廣州市國企改革發(fā)展對策

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摘要：廣州市國有企業(yè)經(jīng)過多年穩(wěn)步發(fā)展，國有經(jīng)濟總量不斷擴大，國有企業(yè)改革不斷推進，正在進入一個以產(chǎn)權(quán)改革為中心，以國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整為重點的發(fā)展階段。針對廣州市國有企業(yè)改革與發(fā)展中存在的問題，廣州市國企改革必須采取必要的措施：進一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；加強國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高國有經(jīng)濟的控制力；積極鼓勵國有企業(yè)上市，改善企業(yè)內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境；完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)科學(xué)管理水平；支持企業(yè)走出去，提升企業(yè)國際競爭力。

關(guān)鍵詞：廣州，國有企業(yè)，深化，改革

一、廣州市國有企業(yè)改革與發(fā)展的階段特點

廣州市國有企業(yè)經(jīng)過持續(xù)20多年的改革，目前已經(jīng)進入到一個新的發(fā)展階段，只有準確地判斷和把握這個新階段的特點，才能從更大范圍、更深層次、更廣領(lǐng)域推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能為進一步深化廣州市國有企業(yè)改革提出有針對性和操作性的建議。

1.從改革的發(fā)展進程來看，產(chǎn)權(quán)改革是當前國企發(fā)展新階段的明顯標志。

廣州市國有企業(yè)經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，特別是經(jīng)過1997～1999年國企三年脫困攻堅戰(zhàn)，已取得了一定的成效。但與廣州快速的經(jīng)濟發(fā)展相比，近年來國企改革的步伐明顯放慢，改革措施也有些滯后，部分原因在于改革一直未能真正觸及到國企的神經(jīng)中樞——產(chǎn)權(quán)改革。可以說，廣州國企多年來積存下來的深層次矛盾與問題絕大多數(shù)都與產(chǎn)權(quán)問題有直接的關(guān)系，因而推進產(chǎn)權(quán)改革是國企改革的重中之重。綜觀廣州最近兩年來的國企改革與發(fā)展，也基本上是圍繞產(chǎn)權(quán)改革的中心來進行，這既符合廣州國企改革的發(fā)展特點，也是廣州國企改革發(fā)展新階段的重要標志。進入這一發(fā)展階段的國企改革只有抓住產(chǎn)權(quán)改革，才能有的放矢地推進國企改革。

2.從改革的發(fā)展趨勢來看，國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整將成為國企改革的重點。

從廣州市國有企業(yè)的發(fā)展趨勢來看，圍繞產(chǎn)權(quán)改革為中心工作，逐步實現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化是國企改革的大勢所趨。從廣州市已成功的國企改革的實踐上看，股份制是國有企業(yè)最好的所有制形式，而推進國有企業(yè)股份制改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的重要途徑之一就是優(yōu)化國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，逐步改變廣州國有資本的行業(yè)和領(lǐng)域分布過于寬泛、國有經(jīng)濟比重過大的格局，建立國有資本有進有退的良性循環(huán)機制，使國有資本能夠迅速在廣州市的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)集聚，并從劣勢產(chǎn)業(yè)和不具備競爭優(yōu)勢的競爭性領(lǐng)域有序退出。

3.從提高國企的競爭力來看，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的進程將會加快。

雖然現(xiàn)階段深化國企改革要抓住產(chǎn)權(quán)多元化這一中心環(huán)節(jié)，但并不是只要產(chǎn)權(quán)改革到位，國企的其他問題就可迎刃而解。從以往廣州國有企業(yè)的發(fā)展來看，國有企業(yè)一直為人詬病的低效率及競爭力缺失，都與國企的管理架構(gòu)不科學(xué)、治理結(jié)構(gòu)不完善有直接的關(guān)系。也正是基于認識到了國企的這種通病，近年來廣州大多數(shù)國企都在不斷加強和完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐漸形成了董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層三架馬車的科學(xué)管理架構(gòu)。科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)不僅是企業(yè)推進公司制改革的需要，更是企業(yè)增強市場競爭力的重要手段。可以預(yù)計，隨著企業(yè)自身提升競爭力的迫切需要，國有企業(yè)進一步完善治理結(jié)構(gòu)的進程將會加快。

