社保費率范文

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[關鍵詞]社保費率下調 社會福利

2016年4月13日，國務院常務會議通過了《關于階段性降低社會保險費率的通知》，決定自2016年5月1日起階段性降低企業社保繳費費率。隨后，人社部、財政部《關

于階段性降低社會保險費率的通知》，提出階段性降低社會保險費率的相關要求，部分地區基本養老保險單位繳費比例可降低至19%；失業保險也將再度降低費率，其中個人費率不超過0.5%。降低費率的期限暫均按兩年執行。

社保費率的高低一定程度上影響社會保障水平。它的下調不僅關系到個人和企業利益，而且也涉及政府對宏觀經濟的一個調控，關系到社會總福利水平，因此，社保費率下調引發人們熱議。

一、社保費率下調原因

中國法定社會保險主要包括：養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險。社會保險費率指單位和個人繳納的社會保險費占繳費工資的比例。根據數據統計，在未做保費調整之前，中國“五險”繳費比例，企業繳納29.8%，個人繳納11%左右。經有關數據顯示，與世界173個國家社會保險費率相比，中國列13位，表明中國社保費率在國際上處于較高水平。

其次，面對著中國經濟下行的現狀，以及國家去產能的背景，適當地降低部分社會保險費率有助于促進實體經濟的發展，減輕企業的運營成本，改善目前企業成本過高的困局，并且積極地響應國家去產能的政策。

因此，中國政府分別在2015年和2016年相繼出臺相關政策，開始社保費率下調的嘗試。2015年，政府對失業、工傷和生育三項保險的費率進行了調整，調整后3項保險的費率由3%、1%、1%降至2%、0.75%和不超過0.5%，總計下調1.75%左右。2016年，政府發出階段性降低社會保險費率的通知。首先下調繳費占比最高的養老保險費率，并進一步下調失業保險費率。

最后，根據中國目前老齡化日趨嚴重的國情，在2016年實行階段性的下調方式，并配套延遲退休的政策，能暫時緩解社保費不足的困境，維持社會保障制度的可持續發展。

二、社保費率下調的影響

1.對個人的影響：個人社保待遇水平不變

此次降低的是單位繳納的保費，個人繳費比例保持不變。目前持有的觀點是社保費率下降不會降低個人社會保險待遇水平。社保待遇指社會成員按照社會保險制度規定的內容和標準所享受的物質上的幫助。從實際而言，社保待遇發放的多少，主要取決于國家和各地已制定的待遇計發或報銷管理辦法，究其根本，社保待遇水平取決于經濟發展水平。因此，基本上社保待遇水平與社保費率無直接關聯。

2.對企業的影響：大企業減負多，小企業減負少

對于大企業而言，因參保人數多，基數大，社保費率下降百分之零點幾，減少的社會保險費依舊很多；相反，對于小企業，因企業人數少，盡管繳納的保險費有所減少，但相對大公司而言受益不明顯。

總而言之，社保費率下調的目標是降低企業成本，增強企業活力，順應國家化解產能過剩的一系列改革措施，不論企業的規模大小，社保費率下調都能為企業帶來積極影響。

3.對社會的影響：提高社會福利，促進經濟發展

從宏觀層面分析，中國經濟增長速度放緩，加上中央提出“供給側改革”，中國經濟結構面臨不斷優化升級和變換驅動力的需要。此輪社會保險費率的下調，可視為對經濟的一次改革，不僅有利于創造良好的市場競爭環境和優越寬松的投資市場，為經濟發展提供平穩動力，而且有助于提高個人、企業的福利，進而提升社會的總體福利。

從微觀層面分析，高社保費率是繼稅收之后壓在實體經濟上的又一座大山。企業作為實體經濟的主體，通過此次社保費率的減負，有利于促進就業，激發實體經濟的穩定增長。

此外，費率的調整增強了企業參保能力，有利于控制企業逃費行為發生率，增強了社會保險制度分配功能，擴大社會保險覆蓋面，進而改善民生，促進社會公平。

三、社會保險費率下調存在的問題

社會保險費率下調是否影響社會保險基金收支平衡也是各方P注的一個重點。

首先，社保基金的收入一般由社會保費籌資和政府補貼組成。此時下調社保費率必將導致社會保險基金總數降低，如何彌補減少的金額，從而保證基金收支平衡，這是政府首先要解決的問題。但是通過對國外的社會保險資金來源分析，社保基金還能通過費率以外的其他方式進行籌資，這點值得我國借鑒的。

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一、社會保險費率降低的客觀要求

1.社會保險費率過高，覆蓋面不廣，該基金結余存量足（除基本養老基金外）。勞動者生、老、病、傷、殘、失業的社會保險費率之和高達40%，參保人不堪重負，法人故意逃避社會保險，使應參保人數遠大于實際參保人數，許多勞動者參加社會保險的合法權益長期得不到保障。按現在某一基金年支出水平計算，其現有結余規模可支付幾年的社會保險待遇，如失業保險。

2.社會保險的社會公益性。該基金籌集的原則是以支定收、略有結余：當社會需要多少社會保險基金支出時，就向參保人去籌集多少。即該基金結余不能多，體現政府非營利性。

3.社會保險基金的財政性。①該基金是政府基金，財政專戶管理。②財政補貼性。隨著國家財富的積累，財政對該基金補貼逐年增加。體現取之于民，用之于民的公共財政分配原則，減輕參保人的交費負擔，逐步擴大財政補貼占該基金結余的份額。③財政保底性。當該基金支出出現風險時，財政及時追加補貼，確保其正常運轉。

4.社會經濟發展的必然趨勢。①隨著經濟不斷發展，勞動者的收入逐漸提高，社會保險單位基數就會增加，該基金結余就會擴大。②隨著社會保險事業進一步發展，社會公眾對社會保險認識提高，參保人數會逐年增加，社會保險總量基數也會增加，該基金結余也會擴大（當收大于支時），這些為降低社會保險費率提供了條件。

5.政府社會保險機構占據了社會保險基金積累的主動地位。政府制定社會保險政策時，為了降低社會保險基金支付風險，一般都會制定高費率，維持該基金的高結余。而參保人卻很希望政府降低費率，減輕負擔，但無力抗爭，使現行社會保險費率長期高位運行。

二、降低社會保險費率的風險評估

1.降低社會保險費率的實質就是降低該基金積累（結余）。這是有風險性的：降低該費率，該基金結余增長緩慢，甚至規模會縮小，其支付能力下降，遇到經濟蕭條期，存在較大的支付風險。

2.社會保險基金結余的風險評估。（1）該基金結余的風險系數為R。R＝累計某一保險基金結余/月平均該保險基金支出。（2）R取范圍值。當社會經濟繁榮時，社會財富積累越來越多，社會保險基金積累也就越高，但R最高等于6（經驗判斷）；當社會經濟蕭條時，社會財富積累應降低，該基金積累也應降低，但R最低等于2（經驗判斷）。即2≤R≤6。理由是：①社會經濟是持續、波動發展的，該基金積累也應與社會經濟發展同步。②現代社會抵御經濟波動能力增強、經濟波動影響周期越來越短，一般為一年左右。③社會經濟蕭條時，社會保險基金拖欠嚴重，但該基金籌集大部分是可以收到的。④國家財政預算可追加補貼。

