從制度變遷看區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距論文

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論文關(guān)鍵詞:制度變遷理論制度安排意識(shí)形態(tài)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距

論文摘要:經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得了一系列輝煌的成就。在此堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)程，必須下大氣力重點(diǎn)解決好影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵課題難題。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距作為一個(gè)客觀存在的不爭(zhēng)事實(shí)與關(guān)鍵課題，在一定程度上影響著整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的整體進(jìn)程，必須引起我們高度的關(guān)注。文章從制度變遷理論的視角，對(duì)我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)行了理論研究分析，并提出了一些對(duì)策思考。

我國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到極大增強(qiáng)，綜合國(guó)力不斷得到提升，甚至成了“拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車(chē)頭”。可以說(shuō)，我國(guó)改革開(kāi)放3O年所取得的輝煌業(yè)績(jī)、巨大成就，令國(guó)人自豪，令世界矚目。另一方面，我們也應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然客觀地存在，并且在一定程度上區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距還有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。因此，解決好區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距這一課題，在我國(guó)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的今天，不僅有其深遠(yuǎn)的歷史意義，而且有其重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的現(xiàn)狀概述

我國(guó)是一個(gè)多民族的統(tǒng)一國(guó)家，人口眾多、幅員遼闊，不同的區(qū)域有著不同的要素稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展水平。總體而言，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，明顯形成了東部、中部和西部三大經(jīng)濟(jì)地帶或經(jīng)濟(jì)區(qū)域的事實(shí)。通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)三大區(qū)域間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與人均GDP、工業(yè)化與城市化水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量等方面的對(duì)比分析中，可以看出當(dāng)前我國(guó)的區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在著較大的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1_區(qū)域間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與人均GDP差距過(guò)大

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。經(jīng)過(guò)3O多年的改革開(kāi)放，我國(guó)GDP規(guī)模逐年快速擴(kuò)大，截止2008年底已成為僅次于美國(guó)和日本的世界第三大經(jīng)濟(jì)主體。盡管如此，我國(guó)GDP的增長(zhǎng)是極不平衡的。如長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)東部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直都高于中西部地區(qū)，這也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

2．區(qū)域問(wèn)工業(yè)化與城市化水平差距過(guò)大

在現(xiàn)實(shí)的生活中，工業(yè)化意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化則代表著社會(huì)進(jìn)步。因此，工業(yè)化與城市化作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩條主旋律，缺一不可。從當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程來(lái)看，東部沿海地區(qū)已開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化后期階段，中部地區(qū)的某些省區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，而西部地區(qū)仍然處于工業(yè)化初期。從當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程來(lái)看，東部沿海地區(qū)城市化水平高，中西部地區(qū)城市化水平低。總體上而言，西部地區(qū)仍處在城市化的初級(jí)階段，城市化水平僅為17．9，低于全國(guó)城市化水平1O個(gè)百分點(diǎn)。而西部地區(qū)城市化的落后主要表現(xiàn)在：一是城市數(shù)量少，所占比重低；二是城市的等級(jí)序列、規(guī)模等級(jí)不完整，比例不協(xié)調(diào)。當(dāng)前我國(guó)中西部地區(qū)工業(yè)化與城市化水平的低下，一方面既是中西部地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢的反映，另一方面同時(shí)也是中西部地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢的原因。因此，實(shí)現(xiàn)中部崛起、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，縮短?hào)|、中、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)差距，實(shí)現(xiàn)東、中、西部區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須在科學(xué)發(fā)展觀的正確指導(dǎo)下，大力推進(jìn)和全力加速中西部工業(yè)化與城市化的發(fā)展進(jìn)程。

3．區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量相差較大

首先，對(duì)東、中、西部的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成進(jìn)行比較。第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例在東部為1O．66、48．44和4O．9O，在中部為17．9O、46．51和35．59，在西部為1923、42．18和38．6O。從總體上看，東部第一產(chǎn)業(yè)比重遠(yuǎn)比中西部小，說(shuō)明東部工業(yè)化程度比西部高；中西部第一產(chǎn)業(yè)相差不大，都接近2O，說(shuō)明中西部還是比較依賴(lài)第一產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，中部主要是第三產(chǎn)業(yè)落后于東部，西部則主要是第二產(chǎn)業(yè)落后比較多。其次，對(duì)東、中、西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同程度進(jìn)行比較。據(jù)測(cè)算，東、中、西部工業(yè)結(jié)構(gòu)相似率為93．5，中西部結(jié)構(gòu)相似率為97．9％。各區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度高，城市產(chǎn)業(yè)缺乏分工和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的機(jī)制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同是重復(fù)建設(shè)的結(jié)果，區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化阻礙了地區(qū)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，不利于資源在區(qū)域間的合理配置。