4.從經(jīng)營環(huán)境來看，借力資本市場將成為國企尋求發(fā)展壯大的重要途徑。

以往階段的國有企業(yè)改革基本上都是在企業(yè)內(nèi)部，圍繞企業(yè)閂身來展開，而鼓勵國有企業(yè)尋求借力資本市場，不僅可以有效地改善企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，使企業(yè)不斷發(fā)展壯大，更是企業(yè)樹立形象、提升品牌的關(guān)鍵所在。雖然廣州市國有企業(yè)上市公司數(shù)量不多，但隨著政府和企業(yè)自身對借力資本市場逐漸形成共識后，廣州市國有企業(yè)—卜市的步伐將會加快。鼓勵國有企業(yè)上市發(fā)展，將成為廣州市未來一段時期國有企業(yè)改革與發(fā)展的重要內(nèi)容。

5.從構(gòu)建和諧社會的要求來看，將更加注重和保障國企職工的合法權(quán)益。

在國有企業(yè)改革過程中，廣州市歷來比較重視國有企業(yè)的職工安置問題，市財政也為此投入了一定資金。在建設(shè)和諧社會的新形勢下，政府職能部門以及國有企業(yè)自身都將會更加注重國有企業(yè)改革的職了安置，會依法解決國有企業(yè)改制和職工權(quán)益方面存在的各類問題，切實保障職工對企業(yè)重組和改制的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動和保護廣大職工參與國有企業(yè)改革重組的積極性。

綜上所述，可以認為：廣州市國有企業(yè)改革正在進入以產(chǎn)權(quán)改革為中心，以國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為重點，以完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目的的改革發(fā)展新階段；國有企業(yè)改革正在努力突破以往僅僅局限于企業(yè)自身尋求改革與發(fā)展，轉(zhuǎn)向借助外力推動，如借助資本市場的發(fā)展，突破地域、行業(yè)和所有制的限制，在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的改革與重組。圍繞著國企改革發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，國企改革的發(fā)展任務(wù)和重點都要有相應(yīng)調(diào)整。

二、廣州國有企業(yè)改革與發(fā)展中存在的主要問題

經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，廣州國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大，國有資本不斷雄厚，國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻日益增強，但也存在著一些深層次的問題，制約著國有企業(yè)的改革和發(fā)展。

1.國有企業(yè)改革的政策環(huán)境不盡人意。

在1997-1999年全國國企三年脫困改革攻堅戰(zhàn)中，廣州市極為重視國企改革，成立了國企改革辦公室，配套出臺了一些政策建議，整個國企改革的氛圍比較好，因而廣州的國企改革曾一度走在了全國的前列，國內(nèi)很多城市紛紛學(xué)習(xí)廣州的經(jīng)驗。但近幾年，廣州國企改革的步伐明顯放慢，國企改革的成效和改革的政策環(huán)境不盡人意。具體表現(xiàn)在：第一，對國有企業(yè)改革重視程度不夠。廣州于2005年成立了國資委，專門負責國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理及國有企業(yè)的改革與發(fā)展，但廣州并沒有成立國企改革的專門領(lǐng)導(dǎo)小組，改革的力度和步伐甚至不如1997-1999年國企三年脫困時期。第二，改革的措施和辦法不多。近年來廣州對國外發(fā)達國家以及國內(nèi)一些大城市國有企業(yè)改革經(jīng)驗的學(xué)習(xí)、吸收、借鑒、移植并不多，從而導(dǎo)致廣州國企改革的思路和行動保守有余、開放不足，在一定程度上影響了改革的進程。

