誠信建設論文范文

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篇1

誠信是企業的生存之道。如果誠信缺失，在外部，企業品牌形象會嚴重受損，企業終將會被消費者拋棄；在內部，企業與員工之間、員工與員工之間、部門與部門之間互不信任、互相猜忌，那么企業的凝聚力將受到極大削弱，競爭力更無從談起。因此，在企業內建立積極優秀的誠信文化，大力倡導誠信的核心價值觀，培養廣大干部職工誠實守信，這是提高企業的核心競爭力，確保企業永續經營的重要舉措。本文試圖結合白云山潘高壽藥業公司實際，談一談企業誠信建設的重要性及主要措施。

企業誠信缺失的危害

當下，人們對誠信重要性的認識，首先是從誠信缺失帶來的威脅和危害中體察和感悟到的。企業文化中的誠信缺失帶來的種種嚴重后果，也從反面論證了誠信的核心價值觀在企業文化中的重要地位和作用。企業誠信缺失所造成的嚴重后果，有直接的經濟損失，也有間接的聲譽損失，甚至危害了社會和諧。

（一）企業誠信缺失危害經濟效益

誠信缺失所表現出來的種種失信行為不僅危害到了企業自身經濟效益，使企業因為失信而付出慘重的代價，也損害了其它市場主體的經濟利益，給國家造成巨大的經濟損失。企業作為市場經濟的重要主體，它們改革的成敗以及它們的經營管理行為，對市場經濟體制的建立和市場經濟的健康運行都起著舉足輕重的作用。企業誠信缺失會擾亂市場秩序，使企業難以正常成長和發展，而且會嚴重影響市場經濟的健康有序發展，給國家經濟快速發展造成阻滯。如石家莊三鹿集團股份有限公司因“毒奶粉”事件破產，該事件亦殃及三鹿牌原產地河北省一帶奶農，生意明顯大不如前。

（二）企業誠信缺失危害組織聲譽

企業處于輿論監督風頭浪尖，誠信缺失不僅會在國內產生大范圍的負面輿論，對自身企業及上下組織機構聲譽都會造成惡劣的社會影響，更會在改革開放、全球貿易自由化的背景下，破壞國家形象，對招商引資和更好地利用外國資金和技術來促進我國經濟的發展造成不利影響。

（三）企業誠信缺失危害社會和諧

企業誠信缺失同時也危害社會和諧。許多人在市場經濟的大潮中迷失了自己，急功近利，言而無信，導致了人與人之間相互不信任，相互欺騙，扭曲了人與人之間的真誠關系，使人們陷入了懷疑一切的境地；同時也使他人陷入困境，在走投無路的情況下做出過激的行為，導致社會的治安不穩定。無私的幫助被懷疑為陷阱，誠摯的忠告被懷疑為挑撥離間，甚至連有意無意的一瞥，都會被疑心為謀害的暗號。誠信缺失現象像瘟疫一樣侵蝕著人與人之間的信任以及人們對社會的信心，人與人之間相互防范、相互猜忌，甚至做出傷害他人的行為，最終危害了社會的和諧。

企業誠信建設的價值和意義

誠信是企業文化不可或缺的核心價值觀，也是其自身經濟效益及社會經濟發展之本。誠信是企業文化中一種精神的凝結，傳達的是企業的經營理念，企業的價值觀和道德觀，體現的是企業家、管理者和所有員工的共同價值取向，因而能產生出一種強烈的凝聚力。

（一）誠信是企業最好的宣傳，是企業的無形品牌資產

在現代傳媒高度發達的今天，也許通過廣告可以使消費者一夜之間認識一個產品，但要真正使消費者認可一個產品還必須靠產品的質量、服務水平及企業信譽。廣告應是企業向消費者發出的公開承諾，如果所承諾的內容不能兌現，那就會適得其反。可見誠信生產、誠信服務是客戶選擇產品的重要前提，也是開發潛在客戶的重要宣傳推廣手段。誠信的企業才能擁有更廣泛的客戶，從而擁有更廣闊的市場，經濟效益從而得到提高。作為企業的無形資產，品牌代表著信用、知名度。企業具有“重信譽、守信用”的美譽，是一種核心競爭力的體現，在此意義上，誠信就是財富。

新加坡300萬人口，每年到新加坡旅游的外國人口達600萬。外國人在新加坡的消費70%用于購物。新加坡的物價比香港一般貴5%～10%，為什么人們愛在新加坡購買東西？重要的原因在于那里不準賣假貨，沒有偽劣商品。每一件金首飾都出具品質保證書。重要的大件商品，有的商店甚至保證，如發現屬于偽劣，在世界上任何地方來退貨，商場都可以負擔來回機票。人們在新加坡買東西放心，即使物價貴一點也能賣的比別處多。新加坡的事例說明，在市場經濟中，誠信是真正值錢的。

（二）誠信有利于提高員工素質，樹立企業良好的內外部形象

誠信可以概括為：一是產品誠信，嚴格各項規章制度和操作工藝，提高產品質量。產品誠信是首要的，客戶最看重的就是產品質量，在完善的市場經濟條件下，產品質量高的企業自然能在競爭中脫穎而出。二是服務誠信，就是以提高客戶滿意度為目標的誠信理念。通過開展服務滿意活動，提升服務水平和服務質量，提高客戶的忠誠度。如果各級管理者注重對自身的素質要求，做誠實守信的表率，必定會帶動整個企業的員工道德水平的提升，從而提高員工綜合素質，同時，企業整體的誠信水平提高必然有利于企業樹立良好的內外部形象，也為提升企業的競爭力創造了有利條件。對內而言，企業可以憑借自己高尚的價值觀把全體員工思想引導到更高境界，產生更多激情和工作干勁；積極向上并為企業全體員工共同接受的核心價值觀是企業生存和發展的不竭動力，是企業的精神財富，激勵著員工最大化地創造物質財富。對外而言，企業的發展無不依賴于客戶的信任與支持,誠信待客是企業永恒的經營理念。

（三）誠信可增強企業的凝聚力

誠信作為企業文化的核心價值觀，能夠把企業在長期奮斗中形成的優良品質、頑強作風挖掘和提煉出來，成為大家認同和遵從的價值規范，有助于把各級員工對企業的樸素情感升華為強烈的責任心和自豪感，把愛崗敬業的自發意識轉化為員工的自覺行動，使每位個體的積極性凝聚為一個整體，從而增強企業的凝聚力。

把誠信建設納入企業文化建設和日常

教育管理之中

誠信是企業生存和發展的基石，是增強企業凝聚力的源泉。把誠信作為企業文化的核心推行實施，才能增強各級員工對企業的責任心和歸屬感，才能增強企業的凝聚力。企業開展誠信建設，應有培育、獎懲、防范、宣傳機制。

（一）誠信培育機制

企業誠信文化的實質是企業對內部員工、對外部客戶、對整個社會履行契約的道德感和責任心。充分應用文化軟性力量能夠有效培育出企業員工主人翁精神、企業社會責任感，改變一味追求經濟利益的思想模式，從而樹立企業勇于承擔社會責任的經營理念，同時也可以使員工在誠信文化的感召和引領下不斷履行誠信諾言，讓誠信從每一位員工做起，在每一件小事中體現，為企業誠信能力的提高提供強大的內部驅動力。也只有這樣，才能有效地提高員工對企業的認同感，增強企業凝聚力。

比如白云山潘高壽藥業公司在企業文化建設過程中，將公司的經營理念確定為“治咳百年，真材實料”，強調的就是誠實守信，以產品質量、療效為保證，以服務人類、回饋社會為己任，樹立良好的品牌形象，推動企業健康、可持續發展。這一經營理念，培育了員工的主人翁精神和社會責任感，促進企業積極履行社會責任。企業和員工有著共同的愿景追求，企業的凝聚力得到了進一步的提高。

（二）誠信獎懲機制

現代企業管理中，激勵機制顯得尤為重要，員工從獲得肯定、晉升、得到各種獎勵及福利待遇中，尋求自我價值與肯定，從而將企業的興衰與自身發展緊密相連，激發自身潛能，更好地為企業服務。誠信激勵機制亦是如此，用人性化的各種激勵手段來啟發員工誠信意識，鼓勵員工將誠信為本的觀念融入到產品設計、生產、包裝及銷售中。通過加強誠信激勵機制的建設，促進企業誠信文化的形成，保證企業誠信制度的順利建立和實施。有了硬性的正式制度為準則，軟性的非正式制度為補充，獎懲并重的實施機制為保證，企業的誠信能力就會逐步建立起來。

幾年前，白云山潘高壽藥業就建立了《質量管理獎懲制度》，對員工在生產過程中發現產品質量問題及時上報解決的，視質量問題的程度給予相應的獎勵；對造成產品出現質量問題的員工，視質量問題的程度給予相應的處罰。企業對產品質量的重視，體現了對社會、對消費者最大的誠信。而誠信的企業，也正是值得員工信賴和依靠的。在誠信的氛圍中，員工自然樂意為企業服務，企業的凝聚力從而也會得到增強。

（三）危機防范機制

大數據時代，在人人皆媒體的全民輿論監督下，企業危機輿情瞬即爆發。除一般人所熟悉的財務管理能力、生產能力、營銷能力、人力資源管理能力、戰略管理能力以外，在加強誠信能力建設方面，企業最應著重加強危機公關能力和信用管理能力這兩種與企業誠信行為緊密相關的能力。危機公關能力在應對企業出現意外情況導致失信、違約等與社會誠信準則相矛盾的狀況時，能夠迅速扭轉不利局面，有效地化解當前困境，重塑公眾對企業的信心，挽回企業聲譽，將企業的誠信損失、經濟損失降至最低，以免企業因此遭受重創。基于如此，企業必須搭建系統的危機管理機制，設立專管部門，培養專業人才，將危機管理各項工作落實到位。

（四）強化宣傳機制

篇2

[論文摘要]社會誠信體系的構建，對于優化經濟發展環境、落實科學發展觀具有重要的意義。然而，社會誠信體系的建設是一個非常復雜、非常艱巨的工程，在構建社會誠信體系的過程中，我們應該明確認識到：政府誠信是社會誠信體系的基石，個人誠信是社會誠信體系的根本，企業誠信是社會誠信體系的主體。只有切實抓好這三個方面的建設，才能為整個社會誠信體系的建設搭建好穩固的框架。

“全面、協調、可持續的發展觀”，是科學發展觀的基本要求。中央提出“五個統籌”(統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放)，其著眼點就是“協調”。其中，統籌經濟社會發展的一個重要任務就是推進社會誠信體系的建設，因此，研究社會誠信體系的構建，對于優化經濟發展環境、落實科學發展觀具有重要的意義。

社會誠信體系是一個復雜的系統，從形式上講，包括誠信道德和交易信用;從層次上講，包括基礎保障層、他律控制層及自律屏障層;從內容上講，包括個人誠信和組織誠信。筆者試圖從其內容的角度探討社會誠信體系的構建。

