工程造價專業技術總結范文

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關鍵詞：公路造價 ，問題分析 ，解決對策

Abstract: with the improvement of our country economy, highway career has increasingly rapid development, but in the quality of highway still has many problems, this not only to the development of the cause of the traffic in China has done a lot of obstacles, and the development of the our country economy also have certain effect, and ensure the quality of highway one of the key lies in the highway engineering cost control, this also is to make sure on highway construction project investment of effective management of important premise. This article is in view of China's highway cost the problems in the analysis, and discusses the corresponding countermeasures.

Keywords: highway cost, problem analysis and solving countermeasures

中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：

在我國交通事業快速發展的同時，許多相關的問題也隨之而來，尤其是在公路建設中的質量問題。影響公路工程質量的因素有很多，其中重要的一個因素就是公路工程造價問題。對于公路建設項目的投資通常很巨大，合理有效地控制工程造價不僅可以為建設單位帶去更好的經濟效益，同時也可以保證公路工程質量。

一、我國公路造價中存在的問題

1．公路造價的管理觀念落后

在我國很多地方的公路工程造價管理仍然使用很傳統的方式，管理觀念很落后，缺乏一定的創新性。我國長期的經濟模式對于公路工程造價管理有很大的影響，使得公路工程的造價管理仍然只注重于統一性以及綜合性上面，往往會導致工程造價中的估算、概算、預算以及決算出現分離現象。因此，要改變傳統的公路造價管理模式，使公路造價管理方式更具有一定的開拓性。

2．公路工程造價的相關法律法規不健全

盡管隨著我國公路事業的發展，在公路工程造價方面，我國制定實行了很多相關的法律法規，但是在實踐中仍然存在很多的問題。有法不依，執法不嚴的現象時有發生，一些法律法規在實施中經常會受到扭曲，不能實施其應有的法律效應。由此可見，完善相關的法律法規并且加強其執行力度勢在必行。

3．公路的建設規劃的可行性分析不足

在公路的建設規劃中，所采用的建設規模、技術標準的選用、路線的控制點的確定以及一些橋梁等構件的結構形式的選擇等，都會嚴重影響公路的造價。但是，由于一些領導以及公路的規劃者，不顧忌公路工程的客觀條件，在對公路工程進行建設規劃時，對于規劃設計的可行性沒有進行科學、系統全面的分析，進而導致在實際施工時，會出現各種問題導致公路工程建設的成本增加，嚴重影響了公路建設的工期。

4．公路造價的人員素質和技術水平偏低

在公路造價工作中，人為因素的影響起很大的作用。在我國的工程造價領域，很多從業人員的文憑普遍較低，進而在公路工程的造價編制以及項目建設方的造價控制等方面產生很多問題，這都會嚴重影響我國公路工程造價事業發展。由于在工程造價中的編制人員的專業技術水平良莠不齊，在公路造價編制過程中出現各種各樣的問題，進而產生不合理的公路造價編制結果。由于公路造價編制人員對一些實際情況掌握不準確，對具體施工工藝不熟悉，缺乏對具體工程數量以及費用的了解，以及公路工程造價的專業技術水平以及經驗不足，導致在公路造價的估算、概算以及預算編制過程中產生諸多問題，進而影響公路工程造價的準確性。

5．公路造價監督體制不完善

目前，在我國現行的公路造價監督體制中，首先監督機構不健全，造價監督管理人員的管理權限不明確，在人員的配備以及經費等方面存在很多問題。其次，公路造價監督機構定性不準，公路造價監督政策執行機構體制存在多樣性，常常導致監管部門有名無實，不能夠執行其應有的作用力。監督執行部門所代表的是政府行使行政執法職能，應具有較大的權威性，因此，要賦予其一定的行政執法能力，并為其提供必要的工作條件。而我國現行的監督體制普遍為自收自支的事業單位，不能夠很好的維持監督機構工作的連續性以及穩定性，進而使公路造價監督工作的公正性以及權威性得不到很好地保證。最后，我國現行的監督管理體制缺乏對公路造價信息的系統管理，進而影響公路造價的監督效果。

二、我國公路造價中存在問題的解決對策

1．轉變公路工程造價管理的觀念

由于我國公路工程造價的管理觀念落后，極大地阻礙了我國公路造價管理的發展。同時，我國的經濟制度是以公有制為基礎，并借鑒過國外先進的經濟模式所形成的社會主義市場經濟體系，因此，隨著社會經濟的發展，公路建設部門的相關人員要及時更新公路工程造價的知識，樹立新的公路工程造價管理觀念，使“全員管理、全過程管理、全方位管理”貫穿于公路工程造價管理的整個過程，進而適應社會主義市場經濟體制下公路造價管理工作的要求。

2．充分完善公路造價管理相關的法律法規

隨著公路造價形勢的改革，我國現實行的公路造價管理的相關法律法規已不能很好的適應期發展，有待于進一步的健全和完善，使之走上法制化的道路。加強公路事業的立法，切實做到有法必依，執法必嚴，為公路造價的綜合管理水平提供法律依據，并進行相應的調控和指導，嚴厲打擊違反法律法規的行為，進而為做好公路工程造價管理提供良好必要的前提條件。

3．優化公路工程規劃設計方案

當作出公路建設項目的投資決策后，控制整個工程的造價的關鍵就在于公路工程的規劃設計方案，其質量的好壞對整個工程的造價有著關鍵的影響。公路工程的規劃設計主要包括初步設計和施工圖設計兩個方面，要盡量采用設計招標的方式，對多個方案規劃設計進行優化比較，嚴格審查初步設計、技術設計以及施工組織設計等方面，深入研究投資的可能性，通過對經濟性、技術性以及效果的評估，從多家的設計單位所提供的公路工程的規劃設計以及工程造價的控制方案中選取最合理的方案，提高公路工程的設計質量，進而有效的控制公路工程造價。

4．提高公路工程造價管理人員職業素質和技術水平

公路的工程造價管理是一門系統的綜合性學科，同時也是一項政策性、技術性以及實踐性都很強的工作。但是由于我國人事部門的管理體制的問題，從事公路造價工作以及管理人員有一部分不是專業的技術人員，進而導致公路造價的管理人員的職業素質以及專業技術水平參差不齊，因此，提高公路工程造價人員以及管理從業人員的職業素質以及技術水平具有很重要的意義。首先，要引進公路造價管理專業的技術人才，為其提供必要的發展條件和空間，充分完善人力資源管理機制。其次，成立一些相關的協會組織或學術團體，為公路工程造價人員提供信息服務，進而加強公路工程造價人員對相關資料的充分分析和研究。最后，要實時根據經濟市場對工程造價管理人員的職業素質以及技術水平的要求，加強對公路工程造價以及管理人員的專業技術水平的培訓，提高工程造價團隊的整體水平，進而做好實現公路工程造價以及管理工作。

5．充分完善我國公路造價的監督機制

現今我國的公路工程造價主要是由交通主管部門授權的質量監督和造價管理機構進行，也就是各級的質量監督以及工程造價管理站。盡管這種監督機制在公路工程造價中起著一定的監督作用，但是，我國公路工程造價的監督機制仍然不是很健全，因此，有必要選擇專業的造價監督人員，提供充足的經費，使其具有切實的造價管理和監督的執法權力，同時，不斷總結實際經驗，并結合專業知識，進一步完善公路造價的監督機制。

總結：

綜上所述，公路工程造價是一項比較系統的工程，通過對我國公路造價中存在的問題進行分析，并采取相應的及解決對策對于公路的建設以及交通事業的發展具有非常重要的意義。要充分認識公路造價管理的重要性，同時在公路造價的各個階段都要進行嚴格的控制和管理，建立完善的管理制度，做好公路造價的工作，進而切實降低成本，提高經濟效益。

參考文獻：

[1]董春平.縣鄉公路改造中降低工程造價的措施[J].公路，2004(6)．

[2]賈璐. 清單模式下的工程造價控制[J].黑龍江科技信息，2010(14).

