行政基本職能范文

導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇行政基本職能，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、影響縣支行職能調(diào)整和定位的因素

(一)縣域經(jīng)濟(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。有幾個(gè)基本數(shù)據(jù)足可以說(shuō)明縣域經(jīng)濟(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)的地們和作用。一是縣域GDP總額占全國(guó)GDP的比重超過(guò)60%,稅收超過(guò)50%;二是縣域就業(yè)人口占全國(guó)總就業(yè)人口也超過(guò)50%,而就業(yè)人口占全國(guó)總就業(yè)90%以上的中小企業(yè)又是構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)支柱。這兩組數(shù)據(jù)一方面從總量上肯定了縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)制定和檢驗(yàn)貨幣政策是有決定意義的;另一方面,以充分就業(yè)作為政策目標(biāo)的貨幣政策,如果忽視了縣域經(jīng)濟(jì),其意義將大打折扣。特別是縣域經(jīng)濟(jì)將是未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng),更是政策制定的重要參照體。因此,完全有必要為收集和反饋縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,設(shè)計(jì)建立一套相對(duì)獨(dú)立的信息資料體系。那么,與縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的縣支行在整個(gè)政策制定和執(zhí)行過(guò)程中的信息收集與反饋?zhàn)饔镁筒豢商娲?/p>

(二)“省直管縣”行政體制改革。作為國(guó)家宏觀調(diào)控部門的分支機(jī)構(gòu),其組織體系和職能定位總是要受到國(guó)家行政體制的影響和制約的。“省管縣”行政體制改革已被提上議事日程,湖南省已于2010年開(kāi)始進(jìn)行改革。因此,在考慮縣支行的職能定位時(shí)要充分關(guān)注這一因素,要留下足夠的政策空間。從目前已經(jīng)運(yùn)行的財(cái)政體制“省直管縣”來(lái)看,至少在業(yè)務(wù)量上就有明顯的變化和影響。

(三)完整的縣域金融體系下區(qū)域金融調(diào)控和安全。如果以1984年人民銀行行使中央銀行職能開(kāi)始計(jì)算,金融體制改革至今已經(jīng)進(jìn)行了20多年了。但縣域金融卻仍嚴(yán)重滯后于城市金融,其組織體系和基本功能基本沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)有商業(yè)銀行一統(tǒng)天下的格局。在這一殘缺體系背景之下,真正作用于縣域經(jīng)濟(jì)的融資功能并不完善,資金非農(nóng)化大行其道,同時(shí),金融風(fēng)險(xiǎn)很大程度上也隨著資金的外流被淡化,真正意義上的金融安全問(wèn)題并不存在,因此,也就沒(méi)有區(qū)域金融調(diào)控的概念和意識(shí)。換一句話說(shuō),在這種背景下人民銀行縣支行的一些功能被國(guó)有商業(yè)銀行上級(jí)機(jī)構(gòu)替代。而完整的、市場(chǎng)化的縣域金融體系,應(yīng)該要有相對(duì)獨(dú)立的金融組織體系,獨(dú)立的融資功能,在市場(chǎng)規(guī)則下獨(dú)立的資金運(yùn)動(dòng)方式,當(dāng)然,其風(fēng)險(xiǎn)暴露和顯現(xiàn)也是獨(dú)立的(但其自我抗風(fēng)險(xiǎn)的能力也是極其脆弱的,這就需要處于縣域的人民銀行做大量的工作)。隨著金融體制改革的繼續(xù)深入,城鄉(xiāng)金融體系的差別將會(huì)被消彌,因此,必須把縣支行職能調(diào)整和定位放在完整的、市場(chǎng)化的縣域金融體系背景下進(jìn)行。

二、縣支行職能調(diào)整和定位的基本思路

(一)縣支行在宏觀調(diào)控中“能做什么”。總行《意見(jiàn)》第三條第1項(xiàng)指出:“加強(qiáng)貨幣政策、信貸政策的宣傳、傳導(dǎo)和信息反饋,做好存款準(zhǔn)備金、支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具日常管理和信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)價(jià)工作。”這里面應(yīng)當(dāng)有三層含義:一是貨幣政策的宣傳和傳導(dǎo)。二是存款準(zhǔn)備金、支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具的日常管理。三是信息反饋和信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估。但從縣支行實(shí)際情況來(lái)看,除存款準(zhǔn)備金、支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具日常管理做得相對(duì)比較到位之外,其它兩項(xiàng)做得并沒(méi)到位或還沒(méi)有涉及,必須加強(qiáng)。

首先,宣傳和傳導(dǎo)貨幣政策。從字面上理解,宣傳和傳導(dǎo)既有統(tǒng)一,又有區(qū)別。宣傳具有廣泛性特點(diǎn),而傳導(dǎo)卻更強(qiáng)調(diào)特定的對(duì)象。宣傳的對(duì)象主要是社會(huì)公眾,這項(xiàng)工作實(shí)際上就是如何引導(dǎo)社會(huì)公眾的政策預(yù)期。貨幣政策的傳導(dǎo)有三個(gè)重要的特定對(duì)象:金融機(jī)構(gòu)、政府和企業(yè)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)的傳導(dǎo),從目前縣域金融組織構(gòu)造來(lái)看,縣支行并不起主要作用,起主要作用的是各金融機(jī)構(gòu)的上級(jí)部門。但隨著縣域金融體系建設(shè)的逐步完善,具有獨(dú)立法人資格金融組織大量的政策傳導(dǎo)工作還需要縣支行來(lái)做;對(duì)政府及其職能部門的傳導(dǎo)渠道比較單一,而且僅注重于向政府首長(zhǎng)的傳導(dǎo),而忽視了對(duì)政府部門的直接傳導(dǎo);對(duì)企業(yè)的傳導(dǎo)目前幾乎還是個(gè)盲區(qū)。這些都需要有一系列具體的、可操作的、規(guī)范的手段、措施和有效的平臺(tái)。因此,縣支行一方面要借助各地政府政務(wù)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)(可以開(kāi)設(shè)和建立多個(gè)平臺(tái)),開(kāi)辟貨幣政策宣傳窗口,并把貨幣政策宣傳與金融知識(shí)的普及緊密結(jié)合起來(lái),正確引導(dǎo)公眾的貨幣政策預(yù)期,另一方面,要與政府及其部門、各金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立一種貨幣政策定期約見(jiàn)制度,傳導(dǎo)和了解貨幣政策的動(dòng)向和執(zhí)行情況(概括起來(lái)就是“多個(gè)平臺(tái),一個(gè)制度”)。

其次,信息反饋和信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估。這項(xiàng)工作應(yīng)該是宏觀調(diào)控中不可或缺,同時(shí)也是央行不同層次分支機(jī)構(gòu)間不可相互替代的工作,還是最能體現(xiàn)縣支行在宏觀調(diào)控工作中地位和作用的工作,縣支行理應(yīng)認(rèn)真做好。其中,信息反饋,客觀地說(shuō),這幾年,縣支行還是花了大量的人力和物力的,但效果并不理想,主要還是受到人員素質(zhì)的制約,這項(xiàng)工作需要加強(qiáng)和改進(jìn)。至于信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估,這項(xiàng)工作縣支行還沒(méi)有涉及。做好這項(xiàng)工作需要“建立一套指標(biāo)體系和一個(gè)調(diào)查制度”,建議總行相關(guān)部門組織力量,盡快研究制定獨(dú)立的《貨幣政策縣域執(zhí)行效果評(píng)估指標(biāo)體系》和關(guān)于縣域貨幣政策執(zhí)行效果評(píng)估的相對(duì)固定的調(diào)查內(nèi)容和格式,使政策導(dǎo)向效果評(píng)估工作成為縣支行與金融統(tǒng)計(jì)、存款準(zhǔn)備金和支農(nóng)再貸款等貨幣政策日常管理相并行的經(jīng)常性工作。另外,鑒于縣域經(jīng)濟(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)特地位和作用,建議獨(dú)立設(shè)計(jì)建立“縣域經(jīng)濟(jì)金融統(tǒng)計(jì)”制度和指標(biāo)體系,為縣域金融運(yùn)行提供一系列剖面資料,完善貨幣政策縣域執(zhí)行效應(yīng)的評(píng)估工作,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)能與宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。

