是在全市范圍內該行業沒有建立完整的物流市場信息體系，其現代化的信息技術平臺尚未建全，造成對外信息不暢通，無法全面的收集、整理和反饋，各企業之間也不能很好的實現信息共享和資源共用；三是沒有現代化的倉儲設施和管理模式，影響了仙桃市小型物流業的快速發展；

5、基礎設施和運營能力偏弱。一是在物流運作基礎設施方面，各公司尚無倉儲中心和貨運站場等基礎設施，以內部自營、自我配套、傳統攬貨、調配和結算方式為主，二是在運輸組織方式上，手段落后，組織化、集約化程度低，沒有區域性的大型品牌企業或集團，造成運輸效率、效益比較低。

6、影響交通安全現象比較突出。由于沒有形成規模化、規范化的有序發展，各公司運輸車輛臨街臨道、亂占亂停現象十分嚴重，在一定程度上影響了市容市貌，更不利于提升城市功能打造城市品牌和仙桃市“四城同創”的有序開展。

二、建議：

1、整治小型物流業市場。建議由市政府牽頭，聯合有關部門，成立仙桃市小型物流業市場整治領導小組。一是要堅決取締無證經營公司，扭轉無序發展狀態，打擊市場欺詐行為，提高仙桃市的整體商業信譽；二是要切實改變物流運作管理政出多門且不協調的狀況

2、盡快制定現代物流業科學發展規劃。有關部門要認真調查研究，全面掌握小型物流業發展現狀。根據實際，要綜合考慮社會經濟發展需求、現有資源的綜合利用、道路運輸市場發展規劃，編制好可操作性和指導性的小型物流業發展規劃，并納入政府經濟總體發展規劃之中。

3、發揮政策引導作用，為小型物流發展創造良好的政策服務環境。出臺相關扶持政策，鼓勵發展具有一定規模的現代物流企業。一是工商部門應將現代物流業作為獨立的行業，納入登記范圍，要鼓勵發展第三方物流企業；二是財稅部門要將現代物流作為獨立的流通行業進行稅務管理，按現代物流企業最終實際經營額作為征稅依據，實行統一的稅收政策。對于新辦現代物流科技型企業可享受高新技術企業相應的稅收政策和所得稅“兩免三減”的政策優惠；三是基礎設施建設投資開發和土地使用政策方面，市政府應將物流園區建設用地納入全市總體發展規劃，并在地價上予以特殊優惠，鼓勵有實力的企業進行成片開發，對于具備一定規模、采用現代物流技術的現代物流企業新征土地使用費予以適當減免；四是交通管制部門要整頓和規范城市貨運市場秩序，規范管理社會車輛，要建立現代物流企業車輛市區通行制度；五是融資政策方面，要積極支持現代物流企業采取多種途徑籌集資金，對于現代物流龍頭骨干企業可以實行財政貸款擔保，支持這些企業優先取得貸款。

4、加快培育本地小型物流龍頭企業。目前，仙桃昌華公司針對仙桃市小型物流業發展狀況，在桃源大道西端正在建設2萬平米的現代化的物流園，規劃建設1.5萬平米，160個門棟，它的建成，起到了龍頭企業的作用。因此，政府和有關部門，可以以點帶面，充分發揮龍頭企業的作用，大力培育規模化、科學化的仙桃市小型物流業市場主體，全面扭轉仙桃市本地物流企業規模小、競爭力弱、品牌效應差與城市功能、地位不相稱的局面，全面推進小型物流業的發展，提高區域品牌影響力和競爭力。

5、加快改造提升傳統物流。改變傳統運輸、倉儲、裝卸、配送各環節分割運作的觀念，促進物流基本功能的有機整合，推動傳統物流企業轉型，尤其是推進有條件的運輸、倉儲和等企業向第三物流企業發展。鼓勵企業引入現代物流理念，應用現代信息技術與管理手段，完善自營物流設施，優化內部資源配置和原材料采購、生產組織、產品銷售等業務流程，建立統一、協調、高效的自營物流系統，形成企業內部物流一體化。

6、構建現代化的物流信息系統。通過信息技術實現資源共享、數據共用、信息互通，充分發揮網絡化經營優勢。通過物流信息系統對物流系統資源整合提供支持，溝通企業對外和群體之間以及與政府管理部門之間的信息聯系，促進協同工作及協同經營機制的建立。

7、堅持以人為本，加快培養復合型管理人才。組織開展現代物流知識的培訓，采取正規教育和在職培訓相結合的方式，有步驟、有計劃地對從事現代物流行業的人員開展多層次、多方面的現代物流知識和技術培訓，吸引國內外大企業、大專院校的現代物流專業人才。

篇5

一、基本情況

全市轄1區9縣，3個辦事處，109個鎮，88個鄉，總人口293.3萬人，總面積23529平方公里。2003年，實現國內生產總值103.6億元。

止目前，全市公路總里程5485公里，其中國道525公里，省道558公里，縣道1942公里，鄉道2214公里，專用公路250公里。全市擁有民用車74123輛，其中汽車11466輛，其他類型車62657輛，年客運量為5761萬人，貨運量為3392萬噸。預計“十一五”期間，車輛年均增長速度約為15%。

全市現有成品油經銷單位153個，其中批發企業4個（中油系統3個，中石化1個），零售加油站140個（中油、中石化系統所屬64個，占全市加油站46%），供油網點9個。國省道沿線現有加油站110個，其中中油56個。單站規模二級的24個（中油20個，石化2個，社會2個）。年銷售總量7萬噸，其中零售量5萬噸。

目前我市加油站零售網點存在的突出問題：一是總體布局不合理，國道、省道等交通要道和城鎮布點密集，有些路段加油站相鄰間距偏近，鄉鎮、山區布點過疏；二是相當部分加油站規模較小，檔次較低、設備簡陋、安全設施不全；三是個別加油站存在違法經營問題。

二、指導思想和總體目標

指導思想：認真貫徹執行國務院、國家經貿委和省政府關于整頓和規范成品油市場秩序的各項政策規定，堅持整頓與發展并重的原則，加強加油站行業發展的宏觀調控和管理，嚴格控制總量，合理優化布局，逐步建立起與國民經濟發展相適應，滿足廣大消費者需要，布局合理、競爭有序、功能完善的現代化加油站銷售服務體系。

總體目標：規范成品油流通秩序，調整成品油流通企業布局，推進成品油流通方式創新，減少流通環節，降低流通費用，促進石油石化行業健康發展。根據我市成品油市場現狀和發展趨勢，進一步完善成品油批發銷售網絡，合理設置規模適當，與資源配置相匹配的成品油倉儲設施；調整規范、改造提升市區國道省道沿線的加油站，完善補充縣鄉道路加油站（點），逐步取締布局不合理的站點，建立質量合格，布局合理，方便快捷，覆蓋全市服務社會的成品油零售網絡，滿足全市經濟發展和人民生活需要。

