科研經費的作用范文

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關鍵詞：高校；科研經費；電算化；額度控制

中圖分類號：F812.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）30-0125-02

高校是中國科技創新體系的重要組成部分和從事科學研究的主陣地之一。近年來，隨著中國高等教育事業的蓬勃發展，各高等院校所承擔的科研項目經費大幅增長，科研項目經費已經成為研究型大學資金的重要來源，其資金來源也呈現多元化的趨勢。科研項目經費的科學管理，直接關系到科研項目的完成質量和科研創新能力的提升，關系到科研人員積極性的提高以及高等院校的學術風氣、人才培養和學科建設工作。因此，在科研經費管理中引入預算控制的理念，由傳統的手工控制額度向電算化額度控制升級，對于規范科研經費使用、預防腐敗滋生、提高科研經費使用效益，無疑具有十分重要的意義。

一、電算化額度控制的必要性

在手工環境下，雖然花費大量的時間和人力，編制了預算，但由于無法得到實時動態的實際數據，導致預算控制的事前、事中和事后環節的脫節，事后層層匯總的實際數據已經失去了與預算數對比的意義，所以預算管理在許多高校并未充分發揮應有的作用，沒有真正起到額度控制的效果。而額度控制是預算管理過程中的最核心環節，它的實施效果最終決定著預算管理成功與否，所以建立有效的電算化額度控制系統對于提高高校科研經費預算管理水平至關重要。

與傳統手工控制額度相比，電算化額度控制利用計算機快速、準確和智能化的數據處理功能，不僅能通過總賬子系統及時、準確地獲取實際發生額、自動計算出實際發生額與預算之間的差異，而且通過局域網的內部數據共享功能，為科研項目管理部門、經費管理部門和課題組負責人提供經費支出的實時信息。與手工環境下額度控制相比，電算化額度控制系統具有事前控制、事中控制和事后總結評估的三大優點：（1）能保證項目實施過程中經費支出最大程度地按照預算執行；（2）通過預算額度與實際支出的比較，能使項目負責人隨時了解項目總經費中各科目額度使用情況，從而最大程度地提高項目經費的使用效率；（3）評估原始預算的科學性與合理性，為今后科學合理規范編制預算積累經驗。

二、電算化額度控制系統的設計原則

電算化額度控制是指財務人員利用現有高校財務管理軟件并與信息技術人員合作，共同開發針對不同類型科研項目特點的經費預算額度控制管理信息系統，包括項目總經費額度控制、總經費中各科目的額度控制以及部分科目可調整彈性額度控制等三個層次。通過經費預算額度控制管理信息系統實行電算化額度控制，財務人員可以方便地對科研項目經費財務信息進行實時動態查詢、統計、分析和管理。在對科研項目經費進行總體指標控制的同時還可對其具體使用費用指標進行控制，在使用中如出現個別費用超支，系統會做出相應的提示。保證科研項目經費按照控制額度使用，做到對科研項目經費的事前控制、事中控制和事后總結評估的有機統一，確保資金使用計劃按預算嚴格執行的同時還可以進行成本分析核算。在項目完成時，通過電腦可以迅速的作出財務報表，并作出相關財務指標分析，為以后的經費使用提供基礎，從而做到了事后績效評估。

電算化額度控制系統的設計要遵循“以項目經費管理部門要求為宗旨，以項目類別為基礎，以項目經費預算為依據，實現科學合理性和規范性相結合”的原則。首先，項目經費預算要遵循項目經費管理部門的要求和文件規定，在項目經費預算要求的總原則下合理編制各科目額度；其次，科研經費預算中額度控制依項目類別不同而異，高校科研經費按來源渠道可分為縱向經費和橫向經費。縱向科研經費是指中國各級政府對高校的財政性科研資金的投入，橫向科研經費是指高校受各類企事業單位以及國際組織委托開展科研項目所取得的經費。橫向經費與縱向科研經費對額度控制的要求不同，各支出科目應根據科研需要合理設置；另一方面，縱向項目的項目性質也多種多樣，如科技部973項目、863項目和科技支撐項目，分別側重于基礎研究、集成開發研究和示范推廣應用研究，不同性質的項目總經費中各科目支出所占比例存在差異，如差旅費比例可從10%～30%，勞務費比例可從5%～15%，根據項目任務需求和預算比例，各科目的額度也應作相應調整，真正體現科學合理性與規范性相結合的原則。

三、電算化額度控制在科研經費預算管理中的作用

（一）電算化額度控制是實現科研項目管理部門與經費管理部門信息暢通的重要渠道

高校科研活動的管理包括兩方面：科研項目管理和科研經費管理，科研部門負責科研項目管理和合同管理，財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算。但長期以來，科研管理部門和財務部門缺少溝通和協作，科研管理部門只注重項目、經費總額、成果管理，對各課題項目經費的使用情況不清楚。很多高校的科研部門不向財務部門提供完整的項目資料與信息，不跟蹤、評價經費的使用情況，把經費管理的責任全部推給財務部門。而財務部門只對費用進行核算，不了解科研進展情況，財務部門也沒有及時向科研部門反饋經費開支中存在的問題，從而導致科研項目管理和科研項目經費管理兩者各成一體，相互脫節，缺乏部門之間信息的溝通與配合，甚至出現賬務不符或資產流失問題。

科研經費管理作為科研項目管理工作的重要支撐，離不開科研部門與財務部門的緊密協作。電算化額度控制是科研經費預算管理的核心環節，通過電算化額度控制，科研項目管理部門與經費管理部門都能及時了解項目經費使用情況，相互協調，共同管理，使有限的科研經費發揮最大的經濟效益。科研項目的可行性研究、財務數據估測、預算編制、中期項目評估、項目完工決算都離不開財會人員的專業指導。從科研項目申請、立項到經費入賬、中期評估以及項目結題結賬的整個過程內，科研部門應與財務部門協調工作，提高科研經費管理質量，為財務部門在科學合理性和規范性相結合的原則下控制額度提供依據。同時，財務部門還可根據科研部門提供的信息資料，收集項目開展進程中經費支出等財務信息，并及時反饋給科研管理部門，共同督促項目組根據項目進程結合結余額度合理使用經費，實現項目時間管理、成本管理和效益管理的三者統一。

（二）電算化額度控制是規范科研經費支出的重要環節

在目前的高校科研經費管理體制下，項目負責人對科研經費的支出擁有較大的自。但是項目負責人多為學術型人才，往往缺乏科研經費管理經驗和財務專業知識，從而在經費管理和使用中容易出現不合理或混亂現象。例如，由于項目負責人同時主持多個在研項目，平常的科學研究又具有相關性和交叉性，一次采集數據的差旅費可能幾個項目都能支付，因此，項目負責人報銷差旅費時在經費本的選擇上往往具有很大隨意性。假設在研甲、乙兩個項目中差旅費預算各為10萬元，此時在甲項目中已支差旅費12萬，乙項目中列支3萬，由于采用傳統手工環境下控制額度，項目負責人看不到各科目的使用情況（又沒時間去匯總），繼續在甲項目中報支差旅費，這樣的事屢屢發生，甲項目結題時會發現差旅費嚴重超支，其他支出科目如材料費明顯偏低，等乙項目結題時相反差旅費明顯不足，材料費又超支，這時為了結題就只有調賬，將甲經費中的差旅費調到乙經費中列支。然而，使用電算化額度控制下，在憑證錄入時輸入科目明細后，系統會自動提示相應科目的控制額度和結余額度，從而進行有效的超支控制。因此，規范科研經費支出必須實現傳統手工控制額度向電腦自動化控制額度轉變。