2.國有經(jīng)濟在行業(yè)分布上依然過寬。

從市場經(jīng)濟的發(fā)育程度和國企改革的發(fā)展趨勢來看，廣州有必要收縮國有經(jīng)濟的行業(yè)分布。其原因主要有兩點：第一，國有經(jīng)濟的行業(yè)分布過廣，擠壓了民營經(jīng)濟的生存空間。由于國有經(jīng)濟的早期“霸市”，以及國有資本有序退出機制上存在障礙，給民營經(jīng)濟的進入帶來了一定的難度。第二，廣州市國有經(jīng)濟總量看起很龐大，但由于行業(yè)分布過廣，分散了國有經(jīng)濟的總體實力。相反，如果國有經(jīng)濟集聚在幾個主要板塊上，集中力量培育一些行業(yè)龍頭企業(yè)的話，國企發(fā)展的態(tài)勢則會更好。

3.國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單—。

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是否合理是考察一個企業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展，保持強勢競爭力的重要內(nèi)容。由于歷史原因，改革開放前廣州的大部分企業(yè)都是政府作為出資人投資興建的，這在客觀上形成了單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。目前，雖然廣州市國資委直屬企業(yè)投資設(shè)立的各級企業(yè)已有70%實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，但國有股還是占據(jù)了絕大部分比例。此外，由于廣州國企量大面廣，有相當一部分國有企業(yè)屬于中小企業(yè)，這些中小企業(yè)歷史包袱沉重、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)不多、經(jīng)營業(yè)績不理想、沒有辦法引入合適的戰(zhàn)略投資者，因而產(chǎn)權(quán)多元化改革的進程相對緩慢。

4.國有企業(yè)科學(xué)有效的管理機制尚未建立。

國有企業(yè)是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，計劃經(jīng)濟體制的弊端在國有企業(yè)中表現(xiàn)得比較明顯。雖然國有企業(yè)也正在按照市場經(jīng)濟的要求完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程緩慢，國有企業(yè)科學(xué)有效的管理機制尚未建立起來，其主要表現(xiàn)在：第一，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)治理結(jié)構(gòu)是保證企業(yè)高效運轉(zhuǎn)的前提條件，由于管理體制是沿襲計劃經(jīng)濟時期而建立的，企業(yè)管理是按照行政化而非市場化的思路來進行，因而管理效能和管理績效也就差強人意。第二，管理層級過多。由于國有企業(yè)擁有行政級別，要套用行政管理的辦法來管理企業(yè)，勢必造成管理層級過多。被公認為國有企業(yè)最大弊端的低效率就與管理層級過多有直接的關(guān)系。

5.國有企業(yè)缺乏利用資本市場尋求發(fā)展的有效途徑。

資本市場是金融市場的重要組成部分，推動國有企業(yè)上市，利用資本市場尋求發(fā)展，不僅可以使企業(yè)在一定程度上拓展融資渠道，而且也是企業(yè)規(guī)范管理和運作的重要手段。目前廣州市國有企業(yè)上市公司僅有十幾家，上市公司數(shù)量少、規(guī)模小、整體盈利能力不強、再融資能力弱、在證券市場上不夠活躍。除了這十幾家上市公司外，相當一部分國有企業(yè)都缺乏借助資本市場尋求發(fā)展的有效途徑。廣州是華南地區(qū)的中心城市，經(jīng)濟發(fā)展總量在全國大城市中位居前三甲，十幾家上市公司的規(guī)模不僅與廣州中心城市地位和總體經(jīng)濟實力極不相稱，而且也沒能充分利用已上市公司的資源，上市公司對全市經(jīng)濟的帶動和輻射作用尚不明顯。

