高校資產管理論文范文

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1.國有資產管理機構和制度不完善。

高校國有資產的所有權歸屬國家，使用權和管理權分散歸屬于學校的不同部門，國資處、財務處、后勤處，圖書館和各教學院系等都具有相應的管理和使用權。從調查結果來看，河南省大部分高校，管理機構的設立都比較規(guī)范，符合內部控制的需要。但由于缺乏權威的領導管理部門，容易導致多頭管理、管理機構和部門重疊的現(xiàn)象，致使國有資產管理組織部門之間協(xié)調困難。在管理制度方面，現(xiàn)有的制度主要是《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》、《高等學校財務制度》、《高等學校會計準則》等，采用收付實現(xiàn)制核算各種經濟業(yè)務，制度觀念略顯滯后。管理制度中存在“重購置輕管理”“、重錢輕物”的現(xiàn)象，對資產信息管理不重視，信息化程度不高。調查中發(fā)現(xiàn)，大部分高校的國資處、財務處和各教學院系之間缺乏統(tǒng)一的國有資產管理制度，不同高校之間的制度更是千差萬別，制度不完善的現(xiàn)象較為普遍。

2.國有資產配置不合理，使用效率低。

河南省部分高校的國有資產配置并不是嚴格依照按需分配的原則，導致購置的資產無法被充分利用。一方面，由于高校校內各部門的資產管理具有相對封閉性，資產的購置又缺乏嚴格的購置標準和預算規(guī)制，造成資產重復購置；另一方面，在使用過程中，部門之間特別是高校之間的資產缺乏統(tǒng)一協(xié)調機制，資源難以共享。這反過來又使得各部門愈發(fā)強調對資產的絕對占有和存儲。

3.國有資產核算和評估不足，賬實不符。

從河南省高校國有資產管理的整體來看，未能實現(xiàn)與財務管理的緊密結合，缺乏日常性的核算和檢查，導致賬實不符的現(xiàn)象出現(xiàn)。例如，部分高校的相關部門利用本部門有償服務取得的資產，未辦理入賬驗收手續(xù)，使這些資產排除在學校國有資產賬目之外；類似的還有高校接受捐贈的資產，入賬不及時也造成一定的帳外資產；有的資產已經被使用部門報廢了，但并未及時履行財務報廢手續(xù)，造成賬實不符。

4.無形資產管理環(huán)節(jié)薄弱。

河南省高校普遍對無形資產的管理不夠重視，存在管理盲點。實際上，高校是無形資產的富集之地，河南省高校的科研成果也相當豐富，但高校的無形資產管理缺乏科學嚴格的規(guī)章制度，造成無形資產的總體價值不清，管理混亂。例如，部分高校教師將科研成果據(jù)為己有，而且缺乏知識產權的保護意識，擅自將科研成果轉讓給其他單位和個人；高校在科技成果的轉化過程中，沒有進行準確的評估，或未能嚴格履行財務程序，轉讓收入未及時入賬，造成無形資產的流失。

二、河南省高校國有資產管理中存在問題的原因分析

1.管理意識淡薄。

長期以來，高校對國有資產的地位、作用和管理的重要性認識不足，缺乏國有資產權益保護的主動意識。從表面上來看，這是由于高校的資產管理仍然沿襲著傳統(tǒng)的管理理念，“重人輕物，重購置輕管理”，在思想上并沒有真正認識到加強學校資產管理，發(fā)揮資產的最佳效益，不僅是保障教學和科研的基本要求，也是謀求高校長遠發(fā)展的題中之義。但從本質上來看，高校的雙層委托設置導致國有資產主體缺位，對二級者高校管理者的監(jiān)督不力才是高校管理者管理意識單薄最根本的原因。

2.管理體制存在弊端。

從體制上看，河南省許多高校尚未建立專門的國有資產管理部門，國有資產的管理工作就由各教學院系、財務部門和審計部門等進行監(jiān)督和管理，缺乏一個權威的機構進行統(tǒng)一協(xié)調和整合；有的高校雖然建立了專職的國有資產管理部門，但該部門和資產使用單位沒有很好地對接，無法實行有效的控制、檢查和監(jiān)督的職能。由于高校管理體制不健全，使得學校的資產管理各個環(huán)節(jié)銜接不緊密，從購置、使用、維護到報廢的各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，有的環(huán)節(jié)出現(xiàn)無人管理，而有的又出現(xiàn)交叉管理的狀態(tài)。國有資產多頭管理的模式，削弱了資產管理的權威性。

3.監(jiān)督管理和績效考核制度不健全。

高校監(jiān)督管理機制不健全，對閑置浪費、隨意挪用、資產流失等現(xiàn)象的處置不夠嚴格。由于沒有建立系統(tǒng)的規(guī)章制度和約束機制，資產管理沒有建立單位或個人責任制，造成管理責任無法追究，資產的效益和價值難以提升。資產管理績效評價指標的設置不科學，獎懲機制不合理等現(xiàn)象比較普遍，容易造成國有資產閑置和流失。

4.風險控制管理體系不到位。

河南省高校對國有資產浪費和流失等風險控制管理不到位。盡管高校建立了資產評估、監(jiān)督核查、財務和審計等國有資產管理制度，但并未從風險控制方法、風險控制內容和風險控制指標等方面建立完整的風險控制管理體系。高校對國有資產的管理僅僅停留在實物對賬層面，現(xiàn)行會計賬面不計提折舊，導致資產存在隱性風險；由于缺乏資產定期清查制度，導致國有資產提前進入待報廢狀態(tài)；國有資產對外投資的過程中，產權模糊，缺乏有效的監(jiān)督機制的制約，帶來很大的資產流失的風險。另外，對國有資產監(jiān)管者和使用者可能出現(xiàn)的道德風險，也缺乏有效的控制防范措施。

三、強化河南省高校國有資產管理的對策

1.增強國有資產管理意識，樹立現(xiàn)代資產管理理念。

作為內陸欠發(fā)達省份，河南省高校的國有資產管理意識和理念相對滯后。強化高校國有資產管理首先是要增強國有資產的管理意識，廣大師生和員工要明確各自的權責意識，嚴格遵守國有資產管理政策法規(guī)和制度，樹立產權觀念、效益觀念、競爭觀念和動態(tài)觀念；樹立全面風險管理等現(xiàn)代資產管理理念，把風險意識根植于每位教職員工的腦海中，使他們在工作中及時發(fā)現(xiàn)風險、預測風險、評估風險和應對風險，使風險降至最低。具體而言，高校各級領導和職工要形成重視國有資產管理的共識，遵循把資產管理和預算管理相結合、和財務管理、實物管理、價值管理、績效管理相結合的管理原則，將國有資產管理作為學校日常管理工作的重要組成部分，逐步形成國有資產管理的校園文化。在資產購置、使用等管理過程中，注重遵循市場競爭的規(guī)律，樹立投入產出的效益理念；在校辦產業(yè)經營和科研成果轉化的過程中，促進國有資產管理效益的提升。

2.創(chuàng)新國有資產管理模式，完善資產管理體制與制度建設。

我國高校國有資產實行“國家統(tǒng)一所有，財政部綜合管理，教育部監(jiān)督管理，高校具體管理”的管理體制。河南省高校應根據(jù)國家政策，建立“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的國有資產管理機制。在此基礎上，各高校可以根據(jù)實際情況，進行國有資產管理模式的創(chuàng)新。比如進行管理體制改革，促使國有資產管理由原來的行政管理向產權管理轉變，資產管理機構以產權管理為中心行使資產的監(jiān)督權、投資權和處置權等；促進國有資產管理由“歸口管理”向“集中管理”轉變，設立專門的國有資產管理機構進行統(tǒng)一管理、協(xié)調和監(jiān)督。與此同時，完善國有資產管理的制度建設。具體來說，高校應建立和完善國有資產的財務預算管理制度、資產配置制度、資產使用制度、資產處置制度、資產評估與資產清查制度、資產信息管理與報告制度、資產管理績效考核制度、資產監(jiān)督管理制度等。制度建設始終是國有資產管理工作的重點。

