市學(xué)校體育衛(wèi)生工作會議上的講話

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同志們：

這次全市學(xué)校體育衛(wèi)生工作會議的主要任務(wù)是，貫徹落實全國學(xué)校衛(wèi)生工作電視電話會議和全省學(xué)校體育工作會議精神，進一步統(tǒng)一思想，深化認識，推動學(xué)校體育衛(wèi)生工作發(fā)展，為青少年健康成長營造良好的環(huán)境。剛才，大家觀摩了市實驗小學(xué)的陽光體育運動現(xiàn)場，市一小教育集團張校長和建湖縣上岡高級中學(xué)肖校長做了交流發(fā)言，市教育局、市體育局、市衛(wèi)生局負責同志結(jié)合部門工作實際，就進一步做好全市學(xué)校體育衛(wèi)生工作作了很好的發(fā)言。下面，我再強調(diào)三點意見。

一、統(tǒng)一思想認識，把學(xué)校體育衛(wèi)生工作擺上應(yīng)有的位置

青少年的健康是國家的財富，是祖國的未來和希望，更是每一個人健康成長和實現(xiàn)幸福生活的根基。加強學(xué)校體育和衛(wèi)生健康教育工作，鍛煉和發(fā)展身體各項素質(zhì)和運動能力，是深入貫徹黨的教育方針的重要內(nèi)容，也是實施素質(zhì)教育的有力舉措。黨和政府歷來十分重視青少年學(xué)生的健康成長，特別是去年以來，我國第一次召開全國學(xué)校體育工作會議，第一次舉行全國性“陽光體育運動”大型活動，中共中央、國務(wù)院第一次就青少年體育專門下發(fā)中央2007年7號文件，國務(wù)院第一次召開“加強青少年體育，增強青少年體質(zhì)”電視電話會議。今年5月8日，教育部在張家港召開迎奧運全國億萬學(xué)生陽光體育運動推進會議，對進一步貫徹落實中央2007年7號文件精神提出了明確要求。省委、省政府對青少年體育工作也非常重視，今年2月，省委、省政府出臺了《關(guān)于切實加強青少年體育、增強青少年體質(zhì)的意見》；4月11日，省政府召開了全省學(xué)校體育工作會議，9月16日，國家和省召開了全國學(xué)校衛(wèi)生工作電視電話會議，對新形勢下全面加強學(xué)校體育、全面實施素質(zhì)教育提出了明確的要求。在短短一年多的時間內(nèi)，國家和省前所未有的相繼召開這么多重要的會議，下發(fā)這么多高規(guī)格的文件，把學(xué)校體育衛(wèi)生工作提高到了國家層面。這充分表明了黨中央和各級政府對青少年體育衛(wèi)生工作的高度重視，對增強青少年體質(zhì)的關(guān)心愛護，同時也向我們傳遞這樣一個信息：抓好學(xué)校體育衛(wèi)生工作是一件大事。從事教育工作，必須重視學(xué)校體育衛(wèi)生。我們只有充分認識和理解廣大青少年學(xué)生健康成長的重要意義，才能在辦學(xué)方針上明確育人為本、“健康第一”的指導(dǎo)思想，使黨的教育方針真正得到全面貫徹落實。