三、規劃重點、原則及標準

（一）批發和倉儲企業

2004—2010年，我市對成品油批發企業將按照國家政策進行適度調整。調整的原則是維持數量不增，改擴建為主，整合提高，適度新建。對倉儲設施簡陋、規模達不到國家標準，安全得不到保證的批發企業逐步依法淘汰。根據我市資源配置和成品油銷售網絡建設的需要，調整批發企業布局，形成資源互補，規范合理的成品油批發企業網絡。

（二）加油站

1、布局的基本原則：設置加油站應嚴格遵守國家法律法規，在布局合理、間距適當的前提下，遵循下述原則：

——國道、省道沿線每百公里不超過6對；

——縣鄉道路每個鄉鎮設一個站（點）；

——城區加油站服務半徑控制在不低于0.9公里。

2、單站規模：按照《汽車加油加氣站設計與施工規范》標準，市（縣）城區不宜建設一級站，汽油罐儲量不應超過80立方米，單罐容量不應超過20立方米；國道省道以二級站為主；縣鄉道以《汽車加油站設計與施工規范》三級站標準執行。

3、控制數量及規劃：我市現有加油站（點）149個，根據我市加油站布局基本原則和國道、省道、縣鄉道路里程及汽車流量增長速度測算，2004—2010年全市加油站（點）控制在258個以內（現有149個，規劃新增109個包括城區國省道過經站），根據需要分步實施。

國道：我市316國道和210國道沿線現有加油站63個，2004—2010年規劃控制在67個以內。其中：210國道現有加油站15個，規劃控制18個；316國道現有加油站48個，規劃控制49個。按照布點間距的要求，逐步規范調整交通要道和城鎮布點密集的加油站，努力扶持改建、提高加油站質量。

省道：我市102、207、308、310省道沿線現有加油站47個，2004—2010年規劃控制在61個以內。其中：102省道現有加油站（點）6個，規劃控制8個；207道現有加油站（點）16個，規劃控制24個；308道現有加油站（點）12個，規劃控制14個；310道現有加油站（點）13個，規劃控制15個。

縣鄉道：我市現有縣道1942公里，鄉道2214公里，沿線現有加油站28個，2004—2010年，可在經濟較發達的鄉鎮附近設1-2個加油站，按照《*省經濟貿易委員會關于規范成品油農村加油點建設有關問題的通知》，為了方便農業生產和人民生活，在偏遠鄉鎮原則上每個鄉鎮設一個加油點。規劃控制121個。

市縣城區服務：我市9縣1區不在國省道過經服務的加油站現有11個，規劃控制9個。

四、規劃實施措施

1、嚴格執行中省市有關政策規定，全面清理整頓規范成品油流通秩序，嚴格控制新增加油站建設。今后我市新建、改建、遷建、擴建加油站，必須按照本《規劃》及現行審批程序辦理，實行統一規劃、統一審批，各級政府和部門不得越權擅自審批。

2、符合規劃，審批手續合法有效的，各區縣政府及其職能部門在建設項目，征地及辦證等方面要給予大力支持。對不符合規劃，布點密集的現有加油站（點）逐步限期搬遷，對違規建設的加油站堅決予以關閉。

3、通過布局規劃引導石油、石化兩大集團，充分利用現有社會加油站設施，通過收購、參股、特許經營等多種形式發展直營連鎖和加盟連鎖經營，擴大零售網絡，避免重復建設。同時對新建加油站要實行前期論證，保證新建加油站布局合理。

4、新建、遷建、改建、擴建加油站，先由企業提出申請，縣（區）經貿局審核，市經貿委按照加油站（點）建設發展規劃進行初審，對符合條件的，上報省經貿委立項審批。企業持立項批復到有關部門辦理各項手續后方可動工建設。項目竣工后，由市經貿委組織有關部門進行初驗，并經省經貿委審核資料，實地復驗后核發《成品油零售經營批準書》。企業持《成品油零售經營批準證書》和《安全生產許可證》到工商、稅務部門辦理工商注冊和稅務登記手續。

5、農村加油點，由中石油、中石化集團公司或縣經貿局提出申請，市經貿委審核，批準立項后，報省經貿委備案，企業憑批準立項書到有關部門辦理各項手續后方可動工建設。加油點建成后由市經貿委組織驗收，驗收合格報省經貿委核發《*省成品油農村加油點經營批準證書》，加油點憑批準證書到工商行政管理、稅務部門辦理工商、稅務登記手續。

篇6

一、將郵政業發展納入全市經濟社會發展總體規劃

郵政業是國家重要的公用事業，郵政業的發展關系到千家萬戶，關系到地方公共服務能力，各級人民政府要把郵政業作為鼓勵扶持的重點行業，納入公共服務領域，促進郵政普遍服務均等化。要將郵政業發展納入城鄉建設規劃、經濟社會發展規劃、文化設施建設規劃、交通運輸發展規劃、工業發展規劃和物流流通發展規劃。各區縣和鄉（鎮）在制定相關規劃時，也要將郵政業發展納入相關規劃中。

二、加快郵政服務設施建設

（一）完善城市建設配套郵政基礎設施

在城市新區、開發區、工業園區、商業集中區、住宅區、高等院校和舊城區改造等規劃和建設時，要同時規劃、建設與之配套的郵政基礎設施，實現與建設項目統一規劃、統一設計、統一建設。各級國土資源部門對郵政服務網點按照公益事業用地辦理劃撥用地手續，保障專地專用；城鎮改造、園區、小區設計人口達到2萬人時，應規劃一處郵政服務網點；城區人口聚居地郵政網點間的設置距離不應超過1.5公里，農村地區郵政網點規劃不超過15公里。在機場、車站、商業集中區等流動人口密集的區域應有郵政服務網點的設置。在城市街道、小區和園區等，有通信需求但達不到網點設置要求的區域，應保證有郵筒（箱）等郵政專用設施。城鄉環境衛生管理、住房城鄉規劃建設、文化新聞出版部門會同郵政部門在城區居民較為集中地段有計劃、有步驟地增設郵政報刊亭、閱報欄（櫥窗）等城市文化設施，并制訂時間表，做到已建城區布局合理，新建城區全覆蓋。民政部門、公安部門應在設置街（路、巷）、門（樓、戶）牌時加強與郵政部門的聯系，嚴格依據gb/t10001.1—《標志用公共信息圖形符號第1部分：通用符號》、gb17733—《地名標志》的規定，根據郵政部門的需要對地名標志規劃標注郵政代碼信息。