一政府誠信是社會誠信體系的基石

政府的誠信就是政府的公信力，政府誠信具有基礎性和導向性的作用，直接決定著市場環境的信用狀況。在政府與社會的互動關系中，政府德性的好壞，政府是否誠信，對企業、個人乃至整個社會信用的影響巨大。政府是否誠信事關公眾的福社，而只有公眾幸福，才有良好的社會誠信氛圍。人們當然不可想像，一個連誠信都做不到的政府能夠具有勇敢、節制、正義和明智的美德。一個政府內部和諧團結、精簡效率、精誠合作，對社會和公眾言而有信，誠實無欺，那么這個政府必是一個充滿榮譽、自信和責任的政府，在它管理下的公眾也必是安詳、無需戒備、能享受到無限幸福的公眾。在這樣的情形下，即使一個社會的經濟并不發達，公眾并不十分富裕，但在一個心靈安詳幸福的國度里，誠信原則也必將為人民和社會自覺地廣為推崇和奉行。沒有政府的誠信就沒有社會的誠信，一個政府要在全社會建立起良好的信用氛圍，它首先必須自己是一個信用的政府。

政府誠信是建立完善社會誠信體系的必要前提。社會信用體系按其內容可以劃分為政府信用、企業信用、銀行信用、個人信用或公民信用、學校信用、醫院信用等許多方面，其中政府信用是整個信用體系的重心，建立公眾對政府的信任是建立真正的企業、銀行和個人及其它誠信的前提條件。政府誠信的建立對個人的信用產生了約束效應，公眾出于對政府懲罰的回避，必然會在經濟活動中保持良好的誠信。作為“經濟人”的企業在經濟活動中以追求利潤最大化為目標，若沒有政府的保障，往往會出現以損害社會和公眾利益而自己獲利的現象。實際上，企業的正常活動得以開展，企業誠信在經濟活動中降低交易成本作用的發揮，就是基于企業對于國家制度的信任，也即對于良好的政府信用的依賴。同樣，銀行的活動和銀行信用的建立更是要依賴于國家信用。作為貨幣政策實施者的中央銀行的信用實際上就是政府信用的一個方面，而以盈利為目的的商業銀行的放貸、存款等業務都需要依賴于政府信用。在這個過程中，政府信用一方面保障了銀行對于個人或公眾信用的信任，另一方面也保障了公眾對于銀行的信任。

加強誠信建設是貫徹落實“三個代表”重要思想、推進三大文明協調發展和落實科學發展觀的迫切需要。十六大報告和同志在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話都曾經提出，全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業的新局面，就是要在黨的領導下，發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化，不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，推進中華民族的偉大復興。而加強社會誠信體系建設，正是推進三大文明協調發展的重要結合點之一。從政治文明方面講，自古以來，講誠信就是“為政之道”、“為政之要”，是治理國家的基本準則。歷史和現實都表明，一個政權也好，一個政黨也好，其前途和命運最終取決于人心向背。在新的歷史時期，隨著人民民主意識的增強，取信于民切切實實地成為執政之基。如果虛假浮夸、失位不公、朝令夕改甚至等充斥著黨風、政風，我們就不能取信于民，就有失去群眾、失去執政地位的危險。一個誠信缺失的社會或國家無論如何是不能夠建立起完善的市場經濟體制的。因此，在我國當前建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，大力建設社會信用體系勢在必然，而政府誠信的建立是整個社會信用體系建立的基石。社會誠信體系的建設，必須首先從社會公權層面開始，全力創建信用政府，并把這作為社會信用體系建設的重中之重。規范政府的行為，嚴格履行其對社會的承諾。政府機關、司法、行政執法機關要接受群眾和輿論的監督，帶頭嚴格遵諾守信，體現立黨為公、執政為民;要增強法制觀念，開展依法行政，公正執法，廉潔公正，提高辦事效率，改善服務態度等方面的職業教育。完善政務公開，規范辦事程序，提高公信力，取信于社會，做誠信的表率。

二個人誠信是社會誠信體系的根本

在社會經濟生活中，個人是最基礎的行為“單位”，政府、企業等可以看成是建立在某種契約基礎上的由個人結成的組織，其各種行為活動都是通過個人的行為來實現的。無論是在個人的日常生活中，或是在社會主體的經濟活動中，誠信作為一個基本的道德觀念和行為準則都是毋庸置疑的。但是，隨著社會的發展和社會主義市場經濟體制的建立，誠信這個中華民族最基本的道德觀念在社會生活中被人們忽視、淡忘，特別是由于受市場經濟的一些負面影響，使一些人在面對各種利益的誘惑時，背棄誠信，惟利是圖，見利忘義，使傳統的道德教化在市場經濟大潮中受到嚴峻的挑戰，導致社會誠信出現危機，并且影響到社會的各個階層。企業的失信行為雖然是組織行為，但是歸根到底是因企業家的失信行為而起，是個人誠信缺失的表現。一些領導干部利用職務之便為正常的經濟行為層層設卡，為違法的經濟行為大開綠燈，從而中飽私囊，他們欺騙國家，欺騙人民。大學生一直以來被人們稱為“天之轎子”、素質比較高的人，但是，現在也有一些大學生誠信缺失，表現為諸如從抄襲作業到考試作弊，從貸款不還到偷盜財物，從班級干部、獎學金評選的弄虛作假到畢業中的假證件，隨意毀約等行為。面對層出不窮的失信現象，許多人提出了誠信離我們有多遠的疑問，人們已經不再輕易相信別人，而是保持著警惕的態度，用懷疑的眼光來看待周圍的人和事，這嚴重影響了人們之間的交往和經濟的發展。更為可怕的是，很多人開始“以其人之道，還治其人之身”，這使失信行為成為一個普遍的社會現象。如果作為社會基本細胞的個人普遍缺乏誠信，那么社會誠信大廈就會成為空中樓閣，無從構建。

近年來，個人誠信制度的建設已經引起廣泛重視，并有了一定的進展，但仍存在不少問題，一是個人誠信資料不全面，二是個人信用評估缺乏科學統一的標準，三是對個人失信行為缺乏有效的約束和懲罰機制。我們應該在個人誠信制度初步實踐的基礎上，借鑒國外經驗并結合我國具體國情，從多方面人手，進一步打造我國的個人誠信制度，具體而言，主要是要建立健全以下幾方面的制度:

第一，個人誠信檔案制度。建立健全個人誠信檔案制度，不僅要保證個人誠信資料的準確、完整，而且要能夠實現資料的及時收集和方便匯總與查詢。為此，可以從以下幾方面人手:(1)明確規定個人誠信檔案應包括的內容;人文資料、就業資料、納稅資料、司法記錄、福利保險記錄、信貸記錄及資產狀況。(2)建立個人誠信資料的收集制度。鑒于我國的公安、司法、檢察、稅務、用人單位、商業銀行、保險公司、醫院等個人誠信資料的提供者大部分受到政府的直接和間接的管理和控制，一些單位甚至就是政府部門，因此只要政府有決心，就可以充分發揮我們的優勢，建立起我國獨創的定期信息匯總制度。(3)建立個人誠信資料的統一編碼制度:將個人誠信資料鎖定在一個固定的編碼上，且每個編碼與每個經濟活動人具有一一對應關系，個人所有的必要資料都儲存在該碼上，只要出示個人信用碼，就可以查詢所需資料。

第二，個人信用評估制度。對誠信檔案中的信息資料進行加工處理，對個人信用進行綜合分析評價，對有關信息完成分類、比較、計算、分析、判斷等加工處理過程，才能最終獲得對有關個人的總體信用評價。要建立由專業性的個人信用評估機構統一進行個人信用評估的制度。為此，征信機構要培養一批思想業務素質過硬、既精通評估理論又通曉評估實務的復合型專業信用評估人員，以保證信用評估的客觀、公正，要制定科學、統一的評估標準。

第三，個人失信懲罰制度。懲罰是保證一個制度能夠具有剛性約束的重要手段，因此，對失信違約的個人，要根據不同的違約情節相應采取不同程度的懲罰措施，包括經濟制裁、法律制裁和輿論制裁，使其違約的成本大大超過收益，一處失信，處處受制，從而既可以實現對違約者的懲罰，又可以促進人們信用觀念的提高。為充分落實對違約失信者的懲罰，還有必要建立個人信用破產制度。也就是說，當某人沒有能力償還到期債務時，其債權人或其他利害關系人可以向法院提出申請，經法院審理宣告其破產。一旦破產，破產債務人將面臨被凍結個人財產用以還債，而且在一定時期內不能再利用自己的個人信用從事經濟活動。

個人誠信制度建立起來后，接下來的工作就是制度的落實，必須從以下幾方面著手:

第一，加快制定適合我國國情的法律，運用剛性機制來規范誠信。古往今來，誠信自始被列人道德范疇，人們大都認為應當從思想意識出發，自覺認同誠信品德的價值，去對自身的行為產生影響和約束。但隨著商品經濟的發展，為防止個體利益對他人利益、社會利益的侵害，人們開始要求將誠信由道德準則上升為法律原則，賦予誠信以法律上的強制力。在實踐中，各國都已普遍地將誠信這一柔性道德準則制定為一系列基本法律規范，要求人們在民事商業行為中必須忠實真誠、守信不欺地履行法律義務;如果違背，將承擔相應的法律責任。應當充分運用法律這一剛性機制來保護守法者，懲治違法者，運用誠信法律所具有的強制力，確保誠信機制充分發揮作用。國外的經驗已經證明，法律法規的確立和健全，是社會誠信制度及管理體系建立和實施的保障。

第二，建立專門的誠信管理機構，集中統一管理和協調信用網絡信息。國家誠信管理體系是監督管理全國范圍內市場誠信行為、誠信活動的最高管理系統，在具體操作中應防止“政出多門、多頭管理”。政府應組建一個專門的國家信用局或誠信管理委員會，這個機構的工作一是負責社會誠信制度和體系的整體建設，二是協調各有關部門的關系，使信用狀況信息相互溝通。特別是在誠信體系建立之初，在公共數據比較分散的情況下，可以由該專門機構利用其宏觀管理優勢來負責協調、調配、聯網，在較短的時間內以較低的成本使征信數據庫能得到資源共享、物盡其用。第三，充分發揮各政府部門的行政職能，加強誠信監督。政府應充分利用人民銀行、商業銀行、稅務、工商、民政、質量技術監督、公安、外匯管理、海關等部門現有的監督系統，整合必要的監督管理資源，建立起全國統一的風險預警制度，信用信息，公布信用“黑名單”和“紅名單”。一方面，政府各部門可制定優惠政策向“紅名單”上守信的個人傾斜，使受信方充分利用誠信帶來的利益。另一方面，將個人的失信記錄準確列人“黑名單”，向社會公示，將失信方對受信方的個別矛盾激化為失信方對全社會的矛盾，使失信方聲譽掃地。

第四，注重誠信教育，提升社會整體道德水平。通過各項措施加強教育，提高人們的道德水準，對于引導和激勵人們自動地誠實守信，以貫徹落實各項誠信制度是有顯著作用的。在倫理道德的規范下，各類主體就會自覺地選擇與其利己主義、享樂主義等自利本性相反的利他主義行為，從而使誠實守信成為社會成員的向往和自覺追求。因此，我們必須致力于社會誠信道德建設，為此，首先應該大力宣傳誠信的經濟價值，使全社會都充分認識到誠信是一種資本與財富，應積極發揮信譽的品牌效益;而不講誠信是一種短期行為，最終將一文不名。其次應該運用各種輿論工具，引導人們從善如流，在全社會中形成“守信光榮，失信可恥”的道德氛圍。再次應該大力發展教育事業，提高社會整體的受教育程度和文化修養水平，這樣，誠信制度的落實就有了堅實的道德基礎。