[3]李振，于忠輝. 工程項目預結算的精細化管理[J]. 中國高新技術企業，2010(11).

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【關鍵詞】《建筑工程計量與計價》課程；現存問題；分析；

《建筑工程計量與計價》課程，也稱《建筑工程概預算》或《建筑工程定額與預算》，是高職工程造價專業的主干課程之一。是建筑工程管理專業、建筑工程施工技術專業的一門重要的專業課程，主要講述建筑工程計量與計價的基本理論和工程預算的編制方法。課程教學的目的主要體現在兩個方面：一是幫助學生建構工程造價知識體系，為學生未來的專業發展拓寬視野；二是培養學生基本的專業技能。即算量、計價的能力。使學生掌握并能熟練運用相關工程量計算規則計算實際建筑工程的分部分項工程量。能借助相關定額、清單、文件，完成具體的建筑工程造價確定。該課程的專業性、技術性、綜合性和政策性、實踐性都很強，教學過程中面臨多方面的挑戰。

一、教材缺乏

教材是教學內容的載體。教材選擇是教學成功的關鍵因素之一，在《建筑工程計量與計價》教學中遇到最大的問題也就是教材問題。由于本課程具有政策性強、區域性強的特點，特別是工程造價正處在改革之中，這一點與發展較為成熟的基礎學科有很大的不同。國家新規定、新規范的理論方法部分沒有辦法及時編入教材，教學內容明顯落后于工程管理、工程造價職業崗位的技能發展，教學內容也過于學科化和系統化。甚至部分有些教材選用的工程實例仍以磚混結構為主。完全脫離實際．實用性不強。因此教材的滯后性給該課程教學帶來一定困難。

二、生源素質低

高職院校生源大多是中考或高考分數相對較低的學生，他們中大多數人文化基礎差、理論底子薄，缺乏學習的主動性，自覺性、學習目標、學習習慣不好。這是整個高職教育的現狀。在教學過程中發現，大部分學生覺得《建筑工程計量與計價》很難，其原因主要有：一是學生文化基礎相對較差，對于圖紙的識讀、構造做法和施工工藝不能很好地加以理解；二是學生接觸實際工程時間較少，感性認識不足，未形成系統的工程知識。這些都制約著課程培養目標的實現，因此無形中增加了更多授課內容，正常教學內容帶來很大壓力。

三、課程內容多

在《建筑工程計量與計價》教學中，要講授建筑工程計量與計價的基本理論和工程預算的編制方法。包括建筑工程造價的構成、定額的內容及應用、建設項目各階段工程造價(投資估算、設計概算、施工圖預算、工程結算、竣工決算等)內容及確定的原理與方法等，還要通過大量案例講解，使學生掌握并能熟練運用相關工程量計算規則對具體建筑工程進行工程量計算及工程造價確定。在教學中要同時完成定額計價和清單計價內容的講授。有限的學時顯得非常緊張。目前專業課程學時普遍被壓縮。以我校為例，不同專業所開設的《建筑工程計量與計價》課程學時不同。最多84學時，少的僅56學時。要在有限的學時范圍內完成內容繁多的教學任務，并達到預期的教學效果，還是具有相當的難度的。

四、課程綜合性強

《建筑工程計量與計價》是建立在建筑識圖、建筑材料、房屋建筑學、建筑施工組織與技術、建筑力學與結構等課程基礎上的綜合性課程。只有掌握了這些土木工程技術平臺課程的專業知識之后。才能學習本課程。要達到較理想的學習效果，必須能融會貫通前期所積累的專業技術知識，尤其對綜合識圖、施工工藝與施工組織等方面的知識要求較高。教學中學生反映出來的問題，恰恰暴露出學生在這些方面相對薄弱，這是導致學習效果不夠理想、學生實踐動手能力欠缺的主要原因。就我校上學期在新校區通過采用“項目教學法”來推動整個教學的過程中，這一點反應得極其明顯。

五、課程專業技術性強

《建筑工程計量與計價》不僅要講解建筑面積計算規則、土建工程預算工程量計算的方法。還要講解建筑工程造價的構成，確定和控制，具有很強的專業技術性和內在邏輯性。之前若沒有進行過相關專業技術知識的系統學習，將無法學習本課程。因此，工程造價、工程管理、工程施工技術專業以外的學生。在學習本課程過程中會有很大難度。

六、課程內容政策性強

《建筑工程計量與計價》是一門工程實踐性很強的課程，受國家技術經濟政策變化影響較大。有關規范修訂、新規范頒布實施都會引起課程內容變動。例如，2003年《建設工程工程量清單計價規范》的頒布實施使得工程計價方式產生了根本性的改革；2005年建筑面積計算規范的修訂使得建筑面積計算方法有局部修改；目前2008年《建設工程工程量清單計價規范》已頒布實施，新增了部分工程價款結算的條文，工程量清單要求項目特征另列等，教學內容也需要進行相應的修正和補充。計價過程中采用的定額、計價文件一般由各地區、省份自行編制。使用范圍具有地域限制性。課程教學內容具有較強的時效性，這給教師備課帶來較大的挑戰。增大了備課工作量。

七、課程內容應用實踐性強，應用型教師缺乏

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【關鍵詞】建筑工程；造價管理；措施 ；影響因素

現代建筑工程施工材料、人工費用的上漲造成了工程建設投資資金的不斷增加，如何實現我國建筑工程行業及上下游企業的科學發展資金管理是保障的關鍵?？茖W的確定并進行有效地工程造價控制與管理是實現建筑工程項目管理目標的關鍵，建筑工程造價管理是建筑工程管理的重要組成部分,所以，無論是業主還是施工企業都應高度重視該項工作,針對不同階段、不同過程做好造價管理。

1 建筑工程造價管理現狀

目前，建筑業作為我國國民經濟發展的支柱產業之一長期以來為國民經濟的發展做出了突出貢獻。隨著社會的發展、城市化進程的加快以及建筑領域科技的進步，市場競爭將日趨激烈，對建筑行業的要求也越來越高。然而建筑工程造價是建筑業的重要組成部分，是整個工程管理中關鍵的組成部分，對整個工程的建設都起著重大的影響，從而對建筑工程造價管理的規范也就更高。而我國目前的建筑工程造價管理還存在許多問題，這些問題嚴重地阻礙了我國建筑業的發展。因此如何搞好建筑工程造價管理已經受到國家的高度重視，同時也就成為了現階段我國建筑業發展中的核心問題。

2 建筑工程造價管理面臨的問題

2.1 工程造價的形成缺乏市場機制

建筑業的招投標制雖然在建立市場價格機制方面做出了一定的貢獻，但是由于建筑工程的招投標是在計劃價格的基礎上實行，很大程度上限制了施工單位的自主報價，所以目前的市場價格機制不能算是完全意義上的市場價格機制。由于政府尚未能徹底轉變職能，存在地方保護和行業保護，另外，由于招標信息不充分等原因，造成建筑市場透明度差、缺乏公平競爭性，這也在很大程度上影響了工程造價形成過程的合理性。

2.2 工程造價管理體制不健全，存在多頭管理

就工程定額而言，按主編單位和管理權限分為：全國統一定額、行業統一定額、地區統一定額、企業定額、補充定額等。地區省定額是由省定額站編制頒發在全省統一執行的，政府投資的市政工程又由政府頒發了市政定額，由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執行過程中常常發生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關主管部門難以仲裁。

