基層建設暨優質服務工作講話

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同志們

召開這次全市基層服務體系標識化建設暨優質服務工作會議，正值全市上下深入開展“作風建設年”活動和“創先爭優”活動的關鍵時期。主要目的貫徹落實全省半年人口和計劃生育工作形勢分析暨信息化建設會議精神，進一步提高認識，統一思想，加大工作力度，扎實推進“三化”建設，深化“四項重點”工作，提升人口計生工作整體水平，確保今年人口和計劃生育各項目標任務順利完成。剛才，各縣區總結交流了基層服務體系標識化建設和優質服務工作情況，省人口委蘇君主任還要作重要講話，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，先講幾點意見。

一、基層服務體系標識化建設和優質服務工作情況

市高度重視基層服務體系標識化建設和優質服務工作，近年來。從滿足群眾生殖健康的需求動身，切實加強領導，不時加大投入，夯實服務基礎，建立健全優質服務機制，扎實開展優質服務，促進了全市人口和計劃生育工作健康發展。

工作效果顯著。全市各級黨委、政府把計劃生育服務站所標識化建設和優質服務工作擺上重要位置，一是各級黨委、政府高度重視。成立了黨政一把手負總責的領導小組，緊緊圍繞優質服務“六好”規范，層層落實了領導責任和相關部門職責。目前，市、縣區、鄉鎮共96個計生服務站所全部完成標識化建設任務。積極出臺便民、為民服務措施，探索建立計劃生育工作運行機制、利益導向機制、財政投入機制和社會保證機制，計生優質服務工作扎實開展。隨著基層服務體系標識化建設和優質服務工作的深入推進，群眾合法權益切實得到保證，黨群、干群關系進一步密切，群眾對計劃生育工作的滿意度普遍提高。

基礎條件不時改善。市計劃生育技術服務機構經歷了從無到有、從小到大、逐步發展、不時完善的過程。特別是十一五”以來，二是基層服務網絡進一步健全。全市上下認真貫徹國務院《計劃生育技術服務管理條例》進一步明確各級計劃生育服務機構為財政全額供給事業單位的性質，調整空虛了專業技術人員，確保了計劃生育技術服務機構、人員的穩定。目前，全市批準執業的市、縣區、鄉鎮計劃生育技術服務機構有96個（市站1個，縣站4個，鄉鎮中心站32個、鄉鎮普通所59個）村級服務室1115個，形成了以“縣站為龍頭，鄉所為主體，村工作室為基礎，流動服務車為紐帶”覆蓋全市的基層計劃生育服務網絡。積極搶抓國家擴大內需的政策機遇，加大農村基層計劃生育服務體系建設力度，積極爭取縣鄉計劃生育服務站所國債項目。十一五”以來，共爭取中央擴大內需新增投資1065萬元、各級政府落實配套資金2588萬元，用于縣區計生服務站改擴建和鄉鎮中心服務站建設。目前，4個縣區計生服務站和41個中心鄉鎮服務站完成了規范化、規范化建設，為開展優質服務提供了必要的物質條件。

技術水平明顯提高。十一五”以來，三是專業技術隊伍逐步壯大。全市上下依照“調整、空虛、提高”原則，著力建設適應新時期人口和計劃生育工作需要的技術服務隊伍。嚴格執行計劃生育技術服務資格準入制度，清退、調整服務站所的非技術人員和技術不合格人員，從醫療機構吸收和引進了一批專業技術骨干，技術服務人員的年齡、性別、專業結構得到進一步優化。同時，每年都舉辦技術人員培訓班，加大技術服務人員繼續教育、崗位培訓和進修輪訓力度，開展崗位科技技術練兵活動，技術人員的業務能力和水平不時提高。目前，全市各級計生服務機構共有技術人員412人，其中，副高職稱13人，中級職稱64人。各鄉鎮服務站所至少配備了1名執業助理醫師以上的技術人員，計劃生育技術服務合格證》持證率達100％。鄉鎮服務機構中已取得執業（助理）醫師資格的有155人，占技術人員總數的39.74%市、縣區兩級服務站技術設備、人員均已達到承擔計劃生育“五項手術”能力。