三企業誠信是社會誠信體系的主體

企業是市場的主體，也應當是維護社會信用的主體，但是，目前一些企業在生產經營過程中不守信的現象經常出現，就個體私營企業而言，最為嚴重的信用問題表現在規模化制假售假，包括出售假冒偽劣商品，制作虛假廣告，以欺騙手段誘導消費者購買等行為。像有些廠家為了擴大銷售量，言過其實，片面夸大商品優點的廣告，對消費者形成誤導，使消費者做出錯誤的購買決策而蒙受經濟上的損失。又如濫用國家質量認證標準，虛假的促銷方式，也嚴重損害了消費者的利益和社會整體利益。更為嚴重的是，假冒優質名牌產品，以次充好，以劣抵優，已成為市場經濟行為中的一大頑癥。信用環境惡化對社會經濟生活產生很大危害，如一些地方由于信用缺失導致投資環境惡化;假冒偽劣泛濫抑制了人們的消費欲望和消費需求，使消費受阻;拖欠賬款，企業財務失真，逃廢債務，嚴重擾亂了稅收和金融秩序。

市場經濟作為資源配置的一種經濟形式，它要充分發揮資源配置的作用，必須依賴于公平、公正和平等的等價交換。而這種交換又必須以雙方誠實守信為基礎，否則，就不會真正實現。追求利潤是企業的目的，處在轉型社會的環境里，也許透支誠信可以在利益回報上一時膨脹，但不誠信的企業最終會受到社會道德批判，被逐出舞臺。而失去信用制度約束的市場，將在利益驅使下陷人混亂，企業與企業、消費者與企業之間的關系惡化為極度的不信任，最終形成經濟發展的瓶頸。可以說，誠信是企業的生命，必須把企業的誠信建設當成企業發展中的一件大事來抓。企業的誠信建設是一項復雜而艱巨的工程，可以從企業的內部制度建設和企業的外部管理兩個方面著手。

第一，建立健全企業內部的誠信制度。一是要加快企業改革，建立和完善現代企業制度，使企業成為真正的市場主體，建立信用制度的微觀基礎。要通過政企分開、產權明晰的改革，確立企業法人財產權，使企業真正把信譽當成企業的生命，合法經營，講究信譽。二是要建立健全失信懲戒的法律法規和制度。隨著社會主義市場經濟的發展，符合市場經濟規律、適應市場經濟要求的法律體系也已初步建成，但是某些領域內的法律還不完善，約束功能還不強，為此，進一步完善相應的法律法規體系，從全方位調整、規范和約束企業的競爭行為，十分必要和緊迫。三是要強化信用管理。國內外成功的實踐經驗證明，信用管理是現代企業管理的核心內容之一，企業沒有健全的信用管理，就沒有競爭力。所以，推動企業建立信用管理體系，增強風險防御能力，是當前我國企業走出信用困境的根本出路。四是要建立信用激勵機制。在一些發達國家中，信用良好、信用等級較高的企業在股票和企業債券發行中能夠優先安排，還可以獲得較高的信用額度和更為優惠的利率價格，企業如果數次不能如期償還債務，就會被吊銷營業執照。為此，政府有關部門在制定各項政策時，應當注意獎勵守信行為，懲罰背信行為，鼓勵企業和個人不斷提高自身的信用水平。五是要切實抓好重點行業、重點人群、關鍵部位和薄弱環節，以經營單位和行政執法部門為重點，深人開展公平競爭和公正執法、熱情服務為主要內容的道德教育。逐步建立企業誠信檔案，健全企業誠信的評價、查詢和服務系統，引導企業樹立“品牌”意識，打造企業的“誠信名片”和“身份證”，鼓勵企業對社會負責，對消費者負責，樹立良好的誠信形象。

篇3

1、在三信工程在創建中與政府的關系

信用社在在三信工程在創建中與政府的關系是非常緊密的。面對難以預料、歷史罕見的重大挑戰和考驗，面對異常嚴峻的宏觀經濟形勢和熊市行情，信用社審時度勢、處變不驚，信用社在國家政府的政策支持與帶領下，沉著應對、科學決策，團結帶領全體干部員工振奮精神、攻堅克難，堅定不移地推行三信工程在創建，得到政府的支持。在不尋常、不平凡的年份交出了一份令人滿意的答卷。信用社一方面要充分尊重政府，利用政府在改革中的作用，發揮行政資源的優勢，為農村信用社的改革發展創造良好的經營環境，如取消對信用社的歧視性政策，鼓勵行政、企事業單位，自主選擇到信用社開戶辦理業務；嚴厲打擊逃廢信用社債務；增強信用社對縣域經濟的投資信心，建立農戶和縣域中小企業貸款擔保基金，幫助農民和縣域中小企業解決貸款擔保難問題等。另一方面要保持相對獨立性，在大是大非面前堅持原則，維護農村信用社的自主利益和經營自。

2、三信工程與農戶的關系

三信工程開展使得農村信用社切實規避了信貸風險，三信工程與農戶的關系是基石的關系。信用社推行三信工程目的就是，立足“農”字做文章,在方便農民貸款、促進農村經濟發展的小額貸款上擴面、擴量、擴額度,著力促進“三農”信貸投入，致力把“三信工程”打造成農民受益,農村信用社發展的“戰略工程”。先后開展了文明守法信用工程建設,開辦了農戶聯保貸款、農戶小額信用貸款、助學貸款等活動,從根本上解決了農民“款難貸、門難找、事難辦”的問題。

通過開展“三信”工程,信用社支農、惠農的力度不斷加大，成為支農的主力軍。與此同時,廣大群眾存款的積極性進一步高漲。

3、三信工程與信用社的關

，三信工程與信用社的關系就像是水與魚兒的關系一般，只有把魚兒放入水中，魚兒才能游得歡快，成長的更快。同樣道理，信用社只有實施了三信工程，才能前進的更穩健。聯社領導班子緊密結合縣級政府政策方針，立足信用社更好更快發展，著眼新農村建設，加強教育引導，廣泛統一思想，達成充分共識。

4、三信工程中信用社與信用社的關系

各個信用社統一思想，與時俱進，形成充分認識。全面加強“三信”工程系統建設，致力謀求農信“三農”共生雙贏。這是各個農村信用合作社“三信工程”建設的工作縮影和真實寫照。三信工程中信用社與信用社的關系變得更加團結，各個社認真貫徹落實銀監局、人民銀行、省聯社“信用工程建設”指導意見，立足“三農”市場定位，大力開展信用村、信用戶評定，全面改善和提高小額信貸服務水平，致力打破信用社“難貸款”和農民“貸款難”的“兩難”制約瓶頸，成效顯著。

5、三信工程與宣傳報道的關系

三信工程與宣傳報道的關系是相互促進的。信用社推行三信工程，有助于宣傳報道信用社的正面形象。信用社以加快實施和完成客戶關系管理系統為契機，進一步再造和優化業務流程、服務流程、營銷流程，建立健全業務一線農村貸款拓展市場、創造價值。信用社以為農戶專業化理財、特色化服務、精細化管理為目標，緊緊圍繞“以客戶為核心”的營銷服務模式，成立綜合業務管理中心，切實推行三信工程，加大對信用社正面報道的宣傳。切實提高服務管理效能和市場拓展能力，促進農村金融貸款業務的全面轉型。

6、三信工程評定與客戶經理的關系

在教育引導的基礎上，農村信用社積極創新管理模式，完善考核制度，強化制約環節。將三信工程評定與客戶經理業務掛鉤。采取的措施如下：一是推行分級考核，打破傳統的“大一統”考核模式，以業績論英雄，憑貢獻兌工資，實行末位淘汰。三信工程評定與客戶經理考核掛鉤，信用社實施貸款交接。對新投放“三信工程”貸款實施審計交接，對原存量貸款進行審計外核，查處違規貸款責任人即可開除查辦。增強了員工只有“三信工程”貸款的認識。

7、三信工程開展中農戶與農戶的關系

三信工程開展協調了農戶與農戶的關系。特別是近年來，農村信用合作聯社牢固堅持“發展是硬道理”的指導思想，聚精會神抓管理，群策群力謀發展，通過恪守“三農”市場定位、走活加強農村信用工程建設“一步棋”，實現了業務經營發展“全盤贏”。同時，在全國分社全面加強“三信”工程系統建設，致力謀求農信“三農”共生雙贏。全聯社認真貫徹落實銀監局、人民銀行、省聯社“信用工程建設”指導意見，立足“三農”市場定位，大力開展信用村、信用戶評定，全面改善和提高小額信貸服務水平，致力打破信用社“難貸款”和農民“貸款難”的“兩難”制約瓶頸，加強了農戶與農戶的聯系，成效顯著。

8、三信工程建設中集中評定和非集中平定的關系

三信工程建設中信用社明確提出了以信用村、信用戶評定為突破口，盡快把信用社建設成為立足“三農”、以小額貸款為“主打產品”的社區零售銀行發展目標。農村信用社把“三信工程”建設作為工作的重中之重，堅持不懈地實施了評定信用村、信用戶和貸款證貸款上柜臺工作“大會戰”。把“三信工程”打造成農村信用社受益百年的“戰略工程”，促進了農村信用社的持續、健康、快速發展。二、農村信用社如何處理好這若干關系隨著農村信用社改革的不斷深化，農村信用社為“三農”服務的宗旨更為堅定，當前實施的“信用鎮、信用村、信用戶”評定是一項促進政府、農民、信用社三方共贏的創新工程，為了加強對實施“三信工程”的指導，社專門成立了“實施三信工程領導小組”，發動全社業務員、代辦員進村入戶發放宣傳材料10000余份，同時積極面向農戶、中小企業、工商業戶三個“市場”進行評定、授信。農村信用社如何處理好這若干關系關鍵是，各有關部門協調配合，通力合作，為創建“農村信用工程”活動營造一個寬松的環境。市各級黨政部門著眼長遠，以提高社會綜合效益為目標。拔地而起的農村新用戶像一個巨型的驚嘆號，向世人宣告：三信工程使得農村信用社煥發出了勃勃生機！由于三信工程，信用社贏得廣大農村貸款市場，誠信打造共贏。

篇4

信息技術的應用主要包括有計算機硬件、軟件、網絡、通訊等技術。隨著科學技術的不斷發展，各種電子商品以及技術被廣泛的應用在人們的生活、工作中，尤其是在工程建設方面，電子信息應用在工程建設中，對社會的發展有著非常重要的作用和意義。然而，電子信息作為一項長期的工程，其在發展過程中，對技術的要求非常高，需要的資金較多，操作的系統較為復雜等，所以，在實際操作過程中，相關管理人員應該建立科學的操作系統，進一步實現信息化的工程建設。

2電子信息在工程檔案管理中的作用及其特點

（1）電子信息在計算機設備中才能夠使用，所以，電子信息的儲備是一個全方位、數字化的管理模式，其通過計算機的相關處理，實現工程建設中信息資源的共享。

（2）電子信息在工程建設中，不受時間、空間的限制，為人們提供便利的使用條件。

（3）在使用過程中，人們能夠依據自己的需求對電子信息進行調整，其在使用的過程中隨意性較強，通過電腦獲取信息更加便捷、快速，為人們節省更多的時間。

（4）電子信息在使用的過程中，具有智能化、集約性等特征，電腦為信息的儲存以及使用提供智能化操作的平臺，電子信息的智能化是建立在先進科學技術的基礎上。智能化操作是電腦技術發展的不然趨勢，電子信息在使用過程中，能夠實現對施工現場的真實模擬，使信息化處理更加科學、合理。

