制度文化范文

導語：如何才能寫好一篇制度文化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、清明文化，熏陶人

本著“以文化立校、文化育人，打造省級文化名?！钡淖谥迹覀儼选俺珜迕魑幕蛟斐喑巧倌辍弊鳛閷W校德育的主題，在校園文化建設中我們注重以下幾個特性：

1.系統(tǒng)性

清明文化取其“清廉、清平、明德、明理”之義，包括“責任、效能、和諧、修養(yǎng)”的內(nèi)涵；打造“有思想、會學習、善生活、懂感恩”的赤城少年是清明文化的重要組成部分，是我們重要的價值追求。在建設清明文化的背景下，我們把打造赤城少年形成―項系統(tǒng)性的工程。在進行科學規(guī)劃的基礎上，制訂嚴密的年度實施計劃。從學生進校承諾到平常赤城少年的量化考核，從畢業(yè)時赤城少年的認定到關注赤城少年的未來成長，形成工作的完整性。其間開發(fā)校本課程。分年級、有步驟、有目標、分主題地開展豐富多彩的活動(七年級：榜樣與禮儀；八年級：自律與勤學；九年級：感恩與超越)，迫求把打造赤城少年變?yōu)槿w赤城人的理性規(guī)范。

2.創(chuàng)新性

我們追求文化建設的創(chuàng)新，努力促進文化個性與文化規(guī)范的統(tǒng)一。21世紀是重體驗的世紀，從體驗―體悟―領悟―感悟―頓悟中呈現(xiàn)了一種全新的生活道德和生態(tài)智慧，打造赤城少年既避免了空泛的無指向、無目標的形式主義活動，又避免了單調(diào)、枯燥的說教，力求形式與內(nèi)涵的統(tǒng)一。在生態(tài)體驗理論指導下，注重校園文化陣地建設的創(chuàng)新：校史室、承諾室、警示室、文化長廊、班級文化建設、赤城清風網(wǎng)站等等。陣地建設旨在營造體驗場，用良好的環(huán)境熏陶人。文化藝術節(jié)、赤城少年辯論賽、清潔家園我先行、吉尼斯大賽、國旗下優(yōu)秀赤城少年的講話、赤城少年感恩卡、赤城少年夢想卡等成為了赤城中學德育的品牌，甚至開創(chuàng)了市、縣德育的新模式。在多彩多姿活動中讓學生去體驗、去感知、去領悟人與自然的和諧、人與人之間的和諧。學會感恩、凈化心靈、陶冶情操、提升品位，努力挖掘赤城人的生命潛能，培養(yǎng)全體赤城人形成正確的法制意識、道德觀念、理想信念。清明文化既體現(xiàn)了赤城中學的文化個性。又與整個社會的文化規(guī)范，社會主義核心價值體系達到和諧的統(tǒng)一。

二、建章立制，規(guī)范人

清明文化建設是學校德育的導航系統(tǒng)，建章立制是學校德育的保障系統(tǒng)，在精細化管理上我們依靠制度來規(guī)范人，制度是清明文化、學校德育工作的靈魂，沒有制度的文化是虛幻的文化。

1.完善的考核細則

我們制定了《赤城中學班主任考核綱要》《班主任一日常規(guī)》《班級一日常規(guī)》《班級考核細則》《行為規(guī)范達標細則》《學生公寓管理細則》等等。各種規(guī)章制度涵蓋了學校生活的方方面面，通過科學的量化考核達到精細化的管理。

2.創(chuàng)建《政教信息》

為使德育工作具有透明度，我們創(chuàng)建了《政教信息》這一平臺。《政教信息》每周一發(fā)行，它的內(nèi)容包括上周回顧、本周工作重點、生活提示等欄目，堅持批評壞人壞事、表揚好人好事、人性化提示師生生活，與學校的校園網(wǎng)、OA系統(tǒng)一起對學校的德育工作起到了有效地監(jiān)督、管理、導引作用，使德育工作更加公平、公正、公開。

三、全員參與。鼓舞人

學校德育工作能否取得成效，其關鍵在于學校德育管理中的全員育人德育工作機制是否建立，運行是否通暢，效果是否明顯?；谶@樣的認識，我校始終把德育工作放在重要位置，著力在加強全員育人機制上下工夫。

1.開展德育科研工作

德育科研是教育的先導。學校在長期的育人實踐進程中深刻認識到，德育科研是使全員育人機制不斷創(chuàng)新、充滿活力的重要推動力。學校高度重視德育科研工作，提出了“教職工在研究中工作，在工作中研究；學生在研究中學習，在學習中研究”的理念。編寫開發(fā)了《赤城中學廉潔文化讀本》《以德律己》《讓廉潔之花開滿校園》《小荷初露》《蓮葉接天》《荷花映日》《赤城》等清明文化校本課程。

課題既是實踐引領，又是實踐的提升。2010年，學校正式批準為教育部“生態(tài)體驗式德育的案例與問題研究”定點實驗基地，并積極參與了全國教育科學“十一五”規(guī)劃教育部重點課題“生態(tài)體驗式德育案例與問題研究”的課題研究，承擔該課題兩個子課題的研究。

學校每年舉行以清明文化為主題的教師論文大賽。今年的主題是《為了學生的成長而成長自己》。在“天臺山文化育人”專項論文、案例、活動方案評比中，我校2人一等獎，3人獲縣二等獎，5人獲三等獎。

學校德育工作在研究中得到了升華。為探索德育規(guī)律。和諧育人，逐步形成人人關心、人人參與、人人提高的全員育人德育工作機制。

2.全員參與“主動承諾”活動

以“契約管理論”為指導，創(chuàng)建承諾室。承諾室取“一言九鼎、一諾千金”的寓意，以方鼎為中心。周邊陳列黨支部、校長室、各處室承諾書、黨員教師爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)承諾書、教師誓詞、教師發(fā)展規(guī)劃承諾書、廉潔從教簽名條幅、赤城少年承諾書、赤城少年承諾檔案等。

每學期開學典禮上，全體教師面對國旗，在全體學生面前高舉右拳，在校領導的引領下集體宣讀教師誓詞。氣氛莊嚴、神圣，場面宏大、感人。

學生進入赤城中學就讀，就舉行赤城少年承諾體驗儀式，宣讀赤城少年誓詞，填寫赤城少年承諾書。到九年級時，再舉辦重溫赤城少年承諾體驗儀式，填寫赤城少年夢想卡并存檔。讓學生保留希望、放飛夢想。

全員參與“主動承諾”活動，是對全體師生進行的一次次關于目標與責任的洗禮，使學校德育工作具有廣泛性、主動性、針對性。

3.調(diào)動一切德育生態(tài)因子

只有承認自己力量的不足才能吸引更多的力量參與到德育工作上來。學校不是象牙塔，由于社會價值觀的多元化，學校德育工作日見復雜。因此，構(gòu)建學校、家庭、社會和諧育人新途徑，豐富全員育人內(nèi)涵，調(diào)動一切德育生態(tài)因子參與到學校德育工作上來就很有必要。

學校實行家長開放日活動，一年一度的校文化藝術節(jié)、校級德育活動課對家長進行全程開放，利用開放日活動讓家長來校體驗孩子的生活，了解學校的育人目標，使學校與家長在德育思想上相互溝通。達成共識。從而取得家長對學校的德育工作的認同、理解和支持，而且能為學校德育工作出謀劃策。

學校實行全員值日制度。校長值日、行政值日、政教值日、教師值日、學生值日共同構(gòu)建日常德育網(wǎng)絡。全員值日制度全力配合奮斗在第一線的班主任工作，使德育工作不留空當與死角。

各種學生社團更是蓬勃開展。有學生會、赤城少年論壇、書法協(xié)會、攝影協(xié)會、赤城文學社等。豐富多彩的活動既提升學生的溝通能力、創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌能力，又讓學生在實踐中體驗真、善、美，達到自我管理和自我教育的功效。

四、“他山之石”。提高人

文化的本質(zhì)是開放的，其生命力來自于包容，人為地隔斷學校與外界的交流，是違背德育工作的客觀規(guī)律。隨著社會的進步和人們思想的解放，學校德育工作必將呈現(xiàn)出更大的開放性和適應性。我們參與創(chuàng)建中國生態(tài)體驗教育臺州市聯(lián)盟(簡稱“聯(lián)盟”)，加強臺州市八校之間的交流與合作，以科學的方式有效提升德育和教學實踐研究，促成校際之間優(yōu)質(zhì)德育資源共建、共享格局，為學生全面健康快樂的發(fā)展提供高端服務，為學校德育實踐搭建―個更加廣闊的展示、交流平臺。

篇2

第一條為了加強文化市場管理，維護文化市場的正常秩序，根據(jù)國務院關于文化部歸口管理全國文化市場的有關規(guī)定，特制定本暫行辦法。

第二條文化市場稽查是政府文化行政管理部門依照文化市場管理法律、法規(guī)和規(guī)章對公民、法人和其他社會組織的文化經(jīng)營活動進行監(jiān)督、檢查的具體行政行為。