近年來，全市各地、各有關(guān)部門和學(xué)校認真貫徹新時期學(xué)校體育工作方針，采取一系列措施，努力把學(xué)校體育衛(wèi)生工作辦出特色、辦出水平，取得了顯著成績。一是學(xué)校體育衛(wèi)生工作得到進一步重視。各地按照“健康第一”的要求，把學(xué)校體育衛(wèi)生工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，定期開展督導(dǎo)檢查，促進學(xué)校體育衛(wèi)生工作發(fā)展的政策措施得到較好落實。二是體育衛(wèi)生設(shè)施條件逐步完善。在省教育廳的關(guān)心支持下，我市在全省率先完成農(nóng)村中小學(xué)“四配套工程”實施任務(wù)，體育基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，基本滿足了農(nóng)村中小學(xué)日常體育教學(xué)活動需求。各級各類學(xué)校加大投入，不斷改善學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施和條件。三是體育衛(wèi)生教學(xué)改革成效顯著。全市所有中小學(xué)校都實施了新的體育與健康課程標準，全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》，部分普通高中實施了體育健康課的選項教學(xué)，全市建立了較為完善的初中畢業(yè)升學(xué)體育考試制度。四是學(xué)校體育運動水平逐步提高。學(xué)生陽光體育運動廣泛開展。相當部分學(xué)校組建了學(xué)生運動隊，運動員近萬人。全市中小學(xué)生單項或?qū)ｍ楏w育競賽豐富多彩，推動學(xué)校體育運動水平在普及的基礎(chǔ)上不斷提高。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在問題和不足：一是學(xué)校體育衛(wèi)生教育觀念需要進一步強化。學(xué)校和社會還存在重智育、輕體育衛(wèi)生，重營養(yǎng)、輕鍛煉，重技能、輕體能的傾向，學(xué)生的體質(zhì)健康被不同程度地忽視。二是學(xué)校體育衛(wèi)生工作的地位需要進一步確立。受片面追求升學(xué)率等因素的影響，學(xué)校體育衛(wèi)生工作沒有被擺到應(yīng)有的位置，部分學(xué)校體育衛(wèi)生課程、體育活動難以得到有效保證，學(xué)生體質(zhì)健康方面存在一些不容忽視的嚴重問題，特別是學(xué)生的體能與運動素質(zhì)持續(xù)下降，視力不良率居高不下，超重與肥胖比例迅速上升。在今年高校招生中，我市有相當數(shù)量的考生因視力等原因報考專業(yè)受限。三是體育衛(wèi)生師資數(shù)量有待進一步增加。隨著學(xué)校體育課時的增加和學(xué)校體育工作的要求提高，體育師資嚴重緊缺，在農(nóng)村中小學(xué)校尤為突出。我市現(xiàn)有中小學(xué)991所，班級數(shù)17261個，根據(jù)新課程標準體育課時設(shè)置和《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》關(guān)于體育教師配備比例的規(guī)定，需要體育教師2603名，而目前全市專職體育教師僅2115人，體育教師數(shù)量明顯不足。城鄉(xiāng)學(xué)校之間，重點校與一般校之間體育教師配備失衡現(xiàn)象更為嚴重。學(xué)校體育和學(xué)生體質(zhì)方面存在的問題，影響了人才的培養(yǎng)質(zhì)量，影響了素質(zhì)教育的全面實施。另外，《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》規(guī)定城市普通中小學(xué)、農(nóng)村中心小學(xué)和普通中學(xué)設(shè)衛(wèi)生室，按學(xué)生人數(shù)600比1的比例配備專職衛(wèi)生技術(shù)人員，學(xué)生人數(shù)不滿600人的學(xué)校，可以配備專職或者兼職保健教師，開展學(xué)校衛(wèi)生工作。而我市多數(shù)學(xué)校特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校未按規(guī)定設(shè)立醫(yī)務(wù)室或配備校醫(yī)，無學(xué)校傳染病疫情報告專兼職人員，學(xué)校的衛(wèi)生保健課程難以正常開設(shè)。

因此，各地、各有關(guān)部門和學(xué)校一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，把思想認識統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，以對事業(yè)高度負責、對青少年高度負責的態(tài)度，把學(xué)校體育衛(wèi)生工作擺上應(yīng)有的位置，認真研究解決存在的問題，著力提高青少年體育衛(wèi)生工作水平，不斷開創(chuàng)我市學(xué)校體育衛(wèi)生工作新局面。

二、突出工作重點，全面落實學(xué)校體育衛(wèi)生工作各項任務(wù)

根據(jù)省里要求，結(jié)合鹽城實際，市委市政府確定了我市學(xué)校體育衛(wèi)生工作的具體目標是：到2010年，實現(xiàn)“三升一降”，即全市學(xué)校體育衛(wèi)生工作整體水平有大幅度提升，學(xué)生耐力、力量、柔韌等體能素質(zhì)明顯提升，體育后備人才的數(shù)量和質(zhì)量明顯提升，營養(yǎng)不良、肥胖和近視發(fā)生率明顯下降，使我市青少年體質(zhì)健康水平位居全省前列。要順利完成上述目標任務(wù)，必須著重做好以下幾項工作：

