計劃生育工作要點范文

導語：如何才能寫好一篇計劃生育工作要點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導思想

__年人口和計劃生育工作的指導思想：以科學發展觀為指導，貫徹落實黨的十精神，按照“堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展”的總要求，繼續以深入實施“強基提質”的工作主線，以宣傳教育、優質服務、依法行政、利益導向、群眾自治、生育關懷為手段，抓重點，克難點、樹亮點，全面提高人口和計生工作管理水平，為新區開發建設和諧發展創造良好的人口環境。

二、工作目標

__年度人口和計劃生育工作目標：1.人口均衡發展有效推進。計劃生育率保持在95%以上；常住人口出生性別比完成省、__市考核指標，再生育全過程管理率達到90%以上。2.優質服務管理有效落實。國家免費孕前優生健康檢查項目實現全覆蓋，婚前醫學檢查率和孕前優生健康檢查率達到80%以上，免費計劃生育/生殖健康服務覆蓋率達80%以上。3.統計信息質量有效提高。統計誤差率1%以下；全員人口信息覆蓋率達到95%以上，主要數據項準確率達到90%以上；當年度出生上報及時率達到95%以上。4.流動人口均等化管理有效扎實。流入已婚育齡婦女登記管理率和流出已婚育齡婦女信息掌握率均達到85%以上；流入已婚育齡婦女信息準確率90% 以上；流動人口懷孕生育全過程管理85%以上；流入已婚育齡婦女服務知曉率90%以上。5.群眾滿意程度有效提升。幸福家庭關愛工程有序推進、實現各村（社區）全覆蓋；計劃生育惠民政策全面落實，育齡群眾計劃生育合法權益得到更好保障，無因行政不當引發的計劃生育重大案件，人口計生工作群眾滿意率達到90%以上；推進村（社區）計生服務室規范化建設，推進新農村人口文化建設。

三、工作任務

根據上述指導思想和工作目標，主要抓好以下四方面的工作：

（一）要以優質服務為宗旨，進一步提高計劃生育服務管理水平

1.大力推進民生服務工作。強化服務民生的根本地位，逐步實現以“行政管控為主”向“服務管理并重”轉變。以幸福家庭關愛工程統領民生服務工作，實施家庭服務項目，推進“六大行動”，為目標人群提供職能服務。全面實施國家孕前優生健康檢查項目，規范流程，確保質量，抓好孕前優生和高風險對象的服務，完善出生缺陷三級干預體系，提高出生缺陷干預水平，實現“優生兩免”工作與國家項目的順利對接。扎實做好婦女“三查”、“計衛”同隨訪、落實長效節育措施等計生技術服務，推進“三優”促進工作，借助“三優”指導中心的作用，抓好目標人群的培訓，提高“三優”知識普及率。

2.加強宣傳營造新型生育文化。要搞好人口文化建設，要求各村、社區因地制宜、挖掘特色，建設計生宣傳陣地，設立圖書角；在各村（居）建立起較規范的計劃生育宣傳欄或宣傳櫥窗，定期更新計生宣傳內容；在社區住宅小區、農民小區及新居民聚集區，因地制宜，制作形式多樣的計生宣傳牌，大到大型宣傳牌，小到樓道宣傳欄；借助村居衛生服務站，放置《人生》、《優生代》、宣傳折頁等。要深化婚育新風活動，向育齡人員宣傳科學文明的婚育新知識，提供計劃生育/生殖健康服務，特別要針對不同年齡層次、不同婚育狀況的特殊人群搞好面對面的宣傳教育。要以節日為契機，舉行“5.29”、“7.11”及“10.28”男性健康日等主題宣傳服務活動。要加強部門合作，開展“青春健康行”系列宣傳教育活動，強調婚姻法和婚姻登記制度的宣傳，增強青年男女婚姻家庭的責任意識和維權意識。要利用市人口計生講師團作用，深化“五期”教育，增強群眾的國策觀念，提高群眾的生殖健康認知水平。

3.全面實施流動人口均等化工程。認真履行在流動人口管理與服務工作中的職責，完善“政府統籌、公安登記、計生服務、部門協作”的管理體制和工作機制。加強企業流入人口計生服務管理，推進新居民自治。做好新居民婚育信息的采集、錄入、上傳、反饋和服務項目網上登記工作，實施動態監測，加強戶籍地與現居住地的溝通與聯系，確保流動人口錄入信息的及時性、完整性和準確性，提高流動人口管理服務的實際效果，實現新居民服務管理信息化。構建計劃生育綜合服務管理平臺，加強流動人口證件管理、違法生育社會撫養費征收、打擊“兩非”個案處理的協查配合，做好“四免”服務和一孩生育證辦理工作，落實各類優先優惠和獎勵政策措施。探索有效載體，建立管理機制，爭取在流動人口計生服務有新突破。

（二）要以綜合治理為抓手，進一步促進適度穩定生育水平

1.維護生育秩序，嚴肅現行計劃生育政策。強化依法行政的基礎地位，嚴格執行現行生育政策，維護生育秩序。嚴格執行《一孩生育證明》的發放、再生育審批和特殊情況生育審核制度，規范計生行政許可行為。規范基層依法行政工作制度和政務公開制度，提高行政效能，打造“誠信計生”。加強部門協作，形成綜合執法機制，規范社會撫養費征收工作。完善計生行政執法考評機制，探索社會撫養費征 收整治辦法，切實提高社會撫養費征收率、兌現率，著力解決征收難、兌現難等問題。履行屬地管理職責，逐步將不符合法定條件生育的流入人口納入社會撫養費征收范圍。

2.出生人口性別比，納入常態化管理模式。完善并落實綜合治理措施，堅持標本兼治，保持嚴打“兩非”高壓態勢。加強宣傳引導，廣泛傳播“男女平等”的觀念，消除性別歧視。規范出具終止妊娠手術證明，防止選擇胎兒性別擅自終止妊娠行為的發生。定期收集整理、分析評估相關數據信息，研究部署具體工作措施。加強督查考核，落實生育全過程的嚴格管理和監測，對再生育對象和新居民懷孕對象實施孕情全過程管理。實施孕情消失倒查機制，探索流動人口出生性別比治理的有效措施和方法，構建綜合治理出生人口性別比的長效機制，形成綜合治理的合力。

3.落實惠民政策，不斷完善利益導向機制。加強計生利益導向機制有關問題調研，加大對困難計生家庭的幫扶力度，落實生育關懷慰問政策；落實符合獎扶、特扶政策人員的補助；落實獨生子女獎勵費、獨生子女安康保險；落實村級《村規民約》獎勵政策。

