桂越邊境農村留守兒童的現狀及對策

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［摘要］當前，農村留守兒童已經成為一個特殊的社會問題。為主動適應經濟發展新常態，促進中國的社會主義新農村建設和社會的整體和諧發展，必須著手研究并解決農村留守兒童問題。以桂越邊境民族地區的農村留守兒童調查研究為例，對經濟發展新常態下的農村留守兒童問題進行概述，針對桂越邊境民族地區農村留守兒童問題的表現，應強化家庭、學校、社區及社會各界力量的責任，共同應對農村留守兒童問題。

［關鍵詞］新常態;邊境地區;留守兒童

20世紀90年代以來，隨著現代化進程的快速發展，中國出現了人類歷史上規模最大的人口流動現象，農村大量剩余勞動力涌向城市。在這種浪潮中，桂越邊境民族地區的農村勞動力為了改變貧困的生活現狀也紛紛涌入城市務工。但由于農民工子女在大城市里接受義務教育的障礙較多，成本較大，很多外出務工人員不得不將孩子留在了農村，形成了父母和孩子分開現象，也就造成了農民工問題和留守兒童問題。而農村留守兒童問題已成為近年來中國社會一個突出的問題。桂越邊境地區棲居著12個少數民族，邊境地區少數民族占總人口的95%，能否改善邊遠地區留守兒童的生存環境、教育現狀，又關系到中華各民族間的團結和融合。同時邊遠山區的販毒、走私、艾滋病、西方分裂勢力的活動也給留守兒童帶來了嚴重的傷害。因此，關注邊遠山區留守兒童已成為一個迫在眉睫的重大課題。

一、留守兒童問題概述

(一)農村留守兒童的界定

農村留守兒童是指不能跟隨父母到父母謀生所在地生活，而是滯留在戶籍所在地，由父母單方或其他親屬監護的外出務工人員的子女。研究中特指6至16周歲的、其父母在戶籍以外的城市打工謀生且時間超過半年的農村兒童。桂越邊境民族地區農村和中國大多數農村一樣，孩子剛出生不久，父母就把他們留在家里給爺爺奶奶照顧，自己去城市打工掙錢來維持整個家庭的開銷，而孩子們只有春節的時候才能和父母生活在一起，因此被稱為“留守兒童”。

(二)農村留守兒童問題的形成

桂越邊境民族地區地勢偏僻，山多地少，農村人均耕地面積嚴重不足，加上不少山地瘠薄干旱，且交通閉塞，農產品銷路不暢，單靠土地已經很難維持生計，更談不上致富。為了擺脫貧困的生活現狀，外出打工掙錢便成為了這些山區農民最理想的選擇和出路。然而，由于農民工進城謀生需要面臨較大的經濟壓力和失業風險，加上城市義務教育資源緊張，沒有舉辦獨立的農民工子女學校，農民工子女入學只能在公辦學校寄讀或到社會力量開辦的學校就讀，接受義務教育的障礙較多，成本較大，因此絕大部分農民工只能選擇將子女留在農村原籍［1］。據調查，邊境民族地區農民工已婚比例達69．88%［2］112。盡管這些已婚父母當中，有不少父母在外出務工時，也把子女帶到了身邊，但更多的是讓子女留在老家，由父母單親或祖輩親人等代為教育監護，甚至出現極少數未成年子女獨守門戶的現象。因此，便產生了規模極為龐大的留守兒童群體。

(三)桂越邊境民族地區農村留守兒童的調查

研究對桂越邊境民族地區崇左市天等縣13個鄉鎮和龍州縣12個鄉鎮的留守兒童進行了調查，調查留守兒童的年齡為6至16歲。這兩個縣每個村(屯)的留守兒童分布不是很均勻。通過問卷調查分析了解到，天等縣每年外出務工創業人員多達13．6萬人，隨之而來的則是龐大農村留守兒童，達1．53萬人是崇左市乃至廣西留守兒童人數最多的縣份;龍州縣每年外出務工創業人員8．3萬人，留守兒童近0．56萬人。天等、龍州兩縣是廣西崇左市勞務輸出大縣和多民族縣份，其具備了桂越邊境民族地區留守兒童的一般共性和基本特征。