二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的制度變遷理論分析

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，制度具有界定產(chǎn)權(quán)、規(guī)范交易、約束成本、激勵(lì)效率等經(jīng)濟(jì)功能。它可以分為正式制度與非正式制度，其中正式制度一般是指由權(quán)力機(jī)構(gòu)制定、公布并保證實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章、法令或者政策。非正式制度一般是指由社會(huì)自發(fā)形成的習(xí)俗、習(xí)慣、慣例、道德倫理、意識(shí)形態(tài)或者由行業(yè)、團(tuán)體自己制定和實(shí)施的自治規(guī)章、行業(yè)規(guī)范或宗教教義等。

制度變遷的動(dòng)因不會(huì)自動(dòng)導(dǎo)致制度的成功變遷，而是需要主體予以落實(shí)。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，促進(jìn)制度變遷的主體力量可以區(qū)分為“行動(dòng)上的第一集團(tuán)”和“行動(dòng)上的第二集團(tuán)”兩者，而根據(jù)充當(dāng)?shù)谝恍袆?dòng)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)主體角色的不同，可以把制度變遷分為“誘致性制度變遷”和“強(qiáng)制性制度變遷”。其中，所謂的誘致性制度變遷是指新制度的創(chuàng)新是由社會(huì)個(gè)體為響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)而自發(fā)倡導(dǎo)、組織和施行的制度變遷，改革主體來(lái)自于基層，程序?yàn)樽韵露希哂羞呺H革命和增量調(diào)整的性質(zhì)。所謂的強(qiáng)制性制度變遷指的是由政府行政命令或法律強(qiáng)行推動(dòng)和實(shí)施的制度變遷，是國(guó)家在追求租金最大化和產(chǎn)出最大化目標(biāo)下依照自上而下的程序進(jìn)行的激進(jìn)性質(zhì)的存量革命。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)世界中，制度變遷的模式更多地表現(xiàn)為兩者的相互融合和補(bǔ)充。

在制度變遷的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生路徑依賴(lài)的問(wèn)題，這是因?yàn)榇嬖谥鴪?bào)酬遞增和自我強(qiáng)化的機(jī)制，這使得制度變遷一旦走上某一路徑，就會(huì)在既定方向上不斷強(qiáng)化。正如諾思所言，“我們今天的各種決定、各種選擇實(shí)際上受到歷史因素的影響”。可見(jiàn)，路徑依賴(lài)?yán)碚撍沂镜膯?wèn)題是，當(dāng)人們選擇的制度變遷路徑是正確的，那么沿著既定的路徑，經(jīng)濟(jì)和政治制度的變遷可能進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，并迅速優(yōu)化之；反之，則可能順著最初選擇的錯(cuò)誤路徑走下去，并造成制度被鎖定在某種無(wú)效率狀態(tài)之中，而制度一旦被鎖定在無(wú)效率狀態(tài)，除非借助強(qiáng)而有力的外力推進(jìn)，否則人們想要選擇新的制度就會(huì)變得十分困難。

綜觀我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的成因，其影響因素是復(fù)雜多元的。其中既有歷史的積累因素，也有現(xiàn)代的博弈緣由。如有的學(xué)者指出，造成中國(guó)區(qū)域差距拉大的原因是中央政府實(shí)行的區(qū)域傾斜政策，中央政府對(duì)東部地區(qū)的優(yōu)先投資是中西部地區(qū)落后于東部地區(qū)的根源所在；有的學(xué)者認(rèn)為，區(qū)域性的市場(chǎng)保護(hù)會(huì)使本地企業(yè)的資源配置狀況偏離本地的比較優(yōu)勢(shì)，因此區(qū)域性保護(hù)政策是區(qū)域差距拉大的關(guān)鍵因素；也有的學(xué)者更是認(rèn)為，各省區(qū)之間發(fā)展水平差距的主要原因在于，新中國(guó)成立以來(lái)強(qiáng)行推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，而這一趕超戰(zhàn)略與許多省區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)是相違背的；除此之外，還有一些學(xué)者通過(guò)分析資本、勞動(dòng)力、人力資本等生產(chǎn)要素在各區(qū)域間配置與流動(dòng)狀況及其動(dòng)因，考察了這些因素對(duì)區(qū)域差距變化的作用，說(shuō)明了這些因素在過(guò)去若干年中主導(dǎo)了區(qū)域間的相對(duì)變化趨勢(shì)。