第三條文化市場稽查的范圍是：

（一）營業(yè)性文藝演出（含時裝、健美、氣功表演和民間藝人的演出活動）；

（二）營業(yè)性歌舞娛樂場所、臺球、電子游戲及其他各類游樂場所的經(jīng)營活動；

（三）美術品收售、展銷、拍賣等經(jīng)營活動，有贊助的美術品比賽；

（四）音像制品的批發(fā)、零售、出租和放映；

（五）文物經(jīng)營活動；

（六）電影發(fā)行、放映；

（七）書刊經(jīng)營活動；

（八）經(jīng)營性文化藝術培訓；

（九）其他文化經(jīng)營活動。

縣級以上各級人民政府有關部門在前款第（四）、（六）、（七）項規(guī)定范圍內(nèi)的稽查職責分工，按省級國家權(quán)力機關或人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第四條文化市場稽查的依據(jù)是：

（一）法律；

（二）行政法規(guī)；

（三）行政規(guī)章；

（四）地方性法規(guī)；

（五）省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章；

（六）省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大

的市人民政府的有關部門制定的規(guī)范性文件。

第五條文化部歸口管理全國文化市場稽查工作；地方各級文化行政管理部門根據(jù)省級國家權(quán)力機關或人民政府確定的職責分工管理本轄區(qū)的文化市場稽查工作。

第二章稽查機構(gòu)和稽查人員

第六條文化市場稽查機構(gòu)是在政府文化行政管理部門領導下的監(jiān)督檢查文化經(jīng)營活動的組織。

各級文化行政管理部門根據(jù)本地區(qū)文化市場的發(fā)展實際組建文化市場稽查機構(gòu)。

第七條文化市場稽查機構(gòu)的主要職責是：

（一）宣傳、貫徹文化市場管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）依法對文化經(jīng)營單位和文化經(jīng)營活動進行監(jiān)督和檢查；

（三）保護合法經(jīng)營，制止和查處文化經(jīng)營中的違法行為；

（四）總結(jié)、交流文化市場稽查工作經(jīng)驗，并向有關立法機關和政府有關部門反映完善有關法律、法規(guī)和規(guī)章的建議。

第八條文化市場稽查人員須掌握國家有關法律和文化市場管理的法規(guī)、規(guī)章，熟悉文化市場管理的業(yè)務知識，經(jīng)過崗位培訓，取得崗位資格。

培訓內(nèi)容和考核標準由文化部統(tǒng)一確定。

第九條文化市場稽查機構(gòu)和稽查人員在履行職責時的權(quán)力是：

（一）對文化經(jīng)營單位進行例行檢查；

（二）根據(jù)檢查情況和群眾的舉報與揭發(fā)對有關文化經(jīng)營單位和文化經(jīng)營活動進行調(diào)查；

（三）依照法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)的規(guī)定，或會同有關行政管理部門，對非法經(jīng)營活動涉及的工具、設備及非法物品實行扣押、查封等必要措施；

（四）對模范遵守國家法律、法規(guī)的經(jīng)營單位和個人提請有關部門予以表彰和獎勵。

第十條文化市場稽查機構(gòu)和稽查人員履行職責時應承擔的義務是：

（一）嚴格按照國家法律、法規(guī)規(guī)定的程序執(zhí)行公務；

（二）為檢舉、揭發(fā)違法活動的人和被查閱復制的文件材料保密；

（三）秉公執(zhí)法、廉潔奉公；

（四）對執(zhí)行公務時的失職行為造成的后果承擔責任。

第十一條文化市場稽查人員在工作中須遵守以下紀律：

（一）不得以任何形式參與文化經(jīng)營活動；

（二）不得利用職權(quán)或工作之便向經(jīng)營單位索取或變相索取財物；

（三）不得在工作中采取違反國家法律的手段；

（四）不得袒護、包庇被查處的經(jīng)營者；

（五）不得偽造、篡改、隱匿、銷毀和擴散證據(jù)；

（六）不得泄露案情和稽查活動安排。

第三章工作制度

第十二條各級文化行政管理部門所屬的文化市場稽查機構(gòu)負責本部門管理的文化經(jīng)營單位和文化級營活動的稽查工作。

上級文化行政管理部門所屬的稽查機構(gòu)有權(quán)對下級文化行政管理部門管理的文化經(jīng)營單位和文化經(jīng)營活動進行監(jiān)督、檢查。

上級文化行政管理部門可以授權(quán)下級文化行政管理部門代行稽查職責。

第十三條文化市場稽查人員執(zhí)行公務時，必須出示《中華人民共和國文化市場稽查證》。

第十四條文化市場稽查人員在對文化經(jīng)營單位和活動的現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)違章行為或非法活動，應填寫《文化市場稽查現(xiàn)場檢查記錄》。

《文化市場稽查現(xiàn)場檢查記錄》要與事實相符，并由當事人簽字。當事人拒不簽字的，由文化市場稽查人員做出必要的說明。

第十五條文化市場稽查人員對在檢查和調(diào)查中認定的違法財物，應依照法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的規(guī)定，或會同有關行政管理部門予以扣押或查封。

扣押或查封違法財物時，須填寫《扣押或查封財物清單》。扣押的非法財物一律按規(guī)定登記入庫，專人保管，不準私自占有或外傳。

第十六條經(jīng)文化行政管理部門授權(quán)，文化市場稽查人員對情節(jié)輕微的違法行為可依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，當場予以警告、罰款的處罰。

執(zhí)行當場處罰時，必須有兩名以上文化市場稽查人員在場。

第十七條須立案調(diào)查的案件，應由文化市場稽查機構(gòu)填寫《立案呈批表》，并經(jīng)縣級（含）以上文化行政管理部門批準。大案要案應抄報上一級文化行政管理部門。

第十八條案件調(diào)查中應收集的證據(jù)主要有：

（一）文化市場稽查現(xiàn)場檢查記錄；

（二）當事人的書面陳述材料；

（三）檢查筆錄（含證人筆錄）；

（四）對扣押物品的技術鑒定結(jié)論；

（五）錄音、錄像、攝影材料；

（六）案件涉及的信件、帳目、票據(jù)及其他物品。

第十九條案件調(diào)查結(jié)束后，文化市場稽查機構(gòu)應根據(jù)事實和法律、法規(guī)及規(guī)章，提出《案件調(diào)查報告》，報所隸屬的文化行政管理部門審議。

文化行政管理部門分別情況予以處理：

（一）認定舉報不實或證據(jù)不足，立案予以撤銷。重大案件的撤銷應報上一級文化行政管理部門備案；

（二）認定違法事實清楚、證據(jù)確鑿的，作出行政處罰決定；

（三）認定當事人有違反治安、工商、稅收等管理法規(guī)的，移交有關部門處理；

（四）認定當事人觸犯刑法，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關處理。

第二十條案件處理完畢后，文化市場稽查機構(gòu)應填寫《結(jié)案報告》，報文化行政管理部門批準后結(jié)案。

《結(jié)案報告》連同案件文書、證據(jù)等應文卷存檔。

重大案件的《結(jié)案報告》，應連同案卷副本報上一級文化市場稽查機構(gòu)備案。

第二十一條文化行政管理部門實施行政處罰，應當制作《處罰決定通知書》，送達當事人。

第二十二條罰沒財物應同時開具財政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)。

第二十三條被處罰的當事人對文化行政管理部門的行政處罰決定不服的，可以依照《行政復議條例》的規(guī)定申請復議；或依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院提訟。

第四章執(zhí)法監(jiān)督制度

第二十四條文化行政管理部門對本級和下級文化市場稽查機構(gòu)的行政執(zhí)法行為實行監(jiān)督。

第二十五條執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容包括：

（一）執(zhí)法主體的合法性；

（二）稽查工作制度和管理規(guī)章的建設情況；

（三）履行法定職責的情況；

（四）罰沒財物的處置情況；

（五）其他。

第二十六條執(zhí)法監(jiān)督通過下列方式進行：

（一）受理對違法行政行為的申訴、控告和檢舉，并直接或責成有關部門審理；

（二）對下級文化市場稽查機構(gòu)的工作進行檢查；

（三）聽取下級文化市場稽查機構(gòu)的情況匯報，調(diào)閱執(zhí)法案卷和其他資料；

（四）在職權(quán)范圍內(nèi)采取的其他方式。

第二十七條在實施監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，按下列規(guī)定處理：

（一）行政執(zhí)法主體不合法的，應予糾正或撤銷；

（二）具體行政行為違法或不當?shù)?，應予糾正或撤銷；

（三）損害文化經(jīng)營者合法權(quán)益的，可責令實施該具體行政行為的部門依據(jù)法律規(guī)定賠償損失，并追究直接責任人的責任；

（四）對不履行法定職責的，應限期改正；情節(jié)嚴重的，責成有關部門追究直接責任人和主要負責人的責任。

（五）對罰沒財物處置違法的，由有關部門查處。

第二十八條文化行政管理部門對工作成績顯著的稽查人員要給予表彰、獎勵；對違犯工作紀律者，視情節(jié)輕重給予相應的行政處分；觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五章附則