（三）要以夯實基層基礎為目標，進一步落實人口計生經常性工作

1.加快推進基層基礎。完善計生服務員和聯系員的教育培訓和管理制度，開展“勤工作、比貢獻”活動，樹立愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾的良好職業道德，建立起一支想服務、會服務、能服務的高素質專業化服務隊伍，進一步提升人口計生隊伍的新形象。以“為民、便民、惠民”為宗旨，完善網格化管理，推進組團式服務把重心下移到村、工作開展到戶、服務落實到人。開展基礎工作示范村創建活動，完善村（居）計劃生育管理與服務的經常性工作機制，提高基層基礎工作的整體水平。

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一、全面實施避孕節育/生殖健康/家庭保健行動計劃

按照1+1+x的服務模式，全面實施避孕節育服務、免費孕前優生健康檢查項目，規范避孕節育服務與管理。

（1）深入開展避孕節育知情選擇的宣傳倡導和培訓考核，提高群眾避孕節育知情選擇相關知識的知曉率。幫助育齡群眾正確選擇避孕方法，積極推進以長效措施為主的避孕方法知情選擇，預防和減少非意愿妊娠；規范知情選擇，提高技術人員知情選擇服務能力，避孕節育知情選擇率達95%以上。

（2）扎實開展避孕藥具不良反應/事件監測與防治。加強避孕節育安全性與有效性管理，提升藥具不良反應監測水平，規范開展避孕節育措施的隨訪服務，隨訪服務率達90%以上。繼續開展“關愛母親健康行動”，為宮內節育器以達使用年限、圍絕經期婦女更換和終止避孕方法；對使用避孕藥（針）五年以上的婦女進行摸底清查，開展健康體檢活動。及時掌握所服務區域群眾避孕狀況、藥具副反應和不良反應的發生情況，發現問題逐級報告，避孕藥具不良反應報告率達300/百萬人口以上。

（3）繼續開展高危人群致聾基因篩查項目。注重科研項目數據分析、總結。

二、深入實施優生促進工程

（1）繼續開展國家免費孕前優生健康檢查項目，做強、做優免費孕前優生健康檢查服務工作，做好免費婚檢與孕前優生健康檢查的融入工作，提高目標人群覆蓋率，全市孕前優生健康檢查覆蓋率達95%。

（2）繼續推進“提高出生人口素質社會行動計劃”，繼續與衛生等相關部門密切協作，加強婚前檢查的宣傳倡導，加強孕婦的產前保健，建立健全產前診斷體系，降低出生缺陷的發生率。繼續實施出生缺陷干預幫扶工程，開展優生疾病保險。

（3）繼續加強對全市優生工作的技術指導和質量控制，開展定期質控和督導。室間質評合格率達100%，優良率達85%以上，加強孕早期、妊娠結局隨訪服務及風險評估指導。開展針對高危人群的孕前篩查和指導，在知情同意的前提下，因病殘兒童批準再生育夫婦染色體篩查率達100%以上。

三、推進計劃生育科技服務信息化水平

加強數字化服務站建設，加快推進科技服務信息化，在已建成的市、縣數字化服務站基礎上，做好數字化服務站系統維護和改版升級，開展科技服務信息管理人員培訓，提高信息系統維護、使用以及準確上報信息等方面的能力。以數字化建設提升科技服務水平、延伸科技服務范圍。在做精、做專避孕節育服務、優生促進的基礎上，拓展家庭保健服務功能，重點開展青春健康援助、老年健康保健服務等服務，探索不孕不育防治，提高優質服務水平。

四、全面提升科技隊伍服務能力

（1）組織全市技術服務人員培訓，分兩期舉辦專題培訓，重點培訓優生遺傳、風險評估和咨詢指導技能，提高孕前優生服務能，建立孕前優生服務人才梯隊。

（2）加強計劃生育技術服務的基礎理論、基本知識和基本技能的訓練，營造學理論、練技能的良好氛圍，舉行一次以基本知識和基本技能為主的技術競賽活動，促進技術服務人員素質的全面提升。

（3）繼續積極組織技術骨干參與“六千人才工程實施計劃”和“拔尖人才計劃”，拓展提高專業技術水平，提高計劃生育技術服務人員的整體業務素質和綜合服務能力。

五、嚴格執行醫學鑒定標準

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一要加大孕情跟蹤隨訪力度，確保不人為造成孕情丟失。二要加大“兩非”案源排查力度，從重點人群孕環檢盤點銷號中、政策內孕情無故消失中、大月份辦證中深挖細找，實現村村突破“兩非”線索目標。三要加大女孩家庭利益導向政策宣傳力度，引導群眾樹立新的婚育觀念。

2、利益導向政策落實

一要加大__年獎扶對象申報工作，保證獎扶資格確認及時率。二要開展計劃生育困難家庭送關懷服務活動，扶助資金及時發放到位。三要確保新農合和__年一季度節育獎全覆蓋落實通知單全部發放到位。

3、基礎信息清理

各村要以村包組干部為單位，認真開展育齡婦女、孕情、出生、手術、死亡漏登漏檔的登記摸底工作，主要時段為__年至__年，重點是政策外對象、新婚對象。要按照鎮下發的摸底表逐戶、逐人登記，及時建檔。清理摸底表簽字上報。

4、手術落實和社會撫養費征收

手術欠帳要名單操作，盤點銷號，即將到期手術要提前介入，盡早落實，政策外懷孕對象要及時采取補救措施，并落實上環手術。積極鼓勵兩女戶落實結扎手術，避免意外懷孕。

要多措并舉，加大撫養費征收力度。對小期內政策外出生，以及歷年來在派出所入戶的政策外生育對象，均要完成問話取證，履行程序，依法征收社會撫養費，必要時申請人民法院強制執行。對主動到鎮村繳納撫養費的，在可裁量范圍內適當減征。

5、孕環檢工作

以應參檢對象重點人群為基礎，以上季度未到位的盤點銷號對象為重點，狠抓孕檢到位，切實提高孕情掌握率和早孕發現率，實現冬服預期目標。

6、孕前免費優生健康檢查

抓住春節返鄉人員增多的契機，力爭完成全年參檢任務。

7、信息化建設

一要在認真清理的基礎上，更新糾正全員和流動人口系統信息，提高數據庫質量。

二要加強與公安、民政、衛生等單位協調和聯系，建立信息定期通報制度，至少每半月互通一次信息，并認真做好比對分析，提高統計水平，實現信息共享。

三要落實日常監測制度。鎮微機員每天都要關注各類平臺通報的信息，對有疑點信息要及時安排專人現場核查，確保每條通報信息處理及時準確。

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一、加強領導，強化職責，健全計劃生育工作網絡，確保計劃生育工作落到實處