凡此種種觀點(diǎn)，盡管具體說(shuō)法有所不同，但大都一致認(rèn)同這樣—個(gè)觀點(diǎn)，即：有地區(qū)或部門(mén)偏向的政策和制度安排，是導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的根本原因。而實(shí)際上，我國(guó)各區(qū)域間產(chǎn)生政策和制度安排差異的最根本原因，就在于我國(guó)目前處于制度轉(zhuǎn)軌時(shí)期這一現(xiàn)實(shí)狀況。結(jié)合制度變遷理論進(jìn)行分析，具體主要有以下三方面原因。

1．國(guó)家針對(duì)東、中、西部地區(qū)施行不同的區(qū)域政策措施。是區(qū)域間制度安排差異產(chǎn)生的主要原因

國(guó)家政策作為正式制度的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要影響。改革開(kāi)放后，國(guó)家實(shí)行梯度推進(jìn)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，使東部地區(qū)享受了更為優(yōu)越的區(qū)域政策。具體表現(xiàn)在東部沿海地區(qū)在政府政策允許的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整中始終走在中西部地區(qū)的前面；我國(guó)制度轉(zhuǎn)型中—些重要市場(chǎng)制度的確立在地區(qū)選擇上向東部沿海地區(qū)傾斜，使東部地區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，資源配置的效率得以大大提高；東部沿海地區(qū)率先建立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、對(duì)外開(kāi)發(fā)區(qū)和設(shè)立了開(kāi)放城市，誘導(dǎo)著其經(jīng)濟(jì)制度沿著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道變遷。與東部地區(qū)相比較而言，中西部地區(qū)的制度變遷進(jìn)程卻顯得尤為緩慢。

2除了存在明顯地區(qū)傾斜的全國(guó)性制度安排因素外。各地區(qū)由于初始條件的差：異也會(huì)做出不同的誘致性制度變遷行為

我國(guó)體制變革的過(guò)程就是利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程。各地區(qū)傳統(tǒng)體制對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的程度不同，制度變遷的阻力也有所不同。中西部地區(qū)各利益集團(tuán)對(duì)傳統(tǒng)體制具有強(qiáng)烈的依賴(lài)性，必然極力維護(hù)原有的制度安排。因此中西部地區(qū)在改革30多年來(lái)，制度倉(cāng)斷的阻力和成本非常大。改革的進(jìn)程中，中西部地區(qū)新制度替代舊制度必然會(huì)涉及到利益的補(bǔ)償和再分配的問(wèn)題，對(duì)舊制度存在很強(qiáng)的路徑依賴(lài)也必然會(huì)使現(xiàn)有制度的所得利益者力圖阻礙舊制度的變遷，從而導(dǎo)致制度變遷時(shí)間的相對(duì)延長(zhǎng)，甚至有時(shí)在尖銳的利益矛盾下，不得不放棄最優(yōu)的制度安排方案。也正因此，在東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的制度變遷匕不可避免地產(chǎn)生了區(qū)域性的時(shí)問(wèn)滯后。公務(wù)員之家

3各地區(qū)的非正式制度是形成區(qū)域間制度安排差異的不可忽略因素

根據(jù)制度變遷理論的有關(guān)分析，我國(guó)的市場(chǎng)化改革中，某些省份、地區(qū)嘗試成功的—些正式制度在移植到其它省份、地區(qū)時(shí)卻很難達(dá)到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，這也就存在—個(gè)正式制度與非正式制度相容性的問(wèn)題。東部沿海地區(qū)—童黽我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，科學(xué)技術(shù)、教育文化水平較為先進(jìn)，商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)較為濃厚，對(duì)新觀念、新思想的接收能力較強(qiáng)；而中西部地區(qū)大都為閉塞落后的地區(qū)，科學(xué)技術(shù)、教育文化水平較為落后，商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)較為薄弱，對(duì)新觀念、新思想的接收自甚力較差。由于非正式制度具有內(nèi)在的傳統(tǒng)根性和歷史積淀，它的變遷往往是個(gè)長(zhǎng)期演化的過(guò)程。