第二十九條《中華人民共和國文化市場稽查證》由文化部統(tǒng)一監(jiān)制，由省級（含）以上文化行政管理部門核發(fā)。

持文化部核發(fā)的稽查證件，在全國范圍內(nèi)執(zhí)行公務；持省級文化行政管理部門核發(fā)的稽查證件，在指定行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行公務。

篇3

這里所論的“制度”（institutions），特別要區(qū)分于18世紀蘇格蘭啟蒙思想家們，諸如哈奇森和斯密所論的“秩序”（order）。因為對斯密而言，秩序，它不能被人類設計，但可以被人類逐漸地發(fā)現(xiàn)。這一點被哈耶克牢牢地記住了。另一方面，今天的經(jīng)濟學家們，最著名者，領導著“拍賣理論”和“市場設計”學派的米爾格羅姆（Paul Milgrom），堅信世界上沒有不經(jīng)過人的努力和設計而變得有效率的市場機制。這兩派意見的持中論者，實驗經(jīng)濟學宗師和最活躍地參與著神經(jīng)經(jīng)濟學的諾貝爾經(jīng)濟學家，史密斯（Vernon Smith），在他獲諾貝爾獎時的演說中，則堅信人類心智（情志與理性）和人類制度（政治的與經(jīng)濟的）都是“建構(gòu)理性”與“生態(tài)理性”交替運用的結(jié)果。此處，“建構(gòu)理性”（constructive rationality）就是哈耶克和波普嚴厲批判過的那種出于人的狂妄態(tài)度的理性，“生態(tài)理性”（ecological rationality）就是哈耶克和波普努力宣傳過的那種生長于特定文化傳統(tǒng)之內(nèi)并尊重自身傳統(tǒng)的人的理性。

秦曉在這篇文章里試圖刻畫的，是某種基于普世原則但并非西方模式的“中國的”現(xiàn)代化方式。他的這一思路，顯然，可從最接近這一思路的史密斯教授的上述觀點獲得源自西方學術思想傳統(tǒng)的支持。

任何一套制度的合理性，按照西方“啟蒙理性”的評價標準，首先應當符合邏輯，也就是沒有內(nèi)在的沖突。至于外在的沖突，則應通過這套制度與其他制度的社會競爭來解決，所謂“優(yōu)勝劣汰”。其次，根據(jù)“啟蒙理性”，與自然界的生存競爭相似，社會的競爭主要是人與人之間的生存競爭，所謂“物競天擇”。因此，19世紀中葉至20世紀中葉，在一百年的時間里，西方人和東洋人的堅船利炮就成為對中國禮教秩序的“武器的批判”。在這一批判面前，一切說教都喪失了意義，因為最緊迫的，不再是“發(fā)展”問題而是“保種”問題――萬物先求自保后求擴充。

八十年前中國人面臨的“保種”問題，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉熘袊嗣媾R的文化傳承問題。與八十年前相比，這一問題在東方和西方都有了更深刻的回答：制度的合理性，在啟蒙理性的或“物競天擇”的標準之上，還有文化的標準。任何一套制度，它的“文化合理性”是以生活在特定文化傳統(tǒng)之內(nèi)的人的心靈能夠因適應這套制度而感受到的幸福的程度為標準的。常識告訴我們，一個人完全可以從適應一套制度而得到物質(zhì)方面的好處同時承受著內(nèi)心的極大痛苦。物質(zhì)方面的好處，是所謂“形”――身形的“形”。人禽之辨，在禽，是“心為形役”――奴役的“役”，在人，則是“形為心役”。合理，在人類而言，就是要在心靈被身形利益所役而有的痛苦與因心靈訴求而損失了身形利益而有的痛苦之間權(quán)衡。

就身形的利益而言，人類有普世的原則。例如，人類生存所需的經(jīng)濟資源普遍稀缺，從而資源配置的最有效方式普遍地是競爭性的并且以“效率”為優(yōu)勝標準?？墒蔷托撵`的幸福而言，人類和萬物一樣，因時因地而積累了不可忽視的文化差異。文化差異越重要，制度的文化合理性也就越重要。

文化有三義――生物的、群體的、個人的。就人類整體而言，存在著普世的文化要素。例如，對生命的尊重和對財產(chǎn)權(quán)利的尊重。就人類的不同群體而言，存在著本土文化要素，所以有文化差異。例如語言和飲食的差異，基本生活方式的差異，核心價值體系的差異。在當代“公共選擇理論”視角下，政治家的社會職能是尋求他認為重要的那些社會成員的利益訴求的政治表達，并因此而獲得他們的支持。

就不同的人群而言，以不同文化的語言表達的“自由”、“正義”、“效率”，這三大幸福要素，已被人類社會演化史表明是普世價值，因為對“幸?！钡淖非笫瞧帐赖?。但是，這三項普世價值的重要性排序（priority）可因文化傳統(tǒng)的差異而有重大差異。從而，這些人群組成的國際社會就需要通過“政治的討論”（political discussion）來建構(gòu)一套合理的國際秩序。

同樣，在人群的內(nèi)部，每一個人能夠感受并追求的幸福以及在幸福的三項基本要素當中，每一個人對“自由”、“正義”、“效率”的價值排序，可因社會境遇和個人歷史而呈現(xiàn)出與其他個人的重大差異，從而產(chǎn)生不同的政治訴求。就政治訴求而言，自由至上論者鼓吹的價值排序是“自由-正義-效率”，民主至上論者鼓吹的價值排序是“正義-自由-效率”，市場至上論者鼓吹“效率-自由-正義”，而威權(quán)主義者則鼓吹“正義-效率-自由”或與此類似的價值排序。

所謂“社會選擇”過程，就是在千差萬別的價值排序的基礎上尋求“合理的”制度安排。也因此，“合理的”制度的第一前提就是它應當允許每一個人自由地參與政治討論――即自由參與關于什么是合理的制度安排的討論。所謂“自由”，在任何社會的歷史上，只能是被允許參與政治討論的那些社會成員的自由。在西方社會，當自由逐漸從貴族擴散至庶民時，產(chǎn)生了被稱為“民主”的政治制度，與此相適應的是“效率-自由-正義”這樣的市場至上主義的價值排序。

僅當我們的價值排序是以“效率”為最高位置的時候，我們才遵循“物競天擇”的理性――它是在西方社會近代以來逐漸占據(jù)了主導位置的一種“文化合理性”并且它的主導位置正面臨來自其它文化合理性的嚴峻挑戰(zhàn)。當我們將自由與正義排序在效率之上時，我們將遵循其它類型的文化合理性。

所以，啟蒙理性是文化合理性的特例。讓我們超越特定的西方社會或特定的東方社會，一般而言，我們不難同意：一個社會的符合文化合理性的價值排序，是通過自由的政治討論“呈現(xiàn)”出來的，它不可能被任何政治家或精英群體“設計”出來。另一方面，僅當大眾可以自由參與政治討論時，一個社會整體而言的道德與心智的改善才是可能的，從而社會才可能向著更高級的文明演進。

篇4

第一條為了加強文化市場管理，維護文化市場的正常秩序，根據(jù)國務院關于文化部歸口管理全國文化市場的有關規(guī)定，特制定本暫行辦法。

第二條文化市場稽查是政府文化行政管理部門依照文化商場管理法律、法規(guī)和規(guī)章對公民、法人和其他社會組織的文化經(jīng)營活動進行監(jiān)督、檢查的具體行政行為。

第三條文化市場稽查的范圍是：

（一）營業(yè)性文藝演出（含時裝、健美、氣功表演和民間藝人的演出活動）；

（二）營業(yè)性歌舞娛樂場所，臺球、電子游戲及其他各類游樂場所的經(jīng)營活動；

（三）美術品收售、展銷、招賣等經(jīng)營活動，有贊助的美術品比賽；

（四）音像制品的批發(fā)、零售、出租和放映；

（五）文物經(jīng)營活動；

（六）電影發(fā)行、放映；

（七）書刊經(jīng)營活動；

（八）經(jīng)營性文化藝術培訓；

（九）其他文化經(jīng)營活動。

縣級以上地方各級人民政府有關部門在前款第（四）、（六）、（七）項規(guī)定范圍內(nèi)的稽查職責分工，按省級國家權(quán)力機關或人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第四條文化市場稽查的依據(jù)是：

（一）法律；

（二）行法政規(guī)；

（三）行政規(guī)章；

（四）地方性法規(guī)；

（五）省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章；

（六）省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市人民政府的有關部門制定的規(guī)范性文件。

第五條文化部歸口管理全國文化市場稽查工作；地方各級文化行政管理部門根據(jù)省級國家權(quán)力機關或人民政府確定的職責分工管理本轄區(qū)的文化市場稽查工作。

