政治與經濟論文范文

導語：如何才能寫好一篇政治與經濟論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

新南非堅持不懈的在國內舉辦各種公關活動來爭取重大體育賽事舉辦權。這些公關活動充分調動了社會民間力量，以及體育對民眾所產生的情感思潮，從而來支撐國家的發展戰略，各個政黨之間對國家政體政治雖然存在著認知上的差異和分歧，但對國家舉辦重大賽事及所能帶來的利益關注度卻非常高，甚至不約而同的形成“統一戰線”。國家在申辦和承辦重大體育活動時亦適時調整外交策略，以贏得外部世界的關注與支持。這對政局的穩定，促進經濟發展，提升國家在外交方面的影響力無疑起著積極的作用。

2、南非體育發展研究：政治經濟的變化

體育事件在過去的20年間受到越來越多的重視，一方面表現在重大體育事件上，無論是短期的、一次性的或者是不同國家輪流舉辦的循環賽事，在規模上、媒體的宣傳度上以及觀眾參與度上都算得上是全球性的事件。奧運會或者世界杯足球賽的舉辦就最能體現上述觀點。此外影響力上稍遜一籌的體育競技，比如說世界杯橄欖球賽、世界杯板球賽以及英聯邦運動會，盡管其參賽人數以及觀眾人數不如奧運會或世界杯足球賽，但是在今天仍有巨大的影響力，仍然能帶來收益以及資金產出。主要的體育競技賽事在當今全球政治經濟學中產生了極為重大的影響，它們成為國家吸引外來投資和潛在旅游者的重要途徑。更重要的是它是一種展示國家實力的途徑，通過這些賽事向世界的其他國家展示本國舉辦世界大賽的組織能力、協調能力、體育方面的實力以及國家經濟實力。另一方面，在國家外交戰略與政策實施過程中，體育扮演了較為重要的角色，重大體育賽事是國家外交活動與實現政治目標的恰當手段。體育外交政策研究包括分析政府、企業及利益相關者采取什么公關手段來策劃實施他們的體育賽事活動，應該權衡考慮哪些因素，國家層面的外交行為將帶來什么國際影響。

篇2

關鍵詞：風險特征；風險隱藏；風險治理

一、引言

在經濟周期性波動中，經濟高漲期的金融風險與經濟低迷期的金融風險相比具有隱蔽性的特征。經濟高漲期的風險容易為宏觀調控部門和微觀市場主體所忽視，這是因為資產價格對實體經濟的影響具有非對稱性，資產價格上升對市場主體的投機行為具有刺激性，并對貨幣供給具有吸納效果。這些風險在經濟低迷期間表現為金融機構龐大的不良資產的積聚，企業大面積的資不抵債，國民財富明顯縮水，甚至誘發金融危機。

防范化解金融風險在經濟低迷期容易形成共識，從政府到企業普遍采取收縮性的措施。由于這此措施是滯后的，加之宏觀調控部門和微觀市場主體存在過度反應，化解風險所付出的成本是巨額的，超過了任何一家機構投資者所能承擔的限度。為此，央行或政府采取最后貸款人機制、存款保險制度、救市(向市場注入流動性或降息)，以及建立資產管理公司剝離不良資產等多種方式，以維護經濟社會的穩定。這種事后的處置風險方法讓央行和政府陷入兩難境地；動用公共資源會誘發道德風險和逆向選擇，弱化了市場的約束力，并向市場提供了一個錯誤的信號；不動用公共資源會誘發大面積的企業破產、金融機構倒閉、失業率提高，甚至引發社會問題。

風險管理的關口前移比風險的事后處置更為有效。在經濟高漲期要揭示風險，并采取切實有效措施化解風險。為此，要深入研究經濟高漲期間的風險特征，研究風險隱藏內在原因，在此基礎上采取制度性的措施，加快改革，建立起讓投資者承擔風險的金融體系。要密切關注投資者的風險承擔能力，對負債率上升的市場主體和高杠桿化的金融產品要加強風險提示和制度約束。本研究試就經濟高位運行期間風險特征，風險隱藏的原因以及治理對策作一探討。

二、經濟高位運行期間的風險特征

(一)資產價格加速上漲，且與投資品、消費品價格指數呈現“共振”現象

資產價格的大幅上漲，是伴隨這一輪經濟增長的一個顯著特點，突出表現為股票和房地產價格的上漲。上證綜合指數在短短2年內上升了接近3倍，滬深兩市股票總市值在2007年11月5日達到33.62萬億元，比2002年底增長了7.77倍，“股票總市值/GDP”這一比例在140％左右。這對于主要由銀行體系承擔融資功能的經濟體來說，非常值得關注。同時，房地產價格持續上升較快，近幾個月來更呈現加速上漲態勢。據國家發改委統計，2007年4月份以來，全國70個大中城市房屋銷售價格同比漲幅分別為5.4％、6.4％、7.1％、7.5％、8.2％、8.5％、9.5％，環比漲幅呈逐月擴大趨勢。

資產價格與投資品、消費品指數的“共振”，是當前經濟運行所處周期的又一個重要特征。按照“波谷一波谷”的經濟周期劃分方法，1980年代以來我國已經完成了三次經濟周期，現在正處于第四個經濟周期階段。在以往的經濟周期中，資產價格與實體經濟的運行同步性往往較小，甚至出現背離現象，這在一定程度上能夠減輕價格同步波動對于經濟體系的損害。而在這一輪經濟增長中，在資產價格上漲的同時出現了實體經濟的過熱跡象，居民消費價格指數、生產資料價格都出現了不同程度的上漲。

(二)銀行信貸擴張行為約束乏力，期限錯配風險上升

銀行的經營行為往往具有“順經濟周期”傾向。當經濟運行呈上升態勢時，企業的投資需求增強，社會資金需求加大，貨幣供應量增加，銀行相對放松信貸準入條件，信貸投放速度加快；而當經濟運行開始逆轉時，銀行的信貸投放速度也開始放緩，此時企業對外負債水平較高、經營收益減少，向銀行再融資出現困難，按期償債能力減弱，不良貸款開始逐步暴露，并產生通貨緊縮趨勢，加劇不良貸款惡化的預期，進一步導致經濟發展步入低迷。據央行測算，上世紀90年代初經濟過熱時發放的貸款所形成的壞賬占我國金融機構不良貸款的三分之一。

(三)市場主體風險偏好增強，經濟行為出現高杠桿化傾向

居民的消費和投資行為主要決定于收入狀況以及對收入狀況的預期。在經濟上升期間，未來收入預期向好，居民往往在當期消費決策中考慮了未來收入因素，甚至不惜用信貸行為支撐當前消費。

企業預期整體經濟向好，市場需求旺盛，為了加大供給，傾向于增加投入以擴大生產規模，在自身資本補充渠道有限的情況下，因為預期投資回報率會高于市場利率，不惜舉債經營，使企業資產負債率呈上升趨勢。

金融業本身便是一個高負債經營的行業，而各地金融機構近年來存貸比的變化在一定程度上反映了經營中的高杠桿化傾向。

高杠桿化的出現，與資產價格的形成機制有關，也與市場主體本身的行為特征有關。以金融資產為例，它的價格形成機制與一般商品有所不同。一般商品的定價，通常采用成本加成的定價方式，價格機制運行的基本特征是邊際收益遞減。而金融資產是以資本化定價方式為基礎的，其價格是預期收益貼現到當前時點而形成的，受投資者預期的影響比較大。根據行為經濟學理論，市場主體的行為存在“機會主義”和“有限理性”的特征。在現實中，由于“繁華預期”的存在，居民和企業等主體存在“樂觀心理”與“過度自信”，隨著經濟的高漲，對未來的期望也不斷上升，從而愿意選擇性地忽視風險，而對投資對象給予更高的風險溢價。

三、經濟高位運行期間風險隱藏的原因分析

經濟高漲期的金融風險是極易被隱藏和忽視的。歷史經驗多次證明，金融危機發生具有突然性，非常關鍵的原因是金融風險很具有隱蔽性。而資產價格對實體經濟的非對稱影響，資產價格上漲時期對企業投機的刺激，以及資產市場吸收流動性造成通脹效應不明顯等原因，導致風險被隱藏和忽視。

(一)資產價格對實體經濟的非對稱影響

消費和投資是影響實體經濟發展的重要因素，而資產價格的變化通過影響消費和投資來影響實體經濟的產出，但是這種影響具有不對稱性。

1、資產價格變動對消費和投資的影響分析。

F.Modigliani(1986)等人的生命周期理論認為，消費者是以在整個生命周期內實現消費的最佳配置，其消費函數的基本形式是：

C=a·WR+b·YL0＜a，b＜1

(1)式中wR為財產收入或稱非勞動收入，a為財產收入的邊際消費傾向；YL為勞動收入，b為勞動收入的邊際消費傾向。根據該理論，一個人的消費計劃并非取決于當前收入，而且取決于終身財富，包括工資收入YL，家庭財富WR。于是金融資產價格的上漲(或下跌)，導致金融資產持有人財富的增長(或減少)，促進(或抑制)消費增長；同時由于人們的預期作用，影響短期邊際消費傾向，進而促進(或抑制)經濟增長的效應。其中，促進消費增長的效應稱之為正的財富效應，抑制消費增長的效應稱為負的財富效應，且這種財富效應是不對稱的。以美國為例，股市財富每增長1美元，會使相應的消費支出增長0.04美元，即正財富效應約為0.04；而股市下跌造成的財富萎縮促使消費萎縮的幅度遠大于上漲的效應，負財富效應達0.07(劉建江，2002)。

資產價格通過托賓Q值效應影響企業投資。托賓Q值表示企業的市場價值與企業的重置成本之比。資產價格的上升會提高企業的托賓Q值，使得投資新的工廠成本低于在資產市場上購并的價格，因此企業就會增加投資。反之企業則會更愿意通過在資產市場上購并的形式擴張規模，從而減少投資。

資產價格的變化通過資產負債表效應影響企業投資。企業投資資金的來源除了自身積累和證券市場融資外，很重要一部分是來自于銀行貸款。而貸款規模的大小取決于銀行對企業凈資產的評估以及銀行自身的狀況。若資產價格不斷上升，企業和銀行的資產負債表會得到改善，促使銀行加大放貸規模，刺激投資。若資產價格大幅下降，企業凈資產下降，銀行不良資產增加，那么一方面企業還貸困難，另一方面銀行擔心貸款風險增大，雙方都會趨于謹慎，于是信用收縮，投資減少。

2、資產價格對消費和投資影響的實證分析。

我們借用上證綜指、社會消費品零售總額、固定資產投資來分別代替資產價格、消費和投資來進行實證分析。我們以1998年為界分兩個階段來討論。1991年至1998年，股市總體處于下降階段，同期社會消費品零售總額的增長率和固定資產投資增長率也處于下降階段；1999年至2007年9月，股市總體處于上升階段，同期社會消費品零售總額的增長率和固定資產投資也處于上升階段。這說明我國資產市場價格對消費和投資有一定的影響性，同時消費和投資下降的速度快于上升的速度。

進一步，我們分別對兩個階段的上證綜指與同期社會消費品零售總額、上證綜指與固定資產投資總額做相關性分析。在資產價格總體下降階段，兩者的相關系數分別為0.818、0.822；而在資產價格總體上漲階段，兩者相關系數分別僅為0.312、0.626。這更進一步說明資產價格對消費和投資的影響也是非對稱的，消費和投資對資產價格下降時的敏感度遠大于資產價格上漲時的敏感度。

消費和投資對資產價格變化的非對稱反應，必然導致社會總產出對資產價格變化的非對稱反應。以1998年分界分為兩個階段。同時，上證綜指與GDP的相關性分析反映，1990年至1998年上證綜指與GDP的相關系數為0.805；而1999年至2007年9月兩者的相關系數為0.4，兩個階段表現出高度的不對稱性。

(二)資產價格上漲對企業投機行為的刺激

在資產價格不斷上升過程中投機性和龐茲性(ponzi－financing)企業的增多容易積聚和隱藏金融風險。Minsky(1982)將借款企業分為三類：第一類是抵補性的借款企業，這類企業的預期收入不僅在總量上大于債務額，而且在每一時期內，預期的收入流也大于到期的債務本息。第二類是投機性的借款企業，這類企業雖然預期的總收人大于債務額，但是在借款的前一段時間內，預期收入是小于到期償還的債務本息的，這類企業需要通過變賣資產或借新債務來償還舊債務。第三類是龐茲性的借款企業，這類企業將借款用于投資回收期很長的項目，而在短期內是沒有足夠的現金流來支付債務本息的，而且償還債務的能力也是建立在未來較遠的某個日期有高利潤收入的基礎上的。

在經濟繁榮期，經濟參與者的預期收益上升，市場融資條件因為對經濟個體的良好預期以及貸款人之間的競爭壓力而放寬，大量資金就流向了投機性的企業和龐茲性的企業。在未來預期良好，資產抵押物價格不斷上升的情況下，企業不斷地借新債還舊債，于是這兩類企業的貸款風險會被隱藏和疏忽，從而使得風險被隱藏。

我們用全部國有及規模以上非國有工業企業的利潤額和固定資產折舊來代表企業的現金流，我們發現現金流與中長期貸款的比率總體呈不斷下降趨勢，這說明投機性和龐茲性企業不斷增多，且現金流中長期貸款比的波動基本與上證綜指增長率波動一致。進一步，比較現金流與中長期貸款比增長率與上證綜指增長率，兩者呈現高度的一致性。這說明資產價格的上漲，刺激了投機性和龐茲性企業的增加。

(三)資產市場對流入實體經濟的貨幣供給具有吸納效果

貨幣具有執行資產的職能。貨幣數量理論表明，當貨幣的流動性高于經濟的需要時，會抬高物價水平。在資產價格上漲時，則物價指數往往會保持穩定(B0rioandLowe，2002)，美國歷史上最大兩次資產市場泡沫破滅前期間(1923－1929年，1993－2000年)都存在著物價穩定和資產價格大幅上漲的現象，而這個期間也正是風險被隱藏和不斷積聚的時期。賈玉革(2007)研究說明，居民持有貨幣不僅是用來執行貨幣交易媒介職能，也用來執行資產職能，研究發現涵蓋交易媒介與資產雙重職能的貨幣需求在1997年開始更擬合我國M2的年度實際增長率，這說明我國的貨幣需求中執行資產職能的部分正越來越明顯。

