政治環境論文范文

導語：如何才能寫好一篇政治環境論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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加強水源保護宣傳教育

結合“世界水日”、“中國水周”和“法制宣傳月”等活動，經常組織職工和執法管理人員，深入庫區及周邊，采取張貼標語、散發傳單、懸掛橫幅等形式，進行水源地保護和水環境治理宣傳，增強了庫區鄉村組織、人民群眾、來水庫參觀游客保護水源的意識。狠抓水源污染防治認真執行《寶雞市馮家山水庫水源保護管理辦法》，嚴格禁止在水庫開展網箱養魚項目，防止投喂餌料造成水質污染；嚴格禁止在水庫庫區修建娛樂設施和開展水上游樂活動，防止造成人為水質污染；嚴格查禁向水庫倒渣棄土、排放生活污水和工業廢水等污染水質問題；嚴格保護水庫生態魚類，靠魚類攝食水體中的浮游生物、有機碎屑和藻類，控制有害生物繁衍，抑制水體富營養化發展。開展水源地生態環境整治積極實施了庫區水保生態治理工程，治理庫區水土流失12km2，新建苗圃35畝，育苗7.5萬株，建設生態園154畝，完成庫區植樹85萬株，造林5556畝；更新改造庫區重要工程設施，加固堤岸，綠化美化庫區環境；實施庫區和城市供水引水明渠隔離網工程，設立保護、警示標志牌等，使庫區生態環境得到了明顯改善。加大水源保護執法力度針對水庫水域遼闊，庫區地形、社情復雜，偷盜、破壞水利設施、林業和漁業資源的行為及涉水案件多發等情況，管理單位充分發揮水政、漁政執法組織機構作用，加大依法查處破壞水質案件力度，有效保護了水源地安全。實施水質有效監控水庫管理專業人員堅持每月1日、11日、21日三次定時定點在距引水口上游1km的斷面采集水樣，及時送達專業檢測部門進行水質化驗，定期向有關部門報告檢測結果；同時發揮水庫樞紐安全監測、圖像監控、自動測報等自動化管理系統作用，對水庫水質實施有效監控。多年檢測結果顯示水庫水質良好，符合國家飲用水衛生標準，各項檢測指標穩定在地表Ⅱ類水質標準以上。

存在的困難和問題

流域內綠化覆蓋率較低，水土流失較為嚴重，特別是每年汛期洪水含沙量增加，雜質和雜物增多，對水質影響很大。庫區一些建設項目存在污染隱患。如穿越水源地的寶中鐵路、寶平高速公路、千陽千湖濕地公園等工程沒有必要的防污措施，直接威脅水庫水質安全。流域內的污水處理重點設施，因資金不足等問題，運行難以維系。在治理水庫炸魚、排污等違法事件和庫區水保、生態保護、資源開發等方面，由于庫區各縣和水庫專管機構在土地權屬、治理理念、利益和工作上的矛盾，缺乏有關部門協調一致、齊抓共管的體制和機制。水庫一級保護區范圍內，目前仍留居有陳倉區和千陽、鳳翔縣7個鄉鎮、26個村、81個村民小組近20000人，人畜活動給庫區封閉管理和水源保護工作帶來很多困難。

幾點建議

水是生命之源、生產之要、生態之基。馮家山水庫的水質和水量直接關系到廣大市民群眾的生命安全，關系到寶雞市社會和諧穩定和經濟發展。按照2011年中央1號文件提出的“推進最嚴格水資源管理制度的實施，加強水資源管理和保護工作，要建立水功能限制納污紅線，整治飲用水一級保護區污水排放總量控制方案，推進實施排污許可有償使用機制，全面改善水環境生態治理”的要求和滿足大城市百萬人口用水需求目標，對加強馮家山水庫水源保護和環境治理工作提出如下建議：充分認識庫區生態環境重要性，增強水源保護的自覺性各級政府、廣大人民群眾要堅持以人為本和科學發展觀，進一步提高對水源地保護重要性的認識，自覺落實省政府《關于飲用水源保護區劃定及驗收工作情況報告的通知》和《陜西省城市飲用水源保護區環境保護條例》有關規定。同時建議市政府修改完善1996年頒布的《寶雞市馮家山水庫水源保護管理辦法》，增加對破壞水源地生態環境、污染水源事件和行為等的行政處罰的相關內容。治理流域生態環境，控制水土流失馮家山水庫流域生態環境綜合治理，是控制水土流失、保護水庫水質的有效途徑。

建議盡快成立寶雞市千河流域綜合治理管理機構，積極實施流域綜合治理工程，加大庫區綜合治理工作力度，通過農業、林業、環保、水保等部門的支持，整合有關項目和國家投資，向流域和庫區綜合治理傾斜，開展天然林保護、退耕還林（草）、生態環境建設、水污染防治等項目建設；同時，重點在庫區灘涂、正常水位至塌岸線高程區域及塌岸區以上荒山荒坡分區分類栽植水保林草，控制流域水土流失，防治庫岸垮塌，減少入庫泥沙和雜物。發展水庫流域環保產業，減少水體污染目前，水源保護區的主要污染源是流域內農業生產產生的面源污染、區內企事業單位和居民生產生活產生的點源污染。因此，建議在水源一級保護區周邊建設50m～100m寬的環庫綠化隔離帶，攔截徑流帶入水體的各種雜物，阻止人畜靠近水體。鼓勵和支持流域內特別是保護區農業生產者降低化肥、農藥等施用量，通過政府扶持建設無公害農業生產基地和種養業基地；大力推廣保護區農村生活垃圾集中處置，實施廁改和沼氣池建設工程；加強流域內企事業單位，特別是旅游餐飲服務、醫療衛生、礦產和化工、建材行業等重點污染源防治工作，大力發展環保產業，減少污染源，保護水庫水質安全。嚴格庫區建設項目許可制度，加強水源地環境整治開展馮家山水庫水源地一級保護區標樁亮界工作，設置水源地保護標志、警示牌；將一級保護區內居民逐步搬遷，有效杜絕和減少人為活動造成污染。嚴把水源地一級保護區建設項目審批關，提高環境準入門檻，從源頭上控制新的污染源產生；堅決取締千陽縣在水庫庫區建設的濕地公園游樂項目。同時將城市供水頭部3km引水明渠改造工程納入寶雞市重點項目計劃，盡快實施暗管引水方案。組建監測和執法機構，強化水源地保護管理建議成立馮家山水庫水源地保護工作協調機構，實行統一監管，制定水污染處置應急預案，建立水質污染預警制度。組建馮家山水庫水質監測站和庫區執法大隊（或水利公安分局），提升水庫水質監測水平和能力，強化水源地保護管理，及時有效處置水源污染事件。

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關鍵詞：紡織環境競爭力配額國際貿易

根據WTO《紡織品與服裝協定》的規定，從2005年1月1日開始，在全球范圍內取消配額限制，紡織服裝產品可以自由進入任何國家或地區。這個被業界稱為“后配額時代”的來臨，讓許多人士興奮不已，認為這一重大“利好”將極大促進我國紡織出口貿易的發展。然而，情況真有那么樂觀嗎？

環境競爭力將成為進入國際市場的“通行證”

多年來，國際紡織服裝貿易受限于配額制度，增長幅度緩慢，盡管具有比較優勢，但我國紡織服裝出口的市場空間也長期被嚴重擠壓。“后配額時代”的來臨，短期內可能對紡織服裝出口有利，但中長期未必效果明顯，因為影響紡織貿易增長的因素并不只限于配額制度。WTO經濟研究部不久前就了關于紡織服裝業取消配額后的研究報告，預測表明：在配額取消后，即使在美歐兩個巨大市場，中國紡織品的份額平均只能增加13.5%；同時，由于國內貿易秩序欠佳及惡性競爭，市場份額的擴大并未帶來效益的增加，如紡織出口大省江蘇2003年對美出口激增125%而平均價格卻下降了41%。另一方面，出于對中國紡織服裝業巨大產能、具有明顯價格優勢的恐懼，一些世貿組織成員曾試圖延長配額期限，盡管該圖謀基本無法實現，但這些成員今后肯定會想方設法利用各種技術壁壘或區域自由貿易對我國紡織服裝產品出口進行阻撓。出于環境保護和市場保護的需要，配額取消后，西方發達國家將對進入本國、本地市場的紡織品實施嚴格的環保認證及有害物質檢驗認證制度。

