供給側助推環境保護發展

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摘要：隨著經濟高速增長，中國已成為世界上第二大經濟體。但是長期以來采取的粗放型發展模式，帶來了生態環境惡化等問題。通過深化供給側結構性改革，扭轉環境惡化趨勢，成為當務之急。

關鍵詞：供給側改革；環境保護；生態文明建設；政策建議

黨的報告提出，建設生態文明是我國永續發展的千年大計，要形成綠色發展方式和生活方式，建設美麗中國。目前中國經濟進入新常態，供給側結構性改革為促進綠色發展、改善資源環境帶來了難得的機遇，同時環境保護工作也將面臨更嚴峻的挑戰。

1供給側結構性改革與環境保護的關系

供給側結構性改革是在“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念的原則下，通過對土地、資本、勞動力和創新等供給端要素的改革，提高要素生產率，從而達到擴大有效供給，調整經濟結構，促進經濟發展的目的。環境保護的核心是處理好生態環境與社會經濟發展的關系，化解生態環境對經濟發展的約束，保證經濟健康發展。因此，供給側結構性改革離不開環境保護的支撐，生態環境則通過供給側結構性改革得到改善，二者有著密不可分的關系。首先，建設生態文明，堅持綠色可持續發展是供給側結構性改革的內容之一。以為核心的黨中央將正確處理環境與社會經濟發展關系的問題提高到了戰略高度，就此提出了一系列重要論斷：“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”“綠水青山就是金山銀山”。剛剛公布的中共十八屆七中全會公報指出，我國的發展站在“新的歷史起點上”，并再次強調“統籌推進‘五位一體’總體布局”的發展思路。近年來，隨著我國工業化和城鎮化進程的加快，在經濟發展的過程中，對自然資源開發的強度和速度不斷加劇，使得生態環境危機不斷地深化和擴大，不僅破壞了生存環境，也約束了經濟發展。推動經濟可持續發展，改變以資源環境為代價的傳統經濟發展模式是供給側結構性改革的目標之一。環境資源與土地、資本、勞動力等因素一樣，都是供給端的生產要素，也是供給側結構性改革的重要內容之一。正如指出的那樣“良好生態環境是供給側結構性改革的題中應有之義，也是評價供給側結構性改革成效的重要的標準”。其次，環境保護可以促進供給側結構性改革。一方面體現在環境保護約束可以引導供給側改革。環境保護在考慮環境承載容量的基礎上，能夠起到優化新增產能結構與布局的作用。通過科學制定環境保護準入標準，引導企業由傳統的高污染行業向綠色、低碳的新型產業轉型，打造提供高品質環保產品的新型企業，減少資源消耗，改善生態環境，從而促進供給側生產端的結構變革。另一方面體現在環境保護能夠倒逼供給側結構性改革的進行。當前，供給側結構性改的主要任務是“三去一降一補”，加強環境保護約束，可以在去產能、去庫存、補短板三個層面上發揮積極作用。一是通過提高環境保護準入門檻，加強環境監管，可以加速淘汰產能落后的企業。二是通過推動綠色城鎮化建設等手段，促進房地產等庫存較大行業的綠色發展，進而加快企業去庫存的進程。三是通過清潔技術、可再生能源等新技術、新產業的創新型發展，促進經濟結構的優化，擴大生態友好產品的供給，改善生態環境質量，實現全面建成小康社會的目標，從而補齊生態環境保護的短板。此外，環境保護能夠促進經濟增長。長期以來，在環境保護與經濟增長的關系方面，存在著一些誤區，認為環境保護和環境治理必然會降低經濟增長速度，其實環境保護和經濟增長是可以統一的。高污染、高消耗的工業生產方式，雖然能夠使得一部分企業提高產出，獲得利潤，并帶來短期經濟增長的效果。但同時造成了其他企業和全社會更多的損失，帶來經濟長期增長潛力的下降。反之，加強環境保護，改變環境生態條件，可以催生新型產業，增加經濟增長機會。當前，我國經濟發展進入新常態，經濟發展的動力轉向創新驅動，“讓良好生態環境成為經濟社會持續健康發展的支撐點”已經成為整個社會的共識，綠色發展要素對于我國經濟的驅動作用迅速提高，綠色經濟和環境因素越來越多地融入了經濟、社會發展之中，并逐漸成為一種新的經濟增長動能，從而推動供給側改革的深入，促進經濟的增長。