資產價格上漲吸納流動性，導致低通貨膨脹。我們用修正的費雪等式來表示貨幣的資產職能為：

MV=PT+S(2)

即貨幣需求不僅滿足實體經濟PT的需求，也要滿足資產對貨幣的需求S。對式(2)求導數，在貨幣流通速度不變的情況下，可得：貨幣增長率=經濟增長率+物價增長率+資產價格增長率。在貨幣增長率和經濟增長率在短期內未發生明顯改變的情況下，資產價格的快速增長會吸收流動性，而造成低通貨膨脹的現象。我國的CPI增長率與上證綜指增長率也基本呈此消彼漲的關系，并且兩者的相關系數為－0.15，表明兩者是負相關的。

四、經濟高位運行期間治理金融風險的對策措施

(一)構建信貸市場與資產市場的防火墻，防止虛擬經濟風險向實體經濟擴散

“以資產價格泡沫為特征”的經濟危機，是20世紀90年代以來世界上發生的經濟危機的主要特征。比如，日本的經濟危機、亞洲經濟危機，包括以納斯達克大幅下跌開始的美國的“新經濟”調整帶來的幾年的經濟低迷等。國際經驗證明，在流動性過剩的大環境中，過剩的貨幣資金更多流入高收益的資產市場，會在短期內不斷推高資產價格，積累泡沫風險，甚至成為經濟危機的導火線(左小蕾，2007)。我國近期股市、房市和其他資產類市場價格的持續膨脹，已引起各界的高度關注。

由于金融本質上是一種風險傳遞機制，只要這種傳遞是市場化的、公平的、自由的。因此，對我國當前的金融市場來說，建立一個良性的、互動的、有防火墻的信貸市場與資本市場資金互動關系至關重要。在理論上，一個有效的金融市場，各個子市場存在著有效的流通渠道。我們一方面要不斷創新金融產品，引導資金在金融市場各子市場之間的自由流動，實現金融市場各子市場的協同發展，提高市場配置金融資源的效率，分散金融風險。另一方面要設立風險過濾機制，建立風險的防火墻，用法律手段確保市場交易的正常進行和資金的合理流動，防范資本市場的風險無約束地傳遞給信貸市場。因為大量信貸市場資金違規無序地進入資本市場，會出現股價的放大機制和信貸投放的自強化現象。一旦股價暴跌或企業經營陷入困境，信用的“鏈條”會斷裂，容易形成信用危機，影響金融體系穩定。而且金融風險很容易在信貸市場與資本市場之間傳播，當這種金融風險大到一定程度，就會涉及到實體經濟。所以，要建立風險能足夠地被過濾，使實體經濟對虛擬經濟泡沫帶來的負面影響有足夠的、有效的事后糾錯機制，將虛擬經濟泡沫危機給實體經濟帶來的影響降至最小。

(二)向經濟主體提供更多的可供選擇的金融產品，增加風險管理工具

從世界金融結構變遷的歷史、類型、功能看，不管是市場主導型的金融結構還是銀行主導型的金融結構，在經濟全球化和金融自由化的大背景下，均呈現出機構多元化、市場多層次、工具多樣化等特點，經濟金融化、證券化的步伐大大加快，資產證券化已成為一種必然的發展趨勢。資產證券化是間接融資的直接化。它能打通間接融資與直接融資的通道，構建金融結構中銀行信用與市場信用之間的轉化機制，合理分散信用風險；改善銀行信貸期限結構，提高金融系統的穩定性，并促進銀行轉變盈利模式，提高資本充足率；拓寬社會融資渠道，推動資本市場的發展，增加投資者的選擇，推動居民金融資產結構的優化。因此，推行資產證券化是一項銀行、投資人、政府和資本市場共贏的金融創新。

從我國金融市場情況看，在當前經濟高漲期間，資產證券化發展很慢，很大程度上是由于利率環境的變化使其所產生的收益無法滿足投資人的需要，特別是對銀行來說，缺乏生產、出售和購買資產證券化產品的內在動機。因為資產證券化產品的現金流全部從貸款收益中產生，目前，我國貸款利率受到管制，而資產證券化產品的發行是完全市場化的過程，投資人會根據當前市場環境對其提出收益率回報要求。在市場普遍存在升息預期的情況下，投資人對收益率要求的增長幅度明顯高于資產池產生現金流的實際增長幅度，因此，對信貸資產證券化產品的需求明顯不足。所以，當前的關鍵是要為資產證券化產品的發行與運作提供一個完全市場化的環境，使銀行有發展資產證券化產品的內在動機，使機構投資人有購買產品的利益吸引。

(三)培育更多的貨幣持有者為機構投資人，給市場主體更多的自主選擇權

沒有市場主體對金融工具的自主選擇權，就沒有資金的優化組合，沒有風險分散的有效渠道(吳曉靈，2006)。財富的增值需要市場提供更多的金融產品，風險的管理需要市場提供更多的金融工具。可以說，隨著財富的增加，中國沉淀著龐大的貨幣資金持有者，金融體系應為廣泛的貨幣資金持有者搭建一個能夠提供多種選擇的平臺和機制，使其在實現自我財產收益最大化的過程中，資金的配置能力和風險管理能力也得到大大的提高。特別是要推動非銀行貨幣持有者進入貨幣市場去認購優質的金融資產，比如國債、央行票據、貸款證券化資產等。因為，購買貨幣市場的產品對銀行與非銀行投資者來說是不一樣的，對貨幣持有者來說投資貨幣市場比銀行存款更有盈利空間，而且風險更能有效控制。

貨幣持有者自主選擇權增加，給金融體系帶來深層次的變化。對銀行來說，貨幣持有者進入貨幣市場，加快了銀行存款的分流，這使銀行以存貸利差為主的盈利模式受到了挑戰，負債約束逼迫銀行出售貸款資產，促使其創新金融產品，增強其生產并出售金融產品能力。對利率制度來說，隨著貨幣投資者資金配置和管理能力的增強，貨幣市場的進一步發展，利率市場化的進程也得到了推動。對銀行間市場來說，由于銀行主動創造了更多的證券化產品，豐富了市場品種，并進一步吸引更多貨幣持有者進入市場，包括銀行自身也更多地作為機構投資者參與市場，既出售產品也購買產品，形成市場發展的一個良性循環。

篇3

確立要培養學生能力的教學理念。教育特別是大學教育，要圍繞以培養學生創造性思維和創新能力為中心這個宗旨，此種理念現已為大眾所接受。但在實際的操作中，無論是在中、小學還是在大學，又因升學率高低的評價的客觀存在，最終還是陷入了人人厭倦而又人人不得不去應對的應試教育中。先前人們還不認為大學有升學的壓力，但現在大學分明在評價各個高校研究生的考取率，并作為這所大學教學水平高低的衡量標準之一。這就給我們的高校培養創造性思維和創新能力的人才帶來一定的壓力。基于學生要參加各種考試（包括考研），我們在政治經濟學的教學中確曾把眼光只放在考試的需要上，為考概念而講概念，為考原理而講原理。這樣做的結果，學生可以理解教師的煞費苦心，卻提不起學習興趣，更少去關注教材以外的經濟現象。更讓我們做教師感到迷惑的是反復講解的許多基本概念、基本原理，學生們仍是死活理解不了，考試自然是只有死記硬背了。經過與學生的廣泛交流及自己的思考后，從而認識到政治經濟學教學中固然少不了要以教材中列舉的經典為教學內容，要從經典中援引思想資源，但也不應忽略現實問題。不斷發展的現實生活，會產生各種各樣的新問題，帶著這些問題去重新審視經典，自然會使學生有新的感受、新的理解，獲取新的思想資源。有些現實問題，只要善于發現，加以提煉，就會引發出學生學習、研究的話題，甚至會激發大學生們早一些走向學術領域。這樣既有利于學生理解原有理論體系，又豐富了學生們的思想，提高了學習興趣。反之，把教學內容僅局限于純而又純、玄而又玄的經典中，于學生、教師、社會，均無益處。因而教學中改革傳統的經典闡釋的教學觀念，著重于培養學生的理解問題、發現問題、解決問題的能力，應成為當前政治經濟教學的基本理念。

選擇能啟發學生思維的教學模式。長期以來，我們的大學教學也常常是遵循一套固定的模式：先復習舊課，列出1、2、3幾個概念或問題，然后是導入新課，板書要講的章、節等內容，并在相當程度上很注意“板書”這一教學環節。多年的教學經驗使我感到板書固然很重要，但也時常覺得普遍為大家所接受的條理清晰、重點難點突出的板書對大學生的思維能起到一定程度的啟發思考作用的同時，往往更多的起到的是相反的抑制思考的作用。特別是在政治經濟學的教學中，許多概念、原理還沒等教師在黑板上寫完，學生馬上就會產生這樣的意識：高中時學過了，誰不知道。其后的教學活動我們可以想象會是什么情景。因而，我認為在教學中教師要著重從現實經濟生活中挖掘好的素材，引到課堂教學中來，通過介紹、分析、講解，啟發、調動、吸引學生思考，并在學生積極思考的過程中，把他們原來有所接觸但實際并未掌握好的經典概念予以生動的解釋。在這個前提下再板書必要的綱目，我覺得比為板書而板書更能引起學生的注意。

傳統的教學以傳播經典文化知識為主，教師是教學活動的絕對主體，學生往往是教學活動的受動者。教材安排什么，教師就講什么；教師講什么，學生就聽什么；教師怎么講，學生就怎么聽。在這樣的教育模式下，學生除了有高分未必有高能力之外。往往還會讓學生覺得所學的東西玄而且空，一旦面對現實生活中出現的問題又總感到茫然、不知所措。殊不知，文化是多元交織的復合體，教材中所列經典只是豐富的文化知識中相對凝固了的部分，是對以往生活的總結與升華。而現實生活又是經典得以不斷更新、充實、發展的動力和源泉，并且現實問題又極有可能成為經典問題。我們的教學的確不應只在經典上“討飯吃”，而是應該拓展視野，把現實也納入對象范疇。

篇4

關鍵詞：多元文化；思想政治教育；文化環境

多元文化是指在人類社會越來越復雜化，信息流通越來發達的情況下，文化更新轉型也日益加快，各種文化的發展均面臨著不同的機遇和挑戰，新的文化也將層出不窮。文化環境蘊涵的文化模式和文化傳統可以通過各種形式和媒介介入人們的物質生活和精神生活，潛移默化的影響和改變人們的行為方式、價值取向和思維特點，使人的思想品德在不知不覺中打上文化的烙印。思想政治教育不是在真空中進行的，必然受到文化環境的深刻影響，而和諧社會的構建也必須高度重視文化環境對人們思想政治教育的影響。

一、思想政治教育文化環境的含義及其功能

1.思想政治教育文化環境的含義。

文化環境是指“社會文化系統諸要素的總和，從一般意義上講，它主要包括國家的統治思想、民族的文化傳統、社會的道德面貌和教育、科技、文體事業的發展水平等因素以及哲學、法律、倫理、宗教等思想理論成果”。 思想政治教育的文化環境是指人類社會中存在的由生產方式決定的觀念形態所構成的影響人的思想政治素質形成與發展，影響思想政治教育活動運行的一切文化因素的總和。相對于人的主觀世界和思想政治教育系統而言，它是思想政治教育所面對的外部客觀存在。

2.思想政治教育文化環境的功能。

思想政治教育文化環境具有很深的思想政治教育作用和很強的思想政治教育功能。

一是凝聚功能。思想政治教育文化環境具有凝聚社會成員認同、保持社會成員認同、促進社會成員認同統一的功能。思想政治教育文化環境的各種形態都粘和著文化圈中的每個成員，思想政治教育文化環境中占主導地位的世界觀、人生觀、價值觀會對其它各種觀念起到整和和統一的作用，進而促使大多數社會成員都遵守和接受社會占統治地位的核心觀念。

二是教化功能。所謂教化功能就是指文化環境中處于核心地位的價值觀念、思想信仰以及與此相一致的各種行為對社會成員思想的教化。“在思想道德教育環境的開發方式方面，要開發環境的教育功能，突出單位的精神文化建設，創造富有特色的‘軟’環境。” 思想政治教育文化環境對人的教化主要通過對人的思想信仰、價值觀念、社會意識和社會生活技能的教化等方面來反映。思想信仰和價值觀念提供著人們判斷社會是非的標準。社會意識教育人們完成社會角色轉變，使個人的行為與社會要求協調一致。

三是定向功能。這是指思想政治教育文化環境通過社會共同理想來制約和指導社會成員思想道德素質的發展方向。思想政治教育文化環境能夠統一社會的共同理想，理想作為價值觀念的一種主要形式是一定時期內人們最基本、最穩定和最持久的價值追求，這種價值追求作為主導價值觀念必然受到文化環境的制約。

二、思想政治教育文化環境的變遷及其困惑

所謂文化變遷，是文化內容增加或減少所引起的結構性的變化，其中重要的內容就是經濟基礎的發展。認為：“一切文化變遷都有一個現實基礎，即當生產力的水平發展到一定階段，原有的生產關系與它不相適應時，就會發生變革，它是隱藏在社會歷史背后的真正動力，是一切精神力量的最終原因，是動力的動力。” 中國自改革開放以來，社會結構、生活方式、經濟體制等方面發生了巨大變化。與之相適應，中國的文化模式、文化結構等文化因素也形成了新的內涵，由一元走向多元，從而促進了思想政治教育文化環境的變遷。