2.3 缺乏對工程造價管理的全過程監控

當前建筑市場交易中不正當競爭仍十分嚴重，不按規律辦事，盲目壓低造價、壓縮工期、不按質論價、墊資施工、拖欠工程款現象相當普遍，造成許多建設項目質量差、工期長、超預算、效益低、浪費人等現象，甚至有甲方、乙方、咨詢中介機構三方串通一氣，有意加大工程造價，來牟取利益，后果十分惡劣。如設計人員人為變更設計，抬高標準的情況時時可見；而由于精度、深度不足，等到施工時頻繁變更的設計也不少；投資方只希望以低價招標，但是往往忽視對投標施工單位或材料供應商的資質審查，導致出現轉包行為，承包方往往采取“低價中標，索賠盈利”的方式承攬工程，靠合同漏洞和監控不力來“賺錢”，造成工程造價管理的被動局面。

2.4 缺乏高技術、高質量、高素質的專業技術人員

建筑工程造價管理具有技術性、專業性、廣泛性、復雜性、綜合性等特征。當前，在全國取得造價工程師資格證的專業人才較少，取得高級造價工程師職稱證的專業人才就更是“鳳毛麟角”了。有的雖已經取得執業資格，但無工作實踐經驗和實際工作能力，綜合素質不高，專業技能水平低，無法做好工程的造價管理與控制工作，并且單一的手段不能適應現代建筑工程造價管理的新要求?，F代建筑工程造價師，需要具備綜合的專業知識，才能勝任建筑工程造價管理與控制工作。此外，一些造價工程師的職業道德素質低下，在建筑工程造價的管理和控制過程中，受“糖衣炮彈”的襲擊而妥協，在造價的管理和工作上，為一些不法分子大開方便之門，這些不僅踐踏了職業道德，而且嚴重影響建筑工程造價的準確性和真實有效性。

3 建筑工程造價管理措施

3.1 嚴格按基本建設程序辦事

建設項目的程序化是合理確定造價的基本前提。要制定有關的規章制度，防止工程類別劃分的隨意性。對違反規定隨意壓級壓價的行為要嚴肅查處，絕不姑息遷就。目前,設計單位憑關系、靠情面承攬設計任務的情況還不少,由此帶來的一系列負面影響。建設全過程進行多次性計價，即按基本建設程序合理確定不同階段的造價，以充分體現造價的合理性。加強對招投標的監督；不斷提高標底的編制質量和評標人員的業務素質。制訂設計獎懲制度。設計圖紙被審查中心確認為優秀設計的應給設計單位以特殊榮譽，對設計人員實施獎勵。

3.2 精心培養一批高技術、高質量、高素質的專業技術人員

建筑工程造價管理是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作。要做好這項工作，必需要培養一支高技術、高素質、高質量的工程造價管理隊伍，從而推動建筑市場進一步的發展。尤其是隨著社會的發展、城市化進程的加快以及建筑領域科技的進步，更迫切需要一大批適合現代工程造價管理的高技術、高質量、高素質的專業技術人員。要精心培養這批人才，第一、要加強工程造價管理專業理論知識的進一步深化，這樣不僅對工程造價管理人員提高了專業理論知識，而且使現代科學技術與現代建筑市場的關系更加緊密。第二、行業管理機構和國民教育機構要密切聯系，使理論教育與行業需要構成完備的教育體系，從而為建筑工程管理領域高級人才的培養和成長創造良好的條件。第三、建筑工程造價行業管理部門或單位，對目前已經獲得造價工程師（包括高級）資格的人員，要進行有計劃、有目標、多層次的繼續教育及審核，改變現在的資格終身制，定期嚴格進行理論考核和業績考核，對每年的繼續教育不要走形式，實行一定比例的淘汰機制。第四、要加強行業與行業之間的交流，在交流中找自己的缺點和對方的優點，引用對方的優點，克服自己的缺點，從而不斷提高自己，不斷創新自己，不斷發展自己。最后，除了對本專業的知識進行更新提高外，還應該對其他行業知識進行廣泛的了解，達到“知彼知己，百戰不殆”的效果。

3.3 建立約束機制，規范業主行為。

在建設工程的全過程中，業主貫穿于建設全過程的始終，建設過程的各個階段離不開業主的參與。因此，業主的行為對工程建設起著很重要的作用，政府各主管部門應對業主在建設階段的行為依法加以規范和約束，要強化施工總承包職能。總承包單位有能力和資質的，嚴禁建設單位強行分包工程任務。

3.4 工程竣工結算階段的控制

竣工結算是全面檢查和考核合同執行情況及投資效益的重要環節。項目驗收完畢后應盡快地組織竣工決算，竣工決算必須依據相關的法律、法規、施工合同、招投標文件等進行最后的審核，使審核后的結算真正體現工程實際造價。除此之外還要做好項目竣工總結，對項目進行后評價，為日后項目管理積累經驗。

4 結語

隨著社會主義市場經濟逐步建立和發展，如何采取有效措施建筑工程造價的管理與控制合理使用人力、物力、財力、控制固定資產投資效益使工程造價管理盡快納入規范化、系統化、法制化軌道，已是當務之急。設計階段控制工程造價沒有一個統一的量化標準，此階段的成敗取決于對這一個問

題的關注程度以及設計人員的敬業精神和職業道德，后面的問題則要求開發商不但要有經濟頭腦還要有實事求是的精神，一個日理萬機的開發商能在百忙中過問以上三個環節的實施情況，也就抓住了實際控制建安工程造價的命脈，它將有效地降低工程的成本。相關部門全力配合，摒棄部門利益，共同組織，形成合力，才能合理有效地控制工程造價，這樣才能做好建筑工程的造價控制和管理工作。

參考文獻：

[1] 周志華. 淺談建筑工程造價管理[J]. 中國高新技術企業, 2010, (04) .

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關鍵詞：工程造價；認定；建筑；對策

一、前言

價格認定工作的逐步成熟對于市場經濟的發展產生積極作用，有利于實現市場經濟有序發展，也有利于解決涉及到價格方面的問題。建筑業市場是目前價格認定工作中的重點。目前我國的建筑市場尚處于不成熟時期，建設工程施工合同中關于合同價款支付、確定的約定過于簡單等問題，這些都給工程結算價款的確定帶來困難，也因此出現了許多結算糾紛。工程造價認定在解決工程結算糾紛中無疑起著重要作用，然而，在當前的工程實踐和司法實踐中，存在著認定主體混亂、認定方法不完善等問題。

二、工程造價認定的特點

工程造價認定作為司法認定的一個門類，主要有以下幾個特點：

1.專業的認定主體

認定主體是認定人，認定人應該是具有完成有關認定活動所需專門知識的自然人。實際中的認定經常是委托有關認定機構進行的，從事工程造價認定的機構，必須取得工程造價咨詢資質，并在其資質許可范圍內從事工程造價咨詢活動，目前我價格認定中心承接部分工程造價價格認定的工作。我國目前工程造價咨詢單位資質等級分為甲級和乙級。甲級工程造價咨詢單位在全國范圍內承接各類建設項目的工程造價咨詢業務；乙級工程造價咨詢單位在本省、自治區、直轄市范圍內承接中小型建設項目的工程造價咨詢業務。