計劃生育工作是我國的基本國策，是一項長期工作，工作的好壞，關鍵在于領導，責任在領導。針對工作的重要性，我局各級領導把計劃生育工作擺到了重要議事日程。首先，及時傳達貫徹上級的計劃生育工作精神，認真做好三個會（局長辦公會、下屬單位領導會、下屬單位計生專干會及下屬單位干部職工會）。一年來，組織全系統干部職工認真學習《人口與計劃生育法》和《省計劃生育條例》，促使廣大干部職工真正認識到什么行為違反了《計劃生育法》，以及怎樣尋求法律和《條例》來保護自己的合法權益。其次，我局在部署年初的總體工作時，把計劃生育納入目標管理，并制訂了《建設系統二00九年度計劃生育工作要點》，還健全了全系統計劃生育工作網絡，使計劃生育工作做到了網絡化、制度化、規范化。

二、加強管理，強化措施，確保各項目標任務完成

1、加強軟件建設。全系統各單位都建立了下崗職工和流動人口管理檔案，使得帳表明晰，制度健全，責任明確。

2、重視集中活動和日常工作結合。一是認真配合鎮政府組織的計劃生育工作集中服務活動，要求所有干部職工簽訂了計生承諾書，大力加強孕前服務管理，狠抓環孕檢工作。一年來，共進行了全系統應檢婦女環孕檢二次，受檢率達100%。二是狠抓了流動人口和下崗職工計生工作管理，同流動人口都進行了建檔，及時接受環孕檢，杜絕了流動人口計劃生育。

3、堅決兌現“一票否決”制。我局為了認真搞好計生工作，領導小組經常對下屬單位進行不定時的督查，檢查下屬單位各項計生工作是否落實到位。使用流動人口的用人單位，尤其是建筑單位是否按要求進行管理，并抽查了相關的流動人口家庭，如有一例計劃外生育的，堅決兌現“一票否決”制。

三、積極籌措資金，確保計生經費到位

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一、加強了對執法人員的培訓，搞好計劃生育行政執法工作

開展計劃生育政策法規的宣傳培訓工作是實現計劃生育依法管理的思想基礎，市人口計生局法規股定期對各鄉鎮的計劃生育行政執法人員進行業務技術的培訓指導工作。今年上半年組織計劃生育行政執法人員培訓一次，通過培訓提高了廣大計生干部的依法行政水平，增強了在計劃生育行政執法工作中文明執法、正確執法水平。在依法行政過程中杜絕了重實體法、輕程序的觀念和做法，懂得了依照程序辦事，切實改進工作作風和工作方法，增強了依法行政的責任感和使命感，并做到了崗前培訓和全部持證上崗。今年上半年全市征收社會撫養費共立案 312 例，立案率100%。案卷甲級率達到90%以上，合法征收率100%。上半年無計劃生育行政訴訟、行政復議案件發生，切實維護了群眾的合法權益。

二、認真落實綜合治理部門職責，與相關部門建立工作聯系制度

綜合治理各成員單位充分發揮部門優勢，積極支持人口計生工作。人口問題事關全局，直接關系到經濟社會的發展，涉及到各行各業、各個領域，所以綜治各部門都能認真履行人口和計劃生育工作職責。認真分析人口和計劃生育與本單位工作的關系和關聯度，研究落實人口和計劃生育綜合治理的措施，真正發揮綜治各部門的表率和帶頭作用。人口計生部門與民政等單位建立工作聯系制度，每季度民政與人口計生部門互通婚姻登記和收養子女信息。

三、加強村（居）民自治工作,提高群眾民主參與意識

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一、我縣貫徹執行《條例》基本情況

(一)積極開展宣傳工作，確保《條例》宣傳到位。

通過這次檢查感到縣政府及其職能部門在宣傳貫徹實施《條例》方面做了大量的工作，取得了一定的成績。

一是加大宣傳力度。強化陣地宣傳。充分發揮縣委黨校、人口學校等宣傳陣地作用，先后舉辦各類培訓16次，組織研討8次，培訓人員達上萬人次。二是借助媒體宣傳。每逢世界人口日、男性健康日等計劃生育重要節日，利用廣播、電視等媒體廣泛宣傳《條例》和計劃生育相關政策。三是利用載體宣傳。在全縣各村屯設立永久性宣傳標語450塊;涂刷宣傳標語400余幅;出動宣傳車100 余臺次;成立計劃生育文藝宣傳隊，開展《條例》主題宣傳活動百余次;印發宣傳資料10萬多份，宣傳品入戶率達98%以上。四是爭取相關部門的支持，多渠道擴大宣傳成果。計生局與宣傳部、團縣委、縣婦聯、司法局、公安局等部門密切配合，聯合開展宣傳咨詢活動10余次。五是實施入戶宣傳。及時對早婚、計劃生育管理重點對象入戶面對面進行宣傳。通過宣傳教育，全縣廣大干部群眾對《條例》的知曉率達到95%以上，計劃生育意識明顯增強。為我縣依法管理計劃生育工作奠定了堅實基礎。

(二)依法行政，切實保護群眾合法權益

一是依法管理，規范生育行為。一方面，嚴格執行生育證審批制度和持證生育制度，另一方面對采取避孕措施失效和拒絕落實避孕措施造成計劃外懷孕的人員動員落實人流引產等補救措施。對拒絕落實補救措施造成違法生育的人員給予嚴肅處理。二是嚴格把關，規范審批行為。嚴格審批程序，依法確定獎勵資格，并在村組進行公示，做到該獎的一個不漏，不該獎的一個不獎。三是健全機制，規范流動人口管理。按照統一管理、優質服務的要求，為流動人口及時辦理《流動人口計劃生育證明》1200余件，做到了與常住人口在生殖保健、技術服務、宣傳教育、藥具提供、信息咨詢等方面一樣對待。四是集中整治，嚴格控制性別比升高。深入開展打擊兩非專項活動，重點對醫療機構、計生站、藥店使用終止妊娠藥品和人工終止妊娠的行為開展拉網式大檢查;健全完善b超檢查和人工終止妊娠登記制度，建立b超使用準入制度技術服務機構責任書、醫務人員承諾書簽定制度，規范醫療行為，有效地控制了全縣出生人口性別比偏高問題。

(三)關注民生，認真兌現計劃生育獎扶政策

(四)加大投放，不斷夯實基礎建設

二、存在問題

一是我縣穩定低生育水平的長效機制還未形成，部門之間相互協調、配合抓落實的緊密性、主動性還不夠。目前達到低生育水平主要是依靠行政制約措施來實現，群眾的生育意愿與現行的生育政策之間還存在一定的差距，單憑計生部門宣傳還不能形成有效的工作合力。