服務特色較為突出。各級計生服務機構不時加強內涵建設，四是服務領域進一步拓展。拓展服務領域，突出服務特色，圍繞生育、節育、不育積極開展以生殖健康為主要內容的優質服務，圍繞提高出生人口素質開展以營養素補服、免費孕前健康檢測為主要內容的優質服務，圍繞育齡群眾的罕見病、多發病開展以“三大工程”為主要內容的優質服務。近幾年來，服務站所深化優質服務工作，涼州區、天祝縣已全面啟動免費孕前優生健康檢查試點工作，三縣一區均開展了葉酸免費投服工作，得到廣大育齡群眾的好評。

全市基層計劃生育服務站所建設和優質服務工作雖然取得了一定的成果，總體上看。市委、市政府是滿意的但我也要清醒地認識到當前基層計劃生育服務站所建設和優質服務工作也存在一些問題，主要表示在局部領導干部對優質服務工作認識有差距，基層技術人員業務素質不高，沒有完全做到人性化服務，一些重點服務指標還沒有真正達標，信息化水平有待提高，管理和服務工作還需要進一步加強等等。這些問題必需要引起高度重視，今后的工作中認真研究解決。

二、深刻認識計生優質服務工作對于統籌解決人口問題的重大意義

（一）開展計生優質服務。實現服務方式、服務內容的轉變，向育齡群眾提供人文關懷和具有人情味的優質服務，不時提高育齡群眾滿意度，人口和計劃生育工作的一項重要內容，也是今后一個時期人口和計劃生育工作的發展方向。人口和計劃生育工作的臨時性、艱巨性和復雜性，決定了計劃生育技術服務網絡建設只能加強不能削弱。人民群眾日益增長的計劃生育、生殖健康服務需求，決定了計劃生育服務體系必需不時完善。

（二）開展計生優質服務。開展計劃生育優質服務，為廣大育齡群眾提供大量及時、有效、平安的節育服務，計劃生育工作順利推進的重要保證。新的歷史階段，必需把統籌解決人口問題、穩定低生育水平與增進人民群眾的生殖健康和家庭幸福統一起來。全力推進優生優育服務，努力提高出生人口素質，仍然是新時期人口和計劃生育事業繼續健康發展的重要保證。

（三）開展計生優質服務。低生育水平還不穩定，基層基礎工作還比較薄弱，流動人口管理缺乏有效手段等問題，提高人口和計劃生育工作質量和水平的突破口在于開展優質服務。只有通過不時加強基層服務機構的能力建設，強化基礎設施、裝備和隊伍建設，提高科學化、規范化、制度化管理水平，向育齡群眾提供全方位、多層次、多形式的優質服務，才干不時滿足廣大育齡群眾日益增長的計劃生育、生殖健康需求，才干實現好、維護好和發展好群眾計劃生育、生殖健康權益，提高群眾的生殖健康水平和群眾滿意水平。

（四）開展計生優質服務。市上已確定涼州區、古浪縣分別要在2011年和2012年創建“國家級計劃生育優質服務先進縣區”要實現這一目標，必需加快計生服務體系標識化、規范化建設步伐，提高依法服務，規范服務，優質服務水平，人均事業費投入、農村計劃生育率、群眾滿意率、政策知曉率、節育措施落實率等方面做大量艱苦細致的工作。同時，要以技術優良、服務優質、管理優秀、環境優美、群眾滿意為標準，進一步創新服務理念，強化服務意識，提升優質服務水平，保證“創優”目標順利實現。