3.升級國有資產管理信息系統(tǒng)，提高資產管理現(xiàn)代化水平。

構建信息化管理系統(tǒng)，完善國有資產數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)資產的網絡化和電子化，是實現(xiàn)國有資產管理水平的必經之路。信息系統(tǒng)的建設有利于及時掌握資產的數(shù)量，價值、分布和經營狀況，為資產配置、使用、處置和清查提供決策依據(jù)。首先，由學校資產管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，在教育部對高校資產分類的基礎上，建立一個統(tǒng)一的國有資產信息管理數(shù)據(jù)庫，并使其能夠包括學校資產的全部內容。其次，基于校園網的硬件和技術基礎，建立資產信息管理系統(tǒng)，開發(fā)或購買適用于校園網的資產管理軟件，并使學校各部門領導和員工可以根據(jù)權限了解到自己的相關資產信息。再次，將國有資產管理信息系統(tǒng)與其他相關系統(tǒng)對接和信息共享，如財務部門、預算部門、審計部門等，實現(xiàn)資產從購置到報廢的全過程的動態(tài)信息管理。不斷升級與完善高校國有資產管理信息系統(tǒng)及各項功能，提高資產管理效率。

4.加強無形資產管理，建立無形資產評估核算體系。

針對河南省高校無形資產管理薄弱的現(xiàn)狀，應當加強無形資產的管理，建立科學的資產評估和核算體系，防止無形資產流失，提高資產管理效率。第一，提高無形資產的管理意識，認識到無形資產對高校發(fā)展的重要性，并在國資管理部門中設置專職的無形資產管理機構。第二，建立并完善無形資產管理制度，如產權制度、財務制度、對外合作轉化制度、開發(fā)利用制度、資產收益分配制度等。第三，建立無形資產評估核算體系，將高校無形資產要素納入財務核算范圍，確保高校會計信息真實完整，重視無形資產投資轉讓時的評估工作，保障學校無形資產的權益。

5.強化國有資產管理的監(jiān)督評價，建立風險控制管理體系。

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（一）加強高校固定資產管理有利于高校管理工作的順利進行。

高校管理中，固定資產的管理是其中最重要的方面之一，也是高校順利發(fā)展的基礎。高等學校中的固定資產管理工作，需要管理者具備較強的綜合管理能力，才能夠保證資金的合理分配與利用，才能發(fā)揮資產的最大作用，才能為促進教育事業(yè)的健康發(fā)展提供有力的物質保證。同時，高校固定資產的管理與高校其他各個方面的管理有著密不可分的聯(lián)系，實現(xiàn)高校固定資產的良性管理，才能夠促進高校各項管理工作的順利進行。

（二）加強高校固定資產管理有利于高校資產的合理配置和使用。

高校的教育事業(yè)必須要有足夠的資金作為基礎，國家和政府對于高校投入的資金有限，因此，要想保證高校教育工作的正常運行，必須在有限的資金基礎上，進行合理的管理和使用，從而使現(xiàn)有的資產能發(fā)揮最大的作用。高校固定資產得到良好的管理，就能夠使資產得到最優(yōu)化的配置和最大限度的使用，從而有利于保障高校的教學、科研等工作的正常運行。

（三）加強高校固定資產管理是保證高校教育事業(yè)健康發(fā)展的基礎。

在高校教育事業(yè)中，資金耗費最大的事項包括教學儀器設備的增添、維修、更新，近年來，由于科學技術的不斷進步，以及社會對高校教育事業(yè)要求的提高，都需要高校能夠及時地更換陳舊的教學設施，建設更為先進的教學環(huán)境，因此，高校在該方面的支出越來越多，高校固定資產也在不斷地增加。另外，高校教育事業(yè)的改革要求教育模式不斷地進行創(chuàng)新，因此，高校固定資產的種類也不斷地增加，一方面加大了高校教育設備的資金投入；另一方面高校固定資產也進一步得到增加。而加強高校固定資產的管理，就能夠使這些固定資產發(fā)揮更大的作用，從而為高校教育事業(yè)的健康發(fā)展提供更為有力的保障。

二、高校固定資產管理中存在的一些問題

（一）固定資產管理機構設置不完善。

高校在固定資產管理方面缺乏靈活性，大多數(shù)情況下過于看重資金的投入而忽略了資產的管理，雖然在預算方面做出較為合理的管理，在實際工作中卻忽略了固定資產的管理。而高校的資金來源過于依賴于向國家和政府爭取，卻未能利用現(xiàn)有的資產，對其進行合理的管理和使用，未能充分發(fā)揮其最大的作用。許多高校并未設置專門的固定資產管理機構來對固定資產進行管理，這也就導致了固定資產管理不到位，許多具有較高價值的固定資產都被閑置，而未能充分運用到高校教育、科研等各項工作中，固定資產管理機構設置不完善導致固定資產管理效果較差。

（二）固定資產結構不合理。

隨著高校教育科研事業(yè)發(fā)展對資金需求的增加，國家和政府已經認識到了資金對于高校發(fā)展的重要性，并且為高校投入了更多的資金。然而，高校固定資產管理中的資產結構并不合理。主要表現(xiàn)在以下方面：一是重點建設過于偏重某一方面，導致了某一方面的設施齊全甚至過剩，而其他方面的需求得不到滿足，造成了高校教育設施建設不平衡；二是教學設施的投入中沒有抓住重點，未能分清輕重緩急，急需改善的方面未能得到有力的資金支持。

（三）固定資產重復購置，共享性較差，利用效率低。

高校中設立有多個院系，而各個院系為了滿足自身教學需求，就會向學校提出申請來購置相應的教學科研設備，由于學校的資金是無償使用，且管理不善，由此導致許多人員對于學校的資金與固定資產的使用不夠珍惜，院系之間會重復購置大量的設備，從而導致其使用的頻率非常低，難以實現(xiàn)院系之間的資源共享，這就使得這些固定資產的價值被大打折扣，造成了固定資產的嚴重浪費。

（四）固定資產未按規(guī)定進行清查盤點、賬實不符、家底不清。

高校固定資產普遍存在賬實不符、家底不清的情況。《高等學校財務制度》第四十四條規(guī)定：“高等學校應當對固定資產定期或者不定期地進行清查盤點。年度終了前，應當進行一次全面清查盤點，保證賬、卡、物相符。對固定資產的盤盈、盤虧應當按照規(guī)定處理。”大部分高校都未能按照相關規(guī)定對固定資產進行清查盤點，實物管理部門與財務部門也沒有開展經常性的對賬工作，導致會計賬面資產金額與資產管理部門的資產金額不相符。

（五）重采購輕管理，資產管理責任不明確。

目前許多高校在固定資產管理中都存在重采購輕管理的現(xiàn)象，對固定資產的采購都能按照有關程序進行，但采購回來的固定資產如何管理卻沒有落實到位。由于固定資產分別歸屬各職能部門管理，而占有和使用又主要集中在各教學、科研和行政部門，使得固定資產的管理與其實物流動、占用使用相互脫節(jié)。加之各分管職能部門管理職責不明，導致固定資產管理出現(xiàn)“誰都管，誰都管不了，誰都不負責”的無序狀態(tài)。

