生產性服務業檢驗檢測思考

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1上海檢驗檢測行業的發展現況

1.1國外及港澳臺地區檢驗檢測機構在國內的發展。隨著加入WTO的深入，很多國外知名權威的檢測機構及其儀器已進駐上海。上述調查中，純境外以及港澳臺地區投資46家，僅占總量的5.0%，營業額為51.23億元，占總量的28.6%，從業人員12886人，占總量的22.3%，這給長期處于政府保護狀態下國有檢驗檢測機構帶來了前所未有的強烈沖擊。因為管理和技術層面在一定程度上的落后，檢驗檢測市場的較無序競爭，一些檢測部門（民營機構較多）的檢測結果經常受到許多質疑，這給市場的穩定、檢驗檢測機構及人員的形象帶來了許多負面的影響，甚至離“權威”二字相去甚遠。1.2政府方面的現狀和思考。一定領域的檢驗檢測行業都長期處在政府的壟斷經營之下。保護的時間長了，市場化意識談薄是其必然的結果。很多檢驗檢測機構更多的時候是作為一些政府企事業單位的附屬單位而運作，尚未形成一套屬于自己的發展及管理模式。由于上述原因，一定量的檢驗檢測機構（如建工檢測機構）長期停滯于低水平的重復發展態勢，因此造成了政府壟斷成分高、技術門檻低的現狀。1.3檢驗檢測行業的發展現狀。檢驗檢測行業是一個政策性很強的行業。檢驗檢測機構的資質認可和行業資質管理本身就是政府調節的手段，上海的檢驗檢測市場尚不是一個完全開放的市場，政策的有利于否，直接關系到該行業的生存與發展。行業自身沒有獨立自主政策決議權。廣東、浙江等更為開放的市場成長起來的眾多檢驗檢測機構越來越多跨區域在上海建立分支機構，搶占上海檢測資源。上海一定量的國有檢驗檢測機構由于所服務行業本身的萎縮或市場觀念淡漠，有的行業檢測機構已面臨生存危機，存在檢測人員知識老化、設備陳舊、檢測技術落后、服務意識淡薄，散、小、亂、弱的狀況。對上海928家檢驗檢測機構進行分析，技術服務行業年營業收入100萬元以下屬微型企業為242家，在已統計的檢測機構中占26.1%；年營業收入100~1000萬元的屬小型企業為444家，在已統計的檢測機構中占47.8%。按此統計口徑，上海市技術檢測行業近80%的企業屬于微、小型企業。1.4檢驗檢測從業人員的發展現狀。上海市928家檢驗檢測機構中，各類檢測從業人員共計57663人。從學歷學位分析：博士、碩士8703人，占總數15.1%；本科24525人，占總數42.5%；大專及以下24435人，占總數42.4%。作為知識密集型、技術密集型的現代服務業態，上海的檢驗檢測行業的從業人員超過40%以上的從業人員無法達到大專以上的學歷水平，而且高學歷的人員多集中在不足總量10%的大型或外資檢測機構中，人才資源的不足將是阻礙上海檢驗檢測機構發展的最大的不利因素。

2檢驗檢測行業存在問題及思考

由于社會進步的需求，檢驗行業早已走上了一條不可退縮的道路。為了更好地走在這條道路上，必須在檢驗檢測機構的質量和從業人員的素質上投入較大的努力。2.1行業規模小、缺少品牌。上海現階段80%檢驗檢測機構屬規模小、產出少，對上海市檢驗檢測行業的發展規模缺乏有力的支撐，既難以實現技術檢測行業集約化發展，也不利于檢測行業優勢品牌的培育。這方面與國際知名品牌檢測公司相比有較大差距。以滬上知名某外資檢測機構為例，該公司2016年業務收入（人民幣）16億元多，相當于滬上400多家中小檢測機構年收入總和；該公司服務范圍覆蓋農產品、礦產品、石化產品、工業品和消費品檢驗、鑒定、測試，貿易保障服務和國際認證服務，并逐步發展到環境、汽車、生命科學和節能減排等新興領域，服務范圍之廣幾乎涵蓋了上海市農口系統、醫藥系統、環保系統、食藥監系統、質監系統的檢測機構；該公司服務能力通過CNAS資質認定超過10000項，更是中小檢測機構無法企及的。針對這一問題，應“完善激勵機制，推進品牌建設”。目前上海檢驗檢測市場比較分散，條塊分割，缺乏整合市場的動力，也缺乏統一的具有廣泛知名度的品牌。為此，建議政府相關部門盡快制定推進上海檢驗檢測行業品牌建設的規劃和激勵政策，促進和培育一批檢驗檢測行業龍頭企業，營造樹立中國檢驗檢測品牌乃至世界性品牌的良好的體制環境和政策環境。2.2行業人力資源不足。針對上海檢驗檢測行業，低學歷低技術能力的從業人員超半數的現狀，要在政府的引導和支持下，營造良好的用人環境，充分發揮現有各單位、各部門包括高校、科研單位人才的優勢，積極開展合作交流，有效整合人力資源，推動上海市檢驗檢測從業人員的機構優化。除了政府的引導扶持，檢驗檢測機構也要加強自身建設，在人才方面，要通過深化改革，制度創新，克服現行管理體制存在的弊端，在分配制度、用工制度、培養制度上大膽創新，增強機構的人才優勢；加強崗位職業培訓，加大基礎人才培養力度，為檢測機構發展提供更多合格的高技能人才；加快培育一批檢測領域各專業的領軍人才，使各檢測機構建立起一支結構合理、技術先進，與產品質量安全發展方向和新興學科的發展動態相適應的檢測專業隊伍。

3結語

綜上所述，針對上海檢驗檢測行業的現狀，希望政府、行業、企業和機構共同努力促進檢驗檢測機構發展，優化整合檢驗檢測人力資源，推進上海檢驗檢測機構向“專業化、集團化、市場化、國際化”方向綜合發展，為上海生產制造業特別是新興戰略產業提供專業技術保障和支撐。

參考文獻

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[4]李凱，傅張杰，田義龍.基于風險管理的檢驗檢測機構資質認定制度[J].上海計量測試，2017（1）：2-5.

作者:李凱 單位:上海華東計量檢測事務所有限公司