行政執法工作報告范文

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篇1

實行依法治國，是我國社會文明進步的重要標志，也是國家長治久安的重要保障。依法行政是從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府的根本要求，是現代行政管理的重要方式。天城縣委、政府高度重視依法治縣和依法行政工作，從建立和完善社會主義市場經濟體制，保障我縣經濟建設和各項事業健康、持續發展的高度來認識，把依法行政落實到各個環節，轉變思想觀念，轉變政府職能，轉變工作方式，自覺遵守市場經濟規律，在行政執法中做到執法權限法定化、執法責任明晰化、執法程序公開化、執法行為規范化，確保市場的有序運行和公正競爭。特別是通過加強行政執法監督和建立健全行政執法責任制，促進了政府職能的轉變，為全縣經濟發展和社會各項事業進步創造了良好的法制環境。正是由于有了這樣好的法制環境，使天城縣委、政府近年來能集中精力，加快了產業結構調整和市政、交通、能源等基礎設施建設步伐，保持了全縣經濟快速、健康地發展，形成了經濟繁榮、政治穩定、民族團結的良好局面。

二、檢查情況

對各執法主體重點檢查的內容：行政許可事項的清理及行政許可的規定公布、亂處罰、違反程序處罰的情況；該受理的行政復議、行政賠償案件，不受理的情況；規范性文件事前審查和事后備案等情況；行政執法主體及其執法人員的行政執法活動是否做到實體、程度合法，執法文書填寫是否規范，案件立卷歸檔是否規范，是否符合要求；推行行政執法責任制的情況。通過檢查，全縣依法行政、依法辦事工作開展得較好，取得了較好的成績。

（一）關于行政許可法的執行情況。

行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查、準予其從事特定活動的行為。自《行政許可法》頒布以來，我縣認真組織學習，進行了廣泛的宣傳、積極貫徹執行，并制定、建立、健全了相關的配套制度。

1、加大學習宣傳力度，熟悉掌握行政許可法。 6月11日縣人民政府對全縣行政機關副科級（實職）以上4000余名干部進行了行政許可法基礎知識培訓，特邀省法制辦主任祁希元對行政許可法的相關內容作了專題講授，培訓取得了良好效果。縣清理辦公室抽調工作人員到部門開展行政許可法知識講座2次，參加講座200余人次。6月28日，組織了全縣各部門各鄉鎮共62名負責人參加了中央、省、州《行政許可法》學習貫徹電視電話會議。各鄉鎮、各單位采取辦培訓班、搞專題講座等多種形式，對實施行政許可人員普遍輪訓，共計培訓5000余人次。在全縣公務員中組織了行政許可法知識考試2次，使每位從事行政許可工作的人員能夠準確把握、正確運用行政許可法的各項規定，提高依法行政的意識和水平。8月6日，縣人民政府又在全縣舉辦《行政許可法》知識競賽，再次掀起貫徹落實《行政許可法》。

2、認真貫徹落實行政許可法。一是認真組織對縣人民政府實施的行政許可事項進行清理。3月29日，縣清理領導小組清理了年以來，縣人民政府和縣人民政府辦公室所下發的文件3866件，清理出屬于規范性文件的239件。從239件規范性文件中清理出具有行政許可事項特征的文件67件，進一步清理出屬于縣人民政府設定仍在執行的文件3件；認真組織對各鄉（鎮）人民政府、縣屬各部門實施的行政許可的項目和規定進行清理。截止至5月31日，全縣有9個鄉（鎮）人民政府、縣屬部門37個單位報送了初步清理意見表，報送行政許可項目314個，行政許可規定354個。縣行政許可清理辦公室對各鄉（鎮）、縣屬各單位報送的行政許可的項目和規定進行了認真細致的清理，共清理實施主體46個，清理行政許可實施主體37個；建議保留的行政許可事項202項；建議取消的行政許可事項69項。二是依法公告、接受社會監督。截止年7月1日，我縣清理辦先后與國土資源局的電視大屏幕、廣電局天城電視系，經認真研究，縣人民政府在《天城報》上分3號公告向社會進行了公告。公告保留的202項，占行政許可總數的74.6％；對無設立又無保留必要而取消的69項，占行政許可總數的25.4％。同時公布了政府法制機構的監督咨詢電話，公開接受社會監督，推進依法行政。

3、加強行政許可配套制度建設。一是抓緊制定政務公開工作規范、行政許可聽證規定、統一辦理、集中辦理、聯合辦理制度，建立健全符合我縣實際的行政許可法配套制度體制。二是指導和督促各鄉鎮、各部門，按照行政許可法的規定，規范實施行政許可的程序和文書，明確實施行政許可的期限和費用，并予以公示。創新管理體制，完善工作規程，規范行政許可的運作。抓好行政許可監督與責任制度的貫徹落實，加強行政機關內部的層級監督，強化行政許可實施機關對被許可人從事行政許可事項活動的監督。建立健全法律責任制度，嚴格按照行政許可法的規定，對違法設定和違法實施行政許可的行為，以及實施許可后不履行監督職責的行為，追究直接負責人和其他直接責任人員的法律責任。

（二）關于行政處罰法的執行情況。

行政處罰法的立法宗旨是為了更好地保障和監督行政機關依法行政，有效實施行政管理，維護社會秩序和公共利益。各執法主體都能嚴格遵守處罰法定、公正公開，處罰與教育，保障當事人合法權益的原則，認真開展執法活動。在執法活動中，不但注重實體法，同時注重秩序法，明確執法職責，規范了執法行為。通過檢查，未發現隨意執法、違法行政、、徇私法的行為。

全縣各行政執法主體單位，都成立了行政執法責任制領導小組，明確了執法職責，考核評議，依法賠償等內容，層層分解細化執法責任。在執法中，執法只有持有合法有效執法證件的人員實施，并且執法都能出示執法證，表明執法人員身份，執征上崗率為100％；制作文書、案件立卷當檔規范，沒有違反國家法律法規的問題發生。

三、存在問題

（一）全縣行政執法人員的素質差參不齊，整體水平不高，執法水平有待進一步提高；

（二）《行政執法監督條例》宣傳力度不夠，有的地方保護主義嚴重，執行過程中難度和阻力較大，重執法、輕監督的現象仍然存在。

（三）少數工作人員對行政許可的一些法律和政策理解不到位，致使個別審核意見不夠準確。

四、今后工作思路

（一）進一步完善評議考核制，堅持把實行行政執法責任制與領導干部政績考核及推行公務員制度相結合，把執法狀況作為領導干部述職評議和公務員年終考核的主要內容，促使執法人員增強責任意識和依法行政的嚴肅性。