二、新常態下桂越邊境民族地區

農村留守兒童問題表現由于家長角色的長期缺位，造成家長與孩子的溝通、交流較少，對孩子的管理不到位，對孩子缺乏應有的家庭教育。因此，留守兒童無論是在生活、學習上還是在行為、心理等方面存在的問題都比同齡兒童多，且十分突出。

(一)邊境民族地區留守兒童的生活狀況

與一般兒童相比，留守兒童的家庭生活比較特殊。桂越邊境民族地區的整體經濟發展比較落后，絕大多數農民工都選擇外出務工，與家庭和子女的聯系較少，工作的持續時間較長。調查發現，有17．3%的留守兒童一年到頭(包括春節)見不到父母。一年連一次父母的電話都接不到的孩子占到5．7%，一年只聯系一兩次的占到11．5%，3個月一次的占到23．8%。最初，由于男性具有更多的就業機會以及傳統的“男主外女主內”思想的影響，邊境民族地區絕大部分留守家庭都是父親外出打工，母親留守。但近年來，夫妻雙方外出打工的現象也越來越普遍。無論是父母哪一方的缺位，都會造成家庭結構和家庭功能的不完整，嚴重影響留守兒童的健康發展。調查發現，相對而言，由母親作為監護人照顧的留守兒童要比由祖輩照顧的留守兒童在飲食和衣著上都明顯好些。祖輩因既要干農活，又要承擔繁重的家務，而是年紀大精力有限，所以很難像母親那樣精心地照顧孩子。邊境民族地區留守兒童的生活自理能力普遍較高，他們自己完成日常家務的比例遠高于非留守兒童。調查發現，超過一半的留守兒童的臨時監護人都為祖輩，由于祖輩逐漸衰老、力有不逮，很難盡到責任，因而這些留守兒童很難得到較好的照料。留守兒童由于缺少父母的照顧，需要承擔較大的生活壓力，過早地承擔起自我照料的任務。調查發現，超過20%的留守兒童在生病時得不到父母的照顧，只能選擇自我照顧、自己就醫。由于家庭青壯年勞動力外出打工，其田間勞動和家庭勞動需要其他家庭成員來分擔，留守兒童也必須分擔一部分勞動。在農忙季節，很多留守兒童還必須主動承擔力所能及的田間勞動和家庭勞動，如插秧、割稻、洗衣、做飯、照顧弟妹等，有的甚至成為家里的半個勞動力。這些勞動雖然在一定程度上鍛煉了留守兒童的獨立能力，但過于繁重的家務活也給他們造成了很大的壓力。由于留守兒童年齡較小，家庭生活環境較差，這種生活壓力給他們的身心健康帶來了巨大的負面影響。在留守兒童的監護方面，農村地區往往是由祖父母或外祖父母代為監護。而農村老人在監護孫輩的同時還要承擔農業勞動，加之自身文化水平較低、思想觀念閉塞、獲取信息渠道有限，隔代之間的交流較少，對兒童的照料方面只能提供基本的衣食，對于衛生、營養、教育、心理健康等問題則無能為力，留守兒童因而養成了較差的學習習慣和生活習慣，有的在品行養成方面還存在一定的缺陷。

