民政局規(guī)范十二五工作安排

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各位代表，站在發(fā)展歷史的新起點(diǎn)，我們牢牢把握了加快發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道。未來五年，將是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展升位趕超、社會(huì)變化翻天覆地、群眾福祉顯著提升的五年。這五年，市政府及組成部門，將扭住目標(biāo)不放松、不怕犧牲敢擔(dān)當(dāng)，拼命忘我干大事。

未來五年的主要目標(biāo)和工作任務(wù)是：“十二五”末，生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、全口徑財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”，即生產(chǎn)總值達(dá)到426.2億元、工業(yè)增加值達(dá)到93.6億元、全口徑財(cái)政收入達(dá)到16億元（其中地方一般預(yù)算收入8億元）、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到260億元。城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長13%。

——基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到2015年，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局初步形成。機(jī)械化程度達(dá)到98%以上，標(biāo)準(zhǔn)化和組織化程度達(dá)到75%以上。水稻總面積達(dá)到280萬畝，建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；優(yōu)質(zhì)玉米、綠色蔬菜、特色經(jīng)濟(jì)、畜牧養(yǎng)殖在現(xiàn)代化建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。新農(nóng)村建設(shè)走在全省前列，形成“鎮(zhèn)村一體化”發(fā)展格局。

——建成牛家工業(yè)新城。到2015年，8.4平方公里起步區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)“八通一平”；深度開發(fā)利用北藥、礦產(chǎn)、木材、農(nóng)副產(chǎn)品等優(yōu)勢資源，建成醫(yī)藥、食品、裝備和高新技術(shù)4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，新引進(jìn)超千萬元項(xiàng)目100個(gè)，實(shí)現(xiàn)稅收2億元，使牛家園區(qū)成為工業(yè)聚集區(qū)，工業(yè)新城最亮點(diǎn)。

——建成中等規(guī)模城市。到2015年，建成“36平方公里、30萬人口”的中等規(guī)模城市。圍繞公園，發(fā)展北部新城；建成東北外環(huán)公路，繁榮東部經(jīng)濟(jì)；開放杏花山公園，拓展南部休閑空間；建成跨鐵立交橋，拉動(dòng)西部發(fā)展。水電路氣線“五網(wǎng)”完善，建成高標(biāo)準(zhǔn)住宅250萬平方米。旅游、物流、金融、餐飲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力更強(qiáng)，城市經(jīng)濟(jì)更加繁榮。

——社會(huì)事業(yè)和諧進(jìn)步。到2015年，普及學(xué)前三年教育，普九達(dá)到“雙高”水平，高中毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，新建一所省內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代化“12年一貫制”學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)職業(yè)教育和特殊教育，教育水平全面提升。衛(wèi)生三級服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全，醫(yī)療水平明顯提高；鄉(xiāng)村科普基地達(dá)到100%；文體設(shè)施、數(shù)字電視覆蓋城鄉(xiāng)。

——人民生活安定富裕。到2015年，農(nóng)村磚瓦化率達(dá)到98%以上，城鄉(xiāng)人均住房增加3平方米；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長65%以上；財(cái)政供養(yǎng)人員工資和津貼補(bǔ)貼逐年增長；城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到100%，擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保面；敬老養(yǎng)老、社會(huì)救助水平不斷提高，低收入群體的生活得到改善。社會(huì)更加穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

——生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。造林面積不斷增加，森林覆蓋率保持43.5%以上；、山水源地保護(hù)得到加強(qiáng)；城市綠化覆蓋率達(dá)到38%；萬元GDP能耗和人口自然增長率低于全國平均水平；垃圾實(shí)現(xiàn)無害化處理，污水達(dá)標(biāo)排放。

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。市政府工作的總體要求是：按照省委省政府“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)、十大工程”的部署和市“南拓、北躍、中興、強(qiáng)縣”的總體要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹市委提出的“工業(yè)強(qiáng)市、升位趕超、建設(shè)中等規(guī)模城市”發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出園區(qū)、城區(qū)、農(nóng)業(yè)、民生和小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大招商引資，加快資源深度開發(fā)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務(wù)均等化，開創(chuàng)強(qiáng)勢發(fā)展的新局面。