（二）進一步加大行政執法檢查力度。把規范行政行為，維護社會穩定以及保障公民合法權益等方面的法律、法規、規章的貫徹執行情況作為檢點內容，開展經常性的行政執法檢查工作，及時糾正和查處違法行政行為。

（三）加大糾錯力度。強化法律責任意識，認真貫徹“違法必究”的法制原則，全面實施行政復議制度和國家賠償制度，對違法行為和造成人民群眾合法權益損害的，依法嚴肅追究其行政或法律責任。

篇2

按照局里的統一部署安排，結合我局的工作實際，重點就如何落實科學發展觀新工作方案和行政執法為契機，進一步轉變執法觀念，創新工作體制機制，推進實踐科學發展觀，進行了專題調研。20xx年4月10日至15日，我局抽調局辦公室、三個行政執法隊的相關人員組成檢查組,對全縣四個檢查站及三個行政執法大隊的行政執法情況進行了檢查。目的是規范執法行為，加強對罰沒行為的監督，為我縣經濟發展創造良好的環境。這次檢查采取的方式是：到執法一線實地查看、抽查罰沒卷宗、聽取行政執法情況匯報。從檢查的情況看，大部分執法部門和執法人員能夠依法行政，嚴格執法，執法行為規范，程序適當。但也有部分單位執法情況不盡如人意，與建立法治政府的要求還不相適應，一些執法人員依法行政水平還不高,不學法、不用法的現象依然存在；有法不依、違法不究、執法違法的問題還沒有完全解決。

一、行政執法過程中存在的問題

一是執法觀念淡薄。一方面服務觀念淡薄。一些執法部門領導和工作人員認為“管理就是審批、執法就是處罰”，服務意識不強，執法態度生硬，使得行政權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化。另一方面程序觀念淡薄。有的執法人員執法簡單粗暴，隨心所欲，不按法定的程序辦事，在行政執法特別是行政處罰中違反告知制度、申辯制度、聽證制度和案件會審制度等法定程序制度，強調自己的管理職權，漠視管理相對人的權利，往往造成查處違法事實不清，證據不足，適用法律錯誤或不當。

二是執法程序不合法。《行政處罰法》詳細規定了行政主體在實施行政處罰時所必須遵循的步驟、方式、時限、順序，建立了從立案、調查、作出處罰決定和制作處罰決定書等一系列程序。但從檢查的情況來看，“重實體、輕程序”問題依然比較突出：執法時不出示行政執法證件，不表明執法身份；應適用一般程序的卻錯誤地適用了簡易程序；對當事人數額較大的罰款應告知聽證程序的卻違法不告知等等。

三是執法文書格式不規范、內容不適當。從所查閱的行政執法案卷來看，一些執法部門在執法中制作的筆錄存在不少問題。比如，一份談話筆錄應當有問話人的姓名、職務、被詢問人的基本情況等，可有的案卷連起碼的問話人、記錄人都沒有。

四是行政處罰顯失公平。同一個案件，對不同的當事人罰款的數額相差很大。

五是超越職權亂罰款。

二、對今后行政執法的建議

國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》，確立了全面推進依法行政、建設法治政府的目標。行政執法工作是建設法治政府的重要組成部分，行政執法工作的好壞，直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象，關系到經濟的發展和社會的進步。為確保我縣的行政執法機關公正執法、文明執法，優化投資環境，避免因違法或不當的具體行政行為侵犯公民、法人或其他組織的合法權益，現就加強和改善我縣行政執法工作建議如下：

（一）切實加強領導，牢固樹立依法行政觀念。

各級各部門的領導要帶頭學法、守法、用法，提高依法決策、依法行政的能力，善于用法律手段管理經濟社會事務，促進經濟發展和社會進步。特別要牢固樹立“依法行政”的意識，徹底摒棄傳統的“官本位”觀念，樹立 “民本位”的觀念。既嚴格依法辦事，又積極履行職責，做到不越權、不濫用、不失職。把行政執法工作列入重要日程，切實加強對行政執法工作的領導和指導。各行政執法機關的主要領導要認真研究行政執法工作，對重大、復雜的行政處罰案件，要集體討論決定。

（二）加強隊伍建設，不斷提高依法行政能力

首先，要整頓現有行政執法隊伍，堅決取締沒有行政執法權的單位違法從事行政執法活動。其次，要切實加強執法隊伍培訓，建立高效廉潔的執法隊伍。要進一步加強執法人員法律業務知識培訓和思想作風教育，不斷提高行政執法隊伍的整體素質。要嚴格執行行政執法人員考試錄用制度和持證上崗制度，嚴禁合同工、臨時工和未取得行政執法資格的行政執法人員從事行政執法工作。第三，要選拔政治強、作風正、業務精的干部充實到法制工作隊伍，使政府法制工作機構的設置和人員配備同本地本部門包括行政執法監督在內的整個政府法制工作任務相適應。各級各部門的法制工作機構要加大行政執法監督力度，重點查處不依法履行職責、徇私舞弊、濫用職權等違法行為。

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一、評查的對象

區政府具有行政處罰權的行政執法部門、法律法規授予行政處罰權的組織。

二、評查范圍

年月日至年月日期間按照一般程序實施行政處罰并已辦結的案卷。

三、評查內容

（一）實施行政處罰的主體、權限和依據合法情況。主要包括：是否在法定權限范圍內實施行政處罰；實施行政處罰是否符合法律、法規、規章關于實施機關、條件、幅度等實體內容的規定；是否存在行政不作為現象；委托行政處罰是否依法向政府法制機構備案；制定的行政處罰規范性文件是否依法公開并向上級行政機關報送備案審查。

（二）實施行政處罰的程序合法情況。主要包括：行政處罰告知制度、聽證制度、罰繳分離制度和收支兩條線制度的執行情況；建立行政處罰案卷制度以及行政處罰自由裁量權工作開展情況。

（三）行政執法隊伍建設情況。主要包括：行政執法人員資格管理和持證執法情況；對行政執法人員以及下級行政機關行使行政處罰權的評議考核和責任追究情況。

四、評查方法

各有關部門先按照《人民政府辦公室轉發市政府法制辦關于行政處罰案卷評查標準（試行）的通知》（政辦53號）的評查標準開展自查，將自查結果于月日前送區政府法制辦。區政府法制辦根據自查情況進行抽查，從行政執法單位年月日至年月日期間按照一般程序實施行政處罰并已辦結的執法案卷中隨意抽出30卷進行評查。