（二）推進城市居民住宅信報箱建設

各級人民政府及市、區縣住房城鄉規劃建設等相關部門要按照國家標準或郵政行業標準認真落實城鎮居民住宅設置信報箱的有關規定，將新建樓房設置郵政信報箱所需費用納入建設項目總投資，并將郵政信報箱納入民用住宅建筑設計，實行同步設計、同步施工、同步驗收。建設單位未按照國家規定的標準設置信報箱的，由郵政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，由郵政管理部門指定其他單位設置信報箱，所需費用由該居民樓的建設單位承擔。已建成并投入使用的樓房未按照規定設置郵政信報箱的，由樓房產權人或者其委托的住宅小區管理單位負責補建。郵政信報箱受法律保護，任何單位和個人不得隨意拆除，故意損毀。力爭到2012年底，全市城鎮新建住宅樓信報箱設置率達到100%，基本實現一戶一箱。

（三）大力開展郵政農村網點建設和郵政物流配送體系建設

各級人民政府將郵政企業作為政府服務“三農”的成員單位，提升為服務“三農”的主要渠道之一，納入涉農企業范疇。把郵政空白鄉鎮郵政局（所）、郵政物流配送中心、郵政三農服務網點、村郵站建設納入新農村建設總體規劃，與農村基礎設施和環境建設統籌規劃、協調推進，保護農民的基本通信權利。銀監部門做好農村地區郵政儲蓄網點規劃，在新增、搬遷、調整網點上給予政策上最大限度的支持，力爭實現網點跨鄉鎮、跨區（縣）調整。商務流通管理部門要支持“萬村千鄉市場工程”農家店承載郵政業務，或者支持有條件的“萬村千鄉市場工程”農家店與郵政三農服務網點建設相結合，實施“一網多用”。在完善鄉鎮郵政網點布局的基礎上，鼓勵和引導村民委員會以村為單位設立“村郵站”，區縣、鄉（鎮）人民政府要積極支持村郵站辦理郵政業務所必要的房屋、設施、場地、經費等，負責聘用和管理村郵站辦理業務人員，村郵站也可以采取村集體經濟、多個行業部門出資共建的方式，發揮一站多能的作用。力爭到2013年，全市行政村“村郵站”建成率達到100%，其中具有物流分銷功能的“村郵站”達到30%。完善農村鄉郵投遞管理模式，由鄉（鎮）人民政府牽頭，指定或委派相關人員負責對該鄉鎮的郵政投遞服務工作進行監督和管理。

三、加大對郵政普遍服務政策傾斜

（一）郵政服務設施建設

郵政服務基礎設施建設用地，經依法批準可以劃撥方式供地。郵政企業依照城市建設規劃設置郵政信筒（箱）、報刊亭等郵政設施，免收城市道路占用費，工商部門免收郵政報刊亭工商管理費。郵政企業在工業園區、商業集中區、住宅區和高等院校以借用、租賃等方式設置郵政服務網點的，相關單位應積極支持，適當減免租賃、物業管理、占地（臨建）費用。對因城鎮規劃改造需要拆遷郵政局所、信箱、信筒或者其他郵政設施的，原則上在原地重建；確需異地重建的，要保證營業面積不減少、服務標準不降低。重建費用由拆遷人承擔。

（二）郵政普遍服務運輸

開通郵政普遍服務運輸車輛綠色通道，對標有“中國郵政”標識的運輸郵件的專用車輛，在執行郵件運輸、投遞任務時，在不影響交通的情況下，在臨時停靠、限行路段特批行駛，并優先放行。在辦理相關通行證時，公安機關給予積極支持、協助和配合。

（三）郵政服務“三農”

各級人民政府支持郵政進入農資市場，明確郵政企業經營資質，完善政策扶持機制：各級政府部門將郵政納入涉農企業；工商行政管理部門簡化郵政連鎖經營企業的登記注冊手續，對經營農藥、種子等農資的，按“許可經營項目”或“一般經營項目”分類登記經營范圍。對符合條件經營農資、化肥、日常用品、酒水等方便農民生產生活的服務項目，應給予市場準入許可，對農村郵政支局和代辦所不按類別或產品單獨核發經營許可證；財政部門和商務部門按照現行政策精神給予郵政服務“三農”政策支持，結合新農村建設對“三農分銷”、“村郵站”、區縣鄉（鎮）兩級郵政物流配送中心建設和運行，在驗收合格后，按照現行政策給予適當補貼；商務部門和郵政管理部門積極支持郵政三農服務網點拓展經營范圍，有計劃的建成集農資、農機農具、郵政、電信、酒水、煙草等多類產品連鎖配送經營和農技、農情、農事信息的綜合網點。商務部門在對納入萬村千鄉市場工程承辦企業的郵政企業加大扶持力度的同時，郵政企業也應與萬村千鄉市場工程加強整合，做到優勢互補；農業部門、安監部門給予強農惠農傾斜政策，對配送農資產品加強政策法規咨詢和質量檢測服務，普及農技知識；質監部門要大力支持郵政企業的農資配送工作，并對配送農資產品切實加強政策法規咨詢和質量檢測服務；農業行政部門依法行政，規范農資市場秩序，為郵政連鎖經營企業提供好的市場環境；稅務部門對郵政服務“三農”要按照政策規定給予支持；大力發展農村物流連鎖經營模式，發改、財政、農業、交通等部門加大支持力度，鼓勵郵政企業建立“連鎖經營+配送到戶+科技服務”的農村物流新體系，將郵政作為重點培育的連鎖經營龍頭企業，鼓勵和支持郵政企業申報農業產業化物流龍頭企業，發揮其在農村地區物流配送主渠道的作用。

（四）郵政文化活動

各相關單位對郵政開展的送文化下鄉、送科技下鄉、送圖書下鄉以及文化進校園、社區等文化活動給予支持和指導。

（五）郵政市場管理

工商管理部門積極支持郵政部門開展各類便民服務業務,對郵政部門辦理經營執照和經營許可相關手續優先辦理。積極打擊非法辦理信件和具有信件性質的寄遞行為，防止非郵企業侵犯郵政企業的專營權，為郵政普遍服務創造好的市場環境。

四、加強對郵政競爭性業務發展支持

（一）郵政金融業務

銀監管理部門將郵政儲蓄銀行做為農村地區重點扶持的商業銀行，在網點建設、網點調整、業務開辦、系統建設、人員培訓等方面給予政策上的支持。充分利用郵政儲蓄在農村地區的渠道優勢和品牌優勢，實現在2年內全部二類網點均能開辦小額貸款業務，財政部門要支持郵政部門參與對農民的直接補貼、公務員和教師工資等財政性資金發放業務，促使郵政儲蓄網點形成競爭優勢，更好地為“三農”服務，為縣域經濟服務。