2011年主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值達(dá)到228.2億元，增長13.5%；全口徑財(cái)政收入達(dá)到9億元，增長12.5%，其中地方一般預(yù)算收入達(dá)到4.5億元，增長12.5%；社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到90.8億元，增長30%；工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)42.4億元，增長15.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均收入均增長13%。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到7,000萬美元，增長40%。

同時(shí)，市政府將竭盡全力，為人民群眾辦好33件惠民實(shí)事，切實(shí)增加人民福祉。

——完成城南廣場、鐵通路、拉平路建設(shè)；

——完成城鄉(xiāng)住宅開發(fā)100萬平方米（其中棚戶區(qū)改造30萬平方米，新建4個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)）；

——投入1,300萬元，完成農(nóng)村泥草房改造6,500戶；

——投資750萬元，新建公安局南，路至路1,650米主干道；

——投資450萬元，新建塑業(yè)北，路至路800米主干道；

——投資900萬元，新建大街至路1,350米主干道；

——投資600萬元，新建大街至環(huán)路1,350米主干道；

——投資450萬元，新建道街至屯道路；

——投資1,400萬元，新建大街西至老哈五路、東至環(huán)道路；

——投資2,800萬元，改造段8條主干道，改造12條街區(qū)巷道；

——投資2,000萬元，新建城區(qū)供水管網(wǎng)7,500延長米、排水管網(wǎng)12,000延長米；

——投資750萬元，安裝路燈750盞；

——投資450萬元，新鋪步道板8萬平方米；

——投資2億元，啟動(dòng)實(shí)施城區(qū)天然氣入戶工程；

——投資1,000萬元，實(shí)施城市綠化、小區(qū)美化工程；

——投資1,000萬元，繼續(xù)實(shí)施公園建設(shè)；

——投資7,000萬元，完成200公里農(nóng)村公路建設(shè)；

——投資3,788萬元，完成410戶林區(qū)危舊房改造；

——投資300萬元，完成300戶殘疾人危房改造；

——投資600萬元，建設(shè)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心；

——免費(fèi)實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)200例；

——免費(fèi)發(fā)放殘疾人輪椅1,000臺；

——投資3,000萬元，新建現(xiàn)代化體育場館；

——投資2,596萬元，新建、改造9棟中小學(xué)校舍；

——投資280萬元,建設(shè)特殊教育學(xué)校；

——投資340萬元,建設(shè)紅旗鄉(xiāng)寄宿制學(xué)校；

——投資1,036萬元，免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供10項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)；

——投資1,995萬元，啟動(dòng)實(shí)施小河里渠首改造工程；

——投資1,500萬元，完成3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中供水工程，改善2.2萬人的吃水問題；

——投資420萬元，完成老區(qū)10個(gè)屯自來水工程，解決7800人安全飲水問題；

——投資1,600萬元，建設(shè)6,600平方米的婦幼保健院；

——投資1億元，建設(shè)10個(gè)大型農(nóng)機(jī)合作社；

——投資500萬元，推進(jìn)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

為實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)目標(biāo)，著力在八個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破：

（一）堅(jiān)持加快發(fā)展工業(yè)，著力在提升產(chǎn)業(yè)競爭力上實(shí)現(xiàn)新突破

堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，以新型工業(yè)化為目標(biāo)，著力推進(jìn)工業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模增量、內(nèi)涵提升、效益提高。

——抓科技創(chuàng)新，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)。充分運(yùn)用政策資金，扶持引導(dǎo)制藥、紡織、稻米、釀酒等傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展，支持骨干企業(yè)技術(shù)改造，擴(kuò)大產(chǎn)能，提高效益。重點(diǎn)扶持葵花“兩丸一顆粒”、華雨芪貝膠囊二次開發(fā)、名人食品藍(lán)莓深加工等9個(gè)項(xiàng)目，確保新增銷售收入12億元以上，實(shí)現(xiàn)稅金超億元。繼續(xù)推進(jìn)葵花陽光、中糧集團(tuán)、東方集團(tuán)、哈特啤酒等跨年度項(xiàng)目，確保早日投產(chǎn)達(dá)效。

