村級集體經(jīng)濟新途徑思考

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村級集體經(jīng)濟能否發(fā)展壯大，是關系我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位能否鞏固的大問題，也是我們開展農(nóng)村基層組織建設工作的熱點難點問題。同志指出：“基礎不牢，地動山搖”。村黨支部作為我們黨在農(nóng)村的最基層組織，是基礎，體現(xiàn)和代表著黨的形象。然而，如果一個村沒有堅實的集體經(jīng)濟基礎，黨支部就不能很好地為群眾辦好事、辦實事，解決實際問題，這就會影響到黨支部在群眾心中的形象和威信。因此，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，對于我們實踐“三個代表”重要思想，加強農(nóng)村基層組織建設具有十分重要的意義。

一、影響村級集體經(jīng)濟發(fā)展的幾個主要問題

近年來，各地結合深入開展農(nóng)村基層組織整頓建設，以新的思路，采取新的措施，通過大搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，創(chuàng)辦示范服務基地，拓寬了村級集體經(jīng)濟發(fā)展渠道，找到了一些適合農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子，村級集體經(jīng)濟得到了一定的鞏固和發(fā)展。但是，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入和受全球經(jīng)濟不景氣的影響，企業(yè)間的競爭日益加劇，村級企業(yè)所潛在的先天不足和后天缺陷逐漸暴露出來，并受到較大沖擊，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展遇到了前所未有的困難。究其原因主要有以下幾個方面。

1、部分基層干部、群眾對我國農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的認識存在誤區(qū)。主要表現(xiàn)為對鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意義和重要性認識不足，沒有緊迫感和責任感，嚴重影響了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村實行的一直是以家庭承包經(jīng)營為主、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。由于在全國范圍內(nèi)以家庭承包經(jīng)營為主的占絕大多數(shù)，再加上政策上一再強調(diào)要堅持家庭承包經(jīng)營長期不變，人們頭腦中家庭承包經(jīng)營的烙印很深。在一些基層干部和群眾眼里只看到農(nóng)村家庭承包經(jīng)營這一層次，忽視了集體統(tǒng)一經(jīng)營在村級經(jīng)濟發(fā)展中所應發(fā)揮的重要作用。他們簡單地認為發(fā)展個體私營經(jīng)濟才符合時代要求，不能正確處理集體經(jīng)濟與家庭經(jīng)營的關系。而對于尚處于原始狀態(tài)的村級集體企業(yè)，則過于片面地強調(diào)村委會的村民自治性質(zhì)，任由村干部自己操作，放任自流而不加以扶持和指導，從而導致村集體企業(yè)在競爭日益加劇的市場經(jīng)濟環(huán)境下，無力競爭。部分村的集體資產(chǎn)甚至被分光買光，集體資產(chǎn)的大量流失，使村集體失去了參與競爭的基礎。

2、對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏信心。主要表現(xiàn)在對集體所有制經(jīng)濟的某些不足缺乏科學分析，過分強調(diào)缺乏資金、技術、人才等客觀條件，不能立足于已有的資源優(yōu)勢謀求發(fā)展。任何一種事物都不是十全十美的，或多或少存在不足，集體所有制經(jīng)濟也不例外。目前，集體經(jīng)濟與國有經(jīng)濟相比，體制和機制方面的優(yōu)勢正在逐步弱化，又缺乏個體私營等非公有制經(jīng)濟的活力。自身確實存在許多不足。但是，一些基層干部不是以積極的態(tài)度來看待集體經(jīng)濟存在的不足，而是戴著有色眼鏡，嚴重夸大集體經(jīng)濟組織形式存在的問題，看不到村級集體企業(yè)在資源上的優(yōu)勢，具有悲觀心理。

3、缺乏懂經(jīng)營、會管理的領頭人。村級領導班子，特別是村黨支部書記是鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的主心骨和帶路人，鞏固和發(fā)展集體經(jīng)濟必須有一個強有力的領導班子和高素質(zhì)的干部隊伍。在我國市場經(jīng)濟秩序日益規(guī)范、企業(yè)間競爭日益激烈的情況下，村級集體經(jīng)濟作為多種經(jīng)營形式的一種，也必須遵循市場經(jīng)濟的“游戲規(guī)則”。但目前的形勢則是：廣大農(nóng)村干部市場經(jīng)濟的知識嚴重缺乏，作為農(nóng)村致富帶頭人的村黨支部書記，絕大多數(shù)在政治上是合格的，而管理經(jīng)濟工作能力則普遍不強，這無疑成為制約村級集體經(jīng)濟工作的瓶頸問題。