第二章稽查機構(gòu)和稽查人員

第六條文化市場稽查機構(gòu)是在政府文化行政管理部門領導下的監(jiān)督檢查文化經(jīng)營活動的組織。各級文化行政管理部門根據(jù)本地區(qū)文化市場的發(fā)展實際組建文化市場稽查機構(gòu)。

第七條文化市場稽查機構(gòu)的主要職責是：

（一）宣傳、貫徹文化市場管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）依法對文化經(jīng)營單位和文化經(jīng)營活動進行監(jiān)督和檢查；

（三）保護合法經(jīng)營，制止和查處文化經(jīng)營中的違法行為；

（四）總結(jié)、交流文化市場稽查工作的經(jīng)驗，井向有關立法機關和政府有關部門反映完善有關法律、法規(guī)和規(guī)章的建議。

第八條文化市場稽查人員須掌握國家有關法律和文化市場管理的法規(guī)、規(guī)章，熟悉文化市場管理的業(yè)務知識，經(jīng)過崗位培訓，取得崗使資格。培訓內(nèi)容和考核標準由文化部統(tǒng)一確定。

第九條文比市場稽查機構(gòu)和稽查人員在履行職責對的權(quán)力是：

（一）對文化經(jīng)營單餃進行例行檢查；

（二）根據(jù)檢查情況和群眾的舉報與揭發(fā)對有關文化經(jīng)營單位和文化經(jīng)營活動進行調(diào)查；

（三）經(jīng)文化行政部門負責人批準，對非法經(jīng)營活動涉及的工具、物品等證據(jù)依法先行登記保存；

（四）對模范遵守國家法律、法規(guī)的經(jīng)營單位和個人提請有關部門予以表彰和獎勵；

第十條文化市場稽查機構(gòu)和稽查人員履行職責才應承擔的義務是：

（一）嚴格按照國家法律、法規(guī)規(guī)定購程序執(zhí)行公務；

（二）為檢舉、揭發(fā)違法活動的人和被查閱復制的文件材料保密；

（三）秉公執(zhí)法、廉潔奉公；

（四）對執(zhí)行公務時的失職行為造成的后果承擔責任。

第十一條文化市場稽查人員在工作中須遵守以下紀律：

（一）不得以任何形式參與文化經(jīng)營活動；

（二）不得利用職權(quán)或工作之便向經(jīng)營單位索取或變相索取財物；

（三）不得在工作中采取違反國家法律的手段；

（四）不得袒護、包庇被查處的經(jīng)營者；

（五）不得偽造、篡改、隱匿、銷毀和擴散證據(jù)；

（六）不得泄漏案情和稽查活動安排。

第三章工作制度

第十二條各級文化行政管理部門所屬的文化市場稽查機構(gòu)負責本部門管理的文化經(jīng)營單位和文化經(jīng)營活動的稽查工作。上級文化行政管理部門所屬的稽查機構(gòu)有權(quán)對下級文化行政管理部門管

理的文化經(jīng)營單位和文化經(jīng)營活動進行監(jiān)督、檢查。上級文化行政管理部門可以授權(quán)下級文化行

政管理部門代行稽查職責。

第十三條文化市場稽查人員執(zhí)行公務時，必須出示《中華人民共和國文化市場稽查證》。

第十四條文化市場稽查人員在對文化經(jīng)營單位和活動的現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)違章行為或非法活動，應填寫《文化市場稽查現(xiàn)場檢查記錄》。《文化市場稽查現(xiàn)場檢查記錄》要與事實相符，并由當事人簽字，當事人拒不簽字的，由文化市場稽查人員做出必要的說明。

第十五條由文化行政部門負責保存的證據(jù)，應當按照規(guī)定登記，由專人保管，不準私自占有或者外傳。

第十六條經(jīng)文化行政管理部門授權(quán)，文化市場稽查人員對情節(jié)輕微的違法行為可依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，當場予以警告、罰款的處罰。執(zhí)行當場處罰時，必須有兩名以上文化市場稽查人

員在場。

第十七條須立案調(diào)查的案件，應由文化市場稽查機構(gòu)填寫《立案呈批表》，并經(jīng)縣級（含）以上文化行政管理部門批準。大案要案應抄報上一級文化行政管理部門。

第十八條案件調(diào)查中應收集的證據(jù)主要有：

（一）文化市場稽查現(xiàn)場檢查記錄；

（二）當事人的書面陳述材料；

（三）檢查筆錄（含證人筆錄）；

（四）對扣押物品的技術鑒定結(jié)論；

（五）錄音、錄像、攝影材料；

（六）案件涉及的信件、帳目、票據(jù)及其他物品。

第十九條案件調(diào)查結(jié)束后，文化市場稽查機構(gòu)應根據(jù)事實和法律、法規(guī)及規(guī)章，提出《案件調(diào)查報告》，報所隸屬的文化行政管理部門審議。文化行政管理部門分別情況予以處理：

（一）認定舉報不實或證據(jù)不足，立案予以撤銷。重大案件的撤銷應報上一級文化行政管理部門備案；

（二）認定違法事實清楚、證據(jù)確鑿的，作出行政處罰決定；

（三）認定當事人有違反治安、工商、稅收等管理法規(guī)的，移交有關部門處理；

（四）認定當事人觸犯刑法，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關處理。

第二十條案件處理完畢后，文化市場稽查機構(gòu)應填寫《結(jié)案報告》，報文化行政管理部門批準后結(jié)案。《結(jié)案報告》連同案件文書、證據(jù)等應立卷存檔。重大案件的《結(jié)案報告》，應連同案

卷副本報上一級文化市場稽查機構(gòu)備案。

篇5

我校規(guī)模雖小，但級別不小，是全縣三所縣直學校之一，在這樣一個地方，如何辦出講擔當、守規(guī)律、接地氣、有品位的學校？如何植根傳統(tǒng)做到“守成”，又能放眼未來實現(xiàn)“創(chuàng)新”？對此，我們做了多方面的思考，最終認為：在學校，人能管得到的地方用制度，人管不到的地方靠文化，我們既要樹立制度的剛性，確定師生教學活動路線圖，又要輸入文化的底氣，涵養(yǎng)學校特色發(fā)展的生長點。

一、施恩、施威兩策并重

縱觀古今，管理者在管理過程中，總要運用“施恩”和“施威”兩種策略。司馬光說：“恩澤足以結(jié)其心，威嚴足以服其志。”可見，“施恩”與“施威”，其作用有所不同，不能相互替代。人有許多需求，除了靠個人奮斗外，還要靠他人的幫助，這便是施恩。如果受恩施者在極其需要的情況下接受管理者的施恩，那么受恩者在以后的工作中就會出于報恩之心而加倍努力工作。我校學前班教師王新愛，老家在河南，愛人為悅樂糧管所退休職工，家境一般，我和校委會成員到她家看望她，幫她解決實際困難，她特高興，也特感激，逢人就說學校特別照顧老職工，40多個學前班學生她一個人帶，而且?guī)У脗€個精氣神十足。我們由此出臺了《上堡子小學老職工探視制度》《上堡子小學老青結(jié)對制度》，讓老職工的余熱得到充分發(fā)揮。另一方面，如果學生、老師犯了錯誤，校長就要嚴肅地指出來，絕不能怕得罪人，“紅紅臉，出出汗”才能“治治病?！?/p>

二、善謀、會抓兩功必備

現(xiàn)代校長要具備三種素質(zhì)：謀事、用人和應變。校長不但要善謀，謀重點，謀發(fā)展，還要會抓，抓關鍵，抓落實。

“善弈者謀勢，不善弈者謀子”。課堂教學、教師培訓、安全工作是我謀的重點，文化立魂，綠色塑形，質(zhì)量揚名是我謀的發(fā)展點。

“抓課堂，提質(zhì)量”。推門聽課是校長慣用的手段，有時還反復聽，跟蹤聽，我也一樣。研課、觀課、磨課也是我們慣用的方式，通過集體備課、同課異構(gòu)、檢測評價等一系列措施來保證課堂質(zhì)量。

“抓培訓，強素質(zhì)”。成功的校長不一定擁有最好的教師，但一定善于培養(yǎng)教師，并最大限度地發(fā)揮每個教師的特長。教師培訓是我主抓的另一重點。除堅持搞校本培訓外，我還多次組織教師去合水、西峰、環(huán)縣等地學習培訓，邀請骨干教師到我校現(xiàn)場做課，開展討論交流活動，讓教師真切地感受到“培訓學習就是最大的福利”。

