發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)探討

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【摘要】通過對發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全性評價工作的開展情況進(jìn)行分析，以符合政府監(jiān)管部門的要求為前提，探究將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全性評價工作進(jìn)行融合方式，形成一套《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，以期提高發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理的效率，為從業(yè)人員提供參考。

【關(guān)鍵詞】發(fā)電企業(yè)；標(biāo)準(zhǔn)化；安全生產(chǎn)

標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全員全過程參與，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作，實現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進(jìn)的一個過程。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是加強發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)的一項長遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性和根本性工作，是提高安全管理水平的一項系統(tǒng)工程，是落實主體責(zé)任、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要途徑，是防止事故發(fā)生的重要措施[1]。安全性評價也稱為危險性評價或風(fēng)險評價，它是安全系統(tǒng)工程學(xué)的重要基礎(chǔ)，主要指的是在某個系統(tǒng)投入使用之前，綜合運用多種安全系統(tǒng)工程方式對其進(jìn)行估測、評價，從而估測系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性和嚴(yán)重程度，并采取相應(yīng)措施來預(yù)防應(yīng)對可能會發(fā)生的安全隱患，進(jìn)而減少安全事故的發(fā)生[2]。安全性評價是電力安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控的重要手段之一，是有效提高電力安全生產(chǎn)管理水平的重要方式。現(xiàn)階段，發(fā)電企業(yè)需要根據(jù)政府管理部門和上級集團(tuán)公司的要求，每年均要開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和安全性評價工作，在正常工作的同時需要拿出較多的時間來準(zhǔn)備相關(guān)資料，為有效提升安全管理的效率，優(yōu)化安全監(jiān)督管理模式，減少管理成本，有必要對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全性評價工作進(jìn)行優(yōu)化。本文從發(fā)電企業(yè)的角度，著重探討如何將發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全性評價工作有機(jī)結(jié)合，從而減少發(fā)電企業(yè)管理的工作量、降低管理成本、提高工作效率。

1發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全性評價發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)

1.1安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展情況。2004年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》首次提出制定和頒布重點行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，在工礦、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等單位普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。2010年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》提出“深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。2011年，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會制定《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了總體要求、目標(biāo)任務(wù)、實施方法和工作要求。同年，原國家電力監(jiān)管委員會聯(lián)合原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（以下簡稱《評級標(biāo)準(zhǔn)》），原國家電監(jiān)會印發(fā)《電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級管理辦法（試行）》（電監(jiān)安全〔2011〕28號）和《電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級實施細(xì)則（試行）》（辦安全〔2011〕83號），發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作如火如荼地開展。2015年，為響應(yīng)國家“簡政放權(quán)”的號召，國家能源局、原國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作有關(guān)事項的通知》（國能安全〔2015〕126號），明確提出發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作由企業(yè)進(jìn)行自評，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)不再組織評審工作。2016年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000—2016）（以下簡稱《基本規(guī)范》），主要包含目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)等八個一級要素，但針對本規(guī)范并未出臺詳細(xì)的實施細(xì)則，發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暫時還無法依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)開展。1.2安全性評價發(fā)展情況。2009年，中國電機(jī)工程學(xué)會編制了《火力發(fā)電廠安全性評價標(biāo)準(zhǔn)》，主要包含生產(chǎn)設(shè)備系統(tǒng)、安全生產(chǎn)管理和勞動安全與作業(yè)環(huán)境三部分內(nèi)容；2011年，國家電網(wǎng)公司編制了《水力全性發(fā)電廠安全性評價》標(biāo)準(zhǔn)，也主要包含生產(chǎn)設(shè)備、勞動安全與作業(yè)環(huán)境、安全生產(chǎn)管理三個方面的評價內(nèi)容。此外，國內(nèi)大的發(fā)電集團(tuán)也都參考2009版安全性評價標(biāo)準(zhǔn)和自身的管理情況，制定了適合于本集團(tuán)發(fā)電企業(yè)的安全性評價標(biāo)準(zhǔn)，包含火力發(fā)電、水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電等相關(guān)的安全性評價標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)的建立對發(fā)電企業(yè)防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生和安全生產(chǎn)管理水平的提高發(fā)揮了重要作用。

