新興產業識別及人力資源發展

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一、研究背景

戰略性新興產業，是指處在成長期、發展速度快、產業關聯性強、市場影響力大、能夠成為未來一個時期國民經濟支柱，并對產業結構產生決定性作用的產業。面對百年一遇的金融危機，世界各國紛紛對經濟發展和國家安全具有重大影響力的戰略性新興產業進行遴選和培育。例如，美國奧巴馬政府將新能源、干細胞、航天航空、寬帶網絡技術開發和產業發展作為本國戰略性新興產業，而英國、德國則啟動電動車、混合燃料車的“綠色振興計劃”。Ⅲ新興產業已經成為各國走向經濟復興的選擇和重點，必然將改變世界經濟增長的軌跡和舊有格局(劉峰，2010)。2009年，我國政府先后出臺“十大產業振興規劃”并帶動經濟實現“v”型反彈。然而，加強基礎設施，改造和提升傳統產業固然見效快，但受資源、環境硬約束，過度依賴重化工業的擴張模式使我國經濟發展的可持續性難以為繼。在“保八”無憂的背景下，“穩增長、調結構”成為2010年國家經濟政策的主調。2009年底，國家啟動“戰略性新興產業發展規劃”調研，以期“徹底為中國經濟轉型，爭奪未來世界經濟發展的戰略制高點夯實基礎”。[21然而，新興產業盡管機會頗多，但是陷阱也多，一旦技術路徑選擇錯誤的話，將損失慘重(張岸元，2010)。因此，對戰略性新興產業的選擇必須慎之又慎。

二、國內各級政府關于戰略性新興產業的遴選實踐

(一)中央政府關于戰略性新興產業的表述、解釋與選擇

關于何謂“戰略性新興產業”，國內學界缺乏理論探討與共識，中央政府對戰略性新興產業的認識也處于探索中。2009年9月，總理主持召開了三次新興戰略性產業發展座談會。根據會議公告，新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種和信息產業等七個產業被表述為“戰略性新興產業”。在同年l1月23日召開的首都科技界大會上，總理發表了題為《讓科技引領中國可持續發展》的講話，對上述七大產業做出更為具體的解釋，對海洋、空間和地球深部資源利用問題也提出了獨到深刻的見解。”講話中，總理指出，選擇戰略性新興產業最重要的標準有三：一是產品要有穩定并有發展前景的市場需求；二是要有良好的經濟技術效益；三是要能帶動一批產業的興起。這是迄今為止官方對戰略性新興產業最完整的解釋。2010年9月8日，國務院通過《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車整體入選“國家戰略性新興產業”，海洋、航空航天、空間技術等產業則被拆分后歸列至生物產業、高端裝備制造業等產業。

(二)地方政府對戰略性新興產業的跟進、遴選與規劃

戰略性新興產業所蘊含的財富效應和政治效應顯然已經引起國內各省市的高度關注，并迅速展開行動。然而，各地區同于科技能力、產業基礎、稟賦性資源、理論水平的差異，對戰略性新興產業的認識也不盡相同，其規劃層次不一，發展極不平衡。例如，安徽省將新能源汽車、節能環保、新材料、光伏、公共安全、生物醫藥、電子信息、新型裝備制造、語音新型顯示、動漫、文化創意和潔凈煤等12個產業定位為戰略新興產業。規劃到2015年，新興產業產值突破萬億元大關；江西省將光伏、風能核電、新能源汽車和動力電池、航空制造、半導體照明、金屬新材料、非金屬新材料、生物、綠色食品、文化及創意等10個產業列入戰略新興產業。規劃到2015年，主營業務收入力爭達到1．5萬億元；重慶市將信息產業、生物醫藥產業、新型材料、節能環保、新能源、新能源汽車6個產業作為戰略新興產業。規劃到2015年，實現產值1．2萬億。國內各省(市、自治區)對戰略性新興產業的選擇與布局呈現出下列特征：其一，集中于中央政府確定的產業范同。這既體現出地方政府對中央政府的政策認同和擁護，但產業同質化現象也初步顯現；其二，集中于第二產業，忽視了第一、第產業的成長性。而1997年亞洲金融危機期間，韓日兩國確立了“文化立國”的戰略，將文化產業作為戰略性新興產業，成就了韓國的“電影奇跡”和日本的動漫文化。三，發展目標宏大，2015年規劃產值動輒都在萬億以上。極為嚴肅的戰略規劃有可能變為“跑馬圈地”的政績工程。

三、戰略性新興產業的識別及其四維特征

盡管國內學界對戰略性新興產業的識別標準尚無系統研究，但通過中央政府和各省市對戰略性新興產業的布局，我們仍可較為清晰的梳理出戰略性新興產業的識別維度。我們認為，對戰略性新興產業識別可以從四個方面進行。

1．產業特征：要求實現產業的先導性和評判標準綜合性的統一。這里的先導性是指戰略性新興產業一般處于產業生命周期的萌芽期，是未來的主導產業，具有巨大的產業發展空間。這里的綜合性是指該產業具有巨大的輻射性、帶動性和滲透力，對各產業發展全局能產生重大影響。它以第二產業為主體，又滲透于第一產業和第三產業。它既是長線產業，又是技術密集型產業，其產業識別必須綜合諸多產業分類標準，依托國情、省情而定。

2．技術特征：要求以關鍵共性技術為依托。共性技術是指能在一個或多個行業中廣泛應用，處于競爭前階段的技術。共性技術具有很強的外部性和溢出效應，經濟社會效益顯著。關鍵技術是指對國家、區域經濟社會發展具有重要推動作用。關鍵共性技術是確保戰略性新興產業發展的技術保證，其重大突破能帶動多個產業的技術升級，有助于國家在某些關鍵技術領域或產業形成優勢。關鍵共性技術與經濟發展階段相聯系。現階段，對重大關鍵共性技術的選擇應服務于經濟從高碳向低碳轉型、服務于產業結構升級和經濟發展方式轉變。