可見，“后配額時代”的來臨，對我國紡織品出口貿易提出了新的挑戰。從長遠來看，只有更加注重人體健康和周圍環境質量、對環境保護較為有利的“綠色紡織品”，才能贏得更大的市場份額，單純具備價格競爭力而沒有綠色通行證并不能鑄就紡織貿易的輝煌，唯有提升紡織環境競爭力才能有效獲取通往國際市場的“通行證”。

環境競爭力對“后配額時代”紡織貿易的沖擊

隨著環境競爭力被越來越多的國家所重視，環境因素對外貿進出口的影響也日益加強，進入“后配額時代”的紡織貿易將帶有明顯的“綠色”印記，擁有價格和質量優勢而缺乏環境競爭力的我國紡織貿易將面臨極大挑戰。

紡織環境競爭力缺失的現狀堪憂，現實的“利空”沖淡了“后配額”時期的“利好”?？v觀影響紡織環境競爭力的諸要素我們不難發現，我國紡織環境競爭力現狀令人堪憂：紡織產品本身離生態標準相距甚遠，產品從原料采購、生產、銷售、消費使用直至廢棄回收處理的整個過程即產品的生命周期還很難完全達到綠色環保要求。

紡織行業創新機制缺乏，加上對環境競爭力認識薄弱，導致紡織貿易原有的價格競爭力被不斷削弱、甚至優勢不再。近年來，理論界關于“入世”及2005年取消紡織品配額后對我國紡織服裝業的影響、相關產業政策調整等的研究較多，但涉及紡織貿易與環境競爭力關系等問題的探討卻少之甚少。面對席卷而來的綠色浪潮，紡織業界缺乏足夠的敏銳性，對于生態紡織的概念、紡織生態標準等尚處于被擠壓和被動接受的狀態，紡織行業環境創新機制創立明顯滯后。環境競爭力的缺乏，最終在國際市場上弱化了價格競爭力，使紡織貿易原有的競爭優勢被不斷削弱、甚至優勢不再。

西方揮舞環境競爭力利刃構筑“綠色壁壘”，不僅使我國紡織品貿易面臨“自囿壁壘”和“它設壁壘”，原有的價格優勢也會成為西方實施“反傾銷”的借口。一直以來，我國紡織品在國際市場上具有很明顯的價格優勢，然而面對愈來愈多的“綠色貿易壁壘”，我國紡織品貿易正在慢慢地喪失原有的比較優勢，而且由于環境競爭力的缺失，一定程度上使原有的價格競爭力與非價格競爭力成為歐美發達國家限制我國紡織品進出口的借口及包袱。

紡織經濟外部性效應突出，環境成本高企，使經濟效益與環境競爭力形成“減耗循環”。由于行業技術水平的限制，我國紡織企業提升環境競爭力還缺乏最基本的技術保障。《OEKO紡織品標準100》對紡織成品布或服裝中苯乙烯的含量要求不超過5PPB，而我國企業受技術條件限制甚至還難于檢測和控制PPB級的物質。同時，由于設備陳舊、環保及工藝技術落后、措施不得力，紡織企業生產經營活動中存在的外部效應愈發突出，這樣，不僅紡織行業環境競爭力水平得不到提高，還將導致外部社會成本的上升，形成環境競爭力與經濟效益、社會效益互相減耗的惡性循環。

綠色開發能力不足，綠色營銷渠道不暢，環境競爭力的培育與提升不能貫穿于產品生命周期的全過程。當前我國研發和生產具有高附加值的環保紡織品的能力不足,政府和企業還沒有建立起綠色紡織品生產、銷售、消費者偏好等市場信息網絡，綠色營銷活動嚴重滯后。

紡織企業“綠色管理”不得要領，環境認證意識淡薄，加上我國現有環保法規及標準欠完善、不匹配，制約了紡織環境競爭力水平的提高。

促進“無配額”紡織貿易的對策建議

后配額時代，我國紡織企業既要繼續增強價格競爭力，更要注重提升環境競爭力。

充分認識到提高紡織環境競爭力的重要性和緊迫性，建立和完善我國紡織環境標志制度。首先應參照OEKO-TEXSTANDARD100等歐美標準，加緊制定出與紡織行業配套的環保法規和標準；應主動與那些實施了環境標志而又對產品環境問題特別重視的國家或地區建立聯系，吸收并借鑒其先進經驗，對不能適應國際市場要求的紡織標準體系進行改進與完善，力求與國際標準靠攏并接軌，實現雙邊或多邊環境標志的相互認可，力促中國環境標志產品走向世界。

實施“可持續發展戰略”，通過“有保有壓”的戰術安排為紡織企業提升環境競爭力提供政策支持。政府應鼓勵和引導紡織企業實現由傳統型向環保型的轉制，給予環保紡織類企業一定的出口傾斜政策；通過發放一定額度的環保補貼，降低環保紡織品的單位成本；可在紡織行業建立風險投資基金和綠色激勵基金，提供減稅減負、低息貸款等財政貨幣優惠政策；政府可以在資金、技術、人力資源、市場開發等方面，支持環保型紡織企業的污染整治、生產線的改造以及環保紡織品的開發、研制等工作。

加強并完善紡織行業協會和環境組織的監管、服務職能，可在協會中建立紡織行業環保信息中心，關注《多邊環境協定》（MEAS）的最新進展，及時研究環保標準的國際動態，建立相應的預警機制，為紡織企業提供咨詢指導服務，創造良好的信息環境。

嘗試建立“環境成本內在化”制度安排，將紡織行業單純為環保的“末端控制”轉變成為提升行業整體環境競爭力的“過程管理”。有效降解“外部性效應”是提升紡織環境競爭力的制度保障，有必要界定環境資產的所有權，對環境資產進行合理定價，堅持“排污者付費原則”，以成本壓力推動紡織環境競爭力的提升。

紡織企業自身應該樹立環保觀念，積極研發綠色紡織品和生態服裝，實施以出口為導向的“綠色紡織”發展戰略。紡織企業應在生產技術、生產管理、經營理念等方面向“綠色”靠攏，在產品開發設計、生產、包裝、運輸、銷售及回收處理等各環節注意環境問題，將環境因素視作提高產品競爭力的制高點；推廣實施ISO14000環境管理體系標準及相關認證工作，將“先污染后處理”的模式轉變為“零污染生產”模式；實施“綠色營銷”，結合價格競爭力，將紡織行業比較優勢轉變成綜合優勢，為企業贏得長遠發展的競爭優勢。

參考文獻：

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關鍵詞：資源整合；循環；經濟

礦產資源是我國經濟、社會和人民生活的所需的重要物質資源，改革開放以來，隨著市場經濟的不斷推進，人民生活水平的不斷提高，對資源的需求不斷地增大，大批中小礦業蜂擁而起，外加當時的法律政策不夠健全，人民的思想意識比較單薄，有些地方只追求經濟效益，忽視了礦山資源的不可再生性，導致礦山無需開采現象時有發生，極大地破壞了礦區的生態系統平衡，嚴重影響了當地的環境，造成了環境污染，并且對資源的開采導致了有些地方的資源已變枯竭，隨之引發而來的是地質災害，嚴重制約了國民經濟的持續、健康、協調發展。翼城縣尤以鐵礦居多，所以對非煤礦山資源的整合和環境治理工作迫在眉睫。

1礦產資源開發利用現狀

翼城縣位于省境西南，中條、太岳兩山之間，翼城總面積為1163km2，礦藏資源非常豐富，鐵礦礦點有12處，儲藏量近1億1。已詳查探明的礦藏還有金、銀、銅、鉛、錫、鋁、鋅等有色金屬和大量的花崗巖、石英石、大理石、白云石、重晶石、硅石、洋坩、朱砂、硫磺等非金屬礦藏和含多種稀有元素的礦藏共30余種。

翼城縣現有非煤礦山企業93座，其中鐵礦38座，石料場21座，重晶石礦l座，磚瓦黏土企業33座。

2存在問題分析

眾多的鐵礦石開采礦山，為附近及當地的鋼鐵企業提供了廉價優質的鐵礦石原材料，但由于礦山數量多，亂采亂挖事件層出不窮。帶來了一系列礦山安全、資源浪費和環境污染等問題。