3加強電子信息管理的有效措施

在工程建設的過程中，電子信息管理是非常重要且不可或缺的一部分。所以在實際操作中，應該及時儲備好相關信息、合理使用以及科學處理等，為工程建設的順利進行提供有力的保障。

3.1加強電子信息的存儲移動硬盤以及U盤是人們儲存電子信息常用的工具，其在使用的過程中具有便于攜帶、移動等特點，適宜長期儲存，且不受外界環境（空氣、水、霧霾等）影響。但是，電子信息在工程建設中使用的時間還處于起步階段，經驗不足，所以，在使用過程中，相關人員應該考慮如何做好電子信息存儲工作是非常必要的，對其進行復制、粘貼、云存儲等，能夠有效的預防信息的丟失，為電子信息的儲存提供便利的條件。

3.2健全電子信息管理體系隨著科學技術的不斷發展，工程檔案管理模式不斷由直線發展成為平面結構，而電子信息的出現，使工程建設中的檔案管理模式豐富多彩。所以，在實際操作中，單一的平面管理模式已經不能滿足人們的需求，人們應該不斷建立健全的電子信息管理體系，實現工程信息的有效、科學管理。

3.3合理規劃電子信息歸檔電子信息在歸檔儲存的過程中發揮著非常重要的作用，相關人員應該認識到電子信息管理的內容以及必要性，對電子信息進行管理的過程中，應該專業化的對其進行儲存和分類，確保電子信息的原始性，保證其正確、可靠性。

3.4加強電子信息智能化管理實現電子信息智能化管理是確保信息準確的有效途徑，在工程建設過程中，電子信息智能化主要體現在信息的開發利用，結合施工現場的實際情況，不斷吸收科學的管理措施，完善電子信息運行體系，進而實現電子信息管理的智能化，推進工程建設的現代化發展。

4電子信息在工程建設中的發展前景

電子信息在工程建設中具有快捷、方便、容量大等優勢，所以成為工程建設中非常重要的環節。電子信息的不斷發展，推動國家經濟建設的前進，使國家的電子信息不斷面向全球的方向進軍，電子信息的規模化以及網絡普及化，決定著工程建設的發展前景。同時，電子信息還具有國際化的優勢，被廣泛的應用在各大工程建設中，并推其向國際化發展，使其成為電子行業發展的龍頭。隨著社會經濟的不斷發展，網絡化的信息時代成為電子信息發展的必然模式，進一步推進信息化向工程建設中發展，推動工程建設的發展步伐，加快工程建設的進度，提高工程建設的效率，創造更多的經濟效益。

5結束語

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新型城鎮化與智慧城市建設融合發展是指新型城鎮化與智慧城市建設在發展規劃、基礎設施、空間布局、體制機制、推進工作等領域統籌謀劃、整體推進，破除新型城鎮化建設與智慧城市建設相互脫節的“兩張皮”現象，達到城市格局與智慧產業布局有效對接，城鎮服務體系與智慧應用體系優化匹配，城市基礎設施與智慧設施網絡有機結合，使新型城鎮化建設與智慧城建設緊密融合，城市化與信息化互為動力，促進兩者互動協調發展。具體而言，其內涵要求包括四個層面：其一是城市經濟社會發展總體規劃、國土規劃等要與智慧城市建設規劃相匹配、相對接；其二是智慧產業發展與城市產業的規劃、布局、特色等相互協調；其三是智慧城市建設基礎設施與城市空間、功能、發展結構等相融合，兩者相互支撐；其四是智慧城市應用系統與城市規劃、建設、管理等統籌謀劃與推進。

二、新型城鎮化與智慧城市建設融合發展的重要意義

（一）有利于提升城鎮化發展水平

寧波深化實施國家新型城鎮化綜合試點，必須從完善功能體系、優化空間格局、暢通交通網絡、提升品質特色、創新體制機制、推進城鄉一體等方面全面統籌整體推進。推進新型城鎮化與智慧城市建設融合發展，就是要在城市建設中融入智慧產業、管理、應用、文化等因子，從而提升城鎮化發展水平。一方面，依托主城區邊緣設立智慧產業園區或在遠郊打造獨立智慧新城，是拉開城市框架的有效路徑；另一方面，強化在城市建設、管理中智慧基礎設施、智慧應用系統的融合，是提升城市功能和品質的重要路徑。

（二）有利于加快推動產業轉型升級

無論是構建智慧產業園區，還是在城市建設和管理中著力提升智慧元素，對于推動產業轉型升級都具有重要意義。智慧產業園區作為智慧產業的集聚區，為智慧產業發展提供了廣闊的發展平臺，為園區內中小企業、創新企業提供場地、技術、資金、孵化等專業支持和服務，從而有利于智慧產業快速發展及相關企業做大做強。在城市建設和管理過程中提升智慧化水平，為智慧產品、服務、應用系統等提供了廣闊的市場和商機，對于加快智慧產業發展、推動產業轉型升級也十分重要。

（三）有利于提升居民生活品質

推進新型城鎮化與智慧城市建設融合發展是改善民生、提升居民生活品質的客觀需要。在城鎮化建設中，著力加強智慧基礎設施建設和基礎資源的整合共享，可以讓居民更方便地使用信息網絡及相關資源；強化交通、醫療、教育、文化和社會保障等領域的智慧應用體系建設，可以讓居民享受到更加公平公正、高效便捷的公共服務；在城市管理中推進社會治安監控體系、災難預警體系、應急體系等系統建設，可以大大提升城市建設和管理的規范化、精細化、智能化水平。

三、新型城鎮化與智慧城市建設融合發展的模式借鑒

（一）智慧新城建設型

案例：廣東省惠州市是科技部和標準委批準的首批20個智慧城市建設試點城市，近年來著力打造的潼湖新城是一個典型的智慧新城。新城總面積約150平方公里，規劃了留學人員創業園、高校創新園、國際科技合作園、工業設計園、大企業研發中心和科技與金融服務中心，以及相配套的商務區、智慧生活示范區、三網融合智能化小區，突出強化“產、城、人”的深度融合，目標是打造成為智慧產城融合、智慧技術集成、智慧產業發展、智慧服務惠民的美麗城市。

（二）舊城智慧改造型

案例：近年來，四川省南充市投入巨資啟動了規模最大的舊城改造，在此過程中把智慧城市建設和舊城改造融合放在突出位置。從無線網的覆蓋面來看，經過改造后的南充老城智慧基礎設施在全省名列前茅，同時大力推進智慧政務、智慧產業、智慧民生三大工程建設，加快智慧醫療、智慧交通、智慧教育、智慧物流等一批成熟的智慧應用項目，城區面貌煥然一新，城市功能快速提升，城市管理更加智能。

（三）智慧城鎮建設型

案例：上海浦東新區周浦鎮是中國智慧城鎮創新示范單位，將“智慧城市、智慧產業、智慧科學”的概念引入城鎮建設管理，目前已實現百兆家庭寬帶接入和無線網絡全覆蓋，大力推進物聯網、云計算、智能電網等高新技術在節能降耗、清潔能源、城市安防、智能交通、醫療服務和智慧社區等方面的示范應用，基本建成了百萬平方米建筑面積的智慧商務區和智慧產業區，以“數字惠民”大大提升了周浦居民智能生活環境的水平。

（四）智慧社區創建型

案例：上海浦東新區陸家嘴社區的智慧社區建設始于2012年，組建了智慧社區建設領導小組，制定了專項規劃，建立了“智慧社區信息發展中心”和“智慧社區市民體驗館”，被上海市、浦東新區列為市、區兩級智慧社區首批試點單位。建設重點包括社區管理、公共服務、智慧商圈、人文精神等四大板塊，具體可以概括為“一庫（民情檔案綜合信息庫）、一卡（智能炫卡）、兩平臺（社區綜合管理信息平臺和社區公共服務信息平臺）、多系統（以平臺為基礎開發的各類具體的應用系統）”。

（五）智慧產業園區拓展型

案例：目前我國有30多個國家級高新區正在有序推進智慧園區建設，其中江蘇省無錫市的T-Park是智慧產業發展與園區城市建設共同發展的典范。與傳統工業園、開發區不同，T-Park是一個智慧產業和生活融合區域，園區規劃時就不僅包括了智慧產業發展內容，還包括了園區開發建設和社會管理、公共服務等內容，不僅有發達、完善的智慧產業鏈、供應鏈、創新鏈，更有便捷、優化的創業服務鏈，是一個不僅宜業而且宜居的大“社區”。

（六）重點開發區智慧提升型

案例：2012年，武漢開發區啟動智慧產城一體化戰略，委托北京泛華集團對“智慧城”、“生態城”進行總體規劃并對重點核心區進行城市設計，規劃面積84.7平方公里，重點打造11大功能片區，其中最核心的是“智慧城公共服務片區”，重點建設企業服務中心、智慧展示中心、綜合數據中心、特色商區、川江池智慧公園、專家公寓和智慧社區等項目，著力創建國際化智慧城示范區和慢生活休閑體驗區，打造智慧產業與公共服務完美融合的城市名片。

（七）都市功能區整體智慧化開發型

案例：南京將建鄴區江心洲整體智慧化開發，成為智慧功能區建設的經典案例。江心洲是長江沿線各大城市中唯一位于主城范圍、區位優越、環境優美的江中洲島，面積15平方公里。南京市政府與戰略合作者對該島進行整體開發，突出以生態、低碳、智慧產業為主導，著力建設科技研發、創意智慧和高端總部高度聚集的國際化智慧產業園區，以及生態旅游、文化創意、商務休閑、生態居住等功能相互交融的國際化低碳智慧島。

（八）智慧城市綜合體帶動型

案例：綠地集團以紐約曼哈頓的全智能建筑為模板，在合肥全力建設一個智慧城市綜合體示范點。該綜合體將立足城市建設的最前沿，把最先進的規劃理念、智能技術運用到項目中，打造面向未來的科技智能建筑，搭建智慧城市綜合服務增值平臺。在這個智慧綜合體中，每一個建筑及信息、設施、設備都是有機融合相互促進的生態鏈條，建成之后，智慧辦公、智慧商貿、智慧物業管理等都將成為現實。

四、寧波新型城鎮化與智慧城市建設融合發展的現狀及問題

（一）主要成效

近年來，寧波按照國家和浙江省的總體戰略部署，大力實施國家新型城鎮化綜合試點及智慧城市建設綜合試點，并在新型城鎮化與智慧城市建設融合方面作了積極探索，取得一定的成效。一是城市建設中智慧基礎設施不斷完善。大力實施“光網城市”和“無線城市”等工程，加強基礎資源數據庫和政務云計算中心建設，城市基礎設施中的“智慧因子”不斷增強。二是城市管理運營中智慧應用系統效用發揮更加明顯。智慧城管、智慧物流、智慧交通、智慧教育等試點項目進展順利，城市管理的信息化水平顯著提升。三是智慧產業園區的城市功能不斷拓展。著力發展軟件、信息、智慧制造等智慧產業，重點推進寧波杭州灣新區的智慧裝備和產品研發與制造基地、寧波國家高新區的軟件研發推廣產業基地兩大試點區域建設。四是智慧功能區塊開發積極探索。比如鄞州下應區塊“智慧城”完成規劃設計，海曙、江北等地“智慧社區”建設成效明顯。