也正因此，許多全國(guó)一致的正式制度，卻在東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效上產(chǎn)生了很大的差異。

三、制度變遷理論視角下我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的對(duì)策思考

當(dāng)前我國(guó)三大區(qū)域問(wèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著較大的差距，這已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事情。如前所述，制度性差異是造成我國(guó)東、中、西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的重要原因。為縮小我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，推動(dòng)區(qū)域問(wèn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須從制度建設(shè)人手，加快中西部地區(qū)的制度創(chuàng)新與制度轉(zhuǎn)型，加速中西部地區(qū)的制度變遷進(jìn)程。具體對(duì)策思考如下：

1．在區(qū)域政策制度方面。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持力度

一方面，國(guó)家應(yīng)為中西部地區(qū)建立完備的市場(chǎng)機(jī)制、利用本身資源優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)自身發(fā)展能力提供政策支持。要在國(guó)家投資、利用外資、開(kāi)放程度、計(jì)劃、金融、財(cái)政和稅收等方面給予中西部地區(qū)適當(dāng)?shù)恼邇A斜。另一方面，中西部地區(qū)地方政府應(yīng)發(fā)揮出更大的自主作用，要敢于打破原有的落后機(jī)制體制，善于扭轉(zhuǎn)“路徑依賴(lài)”的被動(dòng)局面。把誘致性制度變遷模式和強(qiáng)制性制度變遷模式有機(jī)地融合起來(lái)，并科學(xué)地運(yùn)用到推動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，以此牽動(dòng)中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)源性和外生性的可持續(xù)增長(zhǎng)。．

2．繼續(xù)深化改革，不斷擴(kuò)大開(kāi)放，以創(chuàng)新促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中西部地區(qū)與東部地區(qū)的區(qū)域差異，最根本的就是體制上的落后。東部地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，充分調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不同主體的積極作用，在經(jīng)濟(jì)體制上主動(dòng)引入創(chuàng)新機(jī)制，尋求改革的新途徑。在所有制、國(guó)企和政府機(jī)構(gòu)等方面的改革中，東部地區(qū)都走在中西部地區(qū)的前面。因此中西部地區(qū)要發(fā)展，必須牢牢抓住市場(chǎng)這根主線(xiàn)，以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為突破口，不斷擴(kuò)大開(kāi)放，積極努力引進(jìn)科技創(chuàng)新人才。與此同時(shí)，中西部地區(qū)應(yīng)建立一種能把中西部潛在的生產(chǎn)要素和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的制度環(huán)境，一整套提高區(qū)域生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度框架，以及一種公平競(jìng)爭(zhēng)、真正體現(xiàn)個(gè)人能力的制度空間和激勵(lì)性的制度安排，使科技創(chuàng)新人才有充分發(fā)揮聰明才智的施展平臺(tái)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力有一種持續(xù)有效的制度保障，以實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

3．充分利用非正式制度安排。樹(shù)立科學(xué)的意識(shí)形態(tài)，推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

意識(shí)形態(tài)等非正式制度安排對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是潛移默化的。如果沒(méi)有意識(shí)形態(tài)等非正式制度安排，制度轉(zhuǎn)型及其實(shí)施的成本都很大。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)史的許多事實(shí)已經(jīng)表明了意識(shí)形態(tài)等非正式制度安排對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，如意識(shí)形態(tài)中的道德、倫理和信用等要素都可以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，在這一意義上，意識(shí)形態(tài)具有降低交易成本的作用意識(shí)形態(tài)可以促使個(gè)體成員具有較為一致的利益目標(biāo)，并在一定程度約束人們的自利性，以促使其一同為集體行動(dòng)作出貢獻(xiàn)，而不僅僅是“坐享其成”；意識(shí)形態(tài)可以敦促個(gè)體成員遵守經(jīng)濟(jì)組織和政治組織所制定的各種規(guī)則，以保證各個(gè)組織都能朝著自己設(shè)定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)前進(jìn)。因此，中西部地區(qū)在制度創(chuàng)新的過(guò)程中，一定要充分利用非正式制度安排，一方面要勇于拋棄那些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相符的陳舊落后觀念，一方面要自覺(jué)樹(shù)立適應(yīng)新時(shí)期改革開(kāi)放發(fā)展要求的科學(xué)意識(shí)形態(tài)，不斷推動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，從而推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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