(1)礦與礦之間缺乏必要的安全間距，對整體資源沒有規劃使用，資源利用率比較低。

(2)礦山規模小，工藝比較落后，裝備簡陋，安全生產條件非常差，存在嚴重的安全隱患。

(3)礦山從業人員缺乏相應的采礦知識，技能水平和安全意識不強。由此引發的安全生產事故不斷。

(4)由于小礦山數量多，礦業活動的秩序較為混亂，礦石資源被亂挖亂采，造成資源浪費和環境污染。

3非煤礦山資源整合

遵從堅持政府引導、市場運作；堅持科學規劃、分步實施；堅持保護資源、治理環境；堅持統籌兼顧、公開公正；堅持以大并?。阂詢灢⒘?；堅持有償使用、優化配置資源的原則。以政府為主導進行推進并且強化整合、以部門為單位進行實地調模合理規劃、以市場化配置為原則進行廠礦分離、以配套政策為后盾順利推進非煤礦山企業資源整合。

(1)以政府分管領導為主導，擔任礦產資源合理開發優化配置工作領導小組組長，制定礦山資源整合的原則、相關部門的工作職責、各階段的工作任務和并且在時間上作出了明確要求，推進礦產資源整合工作的有序進行。

(2)由國土資源局對翼城縣所轄礦區的開況和采礦權設置情況進行實地調研和考查；根據礦區的資源分布情況、地貌特征和現有礦山企業采礦權等設置情況，合理劃分和設置了新的礦山的采礦權、開采規模和出讓年限。

(3)按照市場化配置資源的原則，凡是具有一定規模和技術的企業均可參加礦山采礦權的競標，并由符合條件的3家以上企業合資、合作組建獨立的礦山開采企業進行開采，礦山企業必須與用礦企業簽訂供礦協議。

(4)合理地兼顧了各方利益，縣財政對采用新技術的企業給予一定的財政支持，鼓勵新礦山企業優化開采方法，提升開采效率，合理布置采礦工藝和資源。

4資源整合效果

(1)通過整合，使礦山企業規?；?、集約化水平明顯提高，礦山企業數量明顯減少，尤其是重點整合區域，基本上杜絕了小企業的亂采、亂挖現象。

(2)通過引進和采用先進科學的采礦方法和選礦工藝，使整合后的礦產資源開采回采和選礦回收能力得到進一步提高；共生、伴生礦產得到了綜合開發利用；廢石、尾礦等礦業固體廢棄物也得到了安全存放和二次開發。

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論文內容摘要：隨著經濟的發展，環境污染問題越來越嚴重，治理環境污染成為我國當下一個緊迫的問題。本文闡述了環境污染的現狀，試圖用經濟手段為我國解決環境污染問題提出可行性對策。

環境資源是經濟發展的重要因素和基本條件。在我國發展經濟實現工業化和現代化的進程中，環境資源面臨著嚴峻的挑戰，極大地影響和制約著我國經濟的快速發展。

人和環境之間的辯證關系

人類不僅是環境的產物，而且環境是人類生存和發展的必需條件。主要表現在，環境為人類提供生產和生活所必需的各種生活資料和生產資料；環境能夠吸納生產和生活所排出的廢料（廢氣、廢水、廢渣）等；環境為人類生產和生活提供空間場所，所以，在某種程度上，人類發展的好與壞，快與慢是與環境有著密切的聯系的。人在環境面前也不是消極被動的，而是充分發揮主觀能動性，積極地利用和改造自然使之更加適合人類經濟社會發展的需要，促進人類文明進步。自從工業革命以后，人類為了發展經濟，實現工業化和現代化，提高人民的生活水平，大量消耗環境資源，造成了嚴重的環境污染問題，使得現今無論是發達國家還是發展中國家必須把解決環境污染問題提到當下重要的議事日程上來。環境污染問題不改善和解決，就會危及整個人類的生存和發展。

環境污染的現狀

所謂的環境污染，在經濟學家看來，是指環境的變化成為經濟社會發展有害和不合需要的因素。現今的環境污染主要有以下幾個方面：

（一）大氣污染

長久以來，人們認為大氣是人類所擁有的一種取之不盡、用之不竭的資源。但是，隨著工業化和城市化以及物質消費的迅速增長，使大量的廢物進入大氣，遠遠超過了大氣自然的擴散能力，從而使空氣質量不斷下降，嚴重影響了人類生活的方方面面。“溫室效應”的出現，使得南北極的冰川加速融化，海平面上升，威脅沿海城市居民的正常生活，而且類似于印度洋海嘯、沙塵暴、局部地區異常干旱缺雨等不正常的天氣現象會更加頻繁地發生。

（二）土地污染

目前，我國20％的耕地遭受污染，每年因此造成的直接損失相當于同期國民生產總值的1％。土地污染的危害不亞于水污染和大氣污染，但人們卻遠不像關注水污染和大氣污染那樣關注土地污染。土地污染最直接的危害是不利于植物生長，導致農作物減產乃至絕收，嚴重污染的土地可能寸草不生。土地污染的罪魁禍首是來自工礦業廢水的灌溉。我國每年由于污染水、污染農用地造成的損失達90億元。不科學的開采和利用重金屬、開辦造紙廠、重化工廠等高污染企業，在短時期內拉動了當地經濟的發展，甚至成為當地的支柱產業，但是長期以來，這類企業嚴重污染了當地環境。大片土地寸草不生，不得不荒蕪，迫使當地百姓背井離鄉。

（三）草原退化

由于草原的過度放牧，導致草原退化嚴重。我國90%的天然草原不同程度地退化，其中嚴重退化草原近1.8億公頃。草原退化的標志之一是產草量的下降。據調查，全國各類草原的牧草產量普遍比20世紀50～60年代下降30%～50%。全國退化草原的面積每年以200萬公頃的速度擴張，天然草原面積每年減少約65～70萬公頃。據統計，20世紀80年代以來，北方主要草原分布區產草量平均下降幅度為17.6%，下降幅度最大的荒漠草原達40%左右，典型草原的下降幅度在20%左右。草原退化的標志之二是牧草質量上的變化，可食性牧草減少，毒草和雜草增加，使牧場的使用價值下降。草原退化，植被疏落，導致氣候惡化，許多地方的大風日數和沙暴次數逐漸增加。氣候的惡化又促進了草原的退化和沙化過程。我國是世界上沙漠化受害最重的國家之一。我國北方地區沙漠化面積已近18萬平方公里，從20世紀50年代末到70年代末的20年間，因沙漠化已喪失了3.9萬平方公里的土地。

（四）水體污染

上世紀70年代以前，我國近?？傮w未受到污染，但是隨著經濟的發展，海洋污染、江河污染問題日益嚴重。到上世紀末，已有20萬平方公里的近海岸和近海海域受到污染。

2005年，我國有317億噸的污水排入大海，其中有50%沒有經過任何處理。我國的環渤海領域每年吸收的工業排污量高達57億噸，另外還有每年200萬噸固體垃圾。重金屬含量已經超出正常標準的2000倍，在排污口附近方圓幾海里已經沒有魚類生存。據海洋專家測算，即使現在停止向渤海排污染物，恐怕需要至少200年的時間才能讓渤海徹底恢復清潔。同樣長江和黃河的污染情況也不容樂觀，由于西部大開發，各地政府積極發展重化工企業，使得黃河上游污染極其嚴重，到了下游黃河水已經變成劣五類水質，無法飲用。由于長江三角洲經濟發達的省份治理工業帶來的污染，使得重污染企業紛紛轉向西部經濟欠發達地區，污染也隨之侵入到長江中上游。現在，長江和黃河的污染已經是全流域的污染。

用經濟手段治理環境污染的措施

從經濟學角度上講，環境污染問題是外部負效應的典型表現。所謂的外部負效應，也稱為外部成本、外部不經濟，是指對交易雙方之外的第三者所帶來的在未來價格中得以反映的成本費用，或是說，是指某一產品的社會成本大于生產者私人成本的現象。

（一）押金——退款制

這是歐盟國家處理各種有毒垃圾（如硫酸瓶、鉛酸電池等）的有效辦法。按照這種制度規定，在制造商向零售商出售油漆時，要收取押金作為一種稅，零售商將他們用過的油漆桶送到回收站后，就可以把押金收回。同樣，回收站就可以從管理機構那里把押金收回。這種辦法同樣適用于電池生產企業，如果能有效地執行這一辦法，將會大大減少土地污染問題。

