黨在市組織系統(tǒng)調(diào)研成果轉化工作交流會上的講話

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同志們：

剛才，大家就調(diào)研成果的轉化工作進行了交流，雖然每個單位發(fā)言的時間不長，但是都濃縮了精華，各單位介紹了調(diào)研成果轉化的一些做法和體會，我聽了以后很受啟發(fā)。我相信，這對于今后改進調(diào)研成果的轉化運用工作，增強調(diào)查研究的針對性，提高調(diào)查研究的質(zhì)量，都會起到積極的作用。下面我想就做好今年的調(diào)查研究工作談幾點意見。

一、深刻認識搞好調(diào)查研究對做好今年組織工作的重要意義

年初的全市黨建工作會議和組織工作會議，已經(jīng)對今年的組織工作任務進行了部署，切實抓好這些工作的落實，是我們共同面臨的任務。怎樣抓好落實？我認為方法很重要。堅持調(diào)查研究，作為我們黨的一項基本工作方法和領導制度，對于我們做好今年的組織工作有著非常重要的意義。

1、搞好調(diào)查研究，有利于更好地把十六屆四中全會精神貫徹到組織工作各項任務中去。黨的十六屆四中全會對加強執(zhí)政能力建設做出全面部署，提出“五個以”的指導思想、“四個成為”的總體目標和提高“五大能力”的主要任務，市委九屆八次全委會通過了《中共杭州市委關于貫徹黨的十六屆四中全會精神，進一步加強黨的執(zhí)政能力建設的實施意見》，《意見》提出的許多任務，需要我們提供服務和組織保證，有的是要組織部門牽頭做的，有的是要配合做的，這些都是對組織工作提出的新任務。抓好新任務的落實，離不開調(diào)查研究這個法寶。調(diào)查研究不僅是組織部門的一項經(jīng)常性工作，而且是提高組織工作水平，出思路、出政策、出辦法、出成效的重要途徑。通過調(diào)查研究，可以增強組織工作的前瞻性、預見性、創(chuàng)造性和針對性。能不能把十六屆四中全會精神貫徹落實到我們組織工作的各項任務中去，很大程度上就看我們調(diào)查研究抓得實不實、深不深。調(diào)查研究工作做深了、做細了，情況摸準了、搞清了，我們說話也才有底氣，工作才有基礎。

2、搞好調(diào)查研究，有利于組織工作圍繞中心和大局進行科學決策。同志有一句著名的論斷，叫做“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權”。同志也曾指出：“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權，沒有調(diào)查就更沒有決策權”。同志在今年2月21日中央政治局第二十次集體學習時再次強調(diào)，“調(diào)查研究是我們的謀事之基、成事之道”。這個“謀事”，就是個調(diào)查研究作決策的過程，就是“成事”的基礎和前提。當前，國內(nèi)外的環(huán)境在不斷發(fā)展變化，世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢不斷發(fā)展，各種矛盾錯綜復雜，國內(nèi)改革發(fā)展處在關鍵時期，社會利益關系更為復雜。隨著我國進入由人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1000美元向3000美元跨越的關鍵時期，我們既迎來了“黃金發(fā)展期”，也進入了“矛盾凸顯期”。在這樣一個大背景下，組織工作應該如何應對？書本上沒有現(xiàn)成的答案，沒有前人的經(jīng)驗，只能依靠深入調(diào)查研究，問計于基層、問計于群眾、問計于實踐，只有掌握情況，才能抓住重點，提高決策的科學性。市委做出“和諧創(chuàng)業(yè)”的重大決策，就是深入調(diào)查研究的結果。王書記在反復調(diào)研后，對杭州的創(chuàng)業(yè)模式進行了概括，闡述了“和諧創(chuàng)業(yè)”的五大基本內(nèi)涵，提出了構建和諧創(chuàng)業(yè)9個方面的環(huán)境支持和20項具體舉措，順應了構建和諧社會的大局。組織工作也要在深入調(diào)查的基礎上，進行認真研究，反復論證，科學決策，回答和解決面臨的新情況、新問題。