——抓資源開發(fā)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“資源興市”戰(zhàn)略，加快礦產(chǎn)、新能源、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力扶持特利來石油工具、海明潤超硬材料、中勛機(jī)電等企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)提質(zhì)、增加效益；積極幫助鑫合礦業(yè)、宏益礦業(yè)、豐澤電力、金業(yè)電子等企業(yè)完成后續(xù)配套，實(shí)現(xiàn)早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效；認(rèn)真做好大唐生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目、華能風(fēng)電項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，促進(jìn)項(xiàng)目早日開工建設(shè)。

——抓政策引導(dǎo)，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策，加強(qiáng)融資、技術(shù)、信息服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資本，發(fā)展資源深加工型、勞動(dòng)密集型、產(chǎn)業(yè)配套型加工項(xiàng)目，壯大民營經(jīng)濟(jì)群體，形成民營經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展的局面。大力扶持寶泉集團(tuán)、古倉酒廠、塑業(yè)、萬寶木業(yè)、季可得肥業(yè)、農(nóng)合物流等一批民營企業(yè)，為發(fā)展規(guī)模工業(yè)儲備后續(xù)力量。

（二）堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力在新農(nóng)村建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。

——突出高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)。全面實(shí)施《市現(xiàn)代水稻產(chǎn)業(yè)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》,在民樂至山沿線7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)20萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水稻示范核心區(qū)，重點(diǎn)開展土地平整、農(nóng)田水利、全程機(jī)械化、水稻智能化工廠育秧、科技和社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工提升六大工程，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、效益同步提升，打造國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

——突出改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在山灌區(qū)新建構(gòu)造物47座，改善水田灌溉1.2萬畝；完成二河八寶、民意新躍進(jìn)、向陽永興3座小型水庫消險(xiǎn)，實(shí)施小河里渠首改造，改善下游灌溉條件。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，完成土地整理45萬畝，新增水田2.8萬畝。新建大型農(nóng)機(jī)合作社10個(gè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

——突出以農(nóng)民增收為核心，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展稻米、畜牧、蔬菜、特色經(jīng)濟(jì)4大產(chǎn)業(yè)基地。做大做強(qiáng)水稻基地。通過渠系改造、旱改水等措施，新增水田20萬畝，水稻總面積達(dá)到200萬畝。做大做優(yōu)畜牧業(yè)。發(fā)揮常慶乳業(yè)、谷實(shí)牧業(yè)的牽動(dòng)作用，大力推進(jìn)以奶牛為重點(diǎn)的畜牧業(yè)生產(chǎn)，力爭新增奶牛1.5萬頭。做大做精蔬菜產(chǎn)業(yè)。以拉林鎮(zhèn)、紅旗鄉(xiāng)、興隆鄉(xiāng)為核心，帶動(dòng)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，新增基地5萬畝，總面積達(dá)到16萬畝，發(fā)展蔬菜保鮮、凈菜、醬菜生產(chǎn)，建設(shè)最大的蔬菜基地。做大做好藥材產(chǎn)業(yè)。在山區(qū)和淺山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展五味子、充山參等藥材生產(chǎn)，逐步壯大北藥種植基地。

——突出實(shí)施“雙百工程”，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提檔升級。大力實(shí)施“百村提升、百村創(chuàng)建”，完善美裕新村建設(shè)，打造成全省新農(nóng)村樣板；加快哈五路沿線7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)村建設(shè)，打造成新農(nóng)村示范帶；推進(jìn)村莊資源整合，加快分散小屯整體搬遷重建工作；增加政策資金投入，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建農(nóng)村公路200公里、改造農(nóng)村泥草房6,500戶，實(shí)施10個(gè)村72個(gè)屯扶貧開發(fā)“整體推進(jìn)”；因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批蔬菜、養(yǎng)殖、花卉、水產(chǎn)等專業(yè)村，形成“一村一品”發(fā)展格局，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)、線、面結(jié)合，全面推進(jìn)。