(二)縣支行在縣域金融穩(wěn)定(安全)中“要做什么”。《意見(jiàn)》中第三條第3項(xiàng)指出:“監(jiān)測(cè)轄區(qū)金融運(yùn)行情況,分析評(píng)估轄區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn),配合地方政府處置金融風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)性事件,維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定。”概括起來(lái),縣支行在縣域金融穩(wěn)定(安全)中應(yīng)要做好這么三項(xiàng)工作,一是監(jiān)測(cè)和評(píng)估縣域金融穩(wěn)定(安全)狀況,二是推動(dòng)縣域和農(nóng)村社會(huì)信用體系建設(shè),三是配合政府處置縣域金融風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件。

1、監(jiān)測(cè)和評(píng)估縣域金融穩(wěn)定(安全)工作。要把這項(xiàng)工作放在完整的縣域金融體系中來(lái)觀察,其監(jiān)測(cè)和評(píng)估既要包括國(guó)有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu),又要含蓋象農(nóng)村信用社(鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行、未來(lái)設(shè)立的各類中小金融機(jī)構(gòu)及信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等)這種有獨(dú)立法人資格的區(qū)域性金融機(jī)構(gòu),還要包括民間借貸行為。其關(guān)鍵也在于要制定一套科學(xué)、完整的監(jiān)測(cè)和評(píng)估指標(biāo)體系。縣支行根據(jù)相對(duì)固定的指標(biāo)體系和格式定期向上級(jí)行報(bào)送相關(guān)報(bào)表及向政府、縣域內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)公眾《區(qū)域金融穩(wěn)定(安全)報(bào)告》(概括起來(lái)就是“定期報(bào)告制度”)。

2、推動(dòng)縣域和農(nóng)村社會(huì)信用體系建設(shè)。這項(xiàng)工作在總行《意見(jiàn)》中歸類在金融服務(wù),監(jiān)管職能分離后,縣支行就一直承擔(dān)著這項(xiàng)工作,可以說(shuō)是收效頗豐。現(xiàn)在的問(wèn)題就是如何進(jìn)一步使這項(xiàng)工作系統(tǒng)化、規(guī)范劃。比如說(shuō),征信系統(tǒng)的建立和使用可以說(shuō)是比較早的,但目前在信息采集和使用上仍然存在著不系統(tǒng)、不規(guī)范的問(wèn)題,尤其是在使用環(huán)節(jié)上就遇到了很多的麻煩,有的甚至引發(fā)法律糾紛。征信工作任重道遠(yuǎn)。又比如說(shuō),在農(nóng)村中開(kāi)展“信用村、鎮(zhèn)”及“信用戶”等信用文化建設(shè),這幾年縣支行也做了大量的工作。但如何系統(tǒng)化、規(guī)范化,并建立長(zhǎng)效機(jī)制卻有待于進(jìn)一步的歸納和總結(jié)。因此,建議就農(nóng)村信用體系的建設(shè),要組織力量制定一個(gè)《農(nóng)村信用體系管理操作及評(píng)估規(guī)則》,推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)的廣度和深度,并逐步演化為縣支行的一項(xiàng)工作職能。在縣域信用組織建設(shè)方面,縣支行要有所作為,要在推動(dòng)各類信用組織健康發(fā)展上多下功夫。

3、配合政府處置縣域金融風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件。長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)有銀行分支機(jī)構(gòu)在縣域經(jīng)濟(jì)中一統(tǒng)天下,金融風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件僅局限于一些非法設(shè)立的金融組織,而且這種處置往往是全國(guó)性或較大區(qū)域性的,大多可以按部就班。今后,隨著縣域金融體系的不斷完善,各類金融組織將不斷增加,金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率將大大提高,縣支行在處置金融風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件中的地位和作用會(huì)不斷彰顯,而且這種處置大多是在獨(dú)立狀態(tài)下進(jìn)行,需要有更強(qiáng)的應(yīng)變能力。因此,縣支行從現(xiàn)在起就要樹(shù)立一種獨(dú)立處置風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的意識(shí)。

(三)縣支行在金融服務(wù)上“如何做得更好”。《意見(jiàn)》第三條的第2項(xiàng)指出:“推進(jìn)轄內(nèi)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)支付結(jié)算與帳戶管理、改善農(nóng)村支付環(huán)境;做好國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)和國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理工作;加強(qiáng)人民幣管理、發(fā)行庫(kù)管理和反假貨幣工作,監(jiān)測(cè)當(dāng)?shù)刎泿帕魍ㄇ闆r。”這些工作都是縣支行的傳統(tǒng)職能,關(guān)鍵是如何做得更好。這需要縣支行“突出重點(diǎn),注重安全,干出特色”。

1、突出重點(diǎn)。就是在人力資源安排上要突出重點(diǎn)。隨著“會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)”的運(yùn)行,國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)已經(jīng)成了縣支行的主要業(yè)務(wù),特別是“省直管縣”財(cái)政體制的改革和“國(guó)庫(kù)資金集中支付”的推行,國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量將會(huì)有更大幅度的增加。因此,必須要在現(xiàn)有人力資源情況下,進(jìn)行崗位整合。以有庫(kù)房的縣支行為例,為了增加國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)人員,應(yīng)該考慮將現(xiàn)有的會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)股與貨幣金銀股合并為金融綜合服務(wù)股。

2、注重安全。就是要進(jìn)一步健全和完善監(jiān)督工作機(jī)制,加大防控和監(jiān)督力度,確保資金安全。在防控方面,要繼續(xù)加大制度執(zhí)行力度,抓好對(duì)重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)的防控。在監(jiān)督方面,為了形成這種監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制,有必要獨(dú)立設(shè)置監(jiān)督部門(2-3人),人員配置來(lái)源三方面,一是適當(dāng)調(diào)整保衛(wèi)部門的工作制度和工作要求,使保衛(wèi)部門從現(xiàn)有的6-7人調(diào)減到5-6人;二是將會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)股與貨幣金銀股合并后,在合理兼崗的前提下,調(diào)減1-2人;三是將現(xiàn)有的人秘股一些職能分離,調(diào)減1人。

3、干出特色。就是要在農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新、支付結(jié)算與帳戶管理以及人民幣管理、反假貨幣工作上,提高服務(wù)水平,優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。一要在改善農(nóng)村支付環(huán)境和人民幣流通環(huán)境上下大力氣,并把這一工作與城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái),做到貨幣流通總量適度,結(jié)構(gòu)合理;二要在反假貨幣工作上積極探索,干出特色,杜絕假幣在農(nóng)村市場(chǎng)的流通,維護(hù)人民幣信譽(yù);三是大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新,為“三農(nóng)”發(fā)展提供更好的金融服務(wù),促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、縣支行職能調(diào)整和定位后內(nèi)部機(jī)構(gòu)框架設(shè)想

根據(jù)總行“因地制宜,有增有減”和武漢分行“實(shí)事求是、因地制宜、層級(jí)匹配、精簡(jiǎn)效能”的原則,可在職能調(diào)整后的縣支行(以有庫(kù)房支行為例)設(shè)置辦公室、金融運(yùn)行監(jiān)測(cè)股、金融綜合服務(wù)股、外匯管理股和保衛(wèi)股等五個(gè)股室。人員編制為34-36人(含行領(lǐng)導(dǎo)4人,不含業(yè)務(wù)聘用人員)。對(duì)有相當(dāng)規(guī)模外匯業(yè)務(wù)的支行可設(shè)外匯管理股。人員編制為2-3人。具體職能分解如下:

(一)辦公室(6人):具體負(fù)責(zé)金融宣傳、各類信息反饋、行政事務(wù)、人事及工資管理、黨務(wù)、工會(huì)、后勤服務(wù)、檔案保密、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、法律事務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、督察督辦、職工思想政治工作等;