多元文化作為現代市場經濟發展的產物，也帶來許多負面影響和困惑。

第一、由于多元文化自身的特點和目前我國思想政治教育文化環境發展中存在的一些問題，給思想政治教育也造成了不可忽視的負面影響。如多元文化的平面化導致人們思維的惰性，造成人們思考事物本質、追問事物意義能力的萎縮，使人們沉溺于感官享受而缺乏應有的精神追求和理性思考，導致跟著感覺走。市場經濟的發展，使文化思維走向物化，一切從物的價值來衡量人的價值。中國傳統的重義輕利的宗法倫理道德逐步淡化，物質的追求和滿足成為人日常生活的價值取向。

第二、社會經濟發展戰略的層次化、區域化使思想政治教育文化環境的發展出現差異與鴻溝。改革開放初期實行的三步走戰略目標，促進了中國經濟的快速發展，但是各地區之間的發展、城鄉之間的發展出現了極大的不平衡。中國作為一個各種文化的復合體，各地區之間的文化本身就存在的重大的差異，人們的生活習慣、思維模式具有重大不同。在這種基礎上我們的文化也出現了貧富差距。西方文化的引進有助于人們進行中西文化的比較、交流和借鑒，但另一方面又在某種程度上消解人們的傳統的政治態度、價值取向、道德意識，使人們滋生盲目推崇的心理，由此導致對主流文化的冷漠和排斥。

三、思想政治教育和諧文化環境的構建

在社會主義初級階段，營造和構建健康活潑的思想政治教育文化環境對人們思想的發展具有重要意義。構建思想政治教育和諧文化環境必須著力建設社會主義和諧文化。建設社會主義和諧文化是以社會主義制度為基礎的、以先進文化為指導的、面向時代和立足現實的和中華民族和諧傳統相承接的思想政治教育文化體系。具體來說必須做好以下幾點：

1.構建核心價值體系，建設中國特色社會主義文化。#p#分頁標題#e#

社會主義核心價值體系是建設思想政治教育文化環境的根本，是在我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢下，凝聚和統一社會各階層、各利益群體思想的有利武器，是社會主義制度的精神之魂。

構建核心價值體系，首先就是要立足時代和社會發展，努力用特別是黨的創新理論武裝人民群眾頭腦。我們堅持，更要堅持發展的。只有堅持用發展著的武裝全黨、教育人民，才能使真正發揮認識世界和改造世界的強大的思想武器的作用，才能真正成為我們的行動指南；第二，就是要堅決抵制封建主義文化和資產階級腐朽思想文化的侵蝕，牢固確立中國特色的社會主義共同理想；第三，就是要強化民族自信心和自豪感，牢記民族振興的歷史使命，確立以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。最后就是要繼承中華民族的優秀道德品質，深刻認識新世紀新階段對社會道德的新要求，牢固確立“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀、道德觀。

總之就是要把社會主義核心價值體系的內容統一起來，使之成為有機整體，融入經濟、政治、文化、社會建設的各個領域，融入和諧文化建設的全過程，使之成為全民族奮發向上、團結和諧的精神紐帶。

2.堅持“以我為主，為我所用”的原則，推進文化創新。

當今世界，經濟全球化已是即成的事實，文化的全球化也是不可避免的。因此，營造和諧的思想政治教育文化環境還要結合時代和社會發展要求，堅持“以我為主，為我所用”的原則。

建設思想政治教育和諧文化環境，就是要繼承和發揚中國傳統文化中的和諧思想觀念。重和諧、，是中國傳統文化中的思想精華，它深深地影響著中華民族的思維方式、心理結構、價值選擇、倫理道德和行為方式，在歷史上起到了推動社會發展的進步作用。在人際關系方面，強調“和為貴”，提倡寬和處世與協調團結。在人與自然的關系方面，強調“天人合一”，主張人類應當認識自然、尊重自然、順應自然與自然和諧相處。在民族與民族、國家與國家的關系上，強調“協和萬邦”，主張不同的民族和國家應當和睦共處、親密友好。中國傳統和諧思想在強調“和為貴”的同時，還強調“和而不同”，和諧以求共生共長，不同求以相輔相成，在和諧中實現共同的發展，在不同中相互吸收對方的長處。這種底蘊十分厚重深遠的和諧思想，為建設思想政治教育和諧文化提供了可供借鑒的思想資源。

在繼承和發揚中國傳統文化的同時，還要注重吸收借鑒世界優秀文明成果。和中國化一樣，我們所倡導的和諧文化與人類優秀的文明成果之間并不全是“你死我活”的對立關系，在很多情況下是可以相互借鑒、共生共榮的。我們應該從保護民族文化、維護文化的高度，把好西方文化的“入口”關。多元文化的存在是世界文化繁榮發展的根基，沒有多樣性和差異性，沒有不同文化的借鑒和吸收，也就沒有世界文化的豐富和發展。但是世界各民族的文化各有其形成的歷史背景和生存的特殊環境。我們要根據我國國情有選擇性的借鑒和吸收西方文化的精華。我們必須堅持以我為主的原則，把民族的利益作為衡量和擇取西方文化的標準。在保持民族文化主體性的前提下借鑒和吸收西方文化，并對其進行改造，實現與中國文化的有機融合，創造新的本土文化。這樣既具世界性又保留了本民族特色和保證了國家文化安全，又為人們思想政治教育工作的開展提供一個既開放又和諧的文化環境。

3.堅持“以人為本”的文化發展觀，增強文化發展活力。

以人為本，對于人們的思想政治教育來說，就是要從人民群眾的實際出發，滿足他們的需求，相信群眾，依靠群眾，要為人民大眾和社會主義現代化建設服務。過去，我們對人們進行思想政治教育，主要是立足于思想政治教育作者，著眼點是管理、教育人民群眾，缺乏理念和思路上的創新。以人為本是時展和社會發展的迫切要求，也是人全面發展的必然要求。以人為本是社會主義核心價值觀的主體，這就要求社會發展再也不能把人當作客體、手段和工具，而是當作起點和歸宿，切實保障人的生存權、自由權和發展權，切實尊重人的尊嚴、人的勞動和人的創造，為人的全面發展、社會的持續發展創造條件。從“以人為本”這一新的理念出發，有助于滿足人們不同層次的精神需求，提高人們思想政治教育的針對性和實效性；有助于發揮人們自我教育、自我管理、自我服務的作用，形成教育和自我教育的合力，從而把人們思想政治教育提高到和諧社會建設這個更高的層次上。

因此，我們要堅持以人為本，立足現實，站在時代前列，創造出緊跟時代步伐，體現時代精神，符合時展要求的新的文化成果，最大限度地滿足人民群眾文化需求，尊重人民群眾的文化主體地位和首創精神，充分調動人民群眾參與的積極性、主動性、創造性。積極開展與時代旋律合拍、與生活節奏同步、與人們興趣相投的社區文化、企業文化、校園文化、軍營文化等具有特色的文化生活，使全體公民在“文化享有”上各得其所，在“文化創造”上各盡所能，使營造和諧的文化環境的過程成為促進人與人、人與社會、人與自然和諧的過程；成為教育人、引導人、團結人、塑造人、鼓舞人的過程。

參考文獻：

[1]張耀燦等：《思想政治教育學原理》[M].北京:高等教育出版社，2002年版.

[2]鄭永廷：《現代思想道德教育理論與方法》[M].廣州:廣東高等教育出版社，2000年版.

[3]《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，1974年版.

篇5

 

一、財政金融立法與民族自治地方經濟發展的關系

 

財政和金融活動都有著久遠的歷史，而且在經濟發展中二者有密不可分的關系。財政和金融有融通資金之意，只不過前者為公共金融，后者一般更強調民間的資金活動。在現代市場經濟條件下，自由競爭在經濟活動中具有主導性作用，政府一般不能直接介入市場競爭活動而只能以宏觀調控者的身份參與經濟活動，因而財政和金融政策成為政府的主要調控手段。財政金融法律制度既有微觀的又有宏觀的，在選擇扶持民族自治地方的財政金融手段時，要注意有關財政金融立法是否具有政策性和可選擇性。

 

1.微觀金融活動立法中的意思自治法則是民族自治地方金融市場的基本規則。

 

在微觀的金融活動中，由于資金的融通是民間主體的活動，因而主要是以商事主體活動為主的，要尊重商事主體的意思自治。正如民法學者所說的：生活資源之得喪變更肇因于大自然之造化者，非人類所得任意安有b因而私法所可擔負之任務，止于順乎自然法則而作規定。[1]所以我們不能任意破壞這些法則，否則就等于違背了自然法則。在現代市場經濟中，商業銀行、保險公司、證券公司、信托投資公司等眾多的金融商事主體都是私法主體都按照意思自治法則和法律的微觀規制進行決策。經濟分析法學派的代表波斯納說：依照自愿交易的資源轉移，將導致高效率。[2因而支持民族自治地方的財政金融活動不應當是在微觀領域因為如果一旦破壞了微觀主體的正常決策，其結果是得不償失的。而且民族自治地方也必須依法構建自由和有序的金融市場環境。

 

2.稅法的普適性和公平、效率原則是民族自治地方微觀財政活動的基本要求。

 

財政法在微觀財政法領域體現的是具體的行政法律關系，比較典型的是稅收征管法律關系。在這個法律關系中征管機關和納稅義務人的行為應當按照基本的行政法律規則行事。納稅人的納稅申報、稅務和繳納稅款行為與征管機關的征收、稽查、強制措施等行為都不能以發展某地區的經濟為理由而加以改變。這是因為“稅法是體現稅的形成特征和規則所在”[3，“稅法的普適性，既是法制和時代的要求，也是公平、效率的要求。同時還是稅法的基本原理和原則的要求”。[4]稅收本身的規律在民族自治地方不會有所改變。而且民族自治地方應當按照法律的要求提高本地區的行政執法水平，國家也應當對民族自治地方的執法水平給予合理的支持和監督。尤其是我國加入WTO以后，稅收執法應當遵守WTO的非歧視原貝IJ、透明度原則、統一實施原則、司法審查原則的要求。這樣我們沒有在民族自治地方的微觀行政法律規則上變通的可能性，而且民族自治地方也必須努力使自己的微觀領域的法治狀況符合法律的要求，用體現市場經濟規律的規則來營造良好的法治、經濟和社會環境。

 

二、我國財政立法與民族自治地方的經濟發展問題

 

民族區域自治法第六章規定國家支持民族自治地方的資源開發項目和基礎設施建設、企業的技術創新、農林牧產業和區域經濟發展，這些都需要財政政策的支持，因而也就需要在相關財政立法中得到體現。從我國的財政法律體系來看，包括預算法、稅法、國債法等法律部門。但是，在我國的財政法律部門中還缺少一個特別重要的法律部門一轉移支付法。轉移支付法調整的是國家的財政資金如何向特定主體或區域轉移的問題，只有規范合理的轉移支付制度才能很好地扶持落后地區和弱勢群體。所以建立有效的轉移支付制度對于落實民族區域自治法有關財政政策具有十分重要的意義。

 

1.預算的法治化是實現對民族自治地方財政支持的最根本前提。

 

我國于1995年開始以法律的形式規范國家的財政預算活動，建立了分稅制為基礎的財政預算制度，基本上是符合市場經濟需要的。但預算法仍然有許多制度缺陷，在支持包括民族自治地方在內的落后地區經濟發展方面更是有很多不足。民族區域自治法規定民族自治地方有較大的財政自主權，應當說這是有利于保障民族自治地方經濟發展的。但是由于民族自治地方本身的財力是比較弱的，光有財政自主權不足以促進本地區的經濟發展，所以從預算制度上保障民族自治地方經濟發展己經是十分必要了。

 

(1)預算法應當與民族區域自治法有關預算資金安排的規定加以協調，對于中央預算和地方預算如何支持民族自治地方的經濟發展做出明確規定。而現行預算法僅在第31條中規定了中央預算和有關地方政府預算中安排必要的資金，用于扶助經濟不發達的民族自治地方的經濟文化建設事業。而該條規定實施起來是十分困難的，沒有可操作性。民族區域自治法第59條規定了國家設立各種專項資金和臨時性的民族補助專款，但該規定并沒有在預算法中得以體現，所以預算法應當做出相應的規定，明確上述各項專項資金的預算編制。

 

(2)我國預算法的一些基本原則也是不利于對民族自治地方實施財政支持的。我國預算法奉行的“量入為出”原則和有關復式預算的規定對支持民族自治地方的經濟發展的財政政策有密切關系。“量入為出”原則表面上看可以控制預算支出，防止出現大規模的財政赤字。但是“這一原則實際上是反映了封閉型經濟條件下政府預算自身收支的內在聯系和運動規律，是計劃經濟體制下比較行之有效的一種預算收支原則，實質就是計劃經濟的產物”。[51這一原則不能反映政府的財力需求，政府的預算受預期收入影響很大，不利于進行科學合理的財政預算編制。這樣中央和地方預算在安排扶持民族自治地方經濟發展的預算資金時必然受到政府財政收入預期的約束，因而資金安排也就會受到影響。所以引入西方國家預算法一直奉行的“以支定收”原則，這樣有利于在預算編制中政府加大對民族自治地方扶持的預算開支。

 

在這種預算框架下，政府把扶持民族自治地方經濟發展看做是客觀的資金需求，進而提高政府的支出效率。另外我國預算法上規定了復式預算制度，但是卻規定復式預算的編制辦法和實施步驟由國務院規定，實際上，我國目前還沒有真正實現復式預算。20世紀90年代中后期開始，政府則不再明確編制復式預算。[6復式預算的最大好處在于能夠把政府的經常性開支(即所謂吃飯財政)和建設性開支(即所謂建設財政)分開，政府能夠把用于經濟建設的支出明確地列出來。這樣有關政府可以把扶持民族自治地方的預算資金列入建設性預算之中，真正實現對民族自治地方的預算扶持。

 

2.合理地運用稅法上的稅收優惠政策，促進民族自治地方的經濟發展

 

稅法一般來說為政府的財政決策提供了一定的空間，政府可以充分地利用稅法所包含的政策手段來促進經濟的發展。而且稅收政策比預算法的實施靈活得多，因此各級政府可以充分地利用稅收政策來扶持民族自治地方的經濟發展。

 