（一）進一步規(guī)范學(xué)校體育衛(wèi)生工作。從根本上解決青少年體育面臨的困難和障礙，就必須按照實施素質(zhì)教育的要求，進一步端正辦學(xué)思想，把學(xué)生體質(zhì)健康狀況作為評價學(xué)生全面發(fā)展的重要指標，進一步規(guī)范學(xué)校體育管理。一要嚴格執(zhí)行國家課程計劃。各級各類學(xué)校必須嚴格執(zhí)行國家《體育與健康課程標準》。學(xué)生每天體育活動時間不少于1小時。任何學(xué)校不得以任何理由削減、擠占、挪用體育課程時間。二要制定科學(xué)規(guī)范的作息時間。根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，科學(xué)合理安排學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活，保障學(xué)生休息睡眠和體育鍛煉時間。小學(xué)、初中、高中學(xué)生每天在校集中學(xué)習(xí)時間不得超過6小時、7小時、8小時。要嚴格控制學(xué)生到校和放學(xué)時間，合理安排各學(xué)科教學(xué)內(nèi)容和作業(yè)量，保證學(xué)生有更多的時間從事體育鍛煉。三要強化學(xué)生體質(zhì)健康評價。要認真實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》的測試和數(shù)據(jù)上報工作，并將測試成績、體質(zhì)狀況列入學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系，將測試報告書納入學(xué)生檔案，作為學(xué)生畢業(yè)或升學(xué)的重要依據(jù)。2008年高考方案中，增加了普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)的評價，把運動與健康作為綜合素質(zhì)考核的一項重要內(nèi)容，作為高校錄取新生時的重要參考。各級教育行政部門和學(xué)校要認真操作，根據(jù)不同體育成績及實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》的不同情況，給予學(xué)生適當?shù)脑u價。根據(jù)國家和省教育廳的要求，還將進一步加大中考體育考試的分值。充分發(fā)揮體育考試激勵和促進學(xué)生參加體育鍛煉的作用，督促學(xué)生平時積極鍛煉，以更健康飽滿的精神狀態(tài)投入學(xué)習(xí)中去。

（二）全面推進青少年體育運動。各級教育、體育部門要按照“資源共享、優(yōu)勢互補、責任共擔、義務(wù)共盡”的原則，以陽光體育運動為抓手，全面開展青少年體育運動，培養(yǎng)適應(yīng)新世紀需要的合格人才。一要積極開展學(xué)校體育運動，豐富課余體育生活。各級各類學(xué)校要制定課外體育活動工作計劃，加強學(xué)生課外體育鍛煉，堅持開展課間操、眼保健操，并保證質(zhì)量，形成形式多樣、內(nèi)容豐富，具有科學(xué)性、創(chuàng)新性、實效性的中小學(xué)生課間活動模式。二要認真開展青少年體育競賽活動，培養(yǎng)體育后備人才。各級教育、體育部門要充分發(fā)揮“教體結(jié)合”優(yōu)勢，制訂有關(guān)優(yōu)秀學(xué)生運動員招生、訓(xùn)練比賽和學(xué)籍管理等方面的規(guī)章制度，完善從小學(xué)、初中到高中相銜接的“一條龍”體育后備人才培養(yǎng)訓(xùn)練體系。要繼續(xù)組織好市運動會青少年部比賽和全市青少年陽光體育運動聯(lián)賽，定期舉辦全市中學(xué)生運動會，使之成為廣大學(xué)生展示青春風采的大舞臺。三要開展社會體育活動，完善工作網(wǎng)絡(luò)。各級政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，動員全社會支持學(xué)校體育工作，完善政府組織、社會支持、青少年參與的青少年體育活動網(wǎng)絡(luò)。要加強學(xué)生體育運動協(xié)會建設(shè)，動員社會各界支持青少年體育活動和比賽。要充分利用各類新聞媒體，廣泛宣傳“每天運動一小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”的理念，普及科學(xué)的人才觀、育子觀和健康觀。各級教育、體育部門要依托社區(qū)公共運動場地，探索社會辦賽機制，辦好青少年喜愛的體育活動和比賽。