6.國有企業(yè)的國際競爭力有待提高。

企業(yè)國際競爭力是構(gòu)成城市綜合實力的重要基礎(chǔ)，擁有強大國際競爭力的企業(yè)借助在全球競爭中的優(yōu)勢地位，不僅能夠保障企業(yè)自身的生存與發(fā)展，而且還能夠為廣州經(jīng)濟的繁榮富強做出貢獻。廣州國有經(jīng)濟雖然總量很大，而且行業(yè)分布也較廣，但其國際競爭力卻不盡人意。其具體表現(xiàn)在：第一，廣州多數(shù)國有企業(yè)不掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，在當前的國際產(chǎn)業(yè)分工體系中，無法與全球領(lǐng)先的跨國公司同臺競爭。第二，廣州多數(shù)國有企業(yè)無法取得類似于跨國公司的經(jīng)營業(yè)績。經(jīng)營規(guī)模偏小、盈利能力低、國際市場占有率低、品牌知名度不高，仍然是廣州國有企業(yè)的顯著特征。第三，廣州多數(shù)國有企業(yè)尚不具備在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的能力。在資源獲取方面，真正能夠充分利用世界各國自然資源、技術(shù)資源、人才資源和信息資源的國有企業(yè)寥寥無幾，多數(shù)企業(yè)只能在國內(nèi)甚至本地區(qū)非常狹小的要素市場獲取資源。

三、現(xiàn)階段深化國有企業(yè)改革與發(fā)展的路徑選擇

1.進一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。

現(xiàn)階段深化國有企業(yè)改革的重中之重是推進產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。除了涉及國家安全、必須由政府壟斷經(jīng)營的企業(yè)和專門從事國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的公司外，廣州市國有大中型企業(yè)原則上都要逐步改制成為多元股東公司。對于因各種原因不能進入股份制公司的存續(xù)企業(yè)，要加大改革與重組的力度，通過實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，降低國有股的比例，逐步改變國有企業(yè)一股獨大的局面。具體做法是：

(1)明確產(chǎn)權(quán)制度改革的總體要求。廣州市國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體目標要求是，著力解決以往國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，國有股權(quán)持股比例過高的問題，通過引入戰(zhàn)略投資者、改組改制、股權(quán)置換等多種被實踐證明行之有效的方法，實現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，從而建立起歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

(2)依據(jù)不同企業(yè)類型推進產(chǎn)權(quán)制度改革。結(jié)合廣州國有企業(yè)發(fā)展的實際情況，對不同類型的企業(yè)分類推進產(chǎn)權(quán)制度改革。對于少數(shù)需要國有經(jīng)濟繼續(xù)保持絕對控制地位的企業(yè)，主要由國有資本互相參股，或國有產(chǎn)權(quán)相互置換，同時鼓勵其他經(jīng)濟成分參股，不斷優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)；對于主業(yè)突出、競爭優(yōu)勢明顯的國有大型企業(yè)，采取重組改制上市和引入戰(zhàn)略投資者等辦法加快改制，實行國有企業(yè)相對控股或參股，實現(xiàn)投資主體多元化；對資產(chǎn)和業(yè)務(wù)分散、經(jīng)營績效一般、缺乏競爭優(yōu)勢的競爭性領(lǐng)域的中小企業(yè)，實行整體改制，鼓勵經(jīng)營管理者、企業(yè)員工、民資和外資參股和控股。

(3)積極引入戰(zhàn)略投資者。引入戰(zhàn)略投資者是借助外力推動企業(yè)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的有效形式，其主要實現(xiàn)途徑有：引入國際上知名的大型跨國公司，借助其雄厚的資金實力和先進管理理念的注入，推進國企產(chǎn)權(quán)改革不斷深入發(fā)展；引入國內(nèi)發(fā)展前景良好、有較強資金運作能力的民營企業(yè)參與廣州市國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革；引入企業(yè)所在領(lǐng)域和行業(yè)中居國內(nèi)領(lǐng)先地位的旗艦或龍頭企業(yè)。通過有意識地引入上述戰(zhàn)略投資者，不僅使企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，而且能夠促進企業(yè)的健康發(fā)展，提升企業(yè)的競爭能力。

(4)充分發(fā)揮中介機構(gòu)的作用。在產(chǎn)權(quán)改革過程中，要充分發(fā)揮一些中介組織機構(gòu)的作用，把好清產(chǎn)核資關(guān)、財務(wù)審計關(guān)等，保護好投資人、債權(quán)人和廣大職工的利益。當前階段尤其要加快推動廣州產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)，建立國有產(chǎn)權(quán)動態(tài)管理體系，嚴格執(zhí)行企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進場交易與鑒證制度，規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易行為，確保產(chǎn)權(quán)制度改革有序進行。