民族區域自治法明確規定采取稅收政策扶持民族自治地方經濟發展的項目包括：(1)商業、供銷和醫藥企業;(2)農業、牧業、林業等生產條件和水利、交通、能源、通信等基礎設施;(3)合理利用民族自治地方本地資源發展地方工業、鄉鎮企業、中小企業以及少數民族特需商品和傳統手工業品的生產。但是由于稅法本身的規律和稅法的復雜性也導致采取稅收政策扶持民族自治地方的經濟發展存在困難。我國稅法目前對上述項目采取稅收政策專門扶持的立法非常之少，只是在増值稅的免稅中規定，對國家定點企業生產和經銷單位經銷的專供少數民族飲用的邊銷茶免征増值稅。作為我國第一大稅種的増值稅一般不能作為支持特定區域經濟發展的稅收政策。因為増值稅其征稅目的就是為了能夠促進商品在不同區域和不同環節的無障礙地流通，如果針對不同區域而采用相應的稅收優惠政策，將會破壞増值稅的內在價值。

 

此外還沒有專門針對民族自治地方的上述經濟發展項目做出稅收優惠規定。要把有關稅法的稅收優惠規定與民族區域自治法的相關規定銜接起來是一個很大的系統工程。一般來說作為直接稅的所得稅是實施稅收優惠政策的主要措施，“稅收收入的減少便可以成為醫生在產出下降時開出的良藥。”[8我國的企業所得稅條例也規定一些扶持民族自治地方經濟發展的稅收優惠政策，如規定民族自治地方的企業，需要照顧和鼓勵的，經省級人民政府批準，可以實行定期減稅或者免稅。預算法明確規定了分稅制，即中央和地方財政根據各自的事權來劃分相應的稅收收入。政府在沒有中央財政支持的情況下實施稅收優惠政策是十分困難的。我國目前把企業所得稅列入中央和地方共享稅，這樣民族自治地方政府在實行減免稅政策的同時不會減少本地區的財政收入，當然在所得稅返還上應盡量對民族自治地方進行照顧。

 

3.國家應當建立轉移支付法律制度，真正解決民族自治地方經濟發展的瓶頸問題

 

我們上面提到的許多扶持民族自治地方經濟發展的財政措施，最終都需要轉移支付法律制度的配合。民族區域自治法充分地看到了轉移支付制度對于扶持民族自治地方經濟發展的價值。民族區域自治法第62條規定：隨著國民經濟的發展和財政收入的増長，上級財政逐步加大對民族自治地方財政轉移支付力度。通過一般性財政轉移支付、專項轉移支付、民族優惠政策財政轉移支付以及國家確定的其他方式，増加對民族自治地方的資金投入，用于加快民族自治地方經濟發展和社會進步，逐步縮小與發達地區的差距。西方發達國家一般都通過轉移支付法來平衡地區之間的經濟發展水平。如德國在轉移支付制度方面有《聯邦財政均衡法》，該法以一定方式使聯邦政府的財力能夠在各州之間進行合理配置，以使它們的財政實力相對平均。[9而我國目前仍沒有轉移支付法，我國目前的政府間財政轉移支付制度，是一種非規范化的、過渡性的，新舊制度的混合體，[10]因而民族區域自治法規定的轉移支付措施也就沒有法律保障。民族區域自治法規定的對民族自治地方的轉移支付有一般性轉移支付、專項轉移支付和民族優惠政策轉移支付。

 

但由于我國目前的財政轉移支付具有很強的隨意性，有許多體制上和結構上的缺陷，因而針對民族自治地方的財政轉移支付很難達到預期效果。有學者在論證西部開發的財政轉移支付時指出：應在轉移支付目標體系中増大特定目的的非均衡政策目標比重，即要減少一般性補助，増加專項補助”。[11]上級財政應當加大專項財政轉移支付，用于發展有利于民族自治地方綜合發展的項目，如農林牧產業、地方特色經濟、合理的資源開發，以及改善基礎設施。民族區域自治法還規定上級財政應當幫助企業的技術創新，有關專項轉移支付應當扶持。特別指出的是專項財政轉移支付應當有相當數量的資金用于民族自治地方的人力資源的引進與開發。所以我國迫切需要建立轉移支付法律制度，以促進經濟發展的平衡和加強包括民族自治地方在內的經濟欠發達地區的經濟和資源開發。

 

三、金融立法與民族自治地方的經濟發展

 

金融法律制度對于扶持民族自治地方的經濟發展是比較間接的，不像財政法律制度那樣可以把資金或者減免稅的政策直接兌現給民族自治地方。在金融法律制度框架下，必須謹慎合理地使用金融政策。因為金融政策關系到國家的貨幣政策是否穩健以及維護金融安全。民族區域自治法第57條規定：國家根據民族自治地方的經濟發展特點和需要，綜合運用貨幣市場和資本市場，加大對民族自治地方的金融扶持力度。”一國的金融市場體系是由貨幣市場和資本市場構成的，而這些市場領域法律到底能夠提供多少優惠政策還是一個值得研究的問題。

 

1.金融立法應充分利用貨幣政策工具為民族自治地方的經濟發展提供資金支持。

 

我國基本建立了貨幣市場的法律制度，形成了以中國人民銀行法和商業銀行法為核心的貨幣市場的法律體系，但是這些法律制度中都沒有扶持民族自治地方經濟發展的規定。所以我們必須認真研究有關貨幣市場的法律制度，使之能夠與民族區域自治法相配套。根據民族區域自治法第57條的規定：金融機構對民族自治地方的固定資產投資項目和符合國家產業政策的企業，在開發資源、發展多種經濟方面的合理資金需求，應當給予重點扶持。”此外，根據民族區域自治法的規定，企業技術創新、商業和醫藥企業的發展，國家的金融政策也應當給予扶持。而在貨幣市場的金融立法上，沒有關于扶持民族自治地方經濟發展的規定，而且貨幣市場上的優惠政策還受貨幣市場的特殊規律的制約。對于商業銀行來講，它對于自己的信貸管理是以資產的質量和效益為核心。

 

世界各國對商業銀行的監管一般要服從三個原則：安全性、有效性和規模性。因而從商業銀行的運行規律上講，它一般不愿意把資金投向民族自治地方，因為這樣商業銀行有比較大的風險，而且收益率也比較低。所以國家不能為了扶持民族自治地方的經濟發展而責令商業銀行向自治地方貸款，這是違反貨幣市場規律的。因此在貨幣市場上采取扶持民族自治地方經濟發展的政策主要靠央行的貨幣政策。根據中國人民銀行法的規定，央行的貨幣政策目標是以貨幣市場的穩健運行為核心的，穩定幣值、經濟増長、充分就業等都是央行的政策目標，“但是，中央銀行并不能對這些目標加以直接控制，而只能通過貨幣政策工具對它們施加間接的影響和調節，使進入中央銀行的目標區。在充分考慮貨幣市場的經濟規律和法律制度的情況下，有關貨幣市場的法律制度可以采取下列措施扶持民族自治地方的經濟發展。

 

(1)立法應當規定中央銀行運用其貨幣政策工具扶持民族自治地方的經濟發展。根據中國人民銀行法的規定，央行的貨幣政策工具主要有:存款準備金、基準利率、再貼現業務、貸款業務和公開市場業務。中央銀行使用再貼現業務和貸款業務兩個貨幣政策工具扶持民族自治地方是可行的。中央銀行可以對那些開展符合民族區域自治法規定扶持民族自治地方經濟發展貸款項目的商業銀行給予再貼現或者央行貸款支持，以鼓勵他們向民族自治地方提供資金。這種作法應當在中央銀行法中有明確的規定，并且要與民族區域自治法相互配套。

 

(2)通過政策性銀行的直接貸款促進民族自治地方的經濟發展。我國借鑒國際上的作法，于1994成立3家政策性銀行，即國家開發銀行、農業發展銀行和進出口銀行。政策性銀行的資本金由國家投入，貸出款項一般是專款專用，不具有派生存款和信用創造功能。政策性銀行具有很強的引導投資功能和補充功能，解決商業銀行不愿投資的領域缺乏資金的問題。但我國政策性銀行的運營還處于中央政府指揮和命令之下，其運營缺乏法治化的運作機制。有關政策性銀行的法律規定，只見于中國人民銀行法第35條的規定：中國人民銀行對國家政策性銀行的金融業務，進行指導和監督。該規定過于原則，對政策性銀行的貸款導向和資金安排沒有任何規定，這將可能導致把國家的資金貸給自己的關系戶。所以政策性銀行資金投向的法治化對于民族自治地方的經濟發展十分重要。在立法的改革過程中要把扶持民族自治地方經濟發展的內容和政策性銀行的資金投向都在中央銀行法中加以規定。

 

2.利用資本市場上的國家風險投資基金孵化民族自治地方的創新型企業。

篇6

論文關鍵詞：產業轉移世界工業中心，規律性，啟示

 

一、導論

1、產業轉移是一個非常重要的經濟現象，他影響著世界經濟格局和中國經濟的發展，尤其是對我國目前中西部不發達地區的經濟有具大作用。產業轉移是指某個產業或者產業集群在地理空間分布上的變動，也就是說由一國或者一個地區向另一個國家或者地區的移動，是產業區域間的轉移，產業轉移是產業在空間布局上的橫向或者縱向移動，本質是生產力、生產要素的轉移。①

2、產業轉移的作用主要有積極的作用和消極的作用兩個方向。產業轉移的主體不同，作用也是不一樣的。對產業轉移的企業或者國家、地區來講，他的積極作用是延續企業的壽命，擴展市場空間，或者說是為了新的企業進入或者為了產業升級提供廣闊的空間。對承接產業轉移的主體來講，積極作用是指某些產業生產能力的提高，產業鏈的延長和產業結構的升級，競爭力的增強等等因素，也可以講是為了提高一個地區或者一個國家的經濟發展和競爭力。產業的消極作用是針對承接國或者說地區來講的，產業轉移大體上都是從發達國家或者地區向不發達國家或者地區進行轉移，出于各方面的考慮，比如說政治上、經濟上。發達國家或者地區都不想讓不發達的國家或者地區富裕起來，所以發達國家的產業轉移中的產業大都是有選擇的、有保留的。這就會造成承接國或者地區在產業結構上有所偏差，在核心技術上產生對發達地區的依賴，市場占有率不高，競爭力不強，使不發達地區始終處于被動的地位，始終受制于發達地區或者國家。

3、20世紀50年代以來，隨著世界經濟的發展和科技水平的提高，世界產業結構不斷的調整。與之相對應的是國際產業轉移也發展迅速，成為世界各國相互聯系、相互影響的重要紐帶。發達國家通過產業轉移調整產業結構經濟論文，實現了全球戰略目標；發展中國家可以通過承接產業轉移加快產業結構升級。20世紀90年代以來，興起了一輪新的國際產業轉移，他與以往的產業轉移不一樣，呈現出產業結構高度化、轉移方式多樣化、第三產業成為產業轉移重點領域等一些新的特征。產業轉移為區域經濟發展提供了新的機會和機遇。那么，50年代以來發生的4次國際產業轉移對我國未來的經濟發展有什么啟示呢，正是本文所要探討的問題。

二、國際產業轉移的四次浪潮回顧

國際產業轉移是隨著科技革命的到來進行的，他影響著世界經濟的發展，世界上許多國家或者地區都被卷入到了經濟一體化的進程中。到目前為止，國際產業轉移經歷了四個階段，許多理論界人士稱之為“四次浪潮”。國際產業轉移浪潮的形成，應有兩個基本的判斷條件：一是國家產業轉移時間長，要持續很長的一段時間；二是國家產業轉移規模很大，對所有參與產業轉移的國家或者地區都產生了重大的影響。世界產業結構的調整催生了產業的跨國轉移，國際產業轉移一方面是為發達國家實現產業結構升級提供了空間，另一方面為發展中國家工業化進城提供了歷史機遇。（見表1、表2）

表2、1 50年代以來亞太地區歷次的國際產業轉移

 

年代

轉移的方向及主體

備注

18世紀-19世紀

英國-美國（勞動密集型產業）

在歷次國際產業轉移過程中，總體呈現多層次追趕和相互作用的發展態勢。傳統產業一般采取梯度轉移方式，高新技術產業轉移往往采取跳躍的方式。由此，發達國家實現了產業結構調整和結構升級。而發展中國家和地區則獲得了吸納優勢產業實現經濟加速發展的契機論文怎么寫。

20世紀50年代-60年代

美國-日本、德國（勞動密集型產業、部分資本密集型產業）

20世紀70年代-80年代

日本-亞洲四小龍（資本密集型產業、技術密集型產業）

篇7

運輸經濟論文范文一：公路運輸經濟現狀及應對

摘要:隨著社會的不斷發展，公路運輸經濟獲得了很大的發展，但是其在發展的過程中依然存在著一些問題，如果相關的工作人員不能對這些問題提起足夠的重視，公路運輸經濟發展就會受到影響。在當前社會中，相關的工作人員對物品進行運輸的時候使用的主要方式就是公路運輸，隨著運輸物品數量以及種類的不不斷增加，公路運輸經濟正在不斷的發展起來，因此解決其存在的問題已經成為當前人們主要的工作目標。

關鍵詞:公路運輸經濟;現狀分析;應對措施

一、前言

我國公路的主要職能為運輸，雖然運輸的貨物之間存在著差異，但其是經濟發展的重要紐帶。所以說公路運輸對我國社會的發展具有十分重要的意義，相關的政府機構要想獲得更好地發展，就應該重視公路運輸經濟中存在的問題，并且請專業的工作人員對存在的問題進行分析，根據不同的問題對癥下藥，找出問題的解決方案，進而使公路運輸經濟中存在的問題能夠得到根本的解決。

二、我國公路運輸經濟中存在的主要問題

雖然公路運輸經濟已經廣泛的在我國興起，并且發展了有很長的一段時間，但是并不代表其在發展的過程中是完美的，不帶有一絲缺陷的。如果相關的管理人員對這個內容過于的自信，不能夠對我國公路運輸經濟中存在的問題進行一個比較客觀的判斷，就會阻礙其在我國的發展，并且對全國的經濟也會起到很大的負面影響。為了能夠減少公路運輸經濟對我國發展的影響，相關的工作人員就應該對其存在的問題進行深入的研究。