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自去年11月份全市打擊非法行醫專項行動部署會議召開之后，各縣區對此高度重視，及時成立了由相關部門組成的打擊非法行醫領導小組，并結合自身實際，制定下發了行動方案，通過層層發動，迅速掀起了打擊非法行醫的熱潮。一年來，在市、縣兩級黨委、政府的堅強領導下，打擊非法行醫各成員單位立足自身職能，團結協作，緊密配合，按照疏堵結合、糾建并舉的方針，在全社會形成了聲勢浩大、深入持久的打擊非法行醫的高壓態勢。通過專項行動的開展，全市非法行醫現象得到根本遏制，醫療秩序得到有效整頓，醫療機構和醫務人員的依法執業意識明顯增強，人民群眾抵制非法行醫的自覺性顯著提高。通過執法人員對62家各類醫療機構的暗訪結果表明，全市非法行醫率從2012年前的27%下降到的目前的2.25%，達到了歷史最低水平。

二、主要成績

（一）積極營造打非輿論聲勢。行動期間，各縣區采取多種形式，不斷加大對打擊非法行醫的宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。拒不完全統計，行動期間，全市主流新聞媒體共報道120余次，其中縣級報道80余次；市局投資近萬元印制打擊非法行醫通告1萬張，張貼到全市各村莊、居民小區和機關、企事業單位；定期打擊非法行醫工作動態，共編印《打擊非法行醫工作簡報》85期，其中縣區級編發51期；市、縣兩級衛生行政部門定期定期開展曝光和公示活動，專項行動期間對20起典型非法行醫案件進行了曝光，對全市2578家醫療機構進行公示兩次，既震懾非法行醫者，又有利于群眾選擇合法的醫療機構就醫。各縣區創新宣傳形式，積極營造氛圍：惠民縣開展了以“打擊非法行醫整頓醫療市場秩序”和“整頓治理鑲牙場所”為主題的宣傳活動,共出動人員20余人次，車輛15臺次，發放宣傳材料兩萬余份，懸掛宣傳條幅30余條；縣通過宣傳車、展板、懸掛橫幅、發放宣傳單等方式深入農村、社區開展了多層次的打非專項行動的宣傳；縣開展了“打擊非法行醫行動”集中宣傳日，在梨園公園廣場前舉行了打擊非法行醫集中宣傳咨詢活動，懸掛橫幅和標語擺放展板，接受群眾咨詢130余人次；濱城區積極協調有關新聞媒體的密切配合，對整個打擊非法行醫活動從安排部署、正式啟動、摸底排查、集中整治多個方面進行全程報道；沾化縣、無棣縣開展“五進”宣傳活動，深入社區、農村、工地、市場等地積極開展“依法執業，文明行醫”、“認識非法行醫”、“科學防病，拒絕巫醫游醫”、“拒絕黑診所”為主題的宣傳活動，營造了打擊非法行醫的濃厚氛圍。

（二）依法執業公示制彰顯成效。為便于群眾監督醫療機構，專項行動期間，我市全面推行了醫療機構依法執業公示制。縣、濱城區與各轄區內醫療機構全部簽訂了《依法執業承諾書》；在醫療機構內部醒目位置懸掛衛生技術人員證件的原件照片進行公示；沾化對診所負責人及衛生技術人員證件的復印件進行公示；濱城區實行診所實名制，對全區170家診所以主要負責人的姓名命名。公示制的實施，方便了廣大群眾區分該診所是否是合法醫療機構，有效地防止醫療機構超出范圍開展診療活動以及出租、外借《醫療機構執業許可證》給不具備行醫資格的人開展診療活動等違法違規行為的發生。特別一提的是，從去年開始，我市在全省率先實行有獎舉報制度，在打擊非法行醫工作中充分發揮了群眾“千里眼、順風耳”的作用。一年來，全市共受理群眾投訴舉報140起，對5起案件的實名舉報人按規定兌現了9500元獎勵，打擊非法行醫工作有獎舉報由此進入制度化和法制化的快車道。

（三）部門聯動增強了執法合力。圍繞打擊非法行醫專項行動確定的整治重點，衛生、公安、計生、食藥、工商、部隊等各打非成員單位既立足自身職能，又注重部門聯動，形成了打擊非法行醫的有效工作合力。惠民縣衛生局多次與公安、食藥、計生等部門聯合，對全縣醫療市場實施無縫隙監督檢查，特別是對態度頑固、地點隱蔽的非法行醫者進行了重點打擊，有效遏制了非法行醫的囂張氣焰。期間，對4名非法行醫涉嫌犯罪的人員移交公安部門追究刑事責任。此外，各縣還與食藥部門制定了定期巡查通報制度，對藥店非法行醫現象實現了有效監督；濱城區衛生局先后與公安、工商、食藥等多部門聯合執法4次，清理取締非法診所4家，規范12家；濱城區、縣、無棣縣對“釘子戶”“難纏戶”等采取與公安、藥監、工商等部門聯合執法模式，形成監管合力，給非法行醫者有力的震懾；沾化縣衛生局聯合公安、計生、藥監、工商等部門，對轄區“城中村”、城鄉結合部、農貿市場、集市、大型建筑工地等人員密集場所的行醫場所進行了重點整治，取得了良好的整治成效。

（四）鑲牙場所整治取得了重大成果。由于種種原因，前幾年，我市鑲牙場所數量眾多、分布較廣，整治難度較大。我局在全面摸底分析的基礎上，提出了“依法整治、廣泛宣傳、分段實施、疏堵結合、積極穩妥”的治理原則，以“猛藥去疴、重典治亂”的決心，利用三個月時間對400余家鑲牙場所集中進行了整治，全面規范了我市牙科診療場所的醫療秩序。惠民縣制訂了循序漸進、“四步走”的做法，徹底清理了轄區內鑲牙場所；縣通過縣電視臺播放鑲牙場所清理通告6次，營造了濃厚的整治氛圍；縣采取疏堵結合的方針，對符合標準的審批為口腔診所，對不達標者依法取締、摘牌停業；無棣縣召開了鑲牙場所負責人座談會，對非法行醫的危害性及相關的法律法規進行宣傳，同時加大監督檢查頻次，直至不符合條件的單位全部摘牌停業；濱城區通過濱城區有線電視臺及魅力濱城報刊，《關于責令停止無證鑲牙場所診療活動的通告》，督促無證鑲牙場所自行關停，對多次督導仍存在無證鑲牙行為的場所依法予以取締。

（五）加大執法力度，形成高壓態勢。專項行動開展以來，各縣區不斷加大執法力度，多次開展專項行動，查辦了一批案件。拒不完全統計，行動期間，各縣區共出動衛生執法人員7135人次，監督檢查各類醫療機構5211戶次，市、縣區衛生監督機構共對涉醫違法案件立案142起，罰款50.38萬元，沒收違法所得1.2萬元，其中查處無證行醫108家，罰款40.3萬元，移交公安機關6起，申請法院強制執行2起，取締非法鑲牙場所400余家。各縣區查辦案件情況分別為：惠民縣立案38件，罰款金額17.45萬元，移交法院強制執行2起；縣立案23起，罰款12.8萬元，申請法院強制執行2起；縣立案21起，罰款7.78萬元；縣立案19起，罰款4.5萬元；濱城區立案18起，罰款3.25萬元；沾化縣立案12起，處罰3.5萬元，沒收違法所得0.54萬元；無棣縣立案7起，處罰金額2.1萬元。