(二)金融運(yùn)行監(jiān)測(cè)股(5人):具體負(fù)責(zé)政策傳導(dǎo)與信息反饋、支農(nóng)再貸款(再貼現(xiàn))、利率管理與存款準(zhǔn)備金管理、縣域貨幣政策效果評(píng)估、縣域金融穩(wěn)定與安全監(jiān)測(cè)與報(bào)告、金融統(tǒng)計(jì)、縣域社會(huì)信用體系管理(包括征信系統(tǒng)管理及利用)、金融風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件處置等;

(三)金融綜合服務(wù)股(12人):具體負(fù)責(zé)支付結(jié)算與帳戶管理、貸款卡管理、國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)和國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理、中央銀行會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、人民幣管理、發(fā)行庫(kù)管理、反假貨幣、反洗錢、電子計(jì)算機(jī)及各系統(tǒng)的維護(hù)與管理等;

(四)保衛(wèi)股(5-6人):具體負(fù)責(zé)庫(kù)房安全、院內(nèi)保衛(wèi)、綜合治理等。

篇2

關(guān)鍵詞：行政管理;監(jiān)管機(jī)構(gòu);經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、引言

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較晚，從改革開(kāi)放以來(lái)也就30多年的歷程，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)不斷加劇以及我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的腳步逐步放緩，“壯士斷腕”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型使我國(guó)經(jīng)濟(jì)走人改革的深水區(qū)，在這個(gè)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難免會(huì)遇到諸多問(wèn)題，因此新時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，使得經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的企業(yè)與消費(fèi)者等不同群體對(duì)于政府的工商行政部門管理的需求越來(lái)越迫切。工商行政管理作為一種科學(xué)高效的宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)管理手段，對(duì)企業(yè)的科學(xué)高速發(fā)展成長(zhǎng)有著極其重要的引導(dǎo)作用；工商行政管理作為一個(gè)以“為人民服務(wù)”代表最先進(jìn)理念的政府服務(wù)部門，對(duì)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益不受侵害以及營(yíng)造公平公正誠(chéng)信的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有著強(qiáng)大的保障作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加劇，新時(shí)期的工商行政管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性正逐漸彰顯。

二、新時(shí)期工商行政管理的基本職能

新時(shí)期工商行政管理的兩大基本職能是協(xié)調(diào)服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)督與管理首先應(yīng)該保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益不被侵害，還需要嚴(yán)格打擊違規(guī)企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，通過(guò)逐步完善市場(chǎng)制度、科學(xué)地制定各項(xiàng)法律法規(guī)、對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)體進(jìn)行審核與監(jiān)管，形成一套完善成熟的工商行政管理的法律體系，使得各項(xiàng)事務(wù)、各項(xiàng)問(wèn)題有法可依；其次工商行政管理部門作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，必須應(yīng)當(dāng)以身作則，遵守各項(xiàng)法規(guī)，按照規(guī)章制度辦理各項(xiàng)事物，必須提高工作效率，切實(shí)保障誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，避免違規(guī)執(zhí)法、監(jiān)守自盜等惡劣情況，為人民、為企業(yè)、為社會(huì)樹(shù)立優(yōu)秀的工作方式。所以制定一套完整、系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)的工商行政管理制度作為保障，工商行政管理在新時(shí)期的形勢(shì)下對(duì)經(jīng)濟(jì)起到了保駕護(hù)航的作用，。新時(shí)期工商行政管理的另一項(xiàng)基本職能是協(xié)調(diào)服務(wù)，它是新時(shí)期工商行政管理必須具有的特色行政服務(wù)。工商管理部門作為行業(yè)中間、企業(yè)中間、企業(yè)與消費(fèi)者中間等不同群體的協(xié)調(diào)交流者，更應(yīng)該注重企業(yè)、消費(fèi)者等不同對(duì)象的交流與合作方式，形成以“為人民服務(wù)”的先進(jìn)工作理念的特色服務(wù)部門,做好經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“服務(wù)者”。工商行政管理部門通過(guò)協(xié)調(diào)企業(yè)、消費(fèi)者等群體的不同需求，再整合出不同的市場(chǎng)資源，來(lái)滿足不同群體的不同需求，從而保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。新時(shí)期工商行政管理只有做好這兩大基本職能，才能營(yíng)造一個(gè)公平公正有序的市場(chǎng)環(huán)境，才能切實(shí)保障維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，才能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康持續(xù)發(fā)展。

三、新時(shí)期工商行政管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

工商行政管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是息息相關(guān)，相互依托的關(guān)系。工商行政管理在其發(fā)揮兩大職能的過(guò)程中，既要監(jiān)督管理市場(chǎng)，又要管理企業(yè)與消費(fèi)者，還要完成調(diào)控經(jīng)濟(jì)等，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域保障與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇到的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)又給工商行政管理帶來(lái)了新內(nèi)容、新思路，進(jìn)一步促進(jìn)完善工商行政管理的制度。因此，新時(shí)期工商行政管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是互相促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是工商行政管理的基礎(chǔ)和動(dòng)力，工商管理的主要目的就是運(yùn)用監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務(wù)兩大職能方法，去為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造有利的條件，更好的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。因此市場(chǎng)的存在和發(fā)展是工商管理制度完善的前提條件，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平又影響著工商管理的法律法規(guī)。工商管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，互相補(bǔ)充，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠自身調(diào)節(jié)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就要求政府進(jìn)行一個(gè)科學(xué)高效的協(xié)調(diào)、合作、管理機(jī)制，運(yùn)用強(qiáng)大的宏觀調(diào)行政控管理手段，完善和保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

四、新時(shí)期工商行政管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用分析

1.營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。我國(guó)經(jīng)濟(jì)從改革開(kāi)放到目前新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的歷程中，公有制與非公有制企業(yè)都為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)做出巨大的貢獻(xiàn)。但是不可忽略的是還是有部分企業(yè)管理人員目光短淺，為了個(gè)人的利益往往鋌而走險(xiǎn)做出一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，甚至做出違法行為，擾亂有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，破壞公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。這種形勢(shì)下，工商行政管理部門必須嚴(yán)厲打擊這種破壞良好的市場(chǎng)環(huán)境的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，必須加大力度制定各種法律法規(guī)，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度，從而營(yíng)造良好的公平、公正、有序的市場(chǎng)環(huán)境。新時(shí)期工商行政管理對(duì)打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、科學(xué)有效的提升企業(yè)管理效率以及營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有著巨大的作用。

2.保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)便成為新時(shí)期工商行政管理的重要管理問(wèn)題。行政管理部門的協(xié)調(diào)管理與市場(chǎng)監(jiān)管的水平是消費(fèi)者保護(hù)的最基本根源，兩大職能使得工商行政管理可以得以高效的保障消費(fèi)者各項(xiàng)權(quán)益，而良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是保障消費(fèi)者權(quán)益的重要前提條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中消費(fèi)者權(quán)益受到侵犯時(shí)，消費(fèi)者可以根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的法律條例來(lái)維護(hù)自己的正當(dāng)利益。工商管理中的多項(xiàng)法律法規(guī)、規(guī)章制度都可以很好的維護(hù)和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。消費(fèi)者權(quán)益得到有效保障深化了工商行政管理的群眾基礎(chǔ)，強(qiáng)化了工商行政管理的合法性。工商行政管理水平?jīng)Q定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的發(fā)展，反過(guò)來(lái)也決定消費(fèi)者的權(quán)益是否會(huì)被受到侵害。因此，提高工商管理水平有利于保障消費(fèi)者權(quán)益。

3.促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。工商行政管理對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全局性、可持續(xù)性發(fā)展有著重要的作用，原因是工商管理可以利用宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著巨大的引導(dǎo)作用。工商管理的基本職能之一是協(xié)調(diào)服務(wù)，即為人民服務(wù)作為主要理念，通過(guò)完善協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加強(qiáng)多方面合作。同時(shí)，應(yīng)該注重于企業(yè)間的良好關(guān)系，通過(guò)扶持小微企業(yè)發(fā)展來(lái)引導(dǎo)企業(yè)向誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合法競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，嘗試供給側(cè)改革等科學(xué)有效手段來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保證第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，同時(shí)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)低碳、綠色的第三產(chǎn)業(yè)在新時(shí)期的快速發(fā)展。新時(shí)期下的科學(xué)的經(jīng)濟(jì)改革離不開(kāi)工商行政管理的有效利用，科學(xué)合理的管理制度必將對(duì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。