（三）切實提高體育和衛(wèi)生安全管理水平。各地、各有關(guān)部門和學(xué)校要將安全教育納入日常管理和體育教學(xué)活動之中，搞好安全教育，完善防范措施，避免在學(xué)生集體用餐和開展體育活動時，發(fā)生安全傷害事故，嚴格防止校園食物中毒事件的發(fā)生。要認真實施《江蘇省中小學(xué)管理規(guī)范》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》和《江蘇省中小學(xué)生校內(nèi)傷害事故預(yù)防和處理條例》，所有學(xué)校都要建立學(xué)生群體性食物中毒和校園意外傷害事件的應(yīng)急機制。要健全學(xué)校體育和衛(wèi)生工作安全管理制度，教育部門、體育部門組織規(guī)模較大的體育活動，要密切與公安、衛(wèi)生、交通等部門的協(xié)作，防止發(fā)生群體性體育安全事件。體育部門要選派優(yōu)秀教練員、社區(qū)體育指導(dǎo)員深入學(xué)校指導(dǎo)學(xué)生體育鍛煉。

（四）大力推進青少年健康教育。各地、各有關(guān)部門和學(xué)校應(yīng)積極開展疾病預(yù)防、科學(xué)營養(yǎng)、衛(wèi)生安全、禁毒控煙等青少年健康教育，并保證健康教育課時。當前要高度重視學(xué)生近視率過高的問題，采取切實措施，堅決把過高的學(xué)生近視率降下來。各地、各有關(guān)部門和學(xué)校要確保照明、課桌椅達到基本標準，改善學(xué)生用眼衛(wèi)生條件。學(xué)校要幫助青少年掌握科學(xué)用眼知識和方法，降低青少年視力低下率和近視患病率。要針對兒童青少年在不同年齡階段生理、心理發(fā)育的特點，幫助學(xué)生了解自身生理、心理變化發(fā)展狀況，主動適應(yīng)，正確面對，提高自我調(diào)適能力，逐步形成健全的人格和健康的心理，順利度過人生的各個特殊階段。要加強安全教育，把預(yù)防意外傷害事故作為學(xué)校健康教育的重要內(nèi)容，常抓不懈。

三、健全保障機制，推動學(xué)校體育衛(wèi)生工作科學(xué)發(fā)展

提高全民族的健康素質(zhì)，教育是基礎(chǔ)，青少年是關(guān)鍵。各地、各有關(guān)部門和學(xué)校要按照制度化、規(guī)范化、長效化的要求，加快建立學(xué)校體育衛(wèi)生工作機制，推動學(xué)校體育衛(wèi)生工作科學(xué)發(fā)展。

（一）強化隊伍建設(shè)。要按照體育課時數(shù)和體育教學(xué)的實際需要，配備合理的體育教師，通過外聘、轉(zhuǎn)崗等多種途徑，建設(shè)一支專兼結(jié)合、基本滿足需要的體育教師隊伍。要完善體育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，大力開展在崗培訓(xùn)，提高體育教師的教學(xué)能力。要切實保障體育教師權(quán)益，體育教師的課時津貼、業(yè)務(wù)進修、職稱評定、評優(yōu)評先要與其他學(xué)科教師同等對待。此外，要充分考慮體育教師崗位的特殊性，合理計算工作量，并按有關(guān)規(guī)定發(fā)放補貼，充分調(diào)動體育教師的工作積極性。各地各校要積極探索校醫(yī)（保健教師）隊伍建設(shè)的有效途徑，配齊配足專兼職校醫(yī)和保健教師。同時，要加強對校醫(yī)（保健教師）的管理，明確工作職責，使之真正發(fā)揮健康知識宣傳員、師生保健指導(dǎo)員、學(xué)校衛(wèi)生管理員的作用。各地各校要為校醫(yī)（保健教師）的業(yè)務(wù)進修、培訓(xùn)學(xué)習(xí)提供條件，促進校醫(yī)（保健教師）業(yè)務(wù)水平和工作能力的提高。