3.社會保險基金積累函數。設該基金累計結余為U、參保人數為x、享受待遇人數為y、該基金期初結余為k（包括該基金收支結余和財政補貼結余），那么U＝ax－by＋k，x＞0，y＞0，a＝年人均工資（g）×籌集比例（i），叫做年人均某一社會保險繳費基數，b叫做年人均某一社會保險支出基數，在通常情況下，剔除物價因素，其參數是可以預見的，可視為常數。這個函數表達式突出了參保人數、享受待遇人數對社會保險基金收支結余的影響（即更有相關性）。（1）當社會保險基金積累函數U＝0時，即某一年社會保險基金積累全部耗盡，則ax－by＋k＝0，即x與y是同向的線性函數關系。只要能保持這個線性函數關系，社會保險基金就能夠正常運轉，這是底線。（2）風險系數R＝12（ax－by＋k） / by。當R＝2時，則y＝6ax / 7b＋6k / 7b；當R＝6時，則y＝6ax / 9b＋6k / 9b，那么y的風險區域為：［6ax / 9b＋6k / 9b，6ax / 7b＋6k / 7b］，x＞0，y＞0。（3）分析a、b的關系。在通常情況下，x和y的值是可預測的（在一定的誤差范圍內），即是一定的。那么b＝（ax＋k－U）＞y，x和y的值一定，那么a、b也是同向的線性函數關系。而a＝年人均工資（g）×籌集比例（i），綜合分析x、y、g、i、b、k的值，從而找到社會保險恰當費率，以便政府制定社會保險政策，如降低或提高社會保險費率。

4.社會保險基金籌集基數與比例的確定：以支定收、略有結余。以當地社會平均工資為起點，充分考慮x、y、a、b、k之間的關系，結合各地經濟發展水平和基金支出負擔狀況，其籌集基數或比例可上下浮動幾個百分點。經濟繁榮期，適當上浮；經濟蕭條期，適當下浮。一般認為經濟較好時，社保基金增長速度略高于同期經濟發展速度；經濟較差時，社保基金萎縮速度略低于同期經濟下降速度。

三、社保費率降低的效果

A、擴大社會保險覆蓋面。讓更多的勞動者參加社會保險，享受國家社會保障。B、增加社會保險機構緊迫感和責任感。費率降低后，社會保險基金結余主要靠擴大基數來實現。這就要求社會保險機構的工作者加倍努力工作，提供優質服務，做到應保盡保，應收盡收。加大催繳參保單位拖欠社會保險基金的力度。宣傳與處罰并重：對那些惡意逃避社會保險的單位，社會保障機構應從重處罰，保障勞動者參加社會保險的合法權益。

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關鍵詞：企業；社會保險；繳費負擔；競爭力；影響

目前，在經過了長期的實踐以后，我國已經建設起了以繳費型社保為主體的社會保障制度，其不僅能夠有效的增加勞動者的福利，同時也能更好的促進勞動雙方之間的和諧發展。而從另一方面分析來看，若社會保險費用過高，將會使得企業不堪負重，降低了企業的利潤，導致企業的發展受到嚴重阻礙。因此，為了能夠更好的實現社保制度的可持續發展，并推動企業的快速進步，我們應當適當的降低社會養老保險費率，提高政府的補貼力度等。

一、我國企業社會保險繳費現狀分析

在我國的社會保險中，醫療保險、失業保險、工傷保險與養老保險等，都是其最基本的內容。現階段，我國的社會保險費主要是由個人與企業共同承擔的。現階段，國務院對于城鎮職工的醫療保險、企業職工基本養老保險和失業保險的保險費率進行了明確的規定。而就針對于工傷保險來說，則要求其實行差別費率的辦法，需要企業根據自身的實際情況與需求情況，并針對風險的輕重程度進行規定。而生育保險處于試點過程中，由地方政府根據當地經濟情況靈活確定繳費費率。在本文的研究中，所涉及的社會保險繳費負擔，指的是從大的范圍來看，我國企業，其中尤其是國有企業因為受到市場經濟的影響，導致其面臨著生產經營不景氣的現象，但是在這樣的情況下，其所需要繳納的社保費用還是很高，如果說其繳納的不及時，就會使得利率出現下降的問題，而如果其不能夠按時繳費，就會導致利率下降，而若其拒絕支付利率，那么就會出現違約率上升的問題。例如，在我國的社會保險繳納項目中，企業所負擔的養老繳費比例為20%，醫療繳費7%，失業、工傷和生育這三項加起來為3.7%，企業五項保險的和所占的社會保險比重為30.7%。從本質上來講，與個人繳費的比例對比來看可以看出，企業所需要繳納的社會保險費用，是個人繳納的2.7倍，因此企業所承受的負擔要遠遠大于個人。把我國的社會保險繳費與另外七個國家進行對比得出，我國排名第三。而就針對于一個發展中國家來說，這個比重并不低，其中，尤其是相對于美國來說，我國的繳費總數，是美國的2.76倍，因此，企業所要付出的成本也就更多。與瑞典國家相比看，我國的繳費水平與其還比較接近，但是，瑞典的福利制度很高，企業的科技水平也比我國高很多，這樣一來，就會使得中國企業的發展受到限制。依照相關的規定，現階段，在我國的社會保險繳納中，我國企業所負擔的社會保險費率為29.8%。而在這當中，職工的養老保險費用所占的比重最大。通過與美國、德國等國家相比來看，我國的社會保險負擔率除了比瑞典低意外，都要高于其他發達國家。因此，我們可以得出，我國企業承擔的社會保險負擔是很重的，而且，其比員工自己所承擔的比例要高很多，這就在很大程度上影響了企業的發展與進步，并對于企業的未來發展產生一定的影響作用。

二、企業社會保險繳費負擔及對企業競爭力的影響

（一）社會保險費拒繳率、欠繳率上升

就針對于企業的運用與發展而言，社保費率高位運行，將會在很大程度上加大企業的經營壓力，并使得企業的活力出現下降的問題。其中，特別是針對于一些外來務工人員較多的建筑企業與制造企業來說，這種影響就更加嚴重。與此同時，社保費率高位運行還將會進一步使得投資環境惡化，并對于企業的競爭力產生損害，對于國內資本與國際資本的吸引力產生不好的影響作用。此外，社保費率高位運行將會導致企業缺乏參保積極性，導致社保的違法現象更加嚴重，這樣一來，其對于企業的經營與社會經濟的發展來說，都將會產生負面影響。從根本上來講，對于企業的內在競爭力來說，社保負擔主要體現在勞動成本上，所以說，一旦企業的勞動力成本上升，其所能夠得到的利潤總額就會減少。就針對于我國目前的實際情況來看，若企業社會保險的負擔出現了增加而沒有減少，將會對企業的利潤產生更加明顯的負面影響。

（二）對企業競爭力的消極作用

從本質上來說，企業的生存發展在很大程度上依賴于其自身競爭力的高低。現階段，在市場經濟的作用之下，我國的企業，其別是國企面臨著生產與經營不暢的問題，然而，在這樣的情況下，其所需要繳納的社會保險金額依然很多，這就對企業的競爭力產生了不好的影響作用。從本質上來說，社會保險的貢獻率主要在下面兩個方面中：一方面就針對于企業的生產經營來說，勞動力的社會保險，是產品成本當中的一個重要組成部分。從另一方面來看，勞動者的工資成本，也是其中的一個重要組成部分。如果說其需要繳納的社會保險比重太高，導致企業經營的利潤降低，并最終使得企業的市場競爭力出現下降的情況，就很有可能導致其出現逃費、欠費的問題。在這樣的情況下，若其難以依照時間M行費用的繳納，那么就會使得其出現利率下降的現象，如果拒絕支付利率，又會使得違約率上升。就針對于目前的實際情況來看，雖然我國的經濟發展水平非常迅速，但是仍然處于發展中國家的水平，在這樣的背景下，企業也大多以勞動密集型產品生產為主，勞動力的成本比較低，因此使得企業的生產成本也實現了有效的降低。也正因如此，我國的勞動密集型產品才能夠在世界市場中占據優勢地位。而就針對于企業的發展來說，其最基本的原則，就是追求利潤最大化。現階段，在我國的社會發展過程中，若企業需要支付的社會保險給用過高，那么其所產生的勞動力成本也會出變高。所以說，為了更好的提高企業的利潤，就需要其在發展的過程中，尋找一些新的技術與管理方法，實現生產效率的提升。并通過技術的創新，來促進生產效率的提高，這樣一來，企業對于勞動力的需求也就會變少，從而使得失業率出現增加的現象。在這樣的情況下，企業的社會保險支付額度也會隨之上升，對于企業的長期發展產生不利人影響，并最終阻礙了企業的發展與進步。