（二）郵政速遞物流業務

商務部門結合我市物流行業的發展規劃，將符合條件的郵政速遞物流列入全市重點扶持培育的物流企業，相關部門在園區、開發區郵政物流企業入駐、物流信息平臺建設等方面給予政策支持。發改、商務、國土資源、住房城鄉規劃建設等部門對郵政物流倉儲和集散中心建設，在規劃、建設、土地征用等方面給予優先安排，對相關費用方面按有關規定給予減免。

篇7

文章編號：1004-4914（2016）03-268-02

每到冬季來臨之際，城鎮居民就盼望著暖氣早日到來，供熱系統也成為民生問題的焦點。供熱涉及到千家萬戶的利益，也與供熱企業的發展與穩定有著千絲萬縷的聯系。目前，我國國民經濟發展十分快速，推動著供熱系統也乘著時代列車一日千里，高歌猛進。但是同時供熱系統也承受著煤炭、水、電等原材料漲價帶來的壓力，尤其是最近幾年，太原市城鎮集中供熱，供熱企業的供熱覆蓋率呈年年遞增趨勢，使得供熱企業的經營管理、熱費收繳管理、服務質量管理、按需供熱、節能消耗管理千頭萬緒、紛亂復雜。這就需要供熱企業在科學技術發達的今天，盡快適應現代化高節奏，降低生產成本，節能消耗減少人為因素影響，全面提高經濟效益，驅動企業經濟效益不斷增長。

筆者長期在供熱企業工作，在學習了國內外同行先進的管理理念和經營方式以后，感到太原市供熱系統在按需供熱、節能消耗、經營管理、熱費收繳管理、服務質量管理等方面還存在一些差距，有待于進一步深化管理。筆者愿意將供熱企業的這些問題作為研究課題與業內同行共同探討解決問題的對策和創新途徑。在負責接收用戶申請，提出擴網增長方案，牽頭組織有關部門審定供熱方案、辦理用戶供熱前所有手續，收繳用戶擴網費及熱費管理、熱用戶投訴的處理和反饋等多項工作中，以身作則、認真負責、嚴以律己、寬以待人，保質保量地完成好各項工作指標，以自己的實際行動為企業樹立良好形象。

一、深化管理創新必須堅持的兩項基本原則

供熱系統深化管理創新必須堅持兩項基本原則，一是與企業戰略發展規劃相結合，二是與企業產業發展前景相結合。這樣才能帶動企業廣大干部職工轉變觀念、建立健全經營管理精細化、熱費收繳現代化、服務管理多樣化的創新模式，使企業迅速做大、做強。

1.深化管理與企業戰略發展規劃相結合。由于深化管理創新是保證企業戰略發展規劃得以實施的重要支撐點，因此供熱企業的深化管理與企業戰略發展規劃相結合是企業管理創新的必經之路。首先，深化管理創新要圍繞企業戰略發展規劃來推進和策劃，而深化企業管理就是將企業戰略發展規劃分成若干部分，每一部分都按照企業戰略發展規劃來實施。可以這樣理解：企業戰略發展規劃是目標，深化管理是實現目標的橋梁，干部職工在企業集團領導的帶領下奮發圖強、不怕吃苦、不怕受累地為千家萬戶的送去冬季的溫暖是朝著企業戰略發展規劃總目標前進；深化管理與企業戰略發展規劃相互依存、相鋪相成、相得益彰。在這樣的形勢下，深化管理要想創新就必須制定深化管理、反饋、監督、評價四位一體的創新管理體系，在這個管理體系中要將評價考核和評價結果與激勵機制掛鉤。實施深化管理之前要制定深化管理一系列制度，要由企業領導牽頭，各個管理部門負責，管理人員具體執行，使企業全體干部職工自上而下都參與到深化管理之中；在實施深化管理過程中，要緊緊抓住對規章制度的實施，一切考核都應當按照規章制度操作，干部職工都要各行其責，遵守企業的各項規章制度；實施深化管理之后，企業各級管理部門對干部職工的業績要進行檢查、考核評價，評價時要做到透明、公正、公平，評價結果出來以后要經過本人認可，然后報企業集團辦公室備案。評價結果還應該與激勵機制掛鉤，對在深化管理中做出成績的干部職工要給予精神和物質獎勵，對在深化管理中違反規章制度的干部職工要進行處罰，這樣才能使企業的正能量上升，歪風邪氣下降，才能保障企業戰略發展規劃的順利實施。

其次，從根本上解決供熱企業經營運行集成性差、服務質量有爭議的問題。大家知道，供熱企業是為千家萬戶冬季供熱服務的行業，除了為人民服務以外，企業本身也要不斷發展創新，經濟效益也要持續提高，因為沒有經濟效益的企業就沒有生命力。可以從以下兩個方面做起：一是企業高層領導一定要堅持科學合理、具有前瞻性的決策，全面研究企業內部和外部環境、產業現狀和市場競爭情況。探究改變產業集成性差、服務質量有爭議的對策。也可以讓企業各管理部門領導和管理人員參與到探究之中，群策群力、提建議、找對策，然后由人力資源管理部門進行收集、整理，組織專業人員深入到企業內部和供熱市場進行調研和論證，結合本企業實際情況確定出企業的發展方向。二是加快實施企業戰略部署發展規劃的步伐。供熱企業一定要抓住經濟發展機遇，在“按需供熱、節能消耗、對外樹立企業形象、對內深化管理”這四個方面做文章。可將用煤的精選、用水的節約、用電的節省放在第一位，這樣做可以減少供熱成本、提高經濟效益。還可以將積極受理熱用戶投訴電話，切實站在熱用戶的立場上解決供熱問題作為重點，這樣才能保證企業的戰略發展規劃順利實施。