三、存在的問題

（一）許可審批方面。惠民縣、沾化縣在未出臺本縣醫療機構設置規劃的情況下，實施了對醫療機構的設置審批；、、惠民、沾化在對醫療機構設置審批后沒有及時向市局進行備案；開發區今年新設置的醫療機構未執行新的行政許可統一標準格式。在抽查的62家醫療機構中，濱城區2家、沾化縣1家達不到《醫療機構基本標準》的要求，有的科室設置不合理，沒有達到各室分離，有的診所沒有設置單獨治療室；縣1家民營醫療機構許可審批科目不規范，一級醫院審批科目應到一級科目。

（二）監管方面

1.依法執業。惠民縣、縣、縣、縣計生服務機構涉嫌存在超范圍執業或聘用非醫師做彩超的行為，沾化縣1家醫療機構審批為內科，場所內設有檢驗科、彩超室，涉嫌超范圍執業；濱城區2家、無棣縣1家醫療機構僅核準登記了內科，但是門頭牌匾中卻出現了“內、外、婦、兒”及“燒燙傷專業”等的宣傳標語，存在夸大或違規宣傳的現象；縣1家民營醫院未持有《母嬰保健技術服務許可證》，但LED宣傳屏宣傳無痛人流；沾化縣1家醫療機構審批名稱和懸掛名稱不一致。

2.醫療廢物處理方面。濱城區、縣、沾化縣、無棣縣個別醫療機構不同程度地存在醫療廢物未分類，使用后的一次性棉棒隨地亂扔，未用專用的醫療廢物包裝物包裝等現象。

3.推拿按摩場所非法宣傳療效。開發區有3家推拿按摩場所仍然存在宣傳“中醫”、“疼痛治療”等宣傳治病療效的現象。

4.醫療文書。個別醫療機構未嚴格落實《處方管理辦法》，存在未按要求開具處方、處方上醫師不簽名等現象。

此外，縣、開發區對打擊非法行醫材料整理不夠完善。

四、下一步工作建議

（一）疏堵結合，規范審批。各縣區要嚴格按照有關法律法規、規范性文件的要求，進一步加強醫療機構動態監管，完善許可審批程序，規范許可審批行為，建立健全許可檔案。要疏堵結合，對符合設置標準的，要按照程序及時予以審批。對達不到標準要求的，堅決不予審批和校驗。對已經審批的，要強化對醫療機構的執法檢查，嚴格執行不良行為記分制度，通過暫緩校驗、限期整改直至注銷許可證的方式，完善醫療機構的退出機制。

（二）加強監管,規范行為。各縣區衛生行政部門和衛生監督機構要進一步加強監督執法能力建設，不斷提高衛生執法監督工作水平，提高監管水平與效率。原則上，全年對轄區內登記在冊的醫療機構的執法檢查每年不少于一次。要采取有效措施，加大執法力度、廣度，嚴肅查處違法行為，做到有案必查、違法必究、一查到底、絕不姑息，切實保障人民群眾的就醫安全。

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一、充分發揮法律服務工作的職能作用，努力服務我市社會主義新農村建設。加快建設現代農業，繁榮農村經濟，提高農村生產力水平，是建設社會主義新農村的首要任務。要圍繞農村經濟社會發展中出現的大量法律服務需求，特別是農業的生產供銷、完善土地承包經營、土地征用補償安置、基礎設施建設和建立農村社會保障制度過程中出現的法律需求，要及時有效地組織律師、法律服務工作者、公證員跟進服務，并鼓勵城市廣大律師、法律服務工作者、公證員到基層去，到農村中去，到農民中去，激勵他們為農業服務，為農村服務，為農民服務。鄉鎮基層法律服務工作者要立足于為當地新農村建設服務，通過擔任鄉（鎮）政府、村民委員會的法律顧問，幫助農村建章立制、實施依法治理等，為提高農村社會的法治化管理水平服務，也為農村經濟發展把好法律關。要拓展基層法律服務功能，通過開展法律咨詢、提供公證咨詢、開展法制宣傳等多種方式，積極為農村各種經濟實體和農牧民提供法律服務，為農村經濟和社會發展營造良好的法制氛圍。要充分發揮法律援助工作站、法律服務專線的作用，加大對農牧民的法律援助力度，體現黨和政府對困難人群的關懷。對農村發生的土地承包經營權糾紛，征地、拆遷中侵害農民權益，五保戶和低保戶等社會保障以及殘疾人救助、災害救助等方面糾紛，贍養、撫養類家庭糾紛，交通、醫療事故等人身傷害案件，關系到農牧民群眾利益的假種子、假農藥等坑農案件等，千方百計依法予以必要的法律援助。要擴大法律援助覆蓋面，使盡可能多的困難農牧民得到法律援助。同時也要把農民工納入法律援助的對象，集中力量保證對農民工案件的法律援助。要引導法律服務機構和從業人員積極參與涉及農民工的訴訟活動、非訴訟協調及調解活動。

二、充分發揮法律保障職能，積極做好人民調解工作，為維護農村社會和諧穩定服務。建設社會主義新農村，離不開和諧穩定的農村社會環境。而人民調解工作又是維護農村社會穩定的“第一道防線”。因此，要高度重視和發揮好人民調解在預防、化解農村矛盾糾紛中的基礎性作用，維護農村社會的和諧穩定。人民調解組織既要及時化解婚姻家庭、鄰里糾紛等傳統民間糾紛，也要參與征地拆遷、環境污染、土地承包等引發的群體性、易激化矛盾糾紛的調處工作。要全面加強人民調解組織建設，特別要加強鄉鎮、村(居)委會調解組織和調解工作的規范化建設。大力開展矛盾糾紛排查工作，做到早發現、早解決，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。要充分發揮人民調解網絡作用，不斷健全和落實糾紛信息反饋機制，為基層黨委、政府了解和掌握社情民意發揮積極作用。要強化人民調解員業務培訓和工作技能培訓，不斷提高人民調解員的調解能力和調解水平。要探索適應新農村建設需要的糾紛調處辦法，進一步加強人民調解與行政調解、司法調解及民事訴訟的銜接和協調。廣大人民調解員要走村入戶，對農村各種矛盾糾紛進行摸底排查，了解糾紛動態，開展針對性的預防處置，堅持抓早、抓小、抓苗頭，努力把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態，真正發揮“第一道防線”的作用，確保我市社會主義新農村建設順利進行。要調動社會各方面的積極性，共同做好農村刑釋解教人員的安置幫教工作，預防和減少重新違法犯罪。同時，要積極探索規律，逐步實現我市農村刑釋解教人員安置幫教工作的社會化、就業市場化、管理信息化、工作職責規范化，確保農村社會穩定。