（三）電算化額度控制是健全科研經費預算管理監管機制的重要內容

長期以來，關于科研經費的使用問題，往往由一些行業規定來規范，或各單位根據自身實際情況以及財務人員對科研經費管理的理解制定一些管理規定，國家出臺的正式規范文件還很不完善。這使得學校與學校之間在科研經費的管理要求、資金使用、開支范圍等項目上標準不一、各行其是。科研經費管理監管機制的不健全，使得部分科研經費實際支出用途與申報時的用款計劃不一致，為了保證結題報告的報出，項目負責人常常不按實際支出情況填報結題報告，或者通過調賬等方式將不符合要求的支出更改為符合要求的支出，科研項目所取得的社會效益與經濟效益無從考核。財務審計人員在對科研項目的結題審計時也只是核對決算報表與財務系統中的余額是否一致，而傳統手工控制額度下的各科目支出情況無從知曉，由于面廣量大而無法核對。因為缺少對科研經費使用全過程的監控及對項目結果的考核評價，很多學校還存在根本不對已結題項目的科研經費使用情況進行結題審計或在結題審計時馬虎對付的現象。使用電算化額度控制就有效地改變這種局面，財務審計部門通過登錄權限密碼進入項目查詢系統，可一目了然地了解項目支出中各科目實際使用的明細和匯總的額度使用和結余情況，從而健全了科研經費預算管理的監管機制。

參考文獻：

[1] 姚震，金云美，孫思惟.高校科研經費預算管理存在的問題及對策[J].福建農林大學學報：哲學社會科學版，2008，（4）：56-58.

[2] 王舒.關于高校科研經費財務全周期管理的啟示[J].會計師，2011，（7）：33-35.

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關鍵詞：高等學校 科研經費 科學管理

一、科研經費管理相關內容對其的意義

（一）績效評價對科研經費管理的意義

績效評價對科研項目的立項具有預測功能，其可在項目立項前對科研經費和研究條件進行評估，預測研究目標能否實現。在進行科研項目評估時，要考慮它的經濟效益和社會效益。

（二）成本理論對科研經費管理的意義

科研項目成本的計算離不開成本的有關理論，科研項目的成本包含了直接成本與間接成本。間接成本的核算和分攤問題的實際操作是科研項目成管理的重點。

（三）預算管理對科研經費管理的意義

科研項目成本預算可為科研經費提供分配標準；審計科研項目預算的成本及實際發生的成本，可以有效控制科研費用使用的合理性和科學性；有助于科研經費管理政策的實施。

二、高等學校科研經費科學管理現存的問題

（一）科研經費來源多樣化管理粗放

高等學校科研項目雖然有相關的科研經費規章制度，相關制度規定了經費開支的范圍，但未對經費開支科目設定結構比例，導致科研項目負責人在經費使用上自由性較大，科目范圍設置粗放。在人員費用、設備費用及管理費用政策規定方面的限制也不合理，導致經費管理在執行中較為松散。

（二）科研經費管理與項目管理缺少溝通

高等學校科研經費的管理是一項多部門結合的系統工程，它需要高校科技部門、財務部門、審計部門等協同配合。但在實際的科研項目執行中，普遍存在科研項目技術管理與經費管理相分離，審計、預算和決算管理互不聯結的情況。各部門之間缺少必要的溝通和信息交換，例如財務部門只負責經費的核算，科研部門只負責經費使用，科研管理部門只負責項目的費用控制等，造成項目經費和項目管理缺少溝通。

（三）財務人員對高校科研項目參與太少

科研項目在實施的過程中，高校財務人員是等到科研經費到達高校賬戶后才開始參與科研經費管理的。這樣，不僅不利于科研項目立項時的預算編制；也不利于財務人員審核科研經費的支出是否合理。科研項目預算對科研經費的支出有約束和指導作用，如果預算不合理，對科研經費的約束作用就失去了意義。另外，財務人員只是參與科研經費的管理，并沒有參與科研活動，對科研活動并不了解，導致無法審核科研經費的支出是否符合科研活動。

（四）科研資產的管理混亂

科研活動的資產分為有形資產和無形資產。科研資產一般是用科研經費購置的固定資產，其使用是在教研室內或科研項目組，因其專業性強共享的程度不高，出現了設備重復購置，拉底了科研經費的使用效益等問題。科研項目結束時，相關部門也沒有被通知進行固定資產清理，固定資產流失嚴重。對專利、論文等無形資產的關注也不足，缺乏管理，甚至有侵權情況。

三、如何提高高校科研經費科學管理的建議

（一）完善科研經費規范管理并建立規章

現代大學治理科研經費的管理方向是使其規范化及科學化。高校應本著這個發展方面再依據國家相關的法律法規，結合科研經費的特點和本校的實際情況，完善科研經費使其可以規范管理，并建立相應的管理體系。與此同時，高校財務處的工作人員也應該針對科研經費制定相關指南，加強科研經費在預算決算方便的管理，并負責指導科研項目負責人按照要求對科研經費進行科學預算。這些制度上的建立都保障了高校科研經費的規范使用，在理論與實踐中都做到了規范化及科學化。

（二）加強科研經費預算體系

只有建設科學合理的科研經費預算制度，才能保證科研經費規范有效的被使用。具體的建設表現為以下兩點：首先，國家和政府在制定科研項目預算的政策和要求時，先要充分思考科研項目科學研究的規律及特點，它與基礎設施建設截然不同的，要依據其自身的特點規律進而制定科研項目的預算政策及要求。其次，在一項科研項目期初申報到項目結束決算的管理過程中，高校的財務人員要從財務專業性方面，給與科研項目負責人在科研項目預算及決算全過程指導。進而確保科研經費既符合國家及高校財務制度，又適合科研項目。

（三）實行矩陣式科研項目管理

實行科研項目管理矩陣式管理模式，也就是說對高校科研項目從科技處、財務處、審計處等各個部門調選出一或兩名工作人員，和科研項目負責人一起實施專項專人管理。這樣做一方面可以完善項目負責人財務知識欠缺的問題，另一方面還可以增加財務人員對科研活動的了解，更有利于財務人員審核科研經費支出是否合理，并且也能夠解決各個部門間信息不流通的問題。

（四）設立科研經費審批使用監督機制

設立科研經費監督機制是制約財務與科研兩部門的有效方法，對高校來說百利而無一害。高校加強科研經費監督管理，建立經費審批使用全過程監督機制，可以發揮審計部門、紀委和監察部門的職能作用，定期或不定期的檢查科研經費的使用情況，確保科研經費在每個過程都避免出現問題，如出現問題及時發現及時解決。為更好的發揮監督制度，高校紀檢監察部門可以將科研項目招標信息結果置于網上公示，讓教職工們可以一同監督，保證經費的使用效益。

參考文獻：

[1]張艷，崔貞云.充分發揮財務管理在高校科研經費管理中的守夜人作用[N].高等函授學報（哲學社會科學版），2010，23（4）：67～69

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[關鍵詞] 高校；科研經費；制度；問題；對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 004

[中圖分類號] G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）21- 0009- 05

1 引 言

近年來，隨著高等教育事業的不斷發展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費增長迅速，科研經費已成為學校重要的資金來源，在支持高校人才培養、學科建設、發展科技及服務社會等方面發揮了積極作用。