2供給側結構性改革中環境保護取得顯著成效

隨著供給側結構性改革的不斷推進和深入，經濟綠色化轉型和發展取得了顯著成效。第一，淘汰“重污染產能”初見成效。我國的過剩產能大多集中在鋼鐵、水泥、煤炭等重污染行業。在供給側改革中，去除過剩產能，促進產業轉型升級，成為重中之重。以央企為例，據國資委公開的信息顯示：2016年中央企業化解鋼鐵過剩產能1019萬噸，化解煤炭過剩產能3497萬噸。同時，2016年能源消費中清潔能源消費的比重提高了1.7%。淘汰落后的重污染產能，有效地推動了行業內部結構調整優化，促進了相關行業的提質增效。隨著供給側結構性改革效果的體現，傳統產業的工業污染對環境保護造成的壓力也有所減輕。第二，供給側改革中，經濟結構綠色化轉型步伐加快。一方面體現在戰略新興產業及節能環保產業快速發展。據國家發改委最近數據表明，戰略新興產業領域創業投資已經占我國創業投資比例80%左右，產業創新和整體收益都有所提高，2017年1-5月，產業重點行業實現利潤同比增長15.3%。另一方面體現在我國居民消費綠色化程度呈現顯著上升趨勢。近年來，旅游、通信、教育文化娛樂等服務消費持續火爆，成為新的消費增長點。在剛剛過去的十一黃金周期間，全國國內游突破了七億人次，出境游客數超過600萬人次。在交通工具的使用上，選擇共享單車出行的人數明顯增加，共享單車不僅在一定程度上減輕了城市交通壓力，而且促進了綠色環保、節能減排，據統計，十一假期期間，累計減少碳排放7.8萬噸。第三，重點行業污染減排效果明顯。在供給側結構性改革中，注重培育節能環保的新興產業，降低化石能源的使用量，控制相關行業的污染物排放，取得顯著成效。以火電行業為例，2015年該行業排放二氧化硫、氮氧化物、煙塵粉塵分別為528.1萬噸、551.9萬噸、165.2萬噸，與2013年比較分別下降32.5%、42.8%、24.5%。全國6000千瓦及以上火電廠機組平均供電標準煤耗315克/千瓦時，較2013年降低6克/千瓦時；全國電力煙塵排放量約40萬噸，較2013年下降71.8%；全國電力二氧化硫排放約為200萬噸，較2013年下降約74.4%；單位火電發電量二氧化硫排放量約為0.47克/千瓦時，較2013年下降74.6%。在供給側改革促進環境保護發展的同時，我國的生態環境質量得到持續改善。大氣環境質量和水環境質量有所提高，土壤污染防治取得進展，生態服務和生態建設得到加強。黨的十八大以來，我國首次扭轉了生態環境惡化的趨勢，為進一步加強環境保護打下了基礎。

3在供給側改革中加強環境保護工作的政策建議

第一，以供給側結構性改革為契機，深化環保領域改革，完善體制機制建設。目前我國的環境保護還存在著中央和地方及各相關管理部門權責劃分不清晰，政府與市場的責任邊界模糊，責任不明確等問題，嚴重制約了環境保護工作的推進。我們應抓住供給側改革這個“窗口期”，按照黨的十八屆三中全會《決定》和《十三五規劃綱要》等一系列綱領性文件的要求，就環境保護管理體制的改革框架與頂層設計等進一步開展研究，在深入分析當前形勢的基礎上，提出相應改革路徑和對策建議，完善環境保護的制度機制建設。同時明確政府、企業、社會的責任，形成全社會共治的環境治理體系，共同推進環保基本管理制度的改革。第二，大力加強綠色環保產業發展。供給側結構性改革的核心內容之一是立足新舊動能轉換，打造新的經濟增長點，而構建綠色環保產業，正是“十三五”時期我國新的經濟增長點，也是供給側結構性改革的重要抓手。總理在第十二屆全國人大第三次會議政府工作報告中強調，我國節能環保市場潛力巨大，要把節能環保產業打造成新興的支柱產業。環保產業的有序發展，離不開良好的法制環境和政策引導。應從以下幾方面著手：一是規范行業營商環境。加強監管，加強對各類環境違法行為的打擊力度，建立公平、開放的市場機制，促進環境產業市場的形成。二是拓寬環保產業的融資渠道，創新融資方式。優化政府和社會資本合作模式，積極開展PPP模式下的環保模式探索，引導社會資本流向環保領域。三是完善財稅金融政策。改革財稅制度，發揮財稅政策的調節作用，充分利用政府引導基金、環境稅收、政府補貼、政府采購等財稅手段，促進財稅體制的綠色化，推動環保產業的發展。第三，完善環保科技創新體系。我國環保產業的科技創新要素供給不足。體現在環保產業缺乏核心技術、自主研發資金投入不足、研發能力欠缺，大部分核心技術是依靠進口再轉化而來，急需提高環保科技供給水平。針對這些問題，在國家層面，應制定國家環保科技創新戰略，以推動綠色發展為導向，明確國家環保科技創新的實施路徑和發展方向，從整體上優化提升環保科技成果的供給結構和能力。還要加大對環保科技的資金投入和管理力度，加快搭建環保科技成果轉化、應用、服務的產業化和工程化平臺，增強環保科技創新和基礎支撐能力。在企業層面，企業既是供給側改革的主體又是環保技術創新的主體。但是目前我國環保科技成果的主要供給源是科研院所和大專院校，以市場為導向、企業為主體、產學研相結合的環保科技創新體系尚未建立。因此，在深化改革和生態文明的建設中，企業要發揮其應有的作用，重視科技人員，強化優勢研究方向，整合企業優勢科技資源，同時加強與相關領域的其他企業及科研院校的資源共享，建立健全科技創新及成果轉化的運行共享機制。供給側結構性改革是中國實現綠色發展建設生態文明的重要推動力，環境保護是我國經濟從消耗性增長轉向綠色增長的動力源，隨著供給側結構性改革的推進，我國的生態環境建設和環境保護事業也將進入新的發展階段。

參考文獻

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作者:趙世萍 單位:中國財政科學研究院