三、深入開展農村法制宣傳教育和依法治理工作，努力建設法治新農村，為推進農村民主法制建設服務。普法依法治理是農村民主法制建設的基礎，是構建和諧村鎮、和諧家庭的基礎，是社會主義新農村建設的基礎。普法依法治理必須向農業、農村、農民傾斜，必須把普法依法治理工作的重心放到農村。以提高農牧民的法律意識為重點，緊密結合農村的特點和建設社會主義新農村的要求，扎扎實實做好農村、牧區和農牧民的普法教育，進一步提高農牧民的法律素質，為建設社會主義新農村提供良好的法制環境。要按照我市“五五”普法規劃的部署和要求，采取多種多樣、適合農牧民特點和需求的形式，廣泛深入地開展農村法制宣傳教育。緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標，積極開展“送法下鄉”、“送法進村”和“送法入戶”活動。要主動送法下鄉，走村串戶，將法律普及相關教材送到農牧民手中，并面對面傳授法律知識，面對面解答法律問題，面對面解決法律糾紛。要把法制宣傳教育納入政府對農村公共服務的重要內容，搞好普法資料、法制信息、法制文藝等進鄉村活動，切實提高農牧民的法律意識和法制觀念。要制定適合農村特點的法律學習培訓規劃，抓好農村黨員干部、“兩委”干部和致富帶頭人、進城務工人員、廣大農牧民的法律培訓工作，不斷提高廣大農牧民和村干部的法律意識、法制觀念，進一步提高基層干部運用法律手段管理基層事務、處理矛盾糾紛、依法辦事、依法管理的能力。要幫助農村進一步加強和完善村務公開和民主議事、民主管理、民主監督等規范化建設，使廣大農牧民依法正當行使當家作主的權利。要引導、教育、幫助廣大農牧民群眾通過理性、合法的方式、方法、途徑、程序表達利益訴求，保證農村社會穩定和經濟發展。進一步加強農村法制宣傳陣地建設，在繼續利用板報、墻報等農村傳統法制宣傳教育陣地的基礎上，充分發揮報刊、電視、廣播和網絡等大眾傳媒的作用。緊密結合廣大農牧民群眾的法律需求，選擇農牧民群眾喜聞樂見的宣傳方式。

篇6

又是一年中高考季，為給考生提供良好的考試環境，縣綜合行政執法局提前部署、提前行動，多措并舉，做好中高考期間市容環境秩序保障工作，為廣大考生創造一個安靜、整潔的考試環境。

1、整治考場周邊秩序

結合考點分布情況，各執法中隊對博興二中、實驗中學考點附近商戶、住戶進行宣傳教育，要求考前及考中嚴禁占道經營，停止各類促展銷、慶典等活動，引導廣大市民、商戶積極配合，營造良好的氛圍。

2、巡查管控噪音污染

開展建筑施工噪聲污染治理工作。執法大隊土方管理中隊深入城區各在建施工工地項目部和5個渣土運輸公司，發放《中高考噪音管控通知書》35份，講解相關法律法規，督促施工單位規范渣土運輸行為，調整施工時間，確保建筑施工單位在5月28日至6月14日除緊急搶險外，禁止在夜間（20時至次日6時）和午間（12時至14時）進行施工；提高早晚巡查標準，各責任區中隊加大對考點周邊及學校周邊的巡查力度，嚴禁夜市餐飲、廣場舞活動，杜絕商販使用高音喇叭等宣傳行為，保障環境秩序有效管控。

3、提升環衛作業質量

考前開展衛生突擊清理，確保考場周邊衛生清潔；考試期間，增加保潔力量，延長作業時間，提高作業標準，對學校周邊垃圾進行不間斷清掃收集，確保考場周邊可視范圍內無垃圾污物。為避免噪音影響考試環境，合理安排灑水車、掃地車等作業車輛的作業時間，在“兩考”期間，所有環衛作業車輛禁止鳴笛。

4、加強垃圾收集運輸

成立中高考期間垃圾收運應急隊伍，調整考場周邊生活垃圾收集作業時間，增加考點周邊垃圾清理頻次，做到日清日新。

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按照__市質量技術監督系統對縣級質量技術監督局職能的調整，縣級質量技術監督局主要負責質量技術監督綜合管理和行政執法工作。為加強綜合管理和行政執法力度，全面、依法管理好沾益縣區域內質量、計量、標準化、食品安全和特種設備安全等工作，我局成立了以局長為組長、副局長為副組長，綜合股、業務股相關人員為成員的執法工作組，執法工作組下設辦公室在綜合股，負責行政執法日常工作。我局的行政執法及綜合管理工作是在市質量技術監督局及縣委、縣政府的領導下，在縣政府法制辦的指導下開展工作的。

二、認真貫徹落實《綱要》，建立健全制度，堅持依法行政

按照行政許可法及行政執法工作的要求，在20__年的行政執法工作中，我局在貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》、x政辦發〔20__〕152號文件、建立健全制度、規范行政執法主體及行政行為等方面做了大量工作。

（一）加強宣傳培訓，認真貫徹落實《綱要》

根據國務院關于深入做好《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）學習宣傳和貫徹實施工作的要求，為全面了解、準確把握《綱要》的主要內容，進一步推動依法行政工作，努力建設法制機關，按照縣委組織部、縣人事局、縣政府法制辦公室《關于深入開展學習宣傳〈全面推進依法行政實施綱要〉的工作方案》（x法發〔20__〕1號）精神要求，我局認真組織全局行政執法人員及干部職工認真學習《綱要》及其相關文件材料、積極參與全縣組織培訓活動、認真參與《綱要》知識考試等工作。通過全面、準確、廣泛、深入的學習宣傳，使行政機關及其工作提高依法辦事的自覺性，提高依法辦事的能力和水平，我局的學習宣傳《綱要》工作達到了預期目的，為貫徹實施《綱要》打下了堅實的基礎。

（二）認真貫徹執行x政辦發〔20__〕152號文件精神，強化行政執法責任制的落實

20__年來，我局堅持按照《__縣人民政府辦公室關于印發〈__縣推行行政執法責任制實施方案〉的通知》（x政辦發〔20__〕152號）要求，一是組織全局人員認真學習文件精神，充分認識推行行政執法責任制的積極意義，掌握《__縣推行行政執法責任制實施方案》的具體內容、要求；二是按照文件要求，結合單位實際，認真梳理執法依據、分解執法職權、確定執法責任，并形成材料上報縣政府法制辦；三是認真落實與縣政府和市質量技術監督局簽定的行政執法工作目標責任制，加強管理，強化工作力度，確保工作目標、任務的完成；四是認真貫徹執行省質監局制定的行政執法責任制、責任追究辦法、評議考核辦法等相關規定、制度。