——突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。增強(qiáng)財(cái)政資金的政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多渠道增加投入，完善政府所在地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到硬化、凈化、綠化、亮化、美化；穩(wěn)步實(shí)施小城鎮(zhèn)集中供熱管理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，提高承載能力。加快、牛家、拉林、、沙河子等小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐。

（三）堅(jiān)持發(fā)展旅游業(yè)，著力在提升三產(chǎn)活力上實(shí)現(xiàn)新突破。

——大力發(fā)展旅游業(yè)。精心編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和景區(qū)控詳規(guī)劃。繼續(xù)打造“一條黃金線，三大板塊，六大精品”的旅游體系。吸引社會(huì)資本投資旅游業(yè)，加快景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)。積極推進(jìn)銀河谷風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目、回龍山滑雪場項(xiàng)目、山景區(qū)接待中心項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展生態(tài)休閑游、冰雪體驗(yàn)游；加快牛家滿族風(fēng)情園、民樂鮮族民俗村、二河葫蘆彎的開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)雪鄉(xiāng)公路沿線鄉(xiāng)村游示范點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展民族風(fēng)情游、農(nóng)家游；啟動(dòng)紅色旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展紅色旅游。大力發(fā)展住宿飲食、文化娛樂、紀(jì)念品開發(fā)等旅游配套產(chǎn)業(yè)，突出特色，提高標(biāo)準(zhǔn)，叫響品牌，打造龍江旅游名城。

——著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、多元化投入的原則，加快發(fā)展專業(yè)化市場建設(shè)，著力培育物流配送、商貿(mào)連鎖、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。在發(fā)揮現(xiàn)有金融部門服務(wù)作用的基礎(chǔ)上，扶助龍江銀行、銀行、惠民村鎮(zhèn)銀行在發(fā)展，增強(qiáng)金融業(yè)的服務(wù)能力。加快發(fā)展一批高標(biāo)準(zhǔn)的餐飲娛樂、住宿休閑等服務(wù)業(yè)群體，不斷提高對外吸力；加快發(fā)展生資、農(nóng)機(jī)等涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，物業(yè)、養(yǎng)老等便民服務(wù)業(yè)。以地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展建筑業(yè)、建材業(yè)、勞務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。不斷加強(qiáng)食品、藥品、農(nóng)資等市場監(jiān)管力度，規(guī)范經(jīng)營秩序，形成良好的市場競爭環(huán)境。

（四）堅(jiān)持提升城市品位，著力在建設(shè)中等規(guī)模城市上實(shí)現(xiàn)新突破

——做好城市規(guī)劃。進(jìn)一步做好城市規(guī)劃修編工作，圍繞中等規(guī)模城市發(fā)展定位，把規(guī)劃建設(shè)成空間布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施配套、現(xiàn)代氣息濃郁、人文底蘊(yùn)豐厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧的宜居城市。

——加快城市開發(fā)。堅(jiān)持“新老城區(qū)同步發(fā)展”的原則，進(jìn)一步加快棚戶區(qū)改造，主城區(qū)棚改達(dá)到100%；在北部城區(qū)建設(shè)4個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)精品住宅小區(qū)。堅(jiān)持依法拆遷、有情拆遷，滿足群眾合理要求，堅(jiān)決打擊違法拆遷、野蠻拆遷、暴力拆遷，依法保護(hù)群眾切身利益。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)容積率和建設(shè)紅線監(jiān)管，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，提升城市品位，增強(qiáng)吸引力。