(一)站場建設在布局的過程中缺乏合理性

站場在建設的過程布置的缺乏合理性使公路運輸中廣泛存在的問題，雖然相關的工作人員在建設戰場的時候都有專業的人員對其進行規劃，但是由于種種原因，其并不能使用到戰場壽命結束，也就是說其在使用的過程中經常會受到一些外界因素的干擾相關的工作人員不得不將其進行拆除，再拆除之后還有重新選址進行建設。這個過程會在很大程度上增加相關單位的成本投入，并且消耗了大量的時間，給相關單位的發展帶來了比較大的困擾。

(二)客貨在發展的過程中經常會出現安全事故

雖然公路運輸經濟對我國的發展具有很大的促進作用，但是其在運行的過程中發生交通事故的概率也比較大，如果這個問題不能夠得到及時的解決，就會使運輸人員長時間的生活在一個恐慌的狀態，不僅影響到他們的生活質量，也會對他們的心理造成比較大的困擾。除此之外，如果相關的工作人員在進行公路運輸的過程中經常出現交通事故，也會對相關單位的經濟產生比較大的影響，發生交通事故不僅會使貨車中的貨物受到破壞，還要對相應的司機做出補償，進而對社會產生很大的不良影響。

三、解決我國公路經濟存在問題的主要方法

(一)對公路運輸經濟進行科學的安排，并且加強對其的保護

雖然使用公路運輸的方式對商品進行運輸每一次運輸的數量都比較小，但是其與其他運輸的方式相比卻有著不可替代的優勢，其中最重要的一個就是其在運輸的過程中比較的靈活，并且運輸的效率相對較高。之所以說使用公路運輸的方式具有高效性是因為其在運輸的過程中行駛的速度完全由自己把握，并且使用公路運輸不用繞太多的路，其在運行的過程種相對比較靈活，所以說其運輸的效率相對較高。但是在其運行的過程中相關的工作人員必須要對其進行科學合理的安排，并且對相應的指標進行及時的替換，確保其整個工作過程中的效率都能夠得到保證。

(二)在發展的過程中做到以人為本

在當今世界中，人們越來越注重自身的權益，因此相關的管理人員在做決定的時候應該要考慮到人們的利益。如果相關的管理人員不能做到這一點，就會經常出現返工的現象，不僅影響到人們的正常生活，還會對相關單位的成本造成很大的影響，并且會在很大程度上造成資源的浪費。另外，相關的工作人員還應該在縣、鄉以及村里設置客運班車，進而帶動了整個城市的發展。眾所周知，在春運期間由于大量在外打工的人員要回家過節，所以在這個時期交通運輸行業就面對著巨大的壓力，所以相關的管理人員就應該對此進行及時的調整，在特殊的時期采取特殊的管理方式。還有一點十分重要的就是相關的管理人員應該對違法亂紀的現象進行嚴厲的打擊，避免其對影響整個公路交通市場的穩定性。

(三)健全相應的法律規范，保證公路運輸經濟能夠得到健康的發展

在當今時代中，推動現代化發展的主要內容就是科學以及技術革命，科技的發展帶動了經濟的發展，傳統的經濟模式已經不能適應當前社會的發展，因此相關的工作人員必須要對相應的法律規定進行完善，并且在完善的過程中應該考慮到公路運輸經濟的發展，確保其發展的狀態是健康的。而要想實現這個內容，最重要的就是對相關的工作人員從經濟、政治以及文化等領域進行培養，使其能夠有一個更高的職業道德以及更專業的工作能力，進而意識到自身工作的重要性，在工作的過程中能夠保持一個積極的工作態度。

四、結束語

公路運輸經濟發展的水平能夠在很大程度上決定我國的經濟水平，隨著我國社會的不斷發展，公路不僅在城市中廣泛的存在，其在鄉村中的分布也變得越來越多，隨著公路運輸的興起，我國各個地區中的經濟在很大程度上得到了改善，人們的生活質量也得到普遍的提高，所以說推動公路運輸經濟的發展對我國的經濟的發展具有十分重要的意義，相關的工作人員必須要對這個內容引起足夠的重視，全面改善我國當前的經濟條件。

參考文獻：

[1]孫捷,劉悅.我國公路運輸發展歷程及發展規律的研究[J].都市世界,2015，(5)

[2]龐虹,晏克非.交通設施建設投資對經濟發展的影響[J].長沙交通學院學報,2015,(02)

[3]莊華,陳琴.湖北省交通運輸與第三產業經濟發展[J].當代經理人,2015,(06)

[4]劉文俊,胡剛,傅惠,趙麗紅.基于Granger法的廣東省公路交通與經濟發展關系的實證分析[J].福建電腦,2014,(05)

[5]趙書珍.公路運輸經濟現狀分析和應對策略探討[J].經濟視野,2014(1)

[6]韋生松.公路運輸經濟現狀分析和應對策略探討[J].經濟視野,2013(3)

運輸經濟論文范文二：公路運輸經濟發展研究

0引言

公路運輸可以說是當前我國各類交通運輸方式中與人們日常聯系最為緊密的一種，也是當前應用頻率最高的一種交通運輸方式，對我國社會的發展起到了重要的促進作用，并且其發展前景也是極為寬廣的，所以，必須加強對公路運輸的管理，在公路運輸管理中，公路運輸經濟也是需要重點關注的一個方面[1]。公路運輸經濟對于我國國民經濟的發展意義重大，其不僅是構成我國國民經濟的重要組成部分，還在很大程度上通過促進其他行業的發展來進一步提升國民經濟的發展速度。可見，促進公路運輸經濟發展至關重要。

1公路運輸特點

公路運輸主要就是指運用公路來達到運輸目的的方式，其運輸的內容可以是物，也可以是人。公路運輸是當前我國運用最為普遍的一種交通運輸方式，其特點主要有以下方面：⑴速度快。這里所說的速度快并不是相對于長途運輸而言的，長途運輸當然還是火車運輸和飛機運輸更快一些，但是在短途運輸中，公路運輸的速度相比較其它一些運輸方式而言是較為快速的，也較為便捷。⑵靈活性較高。公路運輸的靈活性主要體現在其覆蓋范圍的廣泛性上，幾乎在全國各地都存在著公路運輸方式，并且在城市的大街小巷內都可以進行公路運輸，可見，公路運輸對于周圍環境的依賴性較低，靈活性較高，進而提高了公路運輸的利用率。⑶投資成本小。公路運輸所需要投入的資金相對于其它一些交通運輸方式來說較少，這種投資少在很多方面都得到了體現，首先是對道路要求較低，只要平穩即可，甚至在一些道路較為復雜的地方也可以進行公路運輸;其次是對于車輛沒有過高要求，相對于火車和飛機來說，公路車輛的造價成本可以說極為低廉;最后是對公路運輸的駕駛員要求也不高，節省了駕駛員培訓的費用。

2公路運輸經濟對于國民經濟發展的重要性

公路運輸使用的廣泛性就決定了公路運輸對于我國社會發展的重要性，同樣也決定著公路運輸經濟對于我國國民經濟發展的重要性。具體來說，這種重要性主要體現在以下三個方面：⑴公路運輸經濟的發展能夠有效促進就業，提高我國勞動力的使用效率。公路運輸普及的廣泛性決定了需要大量的勞動力參與到公路運輸行業中來，這無形中就創造了較多的就業機會，并且由于公路運輸對于勞動力的素質要求并不是太過苛刻，所以普通人就可以勝任相關操作，進而在解決我國重要問題的同時促進國民經濟的發展。⑵公路運輸經濟的發展能夠有效提高人們的生活水平，尤其是對于農村居民來說，這種提高作用更為顯著。公路運輸主要是進行短途運輸，其應用的頻率極高，尤其是在一些較為落后的地區，因此，公路運輸的作用不容忽視，公路運輸過程中不論是對于人員的運輸還是對于物資的運輸都促進了我國經濟的交流，進而提高了人們的生活質量。⑶公路運輸經濟的發展還促進了我國各地區的全面發展，尤其是在公路運輸過程中不可避免的就會因為人員的轉移和貨物的轉移產生經濟和文化上的交流，進而提高了地區之間的交流頻率，促進了我國各地區在經濟、文化上的全面發展。

3公路運輸經濟的發展現狀

公路運輸的重要性不容忽視，人們也越來越意識到了公路運輸的重要作用，就當前我國公路運輸經濟的發展現狀來看也是如此。當前，我國公路運輸經濟的發展可以說是日新月異，尤其是隨著一些落后地區公路施工建設的增多，公路運輸也變得越來越頻繁，這進一步提高了公路運輸經濟的發展，促進了地區間交流和互動，尤其是短途運輸的快速發展更是進一步提高了人們的生活水平和生活質量;另一方面，當前我國高速公路也獲得了長足的發展，高速公路面積和涉及范圍越來越廣，在一定程度上彌補了公路運輸在長途運輸上的不足，極大方便了人們的出行，使得人們對于公路的依賴程度越來越深了。

4促進公路運輸經濟發展的對策

公路運輸的重要性在當前已經成為了一種共識，就當前我國公路運輸經濟的發展現狀來看也還算比較理想，但是我們仍然應該采取恰當的措施來盡可能的提高公路運輸經濟的發展速度，進而促進我國經濟的全面發展。具體來說，可以從以下三個方面采取措施促進公路運輸經濟的快速發展。

4.1促進公路運輸集約化經營方式的轉變

為了更好地促進公路運輸經濟的快速發展，首先應該從經營方式入手，對于當前我國大部分地區的公路運輸經營模式來說仍然存在著一些問題，尤其是在整個公路運輸行業內還是存在著較為明顯的以獨立經營為主的經營模式，這一經營模式的存在在很大程度上限制了公路運輸經濟整體的發展，因為獨立經營就會導致公路運輸企業重點考慮自身的利益，而忽視了整個行業的發展前景，尤其是對于一些公路運輸中耗資較大的項目不具備較好的完成能力，制約了公路運輸經濟的快速發展。因此，必須對當前盛行的獨立經營模式進行改革和創新，尤其是要完善以集約化經營模式為主的公路運輸經營模式，采用這種集約化經營模式能夠在整個公路運輸行業內起到節約成本的目的，進而為整個公路運輸經濟做出突出貢獻。

4.2健全相關法規政策

促進公路運輸經濟的發展在很大程度上還要依賴于相關政策法規的支持和引導，尤其是隨著當前市場經濟體制改革的不斷深化，公路運輸行業所面臨的經濟形勢也發生了較大的改變。針對這一現狀，必須加強公路運輸行業從業人員對于相關政策的了解，當然，更為主要的是需要相關法規政策真正適合于當前公路運輸行業的發展，只有如此，才能真正有利于公路運輸經濟的快速發展。

4.3合理應對風險

公路運輸經濟的發展也離不開風險的威脅，所以在面臨風險的時候必須采取合理的措施予以應對。當前我國公路運輸行業對于風險的處理措施主要是平攤的方式，如此便能夠使得各個公路運輸企業共同進步，共同發展，進而促進整個公路運輸經濟的快速增長。

篇8

文化經濟作為新世紀的戰略構想，是對當今時代越來越突出的文化與經濟日益交融、彼此滲透、相互促進現象的深刻反映，它從本質、地位、功能和作用等方面準確揭示了人類社會未來發展的新趨勢和新動向，即文化與經濟的相互依存及一體化。它具有以下兩個顯著特征：

一是經濟發展以文化內容為主導。迄今為止，人類社會經歷了農業經濟、工業經濟和知識經濟等階段，文化經濟的迅猛崛起，標志著人類社會新階段的來臨。在人類文明不同發展階段，起核心作用的生產力要素是不一樣的：農業經濟階段是自然力，工業經濟階段是資本和大機器，文化經濟階段則是人文精神和知識、技術的有機結合。因此，文化經濟是與農業經濟、工業經濟甚至知識經濟不同的新型經濟，有著鮮明的時代特征，代表了一個全新的文明發展階段。此即，隨著人們物質生活水平的提高和精神文化需求的增長，人們越來越重視產品的文化屬性和文化個性，精神消費在消費結構中的比重也越來越大，使得文化在經濟發展中的地位和作用越來越重要，以文化內容為主導的經濟形態成為了經濟發展的主流，人類社會發展正步入一個文化經濟時代。

二是社會生產方式以人文精神為主導。如果說知識經濟是建立在知識和信息的生產、分配和使用基礎上的經濟，核心是突出知識、技術在經濟增長中的價值的話；那么，文化經濟則是對知識經濟內涵的擴大和深化。文化經濟內在包含了知識經濟，并在經濟系統中充滿了文化因素。其內容構成不僅有科學、技術等智力因素，還有理想信念、價值觀念、文化藝術、娛樂休閑等精神因素，不僅包含科學精神，還體現人文精神，是科學精神與人文精神的有機統一。尤其突出了人文精神、觀念文化作為生產力要素的價值。這就使：以人為本的人文價值觀逐漸滲透到經濟發展領域；精神、智力因素與自然資源、經濟資本一樣成為生產力中的組成要素；信用文化、經濟倫理在市場競爭中的作用越來越大；企業精神、企業價值觀在企業管理和決策中的效能越來越突出；文化附加值成為物質產品價值中的重要部分；以科學文化素質和思想道德素質為核心的人力資本對經濟競爭力越來越具有決定性影響[3]。

三、如何發展文化經濟？

文化經濟是一種文化和經濟融為一體的經濟。因此，發展文化經濟的基本思路就是全力推進經濟文化一體化。為此，要努力實現從“以物質生產為主導”向“以精神生產為主導”的戰略轉移，著力把握以下兩個要點：

1、以新型工業化為主導推進“經濟文化化”