三、正確處理社會保險負擔與企業競爭力的對策建議

通過上述分析可以得出，在我國的企業運營與管理過程中，社會保險繳費過高是其所面臨的一個主要問題，與此同時，這種過重的繳費負擔，也在很大程度上對企業的發展產生了不好的影響作用。所以說，在新的時代背景下，怎樣才能解決這個重要的問題，從根本上提升企業的競爭能力，并促進企業的良性發展，已經成為了現在需要解決的一個重要問題。

（一）實現社會保險費的直接降低

就針對于企業的經營與發展來說，政府對社保費率的下調，能夠有效的提高企業的市場競爭力。因為，下調社保費率，可以在根本上實現勞動力成本的降低，并以此來降低企業的負擔。不過，就針對于目前的實際情況來看，在我國的許多城市當中，依然有50%的工人并沒有獲得相應的養老金，并且也缺乏失業保險。因此，我們應當進一步建立其健全的保險制度，從而有效的提高社會保障收入，并以此來減輕保險公司的負擔。在這個過程中，要求我們將替換率控制在一個比較科學的水平上，具體措施為：第一，應當制定一個明確的養老保險替代率目標，例如，將目標設定為2020-2030年基本養老保險到60%等。第二，應當以平均工資水平為基礎，來對基本養老金替代率進行適當的降低。此外，就針對于個人硭擔應當適當提高個人的工資收入，并在此基礎上，來提高公民的消費指數，只有這樣，才能更好的增大內需。要想做到這一點，就需要通過現收現付的形式，來合理降低企業的繳費比例，并且將其中的部分資金，運用到城鎮職工的門診統籌中，并慢慢取消醫保個人賬戶，來降低企業與個人的籌資壓力。

（二）隱性債務由國家來承擔

現階段，隨著市場經濟的發展，中小企業與私營企業也實現了進一步的發展與進步，并且，其不斷的運用自身的優勢壯大起來，也都建立起了良好的職工保障體系與社會保險制度，進一步促進社會保障收入的提高，為社會保險公司減輕了負擔。在新的社會背景下，各類企業都面臨著嚴峻的發展形勢，尤其是針對于國有企業來說，其所面臨的問題更加嚴重。但是，就算是在這樣的社會形勢下，國有企業依然需要繳納高額的社會保險費用。而為了能夠更好的提高自身的經營利潤，企業通常會尋找一些新的技術手段與管理方法，來實現企業生產效率的提升，從而降低企業在生產過程中所需要的成本投入，并以此來通過技術的創新代替資本與勞動。不過，這樣也就會導致企業對于勞動力的需求降低，出現失業率上升的問題。現階段，我國的社會保障制度并沒有建立完善，因此，應當加強對其他國家先進制度的吸收與學習，從整體上來對國家的財政收支情況進行調整。

（三）實現社會保險制度覆蓋面的擴展

就針對于目前的實際情況來看，在我國，社會保險所能夠覆蓋到的地區，相對來說還比較有限，并且，其主要是針對于城鎮人員實行的，導致沒有被覆蓋的人還非常多，例如私營企業等，對于社會保險的執行力度都還不夠。因此，如果我們能夠有效的擴大保險的覆蓋范圍，那么，不僅可以從根本上來降低企業的社保壓力，同時也能更好的擴展社保范圍，意義巨大。而從另一方面來說，其也能夠在一定程度上拓寬養老金償還的資金渠道。從本質上來說，若基金的投資收益率比工資的增長率要高，那么就可以嘗試合理的降低社會保險企業繳費負擔，并且在這個基礎上，通過拓寬資金的投資渠道，來實現籌資方式的多元化等。隨著市場經濟的發展，國企所面臨的威脅也越來越嚴重。在日后的經營管理中，就針對于經濟發達的地區來說，應當重點解決外資企業拒絕參保的問題，來實現對外資企業的統一管理。而對于中心城市而言，則應當重點解決因為私營企業規模小并且比較分散而難以管理的問題，強化社會保險對這些群體的覆蓋力度。

（四）對現有工資總額核算方式加以完善

就針對于工人來說，薪金是其最重要的生活來源，一般情況下，工人的薪水主要來源于以下幾個方面：第一，企業內部的獎金、福利與津貼等勞動報酬收入工資。第二，企業發放的補貼工資，例如交通補助、住房補助等軌道工資。在日常的管理過程中，要求企業應當對員工的個人非法所得進行嚴格的治理，避免員工利用職務的便利來獲取利潤的現象發生。此外，應當對現有的退休年齡作出適當的調整，進行職工勞動報酬的支付時，應當以貨幣的形式支付，這樣一來，就能夠更好的促進產業結構的優化，進而促進社會保障制度改革的順利進行。此外，要求加強政府的協同作用，通過政府職能的充分發揮，來保證企業職工的各種收入，都能夠明確的納入到上資范疇當中，并嚴格處理員工的“灰色收入”，對于企業中存在的非法行為進行嚴格的懲治。

（五）為誠信守法企業提供更多財政補貼

就針對于目前的實際情況來看，由于社會保險的費用相對來說比較高，因此導致企業的逃費與欠費現象比較嚴重，因此，為了更好的整頓這一現象，要求國家應該出臺相應的政策，來為誠信守法企業提供更多的財政補貼。由于受到各種因素的影響，導致現階段還不能大幅降低企業的社保繳費率，因此，政府應當通過穩崗補貼與培訓補貼等形式，來為這些企業提供更多的補貼，以此來展現出社會的公平與爭議，促進企業參與社保積極性的提升，樹立起公平公正、誠信守法的企業競爭理念，促進企業的全面發展。

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    《綠皮書》指出,目前我國以養老、醫療為代表的社會保險分為機關事業單位人員、企業職工、城鎮居民、農村居民等多種制度,急需整合管理體制,增強社保在實踐操作中的公平性與效率性。中國社科院在河南、福建、陜西、內蒙古、重慶五省市的2000份調查問卷顯示,在領取了養老金的人中,近40%的人都認為養老金過少,甚至不能滿足生活需要。其中參加新農保的人認為不能滿足需要的感受最強烈,占78.9%;其次是居民占56%;參加機關事業單位養老保險的人只有3.8%認為不能滿足需要,但卻有53.8%的人認為完全能滿足需要。

    《綠皮書》還指出,中國教育發展中公共教育投入偏低,這牽制了個人或家庭可支配收入增長水平。以高等教育為例,1989年至今,中國大學的學費增長了至少25倍,現在供養一個大學生需要一個城鎮居民4.2年純收入,需要農民13.6年的純收入。

    調查發現,不同養老保險制度的養老金待遇差別較大。福建廈門的被訪者在2011年8月領取的養老金最低為200元,最高為10000元,后者是前者的50倍。參加職工養老保險的退休人員中,75.4%的老人養老金在2000元以內,甚至低至200元,僅有1位老人的養老金高于4000元;參加居民養老保險的3位老人養老金都低于2000元;而92.3%的機關事業單位退休老人領取的養老金高于4000元,并且無一低于2000元。調查人員特別說明,廈門市養老金總體水平高于全國平均水平,事實上全國的養老金雙軌制或許更甚于廈門市。

    ■專家建議

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關鍵詞:社會保險;繳費水平;效率

社會保險繳費水平和財政負擔能力是社會保險理論與實踐中的一個重要內容。確定適度的社會保險繳費水平應該考慮企業和職工個人的經濟承受能力,同時還應分析財政的負擔能力。企業所承擔的社會保險繳費的數額,影響到企業的經營狀況;個人所承擔的社會保險繳費的數額,影響到居民的生活水平。本文將以天津市為例,對社會保險繳費水平的效率進行研究。