2.復雜的認定對象

由于建設工程生產周期長，生產過程復雜，導致認定對象的復雜性，主要表現在：一是建設工程合同履行的周期較長，特別是建設工程施工合同往往歷時多年。其間涉及工程造價的補充協議、變更文件、洽商簽證文件及施工技術資料等，紛繁復雜，量大面廣。二是不完善、不規范的認定材料大量存在。對于建設工程施工項目來說，由于工程涉及環節多，人員復雜，如果管理不到位，往往會出現有關造價的材料保存不夠完善，甚至出現滅失的可能。三是認定過程中涉及大量的法律問題。目前建筑市場的不規范和當事人法律意識的淡薄，使造價技術問題和法律問題交織在一起，進一步加大了工程造價認定的復雜性。

3.非終結性的認定結論

就認定結論而言，其在性質上只是一種證據資料，只有經過法院查證屬實的認定結論才能作為證據被采信，才能作為定案的根據。它既不具備預定的證明力，也可被申請補充認定或重新認定。

三、工程造價認定存在的問題

當前，我國建設工程造價認定活動中，主要存在以下幾個方面的問題：

一是工程造價認定缺乏有效監督。在價格認定工作中，認定人出具的報告是否與委托內容吻合，是否準確把握了當事人雙方的矛盾和焦點，是否充分依據了建筑施工合同條款、建筑施工圖、雙方認可的施工簽證、以及現場勘驗情況等。但是，相關執法部門專業人員一般具備法醫、文檢、痕檢方面的專業知識，對建筑工程造價專業知識了解不多，就很難對認定結果的科學和公正發揮監督作用。

二是工程造價認定機構主體混亂，工程造價認定機構的認定人員素質參差不齊。雖然國家對工程造價咨詢單位進行了資質等級劃分，但行業監管上還存在一些漏洞。一些造價咨詢單位為了拿到咨詢資質，往往借用一些注冊人員的資質證書，致使在業務操作過程中，具備執業資格的注冊人員常常不到位，而由無資格人員代行職責。這些都直接影響了認定結論的科學性，甚至出現錯誤，損害了司法認定的權威性和當事人的利益。

三是價格認定人員對聽證中當事人的異議的處理缺乏技巧。認定工作當事人從自身的角度出發，對認定過程有目的性引導，結論不一定合理。如果認定人不能技巧性處理此類情況，甚至引起沖突，影響認定工作的順利開展。

四、工程造價認定問題對策

對于上述存在的問題，筆者認為有必要從以下幾個方面加以規范，以更好地發揮價格認定工作在相關工程造價糾紛中的作用：

一是嘗試開展從業人員工程造價專業知識培訓。價格認定機構的從業人員本身除具備法律、法醫、文檢、痕檢等專業知識外，還應通過進修、在職培訓、業余學習等多種途徑不斷地對工程造價知識進行學習，只有對專業技術知識與法律知識的共同了解和掌握，才能使其在知識結構上形成優勢。這種知識結構上的優勢有益于其理解案件中的專業技術問題和技術認定中的法律問題，便于其尋找兩者的最佳結合點，解決案件中需要通過專業技術或經驗來解決的實際矛盾，更好地發揮協調和監督職能。

二是繼續加強從業人員的價格認定業務培訓，鼓勵員工參加價格鑒定師等職業資格考試，明確價格認定及鑒定的基本原則，如從約原則、取舍原則、獨立原則、合法性原則、公正原則等，明確作為價格認定機構，應站在公正的立場上平等對待當事人，維護各方的利益；同時應注意回避原則，價格認定人員同樣應適用《民事訴訟法》關于回避的相關規定。

三是價格認定從業人員應當正確處理聽證中的分歧問題。當事人對認定報告的依據要求聽證，對具體內容提出異議時，認定人應履行相應的義務。認定正確處理實體異議當然是問題的關鍵，但掌握程序上的一些原則和技巧也是十分必要的。認定人在司法中充當“技術法官”的角色，認定人與當事人的辯論實質上會形成認定人代替一方當事人進行爭辯的不對稱后果，同時會使認定人和當事人之間形成情緒的對立，步入“裁判”的誤區。

五、結語

工程造價認定具有專門性、復雜性、獨立性、結論的非終結性等特點，在認定主體和監督體制上，還存在著一些問題。同時，建議不斷加強監督力度，對認定主體實行動態管理，建立完善管理制度。通過培訓學習，進一步提高法院司法技術人員和造價認定人員專業素質和責任心。在實踐中，不斷豐富工作驗，掌握處理各種復雜問題的原則和技巧。發揮工程造價認定在工程價款糾紛中的重要作用，保證其健康發展。

參考文獻：

[1]陳峻.對價格鑒定、價格認證、價格評估行為的性質分析[J].價格理論與實踐，2005（02）.

[2]廖勇.價格鑒定工作如何緊跟時展[J].中國商界（下半月），2009（12）.

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關鍵詞：造價人員；發展觀；新時期

當下，在國際工程造價的形成過程中，由于各國經濟體制的變化，經歷了不同的變化發展過程。我國加入WTO后，工程造價人員更要把握住國際市場的各種變化，使工程造價工作與國際慣例接軌，形成一套完整的管理體系，把握住經濟市場發展的動態管理。突破傳統思想和經驗模式，積極開展工程造價基本理論和基本方法的探討，借鑒和吸收現代管理科學的成果，以中國特色社會主義理論為指導，逐步形成新的觀念和理論體系。

1.工程造價人員樹立新發展觀的必然要求

（1）工程造價管理的目的是按照經濟規律的要求，根據市場經濟的發展形勢，利用科學管理和先進管理手段，合理的確定造價和有效地控制造價，以提高投資效益和建筑企業經營效果。加強工程造價的全過程動態管理，強化工程造價的約束機制，維護有關方面的經濟利益，規范價格行為，促進微觀效益和宏觀效益的統一。

（2）工程造價師是工程造價管理的管理者，隨著我國市場經濟的發展和完善，為適應建設項目全過程工程造價管理的需要，市場應變能力和工程造價管理工作質量的提高，隨著競爭市場的發展、自動化技術的廣泛應用，造價師必須掌握和了解全國各地區的造價資料以及發展趨勢，要掌握現代化管理和方法經驗，學習國外的先進管理經驗，參與工程造價管理活動，總結經驗，收集造價資料數據，分析造價變化因素，把握造價的真實和合理性，使自身的管理素質向更高層次發展，也只有這樣，才能促進整個工程造價管理行業向更廣闊的領域發展。

2.工程造價人員樹立新發展觀的路徑

2.1工程造價師一套不斷提升自身的綜合素質

過去工程造價從業人員專業技術技能、素質水平參差不齊，國家有人員門檻準入制度，但是缺乏統一全面的集中管理，隨著適應社會主義市場經濟體制和建設項目工程全過程工程造價管理的需要以及經濟建設和建設市場的發展，對建設工程造價專業人員提出了更高的要求。工程造價人員是建設領域工程造價的管理者，他的執業范圍和擔負的重要任務，要求他必須具有現代管理人員的技能結構，應具有專業技術技能，人文技能和觀念技能，來達到特定任務的能力、造價人員為了履行職責，必須不斷在實際工作中總結經驗、積累資料、收集信息，以不斷提高專業能力和技巧，適應新的市場經濟條件下造價管理工作的需要。

2.2學習和掌握國外的先進科學管理方法與經驗

（1）在經濟發達國家，在經濟領域里完全實行市場經濟體制，建筑產品完全商品化，買賣雙方的交易完全透明化，其價格關系則完全通過市場調節機制來確定與控制。在這樣的體制下，建筑產品買賣（承發包）自由化，政府主要是宏觀控制和指導，整個建筑行業管理上實現社會化和專業化，手段上實現科學化和自由化，價格上實現完全放開市場化?？傊瑢嵭惺袌鼋洕?，政府就無須制定法定性的造價控制定額，而是由承發包雙方自行商定價格。但是，作為政府必須有個宏觀控制和指導的職能，不論是哪一級政府都在抓標準與指導價格的管理工作。特別是技術標準的制定，對各類工程技術標準都有效完整的法規公布，一切按標準執行，一切按標準辦。造價的確定也建立在標準要求的前提下，任何一項工程的招標，在招標文件上都有相應的技術標準要求，投標者應在此標準下考慮各自的報價。