面對科研經費不斷加大力度的投入，科研經費來源渠道的多元化、復雜化，個別高校也出現了一些科研經費使用不當的現象，如：管理制度不健全、預算不科學、經費支出隨意性大等問題，甚至發生違法違紀行為。上述問題的出現除表明學校內部科研經費管理存在問題外，科研經費管理制度本身在某些方面也亟須完善。

近年來，國家先后出臺了一系列加強科研經費管理的文件，對科研經費的使用進行了規范。在當下財政資金預算管理日趨嚴謹、預算執行進度要求愈加緊迫、績效評價要求日益強化的形勢下， 高校加強科研經費管理，建立符合高校科研活動規律和財政預算管理要求的經費管理政策制度，對保證科研經費的規范使用，優化科研經費資源配置，調動科研人員的積極性和創造性，以及提高科研項目的績效，促進高新技術成果的轉化具有十分重要的現實意義。

2 高校科研經費管理制度存在的主要問題

2.1 科研經費管理制度可操作性差

2011 年以來，教育部、財政部、科技部相繼出臺了多份與高校科研經費管理相關的重要的政策法規，這些政策文件的出臺對科研經費管理和使用中比較突出的問題進行了進一步明確和規范。然而，制度的修改進度始終趕不上科技發展的節奏，各主管部門的“通知”差異頗大，細節模糊籠統，在操作中容易混淆理解。《高等學校財務制度》《高等學校會計制度》分別2012年、2013 年出臺并相繼實施，而科研經費管理制度卻沒有隨著高校財務制度的更新而做出與之相適應的新修訂。

科研經費管理方法簡單，按資金來源渠道的不同，高校科研經費大體可分為橫向科研經費和縱向科研經費兩大類。從國家層面來看，各大高校的科研經費管理政策始終沒有得到統一，以縱向科研經費為例，只有項目主管部門或地方管理部門出臺相應的管理辦法，在某些制度空缺的情況下亦是參照其他行政管理的一般措施執行，科研經費管理政策帶有明顯的行政化特色。高校對于縱向科研經費的管理一般均采取按預算執行的管理方式，對于橫向科研經費缺少靈活的操作機制，使科研經費管理缺少科學性。同時，由于對橫向科研經費很少有審計的要求，高校的橫向項目經費管理比較薄弱。

各個高校依據自己的情況制定的科研經費管理制度沒有明確界定科研部門、財務部門、項目所在部門以及項目負責人在科研經費管理中的職責，在高校內部往往也是多頭管理，導致管理效率低下。同時，現行的科研經費管理制度缺乏系統性、完整性和可操作性。客觀上造成了科研經費報銷中某些“上有政策、下有對策”的不良現象。另一方面，高校對科研經費使用的獎懲機制也不夠完善，對于違規行為的處罰力度不夠，有關經費使用的獎勵制度并未得到真正實施，或者激勵作用不明顯，也不能發揮激勵作用，由此使得科研經費的使用效益與效率大打折扣。

2.2 科研經費預算管理不科學

（1）高校科研經費預算管理意識不強。部分項目負責人對經費預算的嚴肅性和重要性認識不充分，部分項目負責人認為，預算是為爭取科研項目的需要而編制的，申報科研經費時預算隨意編制，結果因預算的不合理導致科研經費在實際使用中實際開支與支出預算存在較大偏差。

（2）預算編制沒有統一的規范，編制方法，科研經費預算編制不科學。非財務專業的課題負責人及相關科研人員，預算編制常識匱乏，在編制預算時往往依據以往的經驗和猜想，缺乏財務的專業性，對成本要素考慮不周，預算缺少科學性和準確性，不能全面真實地反映成本，很多預算未經過充分分析和考察，缺乏實際操作性。

（3）首先是預算編制過程中科技部門和財務部門的參與指導不夠，其次是國家現行財務開支標準的調整往往跟不上經濟社會快速發展的實際。由于科研人員在缺乏科研和財務部門有效指導的情況下，在科研項目立項時對經費支出缺乏定量的預算研究，使得科研經費預算不夠精細準確，預算編制時沒有合理按照相關的事項預計項目的發生額，預算份額分配不合理，使科研項目預算不能反映科研工作的真實需要。

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[關鍵詞]動態線性模型；科研投入；經濟增長

0引言

21世紀是科技競爭的世紀，世界各國競爭的焦點主要表現在科技創新的能力與水平上，大力推動科技創新與產業化，努力實現生產力發展的跨越，加快發展高新技術產業，加大科研投入，是促進經濟發展的必然要求。本文就高校的科研投入對經濟的增長的影響采用線性模型進行實證分析。

1數據來源

數據來源于《中國統計年鑒》。高校的科研投入又分為科研人員的投入和科研經費的投入。科研人員投入人數（R&D人員全時當量（萬人年））用x1來表示；科研經費的投入（R&D經費支出（億元））用x2來表示。選取我國生產總值GDP（億元）作為經濟增長的指標，用y來表示。

2模型建立與分析

本文采用線性回歸模型。考慮到科研投入對經濟的影響存在滯后性，本文假設存在5年的影響，即在模型中加入四期的滯后項。另外，經濟的增長還存在慣性的影響，在模型中加入一期的滯后項，以消除經濟增長自身的影響。基于以上考慮本文建立的動態模型如下：

為使數據具有可比性，對原始數據標準化。采用Eviews6.0回歸結果見表1。

從回歸結果看，R2=0.999，R2=0.997，接近于1，表明模型的擬合優度高。單個參數的t檢驗均不顯著（P）0.05），但模型通過了整體顯著性檢驗（F=484.77，P

科研人員投入人數滯后4期對當期經濟有正向影響，科研人員投入人數增長一個單位（標準差）經濟將增長0.09單位（標準差）；科研人員投入人數滯后3期對當期經濟有正向影響，科研人員投入人數增長一個單位經濟將增長0.16單位；科研人員投入人數滯后2期對當期經濟有正向影響，科研人員投入人數增長一個單位經濟將增長0.18單位，達到最大值；科研人員投入人數滯后1期對當期經濟有正向影響，科研人員投入人數增長一個單位經濟將增長0.05單位；當期科研人員投入人數對當期經濟有負向影響，科研人員投入人數增長一個單位經濟將增長-0.01單位。由此可以看出科研人員投入人數對經濟增長的影響呈倒u型。

科研經費的投入滯后4期對當期經濟有負向影響，科研經費的投入增長一個單位（億元）經濟將增長-0.23單位（億元）；科研經費的投入滯后3期對當期經濟有正向影響，科研經費的投入增長一個單位經濟將增長0.18單位；科研經費的投入滯后2期對當期經濟有正向影，科研經費的投入增長一個單位經濟將增長0.19單位；科研經費的投入滯后1期對當期經濟有正向影響，科研經費的投入增長一個單位經濟將增長0.33單位，達到最大值；當期科研經費的投入對當期經濟有正向影響，科研經費的投入增長一個單位經濟將增長0.18單位。由此可以看出科研經費的投入對經濟增長的影響也呈倒u型。

由此可以看出，科研人員投入人數和科研經費的投入對經濟的增長具有遠期的拉動作用，并且科研經費的投入對經濟的增長的拉動作用要大于科研人員投入人數對經濟的增長的拉動作用。這表明我國的高校科研人員數量不足。