（二）存在問題

總體來看寧波新型城鎮化與智慧城市建設融合發展尚處于自發性的初級發展階段，還存在一些問題和不足之處。一是在思想理念上認識不夠。比如新近出臺的《關于深入推進新型城市化提升城鄉治理水平的決定》中盡管提到了要“堅持智慧管理”、“加快智慧基礎設施建設”等，但是沒有明確提出深化兩者融合問題。二是在規劃制定上缺乏溝通銜接。城市產業規劃、國土規劃、城市總體規劃與智慧城市建設規劃銜接程度不夠高，規劃制定過程中缺乏溝通對接，規劃之間“兩張皮”現象突出。三是在工作推進上缺少協調融合。新型城鎮化與智慧城市建設分別由不同的部門主管，分管市領導也不同，這也導致在工作中難以做到深度融合、互動協調。

五、推進寧波新型城鎮化與智慧城市建設融合發展的對策思路

（一）加強對新型城鎮化與智慧城市建設的推進工作融合

一是要深化認識。通過理論宣傳、政策引導，進一步加深全市上下對提升新型城鎮化與智慧城市建設融合水平必要性、重要性的認識，把融合理念貫穿到各地各部門推進城鎮化和智慧城市建設的實際工作中。二是要加強組織領導體系的對接。目前寧波新型城鎮化和智慧城市建設的主要領導機構分別是市城鎮化建設領導小組和市智慧城市建設工作領導小組，要強化這兩個領導機構尤其是牽頭單位的對接，建立協商協調機制，統籌協調兩者融合的重大事項和重點問題。三是要加強工作推進對接。比如在推動國家新型城鎮化試點工作中，要與智慧城市建設試點相一致；在推動衛星城、中心鎮建設時，要與智慧城鎮建設相融合；在推動老城改造、新城建設過程中，要與智慧社區、智慧綜合體建設等相匹配，等等。

（二）加強新型城鎮化與智慧城市建設的規劃融合

一是要促進規劃對接。積極探索“多規合一”，建立開放式的規劃編制程序，由規劃部門召集發改、經信、建設、國土等部門共同修訂和完善相關規劃，促進城鎮化規劃、智慧城市建設規劃與國土規劃、城市總體規劃等有機對接。二是要適時制定出臺專項規劃。制定出臺提升新型城鎮化與智慧城市建設融合水平的專項規劃，建立規劃評估和動態調整機制、規劃監管和協調機制。三是要制定出臺行動綱要。研究提出加快推進新型城鎮化與智慧城市建設融合行動綱要，明確階段性實施目標、重點任務、重點項目、實施主體和各項保障措施。

（三）強化新型城鎮化與智慧城市建設的產業融合

一是要加快發展智慧制造業。結合寧波實際，著重發展智能家電、智能電表、數控設備、智能交通、智能環保等智慧裝備產業，以及移動通信數據中心、金融數據處理中心、國際物流數據處理中心、重點產品和資源數據中心等網絡數據產業。二是要加快發展智慧服務業。重點發展軟件研發、智慧物流、智慧貿易、智慧旅游、智慧健康、文化創業、工業設計、科技服務等高端智慧服務業，大力引進和發展智慧總部經濟。三是要加快發展智慧農業。應用現代信息技術改造提升傳統農業，依托各類現代農業綜合開發區、特色農業產業基地，加快建設“精準農業”信息系統，著力打造智慧農業示范推廣基地。

（四）強化新型城鎮化與智慧城市建設的基礎設施融合

一是要加快建設信息網絡基礎設施。大力推進光纖到戶、下一代互聯網、下一代廣播電視網和第三代、第四代移動通信網絡的建設，加快推進“三網融合”，全面推進無線城市建設。二是要加快建設智慧市政基礎設施體系。近期要重點加快推進城市智慧交通體系、水務管理、污染治理、能源管理、園林旅游等市政基礎設施的信息化、感知化建設。三是要加快建設智慧公共服務設施。推進智慧技術在教育、醫療、文化、行政審批、公共資源交易、社會保障等公共服務方面的應用，加快開展智慧學校、智慧醫院、智慧圖書館、智慧政務等試點。

（五）強化新型城鎮化與智慧城市建設的政策體制融合

一是要強化管理融合。進一步推進智慧城管建設，加快建設社會治安監控、災難預警、應急處置、安全生產監管、食品藥品安全監管、環境監測、口岸疫情預警等信息系統，提升城市管理的智能化、精細化水平。二是要強化體制機制統籌。在開發建設方面，理順新型城鎮化和智慧城市建設體制，統籌確定開發時序、重點，強化重點項目、重點區塊建設的統籌協調力度。在投融資方面，著力于建立完善新型城鎮化與智慧城市建設資金綜合平衡機制、資源資產盤活機制、投入產出與回報機制、重大項目共建共享機制等。在督查考核機制方面，統籌構建兩項工作的評價指標體系和目標責任考核辦法，協同開展目標進度監測評估等。三是要強化政策法規統籌。加強智慧城市建設與新型城鎮化建設相關技術標準、制度規則、實施細則等方面的銜接，強化財政投入政策、土地保障政策、人才政策等方面的統籌協調。

（六）加快新型城鎮化與智慧城市建設融合的平臺建設

篇6

1.1建筑工程項目管理制度不完善

當前，我國的建筑工程項目管理制度也不夠完善，管理人員只將目光放在個別環節上，例如成本方面、工程進度方面等，導致建筑工程項目的管理工作受到嚴重的影響，而且管理重心的偏移也使得管理人員在信息錄入時，容易出現重復或遺漏的情況，不利于建筑工程項目管理信息化建設的整體發展。

1.2工程項目管理的信息化人才不足

建筑企業要進行工程項目管理的信息化建設，必須要有一支高素質、專業化的隊伍，不僅具備豐富的建筑企業管理知識，還要掌握一定的信息技術、技能。但是目前建筑企業中，信息化人才數量嚴重不足，對信息技術的了解不夠深入，不能有效地開展工程項目管理的信息化建設。

2建筑工程項目管理的信息化建設

2.1提高對工程項目管理信息化的認識

要實現建筑工程項目管理的信息化建設，提高建筑企業對工程項目管理信息化建設的認識和重視程度，認識到工程項目的信息化建設對于建筑企業發展的重要性，將信息化管理貫穿于整個工程項目，提高建筑企業領導以及管理人員的認識，樹立全新的管理觀念，給予建筑工程項目管理信息化資金、技術等方面的支持和幫助，提高管理工作的效率，促進建筑工程項目管理信息化的建設。

2.2完善建筑工程項目的管理方式

由于缺乏完善的建筑工程項目管理制度和方法，管理信息化建設遇到了一系列的難題，建筑工程項目管理無法與現代化的信息技術完美結合，導致建筑工程項目管理信息化建設無法得到有效地開展。所以要完善建筑工程項目的管理方式和制度，協調建筑工程項目管理的各個環節，為信息化建設打下堅實的基礎。

2.3加強建筑工程項目管理信息化的人才隊伍建設

人才是企業競爭發展的基礎，建筑企業要加強人才的發展與建設，提高管理工作人員的信息化管理意識，使他們認識到信息管理的重要意義，制定完善的教育管理措施，通過設置培訓班、建立培訓基地等方式對工作人員進行計算機培訓和教育，提高工作人員的計算機技術和操作水平，掌握豐富的計算機理論知識，培養一批能力素質高，既了解建筑企業管理知識，也精通信息技術的高素質、復合型人才，更好地推進建筑工程項目管理的信息化建設。

2.4建立完善的信息管理系統

建筑工程項目管理的信息化建設是一個比較系統的工作，涉及的內容較多，需要各個部門及環節相互配合，實現信息共享，提高項目管理工作的效率和質量。建立完善的信息管理系統，構建信息化的管理平臺，并根據不同部門以及建筑的不同環節進行系統化的發展建設。完善計算機網絡系統，建立電子版的公告欄等信息共享系統，為工作人員的使用提供便利，同時，加強文件資料、圖紙等的管理和使用，實現各部門、環節信息、資料的有效銜接和整合，及時補充最新信息，保證信息化建設的實現。

3結語

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一、群眾文化建設的群眾基礎

（一）群眾文化具有自我性

群眾文化姓“群”，那就是有其自身的文化特征，即自我參與、自我娛樂、自我開發，出于群眾生產勞動之余豐富自我精神生活的需要，通過自主創作、自我欣賞、自覺傳播達到自我調節與自我完善，消除身心疲勞、獲取自身滿足和快樂的文化活動。比如，東北二人轉，內蒙古、山西一帶的二人臺，特別是內蒙古二人臺中的“打坐腔”，它出現在勞動休息的田邊地頭，農閑時節的家庭中，無論內容還是形式，都與勞動密切相關。歌唱的內容就是勞動者自己的生活，參與者就是勞動者自己，開發者就是勞動者自己，其欣賞者、娛樂同樣是參與者自己，其群眾文化的自我性十分明顯。這樣看來，群眾文化就具有了廣泛的群眾基礎、現實的社會需要和鮮明的公益色彩等特點。這些特點無一不在突顯群眾文化的自我性。

（二）群眾文化建設必須把“服務群眾”作為宗旨

如前所述，群眾文化具有自我性，它是一種以人民群眾活動為主體，以自娛自教為主，以滿足自我精神生活需要為目的。群眾性是其鮮明的特色，也是其根本特性。因此，群眾文化建設在傳承、創作、創新、管理等方面，必須以服務群眾為宗旨，把群眾的需要、喜愛作為出發點和落腳點，全面加強而不是削弱。群眾文化建設源于以人為本的科學發展觀。社會主義的發展是以促進人的全面發展為目標，是發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，由此可以看出，群眾文化建設是為人民大眾提供精神糧食，只有把服務群眾作為宗旨，才能更好地維護人民大眾的根本利益，才能實現發展是為了人民，發展成果由人民共享的社會主義建設這一主旨。再從黨文化方針看，黨的文化工作方針是堅持群眾為主導，強調群眾是文化發展的源動力，強調只有把人民大眾放在群眾文化建設的首位，才能真正“推動社會主義文化大發展大繁榮”，才能把黨的文化工作方針落實在服務群眾這一宗旨上。群眾文化有其自發性，它由群眾自發創作、自發傳播，這是其自身發展的內在性所決定的，是離不開群眾的。所以，群眾文化建設就應依靠大眾，以群眾喜聞樂見為原則，開展文化創作和文化管理，從而實現群眾文化建設的價值，以更好地為群眾服務。

二、群眾文化建設的社會功能

群眾文化是大眾勞動之余的活動，但它是人們的集體性活動，因而也就有了社會性，因而群眾文化建設就具備了社會功能。筆者認為，群眾文化建設的社會功能主要有以下幾方面。

（一）精神調劑功能

我們知道，人的精神是需要調劑的，因為人的精神狀態是因客觀和主觀的因素變化而變化的，精神出現不正常或不平衡時，就需要調劑、平衡，以保持健康向上的態勢，從而更好地從事工作或生活。如我們所看到的一些非物質文化遺產中的許多藝術形式，民歌、戲曲、曲藝、音樂、舞蹈等，都是人們在排遣某種情感或調劑平衡精神狀態時產生的，人們在欣賞或參與文化藝術活動時就能實現情感、意志、愿望、體力等方面的調劑或平衡，從而更好地參加工作，更好地生活。這也是人們常說的“文武之道，一張一弛”。再如內蒙地區的“爬山調”，在筆者所接觸到的生活中的歌唱者，大多從事野外工作，如放牧、田間勞作等，這些勞動者，常哼唱著小調，一邊勞動一邊哼唱，進而“創作”出許多民歌。再有陜北民歌《掐蒜薹》，這種在勞動過程中創造出來的“情歌”至今仍在民間流傳，它的作用便是在勞動中調劑情緒，抒發感情，激發勞動興趣，恢復體力，以達到心身愉悅的目的。