（2）工程的造價管理是把造價、工期、質量三者融為一體，先有標準（質量要求）才能談得上造價，有什么樣的質量就有什么樣的造價；有了確定的造價必須要嚴格控制工期進度才能控制造價的實現。所以，質量、造價、工期三者的關系是相互制約的統一體，缺一不可。

（3）學習國外開展工程造價管理服務，發展社會咨詢顧問服務（包括個體、私人機構、中外合作、國外機構）是我國今后工程造價管理的一種發展趨勢，政府必須大力倡導和扶持，劃定管理條例或管理辦法，從政策上和法律上給予重視和保障。在我國發展社會咨詢顧問服務，首先要沖破傳統觀念的束縛，建設單位沒有必要擁有一批工程造價管理人員和機構，用經濟規律辦事取代長官意志，實行管理社會化和專業化，建立專業知識和實際經驗豐富的社會咨詢顧問隊伍，用經濟規律辦事取代經營上的不正之風、隨意定價的惡習。

（4）在國外發達國家，工程造價管理十分重視前期造價的確定和后期造價預測，科學地確定工程預算造價，只要一經確定，在執行實施中始終圍繞這個指標不輕易突破。同時，為了達到合理的確定造價，必須把各方面的因素考慮進去，特別是對工程的維護費用、壽命期造價效益、不可預見費用、風險因素等加以嚴格考慮，這就是投資要打足，費用要科學合理。對實施過程中，設計變更修改必須要嚴格控制，作認真的經濟分析比較，要有嚴格的審批制度，不得隨意變更修改。這些經驗都是值得我們學習和借鑒的，對解決我國長期以來存在的"三超"現象十分有用，只有這樣才是真正的工程造價管理。

2.3借鑒國際工程造價管理的先進體系

在科學管理上，國外十分注重資料的積累和信息的反饋，只有掌握大量已完工工程資料，建立工程造價資料數據庫，及時獲得信息的反饋，才能夠正確分析和判斷工程造價的發展趨勢，預測工程造價。這些經驗和實踐，的確值得我們學習和借鑒。為了借鑒國外的先進管理和國際慣例，掌握世界發展動態，擴大與國際上的工程造價管理機構與組織的交往，合作關系十分必要，隨著改革開放的深入，我們應該走出去，積極參加國際性的工程造價管理組織活動。只有從思想上真正加入世貿組織后，才談得上學習國際慣例，我們的造價管理也才能達到科學和先進化。

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關鍵詞：公園；零星修繕；造價

目前深圳市屬公園的工程管理主要分為2類，一類為政府集中采購類，一類為施工預算價20萬元（不含20萬元）以下或經上級主管部門特批不需招標的零星修繕、園林綠化工程、裝飾裝修工程和10萬元（不含10萬元）以下的服務類項目等非集中采購類。經過多年的實踐與改進，政府集中采購類的工程造價管理系統相對完善，而非集中采購類項目大部分為零星工程、修繕工程。該類工程的造價管理還有待提高。

1 零星工程管理和造價控制的現狀

1.1 各公園工程造價管理零散，中心監管不到位

目前，公園管理中心對零星工程的建設沒有具體的約束性很強的規范性文件和有關于零星工程的管理制度或措施。各公園在管理中心成立之后，繼續沿用各自的舊的管理系統，因為標準不統一、管理工程的目標、要求不一致，就無法達到一個統一的考核標準。例如：深圳市公園管理中心近日出臺的《深圳市公園管理中心預選承包商名錄》中也僅僅規定了采用抽簽法實施內部招標的一些程序，對其它方法例如綜合評標法、經評審的最低投標價法等，都沒有詳細的規定和說明。同時按規定每項工程的結算都需經公園財務審計部門或管理部門進行審計監督。但隨著公園的不斷新建、改建，零星工程項目的審計任務越來越重，缺少審計人員的問題越來越突出?，F在各公園一般是自行委托造價咨詢單位審核或者自行審核，且因財務人員缺乏必要的工程預算方面的知識，只是根據雙方合同和各公園自行審核的工程造價進行付款，缺少監督作用。

1.2 缺乏專業人才，合同管理環節薄弱

工程建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。在部分公園中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單化。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。從目前實施的零星施工合同文本看，施工合同中缺乏必要的獎懲措施、條目詳細的索賠措施。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益最大化，會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉包等手段，給工程建設帶來隱患。

1.3 設計深度不夠，忽視設計階段造價控制，隨意性大

設計深度不夠是現在公園零星工程設計中存在的最大問題。因為公園零星工程的特點一般是工程量不大、工程造價不高、工期緊、具有突發性和應急性、施工圖紙簡單、有時甚至無法進行施工圖設計，造成公園技術管理人員和設計人員都僅僅重視效果圖的設計，或是修繕后的現場情況，忽視設計階段的的造價控制。例如：有施工單位參與公園玻璃幕墻的修繕工程投標，該玻璃幕墻維修雖然本身簡單，可卻要從景觀外面的湖底搭腳手架才能施工，腳手架費用反而超過了換玻璃的價格，造成投標報價時丟項、漏項，結果雖以低價中標，到簽合同時卻臨時反悔，理由是經實際測算，報價過低，無法完成承包任務。這樣的隨意性，不但耽誤了施工進度，而且違反了招投標的公正性和嚴肅性，給建設方和施工方增加了時間成本和社會成本。

1.4 忽視現場管理，出現高估冒算的現象

現場管理施工組織計劃性不強，規章制度如同虛設。有些施工單位為了追求經濟效益，在施工中偷工減料，不按圖紙施工。如苗木的質量、規格、品種以次代好，隱蔽管線、鋪裝材料、亮化措施等不符合要求。多存在施工企業忽視現場管理，不嚴格執行標準、規范。同時由于部分公園工程管理人員對零星工程項目的施工技術和材料管理等不甚了解，在施工過程中不能有效地起到工程監管的作用；或因公園技術管理人員不足，管理不到位，對于隱蔽工程或工程關鍵部位沒能及時驗收, 造成竣工結算時施工單位高估冒算。還有的零星修繕工程因為造價低等客觀原因無法請監理單位把關，自己又沒有相關的技術管理人員，造成工程質量得不到保證，造價得不到有效控制。

2 公園零星工程管理和造價控制的工作重點

2.1 建立健全零星工程實施的規范及內部審計制度

嚴格的制度是良好工作秩序的保證。零星基建、維修工程的建設程序及內部審計必須有一個相應的內部制度可遵循，這樣才能保障工程建設順利進行。在該制度中，要從以下三個方面加以強化：工程建設程序、工程的內部審計程序、工程的后評價程序。其中工程建設程序的工作重點主要是項目的提出是否符合公園目前的整體規劃、項目實施的程序是否規范、項目的實施是否符合建筑工程施工程序（包括竣工資料的整理與歸檔）；工程內部審計程序的工作重點在于送審資料是否齊全、合同的執行情況是否完善、涉及現場簽證、設計變更等資料的手續是否完備、及其真實性；工程的后評價對于零星工程來說是必要而且是最容易忽視的。工程項目后評價根據評價時間不同，后評價又可以分為跟蹤評價、實施效果評價和影響評價。我們通過后評價的內容，可將實施的零星工程在質量、投資等方面做客觀的分析比較，找出在項目實施過程中成功經驗或失敗教訓，在后續的維護、新建項目中加以改善。同時還要加強工程歸口管理、重大問題會議程序、領導會簽的管理制度。