“抓預防，保安全”。生命不保談何教育。我們堅持搞安全知識培訓、安全排查和演練，努力做到防微杜漸警鐘長鳴。

三、制度、文化兩翼助力

管理要通暢，制度做保障?！皼]有規(guī)矩，不成方圓，”這里的規(guī)矩就是規(guī)章制度，在制訂制度的過程中，必須堅持“從群眾中來，到群眾中去”，集思廣益，制定出符合本校實際情況的制度。我們制訂各項制度之前都要先征求師生的意見，再形成正稿，這樣執(zhí)行起來就比較順暢。我到上堡子小學后搞了一些改革，修訂了《職工管理辦法》《績效考核辦法》等。有部分教師平時懶散慣了，也習慣了吃大鍋飯，由于害怕傷及自身利益，表示強烈反對，甚至無端生事對我進行人身攻擊，我認為，學校要發(fā)展必須這樣做，頂著各種壓力仍堅持按原方案執(zhí)行。后來證明，那樣做對學校發(fā)展，調(diào)動教職工工作積極性有很大的促進作用。

任何一項制度的建立，都要科學、合理，公平、公正，符合絕大多數(shù)人的利益?！爸贫葘Σ蛔袷刂贫鹊娜瞬庞屑s束力”。無論誰違反制度都要一視同仁，這樣才能體現(xiàn)制度的威力。制度在執(zhí)行過程中，會隨著時間的推移，出現(xiàn)不實用的情況，這就需要對制度進行適當?shù)恼{(diào)整、修改和完善，讓制度與時俱進。我們先后修訂了《上堡子小學財務制度》《上堡子小學教師培訓制度》《上堡子小學職稱評審辦法》等十多種制度，確保其能夠與學校的發(fā)展相適應。

篇6

為了加強對本市公共文化的管理，充分發(fā)揮公共文化館在提高市民文化素質(zhì)和提高城市文明程度中的作用，促進文化事業(yè)的發(fā)展，制定本辦法。

第二條(定義)

本辦法所稱的分共文化館，是指政府設置，向社會公眾開放，組織和指導群眾文化活動的公益性文化事業(yè)單位，包括市文化館、區(qū)(縣)文化館和街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))文化館(站)。

第三條(適用范圍)

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共論館和設置、使用及其監(jiān)督管理。

第四條(設置原則)

公共文化館按照行政區(qū)劃設置。

市和區(qū)(縣)行政區(qū)域內(nèi)分別設置市文化館和區(qū)(縣)文化館；街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))行政區(qū)域內(nèi)設置街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))文化館(站)。

第五條(主管和協(xié)管部門)

**市文化局(以下簡稱市文化局)是本市公共文化館的行政主管部門。區(qū)(縣)文化行部門負責轄區(qū)內(nèi)公共文化館的管理。

各級財政、規(guī)劃、人事、物價、建設和房地等行政管理部門應當根據(jù)各自職責，協(xié)同文化行政部門實施本辦法。

第六條(設置規(guī)劃)

市文化局應當會同有關部門編制本市公共文化館設置規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。

區(qū)(縣)文化行政部門應當根據(jù)本市公共文化館設置規(guī)劃，會同有關部門編制本區(qū)(縣)公共文化館設置規(guī)劃，報區(qū)(縣)人民政府批準后組織實施。

第七條(建筑設計規(guī)范與竣工驗收)

新建、改建、擴建公共文化館，應當符合公共文化館的建筑設計規(guī)范。

新建、改建、擴建的公共文化館經(jīng)竣工驗收合格后，方可交付使用。區(qū)(縣)文化行政部門應當參加公共文化館的竣工驗收。

第八條(館舍面積)

區(qū)(縣)文化館和街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))文化館(站)的建筑面積之和，應當達到平均每千人50平方米。其中，區(qū)(縣)文化館和建筑面積不少于5000平方米，街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))文化館的建筑面積不少于1200平方米。

市文化館的建筑面積另行規(guī)定。

第九條(使用登記)

市和區(qū)(縣)文化館應當自建成投入使用之日起30日內(nèi)，向市文化局辦理使用登記手續(xù)；街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))文化館(站)應當自建成投入使用之日起30日內(nèi)，向區(qū)(縣)文化行政部門辦理使用登記手續(xù)。

第十條(終止和變更)

公共文化館合并、分立、撤銷或者變更館址、館名的，應當報辦理使用登記的文化行政部門批準，并辦理合并、分立、撤銷或者變更登記手續(xù)。

第十一條(人員配備)

公共文化館應當配備一定數(shù)量的專業(yè)技術人員和管理人員，具體要求由市文化局會同**市人事局另行規(guī)定。

第十二條(設備、器材的配置與更新)

公共文化館應當根據(jù)工作需要，配置、更新專用設備和器材。

第十三條(公益性文化活動的開展)

公共文化館應當開展下列公益性文化活動：

(一)組織業(yè)余文化藝術創(chuàng)作、表演和展覽活動，向業(yè)余藝術表演團體提供練活動場所；

(二)免費提供報刊閱覽服務，開設免費文化藝術活動專場；

(三)通過講座、培訓班等形式，組織群眾學習文化藝術技能和進行時事政治、文化科技知識教育；

(四)收集、整理、利用本地區(qū)的民族、民間文化藝術形式，組織民間文化藝術交流；

(五)開展群眾文化理論的學術研究，編輯群眾文化理論書籍和資料，建立本地區(qū)

的群眾文化工作檔案。

第十四條(文化娛樂活動和其他經(jīng)營活動的開展)

公共文化館可以開展多項文化娛樂活動。其中，利用公共文化館的設施和場地開展文化娛樂經(jīng)營活動的，應當征得市文化行政部門同意；從事其他經(jīng)營活動的，應當征得區(qū)(縣)文化行政部門同意。在征得上述文化行政部門同意后，按照國家和本市的有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十五條(業(yè)務輔導)

市文化館應當對區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))文化館進行業(yè)務指導；區(qū)(縣)文化館應當對街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))文化館進行業(yè)務指導。

公共文化館應當做好對群眾文化活動的業(yè)務輔導工作。

第十六條(公益性文化活動用房)

公共文化館用于開展本辦法第十三條所列的公益性文化活動和房屋(以下稱公益性文化活動用房)，應當嚴格管理和保護，不得任意改變用途。因特殊情況確需調(diào)整用途的，公共文化館應當報辦理使用登記的文化行政部門批準，并由使用者在本地段內(nèi)限期落實公益性文化活動用房。

區(qū)(縣)文化館的公益性文化活動用房的建筑面積，應當在2500平方米以上。

街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))文化館的館舍主要用于開展公性文化活動，公益性文化活動用房的建筑面積的具體要求，由所在地的區(qū)、縣人民政府規(guī)定。

禁止將公共文化館的公益性文化活動用房轉(zhuǎn)讓、出租給他人從事經(jīng)營活動。

第十七條(收費規(guī)定)

公共文化館開展公益性文化活動時，可以收取服務成本費，但本辦法規(guī)定應當提供免費服務的除外。服務成本費的具體標準，由**市財政局、**市物價局和市文化局另行規(guī)定。

第十八條(開放時間)

公共文化館應當每天(包括國定節(jié)假日)開放，每天開放的時間不得少于8小時。

第十九條(經(jīng)費籌集)

公共文化館的經(jīng)費，通過下列渠道籌集：

(一)各級財政的撥付和街道辦事處的補貼；

(二)開展自主經(jīng)營活動的收入；

(三)社會捐贈和贊助。

第二十條(經(jīng)費使用的監(jiān)督)

公共文化館詳當積極籌措公益性文化活動經(jīng)費。公共文化館的公益性文化活動經(jīng)費，必須?？钣?，并接受財政、審計和文化行政部門的監(jiān)督，任何單位和個人不得截留、挪用。

第二十一條(考核)

市文化局應當制訂公共文化館的考核辦法。

市文化局和區(qū)(縣)文化行政部門應當根據(jù)公共文化館的考核辦法，定期對各級公共文化進行考核。

第二十二條(對違反本辦法有關規(guī)定的處理)

對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的單位，由市文化局或者區(qū)(縣)文化行政部門責令停止違法活動、限期改正，并可給予通報批評；對直接責任人員，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分：

(一)未按規(guī)定辦理公共文化館使用、合并、分立、撤銷或者變更登記手續(xù)的；

(二)未經(jīng)批準合并、分立、撤銷公共文化館或者變更公共文化館館址、館名的；

(三)未按規(guī)定開展公益性文化活動的；

(四)未經(jīng)批準改變公共文化館的公益性文化活動用房用途的；

(五)將公共文化館的公益性文化活動用房轉(zhuǎn)讓、出租給他人從事經(jīng)營活動的；

(六)未經(jīng)文化行政部門同意，利用公共文化館的設施和場地開展經(jīng)營活動的；

(七)公共文化館未按規(guī)定時間開放的；

(八)截留、挪用公共文化館的公益性文化活動經(jīng)費的。

第二十三條(對本辦法施行前有在事項的處理)

本辦法施行前設置的公共文化館，應當根據(jù)市文化局規(guī)定的時限，按照本辦法的有關規(guī)定，重新辦理使用登記手續(xù)。

第二十四條(應用解釋部門)