（二）庇古稅和庇古補貼

用征稅或罰款的辦法來解決外部負效應是由英國經濟學家庇古在20世紀20年代提出來的，也被稱為“庇古稅”?！氨庸哦悺敝鲝埖氖?，對產生外部負效應的企業或個人，課征相當于它所造成的外部邊際成本的稅收，外部成本便成了當事企業或個人的內部成本，即實現外部負效應的內在化，從而迫使其考慮該成本，達到糾正外部負效應的目的。另一種手段就是對污染的企業征收排污費，即向污染物排放者根據排放量征收一定的費用。污染企業面對這些收費，一方面將縮減產量，另一方面也可以采取措施控制污染。

對于污染性的企業，政府除了對其征收稅收和排污費之外，還可以向企業提出補貼，鼓勵其擴大投入采取消除污染的措施，改進生產工藝，從而達到糾正負外部性的目的。原則上補貼額應該等于污染治理的邊際社會收益。如果企業每減少一單位的污染物排放量，既可得到一份補貼，那么對企業來說，當治理污染的邊際成本大于補貼時，他會選擇放棄補貼而繼續排污；而當治理污染的邊際成本小于補貼時，他將選擇接受補貼而減少排污。

庇古稅和庇古補貼在解決環境污染方面是一種應用最廣泛、最典型的方法。根據經濟合作與發展組織（OECD）提出的污染者付費原則，OECD國家普遍實行了征收環境稅的政策，包括空氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢棄物污染等方面，征收排污費以及產品稅等。比如，對于汽車燃料，依據有鉛和無鉛，幾乎所有的OECD國家開征了有差別的稅收。在日本，還對下水道排污量的多少進行征稅，以控制污染物的排放。進入20世紀90年代，OECD國家開始綠化其稅制體系，比如，開征新的生態稅，實行對環境有害的產品全面征稅的政策。與前面的辦法相比，經濟學家和政府決策者更加偏愛庇古稅和庇古補貼，但是他們也存在較大的缺陷，要消除外部負效應，實現資源配置的帕累托最優，其征稅和補貼數額應該等于該企業造成的外部成本或收益。然而，在實際中，很難衡量和掌握各企業的外部成本或收益，而且也很難避免政府尋租的出現。

排污權交易許可證制度

排污權交易許可證制度是科斯定理在治理環境污染問題的實際應用?？扑苟ɡ硎敲绹洕鷮W家，1991年諾貝爾經濟學獎獲得者羅納德•科斯提出的?？扑苟ɡ碚J為，只要明確界定并切實保護產權，隨后產生的市場（產權）交易就能自然消除和解決外部性問題，使經濟實現資源配置的帕累托最優狀態。在現實的社會生活中，由于生產者和消費者不可能實現污染的零排放，所以排污權是一個實際存在的利用環境資源的問題。政府如何規定和限制排污權的大小以及如何在生產者和消費者之間分配這種權利，成為問題的關鍵。其實，政府在可接受的排污總量的限度內，將排污許可證分發給污染制造者，并允許排污量較低的企業將剩余的配額進行出售，也允許超標排放的企業從其他企業那里購買排放量。這一方法不僅沒有超出規定的排污總量，而且在企業間實現了資源的最優化配置，促進個人或企業改進控污技術，從而降低控污費用，最終達到減少污染改善環境的目的。利用市場機制，使得排污權交易許可證在企業之間實現最優配置，也會大大減少政府部門尋租的現象出現，最后實現雙贏。

美國是這一制度的最早實踐者。1979年，美國國家環境保護局（EPA）開始試點實行一項新的政策——“氣泡（Bubble）政策”。即把一個工廠當作一個氣泡，只要該氣泡向外界排出的污染物總量符合政府按環境要求計算的排污量，并保持不變，不危害周圍的大氣質量，則允許氣泡內各排污源的自行調整。1990年，美國國會通過了《清潔空氣法》修正案，推出二氧化硫排污交易政策。該項政策實施的第四個年頭，已經產生了顯著的效果，二氧化硫排放消減量大大超過預定目標，許可證市場的價格遠遠低于預期水平，充分體現了排污權交易政策保護環境質量，降低交易費用的巨大優勢。超級秘書網

我國污染物排放許可證制度的試點工作開始于1988年。首先考慮控制的是水污染物。1988年3月，國家環境保護總局《水污染物排放許可證管理暫行辦法》。1988年6月，國家環境保護總局確定在上海、北京、天津、沈陽等18個城市進行水污染物排放許可證的試點工作。1989年9月，在河南召開的“第二屆全國水污染防治工作會議”提出，要在全國范圍內實施水污染物排放許可證制度。1990年，國家環境保護總局開始選擇試行排放大氣污染物許可證制度的城市。1993年，國家環境保護總局又在6個城市開始了大氣排污交易政策的試點工作。到1996年，全國地級以上城市普遍實行了排放水污染物許可證制度，共向42412個企業發放了41720個排污許可證。從1991年開始，包頭、開遠、柳州、太原、平頂山和貴陽等城市嘗試大氣污染物的排污權交易。在滿足大氣環境質量的前提下，通過排污許可證的買賣，運用市場刺激手段，鼓勵企業采用低費用、少污染的措施，并促使污染源的合理布局。

總之，環境污染問題是外部負效應的典型表現。我國應該結合國情，總結和借鑒外國治理環境污染的寶貴經驗，在保持經濟快速增長的同時，有步驟、有措施地解決環境污染問題，實現可持續發展。

參考文獻：

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2.張培剛.發展經濟學[M].經濟科學出版社，2001

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關鍵詞：環境管理體制；問題；對策

環境管理體制是指國家有關環境管理機構設置、行政隸屬關系和管理權限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規定了中央、地方、部門、企業在環境保護方面的管理范圍、權限職責、利益以及相互關系，核心部分是關于管理機構的設置、各管理機構的職權分配以及各機構之間的相互協調等問題。一些西方學者在對環境管理體制問題進行討論時，往往會把公眾參與的問題考慮進去。他們認為，在環境管理體制的結構關系中，除政府的行為之外，還有社會利益團體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環境保護事業在西方一些發達國家，已經具有較高的社會化程度，企業和公眾在環境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時間以來，我們所說的環境管理體制僅指政府內部機構的設置，而公眾的監督和參與則被視為是外部作用機制，一般不納入進來。

一、我國地方環境行政管理體制存在的問題

我國長期以來采用的是地方政府對轄區內環境質量負責的環境管理體制，這種體制，由地方政府通過計劃、組織、調節和監督，來協調社會中的各種關系。這一體制的優點在于能夠很好地發揮地方的主動性和積極性。經過多年的努力，我國已經形成了“由國務院統一領導、環境保護部門統一監管、各部門分工負責、地方政府分級負責”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機構”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環境保護事業的發展發揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環境保護工作起步也比較晚，正處在經濟發展速度過快、管理手段較為薄弱、環境意識還有待于進一步提高的轉軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現象比較嚴重，管理手段相對滯后，很難適應社會經濟發展的客觀需要，對于環境保護工作的開展具有一定的阻力。

我國政府對于環境管理機構的設置，大體上是一個倒“金字塔”的結構，即中央設置的環境管理機構數量較多、規模較大、人員充足、技術設備好，對環境監管的執法能力比較強；相對中央管理機構來說，各地方設置的環境管理機構，越往下數量越少、規模越小、人員越缺乏、技術設備越差，環境監管的執法能力也越弱。就拿我國的縣級環境保護部門來說，它的技術人員編制較少，但實際工作人員的數量卻嚴重超編，大多數人員沒有環境保護方面的相關專業知識，其中還有一部分是在機構改革中被分流到了環境保護部門，同時又沒有較好的方法對人員進行培訓。同時，環境保護部門的技術設備配置也比較落后，缺乏基本的監測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現象進行監測，有些甚至還需要將監測項目送到市一級部門進行分析。由于缺乏必要的管理手段，監管人員在現場進行執法主要依靠自己的感性認識和已有的工作經驗，這樣及時取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發生違法排污現象很難及時到達現場，從而做出快速應急反應，不受行政轄區界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區域的特點。針對這一現象，設置相應的強有力的流域環境管理機構，同時制定與之相適應的流域環境保護立法就顯得尤為重要。

然而我國在這方面的建設還很不夠。雖然在幾個大的流域建立起了水資源保護委員會，但從隸屬關系、職責、權限的配置和法律地位上來看，該類機構并非強有力的流域環境管理機構。而我國目前實行的是以行政區劃為單位的環境管理體制，地方環境保護局隸屬于地方政府，這就使得一個有機的整體被這種體制分層切塊，個別地區為謀求經濟的發展而不惜損害其他地區的利益以及阻礙環境管理的地方保護主義現象時有發生。同時，由于部門之間的協調不暢，跨區域執法難度比較大。