3協整檢驗

時間序列數據模型的數據如果是不平穩的，將導致“偽回歸”，結果不具有可信性。因此要檢驗經濟變量之間是否具有協整關系。協整檢驗結果t=-8.87，P

4結語

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【關鍵詞】新形勢下 科研 經費管理 深入思考

科研對我國科技、經濟的發展具有重要促進意義。其可以使人類借助一些知識去發明、創造一些新的技術以造福人類。而科研經費的管理工作，是科研中的一項重要組成部分，對科研的發展、結果具有重要影響。但筆者對當前我國科研經費管理現狀進行分析之后發現，其中還存在一些亟待解決的問題，如：科研經費管理與財務管理脫節、效率不高、各部門間的配合意識與能力差等。這些問題阻礙了我國科研的發展，在一定程度上阻礙了經濟的發展。對此，以下筆者就對如何加強科研經費的管理進行一些探究，并提出相關改善建議。

一、當前我國科研經費管理中存在的問題

筆者對我國當前科研經費管理現狀進行分析后發現其中仍舊存在很多問題，以下筆者主要從“科研經費管理機制不健全”、“科研經費與財務管理脫節”、“部門之間配合協同能力差”以及“科研經費缺乏審計與監管”這四個方面進行分析。

（一）科研經費管理機制不健全

當前我國科研經費的管理現狀為：雖設立了專門的經費管理機制，但管理項目仍然脫節。科研項目大多以小組為單位，設有專門的負責人。且責人有經費的支配使用權。這就導致我國科研經費出現“一人說的算”問題的出現。部門科研經費的管理人員對科研項目相關的知識了解不多，無法判斷經費是否合理，也就造成部門項目無法有效使用科研經費。從以上情況分析可知，當前我國科研經費管理機制不夠健全。

（二）科研經費與財務管理脫節

分析我國科研經費管理現狀可以發現，雖然我國在科研經費的管理中已成立了專門的經費管理機制，并明確了經費管理的負責人。但是，很多負責人不能直接參與科研項目中。因此，其對預算不夠了解，對費用支出與使用是否合理不夠明確。進一步導致了科研經費的管理與部門財務管理出現了脫節，科研經費負責人無法有效的輔助與管理科研項目經費，同時無法在科研項目申報預算中發揮自身的作用。

（三）部門之間配合協同能力差

部門之間配合協同能力差原因在于：科研人員與財務管理人員專業不同、精力不同、職能不同，觀念也不相同。其中，科研人員的主要工作是科學研究與探索發明，一般情況下，其更多會將精力放在科研的實施與研究結果上，對科研的經費與控制重視不夠。而財務人員恰恰與之相反，其專業、職能都在財務的管理與控制上。雖然，工作中財務人員會對科研項目所需經費進行核算與規劃，但是預算與現實還是存在一定差距。再加上財務人員與科研人員觀念不同，導致部門之間配合能力差。

（四）科研經費缺乏審計與監管

另外，還有非常重要的一點在于，當前我國大部分科研經費缺乏審計與監管（或審計與監管能力差），導致科研經費管理效果不高。其具體體現在：國家、科學院在對科研項目進行驗收的時候，一般都比較重視科研結果，忽視科研經費的使用與管理；審計部門缺乏專業人才且沒有過多投入，工作過于形式化、簡單化；在審計的過程中，缺乏對相關責任人的問責與追究，且監管力度不夠。

二、新形勢下加強科研經費管理有效建議

筆者對以上問題進行詳細的分析后，依據問題提出以下幾點改善建議：

（一）建立完善健全的科研經費管理機制

為改善科研經費管理機制不健全這一問題，應積極建立完善且健全的科研經費管理機制，保證科研經費使用與管理的科學、規范，創設出良好的管理環境。首先，應建立出一支專業的、有能力的管理隊伍，以保證科研經費管理的科學、規范。其次，應建立完善且統一的科研經費管理機制，對不同級別的管理人員分配不同的責任與任務，并做到“分級管理、責任到人”。最后，制定科學的內部管理與監控機制，明確經費的管理權、使用權與監督權。

（二）重視人才建設，創新經費管理模式

人才是科研經費管理的基礎，是保證經費科學、規范、合理使用的重要保障。因此，為保證科研經費的有效管理與科學使用，首先應加強對人才建設的重視，并積極創新經費的管理。重視經費管理與財務管理的共同發展。具體可以：積極提高財務人員的綜合素質。如：可以組織相關人員參與專業的培訓。在培訓中提高管理人員的專業知識、素養，提升管理人員的能力。改變以往的招聘要求，提高要求引進高素質、高技能的專業性人才。應根據職務特性，明確分工、落實責任。要求工作人員在管理的過程中，積極探索出新的管理模式。

（三）部門協同配合，經費財務管理結合

具體可以：對于參與預算編制的部門，應遵守規定，嚴格約束自己，落實責任。對于科研經費的管理部門，應提前做好年度預算，及時且準確的掌握經費的支出動向。對于監督審計部門，在審核中應嚴查預算，加強監督。同時，在工作的過程中，相關領導應要求各部門加強協同配合，以促進財務管理與科研經費管理的有效結合。

（四）建立審計監管，保證信息公開透明

相關領導應重視審計監管部門的建立與完善，要求相關人員應明確自身的職責，嚴格按照規定進行審計、監督，對一些違法、違紀行為明確指出，嚴肅處罰，以發揮自身的作用。另外，在對科研經費監督的過程中，要求將經費信息進行透明公開，使項目中各部門互相監督，以提高監管效果。

三、總結

總而言之，科研可以促進國家的發展與壯大，促進我國經濟的發展。因此，國家應加強對科研的重視、加強經費的投入。但是，目前我國科研經費管理中還存在很多需要解決的問題。相關人員在經費的管理中，應積極發現這些問題，并找出解決問題的有效建議。以保證經費的使用合理，可以推動國家經濟與科技的飛速發展。

參考文獻：

[1]張春淦.新形勢下規范科研經費管理的思考與對策[J].當代會計，2014.

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關鍵詞：績效管理 高校科研經費 管理

一、前言

隨著對科學研究的重視，國家將越來越多的經費投入到了高校的科研。隨著逐年增長的科技經費的投入，國家越來越重視高校科研經費的管理。研究如何將績效管理有效的運用在高校科研經費的管理可以有效的解決我國高校科研經費的管理問題，利于促進高校科學研究以及高校整體的發展。

二、高校科研經費管理存在的問題

充足的科研經費是高校進行科研活動的物質基礎。近年來，隨著對科學研究的重視，國家將越來越多的經費投入到了高校的科研。但是，高校科研經費的管理也存在很多問題。這些問題使科研人員的科研積極性受到極大影響，也使得科研經費效益的作用沒有真正發揮出來。

（一）高校科研經費的管理政策不完善

很多高校沒有一個完善的科研經費的管理制度，或者是制度制定得不夠細化，科研經費的支出沒有范圍的限制。高校的財務部門對科研經費的管理只是數字上的管理，并不能有效的控制科研經費的真實性和效益性，導致挪用、濫用科研經費的情況經常發生。

由于科研經費來源的多樣性，沒有一個統一的管理方法對科研經費進行管理。例如某些項目的進行，需要用科研經費購買相關的設備儀器，但是這些設備儀器卻不能作為高校的不動產進行入庫保存；或者有些項目的固定資產即使入庫，也是由項目組長期持有，難以實現資產的共享。

很多高校沒有將科研活動所形成的版權、專利技術、新型發明納入學校的無形資產，對這些無形資產缺乏一個有效的管理機制，不能充分利用這些資源為學校創造效益。整個科研活動雖然花費了大量的經費，但是其形成的資產不能真正為學校創造效益。