五、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期的工商行政管理的市場(chǎng)監(jiān)管與協(xié)調(diào)服務(wù)兩大基本職能對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展具有重大的推動(dòng)作用，它逐漸扮演著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中越來(lái)越重要的角色，為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展做出不可估量的貢獻(xiàn)。隨著全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)不斷推進(jìn)中，在工商管理部門進(jìn)行合理的干預(yù)與介入下，科學(xué)的經(jīng)濟(jì)改革正在有條不紊的進(jìn)行中，為實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)而做好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者和監(jiān)管者。

作者:杜博楚 單位:湖北省襄陽(yáng)市第五中學(xué)

參考文獻(xiàn)：

[1]趙春偉，淺談新時(shí)期管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，優(yōu)化企業(yè)管理，2015年06月．

[2]吳筱卉，工商管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用分析，經(jīng)營(yíng)管理者，2014年．

篇3

【摘要】 高校院(系)行政秘書是管理隊(duì)伍中的一個(gè)重要組成部分，在院系工作中起著舉足輕重的作用，是上下溝通的橋梁，是聯(lián)系方方面面的紐帶，是一個(gè)具有特殊身份的角色，這個(gè)角色把握的準(zhǔn)確度直接關(guān)系到工作的到位程度，所以，本人從高校院(系)行政秘書的服務(wù)對(duì)象、工作內(nèi)容、行為性質(zhì)三個(gè)方面來(lái)剖析其角色定位問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】 行政秘書；角色定位

我國(guó)自古以來(lái)，就有類似現(xiàn)代的“秘書”稱謂，只不過(guò)在不同的年代，秘書的角色定位不同而有著不同的叫法而已。比如：巫、卜、史、祝、說(shuō)客、食客、軍師、參謀等等，都是現(xiàn)代秘書的代名詞。從古代皇帝的左丞右相，到今天領(lǐng)導(dǎo)的左右手，秘書職業(yè)已經(jīng)從古代的文書起草，演變成出謀劃策、當(dāng)好助手的職業(yè)白領(lǐng)。秘書職業(yè)的角色定位已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。而在新形勢(shì)下的今天，雖然秘書的工作性質(zhì)具有居多共性，但在不同的職能部門的秘書將承擔(dān)著不一樣的工作內(nèi)容、扮演著不同的角色而各存特性。本人作為一名高校院(系)行政秘書，從本職工作出發(fā)、結(jié)合多年的工作實(shí)際與體會(huì)，將對(duì)高校院(系)行政秘書角色定位這方面談?wù)勛约旱睦斫狻?/p>

1　從服務(wù)對(duì)象上談行政秘書的角色定位

1.1為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)是行政秘書的第一位職能：行政秘書是直接為院領(lǐng)導(dǎo)和主管部門服務(wù)的。所從事的都是輔的工作，秘書的基本角色是領(lǐng)導(dǎo)的助手，基本職能和作用是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和政務(wù)活動(dòng)。直接在領(lǐng)導(dǎo)的授意下受理院里發(fā)生的行政公務(wù)，直接處理在院里發(fā)生的與領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)有關(guān)部門的事務(wù)活動(dòng)。具體體現(xiàn)在：文書工作、信息工作、會(huì)務(wù)工作、調(diào)查研究工作、綜合協(xié)調(diào)工作、檔案工作、機(jī)要保密工作、值班工作、文印工作等等。

1.2為院(系)內(nèi)職工服務(wù)是行政秘書的第二位職能：院(系)行政秘書的第二服務(wù)對(duì)象是本院內(nèi)的任課教師及其他的教輔人員。打個(gè)不太恰當(dāng)?shù)谋扔鳎焊咝＠锏脑?系)對(duì)于每個(gè)教師而言就像是一個(gè)“家”，而秘書就相當(dāng)于這個(gè)家的“管家婆”。因?yàn)閷W(xué)校的教務(wù)處、人事處、科研處等各個(gè)職能部門的各類文件只下發(fā)到院(系)，教師的方方面面的信息都來(lái)自院(系)。秘書就要做好“下達(dá)上傳”的工作。“下達(dá)”就是將各個(gè)職能部門的文件精神、各類通知內(nèi)容用最有效、最快捷的方式傳達(dá)到每位相關(guān)人員。比如：科研項(xiàng)目的申報(bào)、教學(xué)立項(xiàng)的申報(bào)、職稱的評(píng)審等等這些通知都是與教師的切身利益息息相關(guān)的，如果這些信息沒(méi)有及時(shí)下達(dá)到位的話，勢(shì)必耽誤教師們的科研發(fā)展及職稱晉級(jí)。“上傳”就是將各位老師應(yīng)該上交的各類資料收集起來(lái)并及時(shí)報(bào)送到相應(yīng)的職能部門去。這項(xiàng)工作看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上在操作過(guò)程中是需要很好的服務(wù)意識(shí)的。因?yàn)檫@個(gè)服務(wù)對(duì)象不但是活生生的有思想、有感情的人，而且都是高級(jí)知識(shí)分子，其職稱、年齡、閱歷、地域等等均有區(qū)別。所以秘書在思想上要為他人所想，在行動(dòng)上要為他人所做。因人而異，這樣才能做好這個(gè)“管家婆”。

1.3為院(系)內(nèi)學(xué)生服務(wù)是行政秘書的第三位職能：在任何一個(gè)學(xué)校，學(xué)生是每個(gè)工作人員服務(wù)的主體對(duì)象。服務(wù)學(xué)生成了院(系)行政秘書的一個(gè)重要的職能。雖然行政秘書不如教學(xué)秘書與學(xué)生的聯(lián)系密切，但還是有很多學(xué)習(xí)以外的服務(wù)項(xiàng)目。面對(duì)成千上萬(wàn)性格炯異、家庭背景不同、教育環(huán)境不同的學(xué)生群體，必須要廣泛接觸他們，對(duì)待他們既要堅(jiān)持原則、公正廉潔，又要和藹可親、細(xì)致耐心。要學(xué)會(huì)傾聽(tīng)學(xué)生的心聲，了解學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)各方面的情況，幫助學(xué)生排憂解難，做學(xué)生的良師益友。

2　從工作內(nèi)容上談行政秘書的角色定位

2.1當(dāng)好參謀助手：秘書的活動(dòng)是領(lǐng)導(dǎo)思想的補(bǔ)充和延伸，秘書工作是否得力，直接影響到院系領(lǐng)導(dǎo)工作的開(kāi)展和工作效力。不管在做哪項(xiàng)工作，秘書要擺正自己的位置，秘書只是領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手。工作的性質(zhì)始終是輔的，參與性的、支持性的，絕對(duì)非命令性、指揮性、決策性的。因此，秘書必須了解領(lǐng)導(dǎo)工作的特點(diǎn)，領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)工作意圖，在思想上與領(lǐng)導(dǎo)共振。在行動(dòng)上與領(lǐng)導(dǎo)步調(diào)一致，輔助領(lǐng)導(dǎo)做好院內(nèi)的各項(xiàng)工作。 轉(zhuǎn)貼于

2.2做好督促檢查：在任何一個(gè)院系里。面對(duì)任何一件事情，在領(lǐng)導(dǎo)與院務(wù)會(huì)做出了決定，決定頒發(fā)實(shí)施后。秘書就有檢查、督辦、催辦、落實(shí)的義務(wù)和權(quán)利。使工作能落到實(shí)處，能按時(shí)完成，善始善終。

2.3做好協(xié)調(diào)綜合：高校院(系)是一個(gè)中層機(jī)構(gòu)，上聯(lián)學(xué)校的各個(gè)職能部門，下接系(教研室)具體的教學(xué)單位，秘書工作不僅內(nèi)容繁雜，而且涉及的對(duì)象也很廣，因此，行政秘書必須要有很好的協(xié)調(diào)和綜合能力，才能夠疏通全局，上下一致。