（三）認真貫徹落實和執行《__省行政機關規范性文件制定和備案辦法》

長期以來，我局堅持認真貫徹、執行《__省行政機關規范性文件制定和備案辦法》，嚴格規范性文件的制定，并確定由局辦公室負責規范性文件的制定、報送備案以及管理工作。在20__年，我局未制定過規范性文件。

（四）認真貫徹落實《__省行政復議規定》及七項配套制度

今年以來，我局進一步加強力度，認真組織行政執法人員學習《__省行政復議規定》以及《__省行政復議證據規則》、《__省行政復議聽證規則》、《__省行政復議基礎工作和案件辦理質量責任評查辦法》、《__省行政復議人員守則》、《__省行政復議案件集體討論規則》、《__省行政復議檔案管理規定》和《__省行政復議法律文書格式和發文字號規則》等七項配套制度，提高了執法人員對行政復議工作的意義、目的、具體內容、程序方法等的認識和理解，為全面貫徹實施好《中華人民共和國行政復議法》奠定堅實基礎。在20__年，我局未出現 過行政復議案件。

（五）堅持依法行政，促進行政執法工作正常、有序開展

隨著市場經濟的不斷發展和質量技術監督職能的不斷加強，為適應新形勢下質量技術監督行政執法工作的需要，長期以來，我局堅持依法行政，推行和執行行政執法工作責任制，建立健全相關配套制度，強化措施，狠抓落實，促進了行政執法工作正常、有序開展。

1、認真落實和執行行政執法責任制。在與縣政府、市質量技術監督局簽定行政執法工作目標責任制的同時，把行政執法工作目標責任制逐級分解，與局機關各科室簽定了工作目標責任制。同時，為保證轄區內質量安全、特種設備安全，我局實行區域打假保安全工作責任制，對全縣進行分區域，將責任分解到個人，確保區域內行政執法打假及保證安全工作不留死角，嚴把質量關、安全關。為認真執行和落實行政執法工作責任制，確保行政執法工作、有序開展，我局結合實際，建立健全了行政執法責任制、錯案追究制、依法賠償制中、評議考核規定等相關規章制度，要求全局全體行政執法工作人員認真執行質量技術監督工作規定和單位制定的各項規章制度。

2、嚴格執法主體資格合法，嚴格管理執法人員。在行政執法工作中，我局一是嚴格按照行政許可規定，做到行政執法主體合法、認真管理行政執法人員。我局的行政執法主體為“沾益縣質量技術監督局”，經過省質量技術監督局申報，通過省政府公告確認，執法主體是合法有效的。我局未辦理過委托其他組織開展質量技術監督執法事項，也無委托其他組織進行行政執法的行為。二是加強對行政執法主體和執法人員的監督管理，在工作中嚴禁以個人名譽或科室名譽代替局機關名譽進行行政執法工作，堅持亮證執法、無證者禁止執法原則。我局執法人員的行政執法證均由國家質檢總局發放，執法人員持證率為100，執法人員在使用執法證件過程中無違反相關規定情形。

3、嚴格辦案程序，規范行政行為，堅持依法行政。我局在行政執法過程中，做到嚴格按照法定程序進行辦理案件，在執法活動嚴格行政行為，做到不違規、違紀，堅持依法進行亮證、亮身份執法，在文書制作過程做到規范、齊全，作出行政決定嚴格審理規定，依法告知行政相對人的法定義務及其相關權利，嚴格罰沒分繳規定，出具行政罰沒專用收據，嚴格罰沒物品管理規定，嚴格管理案卷，做到規范管理，確保案件質量。在20__年，在行政執法過程中，沒有發現過失等行為或現象，未出現過行政訴訟案件、行政復議案件。

三、認真履行職能職責，全面完成各項工作目標任務

在20__年，我局積極、認真履行法定的質量技術監督職能職責，積極完成了縣委、縣政府和上級質量技術監督部門安排的各項工作任務。一是認真履行綜合管理職責，積極認真完成了標準化、計量、質量、食品質量安全監管和特種設備安全監察等綜合管理工作，使各項業務管理工作取得較好成績，為促進__縣質量技術監督事業發展奠定了良好基礎。20__年以來，我縣未出現過食品質量、特種設備重大安全事故。二是加大行政執法力度，行政執法工作效果良好。20__年，我局緊緊圍繞食品、農資、肉制品、計量器具、特種設備安全監察和組織機構代碼證等工作重點，采取有效措施，加大了執法打假和監督檢查力度，堅持嚴格執法，依法行政，取得了一定的成果，為規范和整頓__縣市場經濟秩序和維護__縣人民的生命財產安全以及社會穩定作出了貢獻。截止11月10日，我局共出動執法人員500余人次，250余車次，重點檢查各類生產、加工、銷售企業300余家，對違反質量、計量、標準化、特種設備和組織機構代碼管理的違法行為依法進行了查處，查獲涉案貨值金額130余萬元。共辦理立案案件41件，辦理現場處罰案件44件，結案率為100。三是我局嚴格按照各項工作要求，按時上報各種資料、報表等，不存在拖報、不報和漏報等情況。

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為貫徹落實《關于推行行政執法責任制的若干意見》、《*省人民政府辦公廳關于全面推行行政執法責任制的實施意見》和《*省行政執法責任制規定（試行）》等有關文件，推動建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，全面推進依法行政，現就我廳全面推行行政執法責任制有關工作提出以下實施意見。

一、充分認識全面推行行政執法責任制的重要意義

黨的*要求大力推進依法行政，同時要求完善制約和監督機制，堅持用制度管權、管事、管人，保證權力在陽光下運行。全面推行行政執法責任制，有利于強化執法責任、規范執法行為、提高執法水平，有利于加強監督，確保權力的正確行使，是貫徹落實*精神、實施依法治國方略、推進依法行政工作的需要，也是提高政府服務質量、保障各類事業健康發展、維護人民群眾切身利益的需要。作為省人民政府主管教育事業的行政部門，我廳依法具有行政許可、行政處罰、行政確認、行政強制等多種形式的行政執法職權，行政執法是我廳及各處室的經常性活動，也是我廳及各處室實施教育行政管理的重要手段。各處室、單位一定要從全面落實依法治國基本方略、建設法治政府的高度，充分認識推行行政執法責任制的重要意義；要增強執法責任意識，切實轉變觀念，轉變工作習慣與工作方法；要依法訂立制度，規范行政執法行為，提高依法行政水平；要把行政管理全面納入法律軌道，推進教育的改革發展，辦人民滿意的教育。

