努力做好新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)航者

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一、方橋村基本概況

方橋村位于成都市西北的安靖鎮(zhèn)北面，南面以流經(jīng)該村的府河為界，與鄰村相隔；西與團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)的兩個(gè)村接壤，成都市繞城高速貫穿全村，東面以成都市沙西線公路為依托，交通便利。全村共777戶，人口2600人左右，全村分為11個(gè)村民小組，全村土地面積為2800畝，其中耕地約700畝（水田600畝，旱地100畝），糧食作物主要為水稻。該村2006年農(nóng)村人均純收入為3200元，與該區(qū)其他農(nóng)村相比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度為中等水平。村民委員會(huì)由村支書、會(huì)計(jì)、婦女主任和治保主任四名主要干部以及村委員四人共八人組成，負(fù)責(zé)管理方橋村日常事務(wù)。該村每年的固定收入有兩項(xiàng)，一是房租收入，每年約3萬元；另一個(gè)是企業(yè)租地的收入，約30萬元。該村水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施完善，已實(shí)現(xiàn)了村村通電、通水、通電話、通電視，教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速。在衛(wèi)生、文化教育事業(yè)和村民素質(zhì)方面。該村有兩所學(xué)校，若干所武術(shù)學(xué)校，同時(shí)，安靖鎮(zhèn)有一所公辦學(xué)校，教學(xué)條件較好，與前些年相比，目前全村的教育水平有所提高。大多數(shù)適齡兒童能夠到正規(guī)的學(xué)校學(xué)習(xí)，并且學(xué)校的師資水平也比較高，這為提高全村村民素質(zhì)起到了巨大的推動(dòng)作用。在衛(wèi)生醫(yī)療方面，鎮(zhèn)、村兩級(jí)政府積極按照國(guó)家政策，對(duì)村民的看病問題高度重視。目前，全鎮(zhèn)有一所公辦的衛(wèi)生院，占地5畝，設(shè)施配置在全鎮(zhèn)居領(lǐng)先水平，能夠應(yīng)對(duì)急癥病人。在方橋村，也相應(yīng)的設(shè)置了一個(gè)衛(wèi)生服務(wù)站，并且進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化改造，水平比以前大為提高。村委會(huì)也按照國(guó)家相關(guān)文件要求，已將該村村民全部納入農(nóng)村醫(yī)療保障體系，基本上解決了農(nóng)民看不起病的問題。政府部門采取的相應(yīng)的對(duì)策，為積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生、文化教育事業(yè)做出了巨大的努力。在精神文明建設(shè)方面，村民大多數(shù)開始關(guān)注新聞，關(guān)注國(guó)家大事，有豐富的文化大餐，老年人早晨開始懂得鍛煉身體，鄰居互相串門聊天交流自己的思想感情，使村民的思想認(rèn)識(shí)開始有較大的轉(zhuǎn)變。全村村民素質(zhì)有很大的提高，村民之間的矛盾減少。

二、方橋村村委會(huì)建設(shè)的現(xiàn)狀和問題

方橋村村委會(huì)目前主要由村支書、會(huì)計(jì)、婦女主任和治保主任等四人組成，負(fù)責(zé)全村日常事務(wù)的管理。村委會(huì)干部由全村村民民主投票選舉產(chǎn)生，代表廣大村民管理全村。村委會(huì)另成立有聯(lián)防隊(duì)，負(fù)責(zé)全村的安全。在工資待遇方面，村支書每月500元，其他干部每人每月400元，聯(lián)防隊(duì)員每人每月600元，另外，村委會(huì)的成員在每年都會(huì)有村上集體收入的分紅，高的可以達(dá)到4000元，全村每年用于村委會(huì)工資的開支約2萬元。在村委會(huì)中，還有若干小的機(jī)構(gòu)組織人員，包括信訪員，村民理財(cái)小組，創(chuàng)建無邪教小組等組織。通過5天左右的實(shí)地調(diào)查研究，我發(fā)現(xiàn)方橋村村委會(huì)建設(shè)目前還存在以下幾方面的問題：

（一）村委會(huì)沒有設(shè)村主任。村主任作為村民管理的重要組成，在村委會(huì)日常的運(yùn)作管理中起到重要的作用。沒有村主任，不僅使村委會(huì)建設(shè)不夠完善，而且對(duì)村支書的權(quán)力制約也起不到應(yīng)有的效果。在方橋村，我看到，幾乎所有的事務(wù)在程序上都是由村支書一人拍板，這就容易造成權(quán)力的過分集中，不能科學(xué)的聽取意見。