（四）中央政府監督乏力，難以落實地方政府責任制。

依照《環境保護法》的規定，地方人民政府對本轄區內的環境質量負責。也就是說，環境質量的好壞，地方人民政府是責任主體，但相關法律既沒有明確規定政府部門如何履行其責任，如何保證其履行責任，也沒有明確規定如不履行職責應承擔何種責任。在經濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領導政績的主要標準的情況下，考核干部實行的是自上而下、以GDP增長為依據的體系。在對地方政府官員進行政績考核時，各種經濟指標的完成情況仍然是重要的內容，尤其是GDP的增長，把本地區的經濟生產總值、財政收入、企業規模、招商引資情況等作為衡量政績的硬性指標，而對于政治和精神文明建設、和諧社會與黨的建設等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵了地方發展經濟的熱情，挫傷了地方提供環境保護等公共服務的積極性?！斑@就促使一些地方將完成經濟指標作為本地區發展的首要任務，把以經濟建設為中心片面地理解為以GDP為中心，把發展才是硬道理片面理解為GDP增長才是硬道理，不顧資源、環境的可承載能力，盲目上項目，搞投資，造成大量低水平重復建設，資源消耗和環境污染現象十分嚴重”。地方政府中的部分領導從個人和本地區的短期經濟利益出發，環境保護意識不強，缺乏緊迫感，甚至把環境保護與經濟發展對立起來，錯誤認為要大力治理污染、保護環境，就會阻礙本地區的經濟發展，影響政績目標的實現，甚至出現干擾環境執法行為，明目張膽地保護污染和破壞環境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業采取暴力手段阻止環境執法，甚至抗法。中央政府對于地方政府是否依法履行對本轄區環境保護質量負責的義務，是否采取有效措施改善環境質量，仍然缺乏有效的機制和手段進行監督和制約。

二、實現地方環境行政管理體制科學發展的思路

（一）按照政企分開的原則，轉變部門職能。

國家應將環境保護的執法監督作為各項工作的重點，由微觀管理轉為通過宏觀調控進行指導和服務，轉變工作理念，由單純的管理轉為真正的為基層和企業服務。不斷加強環境保護總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進環境保護事業單位的改革，理順中央與地方、環境保護部門與經濟發展部門的關系，初步建立起科學的行政運行規范。同時要結合我國的具體國情，在充分發揮中央與地方主動性、積極性的同時，運用必要集中和適當分散相結合的工作方法，把環境保護方面的法規、政策、標準等的制定權集中到中央，同時又要按照具體問題具體分析的方法，根據各個地區發展存在的差異，環境標準可以結合本地的實際情況，采取不同的政策。而對于跨區域的環境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權限都應該集中到中央，將局部性的環境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權限放到地方，環境保護方面的國際合作問題其處理權限應該放到中央，而環境保護合作項目則可以放到地方，環境主管部門在工作中所起到的只是引導或指導的作用。:

（二）加強人員和機構方面的建設。

精簡機構主要針對的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡，反而要不斷加強。從整個國家的發展趨勢上來看，在對其他國家機構進行精簡的情況下，對于環境保護方面的國家機構應該不斷加強。因為長期以來，地方政府只注重發展經濟，對于環境問題重視不夠，導致環境污染欠賬較多。在今后的發展過程中，仍然需要投入較多的資金對環境問題進行治理，但環境的改善需要一定的時間，在這段時間里現有的生態環境可能還會進一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國的環境污染問題可能仍然不會有明顯好轉，所以，從整個國家的長遠發展來看，要實現國家的可持續發展，就必須不斷加強環境保護。

（三）健全環境保護跨部門以及中央與地方的協調機制。

環境保護政策離不開部門發展政策和國家的宏觀經濟政策。環境保護已經成為整個社會的責任，而不單單是某個部門的職能。要把環境容量、環境質量狀況和經濟發展對環境的影響、對資源的消耗、對生態系統的影響納入統計指標，使生態環境的承載能力也作為經濟社會發展水平的重要標志。要建立國民經濟綠色發展統計指標體系，不僅要有經濟指標，而且也要有環境指標、人文指標，用這些指標來衡量國家和地區的經濟水平，全面、科學、合理地評價地區、單位和干部的業績。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權力機構，就需要順應政府機構改革的潮流，通過計劃、預測，綜合考慮潛在影響因素，協調各部門間綜合處理經濟、環境和社會的問題，加強跨部門的統一規劃與管理。在環境保護政策的落實上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環境保護的中央與地方的協調制度就顯得尤為緊迫。

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行政案件難受理、難息訴,公民的居住環境受到污染,相鄰權被侵害之時,行政訴訟不能、私力救濟不能的情況比比皆是。下文將介紹德國的“相對雙軌制”制度及德國在公民相鄰權受到侵害時如何救濟的創新之處。

(一)德國的“相對雙軌制”制度

對建筑計劃和建筑許可進行區分:就建筑計劃而言,如果一個建筑計劃的內容與私法規定的與排放有關的相鄰權保護的標準相沖突,要么從一開始就排除基于私法相鄰權的請求權,要么私法中規定的相關標準就以公法計劃法的觀點來加以解釋。在建筑許可程序中,鄰人的私權事實上不需要被審查,所以建筑許可沒有影響私權的效力,鄰人可基于其私法相鄰權排除公法上的建筑許可的效力。

(二)德國公法相鄰關系制度簡要介紹及其優越性

就公法相鄰關系的構成要件而言,德國學者勞夫認為,一種公法規范是否構成公法相鄰關系規范應當具備三個構成要件:(1)行政許可前:確保鄰人參與到許可程序中;(2)行政許可中:存在關于聽證程序義務的規范,如賦予鄰人提出異議的權利等;(3)行政許可后:鄰人有權請求行政機關對違反公法規范對鄰人造成損害的土地所有權人進行干預。環境公法相鄰關系請求權在應對環境公害等問題上相對于民法相鄰關系更具優越性。首先,行政許可前確保鄰人參與到許可程序中來,并賦予鄰人在許可程序中提出異議的權利,在異議不成立時鄰人有權提出行政訴訟;其次,具體化了私法相鄰關系中模糊的概念。《物權法》第90條的規定中“依照國家規定”這一表述中,“國家規定”可以理解為環境法體系中污染防治的法律規范或者包含有污染防治條款的法律規范的總和;最后,注重主動干預,許可保留以及鄰人對許可程序的參與權能夠有效防止可能對環境造成不可逆轉的危害情況的發生。

二、我國環境領域公法相鄰關系制度建設的思路

經過對德國相鄰關系法的研究和我國實際情況,下文將通過案例形式將構想的環境領域公法相鄰關系制度進行介紹。

(一)特殊領域公法排除或限制私人請求之法律規定

案例a:主管行政機關依據相關法律(已對私法上的請求權進行了限制或排除)批準了某居民區附近建一屠宰場。當地居民要求停建,因為這不符合當地同性性要求,理由是畜生的叫聲和它們發出的氣味將嚴重妨害本地區。該地區的居民的停建要求不會被滿足。當地居民僅能要求采取保護措施或者補償。工業生產乃國民經濟的基礎,賦予受害鄰人對大工業生產廣泛的排除妨害請求權使得經濟公益與環境私益不得平衡。公法相鄰關系則能恰當調整。比如,私法相鄰關系保護在某些領域被公法排除適用或者受到限制,企業可以信賴行政機關的許可,建設該設施,而不必擔心私人提出請求權導致其中斷。德國《聯邦公害防治法》第14條規定,在一個計劃得到公法許可情況下鄰人基于民法典第1004條的排除請求權被否定。德國的司法實踐將這一思想擴大適用到了公法上的企業、或者雖然是私營的,但是被國家用來服務于公共利益的企業(例如煤氣公司、發電廠)、或者是國家實行的措施(例如高速公路建設)?？此乒ㄅ懦饺苏埱髾喽氯肃徣怂椒ㄉ系呐懦埱髾?但實質在公法上的許可程序中,有可能受干擾被侵害的相鄰人基于公法相鄰權,在許可程序中有參與權以及對頒發的許可提出異議和無效控告的權利。法律明確規定公法中的計劃或者可具有排除私法相鄰權的效力,是因為考慮到私法相鄰權與公法相鄰權的沖突問題,公法上的行政許可具有排除以下領域鄰人基于私法請求權所享有的不作為或者排除請求權的效力:(1)由行為所引起的對相鄰土地重大干擾侵入的情況,此處參考的是《德國基本法》第14條第2款“所有權應服務于公共福利”的觀點。(2)一個計劃獲得公法許可情況下鄰人私法相鄰權被排除,德國《聯邦公害防治法》第14條以及德國原子能法第7條、航空運輸法第11條也屬于這類規范。(3)服務于公眾利益、對公眾生活具有重大意義的企業所應起的干擾侵入。案例a中,行政機構已經事先對司法上的抗辯進行了審查,只要這種抗辯數以一般的法律抗辯,而不是基于特殊的法律“依據”(例如合同),當地居民只能要求采取保護措施或者補償。