2發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全性評價融合的可行性分析

現(xiàn)階段，發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理的政府監(jiān)管部門為國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)，國家能源局有區(qū)域能源監(jiān)管局6家，省級能源監(jiān)管辦公室有12家，主要負(fù)責(zé)除核安全外的電力運行安全。根據(jù)國家能源局文件，發(fā)電企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)由企業(yè)自主開展，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)不再組織電力企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級工作。在此背景下，通過對國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)關(guān)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)情況進(jìn)行的調(diào)研[3]，得到《基本規(guī)范》實施后，國家能源局對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作尚未有新的要求和變化，其中華北、山西監(jiān)管機(jī)構(gòu)明確該標(biāo)準(zhǔn)可以參考、借鑒，河南能源監(jiān)管辦明確可以用新標(biāo)準(zhǔn)代替2011年版的達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)，其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)表示安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍可以執(zhí)行2011年版的達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)。總體來說，在《評級標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，依據(jù)《基本規(guī)范》中的要素進(jìn)行調(diào)整，同時融合安全性評價標(biāo)準(zhǔn)，制定新的融合標(biāo)準(zhǔn)基本符合電力企業(yè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求。

3發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全性評價的聯(lián)系與區(qū)別

3.1二者的聯(lián)系。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全性評價對發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理和設(shè)備設(shè)施管理水平的提高具有重要意義。二者均對發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理、設(shè)備設(shè)施管理以及作業(yè)安全等方面的內(nèi)容以檢查表的形式進(jìn)行呈現(xiàn)，主要內(nèi)容基本是一致的，因此二者具備融合的基礎(chǔ)，通過二者的有機(jī)融合，將風(fēng)險管控與隱患排查相結(jié)合，加強事前控制，強化安全生產(chǎn)全過程管理。3.2二者的區(qū)別。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化《評級標(biāo)準(zhǔn)》更多為安全管理、安全設(shè)施配置以及設(shè)備設(shè)施的風(fēng)險控制等，強調(diào)通過嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促全員全過程參與，通過完善安全生產(chǎn)管理資料，設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，提高發(fā)電企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。安全性評價作為發(fā)電企業(yè)風(fēng)險預(yù)控的一種重要方式，更傾向于設(shè)備設(shè)施的全面風(fēng)險識別，更側(cè)重于提前發(fā)現(xiàn)各種風(fēng)險和安全隱患，從而達(dá)到事前控制的目的。另外，安全性評價標(biāo)準(zhǔn)較《評級標(biāo)準(zhǔn)》更為細(xì)致，更具有可操作性，非常適合發(fā)電企業(yè)從業(yè)人員自我評價和自我提升，而《評級標(biāo)準(zhǔn)》更適合邀請外部有經(jīng)驗的專家開展評級工作。

4發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全性評價內(nèi)容融合方式

4.1核心要素的融合。《評級標(biāo)準(zhǔn)》主要包含十三個核心要素，《基本規(guī)范》將核心要素壓縮合并為八個，而安全性評價標(biāo)準(zhǔn)也主要包括生產(chǎn)設(shè)備、勞動安全與作業(yè)環(huán)境、安全生產(chǎn)管理三個方面。以《基本規(guī)范》中的八個核心要素為基本框架，將《評級標(biāo)準(zhǔn)》和安全性標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容融合到各要素中，進(jìn)而形成一套《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》），既能滿足安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級的要求，又能達(dá)到風(fēng)險預(yù)控的目的，從而減輕負(fù)擔(dān)，提高工作效率。4.2部分內(nèi)容融合方式。將《評級標(biāo)準(zhǔn)》中目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全生產(chǎn)投入三部分內(nèi)容進(jìn)行整合，并融入安全文化建設(shè)和安全生產(chǎn)信息化建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合最新的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求形成目標(biāo)職責(zé)核心要素。制度化管理要素中首先明確要開展法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的識別和獲取，要求發(fā)電企業(yè)應(yīng)建立相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并做好檔案資料的管理工作。制度化管理、教育培訓(xùn)、事故管理、應(yīng)急管理、持續(xù)改進(jìn)這五個核心要素是《評級標(biāo)準(zhǔn)》的延伸和拓展，只需要融入最新的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并與發(fā)電企業(yè)管理實際情況相結(jié)合，使之更具有可操作性。現(xiàn)場管理要素主要包含設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)安全、職業(yè)健康、警示標(biāo)志四項基本內(nèi)容。因《評級標(biāo)準(zhǔn)》中設(shè)備設(shè)施管理并未針對具體的設(shè)備進(jìn)行詳細(xì)列表，而安全性評價標(biāo)準(zhǔn)中此部分內(nèi)容描述較為詳細(xì)，所以設(shè)備設(shè)施管理部分將重點引入安全性評價中的相關(guān)內(nèi)容，將設(shè)備管理內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分解，并根據(jù)發(fā)電企業(yè)設(shè)備實際情況做好相關(guān)內(nèi)容的刪減，使之與企業(yè)完全相適應(yīng)。作業(yè)安全、職業(yè)健康、警示標(biāo)志三部分內(nèi)容只需結(jié)合新的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，提高標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。安全風(fēng)險管控為新增加的內(nèi)容，對安全風(fēng)險的辨識、風(fēng)險評估和風(fēng)險控制等均提出具體要求，要求建立安全風(fēng)險辨識和評估管理制度，對生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、人員行為、環(huán)境條件等因素可能導(dǎo)致的安全、健康和社會影響等方面的風(fēng)險全方位、全過程地辨識，并對辨識出的安全風(fēng)險進(jìn)行評估，并從安全管理、安全技術(shù)和事故應(yīng)急等方面提出管控措施。

