環境保護精細化管理探討

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摘要：全面落實環境保護工作的基礎是做好環境管理系統化的建立，采用合理有效的環境管理模式，將環境保護的分層分級管理落實到位，按照各區縣環境管理的特有形式采取方便有效的精細化管理是實現一個區域環境責任具體化的重點，對落實各項環境管理制度具有重要的意義。

關鍵字：環境保護；城市管理；精細化

1環境保護工作成效和意義

（1）通過加強組織領導。堅持環境保護“黨政同責、一崗雙責”原則，區委主要領導和常委會每半月組織召開環保專題調度會議，研究解決工作中遇到的問題、困難。（2）健全制度體系。結合地區實際，制定完善了《環境保護2015至2017年綜合整治》《環境保護“網格化”監管》及創模、減排、大氣污染防治等17套計劃方案和制度辦法，明確各項任務的完成時限和標準，并分解到各部門、企業，與之簽訂責任狀，從制度層面，理順政府、環保部門和相關部門在環境保護中肩負的責任及扮演的“角色”。通過有序高效的工作機制，“十二五”期間，東勝區年度空氣質量優良率均達到85%以上，水源地水質達標率保持100%，城鎮污水集中收集率和處理率均達到95.5%，區域環境和交通噪聲平均值分別為48.3分貝和60.8分貝，生活垃圾無害化處理率和醫療廢物集中收集處置率分別達85%和100%，建成區綠化覆蓋率達42.3%，森林覆蓋率達36%。

2環境管理的方式

環境管理工作的實施是完成環境保護工作全面有效的重要手段，基層環境保護工作面臨的環境管理的問題和弊端較多，如何實現中小城市范圍環境管理的成效明顯就需要依托管轄城市建設的格局和環境保護[2]工作的形勢酌情制定工作實施的步驟和方法。（1）著力推行網格化管理，實現環境監管全覆蓋。東勝區通過強化環保能力建設，環境監察、監測、信息機構能力建設均達到相應國家三級標準，環境宣教機構能力建設也達到西部縣級規范化建設標準水平，建成多元、高效的環境信息化指揮調度中心。結合污染源分布情況，采取“三級管理、四級網格”模式，每個網格均明確環境監管任務和責任人，形成了“定網格、定人員、定責任、定考核、全覆蓋”的網格化管理體系。（2）探索設立鎮、街道環境保護機構，進一步下沉工作重心。為進一步細化、延伸“網格化”管理,東勝區在所轄3個鎮、12個街道全部設立環境保護站。環保站的設立實行“雙重”管理模式，在區環境保護局直接領導下開展工作，并由所在地鎮人民政府、街道辦事處負責日常管理。環保站的辦公設備及運行經費均有管轄區域的財政預算進行支出，做到職責落實、人員落實、經費落實。一是明確了環保站主要負責人、具體工作人員崗位職責，制定了日常巡查、信訪案件辦理等制度、流程，使用統一樣式的《巡查日記》和執法文書，實現制度化、規范化管理。二是對環境保護站工作人員從法律法規、執法技能、業務管理等方面進行培訓，提升環境監管的專業水平，提高駕馭網格全局工作的能力。三是對村、社區內所有生產經營企業、公共服務單位等建立“一企一檔”，并制作成包括企業概況、法人代表、環保負責人、環保監管人和運營情況等信息的企業“名片”，并以《環保網格一覽表》的形式上墻公示，方便工作人員采取針對性管理措施。四是對排查出的環境隱患，實行臺賬化、分類式、銷號制管理，逐一明確整改標準、時限、責任部門和責任人，并通過“周督查、旬調度、月通報”督促推動，確保環境隱患按規定的時間節點有序整治。五是把環境管理與環保宣傳有機融合，開展進企業、進社區、進鄉村、進家庭等“十進”宣傳活動，發放《環境保護法》手冊、環保撲克牌、環保手提袋等各類宣傳品，并舉辦社區環保大講堂，普及環保知識和相關法律法規，營造良好的環保氛圍。經過一段時間的建設運行，鎮、街道環境保護站貼近企業、貼近基層、貼近群眾的優勢已經凸顯，在及時排查整治環境問題隱患、快速處置環境信訪投訴案件、幫助企業群眾解決問題困難等方面正在發揮積極作用，實現了“監管無死角、服務零距離”。(3)充分借助數字環保，提高信息化管理水平。通過整合公安、煤炭及企業等多方軟硬件資源，成功將“網格化監管”、“數字監控”和“信息管理”三大系統集成化，建立起視頻影像、企業工況監控、數據信息在線監控“三位一體”的環境信息指揮調度中心，可實時監控轄區火電、煤炭、污水處理、垃圾處理、機動車尾氣檢測中心等65家企業。①加強環境法制建設，堅持依法保護環境。健全完善環境“網格化”、“臺賬化”及“一企一檔”管理模式，暢通群眾信訪投訴監督渠道，推動建立系統完備、高效有力的環境法治體系[3]。②優化環評管理服務，推動產業結構調整。強化源頭治理，嚴格環評準入，并繼續排查清理環保違規建設項目，切實發揮對區域重大生產力布局的指導和規范作用。③完善污染防治體系，推進環境質量改善。借助污染源在線監控，加大對減排企業監管力度，確保污染物達標排放。扎實推進燃煤小鍋爐淘汰、粉狀物料堆場清理整治、供熱計量改造、城市揚塵污染控制等各項任務，確保2016年優良天數達到全年天數的85%以上，細顆粒物年均濃度低于《環境空氣質量標準》（GB3095—2012）二級標準0.035mg/m3限值。④著力保護自然環境，嚴守生態安全紅線。加強遺鷗自然保護區規范化管理，清理整頓保護區內違章建筑。嚴格按照《全市農村環境連片綜合整治實施方案》相關要求，以農村牧區“十個全覆蓋”工程為總抓手，拉動農村垃圾處理、污水處理、活畜交易市場糞便處理工程及村容村貌建設，改善農村環境質量。⑤強化環保能力建設，提升環境管理水平。借助GIS地理信息系統，拓展東勝區信息化指揮調度中心的移動執法、信息管理、預警監測等功能，進一步提高環境管理信息化、智能化水平。

3總結

“基層是一切工作的落腳點”（）。東勝區網格化管理模式的全面推廣、鎮街道環境保護站的設立運行及其“信息化”建設，正是以“深入基層、貼合實際、服務群眾”的思想為指引，全面推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，做到工作重心前移，監管延伸到底，增強環境管理體制的統一性、高效性[4]。環境保護工作繼續探索基層環保站工作經驗，完善“網格化”管理機制，進一步加強“智慧環?！蹦芰ㄔO，強化在線監控、移動執法、應急指揮、數據共享等信息化功能運用，為“十三五”規劃綱要綠色可持續發展把好基層服務關，做好基層工作的具體精細化管理工作，為新常態下經濟社會協調可持續發展保駕護航。

參考文獻

[1]張永亮,俞海,夏光,馮燕.最嚴格環境保護制度:現狀、經驗與政策建議[J].中國人口•資源與環境,2015,25(02):90-95.

[2]趙其國,駱永明,滕應,曹偉,吳紹華.當前國內外環境保護形勢及其研究進展[J].土壤學報,2009,46(06):1146-1154.

[3]董小林,白云峰,潘望,曹廣華.工程項目施工組織環境保護方案設計研究[J].建筑科學與工程學報,2013,30(02):121-126.

[4]李金.市政工程施工中的環境保護分析[J].建筑知識,2016,(04):1.

作者:邊慧 單位:鄂爾多斯市東勝區環境保護局系