二、依法界定行政執法職責，嚴格規范行政執法行為

推行行政執法責任制首先要界定執法職責。經梳理，目前我廳行政執法依據主要有70部法律、法規和規章，賦予我廳的行政執法職權主要有：行政處罰10類，行政許可11項，行政確認5項，行政強制2項，其他行政行為22項。根據國家和省有關規定，結合我廳處室的設置情況，現將行政執法職權進行分解，由各有關處室負責具體實施。

各處室應當根據分解的職責，認真做好貫徹落實工作。一是要嚴格按照職責分解開展行政執法工作，不得以任何理由拒絕履行執法職責，或者超越職權、。二是要將本處室承擔的行政執法職權進一步分解到具體的執法崗位，明確執法責任人。三是要根據各具體執法項目、執法崗位，制定具體可行的操作程序，明確職責權限、程序步驟以及具體時限等，確保行政執法工作的順利開展。四是要將其負責行使的每一項行政執法職權名稱、執法依據、執法程序、執法期限、執法責任人等事項報廳政務公開領導小組審定后上網公布，切實為社會公眾提供便利。

三、建立健全行政執法評議考核機制

行政執法評議考核是執法監督的重要機制，是推行行政執法責任制的重要環節。根據上級規定，我廳實行行政執法評議考核制度，對負有執法職責的處室及其行政執法人員的執法情況進行評議考核。

1．評議考核的主要內容是執法處室及其執法人員行使行政執法職權和履行法定義務的情況，包括行政執法的主體資格是否符合規定，行政執法行為是否符合執法權限，適用執法依據是否規范，行政執法程序是否合法，行政執法決定的內容是否合法、適當，行政執法決定的行政復議和行政訴訟結果，案卷質量情況等。

2．廳機關逐步建立健全考核方案、考核標準，不斷改進考核方法，確保評議考核工作的公開、公平與公正。

3．廳機關逐步建立行政執法獎懲機制。對執法成績突出的，按照有關規定予以表彰獎勵；對有違法、不當行政執法行為或者不履行法定職責的，按照有關規定予以責任追究。

4．我廳行政執法評議考核由廳黨組統一組織開展，政策法規處、人事處、監察室負責具體的實施工作。

四、加強行政執法責任制配套制度的建設

1．健全行政執法依據動態調整機制。教育法律、法規和規章頒布、修改或者廢止時，政策法規處應當會同有關業務處室，在30個工作日內及時調整相關執法依據，分解執法職權，落實崗位職責，并在*教育門戶網站予以公布，同時報省政府法制工作機構備案。

2．實行行政執法人員資格制度。從事行政執法工作的人員必須按照有關規定取得行政執法人員資格。廳機關行政執法人員資格由政策法規處按照規定條件初審，廳務會審定，并報省政府法制工作機構備案，辦理行政執法證件。

3．完善行政執法人員學法制度。廳機關采取多種形式，積極開展法律知識培訓，并把學法用法情況、法律素質和依法行政能力，作為個人年終考核的重要內容，將考核結果作為干部任免、獎懲的重要依據之一。政策法規處會同人事處、機關黨委擬定廳機關執法人員學法制度，報廳領導審定后實施。

4．建立行政處罰自由裁量權基準制度。實施行政處罰，應當根據違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度，依法作出適當的行政處罰決定。對情節輕微的，可以依法免予處罰；對情節較輕的，可以依法從輕或減輕處罰；對情節嚴重的，可以依法從重處罰。廳機關行政處罰自由裁量權的具體基準，由政策法規處擬定，報廳務會審定。

5．建立健全行政執法案卷及評查制度。實施教育行政許可、教育行政處罰和辦理教育行政申訴、教育行政復議、教育行政賠償案件，應當使用規范的行政執法文書。案件辦結后，承辦人應當按照“一案一卷”的原則將案件材料按照規定的順序裝卷，交檔案室管理。廳辦公室會同政策法規處定期組織行政執法案卷評查活動。

6．建立行政執法投訴和回訪制度。廳機關設立投訴點、投訴電話、投訴信箱等，主動自覺地接受人民群眾和社會的監督。

7．推行行政負責人出庭應訴制度。對影響重大的行政訴訟案件，廳領導可以出庭應訴、答辯。

8．完善行政執法報告統計制度。廳機關各處室應當于每年*月*日前向廳機關書面報告年度行政執法工作情況。政策法規處負責匯總各處室的報告，起草廳機關行政執法年度工作報告，經廳領導審定后向上級機關報送。

五、加強推行行政執法責任制的組織領導

1．成立以廳主要領導擔任組長、相關分管領導為副組長、各處室主要負責同志為成員的依法行政工作領導小組，具體負責我廳推進依法行政、落實行政執法責任制工作的督促指導，研究部署相關工作中的重大事項。領導小組辦公室設在政策法規處，具體負責推進依法行政以及行政執法責任制工作的日常事務。

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大家好，今天我局在這里隆重集會，召開本系統20__年度總結表彰大會，我們感到由衷的高興。20__年，對國家來說是一個不平凡的一年，對我們局來言，同樣是一個不平凡的一年，尤其是國家衛生城市的創建成功，標志著我們向市委市政府及全市人民交上了一份圓滿的答卷，是我們在局黨委的正確領導下，全局上下齊心協力、開拓創新、務實高效開展工作的結果。20__年，我局城管行政執法隊伍不斷壯大，鄉鎮行政執法隊伍如雨后春筍般地成長，彰顯城管行政執法隊伍無窮的生機和蓬勃的朝氣。剛才聽了程凌征局長作的工作報告，為20__年的工作描繪了宏偉的藍圖，我們聽后倍受鼓舞，現我代表所有鄉鎮行政執法隊伍表態如下：

一、進一步開展城管執法隊伍規范化建設。

常言道：“武義練不精，不算合格兵”。在新的一年里，我們將一如既往地下大決心，花大力氣，按照局黨委的“四化”要求，把隊伍建設成一支政治合格、執法規范、作風優良、紀律嚴明、廉潔高效的執法隊伍。進一步建立健全各項規章制度，堅決杜絕政令不通、作風不正、工作不力、形象不佳、紀律不嚴等不良現象，進一步加強行政效能管理和作風建設。確保執法隊伍做到是一支讓局黨委、當地黨委政府放心，讓當地人民滿意的隊伍，一支拉得出、打得響、過得硬的隊伍。

二、進一步加大違法建設查處和工程批后管理工作的力度。按照“守土有責、區別對待、強拆為主”的原則，對違法建設做到及時發現，及時查處，對嚴重影響鎮區規劃和市民反映強烈的違法建筑，堅決依法從快強拆，守牢自己的責任田。按照“維護規劃，一寸不讓”的原則，通過增加力量，分級把關，聯合互動的辦法，對批后新建房屋實行開工即查，一層一查，確保規劃執法的嚴肅性。