——完善基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)主干道6條，改造主干道8條，維修巷道12條，鋪裝步道板8萬平方米，實(shí)現(xiàn)城區(qū)道路暢通，搭建交通主框架；進(jìn)一步加快供排水管網(wǎng)建設(shè)，解決部分城區(qū)供排水管網(wǎng)老化問題，滿足群眾生活需求。全力實(shí)施第二熱源廠和天然氣入戶工程，提高城市配套水平。

——改善人居環(huán)境。加快城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造大街、路等綠化精品景觀街道，做好入城口綠化和居民小區(qū)綠化。實(shí)施大樹進(jìn)城，大樹進(jìn)小區(qū)，做到綠化全城覆蓋。加快城市亮化，改善小區(qū)環(huán)境，對所有小區(qū)進(jìn)行硬化，粉刷既有樓體，進(jìn)一步提高美化水平。加快城南廣場、公園、現(xiàn)代化體育場館建設(shè)，積極推進(jìn)杏花山公園向市民開放，拓展城市休閑空間。

——加強(qiáng)城市管理。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，增添保潔設(shè)備，壯大保潔隊(duì)伍，擴(kuò)大保潔范圍，提高保潔水平，堅(jiān)持全天保潔。進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)管理，創(chuàng)新管理機(jī)制，提高服務(wù)能力，切實(shí)解決供水、供熱等與群眾生活密切相關(guān)的熱點(diǎn)問題。進(jìn)一步加強(qiáng)城市交通秩序、經(jīng)營秩序管理，切實(shí)規(guī)范亂停亂放、占道經(jīng)營等行為，堅(jiān)決打擊私建亂建、私掛亂掛行為。加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法，突出抓好建筑工地周邊環(huán)境治理，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)整潔、優(yōu)美、舒心的生活環(huán)境。

（五）堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)，著力在提升吸引力上實(shí)現(xiàn)新突破

堅(jiān)定不移的落實(shí)哈市“招商引資項(xiàng)目落實(shí)年”的要求，發(fā)揮工業(yè)新城的政策優(yōu)勢，全力打造牛家工業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)承載力和吸引力，把牛家園區(qū)建設(shè)成我市工業(yè)聚集區(qū)。

——做好園區(qū)規(guī)劃。按照“工業(yè)新城”的總體規(guī)劃，依托我市的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重新規(guī)劃調(diào)整牛家工業(yè)園區(qū)的功能和產(chǎn)業(yè)布局，面積擴(kuò)大到30平方公里，著力規(guī)劃建設(shè)醫(yī)藥研發(fā)區(qū)、食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、高新技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)裝備加工區(qū)4個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，逐步建成設(shè)施功能完備、產(chǎn)業(yè)集聚工業(yè)新城。

——加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)道路、管網(wǎng)、供排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力為項(xiàng)目落地做好配套服務(wù)。新修道路6條4.3公里、排水管網(wǎng)6公里，收儲土地2.53平方公里，新建一座10千伏變電所，基本達(dá)到“八通一平”。

——大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。建立領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制，集中精力，幫助企業(yè)解決立項(xiàng)、環(huán)評、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面遇到的困難，做好項(xiàng)目開工前的一切準(zhǔn)備，推進(jìn)已簽約的23個(gè)項(xiàng)目全面開工建設(shè)，確保巨海超硬耐磨材料、興輝鋼構(gòu)彩板2個(gè)超億元項(xiàng)目，巨業(yè)化工、木質(zhì)別墅等6個(gè)超5,000萬元項(xiàng)目建成投產(chǎn)。今年園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元以上，稅收達(dá)到5,000萬元。

——努力提高服務(wù)水平。牢固樹立“你帶項(xiàng)目資金來，剩下事情我們辦”的服務(wù)理念，充分發(fā)揮園區(qū)管委會(huì)和行政審批中心的服務(wù)職能，完善園區(qū)“一站式”服務(wù)程序，現(xiàn)場辦公，上門服務(wù)，做到所有項(xiàng)目審批不出園區(qū)。搭建企業(yè)交流平臺，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度、政府與企業(yè)定期對話制度，開展骨干企業(yè)直通車服務(wù)，把園區(qū)建成企業(yè)之家，創(chuàng)造服務(wù)最優(yōu)的“洼地效應(yīng)”。

