企業中長期發展規劃范文

導語：如何才能寫好一篇企業中長期發展規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

BGA：請評價一下《規劃》的重要意義？

陳少軍：這是我國民用航空工業第一個國家層面的規劃。因為是第一個，無疑有著重要的歷史性意義，將載入我國航空工業發展的史冊。

該規劃是我國民用航空工業中長期發展的綱領性文件，具有很強的指導作用。同時，《規劃》也具有一定的宣示作用，體現了國家在新時期對航空工業的高度重視和戰略定位，體現了我國大力發展航空工業的決心。

航空工業的特點之一是軍民高度融合，必須軍民并重，軍民協調發展。目前，全球航空工業的軍民比例大致為3：7（按銷售額計算），民用部分占主導地位。而我國航空工業經過60多年的發展，雖然基本建成了較為完整的工業體系，但仍以軍用為主，民用比例很低，偏離了產業發展規律，制約了航空工業自身的發展。在這種形勢下，民用航空工業中長期發展規劃，統領、指導未來發展，體現了對航空工業發展規律的認識在進一步提高。

此外，《規劃》，除了能夠加快發展航空工業外，對我國轉變經濟發展方式、產業結構升級也有著重要的積極貢獻。航空工業是典型的戰略性高技術產業，有強大的產業帶動作用，大力發展航空工業，能夠帶動眾多相關科學和技術領域的進步，帶動眾多相關產業的發展。因此，也可以說，《規劃》的，是國家發展戰略性新興產業在航空工業領域的具體落實和配合，有著顯著的現實意義。

BGA：對于《規劃》中提到的我國民機工業發展面臨的現狀和形勢，您個人如何評價？

陳少軍：現在是未來的起點，現狀是規劃未來的基礎。因此對現狀的正確認識顯得非常重要?？陀^認識自身歷來都有困難，就像我們個人評價自己的優缺點一樣，業內外對于航空工業的現狀存在不同的看法，主要是對現在的技術水平、產業發展水平或階段、以及與發達國家先進水平的差距等，意見不一致。

此次《規劃》對現狀的分析總結，既不妄自菲薄，也不盲目樂觀，保持了冷靜，做到了客觀。在充分肯定多年發展成績的同時，《規劃》并不回避和掩飾差距，指出了航空產品體系不完整，技術水平相對落后；基礎研究薄弱，技術儲備少；適航能力不足；存在發動機、關鍵材料和元器件等制約我國航空工業發展的瓶頸等?！兑巹潯放袛辔覈暮娇展I尚處于成長階段，與國際先進水平相比，仍存在較大差距。

關于發展形勢，機遇和挑戰并存。機遇主要體現在，一是國內國際民機市場的巨大需求，二是國家的高度重視，并采取了許多政策措施，如設立大型飛機重大專項，將民用航空工業列入戰略性新興產業優先發展，制定中長期發展規劃，加快低空空域管理改革等。同時，也應看到，我國綜合國力的增強為加快航空工業發展提供了有力保障；國民高度關注、寄以厚望的熱情也為航空工業的發展營造了良好的社會氛圍。《規劃》對在技術、市場、適航、國際合作等方面臨的困難給予了充分的估計，對挑戰和發展壓力給予了高度警示。我個人認為《規劃》的判斷和敘述非常到位，是在深入分析基礎上的高度概括、準確凝練。

BGA：此次《規劃》有哪些突出的亮點？

陳少軍：我個人覺得，亮點主要有下面幾個方面。

首先是關于航空工業的定位。此次規劃，對于航空工業的定位進行了戰略性調整。長期以來，我國一直把航空工業確定為國防工業，主要任務是研制生產航空武器裝備。此次《規劃》明確提出：“航空工業是國家戰略性高技術產業，是國防空中力量和航空交通運輸的物質基礎，是國民經濟發展、科學技術創新的重要推動力量”。這樣的戰略性調整，不僅更加突出了航空工業的高技術產業特征和國防軍事工業特性，也突出了航空工業的國民經濟屬性、科技創新屬性和社會發展屬性，有利于軍民結合，有利于保證航空工業的協調發展。

其次，《規劃》未局限于民用航空工業本身，涉及的范圍有所擴展。本次《規劃》定位于中長期，從產業鏈的角度進行了綜合規劃。《規劃》所涉及的范圍不僅包括民用航空裝備、能力建設、科技進步、產業發展、基礎設施、國際合作和政策措施等重大方面，也包括教育、人才隊伍、科研、適航以及通用航空等與航空工業發展密切相關的產業鏈上下游?！兑巹潯访嫦蛉珖欣谝龑Ш驼{動各有關方面發展航空工業的積極性。

第三，《規劃》特別關注了通用飛機和通用航空的發展。從行業管理來看，通用飛機屬于航空制造業，通用航空屬于航空服務業。規劃從增強航空應急救援能力，改善工農業生產、科技研究和執法護法條件，促進區域經濟發展，滿足人們對通用航空的迫切需求等方面，對通用飛機、直升機、公務機、產業鏈等進行了全面規劃。針對我國通用飛機和通用航空發展滯后的現狀，《規劃》提出了“堅持發展通用飛機與發展通用航空相結合”的發展原則，鼓勵航空工業企業與地方政府和相關企業合作，拓展通用飛機產業鏈。鼓勵民間資本等社會力量研發、生產通用飛機，從事通用航空運營。

第四，提出了堅持開放發展的方針。一是充分利用全國資源，積極引導和鼓勵多種形式的社會資本投資和發展航空工業。二是充分利用國際資源，全面推進多種形式的國際合作。針對發達國家不斷加強對我國航空技術封鎖的現狀，《規劃》提出在擴大合作規模的同時，更注重提升合作層次和水平。

BGA：請簡要介紹一下當前我國國產民機的國內市場占有率情況？我國民機產業的收入情況？陳少軍：目前，我國國產民機產品還比較少，市場競爭力有限，占有率不高。舉例來說，干支線運輸飛機我國年引進量已超過200架，幾乎全部進口，國產飛機只有新舟60占有少量。再比如通用飛機，我國現有機隊1000多架，其中國產機型不足4成。此外，民用直升機我國保有量約250架左右，其中國產機型只有幾架。從這些數據可以看出，我國民機產品發展還有很長的路要走。根據《2013中國民用航空工業統計年鑒》，目前我國民機產業的年銷售收入約為200億元，其中民機產品銷售收入只占不到20%。BGA：《規劃》中提到，到2020年，國產干線飛機國內新增市場占有率達到5%以上，支線飛機和通用飛機國內市場占有率大幅度提高，民用飛機產業年營業收入超過1000億元。實現以上目標有否把握？陳少軍：《規劃》中提出的到2020年的幾個市場目標數據，是經過了細致的估算，征求各方的意見，并充分研討后慎重提出的，實現該目標應該有足夠的把握。到2020年還有8年的時間，要實現1000億元的銷售收入目標，年平均增長率約為23%，考慮到我們目前的基數還比較小（200億元），新研制的干支線飛機及通用飛機、直升機將會在規劃期內開始交付用戶，增長空間較大，所以這樣的增長率是比較科學的。

關于5%這個指標的理解。根據市場預測，到2020年，我國民航當年引進干線飛機的數量應該不會超過400架，即在200～400架之間，其5%也就是十幾架的規模，不算大。國產干線飛機C919目前正在研制，計劃在2016年后交付用戶，這樣的市場銷售目標還是比較客觀的。C919是我國自主研制的第一款民航干線飛機，其面臨的市場門檻很高，我們也不能給它制定過高的目標要求。

當然，實現《規劃》中的目標也具有一定的挑戰性，需要在今后的實施中精心籌劃、認真組織，全力以赴去實現。

BGA：《規劃》中多處提到要發展通用飛機和通用航空，您如何解讀通用飛機和通用航空在此次規劃中的地位？

陳少軍：本次《規劃》對發展通用飛機、通用航空給予了很高的關注，在發展目標、重點領域和任務、重大工程和計劃等多處寫到通用飛機和通用航空，占了較大篇幅，提到了空前的高度，突出了其重要地位。我認為主要是基于以下的認識和判斷。

第一，通用航空即將進入快速發展通道，通用飛機將面臨巨大的市場空間。我國經濟連續多年的快速增長，使得通用航空發展有了較好的經濟基礎，工農業生產、旅游、社會事務等相關領域對通用航空呈現出強烈的需求。目前，我國也正在加快低空空域管理改革，隨著發展環境的明顯改善，我國通用航空將很快迎來大發展。

第二，通用航空的發展將促進產業上下游的快速進步，并促進發展方式的升級。通用航空的發展將能顯著提高農林業、人工影響天氣、電力巡線、地質探礦、國土普查、短途客貨郵運輸等領域的作業方式，促進經濟發展方式的轉變，同時改善警務執法、醫療救護、自然災害應急救援等的手段，大大提高工作效率，社會效益顯著。