3　從行為性質(zhì)上談行政秘書的角色定位

從上述的職能看秘書在院(系)所扮演的角色既是領(lǐng)導(dǎo)的參謀，又是領(lǐng)導(dǎo)的助手，更是領(lǐng)導(dǎo)和教職工的橋梁和紐帶。可以說(shuō)他們是院里的服務(wù)員。因此，必須從服務(wù)性、創(chuàng)造性、時(shí)效性和機(jī)密性等四個(gè)方面來(lái)把握行政秘書的行為角色：

3.1服務(wù)性：服務(wù)性是行政秘書工作的主旋律，是工作的落腳點(diǎn)。高校院系行政秘書部門，歷來(lái)堅(jiān)持“三個(gè)服務(wù)”的宗旨，即服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)教師、服務(wù)學(xué)生。用心服務(wù)大家才能真正體現(xiàn)這一職業(yè)的特殊魅力，才會(huì)讓人覺(jué)得這一工作的偉大、神圣、受人尊敬的。才不致讓人覺(jué)得秘書可有可無(wú)。

3.2創(chuàng)造性：創(chuàng)造是時(shí)代的要求，也是工作可持續(xù)發(fā)展的要求。在傳統(tǒng)的觀念中，秘書工作是領(lǐng)導(dǎo)思想的體現(xiàn)與補(bǔ)充，這點(diǎn)當(dāng)然是不容置疑的，但為此并不能忽略秘書工作的主動(dòng)性、開(kāi)拓性、創(chuàng)造性。隨著辦公自動(dòng)化的日益普及，秘書工作的智商將成為秘書職業(yè)的主要內(nèi)涵。所以在做好本職工作的基礎(chǔ)上要不斷探索管理的新途徑、新方法、新手段，促進(jìn)管理工作的信息化、現(xiàn)代化；在工作中要以新視覺(jué)來(lái)觀察問(wèn)題、新理念來(lái)思考問(wèn)題、新方法來(lái)處理問(wèn)題，只有這樣行動(dòng)才會(huì)有新舉措，管理才會(huì)有新效果。

3.3時(shí)效性：秘書工作象新聞工作一樣要追求時(shí)效性。所謂秘書工作的時(shí)效性指事件發(fā)生(獲取信息)與處理之間(下傳信息)的時(shí)間差。時(shí)間差越短，則時(shí)效性越強(qiáng)。

3.4機(jī)密性：秘書工作是領(lǐng)導(dǎo)旨意的具體實(shí)施，也直接接觸一些機(jī)要文件，所以知道的秘密最早，掌握的秘密最多。因此，秘書必須要有保密意識(shí)，在任何時(shí)候、任何情況下都不能掉以輕心，做到不該問(wèn)的不問(wèn)，不該看的不看，不該聽(tīng)的不聽(tīng)，不該記的不記，不該說(shuō)的不說(shuō)。嚴(yán)格按照制度和保密守則辦事，，以免帶來(lái)一些不堪設(shè)想的后果。

總之，秘書就是專業(yè)從事辦公室程序工作，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理政務(wù)及日常事務(wù)，并為領(lǐng)導(dǎo)決策及其實(shí)施服務(wù)的人員，秘書是領(lǐng)導(dǎo)的助手和參謀，是辦公室的協(xié)調(diào)和督查人員，是院系師生的服務(wù)員，每天做的是小事，但耽誤的卻是大事。這樣說(shuō)來(lái)，秘書是沒(méi)有角色的角色，亦或是多種角色的集中，強(qiáng)化和培養(yǎng)秘書正確的角色意識(shí)，在努力推進(jìn)民主與法制建設(shè)的今天，對(duì)秘書隊(duì)伍的建設(shè)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)

篇4

關(guān)鍵詞：工商管理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：F203.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）05-0-01

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，應(yīng)用的一項(xiàng)有效的手段就是工商管理。工商管理主要是來(lái)源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和運(yùn)行，具有重要的作用，是爭(zhēng)睹實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展干預(yù)的一項(xiàng)重要方法。為了提高工商管理的職能，強(qiáng)化工商管理對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，我國(guó)政府正在不斷的完善相關(guān)的法律法規(guī)。

一、簡(jiǎn)述工商管理

（一）工商管理的定義

工商管理是一種管理專業(yè)，主要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中比較常見(jiàn)。一般情況下，工商管理是指工商企業(yè)管理，是研究工商企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理基本理論和一般方法的學(xué)科。工商管理的內(nèi)容，主要包括企業(yè)制定的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和企業(yè)實(shí)施的內(nèi)部行為管理，具有很強(qiáng)的應(yīng)用型。在企業(yè)中應(yīng)用工商管理，可以利用現(xiàn)代化的管理方法和手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的有效管理，制定科學(xué)、合理的經(jīng)營(yíng)決策，促進(jìn)企業(yè)的生存和發(fā)展。

（二）工商管理的基本職能

我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，工商管理具有重要的地位，發(fā)揮了重要的作用。全面的認(rèn)識(shí)和了解工商管理對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，需要對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中工商管理的主要職能作出清晰的定位。做到這一點(diǎn)，可以從兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)。一方面，我國(guó)政府在實(shí)施工商管理的過(guò)程中，應(yīng)該依法履行市場(chǎng)監(jiān)管的基本職責(zé)，積極的實(shí)現(xiàn)和不同部門之間的合作；另一方面，工商管理部門在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管基本職責(zé)的同時(shí)，還需要履行一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)和社會(huì)管理等方面的基本職能。我國(guó)的工商管理部門，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的監(jiān)管職能，是一門具有較強(qiáng)綜合性的工作，所以擁有不可替代的作用。

（三）工商管理的特點(diǎn)

工商管理在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理過(guò)程中，具有一定的特點(diǎn)。例如，工商管理主要的運(yùn)行方式是監(jiān)督管理，不需要實(shí)際的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和操作；管理方法豐富多樣，涉及的范圍相對(duì)比較廣泛；工商管理是企業(yè)和消費(fèi)者進(jìn)行有效溝通的橋梁，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，可以保證社會(huì)環(huán)境的和諧和穩(wěn)定，促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。工商管理工作是一項(xiàng)日常管理工作，相對(duì)比較具體，需要管理人員及時(shí)的實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)日常經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的有效監(jiān)督；細(xì)化和落實(shí)工商管理的具體工作，才能維護(hù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)秩序。

二、工商管理對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

（一）工商管理部門的促進(jìn)措施

經(jīng)過(guò)一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐研究可以發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中實(shí)施工商管理，具有積極的促進(jìn)作用。為了進(jìn)一步強(qiáng)化工商管理這種職能，提高我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，政府需要在現(xiàn)有的工商管理基礎(chǔ)上，對(duì)工商管理的職能進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整和完善，有機(jī)的結(jié)合我國(guó)的其它行政部門，例如行政部門、經(jīng)濟(jì)管理部門和立法部門等，通過(guò)彼此之間的合作，提高工商管理的工作效率，不斷的完善工商管理機(jī)制，為我國(guó)企業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展空間和氛圍。工商管理部門對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)，還需要提高經(jīng)濟(jì)促進(jìn)意識(shí)，積極、主動(dòng)的參與經(jīng)濟(jì)管理，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的變化動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確掌握，應(yīng)用一定的宏觀調(diào)控措施實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的調(diào)整，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

我國(guó)政法在實(shí)施工商管理的過(guò)程中，必須按照相關(guān)的法律和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)操作。因?yàn)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)立法，不僅提高了工商管理部門工作管理過(guò)程中的權(quán)威性，在一定的程度上，還制約了工商管理部門工作的發(fā)展。所以，我國(guó)的工商管理部門在實(shí)施工作的過(guò)程中，一切的管理活動(dòng)都應(yīng)該符合基本的經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)的切實(shí)維護(hù)。工商管理部門的工作人員應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，站在廣大群眾的立場(chǎng)上，對(duì)企業(yè)的一些違規(guī)操作現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)的處理，維護(hù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本程序。