(二)留守兒童的教育情況和心理狀況

1．留守兒童的教育情況

影響留守兒童學習成績的因素是多方面的，其中之一便與其監護人相關。調查發現，邊境民族地區的農村留守兒童的學習成績大都處于劣勢，優秀率遠低于非留守兒童，而中下等成績和下等成績的人數比非留守兒童略多一些。因此可以認為，留守兒童的學習成績會受到父母外出務工的影響。在家庭學習輔導和監督方面，留守兒童很難得到監護人的有效輔導和監督。家庭輔導不僅僅是學業方面的輔導，更包括父母對子女的鞭策、鼓勵和關心，而父母外出務工大大減少了留守兒童獲得家庭輔導的機會，學習輔導只能落在臨時監護人身上。由于臨時監護人較低的文化素質和受教育程度，他們既沒有精力也沒有能力和意識對留守兒童的學習進行輔導。在學習監督方面，留守兒童的自我約束能力和自學能力還不足，而臨時監護人因平時忙于繁重的家務和農活也很少能通過與老師保持聯系了解到孩子的學習情況，對留守兒童的學習缺少監管。絕大部分留守兒童在課余時間只能進行勞動或者看電視、上網等，其學習監管基本屬于真空狀態。盡管很多外出務工的父母也非常關心子女的學習情況，但是由于距離相隔太遠，很少能對留守兒童的學習提供實質性的幫助。當留守兒童的學習出現問題，臨時監護人要么放任自流，要么采取簡單粗暴的方式對待。桂越邊境民族地區的農村義務教育水平較低，在家庭監督缺位或不利的情況下，只能依靠學校監督來進行彌補。然而由于各種原因，桂越邊境民族地區的農村教師的整體素質和教學水平也都較低。而且由于桂越邊境民族地區交通不便，村落分散，教師對留守兒童的家庭情況也并不十分了解，難以提供足夠的學校監督［3］。由于缺少合理的引導，一部分留守兒童缺少正確的學習動機，認為讀書無用，學習成績較差，導致留守兒童的輟學率居高不下，很多留守兒童難以完成義務教育階段的學習。

2．留守兒童的心理狀況

6至16歲的兒童正處于身心發展的關鍵時期，由于父母角色的缺位，對其心理狀態產生了一定的影響。農村留守兒童父母外出打工后普遍產生孤獨、無奈、無助等負面情緒，一些留守兒童甚至認為自己被拋棄了。在桂越邊境民族農村地區，無論是外出務工的父母還是其他臨時監護人普遍缺乏科學的育兒知識和心理健康知識，對于留守兒童的這種心理狀況的關心不足。很難進行有效的心理疏導，在這種情況下留守兒童就容易產生抑郁、焦慮、急躁和擔憂等迷茫情緒。而留守女童則更容易受到不良心理狀況的影響［4］。桂越邊境民族地區的很多農村留守兒童都得不到與監護人的正常溝通，溝通范圍也僅限于生活瑣事，很少與監護人之間進行情感交流或親子互動。由于自身承受著較重的經濟壓力以及自身文化素質的限制，無論是留守兒童的父母，還是其臨時監護人都很少主動問及或關注留守兒童的思想動態。由于父母的缺位，留守兒童很難有機會向父母(監護人)表達自己的感受，久而久之，留守兒童就會產生自我封閉、煩躁和壓抑等情緒，性格變得內向，與人溝通存在不暢。另外，留守兒童逆反心理較強。由于很多父母每年與子女相聚的次數有限，沒有起到應有的監護、管理、教育的義務。臨時監護人因留守兒童不是自己的孩子不好管得太嚴，對犯錯誤的留守兒童多是采取聽之任之的態度，或者只隨便給個提醒，缺乏及時有效的約束管教導致部分留守兒童出現在家不聽祖輩教導，在校不遵守學校紀律等逆反心理現象。

(三)留守兒童的安全狀況和品行狀況

桂越邊境民族地區的農村留守兒童由于得不到有力的家庭監管，往往在人身安全方面存在一定的問題。由于得不到足夠的照顧，留守兒童首先要面臨因身體疾病和心理疾病造成的身心健康問題［5］。大量的農村青壯年涌入城市，邊境民族地區很多農村成了“空巢村”，這給了不法分子有可乘之機。而留守兒童有較弱的自我保護意識，往往成為犯罪分子侵害的對象，拐賣、猥褻、強奸案件時有發生;因這些農村離邊境線較近，留守兒童也容易受到境外一些不法分子的引誘或利用，成為不法分子從事不法活動的替身或誘迫吸毒。在面對突發事件時，留守兒童應變和自救的能力也較弱。例如在面對交通事故、溺水、觸電、洪災、泥石流等突發事件時，留守兒童的自救和應對能力很低，身邊又缺少家長的救護，往往造成較為嚴重的人身事故。由于監管不力和心理問題的影響，留守兒童離家出走、違法犯罪的現象也屢見不鮮。兒童的品行狀況會受到家庭的影響，父母對兒童的行為示范、管教態度、管教方法、獎懲和教誨都會對兒童品行的養成產生極大的影響［6］。然而由于父母的缺位，留守兒童與祖輩相依為命的家庭結構，讓老人們對待孩子的時候更多的是縱容;其他臨時監護人也由于各種原因對留守兒童的管教有限，桂越邊境民族地區的農村留守兒童暴露出了一些品行問題。例如上學經常遲到、逃課，說謊，違紀打架，上網吧打游戲，學習目的異化等問題。特別是在社會轉型的背景下由于受到各種不良社會風氣的侵蝕，留守兒童可能存在著金錢至上的價值觀，理想和信念逐漸弱化。