第三，運輸航空和通用航空是民航業的兩翼，同樣運輸飛機和通用飛機（含直升機）也是民機制造業的兩大組成部分。在航空制造業發達的國家，其通用飛機的研制也同樣強大，同樣受到重視。如果國產通用飛機不能得到快速發展，我國市場將面臨國外通用飛機大舉進入的局面，從而導致國產通用飛機產業淪為旁觀者以至于退出。這是我們大家擔心的，也是最怕看到的情況。畢竟我國通用飛機產業目前的能力水平難以滿足快速發展的通用航空市場需求，更難以應對激烈的市場競爭，因此必須得到空前的高度重視。

篇2

問：國家已制定了能源發展“十一五”規劃，請問為什么又要單獨針對可再生能源頒布一個中長期規劃？

陳德銘：制定《可再生能源中長期發展規劃》對我國的未來非常重要。

“十一五”能源發展規劃與《可再生能源中長期發展規劃》的區別是：前者是五年時間的規劃，包括所有的不可再生能源和可再生能源；后者著重講可再生能源的利用問題，并且是十五年左右的長期規劃。目前，我國能源結構以煤為主，資源、環境問題突出，為貫徹落實科學發展觀，實現可持續發展，專門制定一個中長期可再生能源發展規劃，對我們國家的未來非常重要。

在過去的100多年，在西方工業化進程中，已經消耗的資源量占全球的60%左右。中國現在將近70%的能源消費依靠煤，這樣的能源結構給我國帶來很大壓力，包括減少溫室氣體排放的壓力。人類面臨著可持續發展能源的挑戰，中國是一個負責任的大國，必須充分利用可再生能源調整能源結構?！犊稍偕茉粗虚L期發展規劃》提出了從現在到2020年期間我國可再生能源發展的目標，即力爭到2010年使可再生能源消費量占到能源消費總量的10%，2020年提高到15%。

可再生能源對我國來講有一些特別的意義：第一，中國幅員遼闊，很多邊遠地區和農村還沒有納入電網的覆蓋中，所以可再生能源的使用可以帶動這些農村地區的發展；第二，中國的經濟結構要轉型，增長方式要轉變，發展可再生能源是產業和技術發展的一個新的抓手和重點；第三，在可再生能源領域，世界面臨著很多共同的新技術創新問題，中國在建設創新型國家的過程中，有條件抓住機遇，在可再生能源技術領域實現較快發展。

問：我國可再生能源的發展目標是什么？其資源的總體情況是怎樣的？

陳德銘：按照近期通過的《可再生能源中長期發展規劃》，今后15年，我國可再生能源發展的總目標是：提高可再生能源在能源消費中的比重，解決偏遠地區無電人口用電問題和農村生活燃料短缺問題，推行有機廢棄物的能源化利用，推進可再生能源技術的產業化發展?！兑巹潯愤€提出了三個具體目標，其中最重要的一個是，力爭到2010年，可再生能源消費量占到能源消費總量的10%，2020年提高到15%。

我國有960萬平方公里的陸地，還有300多萬平方公里的海域，有非常豐富的可再生資源，能夠滿足開發利用的需求。其中，資源潛力大、發展前景好的可再生能源包括水能、生物質能、風能和太陽能。比如，中國水能資源大概有5.4億千瓦，陸地風能有3億千瓦，海洋風能大概有7億千瓦左右；大概有2／3的國土面積，每年的光照時間在2200小時以上，太陽能資源非常好；每年農林業加工后的剩余物大概可折合的能量是5億噸標準煤左右；另外，中國還有非常豐富的地熱能和海洋能。

問：我國可再生能源將重點發展哪些領域呢？

陳德銘：根據《可再生能源中長期發展規劃》，今后一個時期，我國可再生能源發展的重點是水能、生物質能、風能和太陽能。

近年來，世界經濟發展加快，全球能源需求迅速增長，能源、環境和氣候變化問題日益突出。大力開發利用可再生能源資源，減少化石能源消耗，保護生態環境，減緩全球氣候變暖，共同推進人類社會可持續發展，已成為世界各國的共識。進入新世紀以來，我國的工業化、城鎮化進程加快，經濟持續較快增長，能源需求不斷增加。2006年，能源消費總量為24.6億噸標準煤，其中煤炭消費量占69%，能源消耗和環境污染成為制約中國發展的重要因素。

為了促進可再生能源發展，增加能源供應，優化能源結構，保護環境，積極應對氣候變化，我國頒布實施了《可再生能源法》，制定了《可再生能源中長期發展規劃》，提出了可再生能源發展的指導思想、基本原則、發展目標、重點領域和保障措施。

今后一個時期，我國可再生能源發展的重點是水能、生物質能、風能和太陽能。我們將加快可再生能源電力建設步伐，到2020年建成水電3億千瓦、風電3000萬千瓦、生物質發電3000萬千瓦、太陽能發電180萬千瓦。積極鼓勵太陽能熱利用技術的應用，到2020年建成太陽能熱水器面積3億平方米。繼續推廣戶用沼氣和畜禽養殖場沼氣工程，加快生物質成型燃料的推廣應用，到2020年，實現沼氣年利用440億立方米、生物質成型燃料5000萬噸。積極發展非糧生物液體燃料，到2020年形成年替代1000萬噸石油的能力。

中國政府將采取強制性市場份額、優惠電價和費用分攤、資金支持和稅收優惠、建立產業服務體系等政策和措施，積極支持可再生能源的技術進步、產業發展和開發利用，努力實現規劃提出的，到2020年可再生能源消費量達到總能源消費量15%的目標。

問：有人擔心大規模發展生物液體燃料會影響糧食供應和價格，產生與民爭糧問題，影響糧食安全，請問陳主任，將如何處理好發展生物液體燃料和糧食安全的關系問題？

陳德銘：世界上用玉米生產生物燃料的做法比較普遍。我國的土地資源非常有限，將通過發展非糧作物和植物發展生物燃料，做到不占用糧田，不影響糧食安全。

我國發展乙醇等生物燃料，不是用玉米，而主要是用非糧食的物質，比如甜高粱、小桐子、文冠果等植物。這些植物大多生長在鹽堿地、荒地荒山上，利用這些東西，把它們轉變成生物柴油、生物乙醇等生物燃料。

我國現有四個企業利用糧食生產乙醇，每年的產量在102萬噸左右，但使用的主要是儲備糧中時間比較久的陳化糧。102萬噸乙醇中80多萬噸是用玉米生產的，還有20萬噸是用其他糧食和薯類植物。

到2010年，我國非糧生物乙醇的產量計劃達到200萬噸，到2020年能增加到1000萬噸，非糧生物柴油產量達到200萬噸左右，使生物燃料總產量達到1200萬噸。這些生物燃料都不是用糧食生產，而是用荒坡荒地、鹽堿地上生長的甜高粱、小桐子等植物生產的。

問：發展可再生能源意義重大，但我國可再生能源產業規模還很小，請問一下，我國可再生能源發展面臨哪些困難和問題？國家將如何確保規劃目標的實現？

陳德銘：我國現在的可再生能源規模很小，只有約8%。發展中的困難也很大，中國政府將采取五項措施來應對這些困難。

這些困難概括起來有兩個，第一是資源分散，能量密度低，如秸稈生物質原料分散在農村的千家萬戶。第二是技術不夠成熟，開發利用成本高，所以比化石能源的價格要貴一點。

為了克服困難，我國政府主要采取五個方面的措施：

第一，政策上加以積極引導，這包括價格政策。政府鼓勵使用風能和太陽能，成本高出常規能源的部分在全國分攤，這就是費用分攤機制。

第二，采取財政和稅收的優惠政策，包括建立專項基金給予補助，也包括減免稅收。

第三，培育市場。市場是十分關鍵的，市場的培育也包括對市場份額的強制和對市場環境的改善。比如，建筑商、房地產開發商要逐步在房地產開發中，安裝一些利用太陽能的構件等。

第四，加強可再生能源開發的能力建設，主要是指對這個方面的科研的投入、教育的投入以及人才的培養。

第五，加強對可再生能源的意義和利用方法、途徑的宣傳，提高全社會公民的意識，提高全民參與的程度。

問：水電是重要的可再生能源，中國將如何開發好水電？

陳德銘：大型水電建設有利于減少大氣污染，對環境的影響是可控的。中國將在非常注意環保和解決好移民的前提下，有規劃地開發水電。

中國的水力資源，能夠用于發電的在5.4億千瓦左右，主要分布在中國的西南部，在四川、云南、廣西、貴州，還有一部分。到2006年底，實際開發的水電在1.29億千瓦左右，按照《可再生能源發展規劃》，中國計劃到2020年開發3億千瓦左右的水電。