（二）工商管理的改革

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)，很多是跨越地區(qū)、部門和不同行業(yè)基本界限的，主要是企業(yè)和企業(yè)之間自由聯(lián)系或者自愿結(jié)合組成的企業(yè)集團(tuán)。這種組成方式，很容易分化和脫離企業(yè)中的利益，形成超脫在外的基本模式，致使原本隔絕的部門相互聯(lián)系和結(jié)合。這種交叉和融合會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理造成影響，動(dòng)搖社會(huì)經(jīng)濟(jì)的分隔基礎(chǔ)。流通體制領(lǐng)域的改革過(guò)程中，實(shí)施政企分開(kāi)的方式，是改革過(guò)程中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。我國(guó)的企業(yè)采取釜底抽薪的基本方式，避開(kāi)行政枷鎖，不斷的結(jié)合互相聯(lián)系的不同經(jīng)濟(jì)企業(yè)，自成體系，形成了一種新的經(jīng)營(yíng)和指揮中心。而且，我國(guó)的很多企業(yè)都不屬于任何的行政部門。所以，政府部門在實(shí)施管理的過(guò)程中，也只能在一定的程度上對(duì)企業(yè)集團(tuán)的活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，不能直接進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)。這種工商管理模式，在很大的程度上減少了企業(yè)集團(tuán)對(duì)政府的依賴，在一定的程度上增強(qiáng)了企業(yè)自身的主動(dòng)性，也提升了企業(yè)集團(tuán)的工作效率。這些都會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)集團(tuán)的進(jìn)步和發(fā)展，造成一定的影響，具有促進(jìn)的作用。

三、總結(jié)

工商管理是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中的重要組成部分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理過(guò)程中，全面認(rèn)識(shí)到工商管理的重要性，采取有效的措施，發(fā)揮工商管理的基本職能，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇5

近年來(lái),各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)以社會(huì)管理創(chuàng)新為契機(jī)，抓住中央高度重視“兩所一庭”建設(shè)這一歷史機(jī)遇，抓基層、打基礎(chǔ), 司法所建設(shè)取得了顯著成績(jī),基層司法行政工作格局發(fā)生了根本性變化,有力地推動(dòng)了基層司法行政各項(xiàng)工作的開(kāi)展，但是制約基層司法行政發(fā)展的關(guān)鍵因素并沒(méi)有得到根本性解決，這已成為基層司法行政發(fā)展的“瓶頸”。作為基層司法行政工作人員，筆者擬從制約基層司法行政發(fā)展的突出問(wèn)題幾談點(diǎn)粗淺看法。

一、存在問(wèn)題及原因

（一）司法所日益突顯的的重要性與尷尬的社會(huì)地位不相適應(yīng)

司法所是構(gòu)建基層和諧的重要力量，對(duì)基層政權(quán)建設(shè)、民主法制建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性作用，具有潛移默化、厚積薄發(fā)的“治本”功能，但卻長(zhǎng)期得不到各層面的認(rèn)可，造成這種結(jié)果的原因主要有以下三個(gè)方面：

1、司法行政職能被邊緣化。司法行政工作是政法戰(zhàn)線的“幕后”工作者，短期內(nèi)很難體現(xiàn)出明顯的工作成效，這與公檢法三家“立桿見(jiàn)影”工作性質(zhì)截然不同，大多數(shù)人認(rèn)為公安工作是“硬”的，法檢工作是“實(shí)”的，司法行政工作是“虛”的，認(rèn)知觀念的落后，造成司法行政職能得不到應(yīng)有的重視，更難說(shuō)如何理解與支持司法行政工作了。

2、司法所工作職能較弱。司法所與政法其他成員單位相比自身職能較弱，除社區(qū)矯正工作外，其它各項(xiàng)工作的工作和責(zé)任主體都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，司法所在各項(xiàng)工作中只是起到“指導(dǎo)”、“協(xié)調(diào)”、“參與”作用。其中人民調(diào)解、法制宣傳教育等工作都具有長(zhǎng)期性，短期內(nèi)看不到效果，更不具備強(qiáng)制性的特點(diǎn)，加之上級(jí)部門的指導(dǎo)性和規(guī)范性文件少，可操作性差，致使司法所給人一種工作務(wù)虛多、成績(jī)少的錯(cuò)覺(jué)。

3、司法所自身定位迷失。司法所做為縣區(qū)司法局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣局雙重領(lǐng)導(dǎo)，以司法局管理為主的管理模式” 。很多司法所片面追求“有為有位”， 過(guò)于注重遵守和服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的管理，工作人員大多還身兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個(gè)職務(wù)，如綜治辦副主任、辦副主任等，把過(guò)多的精力投入到與本職工作無(wú)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，顧此失彼荒了自己的“責(zé)任田”，嚴(yán)重影響了司法所業(yè)務(wù)工作的扎實(shí)開(kāi)展，制約了司法行政職能的充分發(fā)揮。

（二）基層司法行政干部隊(duì)伍建設(shè)與司法所新時(shí)期的發(fā)展要求不相適應(yīng)

從總體上看，司法行政隊(duì)伍的主流是好的，是一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，為穩(wěn)固基層政權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。但是，由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因，我們這支隊(duì)伍也存在著一些迫切需要解決的突出問(wèn)題，歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、司法所人員編制緊缺。近年來(lái)，基層司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得一些成效，但是人員編制仍舊十分緊缺，至今普遍達(dá)不到司法部鄉(xiāng)鄉(xiāng)建所和每所最少應(yīng)有3人的建所標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)掛牌的司法所多為1人所或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員兼職。現(xiàn)行機(jī)制難以滿足新時(shí)期司法所發(fā)展的客觀需求，人手不足的突出問(wèn)題嚴(yán)重制約了基層司法行政各項(xiàng)工作的開(kāi)展。目前，司法所工作人員擔(dān)負(fù)九項(xiàng)職能，雖然基中不少工作司法所只是參與部門之一，但在實(shí)際操作中往往只有司法所“一個(gè)人在戰(zhàn)斗”，如普法、人民調(diào)解、安置幫教等工作，做為工作和責(zé)任主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)際上最多也只是發(fā)文時(shí)掛個(gè)名，開(kāi)會(huì)時(shí)來(lái)個(gè)人，事后基本不干事。司法所除了承擔(dān)九項(xiàng)職能，還要完成黨委、政府交辦的其他工作。繁雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)一步擠壓了司法所工作人員的時(shí)間和精力，嚴(yán)重影響和制約了基層司法行政職能作用的有效發(fā)揮。 “一個(gè)人在戰(zhàn)斗”的司法所兩頭都要顧及，但因工作紛繁復(fù)雜、千頭萬(wàn)緒難免顧此失彼，縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩頭都得罪的情況時(shí)有發(fā)生，忙的三頭六臂卻時(shí)常處于雙方都不理解的尷尬境地。

2、司法所隊(duì)伍有待加強(qiáng)。司法所隊(duì)伍能力素質(zhì)整體不高，影響工作的質(zhì)量和效率。司法所隊(duì)伍要么“半路出家”，雖有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，但是缺乏相應(yīng)的專業(yè)法律知識(shí)，缺乏創(chuàng)造性和開(kāi)拓進(jìn)取精神，難以推動(dòng)工作的深入發(fā)展；要么就是才招錄進(jìn)入隊(duì)伍的新人，雖有專業(yè)知識(shí)但缺乏基層/:請(qǐng)記住我站域名/實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，造成工作被動(dòng)難以打開(kāi)局面的情況長(zhǎng)期得不到解決；同時(shí)，司法所的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和用人機(jī)制不盡完善，與新形勢(shì)下司法所承擔(dān)的職能任務(wù)不相適應(yīng)。優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)成為新時(shí)期司法行政工作迫在眉睫的內(nèi)在需要。