3．市場特征：市場規模大，綜合效益好。戰略性新興產業事關國家未來競爭力。因此，從市場層面看，該產業市場規模潛力極大，前景廣闊，具有資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的特點，能全面帶動國家資源節約型、環境友好型社會建設，是引領國家經濟增長方式轉變的“牛耳”。在國外，日本將商業航天市場、信息技術應用、新型汽車、低碳產業、醫療與護理、新能源(太陽能)等納入長期發展戰略。韓國的《新增長動力規劃及發展戰略》將綠色技術、尖端產業融合、高附加值服務等三大領域共17項新興產業確定為新增長動力，無不考慮到其中的市場因素。

4．時間特征：既要求“承前”更要求“啟后”。戰略性新興產業的概念提出于國際金融危機嚴重之際，是我國政府“保增長”、反危機戰略舉措的重要部分，其發展規劃與“十大產業振興規劃”一起構成“反危機、保增長”的戰略兩翼。同時，戰略性新興產業規劃又立足長遠，我國政府希望通過戰略性新興產業實現資源節約、環境保護與經濟轉型。可以認為，發展傳統優勢產業事關當前的經濟穩定和就業增長，培育戰略性新興產業則關系到未來競爭成敗。“穩增長、調結構”的前提是“穩增長”。在資源有限的前提下，戰略性新興產業的提出是對傳統產業部門的挑戰，涉及到相關格局的轉化，需要微妙的利益平衡。因此，培育戰略性新興產業應重點處理好戰略性新興產業與傳統優勢產業之間的“承接”關系，必須把握好傳統產業和新興產業各自賦予我國經濟的意義，踏準節奏(陳偉，2010)，使二者能相互支撐、彼此滲透、轉換適時、輪動適度。

四、戰略性新興產業的人力資源供給瓶頸及其支持政策

(一)培育戰略性新興產業面臨著人力資源供給瓶頸

培育戰略性新興產業要求實現從資本深化到技術深化，從投資拉動到技術驅動。從某種意義上講，戰略性新興產業是國家創新體系建設在產業層面的強力推進。因此，技術創新和人力資源供給必將成為培育戰略性新興產業成敗的關鍵。然而，長期以來，國家教育投入與經濟增長速度失衡，國家財政性教育經費占GDP的比例始終徘徊在3％左右。而同期，世界平均水平為4．9％，發達國家為5．1％，欠發達國家為4．1％。用教育優先成為空談，人力資源開發戰略負債運行。裝備制造、信息、生物技術、新材料、航空航天、海洋、現代交通運輸、農業科技等重點領域高素質人力資源供給嚴重不足已經成為約束戰略性新興產業發展的瓶頸。

(二)戰略性新興產業的人力資源開發建議

國家顯然已經意識到上述問題的嚴重性與迫切性。2010年初至今，國家先后出臺《國家中長期人才發展規劃綱要(201o．_2020年)》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010--2020年)》、《中國的人力資源狀況白皮書》等系列文件，提出要“造就宏大的高素質人才隊伍，突出培養創新型科技人才，重視培養領軍人才和復合型人才，大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才”。[~2010年3月，教育部以教高廳函[2010113號的形式鼓勵國內高校圍繞新能源產業、信息網絡產業、新材料產業、農業和醫藥產業、微電子和光電子材料等領域申報新專業。2010年6月23日，教育部啟動“卓越工程師教育培養計劃”，以期加速戰略性新興產業的人才培養。然而，現有人力資源規劃仍過于宏觀，破解戰略性新興產業的人力資源供給瓶頸必須加強相關人才發展統籌規劃和分類指導，圍繞重點領域技術創新人才、工程技術人才、產業實用專業技術人才等異質性人力資源，創新其開發與配置機制、評價與激勵機制。

1．創新相關產業的人力資源開發與評價發現機制。開發戰略性新興產業人力資源需要圍繞裝備制造、信息、生物技術、新材料、海洋、能源資源、現代交通運輸等重點領域，兼顧當前需求與長遠需求。一方面，依托國家重大科研項目、國家重點工程和重大建設項目，培養中青年科技創新領軍人才、科技創新創業人才、高技能復合型高端人才，建設重點領域創新團隊、創新人才培養示范基地；另一方面，適時優化高等院校學科專業、類型、層次結構和區域布局，圍繞戰略性新興產業，開展大規模的知識更新和繼續教育，培訓骨干專業技術人才、產業實用專業技術人才，構建起網絡化、開放式、自主性終身教育體系和人力資源供給動態調控機制。

2．創新相關產業的人才流動與配置機制。創新戰略性新興產業的人力資源流動與配置機制必須健全其供求、價格、競爭機制。這要求政府加強政策引導與監督，破除人力資源流動的體制性障礙，完善人力資源市場配置的政策措施；要求政府加快探索技術移民政策，完善國外智力資源發現評價、供給、市場準入、使用激勵、績效評估等辦法；要求政府健全專業化、信息化、產業化、國際化的人才市場服務體系，推動產業、區域人才協調發展。

3．創新相關產業的人力資源激勵與保障機制。培養一支規模宏大、結構合理、素質優良的戰略新興產業人才隊伍必須完善現有分配、激勵、保障制度。企業微觀層面，應當關注創新創業人才的工作強度、個人成長、工作成就、社會尊重、內部評價和同事關系等激勵因素。政府社會層面，應當制定符合產業特色的知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配的辦法，完善創新人才的薪酬制度和社會保障制度；要求推行股權、期權等中長期產權激勵制度；要求完善以養老保險和醫療保險為重點的人力資源保障體系。