2.加強國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高國有經(jīng)濟的控制力。

國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整有著密切的聯(lián)系。國有經(jīng)濟布局表明國有資本在國民經(jīng)濟行業(yè)上的分布情況，體現(xiàn)國有經(jīng)濟的控制程度，而國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整著重體現(xiàn)國有股權(quán)的比例。國有經(jīng)濟布局優(yōu)化要和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，即要以較少的國有資本控制更多的社會資本。國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整要解決的根本問題是提高國有經(jīng)濟的控制力和國有資本的運作效率，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。

(1)發(fā)揮國有經(jīng)濟在基礎(chǔ)性和支柱產(chǎn)業(yè)等重要行業(yè)的影響力和帶動力。基礎(chǔ)性和支柱產(chǎn)業(yè)集中體現(xiàn)了一個城市的經(jīng)濟發(fā)展水平，是城市綜合實力的重要體現(xiàn)。多年來，廣州市在基礎(chǔ)性和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展中投入了大量人力、物力和財力，打造了一批具有一定經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)較先進、在全國同行業(yè)中具有較強競爭力的大公司大企業(yè)集團。推進廣州市國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，就是要繼續(xù)做大做強這些大公司大企業(yè)集團，發(fā)揮國有經(jīng)濟在這些基礎(chǔ)性和支柱產(chǎn)業(yè)等重要行業(yè)的影響力和帶動力，增強廣州的綜合實力和競爭力。

(2)推動國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)集中。圍繞增強廣州市國有經(jīng)濟的控制力，從遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，優(yōu)化資本配置的要求出發(fā)，推動國有資本向汽車、石油化工、電子信息、軟件、生物醫(yī)藥五大支柱產(chǎn)業(yè)的重要骨干企業(yè)集中，加快國有經(jīng)濟在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的集中，加快國有經(jīng)濟在交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，供水、供電、供氣等市政公共設(shè)施，鋼鐵、醫(yī)藥、商貿(mào)旅游和重大裝備制造業(yè)，以及新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的集中。通過增量引導(dǎo)和存量調(diào)整相結(jié)合，加大上述國有經(jīng)濟重點發(fā)展領(lǐng)域中國有資本的集中度或投入力度，優(yōu)化國有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局。

(3)著力培育規(guī)模化、綜合化和國際化的大型企業(yè)集團。鼓勵大型優(yōu)勢企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大范圍、寬領(lǐng)域的資產(chǎn)重組，擴大經(jīng)營規(guī)模，集中力量發(fā)展主業(yè)，增強企業(yè)核心競爭力；在突出發(fā)展主業(yè)的同時向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，拓展發(fā)展空間，推進企業(yè)集團之間、企業(yè)集團和其他企業(yè)、上下游企業(yè)之間存量資產(chǎn)的調(diào)整重組；鼓勵大型優(yōu)勢企業(yè)積極發(fā)展行業(yè)間優(yōu)勢互補的協(xié)作關(guān)系，與中小企業(yè)開展多種類型的合作，逐步形成以大型優(yōu)勢企業(yè)為主導(dǎo)，大中小專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系。

(4)優(yōu)化國有經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分布。當國有資本投向特定的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域時，根據(jù)國有經(jīng)濟的特殊性，應(yīng)集中投向特定產(chǎn)業(yè)鏈中市場機制難以發(fā)揮作用或根本無法發(fā)揮作用，以及市場“缺位”、“失靈”的環(huán)節(jié)，以充分發(fā)揮國有經(jīng)濟特殊的經(jīng)濟功能和社會功能。為更好地把廣州建設(shè)成創(chuàng)新型城市，需要把國有資本投向需要重點控制的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施以及具有先導(dǎo)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工序和關(guān)鍵零部件等環(huán)節(jié)，以提高廣州的自主創(chuàng)新能力。