（二）科研經費結題不結賬現象普遍存在

目前很多高校對于科研課題的預算制度不夠嚴謹，制度的內容不夠細化，缺乏準確性和科學性，導致經費支出的彈性比較大，這就容易導致科研經費結題不結賬現象的發生[1]。有些高校是由科研部門負責提取管理費，并負責科研項目和科研合同的管理，不能對經費的使用的有效性和合理性進行追蹤，就不能及時發現科研經費使用時出現的問題。而高校的財務部門僅僅對科研經費的會計核算和財務管理進行負責，沒有真正有效的跟蹤項目科研經費的使用。

（三）科研經費核算制度不完善

科研經費核算制度的不完善主要表現在：高校開展的科研項目往往是由高校的老師組織進行的，而很多高校的老師既要從事教學工作又要進行科研活動，這就導致了高校科研活動的雙重性。由于高校科研活動的雙重性，高校的科研活動中往往不容易確定科研活動的人員費用的承擔比例。很多高校的儀器設備、實驗室、消耗的水電費等都是由科研和教學共同承擔。很多高校的科研管理部門沒有重視科研成本與產出的比例，不能將教學與科研所消耗的費用區分開來。一些高校沒有制定設備儀器、實驗室使用等相關科研項目的收費標準，沒有制定水電、儀器、試劑等資源使用的計量方法。所以高校就很難將教學和科研需要承擔的資源消耗費用比例區分開來。

三、績效管理在高校科研經費管理的實踐應用

在高校科研經費管理中實施績效管理主要是為了實現科研經費的“3E”原則，即效率性（Efficiency）、經濟性（Economy）和有效性（Effectiveness）。

（一）高校科研經費績效管理的內容

高校科研經費績效管理主要包括三個方面的內容：1、科研經費的投向管理。科研經費的投向管理是指對科研經費的用途、性質和和標準進行科學有效的管理。科研經費的投向管理主要是針對經費使用前的管理，科研經費的投向管理有利于對經費投入的可行性進行分析，是保證科研經費有效利用的前提。2、科研經費的使用管理。科研經費的使用管理是指對科研經費使用過程中的管理，以保障科研經費使用的經濟性、合法性和有效性。3、科研經費的效果管理。科研經費的效果管理是指對科研經費的具體執行情況和完成情況進行管理。科研經費的效果管理，是將來安排項目預算的重要參考依據。

（二）提高績效管理在高校科研經費管理的應用對策

在高校的科研經費的管理中，只有將科研項目管理和經費管理有效的結合，才能提高科研經費使用效益，使科研工作順利的開展。

1、樹立績效管理觀念

科研經費如果在使用前能夠對科研經費的科研經費預算合理用途、性質和和標準進行科學有效的管理；在使用過程中將科研經費的使用經濟化、合法化和有效化；并對科研經費的執行情況和完成情況進行實時的追蹤，樹立績效管理觀念，才能夠切實提高科研經費使用效益，使科研工作順利的開展。

2、高校的財務部門和項目的管理部門有效溝通

項目的負責人在進行課題的申報時應將項目的總體預算方案告知財務部門。財務部門應該結合科研經費的管理辦法，將上報的預算方案進行分析，最后才能確定科研經費的預算方案[2]。科研項目申請成功后，課題組成應嚴格按照財務部門確定的預算方案執行，而財務部門應實時監控經費的使用明細，并進行不定期的檢查。

3、對高校的科研項目實行績效撥款

高校的科研管理部門應不定期的對已經獲批通過的科研項目進行檢查，并對科研項目的完成進度進行監督，建立一個獎懲機制[3]。通過對高校的科研項目實行績效撥款，可以將項目科研人員的積極性充分調動起來，并及時調整下撥科研經費的額度。比如對完成監督指標的項目，項目經費可以先行撥付；而對于沒有完成監督指標的項目，應及時提出整改，如果整改還不符合要求，就延遲項目經費的下發。

四、結語

科學的管理好科研經費，有利于促進高校科學研究以及高校整體的發展。只有將科研項目管理和經費管理有效的結合，才能提高科研經費使用效益，使科研工作順利的開展。

參考文獻：

[1]李佳媚.淺談高校科研經費管理存在的問題及改進措[J].經濟師，2011（4）：111—112

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關鍵詞：高校附屬醫院；科研資產管理

【中圖分類號】G475 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-3783(2012)08-0512-02

高校附屬醫院大多是集教學、科研、醫療、保健為一體的綜合性醫院，隨著建設創新型國家，加快轉變經濟發展方式等重大戰略的提出，國家對科研事業日益重視與支持，“科技興醫”意識的不斷增強，科研經費投入越來越多，主要包括有縱向和橫向科研項目經費。縱向科研項目經費是指來自承擔國家或地方政府常設的計劃項目或者專項項目取得的科研項目經費，橫向科研項目經費是指來自對外開展科研活動取得的科研項目經費，包括合作研究、委托研究、技術開發或咨詢、技術服務與轉讓等合同方式取得的經費以及承擔各黨派、社會團體、專業 研究機構等非政府機構科研項目取得的經費。科研經費在醫院各項經費中比例的逐年提高，使科研經費購置的資產也越來越多，主要包括科研所用的醫療器械、儀器設備、設施、軟件、圖書、實驗試劑、材料等。下面筆者根據自己多年工作實踐與經驗，談談如何加強高校附屬醫院科研資產的管理。

1 加強高校附屬醫院科研資產管理的必要性

1.1 新會計制度的要求:財政部頒發的新《醫院財務制度》、《 醫院會計制度》于2012年1月1日起在公立醫院全面實行，新制度中針對科研、教學經費管理混亂問題對科教支出會計處理作了明確規定，同時對資產按經費來源來管理，科研經費就是其中之一，所以加強高校附屬醫院科研經費購置的資產管理是新會計制度的要求。

1.2 國有資產管理的要求:科研經費是專項資金，國家是科研經費的所有者，醫院代表國家行使權力，所以科研經費購置的資產應歸醫院所有，應納入醫院進行統一核算和管理。但在實踐中由于人們對科研經費認識上的偏差和相關制度不完善,致使利用科研經費購置的資產管理混亂,出現了賬賬不符,有賬無實等現象。加強利用科研經費購置的資產管理需從轉變思想觀念、完善管理制度、增加管理手段等方面著手,使科研經費發揮應有的作用。

2 高校附屬醫院科研資產管理存在的問題

2.1 管理制度不完善。科研項目往往涉及范圍廣，資金來源比較復雜，又存在不確定性，而各類項目都有自己相應的管理辦法，對經費使用的要求沒有統一的規定，各高校制定的科研經費管理辦法主要針對科研經費提成比例的具體規定，對于財務人員、科研人員來講，購置資產的管理制度往往不完善，缺乏可操作性。

2.2 管理職責不明確。目前大部分醫院科研經費管理實行多級管理形式，存在著科研管理部門、科研人員所在科室、設備管理部門、財務部門等多頭管理現象，使科研經費購置的固定資產管理處于都管而實際都不管的狀態。

2.3 科研經費購置的固定資產缺乏統一規劃。目前，科研經費開支審批實行項目負責制，項目負責人添置設備歸各課題組使用。而財務部門只反映科研資產的金額，科研設備的利用率不清楚，所以財務部門無法知道科研設備的購置、利用是否合理，從而造成科研設備重復購置和利用率低下，有些設備被長期閑置，造成大量浪費。