二是專業技術人員缺乏，多數站室技術力量比較薄弱，難以滿足群眾日益增長的生殖健康需求。

三是村級服務室建設標準低，服務環境差，個別村目前還沒有專用服務室，還不能更好地服務于群眾。

四是個別計生干部素質能力有待于進步提高。

五是縣鄉村級計劃生育服務網絡建設速度較慢，不能更好、更快地發揮作用。

三、針對以上問題，對縣政府及職能部門提出如下建議

一是建議縣政府對人口和計劃生育部門要堅

持穩定低生育水準，逐步建立穩定低生育的長效機制，增強各部門抓計劃生育主動生、協調性、緊密配合、齊抓共管，堅持保持低生育水準。

二是隨著生活水平的提高，人們越來越重視保健工作，基本做到了有病治病，沒病預防。所以我們必須加強計生人員技術能力，以此來滿足群眾日益增長的生殖健康需求。

三是必須加快鄉鎮服務站及村級服務室的建設速度，改善其服務環境，為群眾提供優質的服務。

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開店經營、計劃生育，看似完全不搭界的兩件事情，為什么捆在一起？記者探訪發現，這條規定全國眾多省份都在實行，給無數小微創業者多設了一道行政審批門檻。

網友吐槽，不計劃生育連飯碗都不給了？

“執照辦不下來只能放棄創業”

為注冊個體工商戶，張先生往邢臺工商部門已跑了4趟。工作人員先說要提交婚育證明復印件，后來又說復印件不行，得要原件。

“實在不愿意看到刁難百姓的那張臉。”張先生很生氣。更多的人抱怨的不是服務態度，而是規定本身。一位來自湖北襄陽的女士在山東暫住地辦營業執照，被要求回戶口所在地辦計劃生育證明?！坝媱澤罩行牡霓k事員要我提供多年前的離婚協議。早不知扔哪去了，我再婚都7年了！”

福建福鼎一位新媽媽說，辦“婚育證明”時社區服務人員要求先有“上環證”。她不明白：不是說現在已經不強制上環了嗎？

繁瑣的手續、諸多的條件、長途往返的成本，讓小微創業者望而卻步。

張女士在山東棗莊薛城區芙蓉街經營一家餐館，因找不到流動人口計劃生育相關證件而無法辦理營業執照，只好無照經營。

曾打算在河北撫寧賣建材的一位個體戶說，計生證明跑了三趟也沒辦成，只好放棄了。

只針對窮人和女人？

記者來到邢臺市政務服務中心橋西區工商分局窗口咨詢。一位工作人員說：“是計劃生育工作的需要，在異地經營必須提供計劃生育證明?！?/p>

記者說，老家在外省，路太遠了。工作人員表示無能為力：“這是規定?！?/p>

然而，這個“硬規定”并非沒有缺口，至少有兩種例外――

有的地方，辦個體戶需要婚育證明，辦企業不要。邢臺市工商局工作人員證實，只要提供3萬元的注冊資金，成立一家企業，就可以免去婚育證明。政務服務中心一個正在招攬生意的中介說，婚育證明“就是針對窮人的”。

有的地方，女人需要婚育證明，男人不需要。河北省撫寧縣牛頭崖工商分局工作人員告訴記者，只有18至55歲的外地女人辦個體營業執照，才需要提供計劃生育證明。而陜西西安碑林工商分局文藝南路工商所表示，陜西省外18至49歲的女性需要出具婚育證明。

政府回應互相矛盾，來由莫衷一是

在工商審批環節設立計劃生育門檻，是誰規定的呢？

邢臺市工商局一位工作人員說：“是計生部門在工商部門設了一個坎兒，當時是為了計劃生育控制人口?！?/p>

而邢臺市計劃生育熱線卻把球踢了回去：“你得去問工商部門。你不是開店嗎？開店和咱這兒沒關系?！?/p>

西安市文藝南路工商所、撫寧縣牛頭崖工商分局則分別表示，這不是工商部門的規定，而是市、縣政府下的任務。

帶著一頭霧水，記者向更高層面求證。國家衛生和計劃生育委員會流動人口司有關負責人回答說，全國沒有這方面的統一政策。

國家工商總局個體司有關負責人說，這是“地方政府額外給工商部門增加的一項任務”。有的地方還把監管計劃生育納入工商部門的績效考核，工商部門“很頭疼，也很冤”。

國家取消4年，地方仍在執行

設立這道門檻有法律依據嗎？

查閱發現，1998年國務院批準的《流動人口計劃生育工作管理辦法》中確曾規定，有關部門審批成年流動人口營業執照等證件時，應當核查其婚育證明；沒有婚育證明的，不得批準。

但是，自2009年開始執行的《流動人口計劃生育工作條例》去掉了這一強制性規定；同時明確，廢止1998年版《流動人口計劃生育工作管理辦法》。

相比之下，2011年制定的《邢臺市流動人口計劃生育服務管理實施辦法》，依然保留了在國家法規中已刪除兩年的“核查”二字：工商部門辦理暫住人口營業執照，“應核查現居住地鄉（鎮）政府或街道辦事處查驗過的《婚育證明》”。

更具強制色彩的是西安市工商局。該局《2010年流動人口計劃生育工作要點》中明確要求：“在辦理營業執照、年度審驗過程中堅持查驗流動人口《婚育證》，查驗率須達到100%。對無婚育證明的，及時發放催辦單，督促其在現居住地辦理流動人口臨時婚育證明，并在規定期限內辦理原戶籍地流動人口《婚育證》?！?/p>

同在2010年，海南省人口和計劃生育領導小組會議還要求，工商部門對個體工商戶、私營企業在進行登記、注冊和年檢準入時，嚴把核查《流動人口婚育證明》關。

國家相關法規取消工商部門婚育證明強制核查已4年，為什么這些地方仍在執行已取消的規定？

“不合法、不合理、不便民”

中國社會科學院法學所研究員周漢華認為，一些地方在工商行政審批中設立計劃生育門檻，是與中央簡政放權、提高政府行政效率的大方向相違背的――

不合法。國家計劃生育法規修改之后，這種規定就缺乏了法律依據，就違反了行政許可法。

不合理。計劃生育是基本國策，理應受到重視，但不應強加到所有領域中去。

不便民。在外地謀生的眾多打工者，為了辦一個工商執照，還要回到自己的家鄉，可能一次還辦不下來，這就給老百姓增加了負擔。

有網友提出疑問，假如有人先辦營業執照之后再超生，怎么管得住？兩口子，女的要證明，男的不要，那么由男人出面登記就行啦，只管女的有什么用？

篇8

一、加強孕前管理，嚴控違法生育，確保計生率達標

1、堅持對育齡婦女“雙月查、月見面”。對一孩二女重點人先查、細查、重點查。利用送獎勵費、入戶隨訪、健康檢查等方式進行孕情檢查，突出服務性。對于孕檢中發現的政策外懷孕人員，千方百計進行說服教育，動員其采取補救措施。真正做到既不違法行政，又要完成人口控制指標。

2、嚴格執行孕檢責任制。各村每逢雙月上交一份孕檢情況報告，列出本時段已經孕檢和未孕檢人員名單。村書記要在報告上簽字，計生辦包村干部進行入戶抽查后簽字。對沒有孕檢到的，要進行追蹤孕檢。因漏檢而發生大月份引產或違法生育的，嚴格追究相關責任人的責任。