3.積極鼓勵國有企業(yè)上市，改善企業(yè)內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境。

改革國有企業(yè)并使其不斷發(fā)展壯大的良好途徑之一是鼓勵和支持企業(yè)上市，從而使企業(yè)在獲得融資的同時也加強和規(guī)范企業(yè)管理，從而改善企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。鼓勵國有企業(yè)上市是廣州市國有企業(yè)改革進入發(fā)展新階段的重要內(nèi)容，因而政府有關(guān)職能部門以及企業(yè)要高度重視企業(yè)上市工作，把企業(yè)上市工作擺上國企業(yè)改革的重要議事日程。

(1)轉(zhuǎn)變觀念，借力資本市場尋求發(fā)展。由于經(jīng)營不夠規(guī)范、思想不夠解放、融資意識欠缺、資本運作能力不強，廣州市企業(yè)上市工作進展緩慢，影響了企業(yè)的進一步發(fā)展。有鑒于此，廣州市要大力推動企業(yè)上市工作，大膽轉(zhuǎn)變觀念、開拓視野，將利用資本市場發(fā)展企業(yè)上市作為深化國企改革的重要內(nèi)容，從戰(zhàn)略高度幫助企業(yè)提高認識、增強動力、引導(dǎo)企業(yè)借助資本市場加快發(fā)展。

(2)全面提高上市公司質(zhì)量。廣州市上市公司不僅數(shù)量較少、規(guī)模偏小，而且對全市經(jīng)濟的帶動和輻射作用也尚未充分發(fā)揮。因此，必須全面提高上市公司質(zhì)量，充分發(fā)揮上市公司對所處領(lǐng)域和行業(yè)的控制和帶動能力，積極鼓勵上市公司恢復(fù)和擴大再融資功能，探索利用已上市公司的資源優(yōu)勢，適時開展資產(chǎn)并購重組，選擇有實力、市場前景良好、誠信度較高的企業(yè)入主，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提高上市公司業(yè)績。

(3)大力推進優(yōu)勢企業(yè)整體上市。解放思想，開拓視野，實施跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組，將同類或相關(guān)優(yōu)勢資源向上市公司集中，逐步讓具備條件的優(yōu)勢企業(yè)實行整體上市。將推進企業(yè)上市工作納入企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營業(yè)績的考核內(nèi)容，以增強國有企業(yè)經(jīng)營者對推動上市工作的主動性和積極性。對推進企業(yè)上市成績突出的企業(yè)經(jīng)營者，在年度業(yè)績考核中根據(jù)融資額度給子一次性重獎。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要做好企業(yè)上市發(fā)展的年度工作計劃，提出每年企業(yè)上市發(fā)展的具體目標，集中和整合各種資源，為企業(yè)上市提供全方位的指導(dǎo)和服務(wù)。

4.完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)科學(xué)管理水平。

國有企業(yè)存在的低效率、缺乏規(guī)章等都與治理結(jié)構(gòu)不合理，管理不夠規(guī)范有相當?shù)年P(guān)系。因而國企改革在抓住產(chǎn)權(quán)改革的中心，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的同時，還要完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)科學(xué)管理水平。這既是當前階段國有企業(yè)極為欠缺，同時也是國有企業(yè)迫切需要改進的地方。

(1)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的權(quán)責利關(guān)系，形成各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)；依照法律、法規(guī)和公司章程規(guī)定的程序進行重大決策，股東依法行使出資人的權(quán)利；企業(yè)決策層和執(zhí)行層要逐步分開，逐步取消董事會與經(jīng)營層交叉任職；優(yōu)化董事會的決策能力，提高經(jīng)營層的經(jīng)營管理水平；健全監(jiān)事會規(guī)章制度，落實監(jiān)管職責。