——推進(jìn)“三園”建設(shè)。按照“政府扶持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、部門服務(wù)”的原則，推進(jìn)、拉林、3個(gè)中小企業(yè)園建設(shè)，利用土地修編契機(jī)，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)發(fā)展，做好園區(qū)規(guī)劃，留足空間，鼓勵(lì)中小企業(yè)入園，搞好服務(wù)配套。鎮(zhèn)要把園區(qū)建設(shè)作為“林地共建”的重要內(nèi)容，共同建設(shè)。

（六）堅(jiān)持招商引資，著力在引進(jìn)大項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破

——抓招商，引進(jìn)大項(xiàng)目。今年要在“招大商、引大項(xiàng)目”上打攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立專業(yè)招商、部門招商、主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓招商的機(jī)制。圍繞優(yōu)勢資源、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，抓住南方項(xiàng)目北移的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)國內(nèi)500強(qiáng)、世界500強(qiáng)企業(yè)，集中時(shí)間、集中財(cái)力、集中人力，招大商，引大項(xiàng)目，確保完成哈市下達(dá)給我市的招商引資任務(wù)。加強(qiáng)目標(biāo)考核，突出重責(zé)任、重業(yè)績、重獎(jiǎng)懲，以招商效果評業(yè)績，以項(xiàng)目落地論成果。

——抓環(huán)境，服務(wù)大項(xiàng)目。發(fā)展環(huán)境是制約招商引資的最大障礙，部門利益是影響企業(yè)發(fā)展的突出問題。繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序；大力推行項(xiàng)目全程代辦限結(jié)制度，做到急事急辦、特事特辦，重點(diǎn)項(xiàng)目由責(zé)任部門全程跟蹤服務(wù)；建立招商引資“110”制度，認(rèn)真受理企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的難題。提高服務(wù)水平，解決效率低下、辦事拖拉、服務(wù)不到位的問題；加大責(zé)任追究力度，對“三亂”行為嚴(yán)厲查處，對破壞和影響招商的違法行為和特權(quán)行為依法打擊，努力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的投資環(huán)境。

（七）堅(jiān)持改善民生，著力在建設(shè)和諧上實(shí)現(xiàn)新突破

——做好社會(huì)保障工作。實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)、扶持，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)民工保障金征管工作，維護(hù)農(nóng)民工利益。加快殘疾人危房改造，適度擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)保障性住房、廉租房范圍。積極開展職工醫(yī)療保險(xiǎn)、居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立全覆蓋的醫(yī)保體系；進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障覆蓋面，適度提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

——加快“科教興市”步伐。加快科技推廣應(yīng)用，不斷提高科技貢獻(xiàn)率。優(yōu)先發(fā)展教育，積極創(chuàng)造優(yōu)厚條件，吸引一批研究生、招聘一批本科生，改善師資結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)質(zhì)量；加快危舊校舍改造，發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校，努力改善辦學(xué)條件，逐步緩解“大班額”的壓力；整頓校園周邊環(huán)境，加強(qiáng)送子車管理，保證學(xué)生安全，為教育發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

——加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生工作。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生資源，改善鎮(zhèn)醫(yī)院、市婦幼保健院就醫(yī)環(huán)境，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平；完善新農(nóng)合運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，滿足群眾需求。做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量。

——推進(jìn)文體事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)體育場館建設(shè)，開展全民健身及各項(xiàng)文體活動(dòng)，滿足廣大群眾文化體育需求。進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，加強(qiáng)對網(wǎng)吧和游戲場所的清理整頓，保護(hù)青少年身心健康。深入推進(jìn)廣電事業(yè)發(fā)展，豐富群眾的文化生活。