二、開展多種形式的宣傳活動，轉變群眾生育觀念，提高知曉率

1、積極開展計生知識培訓，不留宣傳死角。在講大課的基礎上，堅持集中宣傳與個別輔導相結合，對未參加聽課的人員逐一入戶講解，進行一對一的個別輔導，引導她們關注身心健康，積極參與計生管理與服務。

2、積極開展文體活動，寓教于樂。利用元旦、春節、母親節、協會活動日、世界人口日、《人口法》實施日等節慶日、紀念日，開展多種形式的文體活動，吸引群眾參與，讓群眾在潛移默化中接受計生知識，增長見識，擴大宣傳面。

三、深化優質服務，提高滿意率

一是堅持“三查一治”，使育齡婦女享有基本的生殖保健。繼續與鎮衛生院密切合作，認真開展查環、查孕、查體工作，為查出患有婦科病的婦女提供指導就醫，并為每位育齡婦女建立《婦科病普查檔案》。

二是堅持不懈地開展“五送、五服務”活動，加強對服務對象的定期隨訪，及時、準確地了解育齡群眾的生殖健康情況，并做好活動紀錄。通過為群眾提供全方位的優質服務，增進與群眾的聯系和溝通，寓管理于服務之中，通過服務加強管理。

三是圍繞生產、生活開展綜合服務。與全鎮經濟工作相結合，采取科技扶持、小額貸款等措施，扶持獨生子女戶發展種植、養殖和民俗旅游項目，加快他們增收致富奔小康的步伐。

四、嚴格依法行政，及時兌現獎懲

1、保證獨生子女父母獎勵費落實到位。

2、做好違法生育戶社會撫養費的征繳工作。

5、加強隊伍建設，為全鎮計劃生育工作上水平提供組織保障

1、加強對計生專干的業務培訓和技能練兵。使計生專干既掌握計劃生育應知應會知識，又能夠提高駕馭實際工作的能力，成為一專多能的“多面手”。

2、積極推行民主評議等考核機制。通過考核育齡群眾的知曉率和滿意率，增強計生專干的責任心和工作的主動性，建立起一支適應形勢發展和群眾需求的計生專干隊伍。

篇9

主要年度工作目標：計劃生育統計準確率達97％以上，信息覆蓋率達98%以上，正確率達95%以上；合法生育率達到98％以上；群眾滿意率達95％以上；避孕節育措施落實率達98％以上；流動人口合法生育率98%以上，與戶籍地聯系率、建檔率、驗證率、發證率達到92％以上，“關愛加盟”知曉率達75%以上。

根據群眾在政策法規、避孕節育、優生優育、生殖健康等方面的需求和上級要求，圍繞實現上述目標任務，狠抓“兩個落實”，健全工作制度，完善工作機制，強化“七項重點”，推動人口計生工作實現新發展，開創新局面。

一、狠抓“兩個落實”

（一）深入學習宣傳貫徹落實《意見》精神，強化做好人口計生工作的事業心和責任感

認真學習《意見》精神。依托街道黨工委理論中心組、人口學校，采取專題講座、研討班、培訓班等多種形式，面向黨工委領導、駐街單位、街道和社區人口計生工作人員，搞好專題學習培訓，重點學習《意見》出臺的背景和重要意義、新時期人口計生工作的總體要求和目標、統籌解決人口問題的新任務和新措施、推動人口計生事業發展的保障措施、強化人口計生工作的領導措施、《意見》中的人口計生政策體系等內容，深刻領會內涵，把握精神實質，學精學深學透，把黨工委領導和管區計生干部的思想和行動統一到《意見》精神上來，強化做好人口計生工作的事業心和責任感。

把對《意見》的宣傳納入街道、駐街單位宣傳總體規劃之中。充分利用網絡、人口學校等宣傳教育平臺，結合“婚育新風進萬家”和“雙進、雙建”等活動，廣泛深入開展多形式的宣傳活動，重點宣傳《意見》的核心內容和重要政策。結合管區實際開展集中宣傳，形成聲勢浩大的宣傳氛圍，使《意見》精神家喻戶曉，人人皆知，使社會各界明確：人口計生工作沒有放松，統籌解決人口問題的任務更艱巨、更復雜。

（二）抓好計生惠民政策體系的建立和落實，確保計生家庭優先分享改革發展成果

全面落實好各項已出臺的計生利益導向政策。加大督促檢查力度，嚴格遵守有關規定和程序，落實已出臺的計生利益導向政策，重點抓好“五獎”、“四救助”“四免”、“一優惠”等計生惠民政策的落實。嚴格抓好計生惠民政策的落實。一是做好計生家庭特別扶助制度落實工作。準確把握政策界限，做好目標人群的確認工作，確保特別扶助資金及時足額發放到位。二是做好向自愿退回二孩《生育證》人員退還二孩生育社會撫養費的工作。三是貫徹落實上級新出臺的計生惠民政策。流動人口與戶籍人口享受同等的生殖健康查體、孕環情監測、0－3歲兒童查體等免費計生技術服務。

二、健全工作制度，完善工作機制

1、建立一系列內部管理制度。包括學習制度、考勤簽到、請銷假制度、目標績效考核制度、依法行政制度，嚴格依照法定職責、法定程序開展工作。制定學習制度鼓勵計生干部擠時間自學，邊干邊學，帶著問題有針對性地學習；制定考勤簽到、請銷假制度，增強計生干部的紀律性；制定目標績效考核制度，把工作任務分解到人，把目標量化到人，把責任落實到人，把工作實績與獎懲掛鉤；制定建立依法行政制度，嚴格依照法定職責、法定程序開展工作。

2、建立科學合理的工作指導制度，加強對居級工作人員日常工作的指導。去年9月社區居委會換屆后，新上任了六名計生主任，對計生工作有一定的影響，計生辦要發揮每周例會制度和信息反饋制度的作用，開展大培訓、單獨教練等形式多樣的形式進行業務指導，從強化社區計生干部的責任感、進取心入手，提高他們的綜合工作能力。居計生工作人員應當掌握哪些知識，每位居計生工作人員自身有什么特點，街計生工作人員必須一清二楚，因材施教，分類指導，該強化培訓的要強化培訓，努力提高居工作人員的工作能力和業務水平。

3、建立檢查督導制度。工作布置后必須定期檢查和督查，掌握工作進度情況。對工作不力的，要幫助分析原因，加強督促。

三、強化“七項重點”