一、現行社會保險體制的財政困境

財政作為社會保險的核心組織者和保障資金最主要的提供者,承擔著維護社會保險制度正常運行的重要責任;財政投入社會保險資金能否高效運用,關系著社會保險事業的前途。然而,我國目前的財政狀況,使現行的社會保險體制陷入了難以克服的財政困境之中。

1.傳統的計劃經濟體制使我國理論界對財政資金的社會保險投入理論思考不足

在西方市場經濟條件下,社會主要的經濟活動是由無數獨立的私人資本在市場機制引導下展開的;作為無數私人資本集中代表的西方政府,其活動必須符合私人資本的要求,反映私人資本的愿望。這就直接決定了西方財政收支的具體內容表現為:財政收支這種社會性的活動是直接以個人為對象和基礎進行的。政府收入以個人所得稅、社會保險稅和財產稅等為主,而政府支出中的相當份額則直接用于個人的社會保險。正是因為用于個人社會保險的基金在財政收支中占據了重要份額,所以,西方財政理論學界長期以來一直注重對社會保險理論的研究,并致力于社會保險體制改革的探索。與西方不同,在傳統計劃經濟體制下,我國存在的幾乎只是資金不屬于個人而屬于國家的國營經濟,而且國營企業不具有獨立性,僅僅是行政機構的附屬物。這樣,整個社會的生產資料幾乎都集中到政府手中,國家的財政收支活動本身就具有了生產資料所有者運用自身權利的性質;其活動的對象也幾乎都表現為直接對企業及事業單位,對個人直接發生的分配行為很少。因而,國內學術界所關注的主要是如何使企事業單位進行的收支與分配行為更加合理,而很少對與個人聯系密切的社會保險理論進行思考與關注。自經濟體制改革以來,我國財政收支的對象雖然有所變化,并開始注重于對個人的收支活動;但由于長期以來我國缺乏要求個人直接參與、影響并監督決策的思想,所以,無論是個人還是財政理論界,對社會保險理論的思考以及對其體制改革的探討,仍然顯得相對薄弱,難以滿足現行社會保險體制的需要。

2.現有的財政收入結構是導致我國社會保險體制財政失衡的關鍵因素

要分析中國的財政收入結構,應主要分析稅收收入結構。我國自1994年稅制改革以來,雖然稅負更為公平,但與西方發達國家相比,我國新稅制存在的一些缺陷仍十分明顯,有待于進一步完善。西方各國的稅收收入主要由個人所得稅、公司所得稅、社會保險稅、遺產稅等組成。大多數國家中的社會保險稅在稅收總收入中都占有極其重要的地位。與西方國家不同,我國的社會保險稅至今仍未開征,且稅種多為稅負易于轉嫁的間接稅;直接稅和直接向個人征收的稅收收入,在稅收總額中所占比例較小。

從表1可以看出,在我國稅收中,直接向個人征收的稅收收入在稅收總收入中的比例,雖然逐年上升,但所占比重仍然很低。特別是,作為現代社會保險制度實施主要資金來源的社會保險稅,至今仍未開征,使得我國財政難以“專款專用”。而且在其他支出項目要求不斷增加的情況下,財政很難將大部分資金用于個人社會保險,從而制約了社會保險體制的改革。

3.社會保險繳費率的不合理與不統一,是導致我國社會保險體制財政失衡的又一重要原因

以養老保險為例,根據《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》(國發<1997>26號)的規定:“企業繳納基本養老保險費的比例,一般不超過企業工資總額的20%(包括劃入個人賬戶的部分),具體比例由省、自治區、直轄市人民政府確定。少數省、自治區、直轄市因離退休人數較多、養老保險負擔過重,確需超過企業工資總額20%的,應報勞動部、財政部審批。個人繳納基本養老保險費的比例,1997年不得低于本人繳費工資的4%,1998年起兩年提高1個百分點,最終達到本人繳費工資的8%。”可見,我國養老保險金的支付仍是以“費”而不是以“稅”的形式進行;其征繳、管理、使用由各地勞動和社會保險部門負責,而未納入國家財政部門的統一管理規劃,因而存在費率不統一、繳費率偏高,但實際繳費偏低、負擔不公的現象。據統計,我國2004年平均繳費率已達27.8%,有的地方高達30%。如此高昂的費率已超過國際公認的預警線(20%),顯然已處在費率以內。這在一定程度上可以解釋企業的避費行為。用拉弗曲線表示(見圖1),在費率區間(0.20%)時,繳費額隨費率的上升而上升;若費率超過限額20%就進入了費率,費率的上升反而導致繳費額下降。

由于這些現象的存在,不僅老職工的個人賬戶是空的,而且新職工個人賬戶資金也被挪用,新老個人賬戶普遍成為空賬,從而使得社會對已退休者和在職職工的隱性債務顯性化,增加了社會保險風險。

4.我國當前的財政支出結構也不利于彌補嚴重的社會保險體制的財政失衡

由于社會保險稅的開征尚處于醞釀階段,而社會保險費又由各地勞動和社會保險部門負責,因而財政部門沒有專款用于社會保險。目前,我國財政在社會保險方面的支出僅局限于“撫恤與社會救濟”。這種支出結構與國外形成了鮮明的對比(見表2、表3)。

從表2和表3中我們可以看出,我國和英國的財政支出結構有巨大差異。英國財政用于社會保險、健康和教育的轉移性公共支出占到總支出的58.46%;而我國用于文教、衛生和社會福利方面的財政支出僅占總支出的29.38%。這說明,英國的財政支出結構履行著較強的調節收入分配職能。因為政府公共支出中所發生的資金轉移主要是在社會成員之間的資源再分配,英國政府的這種公共支出結構既有利于收入分配趨于公平,又有利于保持社會保險體制的財政平衡。

中國的財政支出結構則履行著較強的資源配置職能。政府實際上直接以產品或勞務購買者的身份出現在市場上,用其所掌握的資金與其他經濟主體所提供的物品或勞務相交換。因而,一方面這種支出結構對于生產、就業、資源配置以及社會總需求有著直接的影響;另一方面,這種支出結構雖然也會影響到國民收入再分配,但這種影響是間接的。因此,中國目前的財政支出結構不利于收入分配的公平。2003年,在大量體制外收入無法在基尼系數中得到反映的情況下,中國城鄉合計的基尼系數已達到0.456,超過了國際公認的0.4的警戒線,分配不公平的現象相當明顯。同時,因為這種支出結構所具有的調節收入分配的職能相對較弱,所以也不利于實現社會保險體制的財政平衡。

二、社會保險繳費率的優化設計——以天津市為例

(一)社會保險繳費能力分析

社會保險對職工而言是一種權益,對企業而言則是一種負擔。如果企業負擔的社會保險繳費過多,將使產品成本大幅度提高。下面以天津市國有工業企業為例,考察企業承受社會保險繳費負擔的能力。

根據天津市國有工業企業的一般財務狀況,在企業產品的出廠價中,約有39.4%左右為新增價值。這意味著,在100元的產品出廠價中,增加值為39.40元。

根據柯布-道格拉斯生產函數,可以回歸出新增加值中勞動要素和資本要素的貢獻率。柯布-道格拉斯生產函數為:

Y=ALαKβ其中,Y為產量,L為勞動要素投入,K為資本要素投入,α和β分別代表產出相對于勞動投入的彈性和資本投入的彈性。對上式作對數變換,可得:

LnY=LnAαLnLβLnK

運用表4中1991~2003年天津市國有工業企業勞動工資和資本支出以及工業總產值的數據,可以分別回歸出勞動要素和資本要素的貢獻率。

LnY=7.42690.7709LnL0.0896LnK

(6.9881)(5.5064)(0.4522)