3、司法所考核機(jī)制滯后。由于司法所工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、司法局對(duì)基層司法所的管理鞭長(zhǎng)莫及，只能將日常管理工作委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)司法行政工作認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為司法所業(yè)務(wù)開(kāi)展并不重要，對(duì)基層司法行政工作的重視程度上遠(yuǎn)不如派出所和國(guó)土所等部門。加之我國(guó)改革現(xiàn)在進(jìn)入深水區(qū)，基層各類矛盾糾紛凸顯，維穩(wěn)壓力很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于基層人手不足的情況，便讓司法所承擔(dān)了許多與本職業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的工作；而基層司法所受制于工作經(jīng)費(fèi)的 匱乏，加之對(duì)“有為有位”存在認(rèn)識(shí)上誤區(qū)，造成工作重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作傾斜，把與本職無(wú)關(guān)的工作當(dāng)做主業(yè)，而本應(yīng)認(rèn)真開(kāi)展的本職工作卻成了應(yīng)付差事的副業(yè)。對(duì)于‘不務(wù)正業(yè)“的司法所只靠定期或不定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)和每月召開(kāi)工作例會(huì)是很難發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題的，客觀上造成局機(jī)關(guān)無(wú)法及時(shí)全面掌控基層的具體工作情況。從目前來(lái)看，基層單位績(jī)效管理雖都實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)管理和具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，但執(zhí)行監(jiān)督和督導(dǎo)機(jī)制并不完善，考核結(jié)果沒(méi)有得到很好的運(yùn)用，年終考核名次也沒(méi)有起到獎(jiǎng)勤罰懶的作用。對(duì)基層司法所管理上的缺位，使基層司法行政的總體效能不能得到充分發(fā)揮。

（三）司法所匱乏的經(jīng)費(fèi)保障體系與新形勢(shì)下的日趨加重的工作職能不相適應(yīng)

基層司法所自開(kāi)展規(guī)范化創(chuàng)建以來(lái)，受到了各級(jí)黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設(shè)上取得了明顯的實(shí)效，司法所的經(jīng)費(fèi)保障和以前相比，有不同程度的改觀。但因司法所工作經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)保障采取縣司法局定額包干，不足部分由司法所向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的方式來(lái)解決，司法所經(jīng)費(fèi)保障并未形成長(zhǎng)效機(jī)制。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所受重視程度不同以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距等因素，司法所工作經(jīng)費(fèi)的保障與新形勢(shì)下基層司法行政工作的發(fā)展要求存在一定缺口。近年來(lái)，司法所又新增加了社區(qū)矯正、大調(diào)解等工作職能，工作經(jīng)費(fèi)缺口進(jìn)一步增大，這個(gè)問(wèn)題一直影響著司法所職能的發(fā)揮，困擾著司法所能否持續(xù)、穩(wěn)定、深入、高效地開(kāi)展基層司法行政工作。司法所的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足，制約了司法所工作的整體發(fā)展，是當(dāng)前需要重視并切實(shí)加以解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、工作措施及建議：

（一）加大工作宣傳力度，從不同角度展示基層司法行政工作的特色和亮點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)知名度

1、.在轉(zhuǎn)變社會(huì)對(duì)基層司法行政固化觀念上下功夫。一是讓各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)看到司法行政部門工作的重要性，看到司法行政部門在維護(hù)基層穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性作用，轉(zhuǎn)變他們對(duì)基層司法行政工作重視不夠，支持力度不大的被動(dòng)局面，使他們重視和支持基層司法行政工作，千方百計(jì)想辦法改善司法行政機(jī)構(gòu)和工作人員的發(fā)展環(huán)境。二是改變本系統(tǒng)同志對(duì)本職工作的片面認(rèn)識(shí)，要讓大家看到本系統(tǒng)工作的重大意義，增強(qiáng)自信心和自豪感，同時(shí)要下定決心以自身的作為爭(zhēng)取更好的地位，增強(qiáng)干事業(yè)的源動(dòng)力。

2、不斷拓展基層司法行政工作，進(jìn)一步發(fā)揮職能作用。要緊緊圍繞黨委政府中心工作履行職責(zé),服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。緊緊圍繞群眾法律需求開(kāi)展工作,及時(shí)為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。緊緊圍繞形勢(shì)發(fā)展需要開(kāi)展工作,使基層司法行政工作更好地適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展變化。

3、.要正確處理“為”與“位”的關(guān)系。要認(rèn)清當(dāng)前保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的大環(huán)境下司法所的工作職能以及司法所在解決人民內(nèi)部矛盾中所具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。牢固樹(shù)立立足本職崗位，以為求位的作為意識(shí)，發(fā)揮職能作用，充分體現(xiàn)司法所在維護(hù)基層穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的特殊作用，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的肯定，贏得廣大人民群眾的信任和擁護(hù)，不斷提升司法所的地位。

（二）加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)新時(shí)期基層司法行政工作發(fā)展的根本需求

1、加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)。全面加強(qiáng)司法所建設(shè),切實(shí)鞏固“一鄉(xiāng)一所”的司法所設(shè)置格局。要進(jìn)一步充實(shí)司法所工作力量,用好中央下達(dá)的政法專項(xiàng)編制，繼續(xù)采取爭(zhēng)取地方編制、購(gòu)買公益崗位等行之有效的做法,進(jìn)一步加強(qiáng)司法所力量；人員配置要向基層傾斜，避免“頭重腳輕”狀況的出現(xiàn)。要打破“一人所” 瓶頸，充分利用司法所現(xiàn)有人員編制，打破人員編制、行政地域限制，試行“中心所”工作模式。在處理重大疑難糾紛等工作中，實(shí)行中心所聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由過(guò)去“一人敲鑼”向“眾人打鼓”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮集群作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。班子是隊(duì)伍建設(shè)的核心，要在隊(duì)伍建設(shè)中堅(jiān)持“抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的工作思路，配強(qiáng)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍，充分發(fā)揮班子在隊(duì)伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2、.把好人員準(zhǔn)入關(guān)。要注重年輕化、知識(shí)化，切實(shí)解決人員老化和專業(yè)人才缺乏的問(wèn)題，通過(guò)公開(kāi)招錄或者選調(diào)的形式，將具有法律本科專業(yè)知識(shí)的人才錄入司法行政隊(duì)伍，輸入“新鮮血液”，解決人員老化、青黃不接的問(wèn)題。建立完善工作人員培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合工作需要開(kāi)展多層次、多形式的培訓(xùn)，通過(guò)宗旨意識(shí)教育、素質(zhì)能力教育、法律知識(shí)教育等，不斷提高隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。打造一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的基層工作隊(duì)伍。從政治上、工作上、生活上多關(guān)心和愛(ài)護(hù)工作在一線的基層工作人員，幫助他們解決工作和生活上的困難，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境；要建立健全良好的選人用人機(jī)制，使基層工作人員有盼頭、有奔頭，讓優(yōu)秀的人才脫穎而出，真正形成能者上、平者讓、庸者下的用人機(jī)制。

3、.完善績(jī)效考核體系。健全監(jiān)督制約機(jī)制，建立內(nèi)部制度化管理和社會(huì)輿論監(jiān)督相結(jié)合，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和呼聲，及時(shí)采納合理化建議，并將群眾的滿意度納入工作考核。考核工作要注重實(shí)績(jī)、客觀公正，要建立健全科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，避免照顧性和輪流性的獎(jiǎng)勵(lì)以及形式性懲罰的情況出現(xiàn)，要用好考核結(jié)果，以考核結(jié)果為依據(jù)開(kāi)展司法所長(zhǎng)輪崗交流，要把工作踏實(shí)，作風(fēng)優(yōu)良的干部交流到工作條件較好的基層所任職，讓作風(fēng)飄浮、成績(jī)低劣的干部去條件艱苦的環(huán)境接受鍛煉。通過(guò)客觀、公正的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)司法所工作活力。引導(dǎo)全局形成能者上，庸者下，人人爭(zhēng)先的濃厚競(jìng)爭(zhēng)氛圍，激發(fā)干部的工作熱情，帶動(dòng)基層司法行政工作的健康發(fā)展。