（二）宣傳教育功能

群眾文化由群眾在生產勞動中產生，起始是為了抒感，調劑情緒，在不斷發展的過程中加入一些勸善向上的內容，也就融入了教育內容，群眾文化因而也就有了宣傳教育功能。這也就是我們現在所看到的非物質文化遺產中大多具有感化育人功能的原因。隨著宣傳的需要就利用了這些文化形式，加入教育的內容，這就是經常說的在群眾文化活動中要做到寓教于樂。同時，群眾文化在不斷發展的過程中也在不斷提高其審美水平，進而以有較高審美價值的高雅的、群眾喜聞樂見的藝術形式再現，使需要傳播的信息雅化并向外擴散，提升其宣饜Ч，也讓觀眾感悟深刻的人生哲理，陶冶做人情操，深化人生涵養，更使美的道德觀念、思想準則在潛移默化中得到升華。

三、群眾文化建設中的傳承和創新

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新型城鎮化核心要解決我國舊型城鎮化面臨的突出問題，一是人的問題，即農民工的半市民化，2.34億的農民工及其隨遷家屬未真正享受城鎮的公共服務，大量農業轉移人口未能融入到城市社會。二是地的問題，建設用地的增長速度遠遠快于城鎮人口數量增長的速度，城市的容積率比發達國家要低得多，城市人口的人均占比面積高于發達國家，人均占地面積從2000年的130平米上升到2012年的142平米。三是業的問題，即產業發展和就業問題。產業發展呈現“東高西低”，農民工為尋求就業，跨區域大范圍的流動，導致城鎮和社會也是高流動。四是生態的問題，一些特大城市的“城市病”日趨嚴重，交通的擁堵、環境污染的加劇、公共服務供給能力不足等。為解決這些問題，新型城鎮化的發展邏輯是堅持城鎮化要從“市”而來，走市場化的發展新模式，切實讓市場在資源配置中起決定性作用并更好發揮政府作用，同時，要通過政府引導，依靠制度創新建立跨城鄉的全國統一的勞動力市場、土地和資本市場，打破城鄉二元市場結構格局，推進生產要素的流動和公共資源的均衡配置，實現人、地、業、生態等要素的協調互動發展。城鎮化金融支持路徑的選擇取決于城鎮化的發展邏輯，要通過制度創新，建立多元化、市場化的金融支持城鎮化發展路徑。

二、新型城鎮化金融需求分析

金融是新型城鎮化建設中的核心支持因素，是協調人、業、地、生態等要素的中樞環節。當前，我國城鎮化正在快速推進之中，城鎮化將引發巨大的潛在投融資需求。以人為核心的新型城鎮化在金融需求結構上表現為基礎設施、公共服務和社會保障的融資需求占比將大幅提升，在金融需求量上呈現出資金數量大、周期長、低成本等特點，并主要體現在以下幾方面:

(一)基礎設施建設的金融需求。

相較于農村地區，城市和城鎮的重要特征就是擁有相對完善的基礎設施體系。根據世界銀行定義，基礎設施可以分為經濟基礎設施與社會基礎設施。其中，經濟基礎設施是指長期使用的工程構筑、設備、設施及其為經濟生產和家庭所提供的服務，具體包括電力、通信、自來水、管道煤氣、排污等公共設施，水利、道路等公共工程，以及鐵路、交通、港口、機場等交通設施。社會基礎設施主要是指教育、衛生保健等公共服務設施。據測算，每轉移一個農村人口需要增加城建費用約6萬元，那么僅僅當前轉移就業的2億農村戶籍的城鎮人口就將產生12萬億元的建設資金需求。隨著未來人口的自然增長以及城鎮化的不斷推進，基礎設施建設中的資金需求將繼續擴大。

(二)人口城鎮化的金融需求。

人口城鎮化主要是部分農業人口選擇從事非農業勞動，轉而進入城鎮生活，完成從農民到市民的角色轉換。農民進入城市生活，在住房、教育及醫療、社會保障和個體經營方面，需要一定的金融支持。

(三)產業結構調整升級的金融需求。

新型城鎮化的加快，必然伴隨著主導產業、支柱產業的轉換。意味著需要投入大量的金融資源來支持新型城鎮各類產業的調整以及集約型、低碳型產業的發展，推進城市產業轉型升級，推進小微企業的發展，為新進人口提供就業機會，營造良好創業環境，增強城市經濟活力和競爭力。

(四)新農村建設的金融需求。

城鎮化和新農村建設是統籌協調、相互促進的關系，伴隨著新型城鎮化建設進程的推進，強農惠農仍將是促進經濟社會發展的重中之重，新農村建設資金需求巨大。綜上，根據新型城鎮化規劃，2020年常住人口的城鎮化比率要達到60%左右，未來人口城鎮化比率將以每年接近一個百分點的速度增長，每年將有大約1300萬人進入城市。按照2012年國務院發展研究中心在2012年的抽樣調查研究顯示，在新型城鎮化背景下，新增城鎮人口每增加一人，財政支出平均需要8萬元，那么未來每年城鎮化需要的新增財政支出就將達到10400億元。財政資金的配套是解決城鎮化金融需求的一個重要方面，剩余部分資金缺口仍然要通過其他制度設計予以安排。

三、新型城鎮化金融供給分析

在城鎮化發展的不同階段，資金供給存在不同的特點。1986－1990年期間，以財政投入為主、銀行信貸為輔，1991－1997年期間，以土地資源收益為主、銀行信貸為輔，1998至今，城鎮化建設資金來源主要渠道有政府財政資金、政策性金融、商業性金融、政府融資平臺、地方債等五個方面。

(一)政府財政資金。

包括中央政府的專項補助、國債資金、地方政府預算內的城建資金以及土地出讓金收入等等，而土地出讓收入成為地方財政支持城鎮市政基礎設施建設資金的重要甚至主要來源。近年來，土地出讓金收入占全國財政收入的30%以上，占地方財政收入的70%左右。

(二)政策性金融投入。

它是介于財政投資和商業銀行貸款之間的融資來源，在我國主要是國家開發銀行、農業發展銀行和中國進出口銀行等政策性銀行，根據國家宏觀經濟政策要求，向新型城鎮化中的基礎設施等提供融資。

(三)地方政府融資平臺借入。

主要是設立城司，通過土地或用財政等政府信用作抵押，從銀行取得貸款或者發行建設債券，國家審計署的公告顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務206988.65億元，負有擔保責任的債務29256.49億元，地方政府債務資金有87%投向了市政建設、土地收儲、交通運輸、保障性住房等基礎性、公益性領域。

(四)地方政府債券。

2011年和2012年兩年中央政府在確定的地方政府債券發行規模內，本著自愿原則，選擇經濟基礎較好、債務負擔較輕、資本市場發育成熟的上海、浙江、廣東、深圳作為地方政府自行發行債券的試點省(市)，其余地區仍由中央財政發行。今年國家又批準了京滬蘇浙等十個地方政府自行發債。

(五)商業金融支持。

商業金融體系有著較強的吸納社會閑散資金的能力，各地在城鎮化過程中，通過大力發展商業銀行、豐富信貸產品，為新型城鎮化建設提供多元化金融服務，推動人口城鎮化、產業城鎮化、基礎設施及公共服務的協調發展。金融支持新型城鎮化建設過程中，現有金融體制難以有效匹配城鎮化建設資金供求雙方，與城鎮化旺盛的金融需求相比，金融供給總量明顯不足，主要存在以下問題:一是財政收入難以長期支持城鎮化，尤其是土地財政不可持續。二是政策性金融提供資金及服務能力有限。三是平臺融資額度有限且容易累積風險。四是通過資本市場獲得的融資有限，大量的社會資本未參與到城鎮化建設中。五是農村金融服務存在金融抑制現象，難以滿足城鎮化建設需要。

四、金融支持新型城鎮化的路徑選擇

解決新型城鎮化建設的金融供給問題，核心是理順城府和市場功能邊界問題。在城鎮化建設中，政府與市場功能邊界劃分存在以下影響因素。

1.資金規模與投入周期。

投資規模大、建設與回收周期長的城鎮化建設項目，普遍具有外部性，存在商業效益較低或投資風險較大的問題，呈現明顯的公共產品特征，難以通過完全的市場商業性渠道獲得金融支持。然而政府資金規模有限，如何調動市場力量，實現政府與市場的有效結合，成為當前亟待解決的問題。

2.區域差異與金融發展水平。

不同區域的城鎮化發展階段不同，其金融發展水平也存在較大差異。以東中西部固定資產資金來源結構為例，根據2013年統計年鑒，西部地區經濟金融發展相對滯后，國家預算內資金投入占比達12.8%，城鎮化建設對財政資金依賴度大大高于東部地區的3.5%與中部地區的4.2%;國內銀行信貸仍是城鎮化建設的重要資金來源，西部地區金融市場不發達，資金主要依賴于銀行信貸，國內貸款投入比例為16.0%，中部與東部地區則分別為8.6%和14.2%;自籌資金主要來源于地方財政、企事業單位貸款、發行債券等，西部地區地方與市場力量較弱，自籌資金比例僅為59.3%，中部與東部地區則分別為76.2%和61.2%。

3.信息透明度。

對于村鎮、中西部地區以及部分建設項目，信息透明度相對較低，信息不對稱致使商業性金融機構難以發展業務。各級政府需要對這些領域進行合理規劃，搭建完善的信息溝通機制，實現市場與政府信息共享，提升信息透明度，健全相關保障機制，保證城鎮化建設的順利進行。

4.風險收益水平。

在城鎮化建設中，部分項目具有公共物品特征與公益性質，如垃圾、污水處理等設施建設，難以產生現金流，需要政府通過財政補貼等政策予以支持，保證還款來源。此外，一些行業、項目具有很大的不確定性，風險較高，擔保不易落實，還款來源有限，商業性金融機構無力承擔，也需要政府介入保障。因此，為解決城鎮化建設資金供需的矛盾，推進城鎮化建設，必須創新融資模式，明確政府與市場的功能定位，處理好政策性金融與商業性金融、間接融資和直接融資的關系，根據新型城鎮化發展的不同階段，構建差異化、個性化的長效金融支持體系。

(一)堅持市場主導、政府引導。

建立透明的收費制度加強項目現金流建設，推進公私合營PPP項目的選擇，以責權利對等的合約規范各種經營主體的經營行為，吸引社會進入市政公用事業領域。財政資金主要支持無現金流、無收益的純公益性項目，并通過建立財政資金引導基金，全方位吸納社會各類資金投入新型城鎮化建設;政府要積極推進信息透明度、構建良好的金融生態環境。

(二)政策性金融和商業性金融融合發展。

積極發揮政策性金融在支持農業、重大基礎設施建設項目等方面的作用，拓寬低成本、長周期、安全性高的融資來源渠道;發揮商業性金融在促進產業發展和結構升級方面的優勢，加強對城鎮化建設中能產生現金流的經營性項目的支持力度，增強對重點產業及中小城市、中小企業的金融供給，實現新型城鎮化的產城融合發展。