三、新常態下如何解決農村留守兒童問題

近年來，伴隨著城鄉教育均衡發展與教育公平的強烈呼聲，各級政府在關愛農村兒童，解決農民工子女義務教育問題等方面采取多種措施，并取得了較大成效。各級黨委、政府也一直高度關注邊境民族地區農村留守兒童問題，努力優化這些留守兒童的生存狀況、改善他們的學習和生活環境，但由于經濟、文化等原因，各級政府以及農村中小學校對留守兒童的關愛和幫助力度還亟待加強。針對邊境民族地區留守兒童的主要問題及其相對直接的原因，提出以下幾個對策。

(一)從根本上消除制度壁壘

農村勞動力向城市轉移的過程也就是農業部門的剩余勞動力轉移到現代工業部門。這種情況在發展中國家比較普遍。長期以來實行的城鄉二元經濟體制，導致農民的經濟收入遠低于城市居民。于是大量的農村剩余勞動力流入城市，但由于制度的限制使這些農民工的子女很難在城市里接受義務教育而形成了留守兒童問題。要解決這個問題，政府首先要消除導致城鄉分離的各種制度，打破教育、住房、醫療和就業等方面的制度壁壘，縮小城鄉間差距，解除留守兒童進城入學障礙，使進城務工的農民工和他們的子女能夠享受社會生活、經濟、政治和教育等領域的平等權利［7］。

(二)構建良好的家庭環境

良好的家庭環境對于兒童的成長非常重要。父母因常年外出務工而造成的角色缺位，會給兒童的成長帶來負面的影響。對此作為家長首先要摒棄錯誤的教育觀，將正確的教育觀樹立起來，對子女的身心健康發展予以重視。必須切實提高農民工的教育水平，引導農民工關心子女的學習、生活、情感和內心需求。對于長期在外務工的農民工，政府可通過建立留守兒童家長聯系熱線，讓家長能夠通過電話、書信等方式及時了解孩子的情況。通過電話或書信對孩子實行教育，使電話和書信成為父母子女之間傳遞信息和情感交流的橋梁，從而讓孩子的身心得到健康發展。調查顯示，如果3個月見不到父母一次，孩子對于現在生存狀況的焦慮，即“煩亂度”會陡然提升。另外，只要每周保持跟孩子1－2次的聯系，孩子的“煩亂度”會有明顯下降。因此，外出務工的父母要盡量保持每星期都與子女聯系一兩次，每學期都能與子女進行面對面的交流。有條件的農民工還可以在寒暑假時將子女接到務工城市陪伴子女。在溝通上也要注意方式方法，多關心子女的內心需求，建立信任、親密的親子關系。作為父母要提高自身素質，可以將自己在外務工的艱辛歷程作為教育子女的例子，為子女樹立健康的價值觀。在家庭教養方式上，桂越邊境民族地區的農民工父母大多文化水平較低，放縱型和專制型的教養方式比較普遍，這都不利于留守兒童的成長。要利用村委會、工會、婦聯等組織，組織農民工父母學習必要的育兒知識，引導他們采用民主型的家庭教養方式。多用鼓勵、支持和肯定的方式來管教子女，用更多的鼓勵和關心來補償不能長期在子女身邊的缺憾，而不要用粗暴的言行和溺愛的行為來管教子女。農民工父母普遍都比較關注子女的學習成績，但由于自身文化水平的限制以及桂越邊境民族地區基礎教育水平的限制，往往不能有效地了解子女的學習狀態，監督子女的學習。這就要求學校與家庭之間加強溝通，教師可通過電話、短信、網絡等方式與每一個留守兒童的父母進行聯系，定期匯報兒童的思想動態和學習情況，指導農民工父母和臨時監護人如何督促子女完成學業。