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摘要：現代審計是當前經濟的“安全衛士”，在經濟建設中發揮著重要咨詢鑒證作用，《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2

>> “后亞運時代”對廣東省體育產業以及高職體育人才需求的影響 廣東省國際貨運行業人才需求分析 廣東省高職物流管理專業人才需求分析 廣東省車輛監控與導航行業人才需求調查報告 廣東省應用型國際貿易人才需求分析與預測 廣東省社區康復專業人才需求分析 廣東省會展人才需求現狀分析及開發對策 廣東企業對高職市場營銷人才需求分析 廣東省技能人才狀況分析 河北省農村人才需求狀況的現狀及對策分析 湖南省高職暖通專業人才需求狀況調研報告及需求預測 21世紀初期廣東省體育教育專業人才需求特征及培養目標探析 浙江省通用航空產業人才需求分析及培養對策探究 酒店行業人才需求分析及對策研究 廣東省水利電力行業人才現狀和需求淺析 酒店對高職院校人才需求分析 用人單位人才需求狀況及對建筑類高職畢業生評價調查報告 審計專業人才需求分析 廣東省動漫產業SWOT分析 新時期動漫行業人才需求狀況初探 常見問題解答 當前所在位置：.中央人民政府網站，20100606.

[2]財政部關于印發《全國會計領軍（后備）人才培養十年規劃》的通知[EB/OL].http：///new/63/64/79/2007/5/wa95022323201525700212190-0.htm.中華會計網校，20070508.

[3]珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020）[EB/OL].http：///local/2009-04/16/content_1119 4566.htm.新華網，20090416.

[4]會計行業中長期人才發展規劃（2010-2020年）[EB/OL].http：///zwgk/2010-10/11/content_1719142.htm.中央人民政府網站.中央政府門戶網，20101011.

篇4

關鍵詞：建筑企業 中長期 人才激勵

一、中長期激勵是建筑企業重要的人力資源管理手段

1.新時期人才的特征要求積極采用中長期激勵人才管理模式。首先，新時期人才觀念的轉變要求積極利用中長期人才激勵。隨著市場的開放，人們的鄉土觀念等發生改變，各類人才不再局限于就近就業等限制，轉而謀求更加合適的工作崗位、更加優越的工作環境，一旦對現有的崗位不滿意則可能產生離職的想法，這就要求建筑企業采取措施吸引人才、留住人才。其次，現代人才流動的便利性要求積極采納中長期人才激勵。在養老保險、社保等社會保障體系日益健全的背景下，在國有建筑企業改革不斷深入的現實環境中，人才在不同地區、不同所有制企業之間流動的便利性大為增強，建筑企業必須采取有效的舉措應對這種變化。再次，現代人才個人職業發展需求。隨著收入水平的提高，建筑企業人才不再滿足于有一份相對穩定的工作，轉而追求個人發展，謀求個人事業的成功。建筑企業只有采取包括中長期激勵在內的人才管理模式，才能更好地滿足人才發展需求。

2.現代建筑企業的發展要求積極采納中長期激勵人才管理模式。首先，建筑企業人才成長長期性的特征要求采納中長期人才激勵模式。一個建筑人才要真正成長起來需要3-5年乃至于更長的時間，而這種培訓期、學習期、實踐期建筑企業需要付出相對較高的人才使用成本，這就要求建筑企業能夠合理地設計出中長期激勵制度，以便留住所培養的人才。其次，建筑企業競爭力的提升要求采納中長期人才激勵模式。越有能力的人才為企業創造的價值越高，因而更加受到企業的重視，從而導致高素質人才緊缺。這就要求利用中長期激勵將人才與企業緊密聯系起來，既讓人才享受企業發展的成果，又利用長遠的利用鼓勵人才為企業服務。

二、建筑企業中長期人才激勵的基本手段

1.物質激勵。物質激勵是指企業利用現金等實物對員工進行激勵，一般而言，可以將現金的發放與企業經營的績效如業績等相掛鉤，以此為基礎設計出長期激勵方案。如明確企業員工的獎金總額中第一年發放一定的百分比，余下的則由第二、三乃至于第四年來發放，并設置一定的考核指標，明確發放剩余獎金的條件，這就形成了一個完備的體系，激勵員工長期性的為企業服務。當然，實際操作中部分企業需要設計好不同年份發放的比重，并根據企業發展實際設計考核的業績指標，明確指標評判的標準，避免指標隨意變動導致員工收入非正常變動。

2.精神激勵。第一，以職務、職稱晉升為內容的激勵模式。企業通過創造條件鼓勵職工積極參與各種培訓，不斷提升職稱，甚至在企業內部創造性地設置初級、中級、高級職稱為職工騰出發展空間，營造發展環境。在職務方面，企業可以通過聘用制的方式，每過一定的時間段就通過競爭上崗選拔優秀人才到相關的技術、行政管理崗位，以此形成一種動態的競爭，鼓勵職工長期為企業效力。第二，以口頭表揚、評優評先等為內容的激勵模式。這種激勵雖然不會給職工帶來直接收益，但會讓職工獲得滿足感、尊重感、歸屬感，從而產生與企業長期合作的理念，以此達到激勵的目標。

三、建筑企業推廣應用中長期激勵的思考

1.完善方案，提高中長期激勵的可操作性。建筑施工企業實施中長期激勵制度必須制定完善的方案。首先，要明確激勵對象。一般而言，中長期激勵不會包含所有的對象，而是選擇部分對象如核心骨干人才等，這就要求合理地確定激勵對象入選的條件等，以此保障激勵的公平性。其次，要合理地選擇激勵工具。企業要根據自身所處的發展階段、自身的實力等選擇物質激勵還是精神激勵，并進一步細分激勵工具和激勵模式，以此保障激勵的有效性。

2.強化組織實施，發揮中長期激勵的作用。首先，建筑施工企業要組建專門的機構或者領導小組如薪酬委員會，負責方案的制定、方案的實施并做好方案的解釋、宣傳工作。其次，要做好激勵保障工作，這種保障既包括資金也包括其他保障，特別是，如果采取物質型激勵要提前做好資金預算，保障激勵資金落到實處；如果采取精神激勵，企業也要在激勵內容和方式等方面做好安排。

3.因企施策，提高中長期激勵的有效性。首先，要針對企業的特征完善中長期激勵方案，建筑企業與一般性的企業相比具有特殊性，如采取項目制模式進行管理等，這就要求在制定激勵方案時要考慮企業的特性。其次，要針對建筑企業員工的特征實施中長期激勵，要結合建筑內部人才結構、企業中長期人才發展規劃等，合理地選擇激勵方案。如建筑企業年輕人才更多地對現金需求更大，則可以傾向性地選擇物質激勵，相反如果各類人才發展到一定的程度，職工收入水平較高，則可以選擇職稱職務等激勵模式。

參考文獻

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人才是科學發展的第一資源、第一要素、第一推動力，是轉型之要、競爭之本、活力之源。就經濟尚欠發達但極具優勢和潛力的__來說，抓好人才工作，尤為重要。當前，我們要以貫徹實施人才發展中長期規劃為契機，推動人才工作科學發展，為__經濟社會的科學發展、跨越發展提供人才保障。

一、統一思想，強化認識，切實增強做好人才工作的自覺性

面對千載難逢的發展機遇,新一屆縣委審時度勢,高瞻遠矚提出了構建綠色發展示范區的發展戰略。要順利實現縣委確定的奮斗目標，至關重要的一點就是要強化人才的支撐和引領作用，把人才隊伍建設作為吸納資本、引進項目、激發活力，實現科學發展、統籌發展、跨越發展的基礎環節來抓。我們要深化對人才工作重要性的認識，以更強烈的責任感和緊迫感吸納人才、集聚人才，以更務實的作風管理人才、使用人才，努力營造尊重人才、厚待人才的濃厚氛圍，創造人才活力競相迸發、建設事業快速推進的生動局面。

第一,在落實人才優先發展戰略上，牢固樹立人才是科學發展第一資源的理念。確立人才資源開發相對于物質、環境、資金以及其他資源開發的優先地位，要把服務縣域經濟跨越式發展,特別是事關全縣發展大局的重點產業,重大項目作為人才工作的根本出發點和落腳點，把發揮各類人才作用作為人才工作的根本任務，使人才第一資源的理念成為各級各部門的自覺行動，從戰略和全局的高度，重視、謀劃和加強人才工作，努力營造尊重人才、尊重知識、尊重勞動的濃厚氛圍，在全社會形成見賢思齊、奮發努力的良好風尚。