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關鍵詞工程造價價格控制管理

工程造價有兩種含義：廣義地講，是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設單位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進行工程建設所花費的成本以及在工程發包階段其投標價格和在工程結算階段從建設單位所得到的工程建設費用(預期花費或實際花費)。

造價控制就是指把建設工程項目造價控制在預定限額內，對建設單位、施工單位以及其他相關各方都具有非常重要的作用。造價控制應從多方面入手，如合理設置建設工程造價控制目標，加強建設工程施工合同管理等。其中加強建設工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。

建設工程施工合同的管理，就財政部門而言，其實質就是建設工程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制。這是合同當事人雙方關心的核心問題之一，也是招投標等工作的主要內容。施工合同中關于工程造價確定和支付的相關條款，是整個建設工程施工合同中的重要條款。在當前建設工程市場發育尚未成熟、市場主體行為不規范、市場信用體系和風險保障體系不健全、政府投資項目管理體制有待改進的情況下，在施工合同管理工作中難免會出現許多不規范之處。

1工程合同中管理存在的問題

1.1法律意識淡薄，合同簽訂不規范

建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經驗，訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發生。

有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設工程招投標中，有的當事人為了獲取不正當利益，在簽訂中標合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同價款等實質性內容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實施起來，一旦涉及到經濟利益，將容易導致工程糾紛的發生。

1.2忽視合同的嚴肅性，違背等價有償的原則

自覺執行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經濟法律地位是平等的，沒有主從關系。在實際工作中，承發包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經濟糾紛的發生。

合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是由發包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理，大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡，致使業主在建設工程承包中占據主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉包等手段，給工程建設帶來隱患。

1.3缺乏健全的合同管理機構

一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。

政府有關部門要對建設工程施工合同實施監督、檢查等管理。施工單位、建設單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構不健全，對合同的審查、監督和檢查不得力。建設單位沒有建設工程施工合同管理的力量，遇有建設工程，便委托給監理公司，而目前監理公司的機構設置不規范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關和預算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構從事施工合同管理工作。

1.4合同管理專業人才缺乏

建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

2控制工程造價，抓好合同管理的幾個環節

2.1把好合同簽訂關

簽訂工程合同時，最重要的要根據各工程的特點，應選擇恰當的發包方式和價款調整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法)，因為不同的發包方式和價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果。

合同文本應盡可能選用由國家頒發的通用性合同文本，再根據擬建工程的特點和招標文件以及發包人承包商雙方談判結果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項；標的物表達清楚、標的額計算準確；質量有標準，檢驗有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運輸方式和結算方式明確；違約責任及違約金(或賠償金)計算方法準確；文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。

在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：施工合同是否合法，業主的審批手續是否完備健全，合同是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發現歧義及時溝通。

2.2做好合同實施管理

工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發承包的實踐經驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。

2.3重視合同后評估

合同后評估是合同管理的總結階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經驗。合同后評估工作主要是總結合同執行情況，對合同管理好的經驗加以總結推廣，對過時、不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預見和不可預見因素，可預見不確定因素應作為普遍性問題，不可預見不確定因素作為可追溯事件加以標識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施。

3控制工程造價，加強合同管理的幾項措施

3.1合同管理精細化

目前，各省級人大常會審議通過并頒布了各省級《合同監督條例》，指導各級工商行政管理部門和其他有關行政主管部門進行合同的監督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內容只能對合同的監督和管理做出粗線條的規定，無法滿足對建設工程施工合同管理工作的具體需要。各級建設工程行業主管部門針對建設工程施工合同的特點，制定出一套建設工程施工合同“管理細則”已經迫在眉睫。作為政府項目投資主體的各級財政部門應積極參與“細則”的制定與審核，尤其在對工程造價的控制上，對政府投資項目就做出細致、明確的規定。

項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平。

3.2管理人員專業化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環節。建設單位應設置合同管理人員從事合同管理工作，并應執有《施工合同管理人員資質證書》，加強對建設單位合同管理人員的職業道德素養和專業技術素養的培訓。根據建設工程施工合同的特點，總結以住政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經驗與教訓，對工程建設過程中可能出現的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節省建設資金。

加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設項目管理機構中設置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責。

3.3合同索賠研究程序化

我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。

因為工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發承包的實踐經驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。

3.4項目建設代建科學化

所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養高、實踐經驗豐富的工程管理專業人員，根據行業性質不同，形成專業化的建設隊伍，專門從事政府投資項目的工程管理。財政部門應積極參與項目“代建制”的推行，加強對代建機構的監督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優勢，徹底消除在政府投資項目建設過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價進行合理確定和有效控制。

3.5合同簽訂審核規范化

建設單位應組織技術經濟等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對建設單位造成不必要的損失。

3.6合同實施交底制度化

財政部門應督促實行政府投資管理的建設單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責任具體落實到各責任人和合同實施的具體工作中。特別是在工程使用非標準的合同文本或有關人員不熟悉合同文本時，這個“合同交底”工作就顯得更為重要。

參考文獻

1何伯森.國際工程合同管理[M].北京：中國建筑工業出版社，2003

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關鍵詞工程造價價格控制管理

工程造價有兩種含義：廣義地講，是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設單位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進行工程建設所花費的成本以及在工程發包階段其投標價格和在工程結算階段從建設單位所得到的工程建設費用(預期花費或實際花費)。

造價控制就是指把建設工程項目造價控制在預定限額內，對建設單位、施工單位以及其他相關各方都具有非常重要的作用。造價控制應從多方面入手，如合理設置建設工程造價控制目標，加強建設工程施工合同管理等。其中加強建設工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。

建設工程施工合同的管理，就財政部門而言，其實質就是建設工程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制。這是合同當事人雙方關心的核心問題之一，也是招投標等工作的主要內容。施工合同中關于工程造價確定和支付的相關條款，是整個建設工程施工合同中的重要條款。在當前建設工程市場發育尚未成熟、市場主體行為不規范、市場信用體系和風險保障體系不健全、政府投資項目管理體制有待改進的情況下，在施工合同管理工作中難免會出現許多不規范之處。

1工程合同中管理存在的問題

1.1法律意識淡薄，合同簽訂不規范

建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經驗，訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發生。

有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設工程招投標中，有的當事人為了獲取不正當利益，在簽訂中標合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同價款等實質性內容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實施起來，一旦涉及到經濟利益，將容易導致工程糾紛的發生。

1.2忽視合同的嚴肅性，違背等價有償的原則

自覺執行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經濟法律地位是平等的，沒有主從關系。在實際工作中，承發包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經濟糾紛的發生。

合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是由發包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理，大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡，致使業主在建設工程承包中占據主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉包等手段，給工程建設帶來隱患。

1.3缺乏健全的合同管理機構

一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。

政府有關部門要對建設工程施工合同實施監督、檢查等管理。施工單位、建設單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構不健全，對合同的審查、監督和檢查不得力。建設單位沒有建設工程施工合同管理的力量，遇有建設工程，便委托給監理公司，而目前監理公司的機構設置不規范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關和預算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構從事施工合同管理工作。

1.4合同管理專業人才缺乏

建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

2控制工程造價，抓好合同管理的幾個環節

2.1把好合同簽訂關

簽訂工程合同時，最重要的要根據各工程的特點，應選擇恰當的發包方式和價款調整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法)，因為不同的發包方式和價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果。