2.深化管理與企業產業發展前景相結合。筆者所在的供熱企業最近幾年的經濟效益有所發展，企業的產業鏈條不斷延伸，精細化管理和內涵也不斷拓展和豐富。這就需要企業的深化管理與企業產業發展前景相結合，以深化管理促進產業競爭優勢。首先要推進基礎管理規范化，通過建立健全深化管理的各項規章制度，強化技術指標管理、科學優化管理流程來提高基礎管理規范化。筆者認為，企業各級部門應因地制宜、因時制宜大力推進基礎管理，在管理體制上勇于改革，遵循市場發展規律、把握行業特點、理順管理流程，積極探索科學合理的管理模式。在管理機制上充分調動企業全體干部職工的積極性，可以從以下兩個方面做起。一是推進經營精細化管理，經營精細化管理就是努力降低供熱成本，以最小的投入取得最大的經濟效益，把精細化管理的效果落實到提高經濟效益上。這就要求供熱企業加快企業由單純生產型到經營生產型的轉變，建立起科學經營的信息網絡，從購煤選煤到節水節電，使供熱的每一種原材料都與生產利潤掛鉤。二是全面推行預算管理和薪酬管理。企業財務管理部門要充分發揮預算管理的引領作用，為企業精打細算制定出每一項活動的預算方案，使企業的每一分錢都用在刀刃上。在用人用工、薪酬分配、績效考核等方面，建立健全多勞多得、不勞不得的分配機制，使獎金和薪酬向重要工作崗位、勞動量大的崗位和業績突出的一線職工傾斜，同時也讓干部職工的收入與企業的經濟效益相互得到統一。

二、供熱企業深化管理的創新途徑

據筆者調查所知，2006年以前，太原市國有企業職工的取暖屬于福利型供熱，企業每年給職工發放取暖費。當時的暖氣費用很低，大約每平方米0.5元左右，超支部分由企業承擔。2006年以后，供熱企業走向經濟市場，國有企業職工由過去的福利取暖改變成為經濟型取暖，供熱采取的是自負盈虧方式。使得供熱企業與熱用戶的矛盾凸顯出來，這是供熱企業急需解決的一個難題。筆者認為，深化管理提高服務質量；加強內部控制規范收費管理；創新按需供熱、節能消耗的經營模式這三個方面是創新深化管理的途徑。

1.深化管理，提高服務質量。每年冬季到來之際，供熱情況就成為市民飯后茶余談論的話題。供熱企業與熱用戶之間的矛盾此起彼伏，電視臺天天都在報道這方面的內容。筆者對這些矛盾的起因作了分析，發現大多矛盾是由于熱用戶采暖費沒有交夠，供熱企業不給送暖氣引起的，雙方各抒己見、市民眾說紛紜。熱用戶認為：我們已經交了費就應該享受暖氣供應，沒交暖氣費的少數用戶應該由物業催繳。供熱企業認為：一些住戶沒有繳費，費用交不齊企業不可能墊資供暖。這個矛盾需要供熱企業深化管理、提高服務質量，在給熱用戶送去溫暖的同時也送去企業的一片真心，使熱用戶在身體和心靈都得到溫暖。筆者認為：可以從以下兩個方面做起：一是提高供熱質量、保持室內恒溫。供熱企業的每一個加熱站都應該本著“以質量求生存”的指導思想對熱用戶的室內溫度進行定時監測并隨時調節溫度。室外溫度高就減少熱量供應，室內溫度低就加大熱量供應，使熱用戶室內溫度保持恒溫狀態。二是設立熱用戶投訴電話，供熱期間很可能出現暖氣片爆炸、暖氣跑水、漏水等故障，這些故障的出現是不定點、不定時的，有時在一天內發生多起，有時幾天也沒有發生一次。這就要求供熱企業培養一支思想好、作風硬、技術精湛、出了問題及時搶修的維修人員隊伍。這支隊伍需要一天24小時嚴陣以待，哪里出現問題就沖向哪里，這樣才能在廣大市民中間樹立良好的企業形象。

2.加強內部控制，規范收繳費用的管理。據筆者所知：我國住房和城鄉建設部于2012年召開了北方冬季供熱計量改革工作電話會議。要求供熱企業創新供熱收費管理機制和激勵約束機制，將供熱政治性虧損補貼改為供熱計能獎補資金，對不進行供熱計量改革的供熱企業不再發放補貼。這項政策的實施使得供熱企業一定要細化各項考核，強化供熱收費管理，否則就會給企業造成經濟損失。收繳熱用費時要完善崗位職責，強化內部控制，收費人員、會計、出納及相關領導要明確自己的職責和權限，充分體現出不相容職位相互制約、相互監督、相互分離的原則。收費之前要做好準備工作，從收據的購買、領用、消核到收費工作的展開，每一步都要做到規范化。收費過程中從開票、收款、記賬到形成財務報告，每一項工作流程都要按規章制度辦事，報表的內容要清晰、精煉。這樣做可以將收費管理做到精細化，也便于收費人員操作，上級領導也便于檢查指導。

其次，采用《供熱收費系統》軟件進行高效、快捷的收費。筆者建議：供熱企業應給每一個收費站都要配備安裝《供熱收費系統―眾齊軟件》進行收費。眾齊軟件是針對供熱系統普遍存在的用戶資料混亂、用熱狀態和面積變更、陳欠費用不清楚、財務對賬不準確、政策條例靈活多變等現狀提出的“一站式”收費方案。使用這個軟件收費可以使收費工作集中管理，徹底堵塞各種收費漏洞提高收費率，改變收費工作難控制、易混亂、收費數據不準確、難統計的局面。使收費人員從海量的數據中解放出來，將收費工作輕松搞定。眾齊軟件的安裝和使用會使供熱收費工作降低成本，提高工作效率，有效消除收費工作中的隱患和損失。

3.創新按需供熱、節能消耗模式。眾所周知，按需供熱就是在節能消耗的前提下，通過供熱系統技術改造部門的專業計算，按照熱用戶需求進行供熱。通過水力平衡，將溫度高的樓棟溫度降下來，把溫度低的樓棟的溫度提上去。讓每一個家庭在冬天里都感受到春天般的溫暖。在保持了整棟樓的溫度以后，技術改造部門更進一步進行節能消耗管理。這個管理模式就是采用水力平衡調節技術和管理方法達到整個小區所有樓棟的整體平衡溫度；還可以采取氣候補償技術，根據室外溫度的變化調整系統運行，當室外溫度高時，讓供熱系統處于平和狀態；當室外溫度低時，供熱系統就全負荷運行保證每個小區住戶的溫度平衡。熱用戶外出不在家時，可以關掉暖氣，熱用戶需要溫度提高時可以加大供熱量，熱用戶可以根據自己家的實用供熱量繳費。

篇8

關鍵詞：民營企業 人力資源 目標管理控制

1、人力資源管理控制理念

1.1、戰略控制

戰略控制主要是指在企業經營戰略的實施過程中，檢查企業為達到目標所進行的各項活動的進展情況，評價實施企業戰略后的企業績效，把它與既定的戰略目標與績效標準相比較，發現戰略差距，分析產生偏差的原因，糾正偏差使企業戰略目標得以實現。

人力資源管理的戰略控制實際上是依附于企業戰略規劃控制的，只是在具體的內容上完全體現了人力資源管理的可操作性方面，但同時也與企業的發展規劃進行完整的結合。由此，人力資源控制中的戰略控制步驟可以類推到以下幾個步驟：