（六）高校資產管理人員欠缺且素質不高。

高校作為教育部門，由于其中心工作是教學和科研，因此高校領導對非教學部門的管理工作重視不夠，導致高校固定資產管理人員數(shù)量不足，人員素質不高，很多都是轉行從事固定資產管理工作的，至于業(yè)務精通、經驗豐富的管理人員更是少之又少，本來科班出身就不多，加上又很少對管理人員進行專業(yè)技能培訓，因此導致了固定資產管理人員素質普遍不高。

三、加強高校固定資產管理的對策

（一）增強高校固定資產管理意識。

要做好高校固定資產的管理工作：首先，要從加強學校領導的管理意識開始抓起，只有領導對固定資產的管理意識和重視程度提高了，管理制度才能建立和得到不斷的完善，管理措施才能落實到位。學校領導要提高認識，把資產管理作為一項重要內容列入工作目標，重視資產管理工作，把制度、規(guī)定落到實處，克服“重購輕管”的思想；其次，要讓學校每個教職員工都認識到加強固定資產管理是高校教學、科研和各項工作順利進行的必要保證和客觀要求，也是每個教職員工不可推卸的責任。因此在高校固定資產管理工作中應樹立齊抓共管、資源共享、節(jié)約資源的現(xiàn)代資產管理觀念，形成共同維護學校固定資產安全、完整、保值、增值的新風尚。

（二）建立和完善固定資產各項管理制度

1、實行問責制管理制度。

問責制是指高等學校對固定資產管理負責人在工作范圍內由于故意或者過失，不履行或者不正確履行工作職責，以致影響或者損害學校的合法權益，給學校造成不良影響和后果的行為而進行內部監(jiān)督和責任追究的制度。問責制的實行對于加強和改善固定資產的管理有著十分重要的意義，建立固定資產管理人員責任制度，明確管理人員的相關責任，確保資產按規(guī)定用途合理使用，對造成固定資產損失的有關責任人進行責任追究，對隨意侵占、挪用、毀壞、丟失固定資產的違法和失職行為進行嚴肅處理，對造成重大損失的，要追究相關的法律責任。

2、落實固定資產定期清查管理制度。

《高等學校財務制度》規(guī)定：固定資產于年度終了前，應當進行一次全面清查盤點，保證賬、卡、物相符。但在實際工作中，大部分高校沒有按照規(guī)定執(zhí)行，有的高校甚至好幾年都沒有對固定資產進行清理，導致固定資產賬實嚴重不符。鑒于此，高校必須嚴格按照制度規(guī)定，認真落實固定資產定期清查盤點制度，每年年末組織相關部門共同對固定資產進行全面清理，對清理結果及時作出相關處理。確保固定資產做到賬實、賬賬、賬卡相符。

3、建立離任核查制管理制度。

高校內部中層部門領導或資產管理人、使用人離任或者調離原崗位時，資產管理部門要組織相關人員對離任或調離人員進行核查，辦理資產移交手續(xù)后方能離崗，確保人走賬清、物清，防止資產流失。

（三）運用先進的信息技術加強高校固定資產管理。

在信息化快速發(fā)展的今天，高校固定資產管理的手段明顯落后于社會發(fā)展的腳步。因此，為了讓固定資產的管理能跟上社會發(fā)展的步伐，高校固定資產管理應借助網絡技術的信息化管理平臺，引進信息管理系統(tǒng)，結合高校自身情況，逐步建立完善的固定資產管理系統(tǒng)，實現(xiàn)固定資產的信息化、規(guī)范化和現(xiàn)代化管理，提高固定資產管理效率。

（四）加強固定資產管理隊伍建設。

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高校國有資產的管理問題討論

2006年5月30財政部頒布了《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),《辦法》第二條規(guī)定:“本辦法適用于各類事業(yè)單位的國有資產管理活動。”而現(xiàn)階段我國的高校除了少數(shù)部分是私立性質外,絕大多數(shù)都是由國家直接投資或直管的,性質屬于事業(yè)單位,所以高校的資產理所當然是國有資產,毫無疑問地應納入國有資產監(jiān)管范圍,也應嚴格遵守《辦法》的相關規(guī)定。然而,目前高校在國有資產管理方面還處于經濟體制改革和教育體制改革的進程中,各項管理制度尚在探索和轉軌時期,所以在國有資產監(jiān)督管理方面中還存在一些需要探討、改進和完善的問題,有必要引起我們足夠的重視。

一、目前高校國有資產管理中存在的問題

資產使用效率低,閑置浪費現(xiàn)象嚴重

我國高校自上世紀90年代末期,大量擴招,通過兼并、土地置換、改擴建等方法,均不同程度上擴大了學校規(guī)模,增加了資產。高校在改擴建同時,也力求上檔次,辦公樓、教學樓裝修要豪華、體育館設施要先進,同時,各單位不顧自身實際情況,盲目的上項目,上設備,盲目攀比,要求不斷增加投入購置設備,還要求設備必須是最先進的,并且在幾年之內不能淘汰的,功能要多多益善。但這些設備實際上無論是從經濟功能還是實體功能使用效率都極為低下。許多高校各院、系、部占有使用的資產,很難做到資產在全校范圍內調劑,加之高校每年的寒暑假,在此期間設備閑置、無人維護,減少了設備的使用壽命,大大降低了資產的使用效率。

3、“家底不清”,賬實不符,管理松散,基礎工作薄弱

隨著教育體制改革的不斷的深入,國有資產的種類、數(shù)量不斷增加,金額日益擴大,國家撥付的或高校運用國有資產組織收入形成的歸高校占有資產以及贊助、捐贈的資產,有的院校的院、系、部對此類資產沒有及時的、全部的進賬,一部分放在部門內部使用,形成了無人管理的真空狀態(tài),資產的具體使用部門在處置資產時也不經過單位領導和資產管理部門,單位不按規(guī)定期限進行資產清查,因長期閑置造成功能退化、毀損、報廢而得不到及時清理、保養(yǎng),資產公購私用或為私有財產的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題造成了資產的嚴重賬實不符。要管理好這些資產,就必須對這些部門的資產按種類、用途、形態(tài)進行全面的清理核實。但是目前高校所面臨的局面是:管理部門多頭化,管理標準多重化,管理權限復雜化,一些已經報廢淘汰的資產未按規(guī)定的文件執(zhí)行報廢,已經竣工使用的基建工程未及時辦理竣工結算和驗收。資產確認不及時,計量不準確,記錄不完整等管理上的問題,這顯然與當初國有資產投入的預期目的有較大差距。

4、資產管理意識淡薄

由于我國高校資產購置大多都是國家撥款,在使用中不用計提折舊,也不用計算盈虧,只把人才培養(yǎng)、科研、教學放在首要的位置上。高校的一些領導及教職員工在國有資產管理的各個環(huán)節(jié)大多都存在意識不到位的偏差。一些院校只注重向上級打報告要錢購置資產,卻不重視資產的管理和使用,一些高校國有資產管理機構力量薄弱,以對資產的購置、入賬、領用、歸還等手續(xù)不全,國有資產被個人或其他單位無償使用,這些問題都造成了在國有資產管理方面存在著較大的紕漏。

5、國有資產管理和預算管理相結合困難

我國高校普遍存在一個通病,就是預算是一回事,而實際支出是另一回事。這不僅影響著資產管理工作的開展,也制約了公共預算改革的進一步深化。困難主要有以下幾點:

(1)預算安排缺乏詳實的基礎信息。多年來,由于資產管理信息體系的不健全,使資產的增量配置與存量管理之間信息不對稱,財政部門與主管部門、高校之間資產信息渠道不暢,致使預算安排缺乏準確的基礎信息,難以有效的控制資產的重復購置和超標準購置。

(2)公用經費預算不夠科學。

(3)國有資產收益管理不到位,部門預算編制無法體現(xiàn)國有資產收益。

(4)對與資產配置相關的預算執(zhí)行情況缺乏必要的跟蹤監(jiān)督,不按預算規(guī)定的用途和標準配置資產。

二、 高校國有資產管理的應對思路

建立完善國有資產管理體制和規(guī)章制度,規(guī)范國有資產管理過程

針對高校目前國有資產多頭管理的現(xiàn)狀,要建立一套“統(tǒng)一領導,歸口管理,分級負責,責任到人”的三級管理體制。國有資產一級管理機構是黨委領導下國有資產領導小組,負責全校的國有資產的監(jiān)督管理。國有資產二級管理機構為國有資產管理處和財務處分別從產權和價值兩方面管理全校的的國有資產。國有資產三級管理機構為資產的使用部門,學校的二級財務機構及校辦產業(yè)的財務機構受校一級財務部門的監(jiān)督指導。高校既要有完善的宏觀管理體制,又要有適合各高校實際情況的科學的、嚴謹?shù)膬炔恳?guī)章制度,只有這校樣才能確保高校的國有資產管理體系良性運轉,使國有資產處于全方位的有效監(jiān)控之中。還要建立健全國有資產產權登記制度,完善國有資產從購置、驗收到保管、使用全過程的管理制度,做到有章可循,有法可依。

3、 定期開展清產核資工作

清核資產是高校加強國有資產監(jiān)管的重要措施,通過開展清產核資,可以全面摸清學校各個部門資產入賬情況,資產取得方式,新舊程度,以及利用效率等情況,這樣才能全面掌握學校財政資產使用效益及資產管理的真實情況,為加強和促進學校國有資產管理,防止國有資產流失奠定了基礎。

4、 加強會計核算和會計監(jiān)督職能 ,實施國有資產信息化管理

當今時代是一個網絡化、信息化的時代,建立高校國有資產管理網絡,是高校國有資產管理在管理方式和手段上的發(fā)展方向。高校國有資產管理是一項龐大而復雜的技術工作,必須建立完善的會計核算制度,嚴格執(zhí)行經費支出管理辦法和財產管理制度,加強對財產使用情況和效益情況的監(jiān)督檢查。并使用現(xiàn)代計算機技術,借助校園網、局域網等信息平臺,實現(xiàn)資源共享,以便高校各部門及時登記,掌握財產變動狀況,避免重復購置,合理組織閑置資產的調劑使用。

5、 堅持資產管理與預算管理相結合

《辦法》總則第四條規(guī)定“事業(yè)單位國有資產管理活動,應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則,推進實物費用定額制度,促進事業(yè)資產整合與共享共用,實現(xiàn)資產管理和預算管理的緊密統(tǒng)一”,所以高校申請用財政資金購置資產,必須先編資產購置計劃,并將資產購置計劃納入部門預算。單位應嚴格按預算和政府采購辦法來購置資產,并建立預算監(jiān)督機構監(jiān)督預算執(zhí)行情況。財政部門安排資產購置資金必須根據(jù)單位資產存量、資產配置標準、單位工作需要等情況綜合考慮。

6、 強化資產配置優(yōu)先從現(xiàn)有資產中調劑

《辦法》第七條規(guī)定“事業(yè)單位主管部門負責本部門所屬事業(yè)單位長期閑置低效運轉和超標配置資產的調劑工作,優(yōu)化事業(yè)單位國有資產配置,推動事業(yè)單位國有資產共享、共用”。所以對于高校長期閑置低效運轉和超標準配置的資產,財政廳和主管部門有權進行調劑,高校提出的所有資產配置申請,主管部門、財政部門應首先考慮調劑解決,只有在不能調劑的情況下,才允許購置。強化調劑優(yōu)先,旨在充分提高在存量資產的使用效率,減少資產閑置、浪費現(xiàn)象。

7、規(guī)定單位資產配置標準,嚴格按照配置標準進行資產購置。

高校進行資產配置時,要嚴格按照配置標準進行配置,沒有規(guī)定配置標準的,要從嚴控制,合理配置。中央和省政府已制定了資產配置標準的,按規(guī)定標準執(zhí)行;中央和省政府沒有制定的,由省財政廳和主管部門制定。相關部門制定的資產配置標準應應該是一個動態(tài)的標準,將視社會經濟發(fā)展水平、市場價格變化等因素,每年作適當?shù)母抡{整。通過建立和完善資產配置標準,強化增量資產按標準配置,逐步解決單位之間資產配置不均問題。

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[文章編號] 1671-5918（2017）07-0024-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2017.07.011

[本刊網址] http：//hbxb.net

一、高校資產管理的現(xiàn)狀及特點

高校的教育資產是保證其科研、教學、后勤等一系列工作順利開展的物質條件。從傳統(tǒng)的資產劃分角度來看，高校資產基本上屬于非經營性資產層面，其最主要的作用就是保證高校科研與教育事業(yè)的正常發(fā)展。同時，高校本身屬事業(yè)單位性質，其與企業(yè)不同并不從事產品生產、銷售等相關的業(yè)務活動，而是以開展教學與科研工作為主。從國民經濟的角度來看，高校不屬于生產資料的制造流通范疇，其不像企業(yè)可以為社會創(chuàng)造直接財富，而是以消耗物質財富為手段來創(chuàng)造巨大的社會效益，提高國民的文化素質、道德修養(yǎng)，提升科學技術水平，推進社會精神文明建設。隨著我國社會經濟及教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校以往所持有的非經營性資產的性質也開始逐漸發(fā)生了變化，隨著高校資產規(guī)模的不斷增大，現(xiàn)在許多高校的部分資產已經開始具備經營性資產的特點。特別是由于國家財政撥款的局限性，很難完全滿足高校自身發(fā)展的形勢下，眾多高校集思廣益，為了更有效的籌集教學科研經費，開始以企業(yè)發(fā)展的眼光向市場要效益，將處于閑置狀況或具有市場需求的資產用于經營范疇，這使得高校的資產管理開始形成非經營性與經營性共存的新局面。

二、高校教育資產管理中存在的問題

現(xiàn)階段，我國高校的資產管理還是處在不斷完善的階段，各類相關的管理制度也逐漸建立起來，但在實際的工作中仍然存在著諸如監(jiān)管不嚴、管理薄弱等一系列的問題。

（一）管理理念落后、管理意識不強

一方面，政府的相關部門和高校自身以往都只關注資金的投入，而投入資金的大部分都以土地、建筑物、科研儀器、教學設備等形式轉為了高校的固定資產。而這種以國家財政撥款的形式購置資產的方式，整個過程的經濟責任劃分極不明確，使得高校的相關領導及部門難以對資產管理給予重視，甚至是忽視資產管理工作的重要性。這也正是高校資產管理得不到系統(tǒng)執(zhí)行與重視的重要原因。而這種落后的管理理念直接導致了高校資產管理“重投輕管”、“重賬輕物”的管理局面。高校往往只關注實物與賬是否相符，而忽視資產入賬后的管理、績效考核、利用效率等方面的問題，只看需求不看效益。