3、搞好調(diào)查研究，有利于我們提高工作能力，促進組織工作各項任務的落實。今年的組織工作任務重、頭緒多，要圓滿完成好這些任務，對我們組工干部來說也是一個考驗。面對繁重的工作任務，我們要充分用好調(diào)查研究這個有效的工作方法，要把調(diào)查研究與抓好今年組織工作各項任務的落實結合起來，在調(diào)查研究中統(tǒng)一思想認識，在調(diào)查研究中不斷解決前進中的問題，在調(diào)查研究中尋找創(chuàng)新的思路，在調(diào)查研究中推動組織工作各項任務的落實。抓工作的落實，就要大興調(diào)查研究之風，既要到條件好、發(fā)展快的地方去，及時發(fā)現(xiàn)和認真總結蘊藏在基層的新鮮做法和實踐經(jīng)驗，把點上的工作經(jīng)驗推廣為面上的成果。同時，我們也要到問題多、困難大的地方去，尋找和分析產(chǎn)生問題的根本原因，研究解決問題的對策思路，幫助基層解決實際問題。

剛才，對去年獲得優(yōu)秀調(diào)研成果的單位進行了表彰，希望受表彰的單位珍惜榮譽、謙虛謹慎、再接再厲、更上一層樓。我看去年獲表彰的單位清一色都是區(qū)、縣（市）。區(qū)、縣（市）工作涉及面比較廣，取得的成果也比較多。但市直部門也有自身的優(yōu)勢，可能是我們發(fā)揮市直部門的作用還不夠，這個責任不在市直單位，主要在我們。希望在今年的工作中，市直單位能夠充分發(fā)揮作用，爭取多出成果、出好成果，取得明顯的進步。

二、今年組織系統(tǒng)開展調(diào)查研究的幾個重點

今年全市組織系統(tǒng)調(diào)研工作，要緊緊圍繞市委和組織部門的中心工作來展開，具體的課題分工安排，我們已經(jīng)通過文件下發(fā)。這里我強調(diào)幾個重點：

1、保持共產(chǎn)黨員先進性教育長效機制研究。在全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育，是今年組織工作的重中之重，建立保持黨員先進性教育的長效機制，也是我們需要在教育活動中研究解決的一個重大課題。應該說，做好這個課題我們有比較好的條件，我市作為全國的試點城市，比其它地方先行了一步，積累了一定的經(jīng)驗，經(jīng)過這次面上的實踐，一些經(jīng)驗會得到進一步充實和完善。這個課題的重點在總結提煉上，各地各部分都有許多新鮮的做法和經(jīng)驗，關鍵是要善于總結、提煉和完善。希望大家要把先進性教育中的一些好的做法和經(jīng)驗及時總結，及時提煉，并用制度的形式固定下來，長期堅持下去，形成常抓不懈的保持黨員先進性的工作制度和工作機制。這個課題年底前完成，成果形式是調(diào)研報告，也要有一批比較成熟的相關制度。

2、探索建立“和諧組工”機制，為杭州構建“和諧社會”、“和諧創(chuàng)業(yè)”提供組織保證研究。這是今年市委下達的重點課題。按照中央提出的構建“和諧社會”和市委提出的引領“和諧創(chuàng)業(yè)”的要求，組織工作如何與之相適應？這是我們要思考的一個問題，也是組織工作為中心工作服務的一項重要內(nèi)容。通過這個課題的調(diào)研，我們要認真總結近幾年來我市組織工作圍繞中心、服務大局、協(xié)調(diào)高效、和諧推進的基本經(jīng)驗，深入查找在組織領域存在的與“和諧社會”、“和諧創(chuàng)業(yè)”要求不相符合的一些問題，探索研究如何把以人為本的要求落實到各項組織工作中去，形成“和諧組工”的良好機制，為杭州構建“和諧社會”、“和諧創(chuàng)業(yè)”提供堅強的組織保證。這個課題內(nèi)容比較新。什么是和諧組工機制？它的內(nèi)涵是什么？有哪些特征？與“和諧社會”、“和諧創(chuàng)業(yè)”的關系如何？怎樣構建“和諧組工”機制？等等，這些都是我們在調(diào)研中需要回答和解決的問題。課題年底前完成，不僅要拿出調(diào)研報告，還要提出《建立“和諧組工”機制，為杭州構建“和諧社會”、“和諧創(chuàng)業(yè)”提供組織保證的實施意見》。