第二,在人才培育導向上，牢固樹立以用為本、量質并舉的理念。有了人才，最重要的是要用好人才，把人才用到合適的位置上，讓他們充分發揮作用。評價人才不能只看他說得怎么樣，更要看他干得怎么樣。要積極適應形勢發展的要求和縣域經濟發展的實際，既重視多措并舉、多管齊下，盡量擴大我縣人才的總量，又要注重突出重點、因時而異，著力提升人才的質量。要敢于打破條條框框，打破身份壁壘和體制局限，特人特用，促進優秀人才發揮更大作用。只要是優秀人才，只要想干事、能干事、能干成事，不論來自哪里，不論是什么身份，都要放到重點部門,關鍵崗位。

第三,在人才選拔使用上，牢固樹立德才兼備、以德為先的惜才、識才、用才理念。堅持在項目建設一線、化解矛盾一線、維護穩定一線發現、培養、考察和使用干部，讓政治上靠得住、工作上有本事、人民群眾信得過的各類人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間，讓干事、老實、正派的人不吃虧，讓投機鉆營的人不得利；堅持民主、公開、透明的原則選用人才，避免用“論資排輩”觀念和“求全責備”思維限制優秀人才脫穎而出，努力形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好氛圍。

第四,在人才結構優化上，牢固樹立充分調動兩個方面人才積文秘站:極性的理念。堅持一手抓現有人才隊伍素質提升，立足縣域內現有人才隊伍,以盤活為目的,以激勵為手段,最大限度調動工作積極性,充分使各類人才在各自崗位上，全力發揮主力軍的作用；一手抓外來人才吸收引進，圍繞全縣重點產業發展,重點項目推進,想千方、設百計引進各類急須人才,彌補我縣人才的“短板”和薄弱環節，通過兩手齊抓，實現人才優勢互補、協調發展。

二、肯定成績，正視問題，切實增強做好人才工作的緊迫感

近年來，我縣堅持黨管人才原則，緊緊圍繞經濟社會發展大局，大力實施人才強縣戰略，取得了較為明顯的成效。全縣人才工作思路進一步深化，人才工作機制進一步健全，人才服務環境進一步優化，人才創新創造創業能力進一步提高。一是人才工作格局逐步完善?？h委堅持把人才工作放在優先發展的戰略地位，建立和完善了黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局，初步形成了尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好社會氛圍。二是人才隊伍規模不斷壯大。通過實施引才計劃、育才工程，全縣人才隊伍不斷壯大。截至目前，全縣人才隊伍總量達到20863名，占全縣人口的4.6%。其中黨政人才2067名，專業技術人才6092名，企業經營管理人才1028名，農村實用技術人才7833人，高技能人才3736人，社會工作人才107名。三是人才隊伍素質明顯提高。通過實施黨政人才素質提升工程、專業技術人才培育工程、農村實用人才“1511”培養計劃、企業人才振興計劃等一批重點人才工程，人才隊伍素質明顯提高。黨政人才隊伍中取得大專以上學歷的有1358人，占干部總數的65.7%；專業技術人才人才中取得大專以上學歷的有4181人，較20__年相比有明顯提升。四是人才工作環境得到改善。制定出臺了《關于實施人才強縣戰略的決定》、《__縣中長期人才發展規劃綱要》、《高層次人才引進暫行辦法》等一系列發展規劃、工作制度，積極創造條件，搭建平臺，鼓勵支持各類優秀人才脫穎而出，人才培養引進、創新創業、發揮潛能的環境明顯改善。五是人才支撐作用顯著增強。全縣各類人才在推動經濟社會發展中發揮了重要作用，取得了一大批技術含量高、帶動性強、產業化前景廣闊的重大科技創新成果，為轉變發展方式、調整經濟結構、推進科學發展提供了有力支撐。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，同經濟社會發展的要求相比，同先進地區相比，我縣人才工作和人才隊伍建設還存在不少問題，經濟社會發展與人才短缺的矛盾仍然十分突出。一是人才總量仍不足。截止20__年12月，我縣共有各類人才20863人，萬人擁有量僅為443人，雖有一定的增長，但人才總量不足。二是人才層次還不高。高層次人才和重點產業、重點領域人才十分短缺，尤其是復合型人才、拔尖人才、領軍人才嚴重不足，全縣享受省政府特殊津貼的專家僅有1人，全日制研究生學歷、碩士學位以上高層次人才僅有10余人。三是人才結構不夠合理。人才結構性問題仍然突出，人才的專業結構、年齡結構、行業分布等不夠合理。社科類、基礎學科類人才多，理工類、應用學科類人才少，特別是懂經營、會管理、有技術、能創業的實用型人才嚴重不足；黨政機關和事業單位人才集中，經濟建設一線人才不足， 民營企業人才稀缺，人才的潛性閑置與顯性短缺并存。四是人才發展環境還不夠寬松。仍有一些地方和單位對人才工作認識不夠到位，存在重物質投入輕智力投入、重資源開發輕人才開發、重項目引進輕人才引進等現象。為此，我們既要肯定成績，又要正視問題，要有坐不住、等不起、慢不得的危機意識，切實增強做好人才工作的責任感、緊迫感。

三、明確任務，突出重點，切實增強做好人才工作的針對性

要按照服務科學發展的要求，根據我縣“十二五”時期經濟社會發展實際需要，堅持自主培養與開發引才相結合，以培養引進經濟社會發展重點領域急需緊缺人才為重點，統籌推進各類人才隊伍開發建設。

第一,圍繞發展大力引進“六類”人才。發展產業、壯大產業，沒有高層次專業人才作支撐,就無從談起。對于高層次人才和急需緊缺的人才，引進是最直接、最現實、最有效的途徑。有些人才非常急需，可現在我們沒有，短期內又培養不出來，只能搞“拿來主義”，積極從外面引進。一是要突出重點。當前要緊緊圍繞推動__跨越發展的需要，根據經濟社會發展特別是推進重大項目,培育優勢產業的需求，大力引進“六類”人才(工業經濟的創業人才、生態農業的高層次人才、城市規劃的高端人才、綠色發展的領軍人才、文化創意產業的高級人才、社會公共事業的復合型人才),為全縣的項目建設和產業發展提供有力的人才保障和智力支持。二是要解放思想。要以海納百川、兼容并蓄的寬廣胸懷選人用人，不能“武大郎開店”，比自己個子高的都不要；也不能怕丟位置，擔心好不容易空出的位置讓別人占了。三是要堅持五湖四海。要以不求所有、但求所用的開放理念，以包容的心態、寬闊的視野，拓寬選人用人渠道，凡是事業需要、發展需要的人才，要大膽選拔任用，做到人盡其才、才盡其用、用當其時。全縣各級各部門一定要像抓招商引資一樣抓招才引智，要像招商引資重點招大商、富商一樣，重點引進高端人才、領軍人才,從而更好的服務縣域經濟社會發展。

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關鍵詞：吉林??；經濟；人才需求

一、吉林省經濟社會發展人才需求總體情況分析

（一）吉林省人才發展目標

《吉林省中長期人才發展規劃綱要（2009-2020）》指出，吉林省要以創新型科技人才為重點，統籌推進黨政人才、專業技術人才、企業經營管理人才、高技能人才和農村實用人才隊伍建設，促進各類人才協調發展。《吉林省中長期人才發展規劃綱要（2009-2020）》人才發展目標解讀：在人才結構方面，到2015年，現代農業、新型工業、現代服務業人才增長較快，人才在區域分布及產業分布上日趨合理，非公經濟組織和社會組織人才數量占人才總量的比重達到40%。到2020年，基本實現人才結構與經濟社會發展結構相適應。在人才層次上，到2015年，培養造就一批在國內企業界及學術界較有影響的技藝精湛的高技能人才和創新人才，其中高技能人才占技能勞動者的比例達到28%。力爭到2020年，涌現出一批在業內領先的、國內有影響的領軍人才、經營管理人才、創新人才和高技能人才。

（二）適應三大產業發展目標要求的人才需求情況

《吉林省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中關于三大產業的發展目標要求及《吉林省中長期人才發展規劃綱要（2009-2020）》關于人才需求的情況如下。（1）鞏固農業基礎地位，促進率先實現農業現代化。計劃到2020年，高層次農業科技人才達到5萬人，農業基礎設施建設專門人才達到5萬人，農業技術人才達到10萬人，現代農業領域集聚的各類人才達到40萬人。（2）建設新型工業基地，提高產業核心競爭力。計劃到2020年，吉林省八個重點發展產業集聚的各類人才達到50萬人，基本形成結構合理、協調配套的產業人才結構。（3）推動提速升級，實現服務業跨越式發展。吉林省現代服務業“十二五”人才開發重點是實施“現代服務業人才推進工程”：大力開發金融、商貿、物流、旅游、會展、創意、信息服務、商務服務、科技服務、農業服務等現代服務業人才。支持高等學校設立符合服務業發展需求的專業和課程，發揮社會中介機構作用，加快培養服務業急需緊缺人才。力爭到2020年，吉林省現代服務業集聚的各類人才達到80萬人，形成一支熟悉現代管理和通曉國際規則、專業造詣深的現代服務業人才隊伍。

