低碳經濟發展的制約因素與策略

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摘要:經濟新常態背景下，低碳經濟發展模式是以低能耗、低排放和低污染為前提的，經濟發展以節能減排的發展方式為主，以低碳化的技術方法為手段，以整個經濟的可持續、綠色循環發展為最終目標。由于第二產業在整個經濟能耗中占比重最大，而作為新興工業和資源消費大省的河南，正處于工業化較快發展的階段，加之煤炭資源的區域優勢，短期內很難改變以煤為主的能源消耗結構。結合近些年來河南省在能源消耗、區域環境狀況以及碳排放等方面發展現狀和制約因素，探索符合河南省經濟發展特色的低碳經濟發展之路，是突破河南省經濟發展瓶頸的當務之急。

關鍵詞:新常態;河南省;低碳經濟;可持續發展

一、新常態下河南省低碳經濟發展概述

低碳經濟是在低能耗、低排放和低污染的前提下，以提高能源的利用效率和清潔能源結構為根本，以創新的技術、創新的制度發展為核心，進而涉及整個經濟的生產模式、人們的生活方式以及價值觀念等在內的全球性變革。［1］進入21世紀以來，越來越多的國家和地區開始關注并致力于本國低碳經濟的發展，低碳經濟一度被認為是新一輪的“工業革命”。然而目前，我國正處于“三化”發展的關鍵時期，經濟發展進入新常態，但工業制造業仍占中國經濟的主導地位，而工業制造業又是能源消耗的主力，因此，這種高能耗和低效率的結構在短期內很難有效改善。作為我國傳統農業大省的河南，目前正處于工業經濟發展的關鍵期，是全國能源、原材料的重要生產基地，同時也是能源消耗大省。伴隨著工業化、城市化和現代化進程的發展，以工業為主的第二產業的發展模式在倡導低碳經濟時面臨巨大的挑戰。與此同時，能源供給結構的長期失衡，加之能源的長期低效利用以及嚴重的資源浪費現象，都直接影響和制約著河南省經濟的良性可持續發展。在這樣的大背景下，當前河南省的溫室氣體及污染物排放現狀不容樂觀。河南省2014年全省化學需氧量排放131．87萬噸，氨氮13．904萬噸，二氧化硫119．82萬噸，氮氧化物142．2萬噸，分別比2013年削減了1．5%、3．3%、1%和9%。①然而，河南省低碳經濟的發展潛力也是十分巨大的。2014年末全省共有自然保護區32個，面積760．2千公頃，其中國家級自然保護區12個。河南省森林面積達5386萬畝，共有森林公園114個，其中國家級森林公園31個，森林覆蓋率達到23．3%。根據估算，河南省林業資源年吸收二氧化碳約8700萬噸，森林總碳儲量已超過1．2億噸，都比前些年有較快的增長。由于在吸收二氧化碳方面，森林以及濕地一直發揮著非常重要的作用，故而，充分發揮這些資源的優勢，能夠很好地為河南省發展低碳經濟助力。2015年河南省計劃化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在129．21萬噸、13．5萬噸、118．62萬噸和135．09萬噸，同比削減2%、3%、1%和5%，其中二氧化硫排放量力爭控制在116．23萬噸，同比削減3%。各大型城市的污水處理能力達到了88%以上的比率，縣城的污水處理能力達到80%以上的比率;鄉鎮的污水污泥無害化處理處置率達到60%以上，再生水回用率達到20%以上;垃圾滲濾液實現達標排放;單位工業增加值化學需氧量和氨氮排放強度2015年比2010年分別下降50%以上;60%以上規模化畜禽養殖場和養殖小區配套建設了固體廢物和廢水儲存設施。對于發展中的河南省來說，發展低碳經濟面臨著嚴峻的挑戰。首先，河南省正處于工業化快速推進階段，能源需求量與日俱增，減少碳排放面臨著較大的壓力;其次是河南省的重化工業結構一直以來都是以資源型為特色，表明河南省節能減排任務艱巨;最后，第三產業發展的相對滯后以及以第二產業為主體的經濟結構，加重了經濟的高碳特征。河南省的經濟發展與區域環境資源承載能力之間呈現出明顯的矛盾，這將對省內環境資源的承載能力帶來前所未有的挑戰。但在新常態視域下河南省發展經濟的必然選擇是低碳模式，力推低碳經濟勢在必行。