二、鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的對策和新途徑

1、認識要更新。核心是要全面準確地理解和貫徹落實黨的十五大精神，在完善所有制結構問題上，切實遵循實事求是、一切從實際出發(fā)的思想路線。在實際工作中，要以總書記“三個代表”的重要思想為指導，時刻牢記把廣大人民群眾的根本利益放在首位，以每個村的實際情況、廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的意愿為出發(fā)點和落腳點，確定究竟什么辦法是符合廣大人民利益的，哪一種經(jīng)濟組織形式能夠較快地發(fā)展經(jīng)濟，讓村集體得效益，讓群眾得實惠。黨的十五大報告關于集體經(jīng)濟的論述很清楚：“集體經(jīng)濟可以體現(xiàn)致富原則，可以廣泛吸收社會分散資金，緩解就業(yè)壓力，增加公共積累和國家稅收。要支持、鼓勵和幫助城鄉(xiāng)多種形式集體經(jīng)濟的發(fā)展”。村集體經(jīng)濟作為村級財力的主要來源，村級組織只有廣泛發(fā)揚民主，切實體現(xiàn)廣大村民的利益，把集體企業(yè)管理好，使集體資產(chǎn)不斷增值。集體經(jīng)濟不斷壯大了，村里的各項公益和福利事業(yè)才有可靠的保障，黨在農(nóng)村的形象和威信也才會不斷得到提高。實踐證明，發(fā)展集體經(jīng)濟不僅能夠促進生產(chǎn)力得到更大發(fā)展，還能夠使村民富裕并文明起來，并使國家綜合國力得到增強。因此，發(fā)展集體經(jīng)濟是村級政治、經(jīng)濟建設的客觀要求。我們實際工作中就必須增強鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的緊迫感和使命感，把鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為一項重要工作抓緊抓實，確保國有、集體和個體私營經(jīng)濟能平等競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、載體要創(chuàng)新。集體所有制經(jīng)濟組織形式的某些不足，是村級集體經(jīng)濟在市場競爭中處于劣勢的主要原因。要鞏固、發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟，必須勇于正視問題，克服獨家單一的排它性，認真研究和借鑒其它經(jīng)濟組織形式的優(yōu)點，結合自身優(yōu)勢，找準發(fā)展的切入點。

(1)調(diào)整思維方式，在狹縫中求生存。村集體企業(yè)不同于國有企業(yè)，亦不同于私營企業(yè)。在資金、技術、管理上都處于劣勢，要在激烈競爭中求生存，并不斷發(fā)展，就必須充分認識自己所處的位置，順應改革的潮流，尋求發(fā)展新路子。首先在選擇項目上要從實際出發(fā)，立足本地優(yōu)勢，從投資少、見效快、易管理、風險小、市場前景廣的項目考慮。因地制宜，宜牧則牧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林，宜商則商、宜工則工，揚長避短，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，挖掘潛力，努力尋找適合本地情況和特點的發(fā)展路子。如**市根據(jù)各村的實際情況，有針對性地發(fā)展“城郊型”、“種養(yǎng)型”、“資源開發(fā)型”、“服務型”等村辦集體企業(yè)，確保各村集體經(jīng)濟能保持較穩(wěn)定的發(fā)展勢頭和收入，不失為一種可取的辦法。其次要堅持走開門辦企業(yè)的路子，樹立讓利意識，制定優(yōu)惠政策，加大吸引外資的工作力度，千方百計吸引國內(nèi)外客商進村興辦三資項目，借“機”生蛋，促使村級集體經(jīng)濟上規(guī)模、上檔次。在經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)，一些村通過引進一兩家大型企業(yè)，富裕了一個村、幾個村乃至一個地區(qū)的“以廠帶村”模式，即“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，是值得我們借鑒的。此外，在發(fā)展村集體企業(yè)過程中，還要堅決摒棄滿足現(xiàn)狀、不思進取的保守思想和只求形式、盲目追求規(guī)模的思維方式，在合法的前提上，凡是能給村集體帶來效益的都可以考慮。在立足實際的基礎上，有條件的要敢于拼搏，力求上規(guī)模、上檔次；條件差一點的，也要充分發(fā)揮自己的潛力，從小做起，力求發(fā)展。