二、吉林省經濟社會發展對金融應用型人才需求分析

（一）對金融學專業人才的需求

1.吉林省政府大力扶持金融服務業發展促使金融人才需求穩步增加

《吉林省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》指出，金融服務業作為優先發展的生產業，在“十二五”期間，要做大、做強地方金融機構，支持符合條件的農村信用社改制為區域性農村合作銀行和農村商業銀行；推進吉林銀行上市經營和跨區域發展；推動吉林信托資產重組，支持吉林信用擔保投資公司集團化發展；繼續深化農村信用社改革，支持東北證券加快發展；鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行。到2015年金融產業增加值力爭超過600億元。吉林省政府大力扶持金融服務業發展促使金融人才需求穩步增加。

2.金融業的快速發展加大了對金融人才需求

2012年12月末，吉林省全省境內金融機構本外幣存款余額12812.1億元，比年初凈增加1850.9億元，增長16.9%；金融機構本外幣貸款余額9270.5億元，比年初凈增加1029.6億元，比2011年同一時點增長12.5%。由于金融機構數量不斷增加，金融業務不斷發展，吉林省對于金融保險專業的人才需求較大。中國銀行、中國建設銀行、中國農業銀行及中國工商銀行吉林省分行2013年對應屆畢業生招聘的專業要求如下。建設銀行：以經濟學、管理學專業為主，同時招收部分法學、理學、工學、外語類等專業；農業銀行：以經濟、金融、財務會計、計算機類專業畢業生為主，少量招收建筑學、法律、人力資源管理、農林學等專業畢業生；工商銀行：經濟類、金融、國際貿易、市場營銷等與銀行相關專業；中國銀行：主要招收一級學科為經濟學、法學、理學、文學、工學、管理學等專業門類的畢業生，并根據實際需要少量招收其它相關專業的畢業生。由以上信息可見，各大商業銀行招聘的專業基本上都以經濟類為主，對于金融學專業的人才仍有很大的需求。

（二）對應用型本科人才的需求

應用型本科人才的要求是要有一定的理論基礎、有較強的動手能力和二次開發的能力。它既區別于高職高專類學校培養的服務于生產、服務及管理第一線，并具有較強動手能力的技能實用型人才，又區別于研究型高校培養的通識型、綜合型、研究型人才。應用型本科人才的培養目標，是培養適應生產、建設、管理、服務第一線需要的高等專門技術人才。吉林省經濟社會發展主要任務是走新型工業化道路，全面提升和優化第二產業，發展新興產業，培育接續產業，構造具有東北特色的產業發展新格局，而培養選拔一大批高素質技能人才尤其是高技能應用型本科人才是提升傳統產業和發展新型工業的最堅實的基礎。目前，東北經濟發展正處在工業化水平的初始階段，只有加快推進工業化，才能更好地實現工業產業化。如果要加快推進吉林省的工業化，必須大力發展高新技術產業，發達國家和國內發達省份和成功經驗都是這樣，高新技術成為領跑工業化進程的“火車頭”和“加速器”，而高科技先導的背后是掌握尖端技術的人才和將尖端技術人才的成果進行轉化的高技能應用型本科人才的支持，沒有相當規模數量和質量的高技能應用型本科人才，就沒有科技成果的快速轉變。大量事實證明，沒有高素質的技能人才，就沒有高質量、高性能的產品，高技能應用型本科人才成為推動企業技術創新和實現科技成果轉化不可缺少的重要力量。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中指出，要適應國家和區域經濟社會發展需要，不斷優化高等教育結構。優化學科專業、類型、層次結構，促進多學科交叉和融合。重點擴大應用型、復合型及技能型人才培養規模?！都质≈虚L期教育改革和發展規劃綱要》也提出，要探索建立職業教育與應用型本科教育、專業碩士學位教育貫通的技能型、應用型人才培養通道。可見，國家及吉林省對于應用型本科人才教育的重視。

三、結語

經濟的發展為高等教育提供物質基礎，高等教育不僅為經濟發展提供豐富的人力資源，而且能為經濟的發展提供先進的科學技術。隨著經濟全球化的發展，區域經濟的崛起成為經濟全球化過程中的重要支撐點。區域經濟在發展和形成特色的過程中，需要建立與之相適應的高等教育系統。地方高校培養應用型人才是實現學生個性化發展的必然要求，是區域經濟發展的客觀要求，是地方高校自身發展的必然選擇。因此，培養適應吉林省經濟社會發展需求的，具有開拓性、創造性，能參與各種競爭所需要的金融應用型人才，是必要的也是必需的。（作者單位：吉林工商學院金融學院）

參考文獻

[1]吉林省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要.

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根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（**-2020年）》和《國務院關于實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要（**-2020年）〉若干配套政策的通知》（國發[**]6號），為進一步推動科研基地和科研基礎設施向企業及社會開放，提出以下意見。

1.政府投資建立的科研基地和科研基礎設施屬于國家公共科技資源，非或國家無特殊規定的，均應向企業及社會開放。

2.科研基地和科研基礎設施要利用現代信息技術手段，建立信息網站和公共信息交流服務平臺，通過多種方式向企業及社會開放工作信息。

3.科研基地和科研基礎設施要積極為企業及社會使用科學儀器設備提供服務。符合條件的科學儀器設備應納入全國或區域性大型科學儀器協作共用網。

4.科研基地和科研基礎設施擁有的種質資源、標準物質、標本和樣品、科學數據、科技文獻和信息等要向企業及社會開放，實現共享，并應有相應的管理辦法。

5.有條件的科研基地和科研基礎設施應面向企業及社會設立開放課題并予以經費資助。

6.鼓勵科研基地和科研基礎設施根據企業及社會需求開展技術人員培訓，有條件的機構要積極與企業聯合培養研究生、共建博士后工作站。

7.具備條件的科研基地和科研基礎設施要加強與企業研發中心的聯系與合作，為產學研戰略聯盟的形成發揮積極作用。

8.科研基地和科研基礎設施要積極創造條件，向社會公眾特別是中小學生開放，傳播科學知識，提高公眾科學素養。

9.科研基地和科研基礎設施開放可以采取有償服務的形式，但不能以營利為目的。

10.科研基地和科研基礎設施的開放應納入單位的年度工作計劃。新建科研基地和科研基礎設施的建設方案應明確開放措施。

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關鍵詞:戰略管理平衡論目標平衡利益平衡能力平衡

在管理過程中,任何組織都有可能出現一些失衡現象。譬如營銷近視癥過分強調產品技術與功能的重要性,忽視了對顧客真實需求的把握;“酒香不怕巷子深”則使企業在營銷要素之間失衡,過多地強調產品質量對品牌的推動效應;本位主義的產生則使各經濟主體利益和價值體系出現問題;等等。這些都說明管理也需要平衡、協調與和諧。平衡與不平衡就像一對孿生兄弟一樣伴隨著事物的發展,從平衡到不平衡、再到新的平衡是事物發展的一般規律。這種一般哲學意義的規律也同樣適用于企業經營管理。

平衡論認為:宇宙是一個自發、矛盾、有序循環的整體;整體中的矛盾雙方都有首先趨向自身平衡的本性;該本性天然、無止境作用,必然導致各種矛盾產生;矛盾任何一方都不可能消滅對方而獨立存在;對立面的存在有弊有利,辨證應對則相反相成;事物發展的方向總是趨向綜合的、最佳的動態平衡。

自然科學支持平衡論。協同學從“無序到有序”所建立的模型和方案,系統論中的“自趨”概念,普里高津“耗散結構論”的“自組織”概念、模糊數學的概念,都為平衡論“趨向自身平衡”的觀點提供了有力的支持。

社會科學同樣支持平衡論。古今文化早已蘊涵平衡,如“天人合一”、“萬物負陰而抱陽”、“天道乃損有余而補不足”等?！吨芤住返摹瓣庩柶胶狻?、老子的“道”、孔子的“中庸”、亞里士多德的“黃金中道”,馬克思的“度”等等,都是對平衡的不同表述。

戰略管理的三角平衡關系

戰略管理要解決的問題有三個方面:企業應該明白自身的發展狀況和自身的能力;企業應該明白自己的目標;企業還應該明白自己的行動方案。因此,戰略管理可以定義為企業根據自身的能力來協調各方利益以實現自身的長遠目標的整個過程。從該定義可以看出,戰略管理包含了三個要素,即目標、利益和能力。