二、新常態下河南省低碳經濟發展的制約因素

1．特定的工業化發展階段，導致低碳發展壓力巨大

不論是發達國家還是發展中國家，工業化是經濟發展過程中必經的階段。工業化經濟的發展很大程度上取決于煤炭、石油、天然氣等化石能源的大量使用，故工業化是建立在化石能源基礎上的并處于高能耗階段。發達國家大多已完成工業化及城市化的發展任務，大批高耗能、高污染的夕陽產業已成功轉移到各個新興發展中國家。中國工業特別是重化工業的比重大大高于發達國家，低耗能的第三產業則發展滯后，且比重偏低，產業結構不合理的問題較為突出。而河南省是由傳統的農業大省發展起來的新型的工業省份，目前正處于工業化發展的全面推進時期。而按照傳統的經濟理論，在工業化發展的關鍵階段，其城鎮化率一般維持在50%左右，2014年河南省的城鎮化比率是45．2%，由此進一步反映出目前河南省正處于工業化的快速發展時期。在工業化發展的推進階段，能源需求量迅速增長，這與低碳經濟發展模式所倡導的節約能源和減少污染物排放之間有明顯的沖突。河南省的工業發展本身就表現出高投入、高能耗、高排放和低效益的特征，以資源型為主的工業發展結構短期內很難從根本上發生改變。支柱產業的相對單一化和初級化，以及比重較大的傳統煤炭化工行業，使河南省的經濟增長一直受這些傳統產業的制約，并體現出較強的依賴性。此外，長期以來河南省經濟發展所積存下來的結構性矛盾突出，加上目前落后產能退出主要還是靠產業政策引導和行政調控，更加凸顯了河南省欠缺落后產能的退出機制及配套措施，從而導致激勵和約束作用不能充分發揮，成為河南省提升整體工業水平、實施節能減排任務和推進低碳經濟發展的嚴重制約因素。

2．重化工業結構，導致節能減排動力不足

河南省的支柱產業一直以來都表現出明顯的單一化和初級化，區域內煤炭資源一直處于優勢地位，經濟增長也明顯地受該類傳統行業的制約和控制，不能有效地從根本上改變資源依賴性的工業結構。［2］因此，在目前倡導低碳經濟發展的經濟新常態下，節能降耗的壓力與經濟穩增長之間的矛盾更加突出。調整產業結構，是河南省謀求低碳經濟發展的一大重點和難點。2014年國家下達的河南省淘汰落后產能目標任務是電解鋁6．25萬噸，制革90萬標張，涉及2家企業，和煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅(含再生銅)冶煉、鉛(含再生鉛)冶煉、水泥(熟料及磨機)、平板玻璃、造紙、制革、印染、化纖、鉛蓄電池15個工業行業。②2015年河南省工業行業淘汰落后和過剩產能企業名單中包括焦炭行業4家、化纖行業1家以及電力行業2家。重化工業的明顯特征就是對原材料及燃料的消耗量巨大，與之伴隨的是高污染性以及高碳性。河南省的重化工業結構以及短期內難以根本改變的現實，都加重了河南省節能減排的任務，這也成為制約河南省發展低碳經濟的核心要素。

3．產業結構不合理，加重了經濟的高碳特征

2014年河南省的三次產業結構比例為11．9∶51．2∶36．9，與之前相比，第三產業增長加快，比重明顯提升，工業產業結構繼續向良性方面發展。然而，三產比重仍然低于全國平均水平，連續多年排名靠后，而河南省的第二產業具有典型的高碳特征，產業結構的不合理性從另一個層面反推了經濟的高碳性。2014年河南省高成長性的制造業和高技術產業的增加值增速分別高于河南省規模以上工業增速的2．6和11．4個百分點，占河南省規模以上工業的比重分別為45．0%和7．6%，同比分別提高了2．7和1．2個百分點。③同時，河南省服務業等第三產業發展相對較慢。具體來說，交通運輸業、批發零售業以及住宿餐飲等行業占整個第三產業附加值的比重近一半，明顯高于全國的平均水平。這一方面反映出河南省第三產業較高的依賴性并受制于傳統的服務業，另一方面也反映出河南省第三產業發展的低層次性和低附加值性。比如，省會城市鄭州是全國的交通樞紐，具有明顯的交通區位優勢，然而，鄭州市乃至河南省在物流發展方面卻沒有相應的優勢，物流企業規模小、實力弱，且發展相對較慢。此外，在現代服務業的發展上，金融、文化和旅游領域等同樣較為落后。作為文化資源顯著的河南，其文化產業增加值較小。河南省長期以來經濟發展中遺留下來的封閉性及自給自足性，在觀念上以及發展方式上都不利于低碳服務業的發展和推進，加上經濟發展的重化工業性，又進一步制約了其服務業的發展，進而制約河南省低碳經濟的發展。

三、新常態下河南省發展低碳經濟的對策

1．促進工業結構優化升級，走新型低碳工業之路

新型工業化是相對于傳統的工業而言的，突出工業化發展的高技術含量，低環境污染以及較高的經濟效益，強調工業化發展過程中信息化的促進和帶動作用，從而使經濟效益得到最大提升，充分發揮工業化對于整體經濟的帶動作用。對于河南省來說，因工業占能源消費的比重偏高，而河南省又處于工業化發展的關鍵時期，低碳經濟的重點是工業的低碳化，因此，要大力推進新型工業化，發揮其在三化協調發展中的主導核心作用。［3］低碳經濟發展途徑包括:第一，在改善能源消費結構的前提下，優化產業結構，提升第三產業的比率，使整個經濟向集約型方向邁進。對于產能過剩的行業進行有效的調控，嚴格把控高耗能、高污染資源型產業項目的新增和擴建，加大煤炭資源的整合力度，淘汰落后的產能，建立和培育政府、企業和高校的產學研合作的長效機制，并積極培育發展戰略型新興產業，改造和提升傳統的高耗能、高污染的落后產業，降低其能耗水平。同時，通過建立新型的高新技術園區，努力推廣綠色工業，使低碳型工業成為經濟發展的新常態。其次是優化產業的聚集度。集中發展某類低碳型、潛力型產業，使之與上下游產業之間密切配合，進而延長其產業鏈條，提升經濟發展的融合性和相互協調性。同時，加大政府對低碳產業發展的政策及資金等方面的扶持力度，鼓勵企業使用清潔能源，研發新技術，從而更好地提升河南省低碳經濟水平。最后，充分發揮相關企業的主導作用，引導企業制定符合低碳經濟發展目標的公司戰略，以清潔生產機制作為指導目標，以低碳型技術研發和創新作為行動方向，加強新成果的擴散和推廣力度，最終提升企業乃至產業的低碳核心競爭力。