(三)建立多元化融資渠道。

賦予更多地方政府自主舉債權，建立健全地方債券發行管理制度，不斷創新市場債等融資工具;大力發展資本市場，推進資產證券化，建立產業鏈投資基金，為新型城鎮化的建設提供多元化的資金支持，發揮市場在資金配置中發揮決定性作用的城鎮化資金保障機制。

(四)推進城鎮化金融支持模式動態化發展。

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[摘要]社會誠信體系的構建，對于優化經濟發展環境、落實科學發展觀具有重要的意義。然而，社會誠信體系的建設是一個非常復雜、非常艱巨的工程，在構建社會誠信體系的過程中，我們應該明確認識到：政府誠信是社會誠信體系的基石，個人誠信是社會誠信體系的根本，企業誠信是社會誠信體系的主體。只有切實抓好這三個方面的建設，才能為整個社會誠信體系的建設搭建好穩固的框架。

“全面、協調、可持續的發展觀”，是科學發展觀的基本要求。中央提出“五個統籌”(統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放)，其著眼點就是“協調”。其中，統籌經濟社會發展的一個重要任務就是推進社會誠信體系的建設，因此，研究社會誠信體系的構建，對于優化經濟發展環境、落實科學發展觀具有重要的意義。

社會誠信體系是一個復雜的系統，從形式上講，包括誠信道德和交易信用；從層次上講，包括基礎保障層、他律控制層及自律屏障層；從內容上講，包括個人誠信和組織誠信。筆者試圖從其內容的角度探討社會誠信體系的構建。

一、政府誠信是社會誠信體系的基石

政府的誠信就是政府的公信力，政府誠信具有基礎性和導向性的作用，直接決定著市場環境的信用狀況。在政府與社會的互動關系中，政府德性的好壞，政府是否誠信，對企業、個人乃至整個社會信用的影響巨大。政府是否誠信事關公眾的福社，而只有公眾幸福，才有良好的社會誠信氛圍。人們當然不可想像，一個連誠信都做不到的政府能夠具有勇敢、節制、正義和明智的美德。一個政府內部和諧團結、精簡效率、精誠合作，對社會和公眾言而有信，誠實無欺，那么這個政府必是一個充滿榮譽、自信和責任的政府，在它管理下的公眾也必是安詳、無需戒備、能享受到無限幸福的公眾。在這樣的情形下，即使一個社會的經濟并不發達，公眾并不十分富裕，但在一個心靈安詳幸福的國度里，誠信原則也必將為人民和社會自覺地廣為推崇和奉行。沒有政府的誠信就沒有社會的誠信，一個政府要在全社會建立起良好的信用氛圍，它首先必須自己是一個信用的政府。

政府誠信是建立完善社會誠信體系的必要前提。社會信用體系按其內容可以劃分為政府信用、企業信用、銀行信用、個人信用或公民信用、學校信用、醫院信用等許多方面，其中政府信用是整個信用體系的重心，建立公眾對政府的信任是建立真正的企業、銀行和個人及其它誠信的前提條件。政府誠信的建立對個人的信用產生了約束效應，公眾出于對政府懲罰的回避，必然會在經濟活動中保持良好的誠信。作為“經濟人”的企業在經濟活動中以追求利潤最大化為目標，若沒有政府的保障，往往會出現以損害社會和公眾利益而自己獲利的現象。實際上，企業的正常活動得以開展，企業誠信在經濟活動中降低交易成本作用的發揮，就是基于企業對于國家制度的信任，也即對于良好的政府信用的依賴。同樣，銀行的活動和銀行信用的建立更是要依賴于國家信用。作為貨幣政策實施者的中央銀行的信用實際上就是政府信用的一個方面，而以盈利為目的的商業銀行的放貸、存款等業務都需要依賴于政府信用。在這個過程中，政府信用一方面保障了銀行對于個人或公眾信用的信任，另一方面也保障了公眾對于銀行的信任。

加強誠信建設是貫徹落實“三個代表”重要思想、推進三大文明協調發展和落實科學發展觀的迫切需要。十六大報告和同志在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話都曾經提出，全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業的新局面，就是要在黨的領導下，發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化，不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，推進中華民族的偉大復興。而加強社會誠信體系建設，正是推進三大文明協調發展的重要結合點之一。從政治文明方面講，自古以來，講誠信就是“為政之道”、“為政之要”，是治理國家的基本準則。歷史和現實都表明，一個政權也好，一個政黨也好，其前途和命運最終取決于人心向背。在新的歷史時期，隨著人民民主意識的增強，取信于民切切實實地成為執政之基。如果虛假浮夸、失位不公、朝令夕改甚至等充斥著黨風、政風，我們就不能取信于民，就有失去群眾、失去執政地位的危險。一個誠信缺失的社會或國家無論如何是不能夠建立起完善的市場經濟體制的。因此，在我國當前建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，大力建設社會信用體系勢在必然，而政府誠信的建立是整個社會信用體系建立的基石。社會誠信體系的建設，必須首先從社會公權層面開始，全力創建信用政府，并把這作為社會信用體系建設的重中之重。規范政府的行為，嚴格履行其對社會的承諾。政府機關、司法、行政執法機關要接受群眾和輿論的監督，帶頭嚴格遵諾守信，體現立黨為公、執政為民；要增強法制觀念，開展依法行政，公正執法，廉潔公正，提高辦事效率，改善服務態度等方面的職業教育。完善政務公開，規范辦事程序，提高公信力，取信于社會，做誠信的表率。

二、個人誠信是社會誠信體系的根本

在社會經濟生活中，個人是最基礎的行為“單位”，政府、企業等可以看成是建立在某種契約基礎上的由個人結成的組織，其各種行為活動都是通過個人的行為來實現的。無論是在個人的日常生活中，或是在社會主體的經濟活動中，誠信作為一個基本的道德觀念和行為準則都是毋庸置疑的。但是，隨著社會的發展和社會主義市場經濟體制的建立，誠信這個中華民族最基本的道德觀念在社會生活中被人們忽視、淡忘，特別是由于受市場經濟的一些負面影響，使一些人在面對各種利益的誘惑時，背棄誠信，惟利是圖，見利忘義，使傳統的道德教化在市場經濟大潮中受到嚴峻的挑戰，導致社會誠信出現危機，并且影響到社會的各個階層。企業的失信行為雖然是組織行為，但是歸根到底是因企業家的失信行為而起，是個人誠信缺失的表現。一些領導干部利用職務之便為正常的經濟行為層層設卡，為違法的經濟行為大開綠燈，從而中飽私囊，他們欺騙國家，欺騙人民。大學生一直以來被人們稱為“天之轎子”、素質比較高的人，但是，現在也有一些大學生誠信缺失，表現為諸如從抄襲作業到考試作弊，從貸款不還到偷盜財物，從班級干部、獎學金評選的弄虛作假到畢業中的假證件，隨意毀約等行為。面對層出不窮的失信現象，許多人提出了誠信離我們有多遠的疑問，人們已經不再輕易相信別人，而是保持著警惕的態度，用懷疑的眼光來看待周圍的人和事，這嚴重影響了人們之間的交往和經濟的發展。更為可怕的是，很多人開始“以其人之道，還治其人之身”，這使失信行為成為一個普遍的社會現象。如果作為社會基本細胞的個人普遍缺乏誠信，那么社會誠信大廈就會成為空中樓閣，無從構建。

近年來，個人誠信制度的建設已經引起廣泛重視，并有了一定的進展，但仍存在不少問題，一是個人誠信資料不全面，二是個人信用評估缺乏科學統一的標準，三是對個人失信行為缺乏有效的約束和懲罰機制。我們應該在個人誠信制度初步實踐的基礎上，借鑒國外經驗并結合我國具體國情，從多方面人手，進一步打造我國的個人誠信制度，具體而言，主要是要建立健全以下幾方面的制度：

第一，個人誠信檔案制度。建立健全個人誠信檔案制度，不僅要保證個人誠信資料的準確、完整，而且要能夠實現資料的及時收集和方便匯總與查詢。為此，可以從以下幾方面人手：(1)明確規定個人誠信檔案應包括的內容；人文資料、就業資料、納稅資料、司法記錄、福利保險記錄、信貸記錄及資產狀況。(2)建立個人誠信資料的收集制度。鑒于我國的公安、司法、檢察、稅務、用人單位、商業銀行、保險公司、醫院等個人誠信資料的提供者大部分受到政府的直接和間接的管理和控制，一些單位甚至就是政府部門，因此只要政府有決心，就可以充分發揮我們的優勢，建立起我國獨創的定期信息匯總制度。(3)建立個人誠信資料的統一編碼制度：將個人誠信資料鎖定在一個固定的編碼上，且每個編碼與每個經濟活動人具有一一對應關系，個人所有的必要資料都儲存在該碼上，只要出示個人信用碼，就可以查詢所需資料。

第二，個人信用評估制度。對誠信檔案中的信息資料進行加工處理，對個人信用進行綜合分析評價，對有關信息完成分類、比較、計算、分析、判斷等加工處理過程，才能最終獲得對有關個人的總體信用評價。要建立由專業性的個人信用評估機構統一進行個人信用評估的制度。為此，征信機構要培養一批思想業務素質過硬、既精通評估理論又通曉評估實務的復合型專業信用評估人員，以保證信用評估的客觀、公正，要制定科學、統一的評估標準。

第三，個人失信懲罰制度。懲罰是保證一個制度能夠具有剛性約束的重要手段，因此，對失信違約的個人，要根據不同的違約情節相應采取不同程度的懲罰措施，包括經濟制裁、法律制裁和輿論制裁，使其違約的成本大大超過收益，一處失信，處處受制，從而既可以實現對違約者的懲罰，又可以促進人們信用觀念的提高。為充分落實對違約失信者的懲罰，還有必要建立個人信用破產制度。也就是說，當某人沒有能力償還到期債務時，其債權人或其他利害關系人可以向法院提出申請，經法院審理宣告其破產。一旦破產，破產債務人將面臨被凍結個人財產用以還債，而且在一定時期內不能再利用自己的個人信用從事經濟活動。

個人誠信制度建立起來后，接下來的工作就是制度的落實，必須從以下幾方面著手：

第一，加快制定適合我國國情的法律，運用剛性機制來規范誠信。古往今來，誠信自始被列人道德范疇，人們大都認為應當從思想意識出發，自覺認同誠信品德的價值，去對自身的行為產生影響和約束。但隨著商品經濟的發展，為防止個體利益對他人利益、社會利益的侵害，人們開始要求將誠信由道德準則上升為法律原則，賦予誠信以法律上的強制力。在實踐中，各國都已普遍地將誠信這一柔性道德準則制定為一系列基本法律規范，要求人們在民事商業行為中必須忠實真誠、守信不欺地履行法律義務；如果違背，將承擔相應的法律責任。應當充分運用法律這一剛性機制來保護守法者，懲治違法者，運用誠信法律所具有的強制力，確保誠信機制充分發揮作用。國外的經驗已經證明，法律法規的確立和健全，是社會誠信制度及管理體系建立和實施的保障。

第二，建立專門的誠信管理機構，集中統一管理和協調信用網絡信息。國家誠信管理體系是監督管理全國范圍內市場誠信行為、誠信活動的最高管理系統，在具體操作中應防止“政出多門、多頭管理”。政府應組建一個專門的國家信用局或誠信管理委員會，這個機構的工作一是負責社會誠信制度和體系的整體建設，二是協調各有關部門的關系，使信用狀況信息相互溝通。特別是在誠信體系建立之初，在公共數據比較分散的情況下，可以由該專門機構利用其宏觀管理優勢來負責協調、調配、聯網，在較短的時間內以較低的成本使征信數據庫能得到資源共享、物盡其用。