三、進一步提升計生優質服務工作水平，明確工作目標和重點

市人口和計劃生育工作要堅持以穩定低生育水平和讓群眾滿意為目標，今后一個時期。以健全和加強技術服務網絡建設為重點，建立健全優質服務機制，提高廣大育齡群眾生殖健康水平，為統籌解決人口問題、穩定低生育水平、促進人的全面發展提供優質服務。

全面加強計劃生育服務機構的內涵建設。各級政府要依照國家三部委制定的農村計劃生育服務機構建設規范》多方籌集資金，一要鞏固與創建結合。重建、改建或擴建不符合標準的服務機構，要加大財政投入力度，確保縣鄉服務站所人員工資、計劃生育“四術”費用、三查”費用、人員培訓、設備更新和必要的事業經費及時足額到位，保證計生服務機構的正常運轉。各縣區要科學編制“十二五”技術服務體系建設發展規劃，并將其納入當地經濟社會發展總體規劃。要以創建優質服務示范站所為突破口，全面提升服務能力。要堅持抓典型、促達標、創優質，緊緊圍繞實現“四優一滿意”目標（環境優美、技術優良、服務優質、管理優秀、群眾滿意）推進服務設施規范化、服務環境溫馨化、服務順序規范化、服務管理科學化、服務團隊職業化、服務內容人性化，整體提高計劃生育技術服務水平。

努力提高技術服務人員整體素質。各縣區要科學制定好“十二五”計生服務人才培養計劃，二要以職業化建設為突破口。以崗位培訓、繼續教育、進修輪訓、更新知識為重點，確保專業技術人員每年參與1次以上專業技術培訓；要積極推進干部隊伍職業化、專業化建設，切實做好專業技術職稱評聘工作，為技術服務人員營造良好的干事守業環境。要堅持經常性學習，積極組織技術服務人員參與省、市的業務培訓班，采取“派出去、請進來、走下去”形式，引進、發展、培養人才和技術骨干，改善人員結構，提高人員素質，全面提高技術服務人員的業務技能。要建立執業準入機制，各級人口計生部門要嚴格執行服務站所技術服務人員準入規范，加大非技術人員的調整分流力度，采取公開招考、選調、培養、聘用等多種途徑，空虛技術服務骨干，引入競爭機制，調動工作積極性。要加強部門協調，制定有效的激勵政策，完善專業職稱考核、評審、晉升機制，穩定計生工作隊伍。

不時空虛優質服務的內容。要以實施免費孕前優生健康檢查項目為切入點，三要以技術服務為重點。探索提高出生人口素質的新途徑。試點縣區要高標準完成項目試點任務。尚未承擔試點任務的縣，也要認真做好前期準備工作，為承擔項目做好人才貯藏和技術儲備。要全面開展婚前醫學檢查工作，認真實施出生缺陷干預，努力降低出生缺陷發生率，提高出生人口素質。要認真做好避孕節育全程服務，做到藥具發放到位、手術規程到位、術后訪視到位、政策落實到位；要以群眾需求為導向，圍繞生育、節育、不育，開展生殖保健系列服務。重視男性生殖健康服務工作。加強對流動人口的計劃生育生殖健康服務，積極引進開發利用新技術、新設備、新產品，進一步提高服務質量。

建立和完善技術服務質量監督評估體系。向廣大育齡群眾提供平安、適宜、有效的技術服務，四要以科學管理為基礎。對各級計劃生育服務機構依法執業的基本要求。各級計生部門要加強對技術服務機構服務質量的監控，定期開展質量檢測和工作評估，確保向廣大育齡群眾提供平安可靠的技術服務；要在計劃生育技術服務機構內部推行全面質量管理。嚴格執行《計劃生育技術服務質量管理規范》常用計劃生育技術慣例》建立和完善內部規章制度，規范服務順序和服務行為，加強服務質量管理，杜絕技術服務事故發生，確保群眾健康平安；要堅決打擊和嚴厲查處技術服務機構非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的終止妊娠行為；要堅持把群眾的滿意水平作為衡量服務質量的規范，不時探索科學性和操作性強的指標體系與評估辦法，客觀評價基層工作效果。