3、改革和完善黨內(nèi)選舉制度研究。這是今年中組部、省委組織部下達給我市的重點課題。黨內(nèi)選舉制度是黨的代表大會制度的核心內(nèi)容之一。改革和完善這一制度，對于進一步擴大黨內(nèi)民主，堅持和健全民主集中制，加強和改善黨的領導，增強黨的執(zhí)政能力，具有十分重要的意義。做好這個課題，既要有理論研究和探討，也要有實踐探索和總結，兩個方面要有機結合起來。因為黨內(nèi)選舉制度涉及的內(nèi)容很多，根據(jù)中組部的安排，我們的研究重點是黨的地方各級代表大會代表的選舉問題。代表選舉有不少問題值得研究和探討。比如，代表候選人提名、確定、代表選舉產(chǎn)生的辦法、選舉單位劃分、代表名額分配、各界代表比例、代表資格審查、代表素質(zhì)要求等等，目前都有一套具體操作辦法，但是在實踐中我們也會遇到一些實際問題。對出現(xiàn)的問題和不足，我們要進行認真分析、總結，提出改進和完善的具體建議和措施，為中組部宏觀決策提供依據(jù)。這個課題要求在7月底前完成，成果是研究報告。

4、黨政人才“十一五”規(guī)劃研究。這是杭州市“十一五”人才規(guī)劃的子課題。這一規(guī)劃是編制我市“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，對于全面實施人才強市戰(zhàn)略，推進人才工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。黨政人才規(guī)劃要緊緊圍繞和服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標任務，要充分體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，提出具體的目標、措施，努力使其體現(xiàn)科學性、指導性和可操作性。這個課題要求在10月底完成，成果是調(diào)研報告和《杭州市黨政人才“十一五”人才規(guī)劃》。

5、“十一五”人才培訓規(guī)劃研究。這也是杭州市“十一五”人才規(guī)劃子課題。干部培訓是人才系統(tǒng)工程的重要組成部分，也是組織工作的重點。中央正在抓緊制定《干部教育培訓工作條例》，干部培訓的規(guī)范化程度正在不斷提高。“十一五”人才培訓規(guī)劃要對干部培訓的指導思想、基本原則、任務要求、主要措施和培訓體系等提出設想，為人才培訓提供一個切實可行的實施框架。這個課題今年10底前完成，成果形式是調(diào)研報告和《杭州市“十一五”人才培訓規(guī)劃》。

6、村級組織換屆后新情況新問題研究。根據(jù)省里的統(tǒng)一部署，今年上半年我市4000多個村都將進行村黨組織、村民委員會和村經(jīng)濟合作社的換屆選舉工作。上個星期市委已經(jīng)召開專題會議，對這項工作進行了部署。對于村級組織換屆過程中，以及換屆結束后出現(xiàn)的新情況、新問題，我們要及時進行分析，總結我們工作中的成功做法，查找存在的不足和原因，提出相應的改進措施。這個課題11月底前完成，成果形式是調(diào)研報告。

以上幾個重點調(diào)研課題，希望有關區(qū)、縣（市）和市級單位按照分工安排，結合工作實際，組織力量，抓好落實。同時希望各區(qū)、縣（市）和市級單位的組織部門圍繞黨委的中心工作，結合本地本單位的實際，自行確定一些重點調(diào)研課題。在年底，我們將一并列入全市組織系統(tǒng)調(diào)研成果的評獎。

三、要高度重視調(diào)研成果的轉化和運用

實現(xiàn)調(diào)研成果的轉化，是調(diào)查研究工作的出發(fā)點和落腳點。做課題本身不是目的，通過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、研究對策、解決問題，這才是最終目標。自然科學領域中的科技成果只有轉化為生產(chǎn)力，從實驗室走向市場，才能造福人類；組織工作領域，我們?nèi)〉玫恼{(diào)研成果只有實現(xiàn)轉化，被運用到組織工作實踐中，才會創(chuàng)造價值。有個比喻不一定很恰當，但是很形象：調(diào)研就好比是一個數(shù)字最前面的“1”，成果轉化是“1”后面的“0”，沒有成果轉化這個“0”，調(diào)研這個“1”的價值就很難體現(xiàn)，成果轉化越多，調(diào)研的價值體現(xiàn)越充分。所以說，調(diào)研成果的轉化和運用十分重要。做好調(diào)研成果的轉化工作，有三點值得注意：

1、正確認識調(diào)研成果的轉化形式。調(diào)研成果的轉化有很多種形式，我簡單歸納了一下，主要有以下三類：

第一類是轉化為規(guī)范性操作要求，其特征是既有文字要求，也要落實到具體的行動上。也就是把調(diào)研形成的比較成熟的思路，轉化為方案、意見、辦法、政策、規(guī)定或者領導講話要求，用于指導基層實踐。這種成果轉化是最基本的形式，比如，剛才江干區(qū)的“非公企業(yè)黨建”、拱墅區(qū)的“黨員奉獻積分卡”、西湖區(qū)的“社區(qū)黨建領頭雁工程”、淳安縣的“領導班子量化考核”，等等，都屬于這一類，通常這種形式的成果轉化比較多。