要通過走新型工業化道路，推進農村工業化、城鎮化和農業產業化，從根本上解決農民的生存發展和農村的可持續發展問題；通過走新型工業化道路，加快中西部的經濟基礎建設和基礎設施建設，承接東部先進地區的產業轉移，從而從根本上解決區域經濟協調發展問題；通過走新型工業化道路，解決發展縣域經濟和民營經濟總量不大、質量不高和水平偏低的問題；通過走新型工業化道路，加大經濟的國際合作力度，加強省際、市際、縣際的交流與合作，促進內源型經濟和外源型經濟全面協調發展，從而形成大開放的戰略新格局。

堅持走新型工業化道路，大力推進經濟“文化化”，總的來說，要在經濟活動中更多地注入文化內涵，提升產業層次、產品檔次，增強競爭力，逐步引導廣大人民群眾轉變生活方式，注重物質消費產品的文化內涵，追求精神文化需要的滿足。為此，要把握以下幾個要點：（1）牢固確立高新技術為主導的思想觀念，突出建設一批高新技術產業；堅持用高新技術改造傳統產業，提升工業化水平，推進產業結構的優化升級。（2）把發展的重點轉移到依靠專門科技人才和高智力資源上來，走集約化的新路子。（3）加強新型工業化資源的科學規劃、協調整合和綜合利用，科學統籌生產力布局。（4）努力走出一條新型工業化可持續發展之路，嚴格控制工業生產對環境的破壞，建立科學有效的調控機制，使工業生產要素的投入產出率最大，污染最小。

2、以發展文化產業為樞紐，推進“文化經濟化”

文化產業是21世紀的朝陽產業，由于其生產規模大，市場運作靈活，具有不斷再生和擴張的功能。以發展文化產業為樞紐，推進“文化經濟化”是合理選擇。為此，要把握以下幾個要點：（1）國家在保持對文化事業和文化公益事業投入不斷加大的同時，要充分利用文化事業和文化公益事業長期積累的資源，從人才和物質技術基礎等方面培育和支持文化產業的成長。（2）通過大力發展文化產業帶動和促進文化事業和文化公益事業的發展。一方面，通過發展文化產業，為文化事業和文化公益事業的發展提供外在的壓力和內在的動力；另一方面，用產業化方式發展文化事業和文化公益事業，盤活其存量，增加其增量。此外，通過發展文化產業，為文化事業和文化公益事業提業化運作示范，提供物質和智力支持，使文化產業在某種程度上兼具事業性和公益性。（3）確立文化產業在整個文化經濟中的主導地位和作用。通過發展文化產業，把文化和經濟這兩個長期分離而相對獨立的領域高度融合起來，建造全國文化經濟的強大體系。（4）對文化產業進行合理規劃和戰略調整。首先，確立“精神產業”戰略新理念。認真學習和借鑒西方發達國家文化產業的成功經驗和有效機制，在全社會倡導精神產業的戰略新理念。大力推進文化創新、科技創新和體制創新，努力實現文化產業的跨越式發展。其次，規劃和建設具有民族特色和地方特色的文化產業體系的支柱產業門類。根據我國的實際，應重點發展文化旅游產業、教育產業、智力產業、高新技術產業、媒體產業、藝術產業、休閑產業等產業，并加大文化產業向其他產業的擴張和滲透力，建立起完整系統的文化產業體系。再次，科學規劃和調整全國文化產業的生產力布局。根據我國精神生產力地區發展不平衡性和發展的多層次性，按照開展競爭和“適度壟斷”的原則，合理規劃產業結構和產品布局。在東部發達地區，重點發展高新技術產業群、產業帶，發展具有國際競爭力的文化產業企業集團，發展優勢明顯的文化支柱產業。在中西部和山區要集合力量嫁接國內外科研成果和專利技術發明，加大招商引資力度，發展一批文化名牌產品、文化企業集團和文化支柱產業，借以形成特色鮮明、發揮自身資源優勢的文化產業門類[4]。

篇9

清代前期蘇州眾多經商沖突的發生，至少有兩個具體效果。一方面，經商沖突給利益相同的商人更多的交往協商機會，有助于商人捐款產生團體，使眾多會館公所隨著經商沖突增加而不斷出現；另一方面，商人將經商沖突呈請地方政府處理，也給蘇州官員對工資爭議、經商安全和商事糾紛等相關訟案有更多的處理經驗。

在各類經商沖突事件當中，或是合作對付工匠、或是合作控告無賴胥吏、或是與商場競爭對手從事商業競爭，商人和商人之間，產生了更多的或合作、或沖突的緊密互動關系，彼此間的交往與競爭機會愈來愈多。互動關系的增多，才使商人加強了定期捐款創建維持一個團體組織的意愿，會館公所這類團體組織才有成立運作的堅強基礎。會館公所成立以后，不僅使捐款商人在貯貨、議價、陳設公定度量衡等方面節省了交易成本，也使捐款商人和同鄉官員增加了交往親近的機會，使許多商人具有更省成本與更多保障的經商環境。

同時，蘇州地方政府官員也在諸如協議工資、保護商標等經商沖突的處理經驗中，不斷累積著各種相關賦砂浮溝拇砭欏5娜罰僭輩⒉皇俏舜俳梅⒄茍；ど倘說木倘ㄒ媯曬僭倍躍壇逋皇錄拇矸絞嚼純矗僭倍隕倘爍髦志套雜珊筒撇ɡ謀；と肥蕩嬖謨誶宕捌詰乃罩藎荒芩嫡僭痹謚蔥興降摹敢稚獺拐摺V敝鐐砬逡鄖埃泄暈叢嬲魷執罅χС志梅⒄溝摹鋼厴獺拐吖倘皇鞘率擔床荒芙宕捌謖粗С稚桃搗⒄溝南窒笏黨墑恰敢稚獺梗種粕桃敵枰導實鬧貧群駝擼傷罩莨僭貝砭壇逋壞姆絞嚼純矗比晃薹ㄋ凳恰敢稚獺埂?BR>

到底傳統政府「重農抑商政策的有效性如何？其實這要區分差異來看。中國上的政府的確執行過所謂「重農抑商政策。至少自戰國以來，政府對商人經營商業采取壓制措施的「抑商政策即已形成。有學者指出：禁榷制度、官制度和土貢制度三者，即是秦漢以下政府落實「抑商政策的三項「重要支柱，政府以此將民間和政府的消費需求以及地方特產，束縛在官營事業和皇帝的直接控制之下，有效地阻礙和縮小民間商人的經商范圍（傅筑夫，1980b：667）。政府執行「抑商政策的原因，是和戰國時代部份富商大賈以「輕重術造成貧富不均有關，政府為抑制嚴重的貧富不均，有時便藉官營手工業等制度來抑制商業貿易的自由（杜正勝，1990）。另外，為避免富商大賈勾結資助政敵，先秦時代政府也曾采取「抑商政策以保持政權的穩定，這種歷史經驗也到戰國秦漢以下政府采取「抑商政策（吳慧，1982）。

然而，戰國以來政府的「抑商政策其實并非沒有變化。至少自宋代以來，不少官員即已指出「抑商政策的不切實際（谷霽光，1942）。晚明以后，有更多官員看到糧價和物價變動對平民生活的影響力與日俱增，無論是抑制商業或是加重商人稅捐，結果不僅對商人不利，更造成平民百姓生活因為糧價物價上揚而受到嚴重騷擾，反對政府執行「抑商政策的改革主張也愈來愈多（林麗月，1988），很多官員都公開主張保障商人的經營自由和財產安全。更重要的是，晚明以后，各種官手工業解體崩壞的速度日益加快，許多資源的開發和生產都轉由民間商人接手經營（陳詩啟，1958；徐泓，1986），政府更加喪失了落實「抑商政策的制度基礎。在清代前期，官手工業沒落的趨勢仍然持續發展。整體來看，將宋元明清傳統政府有關管理民間商業經營的政令概約簡化為「抑商政策，其實是錯誤的。由清代前期蘇州的經商沖突案例來看，政府官員對商人經商自由和財產安全的保障和維護都是很明顯的事實。盡管有不肖官員胥吏騷擾商人的經商安全，但卻不能將這種騷擾事件當做是政府正在執行一種刻意侵奪商人財貨和危害商人經商自由的「抑商政策。也就是說，當時官員和商人之間的關系絕非是一種「抑商政策下的官商關系。清代前期政府之所以成為阻礙經濟發展的重要原因，并不是因為政府「壓抑民間工商業的發展，而是因為政府始終沒有「扶持民間工商業的發展（Perkins，1967；Feuerwerker，1984；張瑞德，1992）。如果說「壓抑是種消積的「抑商政策，則「扶持便是種極積的「重商政策，清代前期政府執行的固然不是晚清才開始的「重商政策，但卻也絕非是一種「抑商政策。

本文未討論上商人的地位，因為如何有效地界定「社會地位并不容易，需要更好的取徑才能深入討論。本文重心只放在所謂「重農抑商政策中的「抑商政令部份，用清代前期蘇州經商沖突事件的案例來做檢視其中的。來看，若以所謂的「重農抑商政策來概括清代前期最發達的蘇州地區，其有效性是很令人懷疑的。如果當時中國的經濟先進地區不是因為「抑商政策而阻礙經濟，則草率地使用「重農抑商政策做為檢討近代中國經濟發展受挫的歷史原因，則這種論述便有很大的局限性。