(二)私法請求權與公法請求權相對的雙軌制

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論文摘要：“政治社會化”理論范式的啟迪是使政治權力的運行在目標、功能、實施方式上都具有了公共性、開放性、社會化的特征。以此為批判性視域，建立于革命和計劃體制時代的思想政治工作模式在新的社會系統中有價值定位失衡、實施過程封閉以及組織機構缺位的局限和缺失。新時期思想政治工作在價值定位上應是整體主義和以人為本的平衡，其核心應是型塑健康的公民意識，組織實施應走社會化的道路。

一、政治社會化的范式啟迪

“政治社會化”首先是由美國學者戴維·伊斯頓1958年明確提出的，并伴隨著西方學者對政治文化和政治教育研究的深化逐漸成為一門獨立的學科。然而，“政治社會化”至今還沒有一個大家都能接受的定義。國內外學者從不同的角度出發，就“政治社會化”提出了種種解釋，國內有學者把它們歸納為五種觀點，即社會教化論、個體學習論、文化傳承論、政治傳播論、社會環境論?！M管其定義存在著歧義紛爭，但是，我們還是能夠從中大致厘清“政治社會化”所具有的一般范式蘊涵。

要而言之，“政治社會化”在目標和功能上至少有兩個層面：就目標而言，它通過傳播政治信息、宣傳政治知識、進行政治教育等過程，強化政治體系的合法性基礎，維系整個政治體系的平衡與和諧。另外，“政治社會化”使個體了解政治信息、獲得政治知識、形成與現代民主政治相吻合的政治態度和價值觀、掌握參與社會政治生活的基本技能，從而塑造現代社會所要求的健康、參與的公民人格。正如美國教育部國際研究學院院長所說：“我們學校的任務就是教學生政治社會化技術，或者叫公民技術，中國叫德育或思想政治教育，我們叫公民教育，叫政治社會化?！?/p>

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摘要：我國當前開放的社會環境論文為青少年呈現了一個多元的社會。開放與多元，在使得他們的視野更為開闊的同時，也讓他們陷入了較難適應的境地之中。開放社會環境的雙重作用要求全社會通過強化認知、加強管理、加強教育來關心青少年的成長，幫助青少年順利的完成社會化的過程，發展他們的健康人格。

關鍵詞：社會環境；青少年；心理發展

一、我國當前的社會環境

我國經過20余年的改革開放，社會發展呈現出全新的面貌，我們的社會由單一、保守走向了多元、開放，這在政治、經濟、文化上都得到了充分的體現。

在政治方面，我國進入了一種從“總體性社會”向“多元社會”過渡的轉型期［1］。

在經濟方面，我國從供給型經濟轉向需求型經濟，從封閉和半封閉的經濟轉為開放型的經濟，從溫飽型經濟轉為小康型經濟［2］。

在文化方面，改革開放使我國的文化在科學技術的推動下迅速與國際接軌，文化的功能、形式、內涵、傳播等由單一走向了多元。

二、青少年的心理發展

人的一生都處于發展變化之中，但在青少年時期(處于11、12歲到17、18歲的個體)［4］，這種發展變化是暴風驟雨式的，個體的生理特征將會發生巨大的變化(個體的第二性征在這一時期出現顯著的變化)，由此伴隨著明顯的心理發展。

(一)青少年心理發展的表現

青少年時期的個體心理發展主要表現為隨著生理特征的劇變，個體的思維能力得到了極大的發展，情緒情感也發生著顯著的變化。這決定著個體的社會化發展。［4］主要表現在以下幾個方面。

1.個體的生理發展為社會化發展提供了物質基礎

處于青少年時期的個體，最大的特點是生理上蓬勃發展、急劇變化。這一時期，個體的身體外形更具有自己的性別特征了，個體的體魄更加強?。粌扰K的機能健全了，大腦的發展已基本成熟，心臟等器官的功能加強，個體的精力更加旺盛；性的發育成熟使青少年開始意識到自己已向成熟過度，同時給個體帶來對性的好奇心和新穎感。［4］

2.認知能力的發展與社會化的發展

青少年時期個體的腦機能發展迅速，趨于成熟，大腦皮質的溝回組織已經完善，神經元完善化和復雜化，傳遞信息的神經纖維髓鞘化已完成，保證信息傳遞暢通，不相互干擾。［4］個體在大腦和神經系統上的一系列變化大大促進了個體心理的發展特別是邏輯抽象思維能力的發展。個體思維的靈活性、深刻性、獨創性、批判性在青少年時期逐步發展起來，表現為隨著年齡的增加，他們在看待事物時漸漸地由表象深入到本質，開始喜歡探究事物的本質屬性，開展系統的理性活動，能變通思維方式，能用新異獨特的思維觀點解決他們所遇到的問題，能夠比較自覺地對待自己的思維活動，能夠有意識地調節、支配、檢查自己的思維過程。思維能力的發展使個體開始用全新的眼光審視自己，開始注重自己的社會形象，逐漸由自我為中心的個體轉變為社會化的個體，開始學習調整自己的言行舉止，逐步適應社會的要求。

3.情感發展與社會化的發展

青少年時期的個體情緒情感最突出的表現就是不穩定性，易出現極端情緒。他們時而唯我獨尊，時而又沮喪萬分。在實際的社會生活中，個體對這種不斷增加的需求時而感到滿足與認可，時而又否定，使得他們的情緒出現搖擺不定的狀態。

(二)青少年心理發展的特點

青少年的心理發展是一個循序漸進的過程，心理發展表現出以下的特征。

1.過渡性青少年處于一個半幼稚、半成熟的時期，獨立性與依賴性錯綜復雜的時期，充滿矛盾的時期。2.動蕩性處于青少年時期的個體思維比較敏捷，他們的情緒發展更為激烈，容易受外部環境的感染與影響，因此在行為、情緒上表現得很不穩定。3.閉鎖性青少年自我與社會的同一性仍處于發展之中，因此青少年只會向外界展示他認為的對他的社會化有利的內容，而將一些矛盾的、迷茫的心理困惑等他們認為對自己不利的心理特征隱藏起來，因此他們具有較多的心理問題，這會給他們帶來一些煩惱。4.社會性青少年的這些特征歸根到底是因為個體必須經歷由單個的人向社會的人的轉變過程，青少年發展中的危機能否得到有效的解決則是個體的自我成長與社會環境共同決定的。良好的社會環境對青少年心理發展起到舉足輕重的作用。

三、開放的社會環境對青少年心理發展的影響

(一)開放的社會環境對青少年心理發展的積極影響

1.經濟的蓬勃發展為青少年的發展提供了更好的條件

國家大力發展經濟，讓我國人民的生活水平有了極大的改善，經濟的快速發展促進了社會科技文化的發展，創造出大量先進的教學設備和教學儀器，這為青少年的學習創造了良好的物質條件，提供了優良的學習環境和豐富的學習資源。

2.開放的社會環境能夠促進青少年思維能力的發展

在開放的社會環境中，社會各個方面的積極因素都被調動起來，多種思想都會在社會中交匯、碰撞；信息技術迅速發展讓青少年可以便捷地了解社會的方方面面。這些豐富的信息，對思維能力正處于發展中的青少年十分有利，可以開闊他們的視野，加深他們思維的深度，拓展他們思維的廣度，讓他們在看待問題時不易盲從與偏激。

3.先進的社會文化能夠激發青少年求知欲望和發展意識

青少年時期個體的社會性需要得到發展。在這一過程中他們探求外在事物的能力也會得到極大的發展。開放的社會環境滿足了他們的這一需求。大眾傳媒能及時地將社會發展的最新動態傳播給青少年，向青少年展現多元的文化現狀，豐富的知識、精彩的技藝能滿足青少年的求知欲，讓他們獲得發展的內在動力，提高學習的自主性。社會文化的多元發展也為這種自主的學習提供了豐富的資源。