(三)發揮學校的主導教育管理及監護作用

整合教育資源，切實發揮學校的主導教育管理監護作用。一是整合農村各中小學的教育資源，切實打造一批高質量的農村寄宿制學校。各級政府應進一步加大投入，著力解決農村寄宿制學校硬件建設方面的問題，切實解決農村留守兒童無學校上學或上學遠上學難的問題。同時進一步加強寄宿制學校的建設和管理，不斷提高教育教學質量。二是加強農村基礎教育師資隊伍建設。各級政府要高度重視邊遠地區農村基礎教育師資隊伍建設，努力培養一大批能夠下得去、蹲得住的長期扎根鄉村的教師隊伍。要全面改善農村教師生存處境，提高他們的社會地位、經濟待遇;要改善他們的住房、醫療條件解決教師編制問題、培訓培養問題，不斷強化他們的文化使命意識。三是構建以寄宿制學校為中心的教育監護體系。構建以農村寄宿制中小學校為中心的教育監護體系，是解決留守兒童教育問題的必由之路。通過構建以寄宿制學校為中心的留守兒童教育監護體系，使政府、社會、家庭把各自的力量匯聚整合到寄宿制學校，再由學校主要承擔教育監護留守兒童的直接責任與義務，努力共同為農村留守兒童的健康成長營造一個和諧良好的環境。

(四)發揮農村社區的作用

桂越邊境民族地區民風淳樸，農村社區大多以地緣和血緣關系作為紐帶［8］。當前在農村基層很少有與兒童相關的社區教育組織。特別是在大量青壯年外出務工的村寨，留守兒童的數量很多，有必要建立起農村的社區交互體系和教育體系，來彌補家庭教育的缺位。要將農村社區對留守兒童的監護和教育作用發揮出來，農村社區對留守兒童及其家庭比較了解，應該盡量為留守兒童提供一些代償親情，對臨時監護人的家庭教育進行幫助和指導。例如可以在村寨中建立兒童閱覽室、家庭教育咨詢站、家長學校、上網室、兒童游戲室、作業輔導員等。調查發現，適當的作業是調節兒童心理的法寶，適量的玩耍可掃除孩子的心霾，而閱讀則對留守兒童的學習成績有顯著提升。通過閱讀不僅提高了孩子的學習成績，同時也提高了孩子們的自信心，并提升了他們的心理指標。閱讀甚至比游戲、看電視對孩子的心理狀態提升更加有效。因此，農村社區應從引導留守兒童熱愛閱讀入手，努力為留守兒童創建一個良好的閱讀環境，是幫助和改善留守兒童心理指標的一條清晰有效的途徑。

(五)發揮社會的積極參與協調作用

關愛農村留守兒童不僅僅是學校的責任，更是需要社會各界積極配合、共同關注、廣泛參與。社會各界、各有關部門要切實履行職能，承擔起留守兒童的教育和保護責任;發揮社會協調機制、法制服務機構的作用，切實改進留守兒童法律保護和法制教育工作，為留守兒童依法維護合法權益，創造健康成長的良好社會環境;社會上有能力的可興辦民營留守兒童托管服務機構，為留守兒童提供生活、學習和心理教育咨詢服務;各級婦聯和社會志愿者可通過廣泛開展關愛活動，營造親情氛圍，開展結對幫扶等活動，在節日到來時，給留守兒童送圖書、書包、文具等，使留守兒童感受社會的關愛與溫暖。同時，對于有條件的地方還可以建立愛心基金，對留守兒童進行必要的扶持。加強輿論宣傳，使更多的人了解關注邊境留守兒童的意義，并積極參與到關愛邊境留守兒童的工作中來。農村留守兒童問題已經是一個突出的社會問題，必須引起社會和政府的高度重視。留守兒童問題也是一個系統工程，需要家庭、學校、政府、社會各方面加以密切配合，才能得到徹底解決。目前亟需解決的問題是需要由政府引導、社會組織和公眾廣泛參與，為關愛農村留守兒童，解決其教育、生活、心理等問題制定一套切實可行、持續有效的措施，保證農村留守兒童的健康成長。

作者:許典利 單位:廣西民族師范學院

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