（1）制定人力資源管理發展目標。在目標制定時，需要與企業的經營利益以及發展利益進行雙重結合。要考慮企業通過人力資源管理可能實現的收益、降低的成本以及對企業產生的潛在推動力。

（2）人力資源管理發展目標衡量標準的量化方案，并基于此方案進行評價。對具體的目標指標進行量化標準的制定，從而判斷實際發展結果與預期結果之間的差異，并分析成效和缺陷。

（3）基于評價結果的計劃變更和及時修正。在完成量化評價后，可以判斷實際效果與預期的差距，根據權重系數來判斷某一項缺陷的重要性，從而制定有優先級的改善策略，在企業內部實現良性傳導。

1.2、規范控制

規范控制，在企業人力資源管理中，存在一種普遍現象，即部門間存在不同程度的績效評價標準或者工作規范不一致現象，導致員工內部容易形成矛盾問題。

對于企業人力資源管理而言，可以通過分級的標準和規范原則，上級方案采用更為寬泛但適用于所有部門的評價標準和工作規范，在部門內部在進行細化指標評價。

1.3、人力資源發展規劃

從更廣泛的角度來看，企業發展規劃是企業所有各類人力資源規劃的總稱。企業人力資源發展規劃的內容主要包括以下幾個方面：

（1）人力資源的總體發展。總體發展不僅限于人數的增加，還包括了吸收優秀員工、員工個人發展、員工自然更替、基于企業發展需求的員工更替四個方面。

（2）保證人才的合理利用。企業應該注重人力資源的均衡分配，保證用人到位。

（3）控制人力資源成本。合理的控制人力資源成本，是使人力資源效能充分發揮，降低人力資源在成本中所占的比率。

2、民營中小企業人力資源管理控制要素淺論

民營中小企業在管理控制上存在實效性不足的問題。筆者針對這一問題也提出了以下幾個方面的建議：

2.1、戰略目標控制

2.1.1、制定戰略控制規劃。控制戰略規劃的制定為控制管理的實施提供最為基礎的參照指標。

2.1.2、明確和完善管理規范，保證人力資源管理工作落實到位。其中包括了人力資源管理部門的工作以及其他職能部門工作的規范。

2.1.3、明確和完善聘用與晉升制度。這一目標就是要輔助實現人力資源管理部門對人力資源的有效控制。

2.1.4、控制人力資源成本。是企業在人力資源控制中最后的工作內容。有效的控制管理成本也能夠為企業運作成本的節約提供幫助。

2.2、確定用人和管理控制規范

通過加強人才的自我儲備、專人專用、規避“家族特性”等措施。提高企業人力資源的穩定性，有效發揮人才價值。

2.3、優化人才引進方案和發展計劃

2.3.1、合理優化公司部門的職能分工和人才聘用

民營企業當中職能部門數量相對較少，因此，在職能分配的優化方面，更要注意做到整體統籌、合理劃分，不斷完善以適應不同時期的需要。

2.3.2、管理權力下移

這里所指的去哪里下移有兩個方面的內容：

其一，在人力資源部門構建完成后，企業高層要將歸屬于人力資源管理的權力完全下放。

其二，傳統人力資源管理部門的管理權限下移至職能部門，下移的權限主要包括績效評價、職能監督、個人職能規劃幾個方面。權力下移，主要下移與部門職能相關的評價內容，保留企業內部無差異的評價和工作規范制定權力。

2.4、制定長期穩定的培訓計劃

企業提供內部員工培訓平臺，不但使員工收益，實際上也是對企業人力資源進行改善的有效途徑。民營中小企業在培訓計劃的制定方面，要保證穩定、持續開展，同時不能夠忽略一般員工的發展。

2.5、完善薪酬、福利、評價體系

績效考評控制是對所屬單位及個人占有、使用、管理與配置企業經濟資源的效果進行的評價。績效考評控制的主要環節有：確定績效考評目標；設置考核指標體系；選擇考核評價標準；形成評價結果；制定獎懲措施。

通過對以上目標的制定、采取的具體措施、達到的效果與計劃目標進行比較，及時揭示成果與目標之間的差異及其原因，進行定性、定量分析，做出客觀平評估，以便高層采取有效的補救措施，更好地實現企業的目標。

3、總結

除上述常見控制措施外，企業還需建立重大風險預警機制和突發事件應急處理機制，明確風險預警標準，對可能發生的重大風險或突發事件，制定應急預案，明確責任人員、規范處理程序，確保突發事件得到及時妥善處理。

參考文獻：

[1]于紹君.中小企業如何吸引和留住人才[J].企業家天地（理論版）.2010（10）.

篇9

為加快我市服務業發展，促進經濟結構調整和經濟發展方式轉變，提高服務業增加值占GDP的比重和服務水平，推動我市經濟社會又好又快發展，特制定如下意見。

一、總體要求和發展目標

1、總體要求堅持科學發展觀，緊緊圍繞“強工業、興三產、優環境、促民生”的工作方針，按照“提升傳統、鼓勵創新、培育特色”的發展思路，通過政策引導、財政拉動、民間投資等方式，加快我市服務業發展，逐步構筑起“高增值、強輻射、廣就業”的服務業發展新格局。

2、發展目標2009年～2012年服務業增加值年均遞增15%以上，新增就業崗位2萬個。到2012年全市服務業增加值力爭突破65億元，占GDP比重達到32%以上。

二、重點發展行業

3、商貿服務業加快溪西商業中心建設，開發建設大型購物中心、星級酒店、特色餐飲、高檔休閑娛樂等設施，打造集購物、觀光、娛樂、餐飲、休閑于一體的商業集聚區，突出體現*現代商業城市形象。圍繞“一個商圈三條商業街”，著力提升老城區商業品位，加大捷盛·中央廣場的建設和招商力度，形成老城區商圈的核心；改造提升人民路、和平路和中山路（解放路）三條商業街，打造老城高檔精品特色商業街區。積極引進國內外知名商業企業到市區興建大型購物中心，開設直營連鎖網點、專業店、專賣店等。推動家居、建材、紡織、電腦通訊等專業市場整合。注重區域合作聯動，利用“半小時經濟圈”的地域優勢，加強與金華“浙中購物中心”的互動與合作。