R2=0.9844F=315.2639P=0.0001

上述分析表明,產品新增加值的77%用于支付職工工資,8.96%用于資本報酬。這意味著,在39.40元的新增加值中,有30.30元用于支付職工工資,而資本報酬為3.50元。從國際經驗來看,資本成本(如折舊和借貸資本的成本)大約占資本報酬的40%。因此,3.50元的資本報酬中就有1.40元的資本成本,剩下的2.10元為企業利潤。國有企業僅有2.10元利潤,若全部用于繳納社會保險費,只能約占工資總額的7%左右,這是企業繳費的上限。

通過以上分析可知,天津市國有工業企業能夠承受的社會保險統籌繳費的最高限度為7%。但現實中,企業須繳納占工資總額20%的養老保險費、8%的醫療保險費、2%的失業保險費、1%的生育保險費和1%的工傷保險費。因此,企業總共須承擔占工資總額32%的社會保險費。這一比率比企業所能承受的最高繳費限度高出4倍多,企業難以承受這一負擔。

(二)職工個人社會保險繳費能力分析

在確定社會保險繳費水平時,應該考慮職工個人的承受能力。職工收入的一部分用于現期消費,一部分用于遠期消費形成儲蓄。社會保險強制職工繳費在一定意義上執行了儲蓄的功能。

假設社會保險制度中個人繳費為B,個人現期消費為C,c為個人邊際消費傾向,C0為不隨收入變化的、穩定的消費,個人工資收入為Y,則遠期消費為Y-C。根據西方經濟學理論,消費公式為:

C=C0cY

假設職工的全部儲蓄都用來繳納社會保險費,其費率為:

B/Y=(Y-C)/Y=(Y-C0-cY)/Y=I-C0/Y-c

如果求出c、C0和Y,就可以確定職工繳費率(B/Y)的最上限。下面根據表5中1991~2003年天津市居民人均年收入和人均消費性支出數據,對C=C0cY式進行回歸分析,可得:

C=295.25170.7353Y

(5.0090)(83.6617)

R2=0.9984F=6999.28P=O.0001

由于不同年份人均年收入和人均消費支出是變動的,因此個人承受社會保險繳費的最大限度在不同年份是不同的。將回歸方程的結果代入B/Y=(Y-C)/Y=(Y-C0-cY)/y式,可得職工個人1991~2003年間對于社會保險繳費所能承受的最大限度:1991年為11%,2003年達到24%。而據天津市規定,個人養老保險繳費為工資總額的8%;如果再加上醫療保險中個人2%的繳費比例和失業保險中個人1%的繳費比例,職工個人繳費率總計為11%。這一比例與1991年持平,但遠遠低于2003年的24%,說明職工完全能夠承受11%的社會保險繳費率。

(三)天津市財政能力增長趨勢分析

西方發達國家財政收入占GDP的比重達35%~50%,因而在雄厚的財政實力支撐下,發達國家用于社會保險的支出占到政府財政支出的20%~30%與此相比,天津市的財政支付能力十分有限,天津市2003年財政收入占GDP的比重僅為18%。

由于支持社會保險資金財政能力的基礎是國民經濟增長水平,因此,以下選用GDP增長率與財政收入增長率的比值作為對時間的函數,預測2005至2010年兩者比值的變化趨勢。

假設Y為財政收入增長率與GDP增長率的比值,t為時間序號。根據表6的數據,可得如下方程式:

Y=1.38440.0249t

根據上述方程可以計算出2005~2010年財政收入增長率與GDP增長率比值的變化趨勢為:1.68、1.73、1.78、1.83、1.88、1.93。如果2005~2010年天津市GDP保持12%的增長速度(近10年天津市GDP增速的平均值),則可以測算出同期財政收入的年均增長速度,進而可以測算出2005~2010年天津市財政收入的規模。如果保持財政對社會保險補助的增長與GDP增長相同的速度,即每年用財政收入的12%進行社會保險補助,則可最終計算出2005~2010年財政用于社會保險補助的財力(測算結果見表7)。也就是說,天津市財政用于支持社會保險的財力可以保持18%的年均增長速度。

三、簡短的結論

1.企業的社會保險繳費負擔嚴重偏重

從具體測算結果看,國有企業的社會保險繳費負擔遠遠超出了企業最高承受限度。從長期來看,企業是無力承受這一繳費水平的,這也是目前許多國有企業逃避繳費從而造成收繳率逐年降低的主要原因。因此,有必要降低國有企業的社會保險繳費率,減輕國有企業的負擔,以達到順利推進國有企業改革的目的。

2.職工個人社會保險繳費率相對較低

目前個人繳費率相對于職工個人的繳費承受能力來說是一個較低的水平,實際上繳費率再提高幾個百分點,個人也是完全可以承受的。因此,可以在保持個人繳費率不變的前提下,提高個人繳費比例并將該增加的繳費全部用于社會統籌。這樣,一方面可以彌補降低企業繳費率后形成的空白;另一方面還體現了社會保險的社會性和互濟性的本質。

3.從現行我國社會保障制度來看,社會統籌部分采用的是現收現付的籌資模式。這一模式意味著政府是社會保險金給付責任的最后承擔者。所以在采取減輕企業繳費負擔和提高職工個人繳費水平之后,對此產生的社會統籌資金收支缺口,政府必須以財政資金予以彌補。然而,從近年天津市各類財政資金支出增長速度來看,用于地方建設、科教文衛、行政事業等費用的增長速度過快,對社會保險的補貼水平較低(見表8)。筆者認為,今后有必要從財政收入的增長部分中劃出專門資金用于社會保險支出,同時更重要的是調整財政的支出結構,壓縮過度投資及減緩事業費過快增長的勢頭,將節省下來的資金用于社會保險補貼。

4.加快社會保障立法步伐,促使社會保障制度盡快定型

我國的社會保障制度改革已經經歷了探索和反復的階段,需要盡快定型;而這種定型的制度安排,不論是國家、企業、個人的繳費比例,還是社會保險資金的投入范圍,必須以提高現行制度的有效性并加速通過社會保障立法為前提條件。在提高現行制度的有效性方面,幾乎各項現行制度均需努力。如基本養老保險需要盡快向全國統籌邁進;醫療保險需要盡快覆蓋全體勞動者;生育保險需要重建;最低生活保障需要向綜合性社會救助機制轉化;各項社會福利事業需要走官民結合的發展道路;等等。只有這樣,才能設計出一套更合理的社會保障繳費方案,使社會、企業和個人的繳費比例更趨合理,提高我國社會保障繳費的效率。

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當成百上千的P2P龐氏騙局對二三線個人金融市場進行摧毀式的破壞已成常態，當對百度和莆田系的討伐聲浪已經成為一種洪水般無法阻擋的勢能，當大批僵尸國企仍然依靠政府補貼扮演著上市公司“打不死的小強”角色時，請讓我們依然對自由的市場經濟保持理想和信心。

在本期雜志的封面文章中，我們對滬深兩市交易所的2015年上市公司整體經營情況的研究報告進行了諸多關鍵要素的橫向對比，增長質量不高、運營效率欠佳和轉型任重道遠是我們的研究團隊給出的總結性評論。對于CFO而言，業務的痛點向來就是財務的甜點，上述三個普遍性的問題，恰恰需要在公司里扮演著運營調度中樞的財務體系全力以赴進行改善。