4.多元的社會文化能夠促進青少年社會化的進程

在開放的社會環境中，社會文化信息有助于青少年全面地認識和了解社會，正確地評價社會，學習到在社會生活中應該具備的社會文化規范；有助于激發個體的社會意識，明確自己的社會責任；有助于個體正確的評價自我，幫助個體找準自己在社會中的位置，不再盲目地樂觀或絕望。

開放、多元的社會能為個體提供更為優越的成長環境，能有效地促進個體的社會化發展，對個體一生的發展都將有積極的促進作用。

(二)開放的社會環境對青少年心理發展的不良影響

1.良莠不齊的社會信息與青少年過渡性的心理發展特點

物質生活的豐富使得青少年不再為衣食擔憂，奢華的物質生活對于青少年存在極大的吸引力，容易使他們迷戀物質生活，使他們缺乏進取心。有些格調不高或不健康的文化內容會讓青少年意志消沉，耽于享樂，不利于青少年形成良好的道德觀念與健康的人格。

2.多元的社會文化與青少年動蕩性的心理發展特點

處于青少年時期的個體心理發展呈現出動蕩性的特點，他們思維比較敏捷，對社會的看法容易極端與片面，容易受外部環境的感染與影響。在開放的社會環境中，各種價值觀、思想觀念都會通過大眾傳媒來爭奪市場，如果缺少必要的引導，相互矛盾、沖突的社會思想觀念就會給青少年帶來困惑或迷茫，容易造成認識上的混亂，這些對處于自我同一性形成時期的青少年有不良的影響。

3.虛擬的社會文化與青少年閉鎖性的心理發展特點

計算機網絡的發展為青少年提供了一個相對安全、不用面對壓力的文化空間。在這種相對安全的文化空間里，社會被用高科技手段或多元的形式表現得唯美浪漫或黑暗恐怖。這種表現手法容易吸引逐漸將內心世界關閉起來的青少年，而沉迷于虛擬文化中的青少年會看不到真實的社會，失去對現實社會的感受力，失去積極參與社會生活的意識，缺乏應有的社會責任感，嚴重影響了他們的社會化進程，不利于健康人格的形成。

四、開放的社會環境中促進青少年心理健康發展的措施

(一)教育工作者要加強對青少年心理發展特點的認識

開放的社會環境對人們的影響是巨大的，這種環境下的青少年所面臨的問題是前人所不曾遇到的，舊有的一些經驗對青少年的成長不一定是有幫助的。青少年時期是個體一生發展中的一個轉折點，這一發展的過程擁有獨特的規律，這需要教育工作者積極開展青少年心理發展的研究工作，能夠了解青少年心理發展的規律，還需要教育者和家長積極與青少年一起了解社會環境，站在青少年的角度去看待問題、感受問題，為青少年健康成長創造良好條件。

(二)教育工作者要加強社會文化的研究工作

教育工作者要在青少年的生活中構建起抵御社會文化中負面影響的“防火墻”。這需要教育工作者積極地了解社會，對社會發展的本質規律，社會現象背后的真正原因認真地思考與探索，即教育者必先受教育；對青少年中可能出現的失范現象和經常出現的偏離行為進行預防性研究，做到未雨綢繆；社會、學校和家庭都要共同加強對青少年的教育，形成一股合力，尤其是學校教育，顯得格外重要。

(三)社會文化管理機構要加強對文化傳播的管理

加強文化傳播的管理，主要是實施文化管理的監督職能、引導職能、規范職能、懲戒職能。同時要加強對社會文化的生產消費、傳播方式的研究，以及加強對社會文化傳播的倫理、道德的研究。對傳播文化中出現的偏離行為、一般性誤導行為進行合法跟蹤和監管，對違規行為進行公開的處理。推進法制化進程，就是要對信息的生產、交換、傳遞、消費進行單獨立法，即使初始階段不很周全，但可以逐漸走向成熟。歷史經驗值得借鑒，貽誤了青少年就貽誤了我們的國家、我們的民族。

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文章編號：1004-4914（2017）05-246-02

筆者通過對某施工企業近幾年來人才流失數據進行分析，從年齡結構來看，35歲以下人員構成了人才流失群體的主要部分。從參加工作年限分析，參加工作滿1年至6年人員流失數量較多，尤其是參加工作2年內的人員流失現象非常值得關注。這個時期人員掌握了一定的技能，對企業的歸屬感不夠強烈，跳槽的多。而工作滿7年以上的由于跳槽的機會成本增加，穩定性更高。從流失人員的學歷構成來看，本科學歷占流失群體的絕大多數，尤其重點院校畢業生的流失比率更高。從專業技術職務級別上看，由高至低呈遞減趨勢。高層次人才的流失率反而最低，因為越是高級、關鍵的人才其專用性越強，薪酬也就越高，然而工作選擇的范圍也相對狹窄，如果選擇離開，給他本身帶來的損失也越大，由此會產生一種“套住”效應。從流失方式來看，該企業流向集團外施工企業人員占有很大的比重，且呈逐年遞增趨勢。近幾年來，一些新發展起來的建筑施工企業本身人才匱乏，又缺乏人才培養的平臺，為滿足早期迅速擴張的需求，不惜以高額報酬攫取同行企業的成熟人才。在人才培養方面，該企業具備較強的技術優勢，到頭來卻是“為他人作嫁衣裳”。

一、流失原因分析

人才流失的原因可以是多方面的，從總體上分析，主要有主觀和客觀兩方面的原因。主觀上主要是基于馬斯洛需求層次理論上人性的欲望和追求高于企業所能提供的報酬的范疇；客觀上主要是企業自身發展跟不上市場經濟發展而造成的綜合能力較低，與市場上其它類型企業相比，缺乏競爭力。具體分析起來，人才流失主要有以下原因：

1.薪酬待遇缺乏吸引力。人才流動是追逐價值最大化的結果，希望得到更高的薪酬福利和生活待遇。首先，流失人才中大部分是技術人員，作為企業的“稀缺性資源”，多多少少會有一種不同于常人的優越感，容易出現自視過高的期望和急功近利的思想一旦發現有更好的企業和發展機會，或企業在經營狀況方面有所風吹草動，基于利己主義和功利主義的考慮，他們傾向于不愿“共苦”而“攀高枝”離職。其次，參加工作3-5年左右的員工，大都處于30歲左右，面臨著結婚、生子和還貸等諸多現實問題，負擔較重，重壓之下就會無暇顧及忠誠度及職業道德，產生離職傾向。最后，該企業目前的薪酬體系在行業中并不具備絕對的競爭優勢，使得專業技術人才在與同行業的朋友或同學對比中難免會產生失望和挫折感，極易萌生跳槽念頭。

2.職業發展空間受限。企業的專業技術人才一般為知識型員工。與普通員工相比，他們具有極其鮮明的個性特點，往往把事業看得很重，追求成就感，自主意識強，擁有相對獨立的價值觀。當在企業中職業發展遇到天花板，或者現在的工作不符合個人的職業取向和興趣時，他們往往會選擇離開。企業雖然為專業技術人才的成長成才搭建了廣闊的平臺，在人才培養方面也取得了顯著的成效。然而，在員工職業生涯發展方面卻還有很多需要完善之處，這也正是引發人才流失的又一重要因素。根據木桶效應理論，“短板”作用至為關鍵，劣勢決定優勢，劣勢決定生死。具體來說，長期以來，脫胎于原國有部級事業單位模式的施工企業，在用人方面都有一個積習已久、難以根除的體制性弊端：未能形成“能者上，平者讓，庸者下”、“機制靈活、大膽啟用新人”的良好用人機制。企業為員工打造的技術、管理、黨群三條晉升通道，貌似十分通暢，其實不然。首先，能上不能下的用人機制，造成了“冗員過多、崗位不足”的情況，受崗位限制，對優秀專業技術人員的提拔力度不夠。其次，對優秀人才及早發現，主動提拔，這樣才會產生好的激勵效果。等到員工萌生離職念頭，甚至已經找到企業談條件時，再予以提拔，就有點被動了，達不到通過職位晉升留人應有的效果，還會對其他人員起到不良榜樣的作用。