（二）強化經(jīng)費保障。各地要切實加大對學(xué)校體育衛(wèi)生工作經(jīng)費的投入力度，要把學(xué)校體育衛(wèi)生工作專項經(jīng)費納入年度教育經(jīng)費預(yù)算予以落實，并隨教育經(jīng)費的增長逐步提高。學(xué)校的公用經(jīng)費要按一定的比例專項用于學(xué)校體育衛(wèi)生工作，確保2010年前按照國家和省有關(guān)規(guī)定，配足配齊體育衛(wèi)生器材。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當把學(xué)生作為城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的重點覆蓋人群。各地要認真落實《公共文化體育設(shè)施條例》，將公共體育設(shè)施與學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮、綜合利用，把“農(nóng)民體育健身工程”與農(nóng)村中小學(xué)體育設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校體育條件。各級公共體育場館設(shè)施要免費或優(yōu)惠向周邊學(xué)校和學(xué)生開放，學(xué)校體育場館在休息日和節(jié)假日要向廣大學(xué)生開放。

（三）強化衛(wèi)生安全管理。特別要強化學(xué)校尤其是寄宿制學(xué)校的食品衛(wèi)生安全管理、學(xué)校傳染病的預(yù)防控制管理和學(xué)校衛(wèi)生安全預(yù)案管理。要結(jié)合本地本校實際，按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的要求，研究制訂并不斷完善學(xué)校公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案要具有可操作性，預(yù)案的內(nèi)容和工作要求要宣傳到每一個責任人，確保一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，能立即啟動，有效實施，從而最大限度地維護師生的生命安全，最大限度地克服和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件給學(xué)生健康、教學(xué)秩序和社會穩(wěn)定帶來的負面影響。

（四）強化督導(dǎo)檢查。各級教育行政部門要把學(xué)校體育衛(wèi)生工作納入教育現(xiàn)代化評估指標，作為合格學(xué)校、星級學(xué)校、先進學(xué)校、文明學(xué)校和先進縣等考核評估的重要內(nèi)容。各級政府教育督導(dǎo)機構(gòu)要根據(jù)《中小學(xué)體育工作督導(dǎo)評估指標體系（試行）》，把學(xué)校貫徹《學(xué)校體育工作條例》和《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、開足開齊體育課、確保學(xué)生每天鍛煉1小時等情況作為督導(dǎo)檢查的重點內(nèi)容，納入教育綜合考評體系。要進一步落實校長抓學(xué)校體育衛(wèi)生工作的第一責任人責任，凡不落實國家體育課程要求，沒有開足開齊體育課、不能保證學(xué)生每天1小時體育活動、《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》測試數(shù)據(jù)不上報或編造數(shù)據(jù)上報或測試合格率比上年明顯下降的學(xué)校，不僅要責令其限期改正，而且在評先評優(yōu)中實行“一票否決”，并視情節(jié)輕重，追究相關(guān)人員的責任。

（五）強化組織保障。各地要把加強青少年體育衛(wèi)生工作擺上全局工作的突出位置，成立學(xué)校體育衛(wèi)生工作聯(lián)席會議制度，加強協(xié)調(diào)配合，切實解決學(xué)校體育衛(wèi)生工作中的實際問題。教育部門要把加強學(xué)校體育衛(wèi)生工作作為全面推進素質(zhì)教育的切入點，加強工作督導(dǎo)，實施體質(zhì)健康監(jiān)測，定期公告學(xué)生體質(zhì)健康狀況。體育部門要把青少年體育作為實施全民健身計劃的基礎(chǔ)和重點，統(tǒng)籌建設(shè)并綜合利用公共體育設(shè)施和學(xué)校體育設(shè)施。各級財政部門要進一步完善經(jīng)費保障措施，把學(xué)校體育衛(wèi)生工作正常開展和學(xué)生健康體檢的經(jīng)費落實到位。衛(wèi)生部門要依法監(jiān)督指導(dǎo)和幫助學(xué)校開展體育衛(wèi)生工作，并提供學(xué)校公共衛(wèi)生服務(wù)。共青團、婦聯(lián)等組織要積極開展多種形式的課外體育鍛煉活動，把更多的青少年吸引到健康向上的體育活動中來。

同志們，做好學(xué)校體育衛(wèi)生工作，全面提高中小學(xué)生身體素質(zhì)，任重道遠。希望大家以此次會議為契機，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，堅持“健康第一”的指導(dǎo)思想，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，不斷豐富學(xué)校體育活動內(nèi)容，為全面推進素質(zhì)教育、促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展作出新的貢獻。