1、扎實開展基層基礎規范化建設年活動，穩定低生育水平。制定基層基礎規范化建設年活動實施方案。通過清理清查、強化培訓、反饋信息、整改落實等措施，嚴格落實街道、居計生日常管理服務工作規范，全面普查轄區內育齡婦女信息，進一步完善“網格化”管理運行機制，強化流動人口協管員的職責與考核力度，提高協管員的工作能力，實現城區計生無縫隙覆蓋和全方位管理與服務。建立街道領導聯系駐街單位、居委會制度，定期深入基層，指導計生工作。建立街對居級流動人口計劃生育日常管理的考核制度，做好流動人口管理與服務工作，增強現居住地和戶籍地之間的聯系和協作，加強城區人戶分離人口的計生工作，引導更多的單位為流動人口提供優惠服務，使更多的流動人口從“關愛加盟連鎖服務活動”中受益。

2、強化依法管理與維權工作，提高依法行政水平。積極推進規范執法和文明執法，利用多種形式在社區、廣場、公益課堂和人口學校進行宣傳，把執法過程變成宣傳法律法規，為群眾解決實際困難的過程。辦理《生育證》和《獨生子女父母光榮證》及時率和規范率均達100％。做好計生依法行政公開、公示工作，按照《規范》要求，發揮信息引導作用，主動把工作做到前面，從源頭上消除隱患。

分解落實行政執法責任制，深入開展計劃生育便民維權工作，從尊重和維護群眾合法權益出發，為群眾實行計劃生育提供優質、高效服務，尊重群眾的民利，暢通法律救濟渠道，加強行政監督，全面提升依法行政和優質服務水平，不斷提高群眾滿意程度，增強人口計生部門的凝聚力，促進社會公平正義與和諧穩定。

嚴格查處有意瞞報、漏報、錯報人口出生和出生性別行為，建立及時通報制度，形成違法生育清理清查的長效機制。通過開展以糾正育齡婦女漏管、出生錯瞞漏報、全面落實現居住地統計管理體制、落實現居住地管理責任為主的違法生育集中清理清查活動，徹底扭轉對違法生育案件麻木不仁，有意拖延不處理，故意隱瞞不上報等現象，切實提高人口統計數據質量和人口信息的覆蓋率、準確率和及時率。

3、做好隨訪工作，提高優質服務工作水平和能力。完善社區計生服務網絡建設，進一步深化“一刻鐘技術服務圈”品牌，繼續開展“知心”技術服務品牌創建活動，加強品牌宣傳，強化以人為本的優質服務理念，為育齡群眾提供“知心”服務。今年要依托金門路計劃生育技術服務站，把做好計生技術服務隨訪工作作為滿足群眾需求的突破口，積極開展孕期、產后、術后隨訪服務工作，落實孕環情監測和免費生殖健康專項查體工作，對貧困婦女提供必要的生育救助，提高群眾生殖健康水平，使育齡群眾對計劃生育工作的滿意度。

4、做好迎奧運計生宣傳教育工作，樹立我管區的良好形象。搞好迎奧運新聞宣傳工作。制定并落實對外宣傳應急預案，做好奧運計生宣傳工作。開展以“青春健康”為主題的大、中學生生殖健康教育服務活動，提高大、中學生生殖健康保健意識和能力，開展以“溫馨金門、和諧計生”為主題的“婚育新風進萬家活動”活動。

5、加強流動人口計生工作，按照現居住地管理的原則，對流動人口實行同管理、同宣傳、同服務。在物業小區、寫字樓和流動人口聚居區，結合“流動人口管理服務年”活動，深入開展流動人口“關愛加盟連鎖服務活動”，按照“誰用工誰負責、誰受益誰管理、誰管轄誰服務”的原則，完善流動人口經常性管理與服務機制，將流動人口納入經常性工作范圍。在流動人口比較集中的企業、集貿市場等組建計生協會，發揮計生協會的自我教育、自我管理、自我服務作用，做好流動人口網上信息交流工作。

6、推進信息化建設，完善信息網絡建設。加強信息工作規范化建設，努力使育齡婦女基礎信息的覆蓋率和準確性達到上級的要求。工作重點放在提高街、居微機操作人員素質和應用水平上，利用網絡開展便民服務，全面實現居級管理服務信息化。

7、加強隊伍建設，提高隊伍的整體素質

加強街道、居級計生隊伍建設，積極參加區計生局組織的計生干部業務知識培訓班。

加強教育培訓工作。堅持分級分類分批大規模地實施培訓，集中精力抓好基層計生工作人員的教育培訓工作，改革培訓的內容和方法，以業務知識培訓為主，同時增加思想作風、工作作風和思想教育的內容，培養基層計生工作人員端正的工作態度、扎實的工作作風和強烈的事業心、責任感，提高計生干部的管理服務能力。

加強計生辦自身建設。以學習貫徹黨的十七大精神為重點，圍繞迎接奧帆賽開展精神文明創建活動。以提高行政效率為重點，全力打造“溫馨金門、和諧計生”服務品牌，轉變工作作風，不斷提高管區群眾的滿意程度，樹立人口計生行業新形象。

金門路街道辦事處

2008年2月28日

計劃說明書

為了穩定和發展我管區計劃生育工作，2008年金門路管區計生工作，在區委、區政府的正確領導下，在區計生局的具體指導下，緊緊圍繞辦事處黨工委的總體部署和要求，堅持以黨的十七大精神為指導，深入貫徹科學發展觀，堅持以穩定低生育水平為目標，在管區內推行計劃生育優質服務，統籌解決人口問題，不斷提高人口計生工作整體管理服務水平，為建設文明和諧社區創造良好的人口環境。

一、制定年度計劃的主要依據

（一）依據市、區兩級的要求

根據街道辦事處與區委、區政府簽訂《人口與計劃生育目標管理責任書》的要求和市、區2008年度計劃生育工作要點，辦事處在制定年度工作計劃中，緊緊圍繞區下達的各項指標，嚴格落實各項工作指標。

（二）依據本辦事處工作實際

金門路街道辦事處計劃生育工作經過多年的不斷努力，已趨于較為穩定的發展趨勢，但近年來下崗、失業人員逐年增多，無業居民數量連年增加，很多人成為我管區的重點管理對象和扶助救助群體,對這部份人群的服務成為我管區計劃生育工作的首要民生問題，街道辦事處將與城管科、綜治辦、民政事物科、婦聯、文化站、司法所、工會等科室聯合建立經常性協作配合機制，采取有效救助措施，落實相關政策，積極解決人口計生工作中的熱點、難點問題，突出計劃生育優質服務理念。

（三）依據有關法律法規

在向群眾廣泛宣傳有關政策、法規、規定的基礎上，計劃生育各項工作依據市計生委和區計生局的具體要求，依法搞好對管區育齡群眾的管理與服務工作。

（四）依據群眾需求

根據2007年11月底在社區和駐街單位中向育齡人群發放400份調查問卷，搜集育齡群眾在政策法規、優生優育、優質服務、避孕節育等方面的需求信息，依據群眾需求制定本年度工作計劃。根據群眾普遍關心計劃生育利益導向有關政策，對政策法規中的有關獨生子女父母獎勵政策的落實、企業獨生子女父母退休時一次性養老補助的落實、避孕節育獎勵政策的落實、流動人口管理難等熱點難點問題，街道辦事處將加大向管區群眾進行宣傳的力度，滿足群眾對計劃生育利益導向有關政策的需求，從而促進管區計劃生育工作的有效落實。