國產服務器陣營前三甲之一的曙光公司總裁歷軍說過:企業的目標、利益和能力之間同樣存在著這樣一種平衡關系(見圖1)。目標是企業在特定時間(When)、特定領域(Where)里要做的正確的事(What)。利益是企業實現既定目標的驅動力,表現為各類利益相關者(Who)及其行為動機(Why),是組織正確做事的一個方面。能力則指企業實現既定目標的手段(How),表現為企業的基礎能力與核心能力,是組織正確做事的另一個方面。

三角平衡中,目標、利益和能力構成了企業健康、可持續發展的三個角,包涵了四個方面的平衡關系:目標、利益和能力三者之間的平衡是企業穩健經營的軸心,目標的合理設置、利益的有效分配、能力的均衡發展則是企業發展的三個基本面。目標、利益和能力三者之間形成一種良性的互動,在運動中不斷推動企業向前發展。

戰略目標中的三角平衡關系

戰略目標包括三個方面:首先確立企業的終極目標,這也是企業為之而存在的理由。企業的終極目標一般來說是企業幾代乃至幾十代人為之而努力的目標;企業終極目標不僅為企業描繪出了一個美好的遠景,而且也同時規定了整個企業的業務范圍。

其次是建設企業的中長期規劃。企業的中長期規劃期限一般是五年乃至五十年,至少不低于兩年?，F在不僅西方企業絕大多數都有自己的中長期規劃,而且中國的許多企業也制定有自己的中長期發展規劃。

此外是制定企業的年度計劃。建立年度計劃是由企業中所有管理者直接參與的一項分散化的活動。積極參與年度計劃的制定可以加強管理者的認同感和責任感。企業應當投入相當多的時間和努力,以保證年度目標恰當合理、與企業遠景和中長期規劃一致并支持企業戰略的實施。

從以上的分析可以看出,企業戰略目標包含了三大內容,即企業遠景、中長期規劃和年度目標,它們之間存在著緊密的邏輯聯系(詳見圖2)。企業遠景是中長期規劃和年度計劃的基礎,而中長期規劃和年度計劃又是企業遠景實現的具體措施;同樣地,企業的中長期規劃也是企業年度計劃的基礎,而企業年度計劃又是實現企業中長期規劃的具體措施。

企業利益的三角平衡關系

作為企業必須平衡社會利益、企業自身利益和顧客利益之間的關系(詳見圖3)。首先,企業必須承擔應負的社會責任,考慮到社會的利益。企業所承擔的社會責任包括承擔國家的稅收、保護人類的生存環境、安置好企業內部的員工、保持企業的可持續發展。重慶立帆集團董事長尹明善說過:“當企業大到了一定的程度時就不再是自己的了,而是為社會所共有?！钡拇_,企業越大,為社會所做的貢獻就越多。一家大型企業為社會所創造的財富加上員工的工資福利待遇肯定比企業的利潤要大得多。社會利益包含了國家利益、公共利益與生態效益。如果國家利益不能得到保證,那么國家的安全與保衛就很難有完全的保障;如果公共利益受到侵犯,那么很容易引起眾怒,眾所周知“眾怒難犯”,這將直接影響企業的形象;如果生態被破壞,企業的生存空間也就會受到威脅,“覆巢之下焉有完卵”。其次,必須考慮企業自身的利益。企業如果不能滿足自身的利益就沒法生存和發展,也就談不上承擔社會責任和滿足顧客利益了。最后,企業還必須滿足顧客利益。一般來說,顧客包括企業內部顧客和企業外部顧客。企業內部顧客即企業的員工,他們的利益必須首先得到滿足,因為企業員工是企業的資源和財富源泉,沒有企業員工的創造就沒有企業的發展;企業外部顧客,即通常所說的客戶或消費者,滿足外部顧客的需求是企業生存和發展的基礎。但是,企業除滿足顧客需求之外,還可以引導消費者的需求。企業在滿足和引導顧客需求之時,同樣也是在承擔自己的社會責任。為員工提供就業機會實際上就是在減輕社會的負擔;為消費者或客戶提供其所需要的產品實際上是在推動生產力和人類社會的發展。所以說,企業必須平衡社會、顧客和自身之間的利益關系。

企業能力的三角平衡關系

企業的綜合實力主要來自于三個方面:其一是企業的人才。企業員工一般可劃分為人力資源和人力資本,即企業的普通員工與企業的核心人才。作為人力資源的員工僅僅被看作為生產要素的勞動力,其報酬只能按照資源分配方式進行;而作為人力資本的員工已經被資本化,他們能夠創造出企業的利潤,因此其報酬是按照資本分紅的原則進行。由此可見,企業的人才是資本化的人力。其二是企業的技術實力。既然“科技是第一生產力”,那么企業就應該十分珍視技術。企業必須重視技術人才的培養與激勵,培訓員工的團隊精神和創新意識?？茖W技術發展到今天可以說是日新月異,僅僅依靠一個人的力量進行技術開拓的時代已經一去不復返了,必須依托團隊的創新才能更有效地進行技術創新。企業必須加強技術管理,從體制上、制度上鼓勵創新;建立相應的技術研究中心及其配套設施;妥善處理創新與維持之間的關系。此外,還有必要營造一個鼓勵創新和技術研究開發的文化氛圍。其三是企業的資金實力。一個企業的資金實力是否雄厚往往可以影響到企業的整個戰略經營決策。企業的資金實力可以從不同方面來進行衡量,可以從負債情況進行評價,也可以看企業的現金流狀況,還可以看企業的凈資產量和企業的效益狀況等等方面。綜上所述,企業的人才、技術和資金構成了企業的綜合實力,從而奠定企業戰略實施的良好基礎。超級秘書網

同樣地,企業的三方面能力的體現也存在著三角平衡關系(如圖4)。根據木桶效應,企業只有三方面能力都很強才能擁有真正的雄厚實力;即是說人才、技術與資金之中,企業任缺其一都將使其實力大打折扣。如果企業缺乏人才,很難進行技術方面的革新與創造,就不可能長久地擁有技術的優勢;同時人才的匱乏還將導致企業效益的下降,企業從而會喪失資金與現金流方面的優勢。如果企業缺乏技術,已經說明了企業在人才方面的短缺,至少技術人才是不足以支撐企業發展的,那么相應地也會帶來資金上的弱勢。如果企業沒有足夠的資金,也很難留住人才、擁有自身的技術優勢。綜上所述,企業必須平衡人才、技術和資金三者的關系,使其進入良性循環的軌道,從而形成馬太效應,讓企業越來越好,越走越順,使企業這個雪球越滾越大。

從以上的分析可以看出:企業的戰略管理實際上就是在尋求四個平衡,即戰略三角平衡、目標平衡、利益平衡和能力平衡。企業目標確定在何時、何領域做哪些正確的事;企業的利益驅動關聯著企業諸多相關者及其行為動機;企業各方面的能力說明了企業將采取何種措施去實現自身的目標。綜上所述,企業戰略管理的精髓已寄寓于此四大三角平衡關系之中。

參考文獻:

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關鍵詞：高校；資金使用效率；建議

中圖分類號：G64文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）09-0261-03

隨著近年來國內各普通高校的迅速發展，辦學規模的不斷擴大，辦學條件的不斷改善，所需的資金也不斷增多，但對于欠發達地區高校在資金使用方面卻普遍存在著經費不足的問題，在一定程度上影響了欠發達地區高校的可持續發展。因此，欠發達地區高校必須精打細算，加強財務管理，努力提高資金使用效率，使有限的資金發揮最大的效益，有效地緩解資金壓力。

一、江西省普通高校資金使用現狀①

（一）資金利用效率低下

江西現有省屬普通高校14所，其主要收支（含財政撥款、預算外資金等）通過財政國庫集中支付實現，現有的銀行賬戶應只核算少量自有資金，如科研、往來等，但事實上大部分高校銀行賬戶上仍擁有大量現金。如表1所示，2009年江西省14所省屬高校年平均現金資產達12 409.75萬元，年平均財政國庫集中支付的支出占總支出的比例為79.49%，則年平均所需現金資產占總支出的比例應為20.51%，而實際上年平均現金資產占總支出的比例卻達到33%，高校平均實際擁有的現金資產比例遠遠超過所需現金資產比例。江西大部分高校都存在該現象，尤其高校4，當年通過財政國庫集中支付的支出占總支出的比例為96.51%，年平均所需現金資產占總支出的比例應為3.49%，而其年平均現金資產占總支出的比例卻高達75.9%。換句話說，該高校大部分現金資產是閑置在銀行，資金利用效率是非常低的。