4、旅游業堅持保護、開發、利用并重，改造提升諸葛—長樂、芝堰—白露山、黃大仙景區。依托古城的歷史文化資源，開發休閑旅游項目。挖掘利用自然生態優勢，培育發展“農家樂”特色旅游村。加大旅游項目招商引資力度，探索市場化運作開發機制，加快實施六洞山風景區擴容項目，推進外嶼洲開發。按照“布局優化、資源共享、優勢互補、區域聯動”的要求，加強市內外資源合作，打造精品旅游線路。鼓勵旅游企業上等級，做大地接量，開發特色旅游商品。加大旅游業標準化建設，進一步完善旅游服務體系，提高旅游服務質量，組建綜合性旅游企業集團，構建交通、餐飲、購物、休閑、景區全方位聯動的旅游服務體系。

5、物流業抓住錢塘江中上游水運開發的重要機遇，科學規劃建設*港，實施蘭江岸線整治和航道疏竣工程，啟動方下店港區建設。編制*物流業發展規劃，加快物流中心（企業）建設，大力發展第三方物流，培育具有省內競爭力的成長型現代物流企業集團。利用*的區位和港口優勢，初步構筑公路、鐵路、水運等多種運輸方式相配套的立體式物流網絡。

6、穩健發展金融服務業、房地產業，積極發展社區服務業、文化體育業、科技信息服務業等其他業態。

三、政策措施

7、加大財政資金扶持力度

充分發揮財政資金的引導和推動作用，從2009年起，市財政每年安排500萬元的服務業發展專項扶持基金（不包含旅游發展專項資金），主要安排用于商貿服務業、物流業等重點領域、重點項目的資金補助和扶優扶強等獎勵，扶持基金結余部分轉入下年度滾動使用，并根據財政狀況及服務業發展需求逐年增加。

8、放寬市場準入

（1）凡國家法律法規未明令禁入的服務業領域，全部向外資、社會資本開放，并實行內外資、內外地企業同等待遇。

（2）工商行政管理部門對一般業企業降低注冊資本最低限額，除法律法規和依法設立的行政許可另有規定的以外，一律降低到3萬元。

（3）凡服務業企業組建集團的，其母公司注冊資本放寬到1000萬元，母公司和子公司合并注冊資本放寬到3000萬元。

（4）除有特殊規定外，服務業企業設立連鎖經營門店可持總部的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理部門辦理登記手續。

（5）文廣新聞出版、社會保障、醫療衛生、體育、建設等部門，按照“非禁即入”的原則，放寬市場準入。

（6）有關部門要對分離設立的三產企業給予扶持，在市場準入、登記注冊、資質認證等方面簡化手續，降低相關費用。

9、實行稅費減免優惠

（1）對試點物流企業和從事貨運、拆遷、保險、知識產權、廣告、會展等企業取得的業務收入，實行差額征收營業稅。

（2）對服務業集聚區重點服務業企業、新辦高新技術服務企業和連鎖超市、重點物流企業和農產品流通企業，按規定納稅確有困難的，經批準，酌情減征房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項資金。

（3）對從工業企業主輔分離設立的三產企業，其形成的營業稅、增值稅、企業所得稅留地方部分第一年給予80%的獎勵，第二年和第三年比上年增長部分給予50%的獎勵，涉及不動產過戶所繳納的營業稅、土地增值稅、契稅市級財政留成部分，給予全額補助。

（4）各有關部門要做好涉企收費的清理工作，根據不同情況實施緩交、暫停、免收、取消等措施，減輕服務業企業創業負擔。對確需收費的項目，各收費單位按規定做好收費公示，暢通投訴渠道，接受社會監督。物價、監察、財政等部門對各部門行政性收費清理情況進行督促檢查，切實抓好落實工作。對服務業企業的行政事業性收費，凡收費標準有規定上、下幅度的，按下限額度收費。

（5）落實服務業用水（除桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業外)、用電價格與一般工業同價政策。

10、加強用地保障

（1）在編制城市功能區規劃、土地利用總體規劃時，應根據《*市服務業發展規劃》和《*市商業網點發展規劃》的要求，保障我市服務業發展用地，優先安排服務業重大項目所需新增建設用地。

（2）支持利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源興辦符合商業網點規劃要求的專業市場、農貿市場等，土地用途和使用權人可暫不變更。

（3）鼓勵城區工業企業“退二進三”，對符合規劃、整體搬遷的，給予原企業一定的優惠政策。

11、改善企業融資環境

（1）引導金融機構增加對服務業的貸款規模，加大對重點服務業企業的授信額度，簡化貸款辦理手續和流程，將服務業貸款比例納入金融機構年度評價依據。

（2）引導和鼓勵各類金融機構開發和推廣適應服務業發展需要的個性化金融產品，拓展應收賬款、動產、商鋪使用權、林權、股權、收費權質押等適合服務業企業特點的信貸擔保形式，積極開辦“多戶聯保、逐年授信、動態調整、周轉使用”的服務業企業聯保貸款業務，以幫助服務業企業解決信貸難題。

（3）完善服務業貸款風險補償金制度，每年從服務業發展專項基金中安排一定的資金，用于對鼓勵發展領域的服務業及市重點服務業項目進行貸款風險補償，在省小企業貸款風險補償標準的基礎上再提高0.3個百分點。

12、改善人才、就業環境

（1）建立企業招工、勞動力就業信息資源共享平臺，改善我市招工、就業的軟環境。

（2）制訂《*市服務業高端人才引進計劃》，鼓勵服務業企業引進專業人才。

（3）完善服務業人才培訓體系，積極實施“人才強商工程”，分期分批對分管服務業發展的干部和行業重點企業負責人進行培訓。

（4）鼓勵高校、企業合作開辦人才實訓基地，支持國內外從事現代服務業培訓的組織來蘭創辦、合辦培訓機構。

13、推進品牌建設

（1）促進服務業走品牌發展之路，提升企業競爭力。對首次通過ISO9000系列認證、ISO14000環境管理體系認證和SA8000系列認證的服務業企業；首次進入全國500強、省100強、金華市100強的市服務業重點企業；被評為國家級、省級、地區級名牌、商標、商號的服務業企業；被評定為三星級、四星級、五星級賓館、飯店、專業市場和3A、4A、5A級物流企業以及率先在物流、餐飲、社區服務等領域開展服務業標準化試點工作的企業，分別給予一定的獎勵。

（2）對實繳地方稅費首次突破500萬、300萬、200萬的服務業企業，分別給予一定的獎勵。

14、鼓勵服務業創新

（1）對知識含量較高的服務企業，可認定為高新技術企業，享受高新技術企業優惠政策，對提升服務業領域原始創新能力和集成創新能力的重大項目，予以優先立項。

（2）鼓勵有條件的企業、專業市場建設“網上商城”、“網上市場”。對投資額100萬元以上的電子商務應用平臺及信息服務平臺項目，按項目實際投資額給予一定比例的補助。

（3）深入推進“千鎮連鎖超市萬村放心店”工程，引導連鎖經營龍頭企業加快連鎖經營網絡向鎮鄉、社區、學校延伸。凡在鎮鄉、社區或學校新設連鎖經營門店的，按單家連鎖店的經營規模和食品配送率給予一定的補助。