表一：道光以前蘇州商事糾紛中的商人聯名立碑統計

號|年代|人數|聯名立碑人身份|立碑緣由|官府級銜|類別|立碑地點|資料來源

1|1650|55|「商民|禁「關棍假冒盤詰|蘇州府正堂|乙|未詳|蘇碑158號

2|1662|18|木商；木牙人|木商木牙聯控漕船占泊碼頭|長吳二縣|乙|未詳|蘇碑70號

3|1670|21|布商|商匠爭端并核定踹匠工價|蘇州府正堂|甲|閶門附近|蘇碑40號

4|1676|12|糖果鋪戶商人|「永禁鋪戶當官|長洲縣正堂|乙|未詳|蘇碑159號

5|1677|19|花素緞行經紀牙人|禁止縣胥、市棍滋擾|蘇州府正堂|乙|城隍廟內|蘇碑09號

6|1680|48|木商；木牙人|禁止派取木料滋擾商民|蘇州府正堂|乙|未詳|蘇碑71號

7|1682|18|米鋪商人|重申官定度量衡并定腳夫價|長洲縣正堂|丙|山塘街|蘇碑151號

8|1683|49|木商；木牙人|與「省商均派木料|蘇州府正堂|乙|大興公所|蘇碑73號

9|1688|141|木商；木牙人|禁止木牙借「行頭病商|長洲縣正堂|丙|大興公所|蘇碑74號

10|1693|72|布商|定踹戶與踹匠工價|蘇州府正堂|甲|閶門附近|蘇碑41號

11|1701|69|布商|以「包頭約束踹匠|蘇州府正堂|甲|閶門附近|蘇碑43號

12|1715|72|布商|禁立「踹匠會館|長吳二縣|甲|閶門附近|蘇碑44號

13|1720|45|布商|將踹坊與踹匠編為坊甲制度|長吳二縣|甲|閶門附近|蘇碑45號

14|1722|100|「金閶市民公立|禁革流丐勾結胥吏勒索搶劫|蘇州府正堂|乙|廣濟橋上|江碑253號

15|1734|61|機戶作坊主|「永禁機匠叫歇|長洲縣正堂|甲|玄妙觀|蘇碑12號

16|1739|45|布商|定機匠工資與禁機匠叫歇|元長吳三縣|甲|閶門附近|蘇碑47號

17|1741|14|冶坊作坊主|定冶坊坊匠工資|元長二縣|甲|西園|蘇碑97號

18|1742|240|腌臘漁肉商人|定訂牙傭|長洲縣正堂|丙|高寶會館|蘇碑161號

19|1756|34|紙坊作坊主|定坊匠工資與禁止停工勒價|元長吳三縣|甲|閶門附近|蘇碑58號

20|1779| |「長元吳三縣布商等|議定踹匠工價|蘇州府正堂|甲|廣濟橋上|蘇碑49號

21|1781|5|販木商人|禁止牙行腳夫自稱「小甲|長洲縣正堂|丙|大興公所|蘇碑76號

22|1793|34|紙坊坊主|定工資與定坊甲司月制|元長吳三縣|甲|仙翁會館|蘇碑59號

23|1806| |「山塘鋪戶居民|禁革結黨勒索商家與商船|元和縣正堂|乙|山塘街|蘇碑257號

24|1810| |「湖南北、江南西通幫|禁地痞索詐米商商船|元長吳三縣|乙|楓橋鎮|蘇碑258號

25|1822|26|賬房機戶|禁機匠停工并立機戶規條簿|元和縣|甲|云錦公所|蘇碑20號

26|1832|28|布商|禁革踹坊勒借累業|元長吳三縣|丙|新安會館|蘇碑51號

27|1837|26|造箔坊鋪作坊主|申定工匠工資|吳縣正堂|甲|麗澤公局|蘇碑104號

28|1844|13|酒牙商人|設立官定公砠并禁阻私牙|長洲縣正堂|丙|醴源公所|蘇碑169

注一?「立碑緣由的「類別說明：甲類——與工資爭議有關者；乙類——與經商安全有關者；丙類——與商業契約有關者。

注二?「蘇碑指《明清蘇州工商業碑刻集》。「江碑指《江蘇省明清以來碑刻資料選集》。

征引書目

基本史料

1.碑刻與檔案數據類

《上海碑刻資料選集》，上海博物館編，上海，人民出版社，1981年。

《江蘇省明清以來碑刻資料選集》，江蘇省博物館編，北京：三聯書店，1959年。

《明清以來北京工商會館碑刻選編》，李華編，北京，文物出版社，1980年。

《明清蘇州工商業碑刻集》，蘇州博物館等合編，南京：江蘇人民出版社，1981年。

《蘇州商會檔案叢編》第一輯，武昌：華中師范大學出版社，1991年。

2.筆記小說、詩文集類

《三異筆談》，(清)許仲元，約成書于道光七年(1827年)，臺北：新興書局，《筆記小說大觀》一編九冊，1978年。

《丹午筆記》，(清)顧公燮，書成于康熙年間，江蘇古籍出版社，1985年新校本。

《石隱山人自訂年譜》，原作成于咸豐年間，收入朱駿聲，《說文通訓定聲》附錄，排印本，臺北：藝文印書館，1975年。

《安吳四種》，(清)包世臣，有道光二十四年(1844年)序，臺北：文海出版社，《近代史料叢刊》三十輯，1968年。

《江南經略》，(明)鄭若曾，書成于嘉靖年間，影印本，臺北：商務印書館，《四庫全書珍本》二集，1971年。

《吳門表隱》，(清)顧震濤，據道光年間刊本點校，揚州：江蘇古籍出版社，1986年。

《明代史料選編》，謝國楨編，褔州：褔建人民出版社，1980-1981年。

《宦游筆記》，(清)納蘭常安，書前有乾隆十年(1745年)序，臺北：廣文書局，1971年。

《陔余叢考》，(清)趙翼，據乾隆五十五年(1790)湛貽堂板本影印，臺北：華世出版社，1975年。

《清詩鐸》（原名《國朝詩鐸》），(清)張應昌編，新校本，據同治年間刊本點校，北京：中華書局，1983年。

《清嘉錄》，(清)顧祿，書前有道光十年(1830年)序，臺北：新興書局，《筆記小說大觀》一編九冊，1978年。

《巢林筆談》并附《巢林筆談續編》，（清）龔煒，據乾隆卅年(1765)、乾隆卅四年木刻本排印，新校本，北京：中華書局，1981年。

《廣陽雜記》，（清）劉繼莊，《人人文庫》本第426號，臺北：商務印書館，1976年。

《閱世編》，(清)葉夢珠，原書成于康熙年間，臺北版：木鐸出版社，1982年點校本。

《鏡湖自撰年譜》，(清)段光清，新校本，記嘉慶二十五年至同治七年(1820-1868年)間事，北京：中華書局，1960年。

《續見聞雜記》，(明)李樂，收入《見聞雜記》，影印萬歷年間刻本，上海：上海古籍出版社，1986年。

3.政典政書判牘類

《正誼堂集》，(清)張伯行，收入(清)吳元炳編《三賢政書》本，影印光緒五年(1879)刊本，臺北：學生書局，1976年。

《佐治藥言》，(清)汪輝祖，書成于乾隆年間，臺北：新興書局，《筆記小說大觀》六編十冊，1975年。

《吳中判牘》，(清)蒯德模，書前有光緒四年(1878)序，臺北：新興書局，《筆記小說大觀》四編九冊，1974年。

《宦游紀略》，(清)桂超萬，影印本，書有咸豐二年(1852)序，臺北：廣文書局，1972年。

《清史稿》，（清）趙爾巽修，臺北：鼎文書局，1981年。

《清朝通考》，(清)劉錦澡編，影印本，臺北：新興書局，1963年。

《資治新書初集二集》，(清)李漁編，書前有康熙六年(1667)序，清「得月樓板。

《雍正朱批諭旨》，影印本，臺北：文海出版社，1965年。

《福惠全書》，(清)黃六鴻，書前有康熙三十三年(1694)自序，(日本)「詩山堂1850年板。

5.地方志書類

崇禎《吳縣志》，(明)牛若麟等修，崇禎十五年(1642)刊本。

《肇域志》，(明)顧炎武編，書前有嘉慶三年(1798)序，同治年間藍欄鈔本。

康熙《長洲縣志》，(清)蔡方炳等撰，康熙二十二年(1684)序刊本。

乾隆《蘇州府志》，(清)邵泰等撰，乾隆十三年(1748)刊本。

嘉慶《貞豐擬乘》，（清）章騰龍原本，陳勰增輯，嘉慶十五年（1810）聚星堂刻本，《中國地方志集成：鄉鎮志專輯》，冊6，上海：古籍出版社，1990年。

道光《蘇州府志》，(清)石韞玉等修，道光四年(1824)刊本。

光緒《蘇州府志》，(清)馮桂芬等撰，影印本，臺北：成文出版社，1970年。

民國《吳縣志》，曹允源等撰，民國二十二年鉛印本，影印本，臺北：成文出版社，1970年。

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篇10

關鍵詞 人口老齡化；經濟對策；產業結構；老齡產業

中圖分類號 F062.9

文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104(2007)01-0124-06

關于老齡化國際上的定義標準是：60歲以上的人口數占總人口數的比例超過了10％(本文以此為標準)，或65歲以上的人口數占總人口數的比例超過7％。人口老齡化問題是帶有全局性、戰略性的重大問題，涉及到社會、政治、經濟、文化等各個方面，解決得如何，對國家的穩定與發展至關重要。截止2004年底，重慶市現有60周歲以上的老年人有約414萬，占全市人口的13％，這表明重慶已經進入人口老齡化社會。預計2036年左右將是重慶人口老齡化高峰時期，全市老年人口將突破900萬，占總人口的23.6%。老年人口的持續增長將帶來一系列的問題，諸如社會勞動人口減少，社會和家庭負擔加重，社會經濟發展受制；國家、社會和家庭在物質和精神方面對老年人需求的投入增加；社會物質財富的分配關系由此產生的社會福利政策的調適等等。

1 人口老齡化對經濟的影響

人口老齡化的挑戰與機遇并存，老年人是社會不可忽視的寶貴資源，他們對社會做出過重要貢獻，促進社會經濟的持續發展。但人口老齡化也對經濟社會發展產生挑戰，老年人口的比重加大，勞動年齡人口比重下降，社會贍養比上升，財政壓力加大，將會給社會經濟發展等帶來一系列的負面影響。

1.1 人口老齡化是經濟發展和社會進步的結果，是人類歷史發展的趨勢

人口老齡化是由兩個原因造成的：第一是人口年齡結構金字塔底部收縮所引致的人口老化（生育率下降導致青少年人口比重下降，即底部老齡化）；第二是人口年齡結構金字塔頂部延伸所形成的人口老化(預期壽命的延長和老年人口死亡率下降，促成老年人口比重上升，即頂部老齡化)。老年型社會象征著人類社會的成熟，是社會發展的表現。人口老齡化是經濟快速發展、醫療衛生條件改善、居民生活水平的顯著提高帶來的人口預期壽命延長的結果。老年群體是蘊藏著技能、經驗、智慧的人才寶庫，是社會經濟發展的資源，人口老齡化可以與社會經濟協調發展。

1.2 人口老齡化將帶動老齡產業的興起和發展

老齡產業的發展是社會進步和經濟發展的必然結果，而社會的進步和經濟的發展又是老齡產業發展的前提和基礎。隨著人口老齡化程度的不斷加深，人口平均預期壽命的延長，老年人口的數量將越來越多。在這部分人口龐大的數量規模背景下，其對社會的需求將越來越大，已經并將形成一個特殊的消費市場。

老年群體特殊需求的擴大，是經濟社會發展的一種動力，需求帶動供給，可以形成可觀的消費市場。老齡產業的興起和發展，會給市場注入新的活力，是一個新的經濟增長點。老年市場是競爭性極弱的市場，開發潛力巨大。不同經濟狀況、不同文化背景、不問民族習俗、不同健康狀況、不同心理素質、不同年齡階段、不同人生經歷的老年人對各種商品與社會服務的需求各不相同，多層次、多元化的需求必將形成一個豐富多彩的消費市場。隨著政府的重視和引導，老齡產業必將為經濟的發展做出它應有的貢獻。

1.3 人口老齡化具有影響消費市場的結構,深化產業分工、在“人口紅利”時期可化弊為利

人口結構的改變也影響了社會儲蓄和消費的方式,老年人的消費以老年日用商品、健康醫護、精神娛樂為主，儲蓄意愿下降。實證結果表明,35～50歲年齡段的人儲蓄意愿最高,之后便逐步下降。日本的高儲蓄率曾經是經濟發展的重要支柱,但隨著人口的老化,其儲蓄率持續降低,1980年為17.3%,1990年為13.9%,2003年僅為 7.5%。同時,年輕一代的負債率上升，這兩方面因素將導致日本的消費市場的結構發生變化。

在“人口紅利”時期，豐富的勞動力資源使勞動力價格保持在較低水平，投資的收益率較高。而勞動力年齡結構較小，勞動者為養老而進行儲蓄又為社會提供了大量的資金，壓低了利息水平，這兩者都有利于促進投資的增長。眾多的勞動人口產生了大規模的市場，促進了分工的進一步細化，催生了相關產業的產生。因此，“人口紅利”時期的經濟將呈現出投資活躍，市場規模持續擴大，勞動生產率不斷提高，經濟持續高速發展的局面。值得注意的是，“人口紅利”期不會長期持續，一般只有15～20年，而后老齡化的不利影響將開始加劇。因此，應該充分利用“人口紅利”期，加速經濟發展。

乜堪雄等：人口老齡化背景下的經濟對策與產業選擇中國人口?資源與環境 2007年 第1期1.4 老齡人口的增長會改變人口的撫養比，使勞動人口的總負擔系數提高

人口撫養比即平均每100個勞動年齡人口所撫養的老年人數量。重慶目前的平均撫養比是15.7，高于全國平均水平，而且全市內表現出明顯的區域差異。在一般情況下，老年人口平均撫養費用要遠遠高于青少年人口的撫養費用。從經濟學角度講，青少年撫養費用支出可以看作人力資本投資，老年人口的撫養費用則是資源的重新分配，多屬于消費性的。老齡人口增多導致儲蓄水平下降，削弱經濟增長的潛力，導致未來經濟增長率的降低。

1.5 勞動力的老化，必將影響到勞動生產率的提高

人口老齡化速度加快，勞動年齡人口逐漸老化，尤其是在2025-2040年之間，是重慶人口老齡化的高峰時期和人口高齡化的高峰時期，低齡人口比重下降，高齡老年人口比重上升，人口老齡化加速，最后形成老化程度較高的老年型人口結構。屆時勞動力將出現嚴重短缺，經濟發展對勞動力的需求也開始從需求制約型向供給制約型發展。

1.6 社會保障負擔加重，公共開支增加，導致稅收負擔加重，進而影響經濟增長

隨著人口老齡化的加速，老年人口的病殘率上升，社會養老和醫療的壓力加大，勞動年齡人口減少，養老保險和醫療保險基金儲備不足，支付越來越多的老年人口的社會保障基金的風險加大。社會保障支出的急劇增加又嚴重削弱了本市企業的競爭能力。按照現行的社保制度規定，企業單位必須為日益增加的老年人口支付大量費用，養老金支付增加了企業負擔。

1.7 人口老齡化要求調整現有的產業結構，以滿足老年人口對物質和精神文化特殊的需要

由于老年人特殊的生理、心理和行為特征，決定了其消費能力、消費偏好、消費行為、消費方式、消費觀念、消費習慣、消費決策等方面的特殊性，引起了需求結構的變化，對產業結構調整提出新了要求。為實現“老有所養，老有所醫，老有所教，老有所學，老有所為，老有所樂”①，提高老年人口的生活質量。我們需要改善老年人經濟供養、醫療保健、照料服務、精神慰籍、文化生活、臨終關懷等，調整現有對老年人的供給結構，發展老齡產業，增加老年人所需要的社會服務業，改造不適應人口老齡化的住宅、社區和環境，發展老年人衣、食、住、行、用、文等各種消費品。

1.8 人口老齡化引起家庭規模和家庭結構的變化，使家庭養老功能不斷弱化

老年空巢家庭增多，家庭養老資源減少，使后代難以承負照顧老人的重任，在社會保障制度尚不健全的狀況下，解決老年人的生活照料問題日益突出。“4-2-1”型的家庭結構，使得一對夫婦要供養4位老人，不論是目前的家庭收入，還是夫婦能夠用于贍養的精力和時間，都難以滿足老年人的養老需求。據統計，2002年，我國家庭平均規模是3.32人／戶，家庭人口和勞動力的減少，都意味著家庭收入的減少，贍養老人能力的降低。而且隨著社會經濟的發展，年輕人價值觀念的變化，老年人獨立意識的增強，都使老年人不愿意依附年輕人來養老。不僅使家庭養老的功能弱化了，而且對社會代際互動產生重要影響。這要求加快發展以社區為中心的各項社會福利和社會服務事業，以補充家庭養老功能的不足。

2 重慶市老齡化與經濟發展狀況

1997年重慶直轄后，60歲以上的老人330萬，占全市總人口百分之10.25%，而GDP增長7.5%；2000重慶60歲以上的老人361萬，占全市總人口百分之11.32%，而GDP增長8.5%；2002重慶60歲以上的老人386萬，占全市總人口百分之12.1%，而GDP增長10.1%；2004年重慶60歲以上的老人380萬，占全市總人口百分之12.7%，而GDP增長12.2%；2005年重慶60歲以上的老人414萬，占全市總人口百分之13.1%，全市GDP完成2650億元，年增長12%.按常住人口計算，人均國民生產總值達到9 550元，跨上1 000美元臺階。 預計2010年重慶60歲以上的老人500萬，占全市總人口百分之15%。

2.1 重慶老年人的收支狀況

重慶市老年人的收入來源有政府統一發放的養老保障金、企業定期支付的退休養老金、子女支付的撫養費、個人其他收入等。目前重慶市城鎮退休老人的平均年收入8 000元左右，人均月收入在600～700之間。城鎮事業單位的離退休老年人年收入在12 000元左右，而大部分企業退休老年人處于月收入在400～500元左右的低收入狀態，其次是處于低保狀態的老年人；農村老年人的收入主要是依靠土地的農業勞動收入。收入決定了消費，這種低收入狀態使得老年人的消費指向為解決溫飽和物質享受，很難上升到較高層次的精神享受以及人的全面發展。隨著國民經濟的快速發展，老年人收入也將逐步提高，但受傳統觀念的影響，老年人仍持謹慎的消費觀念。基本生活的消費只占其支出的一少部分，而且老年人身體狀況多較差，據統計，老年人特別是高齡老年人的支出除滿足溫飽外多用于醫療方面。由于重慶市現有的家庭結構仍以較為穩定的“2-2-1”形式存在，且受傳統“養兒防老”的思想影響，老年人的收入中有一大部分仍然用于支助子女后代，這直接影響到老年人用于自身的消費。