本辦法的具體應用問題，由市文化局負責解釋。

篇7

從高校校園文化的視角看，高校制度文化是高校校園文化的重要組成部分，處于其中間層。始于80年代中后期的高校校園文化研究，認為高校作為一個相對穩(wěn)定的區(qū)域和群體，自然地衍生出自己的文化，即校園文化。它是由師生員工共同創(chuàng)造和享有的群體文化，是師生群體中通行的規(guī)范準則、生活方式、行為模式和價值體系。一般從內(nèi)容上將其劃分為三個層次，即物質(zhì)文化、制度文化和精神文化。物質(zhì)文化處于最外層，是校園文化的物質(zhì)基礎，即硬件設施；精神文化處于最核心一層，是校園文化的靈魂，即師生共同的價值追求；制度文化處于中間層，是校園文化的保障，即維系師生共同價值追求的紐帶。三者相互作用，密不可分，共同構(gòu)成高校校園文化的整體。

從現(xiàn)代大學制度的視角看，高校制度文化是大學制度的對內(nèi)部分，即針對校園自身建設的部分。始于20世紀90年末期的現(xiàn)代大學制度的研究，認為“大學制度就是協(xié)調(diào)、規(guī)范大學組織的各種行為，使其成為一個有機整體，以有效地適應環(huán)境的一系列的制度安排及運行機制”。它既要體現(xiàn)大學自身的運轉(zhuǎn)和發(fā)展狀況，還要反映與大學有關的其他方面的情況。因此，現(xiàn)代大學制度承擔了“對內(nèi)處理大學組織成員之間的相互關系，如教師、學生及學校管理人員之間的關系，由此形成了學校內(nèi)部管理制度、教師聘用制度、學生培養(yǎng)制度等；對外處理大學與政府社會之間的相互關系，由此形成了教育行政管理制度、投資及辦學制度等?！?/p>

相對于高校校園文化中的物質(zhì)文化和精神文化建設而言，制度文化建設的現(xiàn)實緊迫性最強。校園文化是一個整體，但其整體性是通過層次性體現(xiàn)出來的。表層的物質(zhì)文化和深層的精神文化要通過處于中間層的制度文化來維系，否則物質(zhì)層面體現(xiàn)出來的意韻和精神層面反映出來的價值追求將分離，不能統(tǒng)一而各自表述的話，一所高校的校園文化將是散亂而沒有靈魂與生命力的。從這個意義上講，“制度文化是大學文化系統(tǒng)的關鍵，只有通過合理的制度文化，才能保證物質(zhì)文化和精神文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。”但現(xiàn)實的高校有意無意步入了兩個極端?！昂芏啻髮W一方面重視了直觀、有形的校園環(huán)境建設，而相對忽視了間接、無形的制度文化和精神文化建設（這里不包括傳統(tǒng)意義上的精神文明建設，而專指大學生存與發(fā)展意義上的精神、理念和文化建設），畢竟，校園環(huán)境的改善是看得見、摸得著的，而制度和觀念文化的建設卻不能很快收到實效。另一方面，許多學校高呼大學精神，但卻從另一個角度忽略了制度文化前提和物質(zhì)文化基礎，致使精神無所依托，從而走入另一個誤區(qū)?！睍r下一些高校大興土木，高規(guī)格建成的一流甚至豪華的校園遭到了社會的強烈批評；一些高校在辦學定位、辦學理念上急功近利，形成的“假大空”也屢屢為社會所不容。“無論如何，制度文化這個重要的領域至今沒有得到應有的關注和重視，深入探究的學者不多，系統(tǒng)實踐的學校更少。失去了文化發(fā)展規(guī)律的制度保障體系，物質(zhì)文化必將流于形式，而精神文化必將無以生長”。

相對于現(xiàn)代大學制度建設中的對外部分，高校制度文化建設首先做好自身份內(nèi)之事則顯得更合乎情理。大學制度分析要素可以具體劃分為三個方面：大學組織形態(tài)、大學組織內(nèi)部運作和大學組織與外界的關系?，F(xiàn)代大學制度的基本特征一般概括為學校自治、教授治學、校長治校和科學管理。但就高校在整個現(xiàn)代大學制度的構(gòu)建過程中而言，有些內(nèi)容（特別是對外的部分如學校自治等）是其自身不能把握或不能完全把握的，需要政府的推進和社會的作用，需要隨著我國全方位的深入改革來逐步構(gòu)建，這是高校自身無能為力或無力全為的。因此，高校在已有的范圍和能力之內(nèi)做好自身內(nèi)部之事，則顯得當然而且必須。所以高校制度文化建設首先是做好自身份內(nèi)之事就顯得更合乎情理。另一方面，任何組織都必須通過制度來維系其發(fā)展，而現(xiàn)代大學的實際狀況更需要良好的制度文化來推進其發(fā)展。隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代大學已經(jīng)從社會的邊緣走入社會的中心，其規(guī)模日漸龐大，其構(gòu)成越來越復雜，傳統(tǒng)的經(jīng)驗式的感性管理完全不能適應其發(fā)展，可以說，當今高校的現(xiàn)狀強烈地呼喚現(xiàn)代科學管理，而良好的適應時展的制度文化是現(xiàn)代科學管理的必然訴求。

二、高校制度文化建設存在的問題

1.從認識上看，高校對制度的敬畏和尊從不夠，“依法治校”的思想未深入人心。一方面，近年來雖然大力推行依法治國的基本方略，但畢竟要走的路還很長。高校作為其間的社會組織，當然在很多方面也不例外。特別是我國在現(xiàn)階段的改革還未徹底觸及高等教育之時，計劃經(jīng)濟體制下的痕跡在高校還比較明顯。另一方面，是高校本身獨特的組織特性與高校實行的不合理的科層制組織結(jié)構(gòu)之間的矛盾所引發(fā)的問題。“大學是一個高度分化和低度整合的組織，大學組織成員之間、組織的各個子系統(tǒng)之間只是一種松散的關系，這一特征表明，大學組織協(xié)調(diào)和控制的主要手段是隱性的觀念和價值體系，而非顯性指令和規(guī)則。”但當前高校行政色彩過濃，其管理更多地實行的是科層制的模式，這就使得“內(nèi)容”和“形式”發(fā)生沖突在所難免，大大降低了制度文化這個“形式”對“內(nèi)容”的征服，也大大降低了深處其間的成員對“形式”的敬畏和尊從。再一方面，高校乃人才匯集之地，是“知識分子成堆”的地方，知識分子獨有的追求自由的意識和批判精神非常強烈，他們對制度所表現(xiàn)出來的“框框條條”時有反感。再加上現(xiàn)實的高校制度有諸多不盡如人意的地方，使得部分成員蔑視權(quán)威、輕視制度，也為不尊從制度找到了“合理”的借口。

2.從行為上看，高校的管理顯得隨意而散漫，還停留在管理的“初級階段”，離科學管理還有相當?shù)木嚯x。之所以出現(xiàn)這種情況，主要有兩個方面的原因。一是高校以其自身組織的特殊性（不同于企業(yè)、政府）和組成成員的高素質(zhì)漠視科學管理，在此情況下，作為管理“筋脈”的制度文化當然受不到應有的重視。另一個原因就是政府管得過多，統(tǒng)得過死，使得高校的自主空間相對狹小，也限制了高校的手腳，打擊了高校自主管理、大膽管理的積極性和勇氣。

3.從效果上看，由于缺少對高校辦學效益的科學考評，使得高校自身的制度建設盲從而雜亂。一方面，高校沒有從自身三大職能的實現(xiàn)上理順制度建設。高等教育發(fā)展的歷史賦予了高校義不容辭的三大職能：培養(yǎng)人才、科學研究和服務社會，但是這三大職能對于不同的高校而言，輕重緩急是不一樣的。然而一些高校沒有很好地思考自身的情況，盲目地眉毛胡子一把抓，因此使得為實現(xiàn)這些任務而構(gòu)建的制度一樣的“盲從”。另一方面，由于高等教育正處于轉(zhuǎn)型期，對高校辦學效益的考評而言，主體和客體都處于不穩(wěn)定狀況之中，高校在此情況之下顯得有些無所適從，既要完成政府的指令，又要考慮社會的輿論和用人單位的需求，還要提升學生的滿意度，如若定位不明，思路不清，那么整個為其服務的制度體系將是混亂而無力的。這也是當前高校制度文化建設的迷惑與不足之一。

4.從橫向比較上看，企業(yè)和政府的制度建設已走在前面。激烈的市場競爭使得企業(yè)不得不進行有效的科學管理和健全的制度建設，從而使企業(yè)立于不敗之地。就政府而言，長期執(zhí)政的愿望和全心全意為人民服務的宗旨必然要求政府加強執(zhí)政能力的建設，而20世紀90年代提出的依法治國的基本方略已清晰地勾劃出政府對制度文化建設的基本思路并已取得相當?shù)某煽儭Ｒ虼藦倪@個意義上講，作為社會另一重要組織的高校的制度文化建設必須加快步伐。