艱難時世之下，稍感振奮的是外部諸多制約性因素漸漸開始明朗。首先從人民幣匯率近半年的央行調控手段和走勢來看，溫和貶值是較大概率事件，而且美元的這一輪加息周期目前顯示的是慢加息走勢，其加息頻率低于去年底全球金融市場的普遍預期。無論官方的回應如何，本幣貶值對于對外貿易的復蘇必然有著一定的助益，這也是常識開始占據上風的一場博弈；其次我們看稅負，盡管兩市上市公司的稅負總額增速超過GDP增速，但很可能這次是兩者差額有記錄以來的最小值。這說明盡管減稅空間的下限遠未打開，但增稅空間的上限卻已經明確。從這個趨勢來看，中國宏觀經濟稅負總水平的拾級而下，也是一個正在加強的趨勢；第三我們看融資成本和勞動力成本。從絕對值上看，兩市上市公司的總融資成本還在上升，但2015年明顯已經落入人民幣降息通道之中，從1～3年的短周期來看，這個降息的趨勢雖然緩慢，但也不會調頭向上。所以社會總融資成本也是往下走的。由于福利的經濟學剛性特征，兩市上市公司的勞動力成本還在向上走，不過社保費率的下調和個稅起征點或按家庭計算等重大改革預期的存在，這部分成本起碼在2016年伊始，很可能會出現一個匹配于經濟增速下行的走勢。

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企業履行社會責任與保障消費權益倡議書【一】

全省工商企業:

六月的夏都西寧猶如盛裝翩躚的少女，張開雙臂迎來了期待已久的吉慶日子--奧運圣火在XX的傳遞活動。從江河源頭到八百里瀚海，從莽莽雪原到河湟山川，無不洋溢著高原兒女歡欣鼓舞的情懷和對北京奧運會最誠摯的祝福。圣火所到之處，不僅點燃了我們心中蓄積已久的能量和熱情，同時也喚醒了我們的凝聚意識和社會責任感。為了展示我省工商企業的良好形象，共同營造和諧愉快的消費環境，我們向全省廣大企業發出倡議。

一、堅決響應北京奧運級組委會提出的人文奧運、綠色奧運、科技奧運理念和中國消費者協會提出的強化社會責任，共迎奧運盛會的號召，圍繞消費與責任年主題活動，積極參與全省消協組織開展的各項維權活動。

二、堅決遵守中國消費者協會的《良好企業保護消費者利益社會責任導則》提出的10條要求，切實尊重消費者平等主體地位，在與消費者交易中遵循自愿、平等、公平、誠實守信原則，合理定價，明碼標價，推介商品符合事實，不夸大功能和作用，不作引人誤解的宣傳。

三、樹立自律意識，自覺承擔起法律規定的義務和有關社會責任，視維護好消費者合法權益為天職，積極參與履行保護消費者利益社會責任的交流與合作，不斷提高履行保護消費者利益社會責任的水平。四、積極投身于凈化消費環境、構建大美XX的活動當中。特別是在旅游市場提供吃、住、行、游、娛樂、通信等服務過程中，不折不扣奉行優質、高效、和諧的服務理念，努力做到方便快捷、質量可靠、服務周到。五、自覺接受政府職能部門、消費者協會，新聞媒體和廣大消費者對企業經營行為、產品質量、服務態度等方面的監督，認真聽取社會各界的建議和意見，不以壟斷或優勢地位損害消費者利益。進一步完善溝通渠道，熱情解答消費者咨詢，認真聽取訴求，公正解決消費爭議，滿足消費者合理要求。以誠實、守信、負責、公正的積極態度，共同塑造XX廣大企業履行社會責任的良好形象。

XX省消費者協會

20XX年x月x日

企業履行社會責任與保障消費權益倡議書【二】

致各行業企業:

消費者是企業利潤轉化的源泉，在社會不斷進步，經濟加速發展，企業經濟效益也日益增長的同時，出現和存在著一些損害和危害消費者利益的情況。為響應消費者呼聲,構建和諧社會，也為了提升企業的形象和社會地位，加強企業自身的社會責任感，我們呼吁企業行動起來，共同履行企業社會責任，關注消費安全，保障消費者權益的倡議:建立良好的企業價值觀，主要包括遵守法律法規，實踐社會公認的商業道德和行為準則。

1.企業培訓員工認真學習《消法》，嚴格遵守《消法》，增強客服人員服務意識，在企業產品說明中明確產品消費安全問題，加強對保障消費者權益相關項目。

2.主動接受政府職能部門、消費者協會、行業組織、新聞媒體和廣大消費者的監督，認真聽取各界對保護消費者權益的批評和建議，不斷提高保護消費者利益社會責任的能力。

3.切實履行企業社會責任，提供好的產品;維護員工利益;承擔保護環境的責任;依法納稅。

遵守公平競爭的原則，堅持自律，加強產品安全管理意識，對產品安全嚴格檢控，加強企業員工的安全意識及社會責任感，共創社會和諧，塑造企業良好形象。

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關鍵詞：有計劃廢止制度綠色包裝設計可持續發展

1 有計劃廢止制度產生的社會背景

“有計劃的廢止制度”創造了在汽車設計中的新的模式，是通用汽車公司總裁斯隆和設計師厄爾在通用汽車公司的一個很大的貢獻。按照他們的主張，在設計新的汽車外觀樣式的時候，必須有計劃地考慮以后幾年之間不斷地更換部分設計，基本造成一種制度，使汽車的樣式最少每兩年有一次小的變化，每三至四年有一次大的變化，造成有計劃地樣式老化過程，其目的是促使消費正為了追逐新的樣式潮流，而放棄舊樣式 ，改變外觀設計是一種市場的促銷方式。（王受之.《世界現代設計史》.2002.9.）

2 綠色設計

綠色設計（Green Design）是20世紀80年代末出現的一股國際設計潮流。綠色設計展現了人們思考現代科技的運用對環境的破壞，同時也展現了設計師的責任心。雖然它今仍處于萌芽階段，但卻已成為了一種新的趨勢。綠色設計本身已成為了一門工業。

結語

而今，有計劃的廢止制度也不斷的被現代設計師所運用，不僅僅在汽車的設計方面，在電子產品，服裝設計等設計中也被運用，不管是什么職業的人，都開始對潮流提升了更多的關注，如果能擁有它更是一件可以向別人炫耀的事情。

從消費心理學的角度來說，對于服裝而言，有一件最新潮流的衣服第一時間穿出去可以彰顯自己的身份與品位，因此服裝設計師會利用消費者的這種心理設計出當季的新款，讓新款變成當季的熱門款，從而刺激消費者購買新款服裝的欲望，丟棄上季度的老款，追求更加時尚的服裝，他們并不會考慮上一件潮流的衣服也才推出不久，利用消費者追求時尚的心理，刺激消費者的購買欲。對于電子產品而言，人們通過擁有一款質量好的產品來提升自身的品味，有些沒有新款手機的人想買這款手機，也并不是完全希望可以提升自身品味，而是認為新款手機比較好用，因此買了這款手機。而擁有這款手機老款的人群，在新的替代產品出來以后，發現了這款手機在性能，造型設計，機身輕薄程度上發生了變化，從而產生了購買新款手機的欲望，這樣可能就讓他們進行了再次的消費，而他們也并不會在乎上次買的手機還沒有用到一年。以諾基亞為例，在諾基亞流行的時候，諾基亞推出了一款可以360度旋轉的攝像頭，變成當時大家認為流行的標志，因此淘汰了當時可以使用的手機，而這種攝像頭并沒有什么實質性的用處，只是在樣式上發生了改變，從而引起了消費者的追捧，引發了當時的潮流。而今天的蘋果公司，無疑更是將“有計劃的廢止制度”體現的淋淋盡致。蘋果公司對其產品經常的改動，再進行推出新的產品，利用廣告來推廣新的產品，運用廣告語“唯一的不同，是處處不同”來吸引更多的消費者，從而促進消費者去購買新款手機，這加速了產品的更新換代，為了追逐科技的潮流，許多消費者購買了蘋果的最新款產品，而被迫淘汰手上已經“過時”的舊產品，這無疑是對資源的浪費。