另一方面，高校自身對于資產管理的重要性、任務及內容認識不清。在日常的資產管理方面，存在著管理松懈的情況，尤其是在高校固定資產的備案、處置以及權屬界定等方面存在較大的隨意性，這都將導致高校資產的完整性和安全性遭到破壞，甚至造成資產的流失。我國公立性高校的資產購置資金主要來源于財政撥款，這使得其在資產使用過程中不必考慮盈虧及折舊的問題，所以，這種情況也直接導致了高校領導層及管理人員在資產管理意識方面的薄弱現(xiàn)狀。

（二）資產管理模式與管理機制不健全

一般情況下，高校對持有資產通常實行的都是分類歸口的管理模式。具體來說就是，財務部門負責資產價值的核算入賬，而具體的資產實物則由相關的職能部門承擔管理。但是，在實際工作中，資產最終直接的占有與使用主要還是集中在教學、科研、行政等相關的部門，這些部門在使用資產的過程中，很少能夠執(zhí)行處置清查等方面的工作，管理監(jiān)督的職責難以實現(xiàn)。這就造成了資產財務核算與各相關部門的實物管理相脫節(jié)，管理重疊與管理真空并存，使得管理責任不明晰、管理流程不順暢、數(shù)據(jù)更新不及時等問題，無法有效反映資產的存量與變化信息。

我國的高校基本上都屬于事業(yè)單位性質，這種單位性質決定了資產的國有化，但是在資產使用權、管理權及所有權等權屬方面還存在權利劃分與歸屬不明確的問題。高校固定資產通常是由多個資產管理部門同時管理，造成資產管理的運行機制不順暢，產權界限不清，管理權限分散等問題比較突出。目前高校的資金撥付由財務職能部門掌控，往往直接或間接的負責固定資產的購置工作，而在這個過程中資產管理部門的監(jiān)督、協(xié)調、組織職能在一定程度上被弱化，造成資產管理體制存在漏洞，形成資產管理與資產占用部門管理脫節(jié)的問題。并且，由于高校資產的特殊性，易于使管理者產生不計成本、不講效益的錯誤理念，使得高校資產在購置與管理環(huán)節(jié)上缺乏計劃性，資源浪費與管理混亂現(xiàn)象突出。

（三）資源浪費、利用效率低下

因為高校內部通常以學院為單位，因此資產的購建往往也以各學院的相關部門為主，涉及到的利益分配情況也相對獨立。而“誰購建誰擁有，誰擁有誰使用”的狀況，形成了高校資產名義上學校所有，實際上使用部門所有的管理體制。而這種體制下，往往會造成某些部門出于自身利益角度考慮，為了使用的方便，在資產配置過程中采用“寧重勿缺”、“小而全”及“部門所有制”的理念，造成資產的重復購置，調劑共享困難等問題，不但影響效率，還會造成資源浪費。

（四）資產管理內控不健全

資產管理從內控角度看具有諸多環(huán)節(jié)：預算、購置、驗收、使用、保管、報廢、銷賬等等。固定資產作為高校資產的重要組成部分，是保障高校教學及科研順利開展的物質基礎，固定資產管理應該是高校綜合管理的重要環(huán)節(jié)。但是，一些高校對資產的管理體系沒有建立對應的內控監(jiān)督機制，資產管理環(huán)節(jié)中的一些不相容的職責沒有做到經由兩個或兩個以上的部門來處理。例如，高校的科研儀器或教學設備的采購、驗收往往由同一部門來完成。這種情況下，驗收環(huán)節(jié)就不可能有效的對采購環(huán)節(jié)產生監(jiān)督、制約的作用。同時，高校資產的采購通常也是由涉及使用的部門來獨自申請預算，沒有經過高校的相關部門對全校已有設備統(tǒng)籌分析，科學論證，極易導致儀器設備的重復購置。而在資產報廢處理時，一般也只需要將有關文件資料報給資產、財務等先關職能部門進行會簽，缺乏現(xiàn)場勘察與核實的環(huán)節(jié)。

三、完善高校資產管理的措施

（一）增強管理意識、完善管理制度

高校領導層的支持與重視、相關部門的積極配合、基層教職人員的有效執(zhí)行，是提升高校資產管理意識水平的重要前提。高校資產管理的深化與提升，既要重視固定資產等有形資產的管理，也要重視知識產權等無形資產的管理。同時，資產管理工作要與高校日常的科研、教學以及日常管理工作相銜接，要將高校資產管理提升到關乎學校未來發(fā)展的高度來認識和對待。

為了能夠更系統(tǒng)有效進行資產管理，高校應根據(jù)自身的實際情況，組建資產管理的專職機構，并由學校領導層直接領導，對學校的資產實行“統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理”。對于資產管理的專職部門，應該賦予其應有的權利并明確其應履行的義務及責任。有效的參與到高校資產的采購、保管、轉讓、統(tǒng)計、評估等工作環(huán)節(jié)中，從而起到有效監(jiān)督與管控的作用。

同時，高校資產的管理部門應根據(jù)相關的法律法規(guī)并結合本校的具體情況，制定出一套有效的資產管理制度，并在實際工作中不斷完善其他相關的各項規(guī)章制度，做到掛歷工作有據(jù)可依，責任明確。由于高校資產購置的特殊性，學校的資產管理部門要想充分發(fā)揮其管理職能作用，就必須要結合學校未來的發(fā)展規(guī)劃及資金預算，制定一套符合實際的資產配置標準。相關部門應該根據(jù)該標準制定資產購置計劃，嚴格按計劃配置資產，并且應積極推行公開招標的形式集中采購，避免違規(guī)行為和重復購置造成浪費。

（二）健全高校資產的內控管理

高校出于從事科研與教學的雙重需要，購置資產的金額及數(shù)量通常規(guī)模較大，為了避免不必要的資產流失，高校對與自身資產的內控管理也應給予充分重視。

一方面，高校要加強資產的日常管理，在資產的購置預算、驗收入賬、配置使用、維護保養(yǎng)以及報廢處置等方面都應該配備有具體的業(yè)務流程，使得持有資產的手續(xù)完備、責任明晰。

另一方面，根據(jù)內控管理的不相容原則，在資產內控管理構建過程中，資產的購置和驗收不能歸屬同一部門，實物資產的管理和會計賬務處理必須分離，并且要在制度上保障其可以互相制約。資產配置要實行責任人制度，明確責任防止人為損壞。同時，資產的處置要具有完備的制度支持。資產在發(fā)生轉讓、調出、捐贈、報廢等情況時，會涉及資產的權屬轉移和價值轉銷，由于高校的資產價值通常較大，如果處置不當極易造成不必要的財產損失。

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關鍵詞:高校;固定資產管理;問題;建議

隨著國家對教育事業(yè)投入的不斷加大,高校固定資產的數(shù)量越來越多,資產價值越來越大。據(jù)統(tǒng)計,2001年全國普通高校固定資產總值581.59億元,到2007年高校的賬面固定資產大約為5000億元。7年時間,固定資產總值增長了近7.6倍。如何將這些資產管好用好,越發(fā)顯得重要。隨著2006年5月《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》的公布實施,高校固定資產管理工作進入一個嶄新的階段,不僅明確了固定資產管理機構,還建立起較為完善的固定資產管理制度,從物資的采購、驗收,到賬、卡、物的管理都進行了規(guī)范。但是,高校的固定資產管理基礎比較薄弱,加上其數(shù)量大、規(guī)格品種繁多、涉及人員范圍廣等因素,發(fā)展到今天,仍存在諸多問題。