2.4 科研資產驗收入庫手續和日常管理不嚴格。購置后的科研儀器設備由課題組保管，有些由科研人員自行保管使用，往往項目結題后或科研人員工作調動和崗位調動時，沒有辦理嚴格的資產交接手續，物隨人走，有些就變成私人財產，從而造成國有資產的嚴重流失。對科研經費購置的材料缺乏管理意識，科研經費購置的科研試劑等材料往往是未經入庫，已投入使用直至報銷時，財務部門指出按規定不入庫不能報銷時，課題負責人才辦理假入庫、出庫手續，違反了醫院財產物資的管理

制度。使用科研經費購買圖書隨意性大，圖書用途不明，作為固定資產不辦理資產登記手續，不辦理圖書入庫，存留在課題組，致使圖書資源浪費，重復購買，無法共享資源的現象頻發，造成科研經費在一定程度上的浪費。

2.5 科研經費購置的進口免稅科研用品，擅自轉讓、移作他用或進行其他處置，不符合海關要求，影響醫院今后享受免稅優惠政策。

2.6 科研活動形成的著作權，專利權等沒有在資產部門登記管理，沒有作為無形資產管理，也沒有給醫院帶來價值。

3 加強高校附屬醫院科研資產管理的措施及建議

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關鍵詞：科研經費；規章制度；預算管理；監督機制

中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01

隨著我國高等教育事業的蓬勃發展，高校規模不斷擴張，國家對高校科研項目經費的投入不斷增加，高校的科研實力不斷提升，科研經費來源渠道越來越廣，數額越來越大。這對科研經費管理水平提出了更高的要求。加強科研經費管理是高校財務管理的重要方面，對保障科研項目的順利實施和學校科研工作的健康發展具有重要意義。

一、高校科研經費管理概述

科研經費是指各種用于發展科學技術事業而支出的費用。目前，高校科研經費主要來源于三個方面：一是國家教育主管部門下撥的縱向科研經費；二是學校與社會企事業單位合作，通過向企事業單位提供技術服務、科技成果轉讓等方式而獲得的橫向科研經費；三是學校的自籌科研經費。其中以縱向科研經費為主。在對這三類科研經費進行管理的過程中，由于國家對縱向科研經費的使用和管理有相對完善和嚴格的專項制度，學校對縱向經費的使用和管理比較嚴格。相比較而言，由于國家對橫向科研經費的使用一般沒有明確的要求，學校對于橫向經費的管理就比較松懈。學校自籌科研經費相對數額較小，僅具有鼓勵扶持的性質。此外，對于縱向科研經費的管理，基本是遵循國家、地方財政、科技、教育等部門和學校自身制定出臺的有關科研經費管理規定進行預算管理。對于橫向經費則更多是根據學校與企事業單位的合同進行合同管理。

二、高校科研經費管理問題分析

由于科研經費來源渠道的多元化，這就帶來了科研經費管理的特殊性和復雜性，加大了科研經費管理的難度。雖然絕大部分高校都能夠按照國家教育主管部門的規定和要求對科研項目進行管理，但在管理過程中也出現了一些問題。

（一）科研經費管理體制與規章制度不完善

由于高校科研經費的來源渠道廣，立項部門多，不同類型科研項目的經費管理辦法有所不同。雖然教育部、財政部已經出臺了《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》（教財[2005]11號），但其只能從宏觀層面上指導高校的科研經費管理工作。在財務人員對科研經費進行實際管理的過程中，仍然有些具體的情況沒有健全的制度可以參照。因此高校仍需要結合實際情況制定與完善科研經費管理的具體辦法，對科研經費進行制度化規范化管理。

（二）預算編制缺乏科學性、合理性與可執行性

一般情況下，科研經費預算的編制主體是項目負責人。但項目負責人往往缺乏必要的財務預算知識，在編制預算的過程中按自己的經驗估計填列一組數據，缺乏科學性與合理性，從而導致后期項目執行過程中出現支出超出預算范圍、經費項目混淆、使用用途混亂等與預算不符的現象。因此，如何編制科學合理、具有較強可執行性的預算成為科研經費管理的關鍵。

（三）科研經費監督機制不健全，管理職能缺失

由于高校科研經費監督機制不健全，大多科研項目經費都由課題組負責，課題負責人在預算范圍內對課題經費具有較大的自。科研人員注重科研項目的技術問題，忽視經費的使用效益。財務人員對經費進行會計核算，但對科研經費的運作全過程缺乏了解。科研項目的專項審計普遍性不夠，審計部門只在項目結題時進行事后審計，不能在過程中及時發現經費開支的漏洞并提出相應的對策，從而影響科研經費使用的合理性、經濟性和效率性。

三、高校科研經費管理對策研究

（一）完善科研經費管理制度，明確管理責任制

針對科研經費管理體制與規章制度不完善的問題，高校應當根據科研項目的來源與立項部門不同，結合科研項目的特點與學校實際情況，制定一套科學的、操作性強的科研經費管理制度。縱向科研經費應注重和突出政策性，橫向科研應在合理合規合法的前提下強調靈活性，能夠滿足市場與企事業單位的需要。不同來源的經費也應當確定不同的支出范圍，制定經費的使用與結算管理辦法。項目負責人對項目的立項、經費使用和項目驗收進行全程管理，科研管理部門、財務部門與項目負責人密切配合，共同做好科研經費的管理工作。

（二）重視科研經費預算編制，對支出進行額度控制

編制科學合理的科研經費預算不僅是項目順利完成的重要保證，更是提高科研經費管理效率的重要前提。科研經費預算的編制應當結合項目的具體情況，按照各類科研經費管理的相關政策進行編制。通過會計核算系統的預算限額分類控制，在經費的使用過程中，按照科研項目的預算，對支出項目設定限額，進行額度控制，如果支出超出額度則無法繼續支出，保證經費支出嚴格按照預算執行，為項目的結題驗收提供保證。

（三）完善科研經費管理監督機制，建立科學的績效考評制度

高校應當建立健全科研經費使用和管理的監督約束機制，審計、紀委、監察部門充分發揮監督作用，定期或不定期對科研經費進行審計，對重大科研項目全程審計。同時，逐步建立和完善科研經費績效考評制度，根據科研項目合同書約定的目標和指標，對比審查科研成果是否達到預期目標。對科研經費的使用效益進行分析與評估，將最終的考評結果作為今后申請科研項目的重要參考條件。

四、結束語

高校科研經費管理是否科學規范，科研經費的使用是否合理，直接影響著科研項目的質量和水平，影響高校科研事業的發展。高校各部門應從實際情況出發，靈活運用現有政策，建立和完善科研經費管理制度，正確運用監督與績效考評等手段加大科研經費管理力度，以保證高校科研事業的可持續發展。

參考文獻：

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關鍵詞：科研院所 經費管理

研經費是支撐科研活動、科技創新不可缺少的重要因素之一。目前，科研院所在科研經費管理方面還存在一些需要解決的問題，降低了經費使用的效益性。因此，完善科研經費管理制度、提高科研經費管理水平，成為目前亟待解決的問題。

一、科研經費管理中存在的問題

（一）科研經費管理制度不健全

目前，許多科研院所并未建立專門的科研經費管理制度。在實際工作中通常由科技管理部門負責科研項目的申報和管理，由財務部門負責科研經費的管理和會計核算。很多科研院所普遍存在“重預算，輕決算”的情況，上至單位領導，下至科研部門員工，都認為只要申請到科研項目，獲得經費，經費支出的問題就不需要管了。承擔科研項目的科研人員只負責做項目，發生的各項經費由科研人員所在部門統一報銷，財務部門無法判斷列入該科研項目的支出是否是真實的，不能有效監控。項目完成時，需要由財務部門提供項目支出的情況。這種管理模式導致承擔科研項目的科研人員不了解項目的具體支出情況，而財務人員又無法控制項目支出的真實性，造成許多不合理支出的列支。