（4）鼓勵鎮鄉、社區發展服務業。對完成《服務業發展規劃》或《商業網點發展規劃》編制，并經論證通過實施的鎮鄉、街道和被省或國家商貿主管部門認定為商貿服務示范社區的，分別給予一定的補助。

（5）鼓勵服務業企業參加國內外各種有效的專業展會活動。對服務業企業參加由市主管部門組織或確認的，由國家、省主辦或承辦的各種專業展會活動，給予一定的補助。

15、推進服務業重點項目建設

（1）對投資1000～5000萬元的新建項目（不含土地出讓和房地產開發投資）和按《服務業發展規劃》要求列入改造、擴建的項目，且投資額在300萬元以上的，給予一定的補助。

（2）對投資額5000萬元以上的項目，經批準自開業之日起五年內，企業所得稅留地方部分予以全額獎勵，增值稅、營業稅留地方部分的50%予以獎勵。

（3）對投資億元以上的項目和引進國內外高端品牌企業投資的項目以及新建的集團總部實行“一事一議”政策。

（4）列入特色商業街（區）改造的項目，并按統一規劃設計要求裝修改造的，按裝修投資額給予一定比例的補助。

四、加強服務業發展的組織領導

16、建立、健全管理協調機制。成立加快服務業發展領導小組，按照服務業的分類和發展重點，分別成立若干服務業行業發展協調推進小組，及時研究、解決和協調服務業發展中的重大問題。完善市領導聯系重點建設項目和重點企業制度。各行業主管部門要加強對本行業的組織領導，制訂行業實施細則，認真抓好落實。

篇10

第一條為加強商業網點的規劃、建設和管理，增強城市綜合服務功能，方便居民生活，根據國家有關規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市建成區范圍內的商業網點規劃、建設和管理。

第三條本條例所稱的商業網點，是指商品零售、批發及餐飲服務等經營性固定場所。

第四條商業網點是城市基礎設施的重要組成部分，其規劃、建設應納入國民經濟和社會發展計劃以及城鎮建設總體規劃。

第五條商業網點的規劃、建設，應當遵循統一規劃，合理布局，行業配套，方便有序，保護環境，美化城市的原則。

第六條市商業管理部門是本市商業網點的主管部門，負責本條例的實施。城建、規劃、國土房管、財政、工商、城監、環保等行政管理部門應按照各自的職責，協同實施本條例。

第二章規劃

第七條市、區的商業網點發展規劃和建設計劃，由市、區商業管理部門會同同級有關部門編制，報同級人民政府批準納入城市總體規劃后組織實施。區的商業網點發展規劃和建設計劃，應依據市商業網點發展規劃和建設計劃進行編制。

第八條商業網點規劃應根據城市區域、地段的不同情況，規劃相應等級的商業中心、商業區、商業街和大中型室內市場。

第九條新建居住小區、改造舊城區、工礦企業生活區、興建車站、港口、機場和旅游景點等均應同時把配套的商業網點納入統一規劃。城市新建居住小區規劃應有7％左右的建筑面積用作配套商業網點用房。

第十條市區主干道、干道兩側新建的建筑物地面首層，應根據城市綜合功能和道路功能規劃設置商業網點。

第十一條規劃部門對納入發展規劃的肉菜市場用地，應優先給予安排。

第十二條經市、區政府批準的商業網點發展規劃和建設計劃，包括新建居住區配套商業網點規劃，任何單位和個人不得擅自變更。如需變更的，應按原規劃審批程序報批。

第三章建設

第十三條商業網點的建設，采用統建、配建和自建等多種形式進行。統建是指政府投資或集資統一建設；配建是指按規劃在居住小區、改造舊城區、工礦生活區等配套建設；自建是指單位和個人自籌資金建設。

第十四條建設單位對納入城市新區開發或舊區改建配套規劃的商業網點應做到與整體工程同時設計、按規劃配套建設和交付使用。

第十五條因城市建設需要拆除經營糧、油、肉、菜、副食品、日雜、醫藥、書報等與居民日常生活密切相關的商業網點，拆遷者應當按照原使用性質、規模及時予以復建或就近重建。

第四章管理

第十六條商業網點用房產權應按下列規定確定：

（一）市、區政府投資建設的，屬國有資產，按國有資產管理辦法，由市、區商業管理部門負責管理；

（二）單位和個人自籌資金建設的，產權歸投資者所有；

（三）共同投資建設的，產權按投資比例共有；

（四）商業企業自籌資金對原使用的公房投資擴建的，新增加面積產權歸投資者所有，或按雙方協議處理。

第十七條由市、區規劃配套建設的商業網點用房工程竣工，由同級商業管理部門參與驗收后方可交付使用。

第十八條由市、區規劃配套建設的商業網點用房交付使用后，配套商業網點的產權所有者應與市、區商業管理部門簽訂經營責任書，確保配套商業網點的使用面積和功能不變。任何單位和個人不得隨意改變其使用功能。如需改變的，應送同級商業管理部門審核后，按原規劃審批程序報批。已擅自改變使用功能的，應予恢復。

第十九條租賃經營的商業網點，租賃雙方應當簽訂租賃經營合同，明確雙方權利和義務。

第二十條任何單位和個人不得占用街道和其它公共用地開設市場、商場、攤檔等營業場所。

第五章法律責任

第二十一條新建居住小區的開發企業不按規劃將相應的建筑面積用作配套商業網點用房的，由市、區商業管理部門提請同級規劃部門，依照城市規劃管理規定處罰。

第二十二條違反本條例第十二條、第十四條規定的，由市、區商業管理部門提請同級規劃部門，依照城市規劃管理規定處罰。

第二十三條違反本條例第十五條第一款規定的，由商業管理部門責令限期改正，逾期不改正的，按該商業網點用房面積成本價的20％－30％處以罰款，并責令其在原拆建地建成的樓房首層中劃出同等面積，恢復該商業網點。

第二十四條違反本條例第十八條規定，擅自改變使用功能的，商業管理部門有權要求商業網點的產權所有者履行經營責任書的違約責任，并責令限期改正。逾期不改正的，按該商業網點用房面積成本價的20％－30％處以罰款，并責令其將原商業網點用房以成本價售予商業管理部門安排使用。

第二十五條違反本條例第二十條規定的，分別由有關部門依照法律法規規定責令其限期退還所占用的街道及公共用地，并給予處罰。

第二十六條商業網點管理部門工作人員違反本條例，，，收受賄賂，，情節輕微的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。