三、高校制度文化建設要特別注意處理好五對關系

1.處理好“以人為本”和“制度權(quán)威”的關系。“以人為本”是現(xiàn)代大學辦學和管理最重要的理念，其基礎是充分地尊重人，其支撐是大力地依靠人，其目的是全面地發(fā)展人，從而體現(xiàn)和實現(xiàn)人的尊嚴和價值。高校制度文化的建設必須“以人為本”，因為建設制度文化的最終落腳點就是為了高校和高校中的人更好地發(fā)展。但制度一旦在“以人為本”的基礎上建立起來，就天然地具備了人們?yōu)樗x予的權(quán)威，不容許侵犯和蔑視，否則這就是對“人”自我尊嚴的損害和嘲諷，也為制度執(zhí)行的權(quán)威性打了折扣。

2.處理好校外制定的制度和校內(nèi)制定的制度的關系。所謂校外制定的制度，主要指法律制度和政策制度，校內(nèi)制定的制度主要指規(guī)章制度和慣例制度。這實質(zhì)上是一個“大道理”和“小道理”的問題，也即是常說的“小道理要服從大道理”。校內(nèi)制定的制度必須以法律法規(guī)政策制度為依據(jù)，不能與之相沖突，更不能抵制。

3.處理好約束規(guī)范和個性張揚的關系。約束規(guī)范是制度針對所有組織成員的要求，即所有的組織成員都必須在相應的制度要求內(nèi)行事，具有普通性。而個性張揚是指個體在某些方面不同于群體或遠遠超于（高過）群體的表征。我們既不能因為約束規(guī)范而抑制了富有創(chuàng)造性的個性發(fā)揮，也不能因為個性張揚而打破了必要的約束規(guī)范。因此這對矛盾需要高校在制度文化建設中處理好，即處理好普遍性和特殊性的關系。

4.處理好穩(wěn)定性和靈活性的關系。所謂穩(wěn)定性，是指制度一經(jīng)建立，就應保持相對時間的穩(wěn)定，而不能朝令夕改。所謂靈活性，是指對制度（特別是其中的規(guī)章制度部分）應隨時審視，不能“一勞永逸”，制定之后遇到情況的變化也不做出相應的應對（如修訂、增補、廢除等）。穩(wěn)定性和靈活性是相輔相成，相得益彰的，它們是辯證地統(tǒng)一在高校制度文化的建設之中的。

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第一條為提高文化科學技術項目的管理水平，使科學技術更好地為文化事業(yè)服務，根據(jù)國家對科技項目管理的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于被列入國家和文化部計劃的科技項目。

第三條所立科技項目的資助經(jīng)費原則上實行有償使用。

第二章項目申請

第四條申請國家和文化部立項的科技項目，應根據(jù)文化部中長期科技發(fā)展規(guī)劃所確定的奮斗目標和任務進行選擇。

第五條申請國家和文化部計劃的科技項目應具備下列條件：

（一）具有重要科學價值，屬于文化系統(tǒng)急需解決的關鍵技術問題，能廣泛推廣應用并可產(chǎn)生一定的社會效益和經(jīng)濟效益。

（二）申請單位應有科研管理能力和一定的科研條件，以保障科技項目正常進行。

（三）科技項目負責人及主要研究人員應有一定的實踐經(jīng)驗和研究能力，并具有中級以上技術職稱或大專以上學歷；或自學成材，確有專長。

（四）科技項目的研究時間，一般不超過三年。

第六條凡申請國家和文化部立項的科技項目，必須認真填寫國家規(guī)定的有關申請書和開題報告，并按隸屬關系上報審核。

第七條申請國家和文化部立項的科技項目的受理時間為每年的10月1日至11月30日。

第八條對未按計劃完成科技項目和不按時提交工作總結(jié)、經(jīng)費使用情況的單位，無特殊原因，將不再受理申報新的科技項目。

第三章項目管理

第九條對文化科技項目進行分類管理：

（一）國家重點項目，由文化部科技主管部門進行重點管理，并依科研合同進行監(jiān)督檢查，促使項目按期完成。

（二）文化部項目分為重點項目和一般項目，重點項目由文化部投入一定經(jīng)費，并以文化部科技主管部門為主會同項目承擔單位的上級主管部門進行管理；一般項目文化部不再投入經(jīng)費，由項目承擔單位自籌，并按合同進行管理。

第十條對申報的科技項目，文化部科技主管部門先期進行形式審查，組織有關專家依據(jù)有關評估辦法進行論證，作出綜合評價后，確定推薦上報國家重點項目和文化部項目。

第十一條凡經(jīng)批準，被列入國家和文化部計劃的科技項目，均實行科技合同制，項目承擔單位自接通知之日起，必須在一個月內(nèi)，認真填報國家和文化部制定的有關科技合同書。

第十二條科技合同一經(jīng)簽訂，即具有法律效力。如需更改、中止合同，項目承擔單位均應提出書面申請報告，闡明其原因及調(diào)整方案，經(jīng)上級主管部門審查同意后，報文化部科技主管部門批準。對中止合同的項目，視情況，追回部分或全部投資及購置的儀器設備。

第十三條凡列入國家和文化部計劃的科技項目，在完成后，承擔項目單位應及時提交研究工作總結(jié)，整理好有關科技文件及經(jīng)費決算報告，并按隸屬關系上報文化部科技主管部門，待通過鑒定后，方可結(jié)題。

第十四條對列入國家和文化部計劃的科技項目經(jīng)費，一次或分期撥付給項目承擔單位的財務部門進行管理，單獨立帳，專款專用。在財務制度規(guī)定的范圍內(nèi)，經(jīng)主管領導批準，項目負責人有權(quán)按科研計劃進度支配經(jīng)費。經(jīng)費的使用，須接受文化部和有關部門的監(jiān)督檢查。

第四章附則

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論文摘要：高職院校制度文化建設應該以樹立高職獨特校風為核心，以解放教師思想、喚醒廣大學生對制度的認同感為基本點，以制度保證制度的落實為措施，建立創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制，堅持就業(yè)導向，以保證高職教育的正確發(fā)展方向。

高校制度文化是指學校的各項規(guī)章制度、對規(guī)章制度進行補充和說明的各種規(guī)定、實施意見、管理辦法，以及通過制度的執(zhí)行過程而形成的一種文化氛圍。制度文化在教育發(fā)展中起著規(guī)范、制約及導向作用。培育突出職業(yè)教育特點的制度文化，是高職院校制度文化建設的重要任務。

一、高職院校制度文化建設的方向

(一)高職院校制度文化建設應以樹立獨特的校風為核心

高職院校制度文化建設首先要關注制度建設，制度是一種文化，但是制度建設并不等同于制度文化建設。制度文化建設既要為培養(yǎng)特色人才提供一整套程序規(guī)范，又要為人才成長創(chuàng)造一種文化氛圍。高職院校的制度文化應該突出高職特點，通過制度的建立和推行，建設自己獨特的校風，這是高職院校制度文化建設的核心。校風是制度文化的中心體現(xiàn)，展現(xiàn)了一個學校的風格。高職教育應培養(yǎng)什么樣的人以及如何去培養(yǎng)，是高職制度文化建設中首先要明確的，這是校風形成的源頭。

(二)高職院校制度文化建設應該滿足高職人才成長的需要

現(xiàn)代社會的突出特點是知識成為競爭的核心要素，對于高職人才來說，不僅要滿足當前社會的需求，更要適應未來社會的發(fā)展。培養(yǎng)學習能力強，觀念轉(zhuǎn)變快，適應迅速并具有開拓精神的人才是高職制度文化建設的重要責任。

制度具有導向作用已為人所共識，但能否正確地利用其導向作用，如何才能堅持制度文化的正確導向則是高職制度文化建設中容易被忽視的。制度文化建設要堅持將高職的培養(yǎng)方向滲透到教育的每一個環(huán)節(jié)，消除理論認識與實際操作間的差距。學校要引進企業(yè)化的管理模式，借鑒企業(yè)化的經(jīng)營理念，從運作方式上，建立產(chǎn)、銷、服務一條龍的聯(lián)合體，創(chuàng)造新技術研制開發(fā)、應用的實體，拓展師生共同參加的科研課題的空間，使學生在學校學習過程中就熟悉企業(yè)，同時也將在學校學到的新的觀念與行為方式融入企業(yè)。

二、高職院校制度文化建設的基點

(一)要有利于教師思想解放

教育最重要的依靠力量是教師。高職院校在20余年的發(fā)展中，更多關注的是學校的規(guī)模建設，注重實習實訓場地、設備、師資等方面的建設，尚未形成有利于教師思想解放、有利于學生動手能力培養(yǎng)的機制和氛圍。實際上，在學校經(jīng)濟實力不夠雄厚時，更需要發(fā)動廣大師生動腦筋想辦法，促進學生的實踐教學活動。廣大教師中蘊涵著無限的創(chuàng)造力。而創(chuàng)造力的挖掘，需要一種激勵機制。高職院校制度文化建設的任務，是通過有效手段，營造有利于教師思想解放的氛圍，建立有利于教師發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性辦好高職教育的系列制度。