（二）科研經費預算編制不科學

科研院所在申請科研項目時，通常由科研人員自行編制預算，再報經科技管理部門，由科技管理部門向上級主管部門申報項目、申請經費。整個過程沒有財務人員參加，既沒有參考現有的各項財務信息編制經費預算，而科技管理部門由于不掌握財務數據，也不能有效地對科研人員編制的預算進行審核及調整。另一方面，科研人員對有關科研經費管理制度和財務管理的規章制度了解較少，主要憑經驗估計編制科研經費預算，科研項目經費預算的項目內容與財務部門執行的會計科目的設置內容存在著一定差距，導致財務部門按會計核算提供的項目經費支出信息與科研經費預算批復的內容可比性差。有的科研人員為了爭取更多的項目經費，項目預算往往偏大，還隨意增加自籌配套資金，等到預算實際執行時，存在配套資金到位不及時、到位率低甚至不提供配套資金的情況。

（三）科研經費支出不合理

目前，一些科研人員對科研經費的認識存在誤區，認為科研經費是由項目小組的科研人員爭取的，經費的所有權便歸項目組所有，其他部門和人員無權過問。而在項目實際運行中，因為項目負責人通常是學術型人才，在經費管理上往往缺乏經驗，很容易造成經費使用中的種種違規現象。目前科研經費日常報賬存在著支出不真實的現象，大量的勞務費、餐費、個人或家庭的消費用品等都在科研經費中列支，發票中一般未附實物清單，從而無法確認這些開支是否真正用于該研究項目。這種經費開支的隨意性和盲目性，使財務部門無法對科研經費真實性和合理性進行審核和監督，而日常支出中勞務費、差旅費及會議費的支出數額龐大，設備費、材料費等類費用比重很少，科研經費的使用沒有按照項目申請預算書的批復執行，導致財務核算中各項科研支出比例嚴重失衡。

（四）科研經費監督機制不完善

許多科研單位內部或是沒有設立專門的科研經費的監督管理機構和人員；或是沒有建立有效的監督管理機制；或是疏于管理，有制度、不監督，不能嚴格履行經費監管職責。有些科研院所對科研經費管理沒有全程納入到單位財務體系，科研規劃、計劃過程以及科研項目申報在財務管理體系外循環；有些與項目下達部門簽定的合同，對項目承擔單位缺乏約束力；一些項目長期掛賬不結題，管理部門無人檢查；有些單位甚至掩蓋科技資金使用中的違規問題，存在“預算不真實、使用不規范、監督不到位”現象。

二、解決科研經費管理問題的對策

（一）制定和完善科研經費管理制度，提高管理水平

科研院所應根據國家對科研經費管理的相關制度，結合本單位的實際情況，制定適合本單位的切實可行的科研經費管理制度。明確科研經費管理的主要內容、工作程序和各部門的工作職責；明確科研經費的開支范圍、開支標準和經費審批權限；明確對弄虛

假、以各種手段套取、挪用科研經費等行為的處罰規定，單位領導要積極采取措施確保所制定的各項經費管理制度的貫徹實施，以使財務管理及科研人員有章可循、有法可依，促進科研經費管理的規范化、科學化。

（二）加強科研經費的預算管理，提高預算編制水平

科研經費的管理，首先要從項目支出預算抓起。預算編制中必須要有財務人員全程介入。財務人員協助科研人員正確理解科研經費科目的含義以及在申請過程中的注意點，并根據科研人員提供的對基本設備、材料等方面的需求對每項支出列出明細清單，并按照相關經費管理制度核定費用比例，經反復討論，調研測算，調整數據，最后編制出科學合理的科研項目細化預算，以此作為科研項目經費控制的依據。財務人員和科技人員之間應加強合作，充分發揮兩者的優勢，互相補充，互相促進，以增強預算編制的可執行性。

（三）加強對科研人員財經法規知識的宣傳力度，增強其法制意識

由于科研人員對財務管理有關規定和法律制度知之甚少，致使其在科研經費使用過程中不能按財經法規辦事，隨意性較大。財務人員要大力宣傳國家的財經法規制度，幫助科研人員不斷提高財務知識水平，并充分認識到嚴格執行國家法律、法規和規章制度的重要性，自覺遵守財務制度，從而規范科研經費的使用。

（四）嚴格執行科研項目預算，合理使用科研經費

財務部門要與科研部門密切配合，加強項目預算監控管理。科研項目支出嚴格按照批準的預算執行，財務部門定期編制項目預算執行情況對照表，分析預算執行情況，并及時反饋給項目負責人。嚴禁各項支出超出規定的開支范圍和開支標準，嚴禁違反規定自行調整預算和擠占挪用科研項目經費。由于科研活動的難以預測性，在項目的執行過程中，確實需對部分科目的經費做合理調整時，需向項目批準部門做書面報告。嚴格按預算計劃用款，實行事前、事中控制，確保科研項目經費嚴格按照預算執行。

（五）加強科研經費的審計監督，完善科研經費的績效考評制度

強化審計監督力度是加強科研項目經費合理使用、監督到位的強有力措施。審計部門要從經濟性、效率性和效益性的角度對科研經費的全過程進行科學合理的評價。科研經費使用效益如何，既是資金提供者關注的重點，也是衡量科研工作成效的一個重要標志。因此，開展科研經費效益審計將是今后科研院所加強科研管理最有效的措施。科研經費效益評價與考核指標的設計是一項復雜的系統工程，需以客觀、真實、準確的財務保障為基礎，科研院所應進一步建立和完善科研項目的績效考評體系，對科研項目所取得的社會效益與經濟效益進行綜合評價，不斷增強科研競爭意識和服務社會意識。同時，可以結合科研院所實際情況，考察項目執行后對單位人才培養、科研水平提升方面有何積極作用，對單位經濟效益有多大促進作用。通過這些考評，提高科研項目的管理水平和資金使用效率。

參考文獻：

1.蔣薇.科研單位科研經費管理現狀及對策分析［j］.麗江學院學報，2011，（8）.

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關鍵詞：審計視角；高校科研項目；經費管理

21世紀以來，我國的社會、經濟等多方面均呈現出突飛猛進的發展態勢，在這樣的發展大背景之下，各行各業也都快速發展，社會對于人才的需求量越來越大，而高校作為人才培養的重要陣地，通過科研項目來開展實踐教學已經成為諸多高校開展人才培養計劃的重要選擇。伴隨著科研活動的活躍度增加，科研經費的使用和管理也成為高校需要正視的問題，完善高校的科研經費管理，提高經費使用透明度并提高經費使用收益，已經成為亟待解決的問題。

1高校科研經費管理概述

目前來看，高校在培養人才的過程中日益注重科研項目的開展，自2006年以來，我國高校的科研經費總額不斷增多，而科研經費的來源往往有以下幾種：國家政策支持、地方政府提供、企業贊助。地方政府或是企業給予高校科研項目支持，由高校對企業或地方給予人才支持，這便是“產學研”人才培養模式形成的雛形。高校科研項目離不了經費的支持，但是科研經費在申報和使用的過程中，重申報、輕成果，重多報、輕管理等現象較為普遍的存在，這對于科研項目的順利開展和高效開展是極為不利的，因此對高校科研項目經費引入審計制度，實行規范化管理是十分有必要的。

