基層事業單位預算管理論文
時間：2022-04-21 10:47:57
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（一）基層事業單位應該努力加強預算管理基礎性工作
事業單位與一般企業相比，具有非盈利的性質，因而市場競爭觀念也相對較差，所以增強預算管理觀念成為當下基層事業單位提高預算管理水平的基礎。要知道預算管理工作不僅僅是事業單位財務部門的事情，它需要事業單位各個部門以及各級領導和員工一起努力才能實現。首先，事業單位內部一般“人文色彩”氣息濃厚，其主要領導要勇于打破傳統管理模式的束縛，廢除對于權力的迷信，自覺提高自身綜合管理水平，提高對于預算管理的重視程度，特別是主抓財政的領導除了要掌握管理學和經濟學等相關基礎知識以外，還要掌握與本單位業務相關的知識，如水運交通事業單位要對所管轄地區的日常通航流量以及周期內船只通航情況有一個直觀系統的把握，對預算管理的前期準備工作做到“心中有底”。其次，基層事業單位要在單位內部營造一個良好的預算管理環境。為此，事業單位內部宣傳部門和財務部門可以進行聯合，印制相關《預算管理宣傳手冊》，《宣傳手冊》應該盡可能做到簡明扼要，其內容應該包括上級預算管理要求的重要內容，并將預算管理與員工薪酬激勵與職位晉升相掛鉤，以提高單位內部參與預算管理的積極性。再次，高水平的預算管理人才對于提高事業單位預算管理科學化及精細化具有關鍵作用。一般來說，事業單位人才招聘比較注重考察應聘人員的政治素質，但是對于像船閘管理所這一類專業性較強的事業單位來說，對水運設施建筑的造價評估、船閘日常維護與保養、過閘費的分類計算等知識的熟練掌握是必不可少的，因此在進行相關財務人員招聘的時候，事業單位應該將政治素質與專業素質相結合，優先聘用那些財務經驗豐富且具有相關專業背景的人才來進行預算管理工作，并在日常工作中，對預算管理人員進行定期培訓，使其能夠及時掌握行業發展動態，更新相關財務知識，最終達到建設一支高水平預算管理團隊的目的。
（二）基層事業單位應該建立完善的預算管理制度
首先，基層事業單位的財政支出主要依靠本單位經營性收入以及上級單位財政撥款，很多基層事業單位在制定預算方案時具有較大的隨意性，為了改變這種局面，基層事業單位要從根本上杜絕“小團體主義”，將本單位利益與國家或集體利益相結合。水運交通事業單位具有船只通行收費管理、船閘及配套基礎設施工程的建設以及相關固定資產的修繕計劃，在制定預算方案的過程中，相關部門要對相關數據進行準確細致的調查，通過“歷史分析法”等手段得出以往資金流量與流向，并將此作為依據制定出科學合理的預算方案。其次，預算方案執行過程中要嚴格控制預算資金的審批環節，對于水運交通等事業單位項目建設與各類設施維護支出要進行精確判斷，避免超計劃項目過多、預算費用透支嚴重以及預算資金配置嚴重失衡等問題的出現，同時事業單位要根據實際情況對預算內容進行及時的調整與補充，加強對預算方案執行的“滾動式”管理，以保證預算方案的執行與單位長期戰略規劃以及年度預算計劃相吻合,同時預算執行應該秉承“精打細算、勤儉節約”的原則，合理安排周期經費開支，不得隨意更改、提高基本支出標準，實時監督相關預算資金使用的項目及范圍，確保預算資金做到專款專用，實現預算資金的效益最大化。再次，需要注意的是，有些事業單位將預算當作了向上級“伸手要錢”的手段，為了保證本單位或本部門預算經費的充足，一些單位或部門不惜謊報或虛報預算支出項目，而在預算周期末時出現了預算資金的大量結余，為了保證本單位或部門下個周期的預算經費不被縮減，于是便出現了“為了花錢而花錢”的現象，這些情況在很多事業單位已經成為一種常見的“病態”機制，所以相關預算監管部門在預算周期末尤其應該加大對預算支出項目的核查力度，并建立相應的懲處措施，以實現預算資金在各單位或部門的合理配置。
（三）基層事業單位應該完善預算管理評價體系
預算評價體系對于提高基層事業單位預算管理科學化、精細化具有重要作用，基層事業單位需要按照各個部門具體預算資金執行情況，編撰出合理的預算管理評價體系，利用制度去“管理”預算，讓制度“說話”，減少預算評價過程中的主觀人為因素，盡可能地增強預算管理評價過程的透明性，提高預算管理評價結果的公正性。其次，水運交通事業單位一些基礎設施的建設投資回報具有時間性和累積性，有時候巨大預算資金投入，如新通航閘口的建設，是為了國家或地區整體規劃的安排，并不會在短時間內便收回成效或產生直接的經濟利益，但卻是一項“利國利民”的長期投資，因此對這一部分預算投入的評價要站在宏觀的立場上，用發展的角度看問題，通過采用“360度評估法”等手段，增強預算評價的合理性。再次，為了保證預算方案編制與執行的信息暢達，基層事業單位內部應該建立完善的預算評價溝通與反饋渠道，可以借鑒現代企業經驗，引進局域互聯網電子信息財務管理平臺，加強對預算管理工作的監督控制力度，及時發現和解決預算管理中存在的問題，按期總結預算評價情況，并將其反饋到相關執行部門，不斷優化和校對預算具體執行方案。寶應船閘管理所是揚州市航道管理處下屬事業單位，在預算管理評價建設過程中，該單位編撰了一套合理的預算評價制度，并借鑒了國際通用的“360度評價法”對該單位預算管理工作實現了科學考評，并建立了暢通的預算評價和反饋渠道，實時將預算管理中的不足反饋到具體部門，不斷完善預算考評工作，使得該單位預算管理工作得到了上級的普遍認可。
二、結論
基層事業單位實現預算管理的科學化和精細化是一件長期復雜的工程，這要求我們要勇于直視當前事業單位預算管理中的各種問題，并根據具體問題采取解決措施。加強預算管理基礎性工作、規范預算管理各個環節以及建立完善的預算管理評價體系都將大大促進這一進程。基層事業單位實現預算管理的科學化和精細化不僅可以加強事業單位自身管理，提高工作效率，而且對于事業單位發揮公益性職能，更好的為人民服務，并最終實現社會主義現代化具有十分重要的意義。
作者:晁明忠單位:江蘇省解臺船閘管理所