三、加大對市容秩序和環境衛生的管理力度。

俗話說：“三分建設，七分管理”。在20__年里我們將學好、用好新條例，對鎮區主干道、窗口地段進一步重力下沉，根據當地的實際情況，將所劃定的管理區域進行不同程度的延伸和拓展；對小攤小販協多方力量舉多方措施，依照堵疏方法，合理到位的進行取締和疏導；對環衛保潔繼續實行“一把掃帚”機制，并對這把掃帚進行不定時督查，確實提升這把掃帚的滿意度和清潔度。

篇10

一是監督的法律意識還不強。對《監督法》缺乏足夠的認識，依法監督的責任意識淡薄，缺乏責任感、緊迫感和主動性，工作空位不到位，忌諱“監督”二字，講優點成績多，講缺點不足少。遇問題輕描淡寫、避重就輕，對行政個案監督時調查研究不夠，多采取一般轉辦程序一轉完事，篤信“多一事不如少一事”，不愿啟動人大監督程序，放棄監督職責，聽之任之。

二是監督魄力還不足。行政執法包羅萬象，內容繁雜，涉及民生民利，執法主體部門多，執法對象多元化，矛盾沖突激烈，解決難度較大。監督工作中存在瞻前顧后，謹小慎微，害怕越權和越位。寧愿將質詢、特定問題調查、撤銷等剛性監督手段棄之不用，而搞行風監督員等柔性方式應付走過場。

三是監督主動性還不夠。不善于調查研究、解剖麻雀，對問題不求甚解、研究不透。尤其是超前意識不強，對當前矛盾多發期行政執法工作中出現的問題疏于研究，監督指導不到位，客觀上造成行政復議及行政訴訟案件多發。還有的對行政法律知識的學習和研究不夠，行政執法監督能力不強，遇事人云亦云、毫無主見，使法律賦予的監督職能形同虛設。

二、存在問題的原因

（一）監督工作認識淡薄。人大是集體行使監督職權，人大代表監督意識的強弱直接影響監督的力度和效果。近年來，代表結構有了明顯改善，素質有了提高，但與人大所面臨的監督任務和要求相比仍顯不足，一定程度上制約了人大監督的效果。人大專職委員多數因年齡偏大由黨委和行政部門改任，部分委員把人大當成“二線”，視為退休前的“最后一站”，感到人大工作不像黨務和行政、經濟工作實在，有失落感，對做好監督工作的信心大打折扣。一些非駐會委員認為監督工作屬份外兼職和業余，于己關系不大，存在應付差事心理。另外，個別代表因曾提的議案得不到應有重視，或得不到滿意答復，心灰意冷，監督熱情不高，履職意識差。

（二）監督形式單一弱化。行政執法涉及范圍廣、數量大、任務重，執法依據的法規種類多，執法程序具有一定彈性，與百姓日常生活息息相關、倍受關注。一些執法部門出現有法不依、執法不嚴，違法不究問題，究其原因就是監督責任落實不到位，內部監督缺乏具體的褒獎與懲戒措施。加之人大對行政執法監督過于宏觀和原則，審議和提建議多，適用剛性監督措施少，工作中該跟蹤調查的不調查、該質詢的不質詢、該撤銷的不撤銷，使一些執法人員執法隨意，辦案不公，枉法裁判，知法違法，嚴重損害了政府形象。

（三）監督法規不夠完善。我國現行的行政法規重行政機關對政治、經濟、文化等方面的管理控制，輕保障公民的合法權益和公民與行政機關平等民事主體關系的內容。公民在國家實施行政管理過程中處于不平等的被動和屈從地位。受行政立法思想的影響，人大對行政執法行為的監督，也難免陷入重維護行政行為的誤區。有的行政法規帶有明顯的部門利益痕跡，導致法律間不協調，甚至抵觸和矛盾，適用后產生的法律效果令人困惑。而人大監督必須依法進行，這樣，難免左右為難，監督失衡。重實體、輕程序是我國立法的一個特點，立法滯后，行政執法程序不完善，有些行政法規雖然賦予行政主體一定的執行權，但由于沒有程序規定，無法可依，執行措施難于操作，造成少數執法人員執法隨意，，使人大的行政執法監督難于有力實施。

（四）監督機構不盡合理。人大實施行政執法監督必須有一支專業性較強的監督機構，如審計、稅務監督等。然而，這些機構都設置在政府序列，屬權力的自我監督，“用自己刀削自己把”，使監督的公開、公正的真實性及監督力度受到制約和影響，也影響人大行使監督職權。一些地方采取黨政聯合發文、決定本行政區域內重大事項，替代行政機關和權力機關的職權，黨政不分，使人大對政府的監督處于兩難境地。另外，政府機構設置的多重性也不利于人大行使行政執法監督權，一些由省直接管理延伸到地方的部門，如稅務、工商、技監部門，實行人、財、物上劃管理，又是政府系列設置，人大對其行政執法監督缺乏剛性處置手段。三、措施與對策

（一）提高素質強化監督能力。人大代表素質直接影響著監督力度和監督效果。首先，必須具備良好的思想和文化素質，具有良好的語言表達能力和社會活動能力。人大代表來自不同黨派、不同行業、不同民族，要有較強的事業心和責任感，要大公無私，敢講真話。其次，要具備較強的專業素質，是各行業、戰線的行家里手、專業人才，只有這樣，才能獨具慧眼，提出高質量議案和建議。所以，要推薦具備良好的政治和專業素質，熱心參政議政的人當選為人大代表。開展多層次的培訓提高代表依法履職的素質，并組織視察、調研等“三查”活動，使代表敢于言民志、表民意、爭民利，在行政執法監督工作中發揮應有的作用，在知政、參政、議政、督政中提高履職能力。

（二）多方施策營造監督氛圍。人大是人民利益的代言機構，監督權是人民所賦予，要敢于監督和善于監督，真正使權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要廣泛聯系群眾，傾聽群眾呼聲，把監督工作做深做實。要科學整合立法監督、司法監督、行政監督、黨內監督、群眾監督、新聞監督體系資源，積極推進依法行政的進程。要以人大監督為核心，強化部門內部監督，借助專項監督，發揮輿論監督作用，建立行政執法監督網絡機制，嚴格收支兩條線，杜絕下達行政罰款指標；嚴格行政處罰，搞好行政法規培訓，落實行執法責任制和執法過錯責任追究制。要綜合運用各種監督方式，緊扣群眾關注點、社會熱點和難點，加強行政執法監督，做到委員監督與代表監督結合，代表監督與群眾監督結合，營造一種和諧的行政執法監督氛圍。