在當今設計雖然有一些人還在追求著新的款式和潮流，但也有很多人開始重視綠色設計，對于現代的設計師，在考慮設計與可以快速發展的今天，也要考慮到資源浪費給我帶來的危害，更加要注重綠色設計，并對有設計感的作品進行了作品展示，讓大家更深刻的體會到綠色設計的好處和實用性。

“有計劃的廢止制度”很機智的把握住消費者的心理，注重了樣式，性能和色彩的變化，并在樣式和色彩上不斷更新，從而來滿足人們當時所日益增長的審美需求，但是，這種方式是對自然的極大的破壞，設計不應該是一個只做表面包裝應用的行業，應該更好的去創造好的產品，更好的生活環境以及更好的生活方式，減少去關注設計的商業價值，更多的關注設計本身擁有的價值以及社會價值。隨著科技的發展和社會的進步，人們對產品的要求不僅僅是只停留在使用和銷售手段的刺激上面，更多的還是會去關注“生態化”和“以人為本”的設計上面，作為現代的設計師，不僅僅是為設計與消費而設計，更多的要為全人類設計，考慮到各方面的因素而設計，必須考慮的就是綠色設計。現在各種綠色設計的作品深受消費者的喜愛，因此，必須更清楚的認識綠色設計對人們的重要，從而在更高層面的來看待我們的社會與自然的關系，找到更好的方法讓人與自然可以和諧共處，通過設計去追尋人、社會、自然的可持續發展。

參考文獻

[1]王受之.《世界現代設計史》.中國青年出版社，2002.9.182-185.

[2]錢鳳根， 于曉紅. 外國現代設計史[M]. 重慶： 西南師范 大學出版社，2007.

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山東省工傷保險條例完整版全文第一條　根據國務院頒布的《工傷保險條例》(以下稱《條例》)，結合我省實際，制定本試行辦法。

第二條　工傷保險基金在設區的市實行全市統籌。經濟欠發達、實行全市統籌難度較大的，可先在市內各區實行統籌，所轄縣(市)暫實行縣級統籌，逐步過渡到全市統籌。

有雇工的個體工商戶參加工傷保險的具體步驟和實施辦法，由各市人民政府根據本地實際制定，報省人民政府批準后施行。

第三條　省勞動保障行政部門負責全省的工傷保險工作。縣以上勞動保障行政部門負責本行政區域內的工傷保險工作。

勞動保障行政部門按規定設立的社會保險經辦機構(以下稱經辦機構)具體承辦工傷保險事務。

第四條　工傷保險基金按以支定收、收支平衡的原則籌集，存入社會保障基金財政專戶，專款專用，任何單位和個人不得擠占挪用。

工傷保險基金用于下列支出：

(一)工傷醫療費;

(二)一至四級工傷人員傷殘津貼;

(三)一次性傷殘補助金;

(四)生活護理費;

(五)喪葬補助金;

(六)供養親屬撫恤金;

(七)一次性工亡補助金;

(八)工傷職工勞動能力鑒定費;

(九)職業康復費;

(十)輔助器具費;

(十一)疾病與工傷因果關系鑒定費;

(十二)法律、法規規定的用于工傷保險的其他費用。

第五條　工傷保險費的征收、繳納按照《社會保險費征繳暫行條例》關于基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費征收、繳納的有關規定執行。

第六條　統籌地區經辦機構首次確定用人單位繳費費率時，按用人單位《企業法人營業執照》或者《營業執照》登記的經營范圍，對照工傷保險行業費率標準確定。

統籌地區經辦機構可根據用人單位上年度工傷保險費的征繳、支付以及工傷事故發生率等情況，適當調整用人單位當年繳費費率。

第七條　工傷保險儲備金按統籌地區當年工傷保險基金征繳額10%的比例提取，儲備金累計結余額不超過當年工傷保險基金征繳額的30%.工傷保險儲備金的使用由統籌地區勞動保障行政部門提出意見，報經同級人民政府批準。儲備金一經使用，應及時補足差額。儲備金不足支付的，由統籌地區人民政府墊付。

第八條　用人單位、工傷職工或者其直系親屬、工會組織提出工傷認定申請，要按照《條例》第十七條的規定時限向統籌地區勞動保障行政部門提出。其中，用人單位因交通事故、失蹤、因工外出期間發生事故傷害及受其他不可抗力因素影響不能在規定時限內提出申請的，經統籌地區勞動保障行政部門同意，申請時限可以適當延長，但延長時間不得超過30日。

第九條　工傷職工認為疾病與工傷有因果關系的，應當在申請勞動能力鑒定時一并提出確認申請，同時提交工傷醫療服務機構出具的相關證明。就近實施搶救的，提交醫療機構出具的原始病歷。

第十條　統籌地區勞動保障行政部門應自收到工傷認定申請之日起10個工作日內作出受理或者不予受理決定，并書面通知申請人。其中，不予受理決定中應當載明不予受理的理由、事實依據并告知申請人申請行政復議或者提起行政訴訟的時間、方式。

第十一條　省和設區的市應按《條例》規定分別建立勞動能力鑒定委員會，并設立勞動能力鑒定委員會辦事機構，由專人負責勞動能力鑒定委員會日常工作和勞動能力鑒定組織管理工作。

第十二條　勞動鑒定委員會承擔以下鑒定或確認任務：

(一)工傷職工勞動能力鑒定;

(二)停工留薪期限的確認;

(三)疾病與工傷因果關系的鑒定;

(四)供養親屬完全喪失勞動能力鑒定;

(五)職工因病或非因工傷殘喪失勞動能力程度鑒定;

(六)法律、法規規定的其他勞動能力鑒定事項。

第十三條　勞動能力鑒定委員會應建立醫療衛生專家庫。列入專家庫的醫療衛生專業技術人員，由勞動能力鑒定委員會選聘。醫療衛生專家庫每年調整一次。

第十四條　省勞動能力鑒定管理辦法由省勞動保障行政部門會同省財政、物價等有關部門制定。

第十五條　申請工傷保險待遇，應向統籌地區經辦機構提交工傷認定決定、勞動能力鑒定結論和工傷保險待遇申報表。對符合條件的，經辦機構應在收到申請之日起10個工作日內核發待遇。

第十六條　被鑒定為1-4級工傷職工的傷殘津貼、供養親屬撫恤金以及生活護理費調整辦法，由省勞動保障行政部門會同財政部門根據全省職工平均工資、生活費用以及物價指數變化等情況適時制定，報省人民政府批準后執行。

第十七條　破產、關閉、解散和注銷企業被鑒定為1-4級的工傷職工以及因工死亡職工供養親屬享受的工傷保險待遇仍按原標準繼續發放。所需資金，原企業已經參加工傷保險的，從工傷保險基金中支付;未參保的，預留至當地平均期望壽命(其中，因工死亡職工供養親屬未滿18周歲的，預留至年滿18周歲)，在資產清算時一次性撥付給經辦機構。被鑒定為5-10級的，按規定支付其一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金，所需資金在資產清算時一次性撥付。

對已破產、關閉、解散和注銷企業的1-4級工傷職工和因工死亡職工的供養親屬，各地可參照本條前款的規定籌集資金，由經辦機構單獨列帳管理，參照工傷保險有關規定，保障其工傷待遇。資金籌集辦法由統籌地區人民政府確定。

第十八條　工傷職工被鑒定為5?D6級的，經職工本人提出，可以與用人單位解除或終止勞動關系，由用人單位分別以其解除或終止勞動關系時的統籌地區上年度職工月平均工資為基數，支付本人20個月、18個月的一次性工傷醫療補助金和35個月、30個月的一次性傷殘就業補助金。