雖然直轄以來，重慶經濟有了突飛猛進的發展，政府財政收入與居民的收入都有了大幅提高，用于個人消費的積累越來越豐厚，用于老齡事業的支出也有所提高，但相對與老年人口的迅速增加還顯的不夠。根據重慶市老齡委于2004年對全市40個區縣（自治縣、市）城鄉范圍內貧困老人進行的摸底調查，城鄉貧困老年人的基本狀況是：城市老年貧困人口每月退休金或其他收入300元以下的占11.2％，為11.24萬人；農村貧困老年人數約為44.57萬人，占農村老年人數的17.8%，合計占全市老年人總數的16％。我市貧困老年人城鄉貧困老人性別差異較大，農村男性貧困老人占40％，女性占60％。城鎮男性貧困老人占47％，女性占53％。這是因為，在農村女性勞動能力低，主要依靠男性勞動力來維持家庭生活，經濟上的依賴性較強，一旦遇上喪偶，就會導致貧困，而且女性的壽命普遍高于男性，由于年齡原因再婚的可能性低。在地區分布上，全市40個區縣都有貧困老人。按地域片區統計，其地處三峽庫區的渝東、渝東南片區農村貧困老人比例較高，達到農村貧困老人的60％。

2.2 重慶居民的消費狀況

根據1985-2003年重慶市居民人均可支配收入的增長幅度變化，我們把這段時期分為3個階段：

(1)1985-1990年段。對此段時期重慶市居民人均消費與人均可支配收入的回歸及相關分析表明：Pearson 相關系數為0.984，回歸系數為1.001。

(2)1991-1997年段。對此段時期重慶市居民人均消費與人均可支配收入的回歸及相關分析表明：Pearson 相關系數為0.997，回歸系數為0.929。

(3)1998-2003年段。對此段時期重慶市居民人均消費與人均可支配收入的回歸及相關分析表明：Pearson 相關系數為0.994，回歸系數為0.797。由以上三階段的數據，發現隨著人口老齡化的加快人均消費與人均可支配收入之間的回歸系數呈下降趨，收入的增加對消費支出的刺激作用弱化。

可以看出，從總體上說，重慶市居民的平均消費一直比較穩定，而消費傾向自1996-2003年的邊際消費傾向變化可以分為三個階段：

（1）1998年之前，邊際消費傾向劇烈波動。居民邊際消費傾向由1996年的0.733突升至1997年的0.863，然后急劇跌落至1998年的0.754。

（2）1999-2003年間，雖然下降幅度有變化，但總下降的趨勢比較穩定。

顯然，從長期下降通道的圖形看，其圖形與我國經濟增長的景氣波動相關性很差，90年代經濟高增長與高通貨膨脹對重慶市居民邊際消費傾向變化的下降通道幾乎沒有影響，這說明決定重慶市居民消費傾向變化的因素絕非景氣波動短期因素。

（3）2003年，邊際消費傾向曲線突然呈劇烈上升趨勢，由2002的0.573 升至 0.744，這主要是因為近年由于通信業的迅速發展，人們的通信費用猛增，而且人們對教育的投入到今年進一步達到高峰。

盡管影響消費傾向的因素是多方面的，如文化傳統、消費觀念、消費行為等，但影響重慶市居民消費傾向變化的因素中，老齡化卻是不可忽視的因素，老齡化使老人收入下降。隨著老齡化加快，老年人口的增加，持久收入增長緩慢，短期收入變化大使得老年人的高收入幻覺消失，老年人的收入下降，對未來收入預期樂觀者比重下降，對未來收入預期不穩定者增加使儲蓄傾向上升。多數老年消費者持久消費增長只能根據持久收入增長來決定，他們將短期收入多數儲蓄起來以便生病養老備用，使得儲蓄傾向增加，帶動居民消費傾向下降。

3 人口老齡化條件下經濟發展的對策

3.1 正確認識老齡化問題

首先要承認人口老齡化是社會經濟發展的必然現象，辨證的看待老齡化問題，它是人類社會經濟發展，文明進步，醫學科學水平和人民生活水平不斷提高的結果，是可以與社會經濟協調發展的。同時也要認識到老人隨著年齡的不斷增長，體弱多病，需要別人照顧的地方多了，必定會加重處于勞動期人口的負擔。發達國家和地區是“先富后老”，而重慶“未富就老”，使得重慶市的老齡化問題顯得更為突出，必須高度重視它和認真地對待它。

3.2 構建符合地區實際的養老模式,降低社會養老成本

重慶的養老模式將以家庭養老為基礎，社區養老為依托，社會機構養老為補充。

機構式養老是指由專門的養老機構將老人集中起來，進行全方位的照顧。家庭式養老是由家庭承擔老人的物質、娛樂、醫療保健和日常護理等工作。社區式養老則是社會化養老的基本模式，指老人不離開家庭，而由社區的有關服務機構和人士為老人提供上門服務或托老服務。現代社會生活節奏加快，很多家庭的子女忙于工作，經常無暇顧及老人，社區養老作為家庭養老和機構式養老之間的過渡形式，將是許多老年人和家庭首選的養老方式。社區養老網絡主要以社區服務中心為核心，以社區敬老院、社區托老所、家政服務中心、社區衛生康復中心為依托，社區志愿工作者為補充，以社區內有老人的每戶家庭為服務對象，建立一個暢通的網絡服務體系。

3.3 進一步建立健全老年社會福利制度

社會保障體系、社會救助體系、社會福利服務體系是社會福利制度的三大支撐體系（如圖3所示）。三者之間既有區別、相對獨立，又相互聯系，互為補充。社會保障主要包括各種社會保險，以“防貧”為目的，是社會福利中最根本的制度；社會救助主要包括救災、救濟、扶貧等，以“濟貧”為目的，是社會福利中最基礎的制度；社會福利服務主要為優撫安置對象，為老年人、殘疾人、孤兒特殊群體提供福利和服務，以扶老、助殘、救孤為目的，是社會福利中極具發展的事業。

政府應進一步加大對貧困老年人救助的投入，凡有條件的地方應加快建立針對老年人特殊困難的專項救助經費，并形成制度。建立和推行依靠社會各階層和社會力量認助、認養、認捐特困老年人的制度，逐步建立起政府和民間相結合的特困老年人救助體系。建議市政府利用減持國有股所獲資金、福彩收入、政府財政、社會上的捐助及其他各種方式籌集的資金設立社會養老保障基金，成立專門的機構進行運作和管理，這樣可以保證社會救助資金的源源不斷。在農村要逐步建立和完善土地保障、家庭贍養和社會扶助相結合的農民養老保障體系，并把最低生活保障制度深入農村。

3.4 建造集多種功能于一體的老年人綜合活動場所

老年活動場所可分為室內和露天。室內場所主要是老年人用來聊天、下棋、打牌等；露天場所往往用來安排健身的，如跳舞、打太極、練香功等。通過老年人之間的溝通，疏解心理矛盾，通過室內和露天活動設施的分流，解決不同層次的老年人之間需求差異的矛盾。最常見的是老年人就近在其居住小區的廣場或中庭做健身活動，但很多小區不具備這樣的廣場，而且具有條件的廣場可供老年人使用的面積又較小。像其它城市的老年公園就是一個集多種功能于一體的綜合活動設施，環境優美、空氣清新，但這在重慶幾乎很少。建議根據重慶城市發展規劃，在各區住宅小區密集的中央地帶建老年公園。

另外在縣（市、區）要建立老年文化活動中心，鄉（鎮）、街道要設立老年活動站，有條件的村委會、居委會要開設老年活動室，構筑重慶市全方位、多層次的老年活動場所。

3.5 政策鼓勵引導民間資本進入，建立老齡事業的多元化投入機制

面對老齡化高峰的挑戰，僅靠政府的財政投入擴大社會福利和社會保險手段是不夠的。要大力推進老年福利事業社會化、產業化和法制化進程，在堅持政府主導，加大對老年福利事業投入的同時，要充分運用市場機制，動員社會各方面力量廣泛參與。政府要制定優惠扶持政策，簡化項目立項和審批手續，鼓勵社會團體、民辦非企業單位、私營企業和國內外人士投資老齡事業，發展老年產業，滿足不斷增長的老年群體對設施、產品與服務的需求。發展多元投資主體，鼓勵社會捐助，鼓勵社區自辦經濟實體，多種形式創辦老年服務機構。另外，要充分利用現有資源，啟用閑置的社會設施進行再利用，招募社會志愿者擴充老齡事業的人力資源。

4 人口老齡化背景下產業調整與產業選擇

當人類進入老齡化社會以后，老年人的需求就決定了一些產業的生存與壯大，面對人口老齡化的嚴峻形勢，重慶市產業結構調整和升級的任務十分艱巨，建議采取相應對策：

4.1 大力發展老齡產業

政府應有計劃、分步驟地大力扶持和發展老齡產業，堅持推進老齡產業發展和培育老年消費市場并重。在稅收、資金、貸款等方面給予老齡產業各種優惠，在政策上鼓勵全社會、企業、房地產開發商和設計人員為老年人開發、研制、生產老年用品和老年設施，為老年人提供服務；推動老齡產業發展。老年人的消費偏好主要取決于老年用品能不能具備三個方面的功能，即保健功能、便利功能和精神滿足功能。可以根據目標人群需求類型的不同對老齡產業市場進行細分如下：

（1）養老助老需求市場。家庭養老功能的弱化已是不爭的事實，負重的中青年在強烈地呼吁老年服務的社會化和商業化。建立老年公寓、“老少戶”合住的新型住宅，“聚家養老”的方式受到很多人的歡迎。目前重慶除“三無”老人安置在敬老院、福利院，家庭照料困難的老人居住在老年公寓外，絕大多數是“居家養老、社區服務”。因此，開發更多方便、舒適，價格適宜的老年型住宅，應成為城市房地產業一個重要的市場取向。此外，中國人壽保險市場極為寬廣，商業化養老前景看好，重慶也不例外。

（2）健康醫護需求市場。隨著人口的老齡化和高齡化，高齡老人患病臥床率日益增加，有的生活不能自理，需要別人護理。老年人的醫療護理和自我保健，是老年人最急需、最舍得花錢的市場，因為老年人對健康有比其它人群更為強烈的需求，這將促進健身器械、運動和抗衰老產品的發展。老年門診、家庭病床和護理、健康咨詢、老年醫院、康復中心和臨終關懷等類服務需求面廣量大，極具發展前景。

（3）老年日用商品需求市場。老年人受自己年齡和心理特征的影響，在飲食、衣著、醫療保健和文化消費用品等方面都需要符合本年齡群體個性的老年型商品，甚至一些日常生活用品也和中青年需求有別，這些是老年市場中最重要的組成部分。

（4）精神娛樂需求市場。老年人希望的娛樂用品一般兼顧兩個方面：既好玩，又利于身心健康。如對老年玩具的開發就極富市場前景；對老年人旅游市場的開發也很有潛力。根據有關調查，大多數老人喜愛短線旅游、登山、游泳、氣功、釣魚、球類活動，還有的喜愛書畫、跳舞、收藏、花鳥養殖等等，企業可據此有針對性的開發相應產品和服務。

（5）學習深造需求市場。隨著生活水平的不斷提高，老年人的精神文化需求也日趨突出。老年人就怕一個“空”字，無事可做，必然產生很多心理生理的問題。“老年教育產業化”是實現健康老齡化戰略的重要方面。如在老年大學里可以開設很多新興的健身娛樂知識，提倡“活到老，學到老”。

（6）生活咨詢需求市場。現代社會節奏的加快，知識的更新換代日新月異，老年人畢竟是過去那個時代過來的人，有些知識落伍于時代也是必然的。而老年人遇到的問題往往又格外地多，他們有疑難就需要有人幫助解決，其中有償的咨詢服務就是一種。

4.2 在產業結構的調整中，要重視發展就業容量大的老齡服務業

重慶作為我國的老工業基地，有幾十萬的下崗職工，而且農村眾多的剩余勞動力也需要轉移。就業問題已經成為關系社會經濟穩定發展的重大問題②。把勞動力的數量優勢轉化為勞動力資源優勢是重慶市目前和今后一個時期必須注意解決的大問題。在普遍的老齡化到來之際，擴大就業，盡快健全養老保險制度，籌措正在勞動大軍行列中的這批人的養老金，以保證他們在年老退出勞動行列后，有相應的生活保障，對緩解未來老齡化高峰的壓力具有十分重要的意義。同時，在目前撫養系數較低的情況下，籌措養老金是增加積累、促進產業結構調整和經濟發展的一條重要途徑，也將為解決人口與發展問題提供較雄厚的物質基礎。

4.3 優化傳媒產業和教育產業結構，構造終身學習的市場體系

老齡化社會的到來，需要大批人員從事直接以老人為服務對象的工作。因此，中短期的服務培訓工作就成為社會的當務之急和一個中長期的任務。培訓是解決老齡從業專業人員短缺最有效的方法。另外建立老年教育網絡，發展老年電視大學、老年網上學校等多種形式的老年教育，幫助老年人增長知識，倡導科學、文明、健康的生活方式，滿足老年人的學習教育、文化娛樂需求，同時要重視老年人才資源的開發和利用。

5 結 論

面對社會人口的老齡化，政府必須從實際出發，堅持科學發展觀，逐步建立和完善老年社會養老制度和福利制度，依法保護老年人的合法權益；根據老年消費市場狀況，規范、引導投資，調整、優化產業結構用產業化、市場化、社會化的新運行機制，推進安老、養老產業的發展，促進重慶經濟協調發展；根據老年人的不同需求，有計劃地發展老齡產業、開發老年用品，增設老年服務項目，滿足老年人在物質和文化方面的發展需要。

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The Economic Measure and Industry Choosing Under the Aging Population

Background On the Rasis of Aging Population of Chongqing

NIE Kan-xiong1 HE Xiao-zhou2

(1.Chongqing Jiaotong University, Chongqing 400074, China;2.Chongqing University, Chongqing 400044, China)