2高校科研經費管理融入審計的意義

2.1以監督促進科研經費效益發揮

在高校的科研經費的使用和管理過程中，引入審計工作可以將監督管理的關口前移至科研經費的預算、收支等過程中，同時可以將審計工作與高校的財務收支、內部控制等層面的審計工作有效融合，并結合高校科研項目經費使用的事前、事中、事后全過程進行跟蹤和監督，這對于及時發現科研項目經費使用當中出現的問題進行預警，提高資金的使用安全和使用效益，通過監督來促進科研經費的使用嚴格按照預算來執行，這將有利于促進和規范科研經費的管理，促進科研經費發揮出應有的效益。

2.2以審查預防高校腐敗

在高校開展科研項目的過程中，對科研經費的使用開展審計，實施對重大的科研課題或者大額度科研項目資金使用全過程的跟蹤審計，對于杜絕科研經費使用中的假公濟私等行為有著重要意義。在高校開展科研項目的過程中，難免會存在一些工作者借工作之便從中謀私，若在高校科研經費管理中融入審計，則能更好地監督、檢查經費的使用，避免腐敗行為的發生，全面加快高校的精神文明、經濟文明建設進程。

2.3以審計提高科研經費使用效益

高校對于科研項目往往實行“課題制”管理，這種管理模式賦予課題負責人支配課題項目經費和相關資源的權力，高校作為項目的依托單位，則負有對項目進行管理、會計核算和監督等責任，審計作為高校進行日常活動的重要監督手段，對于科研項目的管理和經費使用也起著重要的監督作用，并對于大額度的經費使用有合理性審查義務，可有效強化科研項目經費管理，使得科研項目經費得到合理、高效利用，為資金使用效益的提升奠定良好的基礎。

3審計背景下高校科研經費管理存在的問題

3.1缺乏完善的科研經費管理制度

想要強化高校的科研經費管理，往往需要完善的科研經費管理制度作保障。但是目前來看，高校的科研體制正處于不斷變革的時期，其科研經費管理制度并不完善，一般來說對于不同的經費所適用的管理辦法和制度往往不同，不同渠道來源的科研經費也適用不同的管理辦法、核算辦法，這種區分導致高校的科研經費管理得不到統一，經費管理情況復雜、混亂。另外，高校的科研經費主要由教育部門和財政部門分管，兩個部門對于高校的科研經M的使用和管理也缺乏一個明確的指導管理制度，在高校的科研經費管理實際中，多參照教育事業的財務制度來進行核算，但是與兩大部門的具體要求又不甚一致，因此給高校科研經費的管理工作帶來了一定的矛盾。

3.2科研經費預算與實際支出偏差較大

在高校科研項目經費管理的實際工作當中，還存在著許多科研人員在項目立項時缺乏對經費使用的合理考量和分析，便倉促作出了項目經費預算，而財務機構對于經費預算的制定參與度不高，缺乏有效的指導，導致預算的制定不科學、不合理，而項目獲得立項之后，在開展科研活動之時便發現預算與實際工作需要往往對不上，導致了實際支出與項目預算偏差較大。再加上，財務機構對于眾多科研項目的經費使用預算執行情況監督不夠，經費使用控制管理職能薄弱，更加導致了科研項目經費的使用缺乏有效的和監督，這對于科學項目經費的節約使用是極為不利的，若缺乏有效的掌控，甚至會導致科研項目難以順利進行。

3.3結題不結賬現象普遍

對于高校的科研項目來說，結題與結賬是兩個非常重要的環節，結題表示該科研項目的研究活動正式結束，結賬則代表著項目已通過驗收評估，科研項目的經費使用和管理活動也順利結束。目前，高校科研項目結題不結賬現象還普遍存在，因為高校對于已經結題的科研項目的收尾工作不夠重視，在課題結束之后一直不予進行財務結算，經費的使用情況及結余情況難以得到明晰，至年終進行結算時導致了結余資金的使用不充分，也造成了高校大量的科研項目經費沉淀，難以充分地反映出高校的實際財務狀況，有時還會對下一年度該高校的科研項目經費的申請帶來不良影響。

3.4審計監督力度不到位

從審計的角度來看，高校的科研項目經費的使用和管理存在著嚴重的監督不到位現象，財務監督、審計監督工作力度不夠，財務部門僅對科研項目的總經費進行掌控，只要不超支便不會對項目進行精細化的預算控制，而在項目核算中又僅對項目經費的票據進行合法性、合規性審核，對經費使用的合理性、相關性監督不夠，也就在一定程度上導致了高校科研項目只要保證總數不超、類別符合便可以自由開支，缺乏有效的管理和監督。同樣的，高校的審計部門對于科研經費的審計也缺乏全面監督，并未貫穿到科研經費的使用全過程，也自然難以對經費開支的漏洞及時發現、預警，更遑論對于科研經費使用效益進行分析和調整了。

4審計背景下強化高校科研經費管理的對策分析

4.1建立健全高校科研經費管理制度體系

無規矩不成方圓。高校要從思想認識上充分重視科研經費的管理工作，立足科研項目開展實際，建立健全高校科研項目經費管理的制度體系，明確經費管理部門、監督部門和主要負責人，探索建立科研項目經費管理責任制度，使科研經費從申報到使用，再到結賬均有制度可循；針對目前高校的科研經費使用過程中出現的問題和不足，可由審計監督部門牽頭，制定科研項目經費使用管理辦法，進一步明確科研項目開支范圍、幅度、審批流程等問題，針對科研項目管理^程中存在的造假、擅自挪用經費等不良行為，按照國家有關規定嚴格懲治，避免再次出現類似問題。同時，在高校科研項目立項申報之前，對項目申報負責人進行科研經費預算制定、使用管理等內容培訓，提高科研項目工作人員對于項目經費的申報、使用的重視程度，為科研經費的規范、高效使用打好基礎。

4.2提高科研項目經費預算管理能力

高校科研經費的管理涉及面較廣，高校的科研項目團隊作為科研項目的主體之一，不僅肩負著完成科研課題的重任，還需要做好科研項目經費的預算和執行等工作，為進一步提高科研項目經費的利用水平，高校要著力提高科研項目團隊的預算制定能力，加強科研項目人員的預算知識的普及和學習，幫助其建立起一套行之有效的預算制定辦法，同時，可以探索性地將財務人員對口幫助科研項目進行預算制定工作，參與到項目經費的預算編制工作中來，提高科研項目經費的預算制定水平。同時，在具體的項目執行過程中，若發生經費使用與預算產生較大偏差時，要建立健全報備制度，要根據科研經費管理辦法，與相關部門及時溝通聯系，必要時可對經費預算進行適當調整，實施全程動態監督策略，有效強化高校科研經費預算管理。

4.3強化對科研項目經費管理審計監督

高校要加強對科研經費的核算管理和監督，結合自身實際情況和相關財務規章制度，制定科研項目經費結賬管理辦法，明確項目課題結賬時間和結余經費的使用管理，提高科研項目的結題結賬效率，提高對科研項目的結余經費的管理和使用。同時，探索開展對科研項目的全過程審計監督，在科研項目經費的使用過程中切實發揮出審計部門的事前、事中、事后全方位監督職能，著重對科研經費的收支情況、成本計算情況、成本結構合理性等方面進行監督，加強對科研經費使用效益性的研究判斷，同時加大對違規違紀問題的處罰力度，切實將審計工作引入到科研項目經費的使用過程中，發揮出審計工作的過程控制優勢，提高科研項目經費使用效益。