新農村社區建設現狀及對策研究

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1社會主義新農村建設要重視農村社區的建設

建設社會主義新農村，是落實科學發展觀、深化農村改革、推進“三農”工作的重大舉措，也是全面建設小康社會、加快地區發展的必然要求。改革開放以來，我國社會結構已發生很大變化，農村人口在城鄉之間、區域之間的流動性增強，越來越多的勞動力轉移到了非農產業，農民就業方式、經營方式和思想觀念、生活方式發生深刻變化，農民渴望像城里人那樣，收入不斷增加，生活不斷改善，有豐富多彩的精神文化生活，并對居住環境、文化娛樂、醫療衛生等提出了更高的要求。怎樣去實現廣大農民日益增長的物質文化需求，便成為建設社會主義和諧社會的一個要解決的重大課題。黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的發展目標，社會主義和諧社會的內容之一，就是城鄉協調發展、共同發展。會議提出“全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的要求和任務。這標志著我黨已經意識到農村社區建設對于加強社會管理、創新社會管理體制、構建和諧社會中的作用。社會主義新農村建設與以往的農村建設最大的不同就在于以往的農村建設多是著眼于經濟建設的某個領域，如糧食生產、農民增收、農業生產效率提高等等，并以此為重點尋求突破。

2荊州市新農村社區建設出現的問題

（1）干部群體之間的觀念模糊。政府和農民作為新型農村社區建設的兩大主體，對于當前制約新型農村社區建設存在的首要問題，兩個主體方認識不到位。首先，部分地方政府的重視程度不夠，對新型農村社區建設所存在的意義、認識的理念以及建設內涵都很模糊，存在著畏難情緒，不能充分利用社會資源同時因地制宜地調動當地群眾，工作系統性、統籌性和創造性不夠。其次，當地的農民作為社區建設的主體共同參與支持社區建設的熱情不高，存在一大部分農民對新型農村新社區建設了解不夠、認識不足，不能有效地整合利用社區各種資源。（2）籌集建設資金比較困難。新型農村社區建設最大的制約因素是資金的匱乏。其中，最大難題是農民建房資金，最大瓶頸是基礎設施和公共服務設施配套資金問題。新型農村社區建設是統籌城鄉發展的一項龐大的系統工程，需要龐大的資金。然而，政府財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，土地置換資金到位滯后，企業參與、社會組織投入、個人贊助等社會力量參與嚴重不足，渠道多樣化、主體多元化的投融資機制尚未形成，資金短缺的瓶頸制約非常突出，難以彌補新型農村社區建設及維持正常運轉資金缺口。（3）政府扶持政策的缺失。目前，基于國家層面的新型農村社區建設政策體系還沒有形成，沒有能夠銜接的相關配套設施。城鄉之間存在著不平等社會保障政策以及向城市居民傾斜的社會保障制度。一是規劃審批政策缺失，缺少統一的審批標準，前置條件多、審批環節多、規費收取多、運行周期長；二是建設用地政策缺失，農村土地綜合整治政策和土地增減掛鉤政策缺乏可操作性，而社區建設用地受政策制約較大，現行的土地政策不能從根本上滿足社區建設用地的需要；三是失地農民的就業、養老等還沒有相應的政策保障。

3荊州市新農村社區建設對策

（1）農村新型社區已經成為農村基層黨組織發揮作用的新型載體。調查發現，不管是“一村一社區”還是“多村一社區”還是“合村并居”，農村社區建設都注重了基層黨組織作用的發揮，特別是農村社區中基層黨組織體系的重新構建，基層黨組織活動方式、組織方式的不斷創新，有效破解了農村基層班子軟弱渙散、公共服務難到位等問題，拓寬了農村黨員干部發揮作用的空間，增強了基層黨組織的凝聚力、戰斗力和引領力。（2）農村新型社區已經成為政府公共管理服務職能轉變的有效平臺。農村新型社區是承接政府公共服務轉移的重要平臺。一方面，建立農村社區及社區服務中心，使大批機關工作人員下沉到社區，加快了政府職能轉變。依托社區服務中心這個平臺，越來越多的部門將服務職能延伸到農村社區，使農民群眾和城市居民一樣，享受到及時、便捷、優質、高效的公共服務。另一方面，開展農村社區化服務，政府把更多的資金投向公共服務領域，投向公共服務薄弱的農村、基層和困難群眾，為政府公共服務向農村、向基層延伸搭建起高效平臺，實現了就業、社保、教育衛生、社會治安、居住環境等公共服務資源的優化配置。（3）農村新型社區已經成為新農村建設的重要目標取向。農村社區是一個新的農村社會生活共同體。建立初期，農民難免有不認識、不理解、不支持的態度。隨著多種模式的新型社區的建立，農民看到了新農村建設的美好前景。推行農村社區化服務，既有效促進了鄉風文明，又加快了社區中心村的發展壯大，不斷吸引周邊村的群眾向社區中心村融合聚集，社區居民在這種新型社區中獲取了比原有行政村更多、更便捷的服務。特別是優秀社區的示范效應已經非常明顯。文化和善、利益和諧、人際和睦、秩序和順、環境和美的新型社區愿景逐漸顯現。農村社區化發展新趨勢,成為中國農村未來發展的共同取向，農村新的社會生活共同體雛形已在該市農村社區出現。（4）經濟發展已經成為農村新型社區持續發展的強力支撐。實踐證明，不管是哪種類型的農村社區都離不開經濟發展的支撐，否則就會陷于“坐吃山空”的困境。社區之所以得到老百姓的向往和擁護，關鍵在于其雄厚的經濟基礎支撐著比較完備的社區服務。社區之所以其社區居民享有較高的服務水平，根本原因在于其社區擁有眾多民營企業，利用外資和內資規模大，效益好。如果沒有社區經濟的發展，沒有雄厚的運轉資金支撐，社區為居民的服務就只能局限于“便民”層面上，“助民、安民、富民、利民”等則很難運轉。

4結語

綜上所述，荊州市新農村社區建設的現狀還存在著許多問題，所以在應對的過程中要采取更加有效的對策。這些對策要切合荊州市新農村社區建設的實際情況，才能夠讓荊州市新農村社區建設變得更加有效。

作者:龔志龍 單位:長江大學經濟學院

參考文獻

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