(2)通過增量資產(chǎn)獎勵股權(quán)等有效形式建立健全長效激勵機制。鼓勵發(fā)展態(tài)勢良好、已基本完成重組的大中型國有企業(yè)，探索增量資產(chǎn)獎勵股權(quán)的有效形式，對有突出貢獻的經(jīng)營管理者、技術(shù)人員、業(yè)務(wù)骨干，以及其他對企業(yè)有重要貢獻的人員給予增量資產(chǎn)股權(quán)獎勵；鼓勵有條件的國有控股上市公司試行對經(jīng)營管理者實施的期權(quán)獎勵；完善薪酬管理辦法，合理拉開不同企業(yè)經(jīng)營管理者之間的基本薪酬差距，進一步規(guī)范和完善國有企業(yè)經(jīng)營者的收入分配。

(3)減少管理層級，實行扁平化管理。以往國有企業(yè)的效率低下與管理層級過多有直接的關(guān)系。因此，為提高國有企業(yè)的運作效率，要努力優(yōu)化管理體、減少管理層級、縮短管理鏈條、提高管理效率。市國資委出資監(jiān)管的企業(yè)管理層級原則上控制在三級以內(nèi)，實現(xiàn)管理的扁平化。

(4)完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用管理體制。逐步理順國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理權(quán)限，按照分類管理原則，以更新更有效的方式選拔任用國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員；以組織選配方式為主選拔任用黨委會、董事會和監(jiān)事會主要領(lǐng)導(dǎo)成員，以市場化選聘方式為主聘用經(jīng)營管理人員；要拓寬視野，從黨政機關(guān)、高等院校、科研機構(gòu)等選拔優(yōu)秀人才到國有企業(yè)擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；要創(chuàng)新方式，采取企業(yè)內(nèi)部競爭上崗，面向海內(nèi)外公開招聘和在全市范圍內(nèi)公開推薦等方式，選拔任用國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。

5.支持企業(yè)走出去，提升企業(yè)國際競爭力。

廣州國有企業(yè)要進一步做大做強，發(fā)揮國有經(jīng)濟的控制力、帶動力和影響力，必須要把提升國際競爭力作為重要任務(wù)加以推進。”

(1)推進國有企業(yè)走出去的制度創(chuàng)新。政府要著力推進宏觀經(jīng)濟體制改革，清理在海外投資、人才流動、科技開發(fā)、外匯使用等領(lǐng)域阻礙企業(yè)提升競爭力的各種不合理規(guī)定，為有志走出國門、有能力創(chuàng)新的企業(yè)構(gòu)造良好的制度保障體系，支持一批綜合實力強、創(chuàng)新潛力大的優(yōu)勢企業(yè)參與國際競爭。

(2)大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。品牌經(jīng)濟已經(jīng)成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的主流，品牌是企業(yè)最昂貴的無形資產(chǎn)，是企業(yè)國際競爭力的綜合體現(xiàn)，更是企業(yè)核心競爭力的外在表現(xiàn)。為了提高企業(yè)的國際知名度，廣州國有企業(yè)應(yīng)開展品牌戰(zhàn)略的宣傳教育，全力打造一批技術(shù)含量高，能充分體現(xiàn)廣州國有企業(yè)發(fā)展特色的國際一流品牌。

(3)提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是國有企業(yè)提升國際競爭力的重要源泉，只有具備了自主技術(shù)和自主技術(shù)創(chuàng)新能力，才能借鑒其他先進國家的科學(xué)技術(shù)，也才有資格與其他先進國家進行技術(shù)的交流與合作。為此，廣州國有企業(yè)要在激烈的國際競爭力掌握主動權(quán)，必須全面提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，以技術(shù)優(yōu)勢爭奪市場優(yōu)勢。

(4)提高企業(yè)的核心競爭能力。在經(jīng)濟全球化和國際化的今天，企業(yè)的競爭是服務(wù)能力和水平的競爭，是為顧客創(chuàng)造價值能力的競爭，是差異化的競爭。因而廣州國有企業(yè)要努力適應(yīng)外部環(huán)境變化，將核心能力從生產(chǎn)領(lǐng)域向營銷領(lǐng)域延伸，向為顧客提供全方位服務(wù)能力的領(lǐng)域延伸。