——全力打造“平安”。深入開展社會(huì)治安綜合治理，

繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，開展治安大巡邏，加強(qiáng)治安聯(lián)防，重點(diǎn)打擊刑事犯罪和黑惡勢力，做到“兩搶一盜”必打、命案必破、黑惡勢力必除，切實(shí)維護(hù)公平、正義和市場經(jīng)濟(jì)秩序。認(rèn)真落實(shí)信訪責(zé)任制，積極化解各種矛盾，依法解決群眾的合理訴求。落實(shí)生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、食品藥品安全、公共安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全目標(biāo)管理責(zé)任制，確保無重特大事故發(fā)生。完善應(yīng)急預(yù)案，提高處理突發(fā)事件能力。努力為全市人民創(chuàng)造一個(gè)安全、穩(wěn)定、舒心的生產(chǎn)生活環(huán)境。

同時(shí)，進(jìn)一步做好審計(jì)、民族宗教、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、檔案、氣象、地震、民兵預(yù)備役、郵政通訊等工作。

（八）堅(jiān)持履職盡責(zé)，著力在建設(shè)人民滿意政府上實(shí)現(xiàn)新突破

本屆政府承擔(dān)的使命光榮而艱巨。要履行好政府的職責(zé)，就要不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提高政府機(jī)關(guān)的決策力、執(zhí)行力和公信力，努力建設(shè)人民滿意政府。

——打造以人為本、勤政為民的服務(wù)政府。牢固樹立富民為先、親民為本、安民為重、惠民為要的思想，滿腔熱忱地為群眾辦實(shí)事、做好事、解難題。立身當(dāng)傘，為群眾遮風(fēng)擋雨，俯首為牛，幫百姓創(chuàng)業(yè)致富；人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)就是政府工作的重點(diǎn)，不遺余力的為群眾多做實(shí)事好事，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益。

——打造真抓實(shí)干、開拓進(jìn)取的務(wù)實(shí)政府。繼續(xù)堅(jiān)持一線工作法，做到親力親為，指揮要?jiǎng)?wù)實(shí)，工作要抓實(shí)，措施要夯實(shí)；定了就算，說了就干，干就干出快節(jié)奏、高標(biāo)準(zhǔn)、新形象。善于用活用足政策，敢謀大事，果斷干事，不怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。只要是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于人民群眾的事情，不管遇到多大困難，都將一抓到底，抓出成效。

——打造依法行政、從嚴(yán)治政的法治政府。主動(dòng)接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，做到依法行政。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，嚴(yán)格執(zhí)行政府工作規(guī)則，做到科學(xué)、依法、民主、大膽決策，不斷提高政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力。加強(qiáng)對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的監(jiān)管，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制。嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制度，對超越權(quán)限、違反程序造成重大損失的決策，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

——打造嚴(yán)格自律、公正透明的廉潔政府。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制。推行陽光政務(wù)，做到“三個(gè)公開”:政府重大決策向社會(huì)公開,人事招聘錄用向社會(huì)公開，政府工程招投標(biāo)向社會(huì)公開。強(qiáng)化資金監(jiān)管，做到“五個(gè)一律”：國有、集體資產(chǎn)一律集中管理，同類項(xiàng)目資金一律捆綁使用，各種收費(fèi)罰沒一律預(yù)算管理，各項(xiàng)彈性支出一律嚴(yán)格控制，“小金庫”一律嚴(yán)格清理。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持“四個(gè)不做”：絕不做損害人民群眾利益的事，絕不做損公肥私的事，絕不做不切合實(shí)際影響政府形象的事，絕不做奢侈浪費(fèi)等違反廉潔規(guī)定的事，樹立清正廉明的政府形象。

各位代表,“十二五”宏圖繪就，新征程重任在肩。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，有全市百萬人民的信任和支持，任何艱難險(xiǎn)阻都擋不住前進(jìn)的步伐，我們將以無堅(jiān)不摧的必勝信念、百折不回的剛強(qiáng)韌勁，義無反顧、勇往直前的拼博精神，為開創(chuàng)更加美好的明天而努力奮斗！