二、滿足群眾需求，重點開展以下工作

根據群眾需求和上級要求，為確保今年計劃生育各項指標和目標任務的完成，完善街道辦事處計劃生育工作機制，健全工作制度，在狠抓“兩個落實”上下工夫，強化“五項重點”，推動人口計生工作實現新發展，開創新局面。

（一）健全工作制度，完善工作機制

1、建立一系列內部管理制度。包括學習制度、考勤簽到、請銷假制度、目標績效考核制度、依法行政制度，嚴格依照法定職責、法定程序開展工作。制定學習制度鼓勵計生干部擠時間自學，邊干邊學，帶著問題有針對性地學習；制定考勤簽到、請銷假制度，增強計生干部的紀律性；制定目標績效考核制度，把工作任務分解到人，把目標量化到人，把責任落實到人，把工作實績與獎懲掛鉤；制定建立依法行政制度，嚴格依照法定職責、法定程序開展工作。

2、建立科學合理的工作指導制度，加強對居級工作人員日常工作的指導。居計生工作人員應當掌握哪些知識，每位居計生工作人員自身有什么特點，街計生工作人員必須一清二楚，因材施教，分類指導，該強化培訓的要強化培訓，該手把手教的必須手把手的教，努力提高居工作人員的工作能力和業務水平。

3、建立檢查督導制度。工作布置后必須定期調度和督查，掌握工作進度情況。對工作不力的，要幫助分析原因，加強督促。檢查督導不僅是對下級而言，對本級內部也必須抓好。

（二）狠抓“兩個落實”

1、深入學習宣傳貫徹落實《意見》精神，強化做好人口計生工作的事業心和責任感

把對《意見》的宣傳納入街道、駐街單位宣傳總體規劃之中。依托街道黨工委理論中心組、人口學校，采取專題講座、研討班、培訓班等多種形式，面向黨工委領導、駐街單位、街道和社區人口計生工作人員，搞好專題學習培訓。充分利用網絡、人口學校等宣傳教育平臺，結合“婚育新風進萬家”等活動，廣泛深入地開展多形式的宣傳。同時結合重大節慶活動開展集中宣傳，形成聲勢浩大的宣傳氛圍，使《意見》精神家喻戶曉，人人皆知，使社會各界明確：人口計生工作沒有放松，統籌解決人口問題的任務更艱巨、更復雜。

切實抓好《意見》的貫徹落實。把貫徹落實《意見》與解決人口計生工作改革發展的難點、熱點問題結合起來，把改革創新貫穿于貫徹落實《意見》的全過程，重點抓好隊伍建設、財政投入、保障措施、領導措施及利益導向政策、違法生育查處等有關規定的落實，切實抓出成效，抓好《意見》中規定政策的落實，創造性地貫徹落實好《意見》精神，確?！兑庖姟肪裾嬲涞綄嵦帯?/p>

2、抓好計生惠民政策體系的建立和落實，確保計生家庭優先分享改革發展成果

落實已出臺的計生利益導向政策，重點抓好“五獎”（晚婚晚育獎勵、獨生子女父母獎勵、放棄二孩生育獎勵、落實長效避孕節育措施獎勵、城鎮職工獨生子女父母退休一次性養老補助）、“四救助”（計生公益金救助、計劃生育扶助金救助、特困家庭生育救助、計劃生育家庭特別扶助）、“四免”（免費開展基本項目的技術服務、免費婚前檢查、免費優生四項檢測、免費生殖健康專項檢查）、“一優惠”（城鎮居民基本醫療保險向獨生子女家庭傾斜政策）等計生惠民政策的落實。

嚴格抓好計生惠民政策的落實。一是做好計生家庭特別扶助制度落實工作。準確把握政策界限，做好目標人群的確認工作，確保特別扶助資金及時足額發放到位。二是認真落實區出臺的計生手術并發癥人員生活補助制度。三是做好向自愿退回二孩《生育證》人員退還二孩生育社會撫養費的工作。四是貫徹落實上級新出臺的計生惠民政策。流動人口與戶籍人口享受同等的生殖健康查體、孕環情監測、優生四項檢測、產前篩查、0－3歲兒童查體等免費技術服務。

（三）強化“七項重點”工作

1、扎實開展基層基礎規范化建設年活動，穩定低生育水平

制定基層基礎規范化建設年活動實施方案，嚴格落實街道、居計生日常管理服務工作規范，通過清理清查、強化培訓、反饋信息、整改落實等措施，全面普查轄區內育齡婦女信息。進一步完善“網格化”管理運行機制，強化流動人口協管員的職責，提高協管員的工作能力，實現城區計生無縫隙覆蓋和全方位管理與服務。建立街道領導聯系駐街單位、居委會制度，定期深入基層指導轉化工作。做好流動人口管理服務工作，建立對居級流動人口計劃生育日常管理的考核制度，引導單位為流動人口提供優惠服務，使更多的流動人口從“關愛加盟連鎖服務活動”中受益。

2、強化依法管理與服務，提高依法行政水平。積極推進規范執法和文明執法，利用多種形式在社區、廣場、公益課堂和人口學校進行宣傳，把執法過程變成宣傳法律法規，為群眾解決實際困難的過程。全面落實開展便民維權服務，分解落實行政執法責任制，辦理《生育證》和《獨生子女父母光榮證》及時率和規范率均達100％。深入開展計劃生育便民維權工作，從尊重和維護群眾合法權益出發，為群眾實行計劃生育提供優質、高效服務，尊重群眾的民利，暢通法律救濟渠道，加強行政監督，全面提升依法行政和優質服務水平，不斷提高群眾滿意程度，增強人口計生部門的凝聚力，促進社會公平正義與和諧穩定。

3、做好隨訪服務，提高優質服務水平和能力。今年要依托金門路計劃生育技術服務站，完善社區計生服務網絡建設，進一步深化“一刻鐘技術服務圈”品牌，繼續開展“知心”技術服務品牌創建活動，加強品牌宣傳，為育齡群眾提供“知心”服務。積極開展孕期、產后、術后隨訪服務工作，落實孕環情監測和免費生殖健康專項查體工作，把做好計生技術服務隨訪工作作為滿足群眾需求的突破口，對貧困婦女提供必要的生育救助，提高群眾生殖健康水平，使育齡群眾對計劃生育工作得到認可。