不時推進計劃生育技術服務的信息化建設。要把計劃生育技術服務信息化納入人口和計劃生育信息化建設的整體規劃，五要以科技創新為動力。納入考核內容。各級計生服務機構是基層計劃生育服務的窗口，各項技術服務信息的采集平臺，服務機構必需率先實現信息化。要按照“網絡疏通、數據準確、資源共享、突出應用”原則，加快全市信息化建設步伐，盡快實現“兩網合一”辦所合一”和“工作信息合一”目標。要重點建設計劃生育技術服務信息平臺和技術服務管理信息平臺，把信息技術應用到計劃生育技術服務中，構建集服務、管理于一體的技術服務信息系統。要加強信息的分析和利用，促進信息互通共享，實現技術服務信息與人口數據系統的有效銜接，政府決策、人口管理、優質服務等方面發揮應有作用。要充分利用已開通的武威市12356陽光計生服務熱線”不時拓展優質服務內容，為廣大育齡群眾提供咨詢服務，全面提升科技服務水平。

四、全力抓好當前人口和計劃生育工作，加強組織領導

加強領導，人口和計劃生育工作是一項重要的政治任務。全市上下要切實增強緊迫感和責任感。靠實責任，努力在政策措施上體現群眾需求，工作方法上推行優質服務，工作重心上夯實基層基礎，工作機制上強化綜合治理，確保在全面完成年度工作任務目標的基礎上在全省爭名次、上臺階。

切實抓在手上。一把手要親自主持研究解決重點難點問題，一要真正做到一把手“親自抓、負總責”各縣區黨委、政府要把人口和計劃生育工作作為當前工作的重中之重。布置重要任務，抓好督促檢查。要進一步明確不抓計生工作就是失職，抓不好計生工作就是不稱職。依照年初全市計生工作會議精神的要求，今年的人口和計劃生育工作哪一級出了問題，哪一級的一把手要負主要責任，堅決落實“一票否決制”

建立嚴格的縣區、鄉鎮領導干部、村專干、自管小組長包鄉鎮、包村、包組、包重點對象責任制。對照各項工作完成情況，二要落實工作目標責任制。各縣區黨委、政府要層層靠實責任。進行“回頭看”針對存在問題，進一步強化措施，突破難點，確保全面完成工作任務。

全面落實各項節育措施，三要嚴格控制計劃外出生。要以二女戶結扎、流動人口管理為重點。控制計劃外出生。對已經出生的計劃外對象，要加大社會撫養費的征收力度，堅決遏制計劃外出生。對黨員領導干部的超生，要發現一起，查處一起。

各級領導和計生干部要切實轉變工作作風，四要以嚴謹的工作作風抓好落實。以“作風建設年”活動為契機。深入基層、深入群眾，開展專題調查研究，協助育齡群眾解決生產、生活中的實際困難和問題，想辦法，出實招，逐項研究對策，認真加以解決。要堅決制止弄虛作假行為，摸實情、報實數，堅決查處瞞報、虛報行為，以嚴謹、扎實的工作做好計生各項工作。

市、縣區要迅速組織督查組，五要加大督促檢查力度。會后。巡回各縣區、鄉鎮督促檢查。督查的重點要放在責任制落實和突出問題的整改上。對行動遲緩、工作進展不力的鄉鎮，要進行通報批評，限期整改；問題嚴重的要直接列入重點管理，并追究相關領導和責任人的責任。

今年的有效工作時間只有三個月了時間緊迫，同志們依照人口和計劃生育工作年度。任務繁重。一定要振奮精神，強化責任，真抓實干，切實把計劃生育基層服務體系標識化建設和優質服務活動抓緊抓好、抓出成效，確保全面完成人口和計劃生育工作各項目標任務，努力推動全市人口和計劃生育工作繼續、健康發展！