第二類是轉化為創(chuàng)造性工作舉措，其特征是不一定有系統(tǒng)規(guī)范的文字，調(diào)研中形成的思路和舉措直接運用到工作中，邊實踐邊總結，不斷推進工作。比如，剛才經(jīng)委口華東醫(yī)藥的“推進基層黨建工作五個抓”、市教育局的“校長異地培訓”、市公安局的“民警心理健康教育”、上城區(qū)的“人才培訓教學中心”、余杭區(qū)的“干部人事制度改革”、富陽市的“農(nóng)村黨員雙聯(lián)活動”，等等。這些思路和點子都是從調(diào)查研究中得來的，本身并不蘊含復雜的理論因素，重要的是付諸實施。因此這些成果的轉化，并不拘泥于是不是有規(guī)范的文件、意見等形式，更注重的是實際的運用效果，并在實踐中不斷總結和完善。

第三類是轉化為人們的思想理念，其特征是有文字闡述，但不一定馬上轉化為操作性的措施。這種形式的成果轉化我們更不能小看。比如，當年通過深入調(diào)查研究撰寫的《湖南農(nóng)民運動考察報告》，具有很強的前瞻性理論價值，而它不像我們通常所寫的調(diào)研報告那樣，有詳細的對策措施部分，但是它對當時社會農(nóng)民運動的深入研究和分析，飽含了中國革命的先進理論，這樣的理論被廣泛宣傳和傳播，被更多的人了解和接受，從而內(nèi)化為一種革命思想，這種研究成果的轉化是更高層次上的轉化，是對人的思想的深刻影響和改造。所以說，成果轉化的形式是多樣的，并不是變成文件的才叫轉化，關鍵是要看對實際工作產(chǎn)生了多大的促進作用。

2、加大調(diào)研成果后期開發(fā)力度。調(diào)研報告形成后，不能滿足于評個獎，要在后期的綜合開發(fā)利用上多下功夫。從調(diào)研成果轉化的不同形式來看，我們也要采取不同的方法來擴大成果的運用。有的在調(diào)研中形成的思路和要求可以轉化為規(guī)范性的文件等抓好貫徹落實；有的調(diào)查報告中提出的對策、措施可作為領導決策的參考；有的觀點可以運用到領導講話中，通過領導在各種會議上貫徹到基層單位去落實；對于具有較強理論思維或具有一定前瞻性的調(diào)查報告，可以形成經(jīng)驗材料或有分量的文章，在各種媒體發(fā)表，形成更廣泛的影響，啟迪人們的思想，宣傳先進的理念，營造積極的輿論氛圍，用以促進工作。總之，套用經(jīng)濟學上的說法，我們要有一點市場經(jīng)濟的觀念，不僅要善于“生產(chǎn)”，更要善于“銷售”，完成調(diào)研報告只是做成了產(chǎn)品，要把我們辛辛苦苦生產(chǎn)出來的產(chǎn)品“銷售”出去，這個銷售就是后期開發(fā)、成果轉化，要讓一篇有質(zhì)量的調(diào)研報告成果充分地轉化為推動組織工作的“生產(chǎn)力”，不要讓它束之高閣，閑置浪費。