合同文本應盡可能選用由國家頒發的通用性合同文本，再根據擬建工程的特點和招標文件以及發包人承包商雙方談判結果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項；標的物表達清楚、標的額計算準確；質量有標準，檢驗有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運輸方式和結算方式明確；違約責任及違約金(或賠償金)計算方法準確；文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。

在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：施工合同是否合法，業主的審批手續是否完備健全，合同是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發現歧義及時溝通。

2.2做好合同實施管理

工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發承包的實踐經驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。

2.3重視合同后評估

合同后評估是合同管理的總結階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經驗。合同后評估工作主要是總結合同執行情況，對合同管理好的經驗加以總結推廣，對過時、不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預見和不可預見因素，可預見不確定因素應作為普遍性問題，不可預見不確定因素作為可追溯事件加以標識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施。

3控制工程造價，加強合同管理的幾項措施

3.1合同管理精細化

目前，各省級人大常會審議通過并頒布了各省級《合同監督條例》，指導各級工商行政管理部門和其他有關行政主管部門進行合同的監督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內容只能對合同的監督和管理做出粗線條的規定，無法滿足對建設工程施工合同管理工作的具體需要。各級建設工程行業主管部門針對建設工程施工合同的特點，制定出一套建設工程施工合同“管理細則”已經迫在眉睫。作為政府項目投資主體的各級財政部門應積極參與“細則”的制定與審核，尤其在對工程造價的控制上，對政府投資項目就做出細致、明確的規定。

項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平。

3.2管理人員專業化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環節。建設單位應設置合同管理人員從事合同管理工作，并應執有《施工合同管理人員資質證書》，加強對建設單位合同管理人員的職業道德素養和專業技術素養的培訓。根據建設工程施工合同的特點，總結以住政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經驗與教訓，對工程建設過程中可能出現的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節省建設資金。

加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設項目管理機構中設置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責。

3.3合同索賠研究程序化

我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。

因為工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發承包的實踐經驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。

3.4項目建設代建科學化

所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養高、實踐經驗豐富的工程管理專業人員，根據行業性質不同，形成專業化的建設隊伍，專門從事政府投資項目的工程管理。財政部門應積極參與項目“代建制”的推行，加強對代建機構的監督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優勢，徹底消除在政府投資項目建設過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價進行合理確定和有效控制。

3.5合同簽訂審核規范化

建設單位應組織技術經濟等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對建設單位造成不必要的損失。

3.6合同實施交底制度化

財政部門應督促實行政府投資管理的建設單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責任具體落實到各責任人和合同實施的具體工作中。特別是在工程使用非標準的合同文本或有關人員不熟悉合同文本時，這個“合同交底”工作就顯得更為重要。

參考文獻

1何伯森.國際工程合同管理[M].北京：中國建筑工業出版社，2003

篇9

【關鍵詞】工程造價 監督 檢查

一、工程造價審計工作存在的問題

（一）造價管理結構混亂

工程造價管理受到我國長期的計劃經濟體制的影響，現存的工程造價管理機構呈現出多部門及多層次性質。就像目前的造價咨詢中介機構，就有建設、財政、審計等多個部門參與進來，因此造價咨詢中介機構所處的環境比較尷尬。

（二）造價缺乏控制力度

保證合同合法規范的關鍵就是合同的程序性評審與合同本文評審。工程經過資質較高的中介機構編標之后，按照法定的程序，本著公開公平原則進行招標、評標并定標，在通常情況下，施工單位的中標價就是竣工結算價，如果發生變更，就會按照合同中規定的相關條款進行結算。但是，有一些工程經招投標后，在合同簽訂時，另外約定在結算時要按實結算，這樣就造成了招投標只起到了確定施工單位的作用。

（三）造價審計風險較高

所謂工程造價審計的風險，是指從事工程造價的審計人員對項目工程審計時可能出現不合理意見的可能性。目前，這種審計的風險性比較大，究其原因，有主觀上的也有客觀上的，有一些客觀上的原因可能無法避免，但對于一些主觀上的原因，應該盡量避免，從而在最大程度上降低工程造價審計的風險性。

（四）審計人員素質不高

審計人員的專業知識，結構單一，很難適應發展工程項目集成審計要求。項目審計是降低工程成本，提高工程經濟效益為直接目的的審計，在技術上，經濟上尋求如何提高經濟效益，屬于更高層次的審計。審計人員，除要求審計專業知識和技能，而且還需要審計人員素質綜合、知識結構多元化，從而有效地開展各類效益審計。

二、工程造價審計風險分析

（一）審計部門自身的不合理因素

首先，從人員素質來看，審計人員不專業。審計機關常常是一人充當多面手，邊干邊學，遇到問題、難題時，不能作出合理、正確的結論。其次，有個別審計人員職業道德較差，對審計過程中發現的問題視而不見，或是與建設單位或施工單位串通一氣。另外，就審計活動的組織管理來看，也存在組織不力的情況。如造價審計單位在審計過程中，往往會因為審計單位工程技術力量薄弱，會從社會上聘請一些專業人員來協助完成工作。只考慮專業水平，未考慮其職業道德及要回避的關系等，雖然緩解了審計力量不足的矛盾，卻給工程造價審計帶來了風險。

（二）造價審計不可避免的失誤

目前，由于我國工程造價審計比較滯后，也難免會產生風險。從近年來的實際情況來看，審計單位大都是在工程基本完工或竣工驗收后才接到審計任務，而工程造價審計與一般財務審計不同，實踐性更強。一些審計證據必須從施工現場才能獲得，一旦工程竣工，有些項目已經被隱蔽，其真實面目無法看清，只能從資料上體現，而資料的真實性審計人員又無從考察。所以，風險也就不可避免。

三、加強工程造價審計的對策及風險防范

（一）強化工程造價審計的風險意識

提高風險意識，審計工作中時刻警醒風險的存在是防止審計風險的有效手段。在審計工作中保證內控制度與風險問題的測評，而且時刻以各環節的監控手段進行輔助，保障項目決策計劃的審核、人員的協作、已經審計實踐工作的順利完成等。此外，工作中的各項資料也要保證一次性的完整，防止補簽現象的發生，不但提高了各方人員對資料完整、真實的重視程度，更能從根源上防止造假違法現象。此舉有效的輔助工程管理的同時，也能促使工程日趨規范、科學。

（二）改進工程造價審計的工作方法

改進工程造價審計方式、方法，提高審計效率，用更科學、更有效的工作方式來開展工作。根據工程建設項目的特點和近年來審計工作中顯現出來的問題及積累的經驗教訓，工程建設項目造價審計在審計方法上，應當避免以前的事后控制方式，突出事前、事中、事后審計相結合的審計模式，做到及早發現并解決問題，真正發揮審計監督與服務相結合的職能。更要善于總結過去的經驗、教訓，加強行業之間工作交流，研究工作中的難題，互相學習、取長補短，不斷提高審計水平。

（三）規范工程造價審計的工作流程

做好工程造價審計工作，必須要掌握工程造價的全過程。首先是項目工程量的計算操作，從工程招標伊始就要全程跟進，對招標文件進行審核；其次是對取費標準審計的嚴格把關，要認真審計施工合同、單位工程造價、建筑工程費用的計算過程、設計變更是否真實、設計變更費用的計算是否符合要求；三是掌握材料的價差審計工作，須對影響工程造價的各項條款嚴格把關，特別注意材料價格、取費依據，計價方式等，以便為結算審計工作打下基礎；四是掌握套用定額審計工作，對審計定額的選用是否正確、合理，審計定額的使用過程是否嚴謹，有無錯套、高套定額的現象進行把關。