3.用人單位競爭激烈。隨著社會經濟發展、社會人文狀態、國家政策和技術的變動是引發人力資源危機的宏觀因素。市場經濟的客觀規律造就了人才流動的寬松的社會環境，在各企業展開激烈的人才競爭中，技術人才作為人才中一個特殊群體，其本身具備的重要價值常常成為獵頭或競爭對手垂青的對象。近幾年，國家在基礎設施建設領域的巨大投入，給施工建筑企業帶來發展良機。許多企業快速擴張，用工需求加劇，不惜以優厚的待遇和更好的發展前景收買各類人才，尤其為成熟工程技術人才提供廣闊的發展前景和豐厚的工資福利。這對于人才儲備相對充足，用工體制相對保守的傳統國有企業形成了一定的沖擊。面對用人單位頻頻伸出的橄欖枝，一些素質高、能力強、追求高報酬工程技術人員難保能不為所動，迅速向這些企業流動。

4.企業文化有待加強。一方面，?淖勻狐a href="lunwendata.com/thesis/List_125.html" title="環境論文" target="_blank">環境來看?該企業主營業務是現場施工生產，其工作性質是長期駐外、條件艱苦、流動性強，難以兼顧家庭。項目工作環境遠離城市，甚至地處偏遠地區，生活極不方便，交通通訊不暢，缺乏與外界溝通交流的機會，業余生活單調乏味，容易使員工產生較強的孤寂感。另一方面，企業內部人文環境與專業技術人才的特殊需求還有一定的差距。技術人員往往帶有一些理想主義色彩，做事專注努力，情商不高。因本身特殊的工作能力和業績，并容易滋生出驕傲自大的性格特點，不服從管理制度時有發生。與同事交往時不注意溝通技巧，讓同事心生厭惡，敬而遠之。與上司交往的過程中，不注意禮數，不加收斂，讓上司認成為刺頭，同時有功高震主，目中無人之嫌。不和諧的工作環境極大地挫傷了技術人才的工作極積性，讓其產生不被理解，被孤立的想法，均會成為離職的原因。

二、留人對策研究

人才流失直接影響著企業人才隊伍的穩定，對企業的可持續性發展也會產生深遠的影響。企業必須堅持以人為本，留住人才。一是堅持以員工利益為本。關心員工的切身利益，給員工一份合理的薪水，確保及時發放工資和獎金，按時繳納社保和住房公積金。二是堅持以員工發展為本。關心員工的成長進步，給員工一個公平競爭、良好發展的平臺。三是堅持以員工情感為本。給員工一個溫暖的工作氛圍，讓他們安心工作，忠于職守，積極為企業貢獻聰明才智。針對工程技術人才的流失現象以及工程技術人才本身的特質和重要性，企業可以采取以下應對策略，以達到留住人才的目的。

1.制定戰略性的薪酬體系與福利政策。雖說員工離職的原因很多種，但是因薪酬而跳槽比比皆是。因此，企業薪酬的制定要遵循“對外有競爭，對內要公平”的原則，從企業內部講，核心員工的薪酬一定要客觀準確的反映其從事工作在企業中的價值。從外部講，因工程技術人才的稀缺性和可流動性，必須關注多方面的薪酬調查結果，了解同行業同地區同規模同類型企業的薪酬政策或相同或相似崗位的薪酬水平，及時調整或制定相對策略，以保證對人才的吸引力。在薪酬福利設計上一定要注意其短期激勵和長期激勵的有效結合，以減少技術人才流失。

2.完善選人用人機制。強化擇優機制，選好人才。深入推進人事制度改革，拓寬干部選拔渠道，建立公開、民主、透明、擇優的后備干部選拔任用機制，確保干部隊伍穩定和企業持續發展。

注重業績導向，用好人才。提職務、評職稱、推先進、選拔干部必須堅持德才兼備、注重業績的原則，以對企業的貢獻大小來確定對人才的任用，只要能給企業創造最大效益，企業就給他最大的發展機會，以此激勵各方面人才熱愛工作、爭創業績。

良好的績效考評制度和人才評價標準，使核心人才的工作能力和工作績效得到明確的表現?？荚u結果與薪酬福利掛鉤，讓核心人才的工作價值得到充分的肯定。以績效為憑，待人處事客觀公正，實現能者上，庸者下，優勝劣汰的激勵機制，為核心人才設立暢通的晉升渠道，加大優秀專業技術人才的提拔力度，增強核心人才的歸屬感，讓其事業能夠得到迅速的發展，增加對企業的忠誠度。

3.健全人才培養體系。建立員工職業生涯發展規劃機制，指導員工設計職業生涯，鼓勵員工將個人職業愿望與企業的愿景結合起來，推動人才職業生涯的可持續發展。建立完善競爭激勵機制，擴大推廣公開競聘制度，進一步改進干部競聘程序，拓寬人才事業成長的舞臺。

打破在人才培養中存在的通道單一現象，拓展培養渠道，育好人才，從而降低人才的隱性流失。一是加強崗位交流。多層次、多渠道、多方式培養和鍛煉干部，加大干部縱向、橫向交流力度，促進機關和現場、行政和黨務、技術和管理等不同類型崗位的交流。二是加強人員培訓。根據現場需要，有計劃地辦好各類專業培訓班，培訓專業人才。三是搭建交流平臺。充分利用網絡資源，開辟論壇專欄，讓各類人員及時掌握新技術、新工藝，同時他們的新觀點和創新成果，促進年輕有為的優秀員工脫穎而出。四是做好傳幫帶。深入扎實地開展“雙導師帶徒”活動，讓新入職的畢業生一到工地就有人手把手地進行傳幫帶，使他們盡快把書本知識轉化為工作能力，成為施工中的骨干力量。五是大力推行“青年人才工程”，做好技術人才的后備管理工作，加大對青年專業技術人才的培養和提拔力度，為技術人員發展創造良好條件。

4.提升企業管理水平。企業只有做大做強，才能?員工看到希望，也能在與同行業其他企業的人才競爭中立于不敗之地。要加快推進企業生產經營方式轉變，積極探索適應企業發展的管理模式，引進先進的管理理念，完善企業管理制度，充分調動各類專業技術人員的積極性和創造性，發揮專業技術人員的重要作用，強化“三次經營”、“三化管理”，提升企業經濟效益和管理水平，增強員工的自信心和企業凝聚力，吸引更多優秀人才。要持續探索、優化項目管理模式，減少虧損，提高生產效益。

5.構造有特色的企業文化。要把企業建設成為一個協調一致，上下同心的團隊，單靠物質刺激和管理制度是很難做到。企業的內部政治都是企業文化功能不足的重要體現，建構具有吸引力和凝聚力的企業文化，對改善員工關系和營造和諧的工作氛圍意義甚大，企業文化的價值同化作用對加強人才的職業道德建設，穩定員工和防范核心人才流失有著極為重要作用。加強理念建設，以企業核心價值觀激勵和引導員工立足崗位，爭當崗位主人翁，自覺踐行企業文化，增強企業整體凝聚力。倡導“企業興旺、員工富裕、盈利光榮、虧損可恥”的價值導向，要重視和鼓勵員工參與民主管理，組織開展合理化建言獻策活動，給熱愛企業、善于思考和創新的員工提供實現自身價值的平臺，提高員工對企業的責任感和歸屬感。組織開展豐富多彩、寓教于樂的文化體育活動，不斷滿足員工日益增長的物質文化需求，強化員工對企業文化的認同感，形成企業向心力。同時通過引導、灌輸、示范和融入制度里，通過“軟硬兼施”，創造良好的人文工作環境，對于內部溝通，滿足工作的需要和對人才的吸引都會產生深遠的影響。

6.建立人才預警機制。建立人才流失的預警機制。時刻保持和員工溝通的渠道暢通，人力資源和黨群部門要經常性的對員工的工作狀態進行調查和分析，了解員工對企業的滿意程度、個人意愿和需求，及時發現和解決人才使用中的問題。建立人才流失的危機處理機制。平時加強人才儲備，形成人才的梯隊性和層次性，在人才流失時，能迅速找到合適的人才替補，把影響和損失減少到最低。

7.其它措施。針對工程技術人員的一些個性特點，制定“量體裁衣”的、有針對性的育才計劃。要加以關注和引導，幫助他們加強溝通能力的培訓，或團隊拓展訓練，增強他們的團隊合作精神，改變他們孤僻的心理并促進情商的提高；加強職業道德培訓，以對隨意跳槽人員加以道德約束；做好技術人員的平衡工作，幫助其加壓或者減壓；幫助工程技術人才解決工作之外的其它煩心事，讓其專注于工作等，都對工程技術人才的保留有著重要的意義。