（二）村支書工資待遇不高，但其他收入較多。在方橋村，我了解到，村支書一月工資有500元，加上全村年終分紅的4000元，這些看起來不算多，但是村支書還有其他收入，包括一個(gè)加工出售白酒的小作坊，兩處房產(chǎn)，還在安靖鎮(zhèn)上有自己的生意，此外，還有村中租地辦廠的企業(yè)給予的分紅，顯而易見，村支書在經(jīng)濟(jì)方面在全村也算是佼佼者了。這一現(xiàn)象容易使村干部和廣大村民的距離拉大，不能密切的聯(lián)系村民，形成村支書經(jīng)濟(jì)上高高在上，政治上脫離群眾的現(xiàn)象。

（三）村委會(huì)日常管理不正規(guī)。在我去訪問的時(shí)候，在村里的主要干部不在的情況下，在村委會(huì)的辦公樓的院子里，幾名值班的村委會(huì)委員正在熱火朝天的打著麻將，絲毫不顧上班時(shí)間，忘記了自己的本職工作，我認(rèn)為，這樣的工作態(tài)度是不可取的，村委會(huì)的整體人員素質(zhì)還有待提高。

（四）部分設(shè)施形同虛設(shè)，起不到應(yīng)有的作用。在村委會(huì)辦公的院子的一角，有一個(gè)村民閱覽室，閱覽室的一旁還有一間活動(dòng)室。但是仔細(xì)觀察一番，我發(fā)現(xiàn)，閱覽室的書柜上都是鐵將軍把門，看了墻上貼的閱覽室借閱條例才發(fā)現(xiàn)，原來在這里看書借書是要收費(fèi)的，再透過玻璃一看，里面最新的書還是2005年的，據(jù)大多數(shù)村民反映，這個(gè)閱覽室和活動(dòng)室，他們基本上沒有去過。這樣看來，村委會(huì)本來想提高村民的精神文化生活，但目的卻并沒有達(dá)到。

三、對(duì)方橋村村委會(huì)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

村委會(huì)是農(nóng)村自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，是我國(guó)基層政權(quán)的基礎(chǔ)，處在實(shí)踐“三個(gè)代表”的最前沿。它聯(lián)系著廣大居民群眾，聯(lián)系著千家萬戶。村委會(huì)與居民群眾的聯(lián)系最直接、最廣泛、最緊密。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和完善，村委會(huì)工作職能也在不斷發(fā)生變化，如何適應(yīng)這種變化著的形勢(shì)，提升村委會(huì)的工作水平，關(guān)鍵是如何加強(qiáng)村委會(huì)的建設(shè)，提高其管理能力和管理水平。只有把滿足廣大居民群眾的物質(zhì)文化需要作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；把廣大居民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；把民情動(dòng)態(tài)作為第一信號(hào)；把群眾意愿作為第一準(zhǔn)則；把為服務(wù)群眾作為第一目標(biāo)；把“進(jìn)百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”作為工作方向，帶著深厚的感情去做好群眾工作，才能真正代表最廣大人民群眾的根本利益。因此，加強(qiáng)新時(shí)期村委會(huì)建設(shè)，我認(rèn)為應(yīng)從以下兩個(gè)方面思考和強(qiáng)化。

（一）強(qiáng)化村委會(huì)的組織意識(shí)，促進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)

強(qiáng)化村委會(huì)的組織意識(shí)關(guān)鍵是加強(qiáng)村委會(huì)自治組織的建設(shè)，其核心就是實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，嚴(yán)格按照《村民自治委會(huì)組織法》的要求，民主選舉產(chǎn)生村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子，在同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全村日常事務(wù)的管理工作，切實(shí)發(fā)揮村委會(huì)“四自”作用，來促進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)。就方橋村的現(xiàn)狀來說，應(yīng)在兩個(gè)方面提高和轉(zhuǎn)變。

首先，加強(qiáng)村委會(huì)組織建設(shè)和思想建設(shè)。新形勢(shì)下要求村委會(huì)成員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作標(biāo)準(zhǔn)越來越高，要想適應(yīng)這種發(fā)展的要求，必須從村委會(huì)組織建設(shè)和思想建設(shè)入手，狠抓村委會(huì)主任的教育和培訓(xùn)，提高村委會(huì)主任政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)其社區(qū)工作發(fā)展的需要。

其次，加強(qiáng)村委會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村委會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是村委會(huì)開展工作的基礎(chǔ)條件，近幾年來，安靖鎮(zhèn)、方橋村兩級(jí)政府加大了對(duì)村委會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，從硬件做起，收到了較好的成效。隨著工作標(biāo)準(zhǔn)的提高，需要更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套，才能進(jìn)一步促進(jìn)和提高村委會(huì)工作的標(biāo)準(zhǔn)。為了適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步的步伐，應(yīng)從兩個(gè)方面加以促進(jìn)和提高。