2．推廣農業的綠色化和生態化，走低碳型農業之路

河南是我國傳統的農業大省，農業一直是河南省的傳統產業和基礎產業。為適應低碳經濟的發展要求，以及更好地發揮農業在三化協調發展中的關鍵作用，農業的低碳化發展也是大勢所趨。近年來，農業生產過多地依賴化肥、農藥以及塑料大棚，這給農業帶來了高污染。因此，推廣低碳農業，關鍵在于提升農民的低碳意識，在廣泛宣講的基礎上可以推出現代農業示范區，積極引導農民發展低碳種植，把低碳理念貫徹始終，提升農業的綠色生態特征。另一方面，可以充分發揮河南省的地緣優勢，在養殖業以及觀光農業方面啟用低碳理念，養出特色，種出優勢，進一步提升河南省農業的整體效益水平。同時，大力發展質優高效的生態農業，在生態農業的發展過程中大力推廣節水灌溉工程，并鼓勵發展低排放的栽培技術，切切實實提高土地的產出效益，促使粗放型種植向集約型種植轉變。要明確農村農機的使用及報廢政策，目前，河南省農村還普遍存在著農用機械的低效、高能耗及超標尾氣排放等問題。因此，政府需要盡快出臺相關的政策和配套措施，及時淘汰落后的農業機械，并采用有效的措施對農用機械進行及時的換代和升級。此外，還要防范“三高”企業向農村轉移，加大相應的監督力度，以此來雙重保護農村的生態環境。

3．產城融合，走低碳新型城鎮化發展之路

經濟新常態下，推動以“創新、創業、創客、創意”和“新主體、新業態、新動力、新模式”為發展導向，通過有效聚集產業、居住和休閑等各種要素以及政企共同締造的方式，引導“產業+生活”融合互動發展，構筑區域轉型升級新高地。一方面抓好產業布局和發展，提升“經濟容積率”，另一方面抓好生活和居住區支撐，打造“多元共享空間”，進而實現生產端、生活端的有效結合。具體來說，就是發揮城市在產業發展過程中的基礎和產業空間的效應，同時利用產業的后備保障力量，達到整個產業和城市的相互融合發展。相關數據顯示，河南省的城鎮化水平每增加1%，能源消耗量相應提升1．6%，明顯地反映出城鎮化進程與能源消耗量之間的正比關系。因而，城市的低碳化是低碳經濟發展的主戰場，影響意義巨大，需要發揮其在“三化”協調發展中的引領帶頭作用。

4．加大傳統服務業的技術創新力度，走低碳型服務業發展之路

研究表明，河南省的碳排放中的主要抑制因子是能源強度因子，這表明目前河南省抑制碳排放的主要切入點在于提高能源的利用效率，提高能源利用技術的水平，這是河南省在抑制碳排放方面最具成效的措施。首先，大力提升傳統服務業的減碳技術水平，努力推廣清潔能源替代技術。針對河南省的實際情況，煤炭一直是本省工業經濟發展的主要資源，處于明顯的優勢地位，以煤為主的能源消費結構短期內難以改變。因此，為實施低碳化策略，應積極引進煤炭方面的凈化技術，有效控制和降低在生產過程中的污染物排放量。因而，清潔高效的能源利用技術是河南省實施低碳經濟發展的首選。其次，大力發展去碳方面的技術。目前世界上去碳技術的使用尚處于起步階段，其使用成本較高，因此我們可以通過與國外合作來進行試點，逐步推廣實施。最后還要大力發展零碳技術。零碳技術是碳排放的最理想狀態，提高新型能源科技方面的投入并開發零碳能源的應用領域，對于推動河南省低碳經濟模式發展至關重要。注釋:①③河南省統計年鑒，2014．②河南省淘汰落后產能工作領導小組辦公室公告，2014．

作者:胥麗娜 單位:周口師范學院 經濟與管理學院

參考文獻:

［1］王雅莉，王妍．新常態的中國低碳經濟發展機制及其路徑構建［J］．求索，2015，(4):69－73．

［2］吳丹．我國低碳經濟發展路徑選擇［J］．安徽農業科學，2015，(4):263－265．

［3］段政廉，郭三黨．加快河南省低碳經濟發展的對策研究［J］．農業系統科學與綜合研究，2011，(8):291－294．