3、要注重成果轉化的方法和技巧。關于調(diào)研成果轉化的工作方法，剛才大家在交流中談了很多非常有價值的經(jīng)驗。我聽了以后，把它概括了一下，是不是有以下這么6條：一是內(nèi)容緊貼中心工作。為中心工作服務是我們開展調(diào)查研究的一個重要原因。因此，從選題開始就要緊扣中心工作。很多調(diào)查研究是因為中心工作提出了具體的課題，需要通過調(diào)研去尋找解決問題的舉措。比如，農(nóng)辦的介紹，農(nóng)村實用人才隊伍建設的調(diào)研，就是緊緊圍繞了市委市政府人才強市戰(zhàn)略的具體實施，建德剛才介紹時也提出調(diào)研成果要轉化必須立足本職、圍繞中心工作。為中心工作服務，這是調(diào)研成果轉化的前提和基礎，脫離了這一點，調(diào)研成果就會變得無足輕重，轉化運用也就無從談起。二是要贏得領導的重視。領導的重視是調(diào)研成果轉化的重要保障。剛才下城區(qū)介紹中就提到，從中央到省、市各級領導都對樓道建支部給予了充分的肯定，這無疑為成果的推廣和運用創(chuàng)造了很好的條件，領導重視了，調(diào)研成果的一些重要觀點都會被吸納到領導的思想中，在各種講話中體現(xiàn)出來，轉化為工作要求，促進工作實踐。三是要把成果轉化的理念貫穿始終。調(diào)研成果的轉化并不是在調(diào)研報告完成后才開始的，剛才講了必須從選題開始，就牢牢樹立成果轉化的理念，要把解決問題一直貫穿調(diào)查研究的整個過程。市委宣傳部提出選準課題，是調(diào)研成果轉化的首要前提，我同意這個觀點。成果轉化開始于選題，實現(xiàn)在調(diào)研報告完成之后，在這個過程中，必須自始至終都要把成果轉化放在重要的位置。四是對策措施要有較強的操作性。桐廬和臨安剛才都提到了這一點，我認為這一點非常重要。提出來的措施一定要具體，要能夠在具體工作中實施，過于原則就落實不下去，自然成果也很難被轉化和運用。五是措施要因地制宜從實際出發(fā)。高新（濱江）區(qū)介紹，根據(jù)高新開發(fā)區(qū)、濱江區(qū)兩區(qū)管理體制調(diào)整后的實際情況，根據(jù)調(diào)研結果，在區(qū)級機關推行崗位職務聘任制，這項成果運用就是完全從本地實際出發(fā)的，所以效果也比較好。市建委的干部交流制度，是調(diào)研成果的多次轉化，而且每次轉化都是根據(jù)實際的不斷深化，緊貼實際，非常具有針對性。成果有沒有可行性，很多時候是看你是不是符合當?shù)氐膶嶋H，生搬硬套別人的經(jīng)驗和做法肯定不行。六是要廣泛宣傳。適當?shù)男麄骺梢詾槌晒D化提供必要的輿論氛圍，為成果轉化創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。知道的人越多、公眾接受程度越高，成果轉化和運用的阻力也就越小。

關于今年的組工宣傳工作，這里我也強調(diào)幾點。組織工作要進一步打破神秘感，增強透明度，要切實加大組織工作的宣傳力度，組織工作也要宣傳。今年的組織部門的輿論宣傳要緊緊圍繞全市黨建和組工會議上部署的幾項重點工作展開。一是要繼續(xù)深入學習、宣傳、貫徹黨的十六屆四中全會精神，引導廣大黨員干部把思想統(tǒng)一到四中全會精神上來，把力量凝聚到四中全會作出的部署上來，真正把四中全會精神貫徹落實到實際工作中去。二是要大力宣傳我市改革開放和黨的建設的新成就，緊緊圍繞市九屆八次全委會提出的堅持“四個突出”、推進“五大戰(zhàn)略”、破解“七大問題”、打造“平安杭州”、引領“和諧創(chuàng)業(yè)”的目標，振奮全市黨員干部加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的信心和決心。三是要圍繞今年組織工作中心任務，切實做好輿論的引導工作。要堅持黨性原則，堅持實事求是，堅持團結穩(wěn)定，以鼓勵、正面宣傳為主，堅持正確的輿論導向，努力提高引導水平。組工宣傳和黨員教育要注意正面引導、事實引導、輿論引導。比如，保持共產(chǎn)黨員先進性教育是今年組織工作的一項重要任務，前段時間的宣傳工作很好，接下去，各地各部門要積極配合市里的統(tǒng)一安排，繼續(xù)做好先進性教育的輿論宣傳工作。又如，人才工作也是組織部門一項開創(chuàng)性的工作，人才工作既要實干，也要適當宣傳，要切實加大對人才工作的宣傳力度，為“人才強市”創(chuàng)造良好的條件。四是要拓寬輿論宣傳陣地，運用新的傳媒，擴大組織工作的知名度。要繼續(xù)發(fā)揮部刊《風范》、《之江風帆》電教欄目的積極作用，同時，也要不斷完善市本級和13個區(qū)、縣（市）的黨建網(wǎng)站，不斷更新內(nèi)容，擴大信息量，充分發(fā)揮其全天候、覆蓋廣、信息量大的優(yōu)勢，用好這塊陣地。