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關鍵詞:工程造價預結算 審核準確性

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

一、工程造價預結算的重要性

經濟水平隨著社會的發展在不斷提高，建筑工程建設在市場的需求愈來愈多，從而致使工程建筑行業規模的不斷壯大。在這樣的形勢下，要保證建筑行業的長期發展，就必須對建筑工程造價的管理加以完善，工程造價中的預結算審核就顯得特別重要，因而，只有著手完善預結算審核制度，才能使工程管理更全面、更科學。

工程造價預結算對費用預算的精準度有很高的要求，它細化到每一個子工程的具體費用都要進行準確的預算。要計算工程中的預算，對費用預算的準確性要求很高。盡人皆知，一個工程的造價預結算涉及多方面的支出款項，其中包括管理費用、材料費用、人工費用、機械使用費用等。這些費用為施工前的預算支出，指導著各方面費用在工程建設過程中的所需，并為完工結算時起到指導作用。工程造價預結算結合相關部門的規定標準，山工程收費標準、施工圖紙、預算定額、市場估價等資料組成，這些資料將完整地了解整個工程造價的具體過程。依現在國內建筑業的發展分析，工程造價中的諸多問題如不能及時處理，就會嚴重影響工程造價預結算制度的完善。因此，就目前工程造價預結算的問題分析及尋找出相應的解決策略是當務之急。

二、工程造價中存在的問題

（1）現行的管理體制不健全。

我國現行的工程造價管理模式大多都是階段性，在工程造價管理中，缺乏對項目全過程的監督管理。缺乏統一的造價要求和掌握尺度。其中，設計單位的工程預算，缺少對造價指標的約束，這樣就會使設計力案所需要的投資偏高。

（2）工程造價管理觀念滯后。

當前，在工程造價的管理與控制方面，觀念滯后。這就要求將傳統的觀念與思想進行整體的改變，同時還應充分發揮其在市場經濟體制下的杠桿作用，對工程造價進行合理且有效的干預。以免建筑工程造價市場出現混亂現象。

（3）工程造價師素質相對過低。

在建筑行業中，部分工程造價師的專業技能水平過低，建筑工程造價管理具有廣泛性和復雜性的特點，它要求專業技術強，工程造價師必須具有良好的綜合素質和專業知識，這樣才能承擔起工程造價管理與控制工作。

（4）工程造價管理缺乏全局監控。

在建筑市場交易中，仍然存不正當竟爭現象，為盲日趕進度以及質量不達標等現象。工程造價缺乏對各建筑市場價格信息資料的收集和整理，只停留在單一的預算環節中，而無法進行有效的造價控制。另外，由于各單位是相互分離的，他們都只重視自身階段的造價控制，這樣就造成了無法對整個項目進行有效的全局控制，從而使得各階段的工程造價控制相互分離。

三、工程造價的審核主要方法

建設工程是一個時間長、數量大具多次性的計價特點，審核方法要求選用合理不僅能達到好的效果，而且將提高審核的效率和質量。主要審核方法有以下幾種。

（1）全面審核法

全面審核法就是按照施工圖的要求，結合現行定額、承包合同及有關造價計算的規范和文件等，全面審核工程數量、定額單價以及費用計算。這種方法的優點是:全面細致，審查質量高，效果好。缺

點是:效率低下。

（2）重點審核法

重點審核法是抓住工程預結算中的重點進行審核的方法。該方法的優點是工作量減少，效果較好。

（3）對比審核法

在相同區，找出單位工程用途、結構、建筑標準，工程造價基本相近的，在總結分析預結算資料的基礎上，找出同類工程造價及工料消耗的規律性，整理出不同的然后，根據這些指標對審核對象進行分析對比，從中找出不符合投資規律的分部分項工程，然后進行重點計算，找出其差異較大的原因的審核方法。

（4）分組計算審查法

把預結算中相對有關項目劃分成若干組，利用同組中一個數據審查分項工程量的一種方法。這種方法的最大優點是審查速度快，工作量小。

（5）篩選法

也是統籌法的一種，找出分部分項工程在每單位建筑面積上的工程量、用工的基本數值，價格歸納為工程量、價格、用工三個單方基本值表，當所審查的預算的建筑標準與“基本值”所適用的標準不同，就要對其進行調整。

四、加強預結算審核的準確性

為了保證工程預結算審核質量，不但要求編審人員具備相應的專業素質、良好的職業道德外，還需要注意以下幾點。

（1）重視施工圖預算

施工圖預算編制準確，能為工程竣工結算提供許多參考依據，減輕預結算的后期工作量。

1）準確計算工程量。根據工程量計算規則進行計算，對圖紙上發現的問題進行技術交底，對圖紙交代不全的問題，可按施工規范及現場提供的施工方法考慮。正確使用計算公式，根據某些數據一次算出多次使用的原則，可以將這些數據編成各種數據表，用好各種數據表，避免重復計算，節省編制時間。

2）合理安排工程量的計算順序。應用統籌法進行計算，靈活利用外墻外邊線，外墻中心線，內墻凈長線和底層建筑面積在工程量計算中起到連續計算的作用，從而防止錯算、重算和漏算，這也是準確快速計算工程量的關鍵之一。

3）準確套價。預結算一定實是求事地、客觀地反映工程實際造價，套價時應熟練掌握定額書中的說明，工作內容及單價組成，并利用類似工程預算書、相應定額進行對照套價，減少漏項機率。對定額缺項的項目，可以依據自身的經驗結合實際的施工情況公正合理地確定符合施工實際的單價。從而，準確、全面地編制預算。

4)編寫預結算編制說明。應將預算編制依據和編制過程中所遇到的

某些問題及處理辦法，以及整個工程的主要工作量加以系統地說明，以便于完善、補充預算的編制，保證工程結算工作的準確。

（2）掌握工程的第一手資料

目前工程對新的工藝、材料、技術，在大量使用，并沒有很多可以套用的定額子目，所以需要編審人員收集有關其施工的新基礎資料，測算與此相關的人工、材料、機械的用量，編制補充預算定額，是做好編審工作的前提條件。

3、注意收集與預結算有關的信息

其中包括: 圖紙會審記錄、竣工圖紙，施工承包合同，工程技術方案，設計變更通知，現場簽證憑據，材料價差，《工程造價信息》等。工程造價相關的信息和資料是預結算工作的依據，只有不斷地進行收集、積累和更新，才能準確而快速地做好預結算工作。特別是對《工程造價信息》中的經濟分析例子進行系統整理，并做好工程技術經濟分析的資料積累，為以后工程選擇經濟合理的設計方案和施工方法提供重要的數據。

4、善于整理(計算)變更工程

工程結算是以工程預算為基礎的，它是根據工程的實際發生對工程預算進行完善和補充，最終確定工程結算造價，因此，變更工程的準確計算是工程結算的關鍵。較大的工程及工藝復雜的工程變更較多，在計算前先按圖紙會審記錄的內容和設計變更通知單的內容修訂、訂正全套施工圖，以便進行變更計算，同時，變更的結算一定要及時，如果待工程竣工后才計算，就會因變更多造成漏項，在計算變更的過程中，應隨時清理變更圖紙及變更通知，使工程結算達到“快”、“準”、“全’、“細”的目的。

結束語

綜上所述，建設工程預結算審核是一項細致的技術經濟工作，編審人員只有及時掌握新的專業技術知識及相關的工程管理實踐相結合，不斷創新和努力實踐，拓展知識面，才能更好的提高工程預結算審核的準確性。

參考文獻

[1]、李艷，如何把好建筑工程土建預結算審核關[J] 建材技術與應用，2001，（2）