（二）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平

強(qiáng)化服務(wù)必須堅(jiān)持“以人為本”，要將自覺服務(wù)村民作為村委會(huì)工作的落腳點(diǎn)和歸宿，要緊緊圍繞廣大村民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過提高服務(wù)水平、擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、完善服務(wù)功能，認(rèn)真做好服務(wù)來體現(xiàn)，真正做到從思想上尊重村民，感情上貼近村民，行動(dòng)上深入村民，才能把黨和政府的溫暖，通過村委會(huì)的服務(wù)及時(shí)送到群眾當(dāng)中。在這方面應(yīng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：

1．思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變。經(jīng)過居民群眾民主選舉產(chǎn)生的村委會(huì)成員來源于群眾，應(yīng)服務(wù)于群眾。但是要想把服務(wù)群眾當(dāng)作每個(gè)人的自覺行動(dòng)，就必須提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，把村委會(huì)成員的思想統(tǒng)一到由做一般的群眾工作轉(zhuǎn)變到做好群眾服務(wù)工作上來，要帶著深厚的感情做群眾工作，只有思想認(rèn)識(shí)提高了，村委會(huì)的工作就有了思想基礎(chǔ)。上級(jí)政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)工作的指導(dǎo)，及時(shí)幫助村委會(huì)成員轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)，真正做到工作下沉，服務(wù)到位，促進(jìn)其工作水平的提高。

2．管理方式轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，村委會(huì)工作應(yīng)從過去一般化的工作方式向發(fā)揮“四自”作用方面去轉(zhuǎn)變。要研究新時(shí)期自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督的方法和形式，重點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)在村民自己居住的區(qū)域內(nèi)有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有目的地開展各種社會(huì)活動(dòng)；在村民的中開展自己教育自己、學(xué)習(xí)知識(shí)、提高素質(zhì)；在村民居住區(qū)域內(nèi)村民生活所需的服務(wù)項(xiàng)目由村民自己解決等事項(xiàng)上，真正地發(fā)揮群眾自治組織的作用。

3．工作標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)的發(fā)展，村委會(huì)工作也發(fā)生了較大變化，在工作標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)由過去單方面被動(dòng)服務(wù)向全方位主動(dòng)服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。

一是要以創(chuàng)新的精神，確定工作主線，抓住工作重點(diǎn)，解決實(shí)際問題，突出在創(chuàng)新上下功夫，創(chuàng)新是村委會(huì)工作永恒的主題。村委會(huì)應(yīng)根據(jù)每一時(shí)期黨的工作重心，政府工作重點(diǎn)，開展全村工作。通過行之有效的方法，激勵(lì)調(diào)動(dòng)村民的積極性。結(jié)合本村實(shí)際，尋找工作的結(jié)合點(diǎn)，在活動(dòng)上創(chuàng)新，在管理上加強(qiáng)，在服務(wù)上深化，確實(shí)體現(xiàn)出社區(qū)工作的新特點(diǎn)、新氣象、新成果。

二是通過各種服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)載體建設(shè)，發(fā)揮其功能，認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開、村務(wù)公開、村委會(huì)對(duì)社區(qū)情況做到底數(shù)清、情況明、一口清。通過聯(lián)系外地企業(yè)到本村投資辦廠，解決農(nóng)民增收問題。

三是倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，吸引全村村民參加到晨晚練隊(duì)伍和精神文明建設(shè)的活動(dòng)中來，通過有效的活動(dòng)凝聚全村的力量，不斷地提高村民的素質(zhì)，形成良好的全村和諧風(fēng)尚。

加強(qiáng)新時(shí)期村委會(huì)建設(shè)，是農(nóng)村自治建設(shè)基本原則的體現(xiàn)和作用發(fā)揮的重要一環(huán)，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督自治作用的落實(shí)。有利于“三個(gè)代表”重要思想在社區(qū)發(fā)展建設(shè)中的體現(xiàn)，有利于當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展要求。因此，新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村村民自治委員會(huì)的建設(shè)是時(shí)代的要求，是農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)。結(jié)束了為期一周的調(diào)查訪問，當(dāng)我走出方橋村村委會(huì)辦公樓的時(shí)候，心理感受頗為深刻，通過這次暑假實(shí)習(xí)，我不僅對(duì)方橋村的村委會(huì)建設(shè)有了一定的了解，作為一名從小在城市長(zhǎng)大學(xué)生，更對(duì)農(nóng)村人的日常生活，對(duì)農(nóng)村的建設(shè)有了自己的體會(huì)，這次暑假實(shí)習(xí)對(duì)我以后的學(xué)習(xí)有很大的意義，使我受益匪淺。這篇調(diào)查報(bào)告只是我5天調(diào)查訪問過程的一個(gè)縮影，希望大家能夠交流經(jīng)驗(yàn)，指出缺點(diǎn)和不足，也請(qǐng)老師能加以斧正，以便今后能有所提高。