一、高校固定資產管理存在的問題

1.固定資產管理意識仍需進一步深化

經過近幾年的發(fā)展,高校固定資產管理工作已受到各高校的重視,但是,校內各二級單位及廣大教職工的意識仍有待加強。由于高校的固定資產特別是儀器設備大多分布在各二級單位,具體使用又歸各位教職工,管理工作離不開他們的支持與合作。但是,部分人員認為,教職工應做好教學與科研工作,對資產管理工作態(tài)度不認真、不積極,如“資產效益考核”或“資產使用情況統(tǒng)計”,認為統(tǒng)計了也沒用,馬馬虎虎,敷衍了事。還有的存在利己主義、本位主義,認為用科研經費購置的設備就是本部門的設備,很難實現(xiàn)資源共享,寧愿讓資產閑置,也不允許其他部門使用,造成資產的重復購置和閑置浪費。因此,強化全體教職工的資產管理意識非常重要。

2.固定資產管理制度有待健全

(1)未建立固定資產交接制度和報表制度。各高校按照國家固定資產管理辦法,紛紛制定了校級管理制度,從物資的采購、驗收、使用、保養(yǎng),到報廢、處置,均有相應的管理制度,但未涉及固定資產的交接制度和報表制度。伴隨我國高校人事制度的改革,人員流動性越來越大,為了避免人去財空或人去財亂現(xiàn)象的發(fā)生,建立固定資產交接制度,及時明確資產保管接替人員尤為重要。另外,資產部門應每月編制資產月結表,反映當月資產變動情況,為校院兩級資產管理人員進行資產核對及資產管理部門與財務部門進行定期對賬提供基礎信息。

(2)管理制度各環(huán)節(jié)有待細化。目前,高校固定資產管理制度大多停留在校級層面,只涉及到管理原則和框架,對學院及職能處室等二級單位來說,沒有明確具體的操作辦法及步驟,造成各二級單位遇到具體問題時無章可循。

(3)管理制度中責任不明確。盡管管理原則規(guī)定為分級管理、層層負責,但對各級別層次管理人員的工作內容及權限責任沒有明確規(guī)定,互相推卸責任或敷衍了事的情況時有發(fā)生。比如,很多人認為,資產管理完全是設備管理員的事情,設備負責人只管使用,結果造成管理者不了解設備的狀況,使用者不提供設備的信息,造成管理脫節(jié)。

3.組織體系需進一步完善

應建立橫向到邊、縱向到底、多部門相互配合的綜合管理體系。從橫向來說,實驗室與固定資產管理處、財務處、人事處、保衛(wèi)處、后勤管理處等職能處室,都應從不同角度擔負起固定資產的管理職能。比如,資產管理處與財務處應協(xié)調做好資產的對賬工作;人事處應確認離職人員所負責的資產已辦完交接手續(xù),再為其辦理離職手續(xù);保衛(wèi)處應核實資產的出校手續(xù)是否完備等。從縱向來說,各高校目前已建立起校院兩級資產管理組織體系,但并未落實到底,只停留在設備管理員一級,未深入到設備負責人。

4.固定資產管理信息系統(tǒng)有待改進

(1)隨著固定資產數(shù)量的快速上漲,固定資產管理信息系統(tǒng)應具備當期資產變動統(tǒng)計報表匯總功能,報表應包括上期資產存量、當期資產增加量(購置增加量、轉入增加量、增值增加量)、當期資產減少量(報廢減少量、轉出減少量、減值減少量)、當期期末資產存量等信息。一方面使各部門管理人員隨時掌握其資產增減變動及存量信息,與本部門實際資產變動情況進行核對,另一方面為資產管理部門與財務部門對賬提供必要信息,這是對固定資產進行核算的基礎。

(2)目前的固定資產管理信息系統(tǒng)僅能提供時點數(shù)據(jù),反映的是查看時間這一時點的現(xiàn)存固定資產信息,統(tǒng)計時期已經報廢的固定資產無法反映,所以不能反映歷史時期資產情況。忽視了這個問題,將影響某些固定資產指標的核算結果,不利于固定資產的考核。比如,2007年固定資產增長率=2007年固定資產增長量/2006年末固定資產存量,2006年末固定資產存量=(1)2007年末查詢期間為2006年12月31日前的資產存量+(2)2007年度報廢的資產總量。在這里,如果單純用(1)作為2006年末資產存量、而舍去(2)部分,一旦當期資產報廢量較大時,就會產生較大誤差。

(3)固定資產管理信息系統(tǒng)的查看人員范圍應放寬。目前的信息系統(tǒng)查看、修改等權限僅局限于二級部門設備管理員和校級資產管理部門人員,某些高校雖然已經網上公布大型儀器設備情況,但畢竟只是少量設備,還有很多小型公用設備信息不能被大家了解,更談不上跨部門、跨學校的資產信息公開。這已經不能適應當前固定資產開放共享、提高資源利用率的要求,要真正實現(xiàn)資源共享,首先要實現(xiàn)信息公開,放寬信息系統(tǒng)的使用人員范圍。

二、解決問題的建議

1.強化全員固定資產管理意識,提高總體管理水平

資產管理不僅學校、學院等各級領導重視,全體教職工都要重視,加強對固定資產管理政策法規(guī)等的宣傳、培訓和學習,使全體教職工認識到,資產管理是每一個人的責任,是每一個人的義務,牢固樹立主人翁精神和責任感。只有在統(tǒng)一思想、提高認識的基礎和前提下,各部門才能加強協(xié)作、相互配合,齊心協(xié)力將固定資產管好、用好。

2.完善組織體系,加強制度建設,建立高效的資產管理責任機制

建立由主管副校長統(tǒng)一領導的、多部門相互配合、層層分解、逐級負責、落實到人的多級管理制度。明確每一級責任人的職責范圍,加強從資產的購置到處置等各個環(huán)節(jié)的制度細化工作,堵住資產流失的漏洞,使資產管理制度化、程序化、科學化、規(guī)范化。

3.進一步完善固定資產管理信息系統(tǒng)

(1)信息系統(tǒng)增加報表統(tǒng)計功能。在目前的資產明細表、資產變動表、資產報廢清單等功能外,還應具備資產變動平衡表的功能,定期提供各部門、各種類的資產變動、結存等信息,既為高層管理者提供決策依據(jù),也為基層管理者提供對賬依據(jù)。表格可采用如下格式:

(2)完善信息系統(tǒng)的歷史信息記錄、查詢、統(tǒng)計功能。資產的來源與去向等動態(tài)信息要記錄完整、清晰明確,使其擁有手工記賬的優(yōu)勢,使資產管理者能夠了解資產的來龍去脈,保證資產管理的延續(xù)性。

(3)開發(fā)類似圖書管理系統(tǒng)的信息查詢功能,充分利用現(xiàn)代信息管理技術,促進高校固定資產在校內各部門間、高校與高校之間、高校與社會之間的順暢流動,在滿足自身需求的前提下,互通有無、物盡其用、資源共享、提高效率,充分發(fā)揮高校資產的更多作用。

高校固定資產的管理是一項長期、復雜、艱巨的工作,在實踐工作中,應努力探索、不斷完善,逐步走上系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理道路,從而提高其使用效益,確保國有資產的保值增值。

參考文獻:

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篇6

［關鍵詞］二級學院;校企合作;學院文化;行政管理

隨著高校二級學院應用型人才培養(yǎng)目標的落實，相關院校也開始嘗試校企合作人才培養(yǎng)模式，采用的形式有“訂單式”培養(yǎng)、建立實習基地、國家大學科技園區(qū)、“3+1”、“2+2”等模式。其中，“3+1”人才培養(yǎng)模式是當前采用最廣泛、最有效的一種校企合作形式。與普通高等學校不同，這種新的辦學模式決定了必須開拓不同于以往傳統(tǒng)學院的發(fā)展路線。如何結合學院實際，在促進自身發(fā)展的同時，提升行政管理水平，高質量、高效率地為教學科研服務是學院管理部門值得認真思考和研究的問題。值得注意的是，很多學院在發(fā)展的過程中，往往追求辦學質量、辦學特色、辦學優(yōu)勢、學術地位等學院硬實力的提升，而忽略了學院的“人文氣質”，即學院文化建設。高校作為傳承文明、培養(yǎng)人才、服務社會的主要陣地，如何發(fā)揮文化建設在學院行政管理工作中的重要作用，進而探索出一條優(yōu)化學院行政管理模式的新路子，應當成為二級學院管理部門的一項重要任務和亟待解決的課題。

一、學院文化建設的意義

大學文化是大學思想、制度和精神層面的一種過程和氛圍。高校二級學院文化建設是大學文化建設的重要組成部分。廣義的學院文化是指一個學院所創(chuàng)造的物質財富和精神財富的總和;狹義的學院文化是指一個學院獨有的價值觀念、歷史傳統(tǒng)、管理模式、行為方式、人際關系、行為規(guī)范、風格風貌，以及在人才培養(yǎng)、學術研究及其他集體活動中表現(xiàn)出來的帶有自己鮮明特色的文化現(xiàn)象。學院文化建設就是通過努力營造出具有一定特色的學院文化，在學院文化氛圍的引領下，創(chuàng)造一個和諧、健康的學院環(huán)境。在積極向上的學院文化氛圍中，全院師生會產生歸屬感和團結感，使其能夠互相支持，為共同建設學院而出謀劃策。在這樣整體的協(xié)作精神和奉獻精神中，處理事務勢必可以起到事半功倍的效果。福州大學紫金礦業(yè)學院是福州大學與紫金礦業(yè)集團股份有限公司于2007年聯(lián)合創(chuàng)辦的新型學院。學院綜合辦公室作為行政綜合管理部門，工作范圍、性質和工作方式與傳統(tǒng)院校有較大不同，除本部校區(qū)外，還要同時負責龍巖上杭教學基地的管理工作，與一般意義的高等學校教學實踐基地不同的是，它擁有獨立的校區(qū)，與學院本部相距460公里，無法短時間來回，這在某種程度上也增加了管理難度。“文化是一個大學賴以生存、發(fā)展的重要根基和血脈，也是大學間相互區(qū)別的重要標志和特征”，同時也是大學區(qū)別于其他社會組織的標志之一。紫金礦業(yè)學院成立至今，在新模式辦學的基礎上嘗試通過融合企業(yè)優(yōu)秀文化，加強學院特色文化建設提升學院的凝聚力，探索出一條提高行政管理水平，工作效能的新思路。

二、學院文化建設的功能

(一)全面提升素質，陶冶思想情操。

文化用潛移默化的方式，教育人、引導人、陶冶人、感染人。優(yōu)美舒適的校園、完備的文體活動設施、豐富高雅的文化生活，這些獨特的物質文化和精神文化元素為學院教職工提升素質、陶冶情操提供了充分的養(yǎng)料。在文化內涵豐富的環(huán)境中工作，容易讓人產生積極樂觀的生活態(tài)度和健康平和的心境，而濃郁的學術氛圍更容易使人養(yǎng)成勤于思考、大膽創(chuàng)新的精神和意識，豐富多彩的文體娛樂活動，培育了競爭意識和互助合作精神。

(二)團結凝聚個體，激勵個體發(fā)展。

學院文化從某種程度上反映的是學院全體成員的愿望和訴求，是理想、信念、目標和價值的精神基礎，可以說是學院師生人生觀、價值觀的綜合體現(xiàn)。因此它具有強大的凝聚力，通過激發(fā)個人對學院的真誠情感把大家緊密聯(lián)系到一起，從而激發(fā)人們的群體意識和集體意識，使個人信念和學院發(fā)展聯(lián)系起來，更加自覺做好本職工作，團結一心為學院發(fā)展而奮斗。同時良好的文化氛圍能夠充分調動教職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使人保持高昂的情緒和奮發(fā)進取的精神，成為激勵大家勤奮工作、勇于拼搏的強大動力。

(三)激發(fā)創(chuàng)新思維，實現(xiàn)自我超越。

高校作為知識、人才、信息和發(fā)明最為集中之地，是創(chuàng)新氛圍最為濃厚的地方。而大學文化中鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，集中體現(xiàn)了大學的科學精神。這種精神是激發(fā)創(chuàng)新思維，推動創(chuàng)新創(chuàng)造活動的強大動力。通過多種文化形態(tài)相互碰撞交融，逐漸積累為個人心理深處的一種潛在意識，對人的思想、觀念、行為方式都產生一定的影響，進而產生新思想、新觀念。處于這種環(huán)境中的個體，不可避免的受其影響，在教學管理、科學研究等方面孜孜不倦地追求突破和創(chuàng)新。

(四)調解主要矛盾，協(xié)調利益沖突。

學院綜合辦公室是一個集行政、黨務、教學、科研、學生工作為一體的綜合管理部門，而校企合作新模式的辦學理念、辦學方式和特殊的內部管理結構，使得各部門在工作中不可避免地由于利益沖突產生矛盾。學院文化是協(xié)調各種關系的有力保障，其中蘊含的共同理想追求、價值觀念，在一定程度上起著“劑”的作用，可以使不同利益群體在共同理想目標的指引下，淡化利益觀念，調和主次矛盾的沖突，以更為和諧的方式處理相互之間的關系。

三、學院文化建設的實踐

文化建設雖然存在較多的共性，但從另一個角度思考，每個學院的歷史傳統(tǒng)，創(chuàng)辦背景、專業(yè)設置等都不盡相同。在文化建設過程中，紫金礦業(yè)學院立足實際，以校企合作新模式辦學為立足點，從以下幾個方面，建設具有特色的學院文化。

(一)加強環(huán)境建設，提高服務質量。

1．加強辦公環(huán)境建設。

作為教職工的第二個“家”，學院辦公環(huán)境的重要性不言而喻。優(yōu)雅的辦公環(huán)境不僅使人心情愉快地工作，更讓身在其中的教職工受到潛移默化的熏陶和教育。學院積極創(chuàng)建整潔衛(wèi)生、格調高雅、健康向上、催人奮進的工作環(huán)境，使大家感受到家的溫暖，也為更好地服務師生提供了前提。

2．加強人文環(huán)境建設。

高校教職工除了工作壓力之外，還有養(yǎng)家的壓力、職稱的壓力、子女上學就業(yè)的壓力等。加強對管理人員的人文關懷，是解決他們在工作、生活上諸多問題的有效舉措，及時發(fā)現(xiàn)問題，并有針對性地予以關心和指導，同時定期組織老師參加各種文化活動，豐富業(yè)余生活，這不僅有利于調適生理和心理狀況，也一定程度上減輕管理人員的工作壓力。

3．加強標識文化建設。

標識文化就是把最能代表學院文化特質的含義形式化、符號化、格式化過程中形成的文化。通過制作具有地礦特色符號的院標、院歌、院訓等學院形象標識系統(tǒng)，積極打造具有地礦專業(yè)特點的人文景點布置，此外通過加強院史宣傳、建立地質博物館等多種途徑和形式，營造品位高雅的文化氣息，形成獨具學院特色的形象文化。讓大家一看到這些標識就會想到自己的學院，想到它背后厚重的承載及豐富感人的故事，使人建立起強烈的歸屬感和認同感。