（二）資本結構不合理

高校需要大量的資金來支持自身的快速發展，在資金的來源上主要僅靠銀行貸款獲得，隨著高校辦學規模的擴大，辦學條件的提高，其貸款的規模也越來越大。如表2所示，江西省14所省屬高校都有不同程度的貸款，而且大部分高校貸款比例較高，甚至某些高校的貸款總額已經超過學校的資產總額。這些貸款本金及利息政府是不可能買單的，需要學校用以后的資金來支付，同時，由于這些高校普遍缺乏資金成本意識，資金利用效率較低，致使高校本來捉襟見肘的資金更加緊張。

（三）資本性支出安排不當

高校在資本性支出的安排上普遍缺乏中長期規劃，尤其是近幾年眾多高校由于規模的擴大而新建校區，在新校區建設及固定資產投資上缺乏跟自身財力相匹配的規劃，往往是集中某個時段進行大規模的建設和投資，從而造成臨時大量的資金需求，為了能短時間獲取這些資金，最終高校付出的資金成本是相當高的。

二、江西省普通高校資金使用存在的主要問題

（一）忽視流動資金的管理

流動資金的管理是高校財務管理的重要組成部分，但是高校對流動資金的管理缺乏足夠的重視，對資金使用成本及時間價值缺乏最基本的認識。高校應加強流動資金的管理，一方面要保持日常支出的支付能力，另一方面要使資金使用成本保持在一個合理的水平。對大部分高校來說，現有銀行賬戶上的資金絕大部分是通過借貸而來的資金，這些資金都是要支付利息、付出成本的，是要犧牲高校以后的利益來償還的。

（二）缺乏中長期資金使用規劃

很多高校在進行發展建設時，缺乏一個中長期規劃，尤其是長期的資金使用規劃，缺錢就找銀行，而且時間急，金額大，往往要付出較高的資金成本。所以高校不能忽視這個問題，在使用資金時要有中長期規劃，及時掌控各個時段所需資金規模，在借貸資金上要短、中、長期借款相結合，有效的降低資金成本及緩解壓力，使有限的資金發揮更大的作用。

（三）固定資產及項目建設缺乏計劃性

很多高校固定資產管理水平落后，購置固定資產及進行項目建設時僅依據某個需要或某個想法，事前根本不進行規劃、分析和論證，重復購置或建設現象嚴重，同時在編制年度（政府部門）預算時由于缺乏規劃而無法考慮下年度需要購置固定資產及項目建設的所需資金支出。此外，這些支出也不能臨時通過國庫集中支付，這樣就導致高校儲備大量現金資產，以備固定資產購置及項目建設的所需資金支出。

三、提高江西省普通高校資金使用效率的建議

（一）構建適合高校的最佳現金流量模式

高校必須改變現有資金使用的觀念，認識到資金是有時間價值的，使用借貸資金是要付出代價的。高校可參照企業建立最佳現金持有量、日常交易性需求、預防性需求所需現金流量，構建高校最佳現金流量模式，提高資金使用效率。高校日常交易性需求是指高校為滿足日常教學業務而產生的現金支付需要。高校計算出每月日常所需現金流量，扣除財政國庫集中支付的現金流量即為高校每月所持有交易性需求的現金流量。高校預防性需要是指高校以防發生意外的現金支付需要，高校可根據上年實際的年度預算外支出估計本年度每月的預防性需求現金流量。兩者合計加合理預計增長即為最佳現金持有量（如下頁圖1所示）。

（二）加強高校全面預算管理

首先，高校全面預算管理可通過對高校財力資源的優化配置來提高高校資源管理效率。要優化配置高校的財力資源，就必須樹立績效預算的理念，建立以績效為導向圍繞效益最大化的目標，統籌規劃、合理安排，提高有限資金的使用效率，以最少的資金完成目標。其次，高校要建立健全全面預算制度，必須有大財務的觀念，注重對現有資金的調配，而不僅僅是簡單的年度收支計劃。同時高校必須要結合以前年度預算執行情況，對年度預算外部分進行合理估計，并將其納入預算管理，一并編制收支計劃表、現金流量表和資產負債表，反映高校在未來年度的真實財務狀況。最后，高校在編制年度預算時，要根據項目的實際進度來安排資金，這樣才能有效的提高資金使用效率。例如，某高校進行某項目建設需投資4 000萬元，根據國家項目政策，只能貸款3 000萬元，學校必須有1 000萬元配套建設資金。項目的建設周期一般要用幾年，高校如果能夠根據項目建設的情況及自有資金規模，合理安排貸款規模及分期貸款，不但能夠減少貸款利息，還能充分利用學校的自有資金，提高資金使用效率，緩解資金壓力。

（三）編制資金的中長期使用規劃

一般來說，高校會結合自身的特點編制發展規劃，使高校能夠積極應對高等教育事業改革與發展新形勢，推動學校事業全面協調的發展，具有十分重要的意義。但大部分高校在發展規劃中往往忽視編制資金的使用規劃，高校財務部門應積極向規劃編制部門提出建議，在編制學校發展規劃時要相應的編制配套資金使用規劃，及早確定所需資金使用去向及規模，致使將來及時籌措資金，降低資金成本，提高資金使用效率，促進高校的可持續發展。高校資金中長期使用規劃應包含以下幾個方面：（1）學校建設所需總資金的估算及時間安排。學校中長期資金使用規劃應包含預計教學、學科、科研、基本建設所需總資金量以及這些資金量分年投入計劃。（2）資金籌集渠道方式及比例。學校中長期資金使用規劃應明確所需資金總量的取得方式，如學校自有資金總量及比例，債務資金總量及比例，爭取政府部門的資金及比例，爭取社會資金及比例。（3）債務資金的來源及成本。學校中長期資金使用規劃還應注明債務資金的來源，如銀行貸款、教職工集資、其他借貸資金等，同時應控制債務資金的成本在學校財力可承擔范圍內。

（四）加強對固定資產及項目建設的事前規劃

高校要加強固定資產及項目建設的事前規劃，要進行充分調研、分析和論證，堅決杜絕重復購置和建設，要根據自身財力情況和輕重緩急合理的安排相關固定資產購置及項目建設，同時在編制年度（政府部門）預算時就考慮學校下年度需要購置固定資產及項目建設的所需資金，減少滿目構建而大量儲備現金資產，提高資金使用效率。

總之，有效提高欠發達地區高校資金使用效率，降低資金的使用成本，不單單是財務部門的事情，要從學校層面來看待這個問題，需要各部門共同參與，共同努力。并通過加強高校財務管理，使有限的資金發揮最大的效益，促進高校的可持續發展。

參考文獻：

[1]夏淑霞.加強高校內部審計提高資金使用效率[J].會計之友，2008，(7):15-16.

[2]周傳麗.財政撥付資金使用效率與高校財務管理機制構建[J].財政研究，2009，(3):73-76.

[3]方翠英，楊勁松.加強資金預算管理提高資金使用效率[J].財經界，2010，(7):198-200.

Less Developed Areas to Improve Efficiency in the Use of University Funds Suggestions

――Example of Jiangxi College

CHANG Yuan

（Jiangxi University of Science and Technology Economics and Management School，Ganzhou 341000，China）

篇10

    開發性金融業務的風險特征

    開發性金融是以服務國家發展戰略為宗旨,以中長期投融資為手段,把國家信用與市場化運作相結合,為緩解經濟社會發展瓶頸制約、維護國家金融穩定、增強經濟競爭力而建立的一種金融形態和金融方法。

    開行作為我國開發性金融領域的探索者和實踐者,肩負著服務國家發展戰略和目標的使命,貸款主要投向制約經濟社會發展的瓶頸領域,包括基礎設施、基礎產業和支柱產業建設等“兩基一支”領域,“三農”、中低收入群體住房、中小微企業、助學貸款等社會民生領域,以及境外能源資源、中資企業“走出去”等國際合作領域。開行肩負使命、支持領域的特殊性,決定了開行不同于其他商業銀行的業務特色和風險特征。

    (一)戰略性

    開行作為服務國家戰略的銀行,在選擇項目時,要首先把滿足國家發展戰略需要、體現政府意圖和政策導向擺在第一位。比如,開行服務國家能源資源和經濟外交戰略,就不可避免地要承擔國際業務中的國別風險、政治風險等一系列風險;又比如在經濟下行期,面對電力、鐵路等基礎性行業出現的經營和融資困難,開行要通過增發貸款在國民經濟基礎產業和行業起到穩定和拉動的重大作用,積極進行逆周期調節,防止重大項目和產業資金鏈斷裂和經濟大起大落。