5發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全性評價融合標(biāo)準(zhǔn)賦分分析

5.1《評級標(biāo)準(zhǔn)》賦分情況。根據(jù)《評級標(biāo)準(zhǔn)》，發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的評審項目主要包含目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與安全管理制度、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、信息報送和事故調(diào)查處理、績效評定和持續(xù)改進(jìn)十三項基本要素。《評級標(biāo)準(zhǔn)》總分1800分，其中日常安全管理部分600分，生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施800分，作業(yè)安全400分，生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施權(quán)重為44.44%，其他安全管理內(nèi)容權(quán)重為55.56%。《評級標(biāo)準(zhǔn)》中十三項基本要素的分值情況和評分權(quán)重見表1。5.2《基本規(guī)范》和安全性評價標(biāo)準(zhǔn)賦分情況。根據(jù)《基本規(guī)范》，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要包含目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理和持續(xù)改進(jìn)8個核心要素，但由于缺少相應(yīng)的實施細(xì)則，無確定的賦分標(biāo)準(zhǔn)。本文選用國家電網(wǎng)公司《水力發(fā)電廠安全性評價》（2011年版）作為融合的安全性評價標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)項目總分為10000分，其中生產(chǎn)設(shè)備7500分，勞動安全與作業(yè)環(huán)境1500分，安全生產(chǎn)管理1000分。5.3《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》賦分情況分析。本文將《基本規(guī)范》中的8個核心要素作為基本框架，在《評級標(biāo)準(zhǔn)》和《水力發(fā)電廠安全性評價》標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整、修編，為了提高標(biāo)準(zhǔn)的全面性和可操作性，將《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》賦標(biāo)準(zhǔn)分為2000分，其中設(shè)備設(shè)施管理910分，安全管理類1090分，得到《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》賦分情況見表2。《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》在《評級標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上增加200分，其中設(shè)備設(shè)施管理增加110分，作業(yè)安全和警示標(biāo)志合計增加50分，應(yīng)急管理增加40分，得到設(shè)備設(shè)施管理權(quán)重為45.5%，其他安全管理內(nèi)容權(quán)重為54.5%，由于融合后的《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》沒有無關(guān)項，也就總體上提高了設(shè)備設(shè)施的管理權(quán)重。

6結(jié)語

隨著國家對安全生產(chǎn)管理重視程度的提高，發(fā)電企業(yè)自身要求也逐步提升，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全性評價作為提高發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的兩種不同方式，均能從不同的方面起到相關(guān)作用，通過二者的有機(jī)融合，減輕企業(yè)的工作負(fù)擔(dān)，提高工作的效率，進(jìn)而達(dá)到事半功倍的效果，融合工作具有重要的現(xiàn)實意義。

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作者:楊傳勇 單位:北京北咨能源環(huán)境工程技術(shù)有限公司