(2)以服務型項目為主，進一步完善生產(chǎn)經(jīng)營模式。村民委員會作為一個村民自治組織，其主要職責是服務于廣大村民。對于大多數(shù)村干部來說，經(jīng)商辦企業(yè)不是他們的強項，加上資金、技術、管理水平的限制，想辦企業(yè)的愿望是好的，但真要辦好卻不容易。因此，村集體經(jīng)濟的發(fā)展，還是應立足以服務型項目為主，開發(fā)效益穩(wěn)、風險小的項目，可以充分利用村級組織的信譽優(yōu)勢，組織優(yōu)勢，為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。把村集體經(jīng)濟的發(fā)展和增加農(nóng)民收入有機地結合起來。**市在發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作中，通過推廣“公司+協(xié)會+農(nóng)戶+市場”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，在各村組建農(nóng)工商公司，服務于民，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商品化的道路，協(xié)同和指導各類種養(yǎng)協(xié)會、流通協(xié)會在廣大群眾中開展“幫思想、幫謀略、幫技術、幫勞動、幫信息、幫資金”的“六幫”活動，把千家萬戶零星、分散的經(jīng)營者組織成一個經(jīng)濟共同體，確立互惠互利，共同發(fā)展的新觀念，及時把村集體所掌握的市場信息傳播到群眾中去，幫助群眾及時發(fā)展適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)、供、銷相互銜接中的矛盾，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，增加了村集體的收入。

(3)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提高市場競爭力。以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為支柱的村級集體經(jīng)濟，要通過積極開展農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展“三高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，積極開發(fā)名、特、優(yōu)、稀新品種，促進企業(yè)從單一的種植、養(yǎng)殖向復合型發(fā)展，滿足市場對優(yōu)質(zhì)化和多樣化農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求，實現(xiàn)農(nóng)民增收、村集體富裕，實現(xiàn)土地資源優(yōu)勢向村級集體經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。**市在大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的過程中，通過實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)的科技貢獻率，以市場需求為導向，隨市場變化而改變，做到人無我有、人有我早，人早我優(yōu)，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，挖掘潛力，建立了以信都龍眼基地、鵝塘大肉姜、鳳凰梅基地、黃洞食用筍基地和大平香蕉基地等樣板基地，形成自己的拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢，把村集體經(jīng)濟的發(fā)展推上了新臺階。也為我們發(fā)展村級集體經(jīng)濟提供了一個成功的范例。

(4)切實抓好農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工。發(fā)達的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志，也是增強農(nóng)業(yè)競爭力、促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整向縱深發(fā)展的必由之路。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的國際競爭不僅取決于初級農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，更取決于整個產(chǎn)業(yè)鏈條、整個生產(chǎn)體系的發(fā)達程度。沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延長以及產(chǎn)品在各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的多次升值，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益就難以從根本上提高。我們發(fā)展村級集體經(jīng)濟，要在加大結構調(diào)整力度，大力發(fā)展規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)的同時，因地制宜地發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加大對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術改造力度，鼓勵它們采用新技術和先進工藝，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工能力和產(chǎn)品檔次。通過開發(fā)更多的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品特別是精深加工產(chǎn)品，讓村集體更多地分享工業(yè)和商業(yè)利潤，達到增收的目的。

(5)優(yōu)化配置資源，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系中孕育著極大的生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系的現(xiàn)代化，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力現(xiàn)代化的必要前提。我國農(nóng)村現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，是經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物，它革除了計劃經(jīng)濟體制下體制的弊端，但在某種程度上卻走向了自給自足的自然經(jīng)濟。規(guī)模小、實力弱、素質(zhì)差、效率低，遠沒有上升到商品生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的水平，距規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化、市場化的現(xiàn)代化經(jīng)營相差甚遠。只有實現(xiàn)從家庭聯(lián)產(chǎn)承包和單一集體經(jīng)營向家庭與集體相聯(lián)合的股份合作公司制的嬗變，才是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)要求應用高技術，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，加快信息化進程，最大限度地降低生產(chǎn)成本，提高勞動生產(chǎn)率，不斷擴大競爭優(yōu)勢，以適應參與國際市場競爭的需要。實行股份公司制，可以用經(jīng)濟的手段擴大生產(chǎn)規(guī)模，使土地、資金、技術、人才得到優(yōu)化配置。比如一個村只有集體土地50畝，要發(fā)展種植業(yè)，最大限度也只能發(fā)展50畝。實行公司制后，可以通過與廣大村民的聯(lián)合，讓入股村民的土地、人力和村集體的資金、信息等各種資源實行統(tǒng)一經(jīng)營調(diào)配，實現(xiàn)效益的最大化，同時，公司制使村級企業(yè)與農(nóng)民結成利益共享、風險共擔的共同體，形成心往一處想，勁往一處使的合力，為村級企業(yè)的發(fā)展注入了活力；此外，村集體的良好信譽，為股份合作公司尋求金融部門貸款支持提供了信貸基礎，增強了發(fā)展后勁。家庭承包制只能把農(nóng)業(yè)理解為“種地”，而公司制可以統(tǒng)一調(diào)度人財物、統(tǒng)一籌劃生產(chǎn)結構、統(tǒng)一開拓市場、統(tǒng)一開發(fā)和宣傳品牌形象，把對農(nóng)業(yè)的理解上升為生產(chǎn)、銷售、市場一系列的“商業(yè)經(jīng)營”。打造集體經(jīng)濟“聯(lián)合艦隊”，大大增強抵御風險和危機的能力，確保在市場競爭中立于不敗之地。這是達到農(nóng)民增收目的，實現(xiàn)村集體“有錢辦事”的一條可行的好辦法。