    (二)開發性

    瓶頸領域普遍存在市場發育程度低、信用不完善、項目前期開發投入大、自身償債能力弱等問題,風險難以控制,項目收益低且存在不確定性,很難滿足商業金融機構的標準和要求,財政資金又無法完全覆蓋。開行支持的項目大部分都屬于國民經濟發展中的瓶頸領域,比起商業銀行,自然面臨著更大的風險壓力。這就要求開發性金融通過整合各方資源,創新信用結構,引領社會資金,在支持項目建設的同時防范風險,最終把市場不成熟的領域培育成為商業可持續的領域。

    (三)長期性

    開行主要從事中長期業務,風險具有“長期、大額、集中”的特征?！伴L期”體現為貸款期限長,平均合同期限在10年以上,項目面臨的風險因素多、不確定性大;“大額”體現為貸款額度大,許多基礎設施項目投入在數十億、上百億元以上;“集中”體現為貸款相對集中于一些重點行業和大型企業,一旦經濟下行,這些行業企業出現經營困難或虧損,開行就會首當其沖受到影響。

    開行中長期風險管理

    探索與實踐

    經過多年實踐,開行針對開發性金融業務的風險特征,探索形成了顯著區別于其他商業銀行的風險管理方法?？傮w來講,開行的風險管理立足于對中國經濟長期發展趨勢的預研預判,在促進發展的同時實現風險的防范和化解。具體來講,包括規劃先行、銀政合作、信用結構、發債籌資、金融創新、完善機制等方法,這些方法綜合形成了開發性金融風險管理的“利器”。

    (一)通過規劃先行,增強促發展、控風險的前瞻性和主動性

    規劃先行既是引領業務發展的重要途徑,也是開展中長期業務的客觀要求,應對“長期、大額、集中”風險的有效工具。一是以規劃先行促進各地科學發展,防范系統性、區域性風險。開行按照國家宏觀經濟政策,配合地方政府制訂區域、產業、社會、市場等發展規劃,避免盲目投資和重復建設,促進各地經濟健康發展,同時也為自身經營創造良好的外部環境。二是通過規劃把握支持重點,防范貸款投向風險。從經濟社會發展需要以及產業的長期發展趨勢出發,明確融資的支持重點和方向,把好項目入口關,最大限度地將防范風險的環節向前延伸。三是通過規劃培育孵化項目,防范項目失敗風險。在規劃一攬子合作的目標和框架下,根據項目成熟程度,分步安排和實施。整合各種要素資源,不斷解決項目存在的問題,使實施條件逐漸成熟,提高項目的成功率。四是促進規劃成果落地,防范項目融資風險。開行把系統性融資規劃嵌入與各地的整體規劃合作,設計重大項目的融資方案,引導社會資金促進規劃實施,避免項目建設資金無法落實帶來的風險。

    (二)加強銀政合作,以系統合力控制風險

    一是共同培育良好的信用環境和健康的市場主體。銀政合作具有建設市場和防范風險的雙重職能。開行發揮政府與市場之間的橋梁作用,把政府的組織協調優勢與開行的融資優勢相結合,將防范風險作為雙方合作的重要內容,共同推進信用建設、市場建設和制度建設,增強企業的風險防范意識和風險管控能力。比如,在支持城鎮化方面,開行與地方政府共建融資平臺,推動整合各種資源充實平臺實力,規范平臺管理,不斷發現和挖掘平臺的信用潛力,培育了一大批健康的市場主體和企業主體,既有效防范了信貸風險,又解決了城鎮化建設過程中的融資難題。二是銀政合力加強貸款的全過程管理。在項目前期和評審階段,加強與政府合作,選擇符合當地發展規劃的優質項目,推動落實項目的信用結構和貸款條件;在貸款發放后,密切與政府溝通,跟蹤了解項目信息,同時發揮與政府合作成立的助貸機構的作用,加強對項目的監控和管理;在貸款回收期,采取貸款回收與發放掛鉤等措施,調動各方積極性,與政府共同推動項目本息回收和不良資產化解。三是運用社會化方法開展貸款項目監督。與地方政府、紀檢監察等部門合作,創造性地建立聯合監督機制,借助社會力量對貸款實施公開監督,極大地拓寬了項目管理和風險防控的半徑,形成了強有力的風險防控網絡,構筑起開行資產安全的又一道屏障。

    (三)構建完備的信用結構,確保貸款風險可控

    信用結構是項目貸款風險分擔的關鍵所在。一直以來,開行結合監管要求和形勢變化,不斷創新信用結構,使貸款資金進入瓶頸領域成為可能,有效控制了長期信用風險。比如,在城市基礎設施領域,通過BT和委托代建協議項下的收益權等作質押,以政府城建資金、城投集團和土儲中心經營收益作補充還款來源等方式,夯實信用結構。創新設計政府平臺礦業權大額融資模式,平臺公司以礦業權作抵押進行融資,并通過礦業權的增值獲得項目現金流。在棚戶區改造領域,針對項目結構復雜、流程環節多、資金使用、監管、回籠控制難度大的特點,通過以省級平臺公司提供保證擔保、土地開發成本返還收入和項目其他補助資金形成的應收賬款質押擔保,再加上賬戶監管、抵押品排他性承諾等多種風險控制機制,有效鎖定風險。在產業領域,對于擁有知識產權且具備市場潛力的科技型企業和戰略性新興產業類客戶,創新知識產權質押融資方式,允許借款人以合法享有且可以轉讓的專利權、商標注冊權、著作權等知識產權中的財產權作質押。在中資企業“走出去”領域,在為購買中方設備的海外客戶提供買方信貸時,面對海外客戶資信狀況難以甄別、信用風險和國家風險高等困難,設計了借款人牌照或資產抵質押擔保、開行與中資企業共同進行風險分擔等措施,實現了整體風險的緩釋。在國際能源合作領域,開行選擇實力較強、供油能力可靠的國外石油公司作借款人,并針對油貿現金流穩定的特點,設計了以借款人向中國出口石油的銷售收入為質押的信用結構,以及“先歸集、再扣收、后返還”的現金流監管模式,確保售油收入閉環運行,優先用于償還開行貸款。   (四)發揮債券銀行優勢,實現資產負債期限合理配置

    開行依托國家信用,通過發行金融債券,將居民儲蓄和社會資金化零為整、續短為長,建立長期穩定的資金來源,覆蓋和應對長期、大額、集中風險。同時,堅持穩健的資產負債管理策略,將流動性管理視為資產負債管理的核心和資金管理的中樞,充分發揮主動負債優勢,統籌兼顧安全性、流動性和效益性,有效防范期限錯配風險和流動性風險。

    (五)開展金融合作與創新,運用市場化方法分散風險

    通過銀團貸款、資產證券化等方式,建設中長期投融資市場,疏通信貸資產流通渠道,構造項目的市場化出口,分散長期、大額、集中風險。2005年12月,開行在全國銀行間債券市場成功發行國內首筆信貸資產支持證券,開創了我國信貸資產證券化的先河。開行還是我國銀團貸款的主力銀行,截至今年6月末,銀團貸款余額接近1.3萬億元。

    (六)完善體制機制,不斷提高風險管理的精細化水平

    一是嚴格項目評審。通過建立路演審議制度、風險邊界判斷制度以及客戶信用評級和債項評審相結合的“二元評審”體系,加強評級和授信管理,提高決策的科學化水平。建立以客戶為中心的“統一評審,綜合授信”體系,通盤考慮客戶各項業務需求,在有效防范風險的同時,提高服務能力。二是加強貸后管理。通過嚴格的貸款分類制度、信貸風險預警系統、完善的抵質押擔保管理體系以及信貸資產動態管理,形成了包括貸款資金監管、貸后現金流監管、項目監管、借款人監管、擔保監管在內的多元化貸后管理模式,覆蓋信貸管理的各個環節。三是加強行業分析和案例指導。在對行業發展趨勢和風險狀況進行分析的基礎上,明確信貸政策,總結典型項目開發評審和風險防范的經驗教訓,編制相關案例,使全行在項目開發、評審、貸后管理等各個階段能夠明確方向、關注重要風險點。四是構建全面風險管理架構。著眼于覆蓋所有的風險種類、業務領域以及業務發展全過程和各種潛在風險,完善業務部門、風險管理部門、內審部門三道防線,構筑風險防控的有力屏障。在全面風險管理架構下,根據各部門和業務條線的職能分工,加強對風險管理的考核,落實風險責任。

    實踐證明,開行的風險管控是有效的,既服務了國家發展戰略,又實現了自身良好經營業績。截至今年6月底,開行累計本息回收率達99.39%,連續54個季度保持高位運行;不良貸款率為0.32%,連續33個季度控制在1%以內,資產質量保持國內外同業領先水平。

    開發性金融的風險文化