第三，充分發揮各政府部門的行政職能，加強誠信監督。政府應充分利用人民銀行、商業銀行、稅務、工商、民政、質量技術監督、公安、外匯管理、海關等部門現有的監督系統，整合必要的監督管理資源，建立起全國統一的風險預警制度，信用信息，公布信用“黑名單”和“紅名單”。一方面，政府各部門可制定優惠政策向“紅名單”上守信的個人傾斜，使受信方充分利用誠信帶來的利益。另一方面，將個人的失信記錄準確列人“黑名單”，向社會公示，將失信方對受信方的個別矛盾激化為失信方對全社會的矛盾，使失信方聲譽掃地。

第四，注重誠信教育，提升社會整體道德水平。通過各項措施加強教育，提高人們的道德水準，對于引導和激勵人們自動地誠實守信，以貫徹落實各項誠信制度是有顯著作用的。在倫理道德的規范下，各類主體就會自覺地選擇與其利己主義、享樂主義等自利本性相反的利他主義行為，從而使誠實守信成為社會成員的向往和自覺追求。因此，我們必須致力于社會誠信道德建設，為此，首先應該大力宣傳誠信的經濟價值，使全社會都充分認識到誠信是一種資本與財富，應積極發揮信譽的品牌效益；而不講誠信是一種短期行為，最終將一文不名。其次應該運用各種輿論工具，引導人們從善如流，在全社會中形成“守信光榮，失信可恥”的道德氛圍。再次應該大力發展教育事業，提高社會整體的受教育程度和文化修養水平，這樣，誠信制度的落實就有了堅實的道德基礎。

三、企業誠信是社會誠信體系的主體

企業是市場的主體，也應當是維護社會信用的主體，但是，目前一些企業在生產經營過程中不守信的現象經常出現，就個體私營企業而言，最為嚴重的信用問題表現在規模化制假售假，包括出售假冒偽劣商品，制作虛假廣告，以欺騙手段誘導消費者購買等行為。像有些廠家為了擴大銷售量，言過其實，片面夸大商品優點的廣告，對消費者形成誤導，使消費者做出錯誤的購買決策而蒙受經濟上的損失。又如濫用國家質量認證標準，虛假的促銷方式，也嚴重損害了消費者的利益和社會整體利益。更為嚴重的是，假冒優質名牌產品，以次充好，以劣抵優，已成為市場經濟行為中的一大頑癥。信用環境惡化對社會經濟生活產生很大危害，如一些地方由于信用缺失導致投資環境惡化；假冒偽劣泛濫抑制了人們的消費欲望和消費需求，使消費受阻；拖欠賬款，企業財務失真，逃廢債務，嚴重擾亂了稅收和金融秩序。

市場經濟作為資源配置的一種經濟形式，它要充分發揮資源配置的作用，必須依賴于公平、公正和平等的等價交換。而這種交換又必須以雙方誠實守信為基礎，否則，就不會真正實現。追求利潤是企業的目的，處在轉型社會的環境里，也許透支誠信可以在利益回報上一時膨脹，但不誠信的企業最終會受到社會道德批判，被逐出舞臺。而失去信用制度約束的市場，將在利益驅使下陷人混亂，企業與企業、消費者與企業之間的關系惡化為極度的不信任，最終形成經濟發展的瓶頸。可以說，誠信是企業的生命，必須把企業的誠信建設當成企業發展中的一件大事來抓。企業的誠信建設是一項復雜而艱巨的工程，可以從企業的內部制度建設和企業的外部管理兩個方面著手。

第一，建立健全企業內部的誠信制度。一是要加快企業改革，建立和完善現代企業制度，使企業成為真正的市場主體，建立信用制度的微觀基礎。要通過政企分開、產權明晰的改革，確立企業法人財產權，使企業真正把信譽當成企業的生命，合法經營，講究信譽。二是要建立健全失信懲戒的法律法規和制度。隨著社會主義市場經濟的發展，符合市場經濟規律、適應市場經濟要求的法律體系也已初步建成，但是某些領域內的法律還不完善，約束功能還不強，為此，進一步完善相應的法律法規體系，從全方位調整、規范和約束企業的競爭行為，十分必要和緊迫。三是要強化信用管理。國內外成功的實踐經驗證明，信用管理是現代企業管理的核心內容之一，企業沒有健全的信用管理，就沒有競爭力。所以，推動企業建立信用管理體系，增強風險防御能力，是當前我國企業走出信用困境的根本出路。四是要建立信用激勵機制。在一些發達國家中，信用良好、信用等級較高的企業在股票和企業債券發行中能夠優先安排，還可以獲得較高的信用額度和更為優惠的利率價格，企業如果數次不能如期償還債務，就會被吊銷營業執照。為此，政府有關部門在制定各項政策時，應當注意獎勵守信行為，懲罰背信行為，鼓勵企業和個人不斷提高自身的信用水平。五是要切實抓好重點行業、重點人群、關鍵部位和薄弱環節，以經營單位和行政執法部門為重點，深人開展公平競爭和公正執法、熱情服務為主要內容的道德教育。逐步建立企業誠信檔案，健全企業誠信的評價、查詢和服務系統，引導企業樹立“品牌”意識，打造企業的“誠信名片”和“身份證”，鼓勵企業對社會負責，對消費者負責，樹立良好的誠信形象。

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1．農業科技創新體系不完善。一是產學研脫節現象較為普遍，創新運行不通暢。這突出表現在：科研課題關于農業生產實踐的少，科技人員重視理論研究的現象較為普遍，沒有真正做到以問題為導向開展農業科技研究，由此造成科研與生產脫節。二是現有科技機構設置不合理，職能交叉，這嚴重影響創新能力的提高。三是激勵機制不健全，不能充分調動科技人員從事農業科技創新的積極性、主動性。

2．農業科技人才隊伍有待提升。目前，山東省農業科技人才隊伍的現狀與實際需要存在很大差距。這主要表現在：一是人才總量不足。全省農村科技人才數量僅占農村勞動力的2．29％。［2］二是人才配置不合理。目前，山東省的農業科技人才大多分布在行政機關以及事業單位，長期扎根基層的甚少。根據有關數據，山東省農技推廣人才與農業人口之比為1：676，而美國、日本、德國等國為1：100。三是由于受教育水平等因素的影響，農民吸納新技術的能力較低。

3．以企業為主體的多元化社會投入機制尚未形成。據統計，發展中國家農業科技投入占農業產值的比重一般在1％以上，而山東投入水平只有0．1％至0．2％。其主要原因是農業科技投入渠道單一，還沒有真正形成以企業為主體的投資主體多元化格局。由此帶來了諸如科研單位的設施條件簡陋、從業人員積極性不高、隊伍不穩定等問題。從企業投入看，大多數農業企業自身科研實力較弱，未能形成自主研發體系。

4．農業信息化水平有待提升。農業現代化的一個重要標志是農業信息化。近年來，山東省農業信息化水平有明顯提高，但農業信息化發展情況與山東農業大省的地位仍不相符。主要表現：一是缺少對信息建設的統一規劃。由此，造成了不少的低水平重復建設，數據庫的作用發揮得也不好。二是缺乏資金投入保障。目前，財政投入是山東省農村信息化建設資金的主要來源，由于政府財力有限，致使農業信息化建設資金缺乏。一些自籌資金的單位資金壓力更大。三是農業信息傳輸渠道不暢。目前，山東省對農業信息化相關載體的整合不夠，綜合利用水平不高，致使農業信息的與傳輸不暢通，降低了現有農業信息的使用效率。

二、山東省以科技創新引領支撐現代農業建設的進程及評價

（一）科技創新引領現代農業發展評價體系架構根據指標體系的設計要求，參照全國科技進步統計監測指標體系和監測標準，從山東省實際出發，我們構建了一套科技創新引領現代農業發展評價體系.

（二）山東省農業科技創的測試分析以表1所示的評價體系，以2011年山東統計數據，計算山東農業科技創新水平。以（0．2，0．4，0．6，0．8）為分數集的對應評語集（極低，較低，一般，較高）進行分析，根據計算得出如下結論：1．山東省農業科技創新整體水平較低。山東省農業科技創新綜合評分為0．42，居于0．4－0．6區間。可見，山東省農業科技創新整體水平較低。這個結論，與2011年全國及各地區科技進步統計監測結果是基本一致的。根據綜合科技進步水平指數，2011年全國31個地區綜合科技進步水平被劃分為四類，其中山東綜合科技進步水平指數為55％，名列第11，處于第二類，低于全國平均水平（60．05％），這與山東經濟大省的排名是極不相稱的。2．山東省農業科技創新環境指數較低。以理想狀態為100％，山東省農業科技創新環境指數僅為42．65％。這與山東整體科技環境相符，在2011年科技進步環境指數的排序中，山東科技進步環境指數為54．22％（全國科技進步環境指數為56．94％），名列全國第13位。這種現狀與山東缺乏農業科技人員密切相關。3．山東省農業科技投入指數過低。以理想狀態為100％，山東農業科技投入指數只有19．55％，這與山東整體科技投入水平差別較大。2011年，山東省科技活動投入指數為59．8％（全國科技活動投入指數為58．52％），高于全國平均水平，名列全國第7，比綜合科技進步水平指數前進4名。產生這一差別的原因，主要是山東農業科技投入中物質投入占比過低。4．山東農業產業化指數一般。如以理想狀態為100％，山東農業產業化指數為57．55％，接近一般水平。5．山東省科技創新引領農村經濟發展指數一般。以理想狀態為100％，這一指數為65．98％，只達一般水平。

三、山東省以科技創新引領支撐現代農業建設的路徑選擇

（一）著力優化農業科技環境一是推動科技創新資源的整合。通過現代產業技術體系建設，進一步整合農業科研單位、高等院校、農業企業、農技推廣機構的科技資源，促進產學研緊密結合，構建集基礎研究、應用研究、成果轉化應用于一體的農業科技創新與推廣服務網絡，大幅提高農業科技創新水平，發展特色農業，推進山東省農業發展方式轉變。二是構建良好政策環境。要完善農業科技創新的法律法規，為農業科技創新事業提供保障。要完善激勵機制，吸引更多的資金投入到農業科技創新中來。要建立和完善第三方科技成果獨立評估制度以及農業科技創新的相關制度。三是要加強農業科技創新體系、創新平臺體系、公益性推廣體系、社會化服務體系“四大建設”。四是提升農業信息化建設水平。立足山東實際情況，推進農業信息化，應以政府為主導，以農業信息需求為向導，以農業信息資源的合理開發利用為核心，以推進信息技術應用為目的，強化農業信息化為“三農”服務的實效性，使信息化成為推進山東農業現代化的強大動力。

（二）著力加大農業科技創新的投入力度一是確立財政投入在農業科技投入中的主體地位。縱觀世界農業比較發達的國家，政府在農業科技投入中都起到了關鍵作用。例如，荷蘭農業科研經費60％以上來源于政府的投資。（4）政府只有把農業科技投入放在公共財政支持的優先位置，才能真正推進農業科技創新水平的提高，進而推進農業現代化的實現。二是開辟多條渠道，形成多元投資格局。要通過政策引導，提高社會資金參與農業科技創新的積極性，構建起以政府投入為主、多渠道并存的多元化農業科研融資體系。