4、做好迎奧運計生宣傳教育工作，樹立我管區的良好形象。搞好迎奧運新聞宣傳工作，建立迎奧運計生宣傳應急機制，開展以“青春健康”為主題的大、中學生生殖健康教育服務活動，提高大、中學生生殖健康保健意識和能力，開展以“溫馨金門、和諧計生”為主題的“婚育新風進萬家活動”活動。

篇10

準生證，無法撼動的“硬指標”

2012年12月3日，國家計生委下發通知，要求“針對當前群眾反映突出的計劃生育證件辦理難問題，為進一步強化宗旨意識，轉變工作作風，簡化辦證程序，提高辦事效率”，其中針對流動人口辦證難的相關政策受到人們的關注。通知規定，“流動育齡夫妻雙方戶籍所在地、現居住地鄉（鎮）、街道均有責任為其辦理第一個子女生育服務證（登記），并實行首接責任制”，引起人們關注的正是這個“生育服務證”。

生育服務證，俗稱準生證。在生育管理中，它起到備忘錄的作用，便于計生部門為已婚婦女上門提供避孕藥具。正是這樣一個證件，讓很多準備當父母的人有了顧慮。在異鄉工作生活多年，這里卻不能接受自己后代的到來。萬一這小小的證件辦不下來，孩子出生怎么辦？進不了醫院，上不了戶口，誰來見證他的降臨？誰會承認他在這個世界的存在？

準生證是計劃經濟時代的產物，其本意是防止不符合條件的對象違法生育，所以孩子的出生要經過相關部門的批準，但這卻給一些符合生育條件但沒有來得及或者忽略辦理“準生證”的準媽媽們帶來了喜悅之外的麻煩。辦不了準生證，在一些醫院就不能產檢，不能建檔，也享受不到生育保險，嬰兒出生后也無法上戶口，即使上了戶口也會被處以重金罰款。

辦理這個既沒有在《中華人民共和國憲法》中提及，又不是《中華人民共和國人口與計劃生育法》規定的證件，依據的是地方條例。然而各地根據各自情況制定出不同的政策，這讓雙方戶籍在不同地方的夫婦頭痛不已。一位在京工作的媒體人就在自己辦理準生證時遇到了這樣的麻煩。他是山西戶口，妻子是山東戶口，在辦理準生證時，被告知要在女方的戶籍所在地辦理，妻子的老家卻告訴他需要在男方的戶籍所在地辦理，準生證辦不下來，沒有醫院敢接收已經懷孕的妻子，無奈之下，他只好托人辦下準生證。這又導致了準生證辦理過程中“蘿卜章”的出現，托關系、走后門才能拿到孩子在這個世界的“入場券”。

雖然《中華人民共和國人口與計劃生育法》中對合法適齡夫妻生育的第一胎沒有任何限制，但無論是誰，都無法繞過“準生證”這個門檻。伴隨著時代的發展變化，一些地方開始慢慢改變有關準生證的政策。2003年，廣東出臺《計劃生育服務證管理辦法》，規定一孩生育由過去的審批制度改為登記制度，無需再辦理“準生證”（即《生育服務證》），這算得上是地方放開準生證的第一步。然而沒有全國統一的政策，對于流動人口，準生證的辦理依然是個問題。

于是許多人將希望寄托在了建立計劃生育信息數據庫上，2011年國家計生委辦公廳印發了《國家人口和計劃生育委員會2011年工作要點》，其中提出要加快人口信息化建設步伐，初步建立國家級全員人口數據庫，并加強與相關部門人口信息交換和共享。但即便信息數據庫建立起來，人口流動的特殊性又導致信息庫的數據不能及時更新，無法準確地證明個人情況。

至此，準生證，這個新生兒出生的“硬指標”依然無法撼動！

戶籍下的一紙條文

異地購房、購車，異地上學、高考，現在是一個“異地”標簽狂貼的時代，人們因各種原因，走出家門，走出自己的戶籍所在地，去外面闖蕩世界，卻發現，戶籍就像一根扯不斷的風箏線將你與故鄉相連。這種聯系中不僅有扯不斷的情感，還有一種不得已的約束。為了在外過得舒適，為了在異鄉能有家的感覺，我們不得不一次又一次的往返于戶籍地與居住地之間，運送著各種蓋章的紙張來證明自己的身份。

而這不僅僅是成人的事情，哪怕尚未出生或剛剛出生的嬰孩，也得與父母的戶籍掛上千絲萬縷的聯系，否則他的降臨也會異常艱難。突然想到生活中一段母女的對話。女兒說：“媽媽，謝謝您把我生下來！”母親回答：“我也得謝謝你呀。我沒有問你的意見，就把你生出來了?！比绻敃r遇到了“準生證”這樣的煩心事，這位母親還會如此幽默地講述當年的事情嗎？母親能說的大概是：“孩子，委屈你晚點出來吧，這個世界還沒有你的位置?！?/p>

“準生證”的出現是在上個世紀七八十年代，那時的人口流動量遠遠低于現在，無論單位與社區，每個人都屬于某個組織，組織對個人的家庭情況了如指掌，證件辦起來倒也方便。但根據北京大學社會學系教授陸杰華的介紹，目前我國的流動人口已經達到了2.3億，即相當于全國大約六分之一的人口沒有在戶籍所在地工作和生活。如果說原來的人被稱為“單位人”，現在的我們則被冠以“社會人”的新名號，流動人口的增長，為國家生育政策的推行帶來了新的情況和新的難題。

在我國大的生育政策環境尚未變動、新問題出現的情況下，應該怎樣完善現有政策、為流動人口提供方便，成為亟需考慮的問題?！秶胰丝谟嬌P于方便群眾辦證的通知》的下發，給處于生育年齡的流動人口帶來了一絲希望，但在各地政策不一、國家政策又不明朗的情況下，“方便”起來并不是那么容易。一是如何證明辦理的是第一個子女生育服務證，這需要戶籍所在地辦理婚育證明。雖然根據我國《流動人口計劃生育工作條例》的規定，流動人口中的成年育齡婦女在離開戶籍所在地前，應到戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處辦理婚育證明，但一般情況下，誰也無法對未來的生育作出預期。所以要想在居住地（非戶籍地）辦理生育服務證，仍需回到戶籍所在地辦理婚育證明。二是如何實現把個人承諾當作憑據，怎樣向受理地證明自己的信息核實確實存在困難。三是如果各地政策不一，手續簡化也只能在一省一市之內來談，而如今的人口流動恰恰不是一省一市那么簡單。

從準生證到計劃生育服務證，從在戶籍所在地辦理到可在居住地辦理，名稱變了，政策也變了：從“準許”到“服務”，叫法似乎更加人性化，政策也更加貼近民情，但與時俱進的不應只是紙上條文，而應是條文指導下政策的實際落實。否則，我們只能感嘆新生命到來的不易。生與不生，一個自然的事情，現在卻成了必須謹慎考慮的難題。