3、制度要革新。村集體經(jīng)濟是全村村民經(jīng)過艱苦奮斗創(chuàng)業(yè)的結果，是村民的共同財產(chǎn)。無論是從村民對集體經(jīng)濟占有的角度，還是從促進村集體經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展這方面來說，都必須加強對村集體經(jīng)濟的監(jiān)督和管理。在實際工作中，我們既要考慮產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開問題，又要把主要精力放到科學管理上，在科學管理上下功夫，向科學管理要效益。實踐證明，無論什么樣的經(jīng)濟組織形式，科學管理都是第一位的，管理上不去，經(jīng)濟效益也上不去，多么優(yōu)越的體制和經(jīng)營機制也無濟于事，只是空談。作為財產(chǎn)的占有者——村民更應該增強民主意識和法律意識，依法積極參與對集體經(jīng)濟的民主監(jiān)督和管理，切實保障個人的合法利益不受損害和集體利益不被侵蝕；作為集體經(jīng)濟的代管者——村級組織則應該依法把一切重大經(jīng)濟事務交由村民民主討論決定，并且無條件、全方位地接受全體村民的監(jiān)督。此外，還要制定各項科學的制度，保證村集體經(jīng)濟的正常發(fā)展。如：民主評議黨員制度、村干部目標考核制度、村務公開制度、黨員群眾代表議事制度、財務審計制度和村級班子考核制度等。通過以制度管人，避免少數(shù)人說了算、制造新的封建家長制，把村民變成單純的勞動力的不良現(xiàn)象。

4、加強村級組織建設，培養(yǎng)選拔好發(fā)展村級集體經(jīng)濟的帶頭人。村集體資產(chǎn)是由村級組織統(tǒng)一掌握和使用的。因此，村級組織的思想、作風等政治水平和經(jīng)營意識對發(fā)展村集體經(jīng)濟是十分關鍵的。俗話說：農(nóng)村要致富，關鍵在支部；班子強不強，關鍵在“班長”。我們在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，應嚴格按照農(nóng)村基層組織建設“五個好”的目標要求，堅持以黨支部建設為重點，認真選好配強村黨支部班子，把那些思想解放、勇于開拓進取、清正廉潔、能帶領群眾脫貧致富奔小康的“能人”選進村支部和村委會，尤其注意把素質(zhì)好、黨性強、威信高的黨員選為黨支部書記，配好班子的“領頭雁”。實踐證明，那些集體經(jīng)濟實力雄厚、村民富裕、“兩個文明”都搞得好的村，黨支部和村委會班子建設都比較好。這些村的領頭人堅信社會主義就是共同富裕，敢于“不管東西南北風，咬住發(fā)展不放松”，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，掌權為公，服務為民，清正廉潔，無私奉獻，得到村民的擁護。在實際工作中，我們不僅要把好選配關，而且還要有計劃地-通過組織開展教育培訓，提高廣大農(nóng)村黨員、干部的思想認識和業(yè)務素質(zhì)，培養(yǎng)一批熱愛家鄉(xiāng)，立志于改變家鄉(xiāng)面貌，事業(yè)心和責任感強的有理想、有文化的年輕一代。此外，還要特別注意對在職村干部的經(jīng)常性教育，及時發(fā)現(xiàn)問題，以防止出現(xiàn)禹作敏式的人物，這對鞏固、發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟有著特別重要的意義。