(二)要致力于喚醒廣大學生的認同感

學生進入高職院校學習，首先要消除他們對高職教育認識上的困惑，使其建立起對高職制度文化的認同感。因制度只是約束了學生的常規(guī)行為，有了好的制度，沒有廣大學生的認同，制度仍然不能發(fā)揮其應有的作用。高職院校的制度文化建設要致力于喚醒廣大學生的認同感，從對規(guī)章制度的了解到認同，從規(guī)范行為到對制度的自覺執(zhí)行。

(三)要致力于建立創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制

高職院校制度文化建設應該滿足創(chuàng)新型人才成長的需要，體現(xiàn)在各項規(guī)章制度的建設上，就是要引導、鼓勵大學生自主學習、發(fā)展個性。高職院校不僅要鼓勵學生全面均衡發(fā)展，更要鼓勵學生發(fā)揮特長，在自己感興趣的某一方面突破課堂、課本的局限。創(chuàng)新型人才培養(yǎng)是高職院校制度文化建設中的新課題。要在教學過程中不斷探究以學生為中心的教學方法，培育探索真知、不屈不撓的科學精神，養(yǎng)成學生獨立思考、學以致用的行為方式，用創(chuàng)新的機制培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

三、高職院校制度文化建設的任務

(一)堅持就業(yè)導向，深化制度文化建設

高職院校制度文化建設，要堅持以就業(yè)為導向，以社會需要為導向，關注學生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量，積累、形成職業(yè)教育的特色，豐富職業(yè)教育的內(nèi)涵。

1．在學生的教育管理方面：一要建立專業(yè)教育制度，保證高職學生對本專業(yè)的知識結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的認識產(chǎn)生于專業(yè)學習之前而不是學習結(jié)束之后。二要建立職業(yè)規(guī)劃普及制度，以制度保障學生做好職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化行為的目的性和目標的科學性。三要建立社會實踐制度，提高大學生的社會適應性，保證高職學生將融人社會的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實。

2．在教學管理方面：一要建立專業(yè)設置與調(diào)整制度，立足本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，及時按照經(jīng)濟發(fā)展趨勢進行專業(yè)調(diào)整。二要建立教學管理修訂制度，最大限度地消除課堂教學與實踐教學的界限三要建立與職業(yè)教育相適應的畢業(yè)生資格標準，將高職學生的畢業(yè)資格標準按社會對高級應用型人才的要求重新修訂。

(二)以制度監(jiān)督、保證制度的實施

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一、美國學校的環(huán)境與制度概述

通過對羅德島州一些公辦和私立學校的參觀、交流，發(fā)現(xiàn)美國學校的教室布置很有特色，無論是小學低年級，還是高中，與我國國內(nèi)常見的統(tǒng)一布局大不相同。每間教室的墻面都貼滿了學生的作品，幾乎沒有空白，也沒有固定欄目。表面上看隨心所欲，仔細觀察就會發(fā)現(xiàn)，只要是學生的作品，無論做得好還是不好，都會被教師貼到墻上。這說明，美國教師特別尊重學生，或者說知道怎樣尊重學生。從總體來看，美國的學校文化體現(xiàn)了教師對學生的喜愛、關心和幫助。

美國學校的教室通常沒有中國學校的教室大，每間教室只能容納大約30個學生。實際上，美國每個班級的學生人數(shù)都比較少――20名左右，但學校的操場很大，尤其是私立學校的操場。操場都是按標準設計的，而且沒有圍墻，直接與社區(qū)相連，操場上常常可以見到松鼠、小鳥等小動物，非常自然。在美國的學校，學生不用穿校服，多數(shù)都是穿休閑服，也有一些女生穿著比較開放、大膽。從學生的服裝上看，美國比較開放。

在美國，社區(qū)附近一般都會有小學，而且很多學校的規(guī)模較小，只是簡單的平房，這同國內(nèi)有些學校過分追求建筑精美的情況形成了鮮明的對比。

美國學校對規(guī)章制度的執(zhí)行力較強。對嚴重違反校規(guī)的學生，也會給予嚴厲處罰。比如，美國羅德島州的一所私立高中，在過去三年里開除了三名學生，在2012年曾對30名學生做出停課處分。又如，學校對學生作業(yè)是否上交、沒有完成作業(yè)和遲交作業(yè)如何處罰都做出了規(guī)定，而各班級對學校的規(guī)定再進一步作具體表述。學校對學生違反紀律的后果有明確規(guī)定。如學生上同一學科的課若有3次遲到，就要被罰獨自坐在一間教室里25分鐘，遲到4次增加到50分鐘，遲到7次罰周六到校2小時，遲到8次罰周六到校4小時。

二、美國中小學德育概況

美國的學校一般不設德育處，但德育卻無處不在。比如，到處展示學生的作品和榮譽。有一所學校的正面墻上懸掛的都是歷屆畢業(yè)生的相片，非常震撼。這表明了學校的一種態(tài)度：每一位畢業(yè)生都是至關重要的，都是值得重視的。學生也因此更喜愛自己的學校。在美國有一種現(xiàn)象：師范專業(yè)的畢業(yè)生都愿意回到母校工作，在筆者參觀的一所學校中有25名教師曾是該校的學生。

美國學校大量的體育、文藝類節(jié)目或比賽，以及學校的大型樂隊表演水平都不是很高。筆者觀看、走訪了一所學校的文藝匯演，看上去像是沒有排練好就登場演出了，但演出卻是學生全員參與，會打鼓的就打鼓，會唱歌的就唱歌……什么也不會的就伸伸臂彎彎腰。對此，該校校長解釋說，只要參與就是培養(yǎng)，因為不一定要把每一個學生培養(yǎng)成專業(yè)很強的人。

美國學校的德育回歸生活本原，滲透在課堂教學活動中，一般在一段時間內(nèi)會有一個教育主題。比如，在感恩節(jié)、圣誕節(jié)教育學生要有家庭觀念；平時課堂上經(jīng)常采用小組合作學習，培養(yǎng)學生的合作、共享、互助精神；學生如果想要考入好的大學，需每學期投入一定時間做義工，以培養(yǎng)服務社會的意識。此外，學生可以在學校擔任教師助理，既幫助了教師，又鍛煉了社會實踐能力。

美國的小班制教學是受法律保護的。美國各州的法律明確規(guī)定，中小學每個班的人數(shù)最多不得超過25人。小班額使學生有更多在課堂上表現(xiàn)自我的機會，有利于學生的個性化成長。美國小學生的班級通常是固定的，但從初中起，教室會變成固定教師的教室，學生則根據(jù)自己的需要和興趣選擇課程及教師，到不同的教室去上課。

三、對中國學校制度文化的反思

美國的學校制度簡約又簡單，沒有較多條條框框，但是對違反紀律的學生嚴肅對待，絕不姑息。中國的學校制度規(guī)范很全面，但是學生記不住，也不愿意遵守，對違反紀律的學生又不能進行高壓管束，導致某些時候很難糾正其錯誤。因此，筆者認為中國的學校制度文化建設可以借鑒美國統(tǒng)一而又簡單、可行而又精確地設立學校各項管理制度，力爭提高學校制度的執(zhí)行力。

1.學校制度文化建設在教師方面要注重“三感”

一是執(zhí)行制度要嚴格而靈活，讓教師有歸屬感。學校制定制度的目的是讓每一位教師自覺遵守有關教育教學等方面的相關規(guī)定，這是學校得以發(fā)展的關鍵所在。但操作必須注意其靈活性，讓教師認可學校制度的同時，感受到學校的關懷、信任和尊重，感受到學校就如一個大家庭一樣，充滿溫暖感和歸屬感，這樣的制度才是最有效的制度。

二是學校制度要能夠促進教師專業(yè)發(fā)展，讓教師有成就感。一項制度不能只起到一個“管”的作用，不能滿足于把教師管起來，要能聯(lián)系教師的專業(yè)成長，這樣的制度才是好制度。比如，每位教師必須參加“三筆字”、板書設計、論文評比等大賽；班主任主題班會必須要有主題、有內(nèi)容、有簡報；科組公開課必須有學習紙、有簡報等，行政工作必須進行月總結(jié)、月簡報。這樣的制度能快速提升教師素養(yǎng)，形成團隊合力，從而為廣大教師所接受，最終成為學校文化的一部分。

三是教師能夠參與制度管理的全過程，讓教師有責任感和信任感。教職工是管理的對象，但也是管理的主體。因此，校務公開是一項看似簡單但意義深遠的工作，學校的大事小事應盡量做到人人皆知，如學校改革動向、策略等都要告知中層干部與教師們，同時借助升旗平臺告知學生，借助家長會告知家長，讓大家認識到學校的各項制度是公開、透明而合理的。

2.W校制度文化建設在學生方面要注重“自我管理與文化人格”