工傷職工被鑒定為7?D10級的，勞動合同期滿終止，或者職工本人提出解除勞動合同，由用人單位分別按其解除或終止勞動合同時的統籌地區上年度職工月平均工資為基數，支付本人一次性工傷醫療補助金和一次性傷殘就業補助金。一次性工傷醫療補助金的具體標準為：7級16個月，8級14個月，9級12個月，10級10個月;一次性傷殘就業補助金的具體標準為：7級25個月，8級20個月，9級15個月，10級10個月。

職工被確診為職業病的，一次性工傷醫療補助金在上述標準基礎上加發50%.工傷職工距法定退休年齡5年以上的，一次性工傷醫療補助金和一次性傷殘就業補助金全額支付;距法定退休年齡不足5年的，每減少1年一次性傷殘就業補助金遞減20%.距法定退休年齡不足1年的按一次性傷殘就業補助金全額的10%支付;達到法定退休年齡的，不支付一次性工傷醫療補助金和一次性傷殘就業補助金。

第十九條　用人單位對接觸職業危害作業的職工，在終止、解除勞動關系時或者辦理退休、退職手續前，應進行職業健康檢查，并將檢查結果告知職工。被確診患有職業病的，應辦理工傷認定、勞動能力鑒定、待遇核定手續，并按本辦法規定享受工傷保險待遇。職工離休、退休和退職后被確診為職業病的，可以按規定享受工傷醫療待遇。

第二十條　20xx年12月31日以前發生因工傷亡，其定期待遇如低于《條例》所定標準且現在仍符合領取待遇條件的，可從20xx年1月1日起改按《條例》規定的標準執行，以前低于的部分和一次性待遇不再追補，所需資金從原渠道列支。

第二十一條　本辦法自20xx年1月1日起施行。

工傷保險注意事項《勞動合同法》第十九條規定：試用期包含在勞動合同期限內。因此，盡管小王試用期未滿，但自他與該廠簽訂勞動合同之日起，勞動關系便已確立。因此，小王在試用期內所享有的權利義務與試用期滿后享有的權利義務是一致的。

中國《工傷保險條例》也規定，依法享受工傷保險待遇的職工范疇是所有與用人單位存在勞動關系的各種用工形式、各種用工期限的勞動者。因此，即使在試用期內，員工出現工傷，同樣享受國家規定的各種工傷保險待遇。

20xx年3月，北京、天津工傷保險基準費率由原來的0.5%至2%調整為0.2%至1.9%。天津提出將企業繳納失業保險費率由2%降至1%，繳納生育保險費率由0.8%降至0.5%。

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【關鍵詞】 社區獲得性肺炎；紅細胞沉降率；C反應蛋白

DOI：10.14163/ki.11-5547/r.2016.16.072

CAP為呼吸內科較為常見呼吸系統疾病， 主要指院外感染所致肺實質炎癥。有流行病學資料顯示[1， 2]， CAP發病率呈逐年上升趨勢， 考慮其原因可能與抗生素濫用以及耐藥性的提高有一定相關性， 人口老齡化的現象也是影響因素之一。早期準確診斷 CAP， 從而指導早期干預成為提高 CAP治療有效率的必要前提。由于通過影像學檢查以及臨床表現等方法對 CAP診斷具有一定滯后性， 為從血液檢測方法中查找預示作用的指標成為研究熱點。本文研究 CAP患者血液中 ESR和 CRP水平的變化， 分析檢測其臨床意義， 現報告如下。

1 資料與方法

1. 1 一般資料 選擇本院呼吸科 2014年 3月 ～2015年 6月收治的 50例 CAP患者作為觀察組， 男 29例， 女 21例， 年齡20～70歲， 平均年齡 （45.7±8.3）歲；同期 50例體檢健康人員作為對照組， 男 27例， 女 23例， 年齡 20～70歲， 平均年齡（45.5±8.5）歲。排除合并肺膿腫、肺癌等肺部疾病者， 以及合并先天性心臟病、嚴重肝腎功能不全患者。研究者均簽署知情同意書， 且符合倫理委員會基本要求。兩組研究對象性別、年齡比較差異無統計學意義（P>0.05）， 具有可比性。

1. 2 方法 觀察組患者均于入院后于次日清晨 8：00抽取靜脈血， 對照組于體檢當天清晨抽取靜脈血， 以血沉儀進行ESR測定， 全自動生化儀進行 CRP水平測定。觀察組患者入院后給予相應的對癥治療， 積極控制炎癥， 治療患者并發癥。患者出院當天清晨以同樣方法抽血檢測 ESR和 CRP水平變化。

1. 3 觀察指標 比較治療前兩組 ESR和 CRP水平差異， 以及觀察組治療后 ESR和 CRP水平變化。

1. 4 統計學方法 采用 SPSS17.0統計學軟件對研究數據進行統計分析。計量資料以均數±標準差（ x-±s）表示， 采用 t檢驗；計數資料采用 χ2檢驗。P

2 結果

治療前， 觀察組患者 ESR和 CRP水平分別為（38.5±13.9）mm/h

和（55.3±7.8）mg/L， 高于對照組（9.5±1.5）mm/h、（8.3±2.2）mg/L， 差異具有統計學意義（P0.05）。

3 討論

CAP屬于呼吸科多發病， 發病機制主要為患者機體免疫防御功能受損， 導致機體內病毒數侵入量增多， 容易發生院外感染[3]。CAP發病初期多臨床表現不典型， 待確診時多已發展至重度肺炎， 增加臨床治療難度， 影響患者預后情況。因此， 早期診斷和干預是改善患者預后的主要途徑。

由于臨床癥狀表現對確診有一定滯后性， 故隨著臨床研究深入， 尋找實驗室相關敏感指標成為早期確診的有效依據。有學者認為[4]， 感染狀態下， 機體炎癥介質作用可損傷機體微血管， 導致滲透壓升高， 急性炎癥節段， 微血管功能紊亂、管壁通透性顯著升高， 因此患者血液科發生相關變化， 并與感染程度有一定同步性。ESR可受炎癥水平程度的影響， 當血液內受細菌或病毒感染時， 可導致血液內紅細胞聚集， 導致紅細胞的沉降速度增快， 即血沉加快， 因此 ESR水平增快可提示體內受炎癥狀態影響， 存在感染。CRP為肝臟細胞合成的蛋白質， 其對組織損傷、感染、炎癥、壞死等均能快速反應。研究表明[5]， 機體發生炎癥時， 巨噬細胞可釋放白細胞介素， 進而刺激肝臟合成 CRP， 可致其水平于 6～9 h后明顯升高， 且炎癥控制后， 其水平可短時間內下降至正常水平， 因此測定 CRP水平可有助于炎癥判斷， 且其水平判斷有助于判斷預后。本文研究顯示， 觀察組患者入院時 ESR和 CRP水平顯著提高， 高于對照組的體檢人員（P

總之， 檢測患者血液 ESR和 CRP水平一定程度上可協助 CAP診斷， 指導臨床干預方案， 具有一定指導意義。

參考文獻

[1] 徐文華 .近年來黃山地區老年社區獲得性肺炎臨床特征分析. 臨床肺科雜志， 2014， 19（4）：646-649.

[2] 黃志儉， 林偉， 孫斐予， 等 .社區獲得性肺炎嚴重程度及預后與腎上腺皮質功能的相關性 .臨床肺科雜志， 2014， 19（2）：211-213.

[3] 蔣驊 .社區獲得性肺炎患者血漿 FIB及 CRP的變化及其意義 . 中國醫藥指南， 2012， 10（19）：24-25.

[4] 王凱， 付丹 .兒童社區獲得性肺炎與院內獲得性肺炎的特點比較研究 .臨床肺科雜志， 2014， 19（3）：442-444.

[5] 楊盛權， 周志文， 周立仁 . ESR、FIB和 CRP在社區獲得性肺炎診斷中的價值研究 .中國醫藥指南， 2014， 12（8）：26-27.