(二)營造文化氛圍，提升業(yè)務能力。

1．加強業(yè)務培訓。

與專任教師不同，學院管理人員很少有機會研究管理學或進行提高自身業(yè)務能力的學習活動，這就使得其自我提升受限。而二級管理制度的推進，對管理人員的能力和技能提出了更高的要求。通過聘請有豐富經驗的管理干部，系統(tǒng)性、持續(xù)性地為管理人員提供多種專業(yè)知識和業(yè)務技能培訓，鼓勵大家結合工作實際積極撰寫管理論文并定期進行交流研討，提高業(yè)務水平的同時，營造積極向上的文化氛圍。

2．加強專業(yè)特色培訓。

學院管理人員雖然學歷高，自身專業(yè)技能強，綜合素質較高，但一般都是非地礦專業(yè)畢業(yè)生，對于地礦專業(yè)背景、行業(yè)特點等相關理論知識基本一無所知。對此學院定期對非地礦專業(yè)管理人員進行礦業(yè)知識培訓，同時組織管理人員赴上杭紫金山金銅礦、露天采礦場、黃金冶煉廠等地感受紫金企業(yè)文化，邀請集團“雙師型”教師對地礦行業(yè)現(xiàn)狀以及集團的近期整體規(guī)劃進行詳細介紹，幫助管理人員掌握更多的地礦專業(yè)知識，也提升了其對校企合作新模式辦學的整體認識，使他們在落實具體工作時能更好地體現(xiàn)學院的特色和優(yōu)勢。

3．加強國際化培訓。

國際化是紫金礦業(yè)集團新一輪發(fā)展的重要方向，當前國家提出“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)“走出去”。學院制定的“十三五”發(fā)展規(guī)劃中也指出:“學院要充分把握大好時機，順應時代潮流，著力培養(yǎng)符合國際化要求的高素質人才。”通過與紫金礦業(yè)集團國際化辦公室合作，對管理人員進行國際化培訓，通過集中強化語言學習，培養(yǎng)管理人員國際化理念，開闊國際化視野，重點學習國際化慣例和規(guī)則，滿足國際化發(fā)展趨勢。

(三)弘揚地礦精神，創(chuàng)新管理模式。

1．繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)。

紫金礦業(yè)學院突出學院的辦學特色和學科特點，大力弘揚“艱苦奮斗、嚴謹求實、團結拼搏、開拓創(chuàng)造”的老地礦精神。學院創(chuàng)立初期，為解決部分教師編制不足的難題，返聘部分原地礦系退休老教師，老教師們嚴謹?shù)那髮W精神、積極樂觀的工作態(tài)度以及對地質事業(yè)的熱愛深深地感染我們每一個人，使大家在具有濃郁“地礦”氣息的文化土壤中耳濡目染。優(yōu)秀的傳統(tǒng)不僅讓我們以成為學院的一分子為榮，也督促管理人員緊跟前輩腳步，開拓性地開展工作。

2．推進管理創(chuàng)新。

創(chuàng)新是促使學院事業(yè)不斷登上新臺階的強大動力，先進的管理理念促使每名教職工在自己的崗位上創(chuàng)新性地開展各項工作。隨著全球經濟一體化和高校信息化進程的進一步加快，學院順應時展潮流，在繼承“地礦人”優(yōu)秀傳統(tǒng)的基礎上不斷開拓創(chuàng)新，借助網絡、新媒體力量，共創(chuàng)學院線上文化新平臺。積極推進網絡工作平臺的建立，根據(jù)學校網站群的后臺優(yōu)勢開發(fā)學院網站，建立機關各部門工作QQ群、微信群等作為官方推送平臺。同企業(yè)內部OA系統(tǒng)、釘釘辦公系統(tǒng)實現(xiàn)系統(tǒng)資源共享，加強與企業(yè)內部交流，保持信息實時暢通，打造高效運轉的管理體系。

3．推進制度創(chuàng)新。

始終樹立科學管理的理念，努力實現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。隨著上杭教學基地的正式運行，針對“一院兩區(qū)”新模式辦學的實際，進行了一系列的制度改革和創(chuàng)新。設置上杭教學基地辦公室，隸屬于學院綜合辦公室統(tǒng)一管理，委派基地專職管理人員，落實基地的各項工作，協(xié)調基地的教學科研以及與紫金礦業(yè)集團的相關部門的工作對接，并對相關的差旅、資產管理等制度進行了重新修訂，規(guī)范行政工作流程和規(guī)章制度，使各項工作有章可循，推進學院高效管理。

(四)明確奮斗目標，增強集體凝聚。

1．明確工作目標。

大學的辦學理念是人們對大學的理性認識、理想追求及所持教育觀念或哲學觀念，它是建立在對教育規(guī)律和時代特征深刻認識基礎之上的。學院建立之初，就確立了建設“特色鮮明、國內知名”創(chuàng)業(yè)型礦業(yè)學院的中長期辦學發(fā)展目標，也是全體教職人員的共同目標，在礦業(yè)形勢面臨重大挑戰(zhàn)的大環(huán)境下，以此激勵大家同心同德、集思廣益、共渡難關、努力奮斗。

2．加強溝通交流。

有效的溝通和交流是學院各項工作順利運行的前提條件，其不僅能夠傳遞有效信息，保持信息上傳下達，同時還能根據(jù)不同個體的優(yōu)勢和長處，有針對性地安排部署，提高工作效能。學院綜合辦公室定期召開工作協(xié)調會議，針對近期工作中出現(xiàn)的各類問題，請大家暢所欲言，有利于開發(fā)新的工作思路，提出切實可行的解決措施。對于上杭教學基地與本部信息溝通不到位的問題，學院除了利用網絡交流平臺進行信息傳遞之外，還籌劃升級平臺以實現(xiàn)網絡視頻會議功能，保障信息的及時傳遞和反饋。

3．加強崗位鍛煉。

新模式辦學對于學院綜合辦公室?guī)硖厥獾墓芾砟Ｊ剑矌硇碌奶魬?zhàn)。為配合上杭教學基地辦公室的管理，學院在每學期初都會臨時抽調數(shù)名管理人員前往基地，同基地專職人員一起，負責教學基地的各項工作。針對本部的崗位空缺，學院實施管理A/B崗制度，空缺崗位的具體工作由相應的B崗人員負責，通過多崗位鍛煉，不僅使他們在各個崗位都能獨當一面，提高處理各種復雜問題的能力，同時促進各崗位工作更加緊密地銜接與配合，有效提升了集體凝聚力，使辦公室成為心往一處想、勁往一處使的戰(zhàn)斗集體。

四、結語

福州大學紫金礦業(yè)學院“企業(yè)支持辦學建設、企業(yè)參與辦學過程、企業(yè)檢驗辦學成效”的辦學模式是我國高等教育的創(chuàng)新，也給辦公室的管理工作帶來困難和挑戰(zhàn)。學院通過融合企業(yè)優(yōu)秀文化，加強學院文化建設，對優(yōu)化學院管理模式進行了積極的探索并初見成效，但仍然存在許多問題尚待解決。學院管理部門應始終堅持解放思想，增強危機意識和統(tǒng)籌意識，正視自身不足，根據(jù)自身的實際情況深入探索適應學院發(fā)展的管理體制。

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