篇6

[關(guān)鍵詞]課程范式；教研員；教學(xué)研究

[中圖分類號(hào)]G428

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002-4808(2010)03-0047-03

新課程改革實(shí)驗(yàn)中，基層教研員隊(duì)伍是一支重要的力量，他們承擔(dān)著基層中小學(xué)教學(xué)研究與業(yè)務(wù)管理的重要任務(wù)，是推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的重要群體。在2001年教育部頒布的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》中指出：“在教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，各中小學(xué)教研機(jī)構(gòu)要把基礎(chǔ)教育課程改革作為中心工作，充分發(fā)揮教學(xué)研究、指導(dǎo)和服務(wù)等作用，并與基礎(chǔ)教育課程研究中心建立聯(lián)系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革。”該規(guī)定充分說(shuō)明，在當(dāng)前新課程改革試驗(yàn)中，國(guó)家對(duì)各學(xué)科教研員賦予了重要的使命與任務(wù)，對(duì)教學(xué)進(jìn)行研究、指導(dǎo)和服務(wù)是國(guó)家賦予教研員的基本職能。

一、研究在教研員角色、職能中的重要地位

顧名思義，教研員就是進(jìn)行教學(xué)研究的人員，對(duì)教學(xué)進(jìn)行研究毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)是教研員的本職工作與使命之一，這主要是基于以下兩點(diǎn)。

第一，研究是教研員所有職能的基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件，國(guó)家賦予教研員的基本職能包括研究、指導(dǎo)和服務(wù)三個(gè)方面。其中研究排在三項(xiàng)職能之首，足見(jiàn)其在教研員職能中的重要地位。研究是統(tǒng)領(lǐng)教研員三個(gè)基本職能的核心，不做研究的教學(xué)分析與指導(dǎo)沒(méi)有深度，是經(jīng)驗(yàn)性分析；不進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐的教學(xué)研究思維便會(huì)枯竭，是無(wú)本之源。所以。沒(méi)有研究能力的教研員就是名不副實(shí)的教研員。雖然對(duì)教學(xué)進(jìn)行管理也是國(guó)家賦予教研員的基本職能之一，但沒(méi)有研究的教學(xué)管理不是真正的管理，沒(méi)有研究的教學(xué)指導(dǎo)是不能“服眾”的淺層指導(dǎo)。總之，研究應(yīng)是教研員所有職能的基礎(chǔ)。

第二，研究也是教研員適應(yīng)新課程改革的一項(xiàng)重要使命。新課程的實(shí)施無(wú)疑非常強(qiáng)調(diào)“研”的重要作用，比如， “教師成為研究者”作為新課改理念被提到了前所未有的高度；校本教研也是在新課程改革中提出并著力普及推廣的科研理念之一。在一浪高過(guò)一浪的基層中小學(xué)科研浪潮面前，教研員要想引領(lǐng)中小學(xué)的教學(xué)發(fā)展、引領(lǐng)教師的專業(yè)發(fā)展，必須提升自身研究能力并重塑研究職能。

二、指令型課程范式下教研員“研”的職能缺失分析

教研員的工作方式、角色定位與國(guó)家的課程范式緊密聯(lián)系。新課程改革以前，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施的是高度統(tǒng)一的指令型課程范式。指令型課程是封閉性的課程范式，反映在教學(xué)上就是全國(guó)教師用一本教材，相同年級(jí)教學(xué)進(jìn)度統(tǒng)一，教師的教案更是烙上了濃重的指令性色彩，作為教學(xué)指南的教學(xué)參考書對(duì)課堂教學(xué)來(lái)說(shuō)是絕對(duì)權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)。指令型課程范式對(duì)教學(xué)列出了必須嚴(yán)格執(zhí)行、照搬不誤的一系列詳細(xì)的教學(xué)指令，教研員的職能就是敦促與檢查中小學(xué)教學(xué)是否實(shí)施了這些指令。在此課程范式下，教研員“研”的角色與職能逐漸淡化并退位，他們成為評(píng)價(jià)者、監(jiān)督者而不是研究者。

(一)教研員是缺少研究意識(shí)的教學(xué)技師

指令型課程范式下，教研員多數(shù)是從一線教師中選的，所以，大多數(shù)教研員的“前身”是中小學(xué)的優(yōu)秀教師。毋庸置疑，這些教研員在教學(xué)方面是能工巧匠，“教”的角色、職能履行得非常好，但是作為“研”的角色就存在著定位不準(zhǔn)的問(wèn)題。因?yàn)橐话憬處煹乃季S方式、工作方式及專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)客觀地“遺傳”到了他們的工作之中，他們成為典型的“教學(xué)技師”“教書匠”，對(duì)課堂教學(xué)的指導(dǎo)往往停留在“該怎么做”的經(jīng)驗(yàn)層面；至于“為什么這樣做”這一“研”的層面，教研員與普通教師的差別并不明顯。這使多數(shù)教研員在工作中無(wú)法樹(shù)立教研精神，工作中教研氛圍不濃厚，教研員引領(lǐng)中小學(xué)教研環(huán)境的建設(shè)到了預(yù)想不到的困難。

(二)教研員是“不下水”的教練員

傳統(tǒng)教研員是“不下水”的教學(xué)研究者，正如游泳教練卻從不下水示范一樣奇怪。作為教學(xué)研究的專家，每天進(jìn)行教學(xué)指導(dǎo)的教研員幾乎就沒(méi)有上過(guò)課，但卻被奉為教學(xué)指導(dǎo)的“權(quán)威”。他們的工作場(chǎng)景常常是如下的畫面。面對(duì)幾十、幾百位教師講解教材、大綱，心中不免得意、唯我；習(xí)慣了聽(tīng)教師講課，然后是評(píng)課、指點(diǎn)江山；習(xí)慣了在辦公室伏案，勾畫理想的課堂、理想的教學(xué)，但對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)程度如何，心里實(shí)際上并沒(méi)有譜。這種“只研不教”“指令式”教研，對(duì)基層教師的教學(xué)指導(dǎo)效果與質(zhì)量提升是可想而知的。指令型課程范式下，教研員對(duì)基層教師的教學(xué)指導(dǎo)往往是口頭指導(dǎo)，常用的指導(dǎo)套路是：優(yōu)點(diǎn)談一點(diǎn)，問(wèn)題指一堆，理論來(lái)一套。時(shí)間長(zhǎng)了，教研員成了“旱鴨子游泳教練”，從不上一節(jié)課，但對(duì)教師的教學(xué)卻是“指點(diǎn)江山”，基層教師對(duì)此頗有微詞。

總之，在指令型課程范式中，教研員常常通過(guò)課堂現(xiàn)場(chǎng)的“聽(tīng)”和“看”來(lái)進(jìn)行教學(xué)臨床診斷，依靠的是經(jīng)驗(yàn)，套用的是統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)或教學(xué)大綱，其指導(dǎo)是難以服眾的淺層次、經(jīng)驗(yàn)性行政指導(dǎo)，缺少“研”的味道。

(三)教研員是“行政高于研究”的政府官員

指令型課程范式下，聽(tīng)、評(píng)課是教研員判斷教師或?qū)W校教學(xué)質(zhì)量高低及是否按照國(guó)家教學(xué)大綱、國(guó)家課程開(kāi)展教學(xué)的重要手段。教研員在教研活動(dòng)中的聽(tīng)課、評(píng)課，評(píng)判的結(jié)果具有無(wú)可爭(zhēng)議的權(quán)威性，并與教師的晉級(jí)息息相關(guān)，故教研員的身份帶有更多的行政色彩，是學(xué)校、教師懼怕的政府官員。教研員評(píng)價(jià)教學(xué)的另一重要手段是組織全區(qū)、全省的統(tǒng)考、段考，接著是成績(jī)的排序，排序的結(jié)果成了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量好壞的重要指標(biāo)，所以，傳統(tǒng)教研員研究的職能已逐漸被評(píng)價(jià)取代。在這種環(huán)境下，教研員的重要職責(zé)是：統(tǒng)一學(xué)區(qū)教學(xué)進(jìn)度，統(tǒng)一備課教案，著重檢查評(píng)比，用過(guò)多的條文“規(guī)范”教師行為等。“從課程目標(biāo)、內(nèi)容、評(píng)估到反饋，均提出明確和詳細(xì)的量化指標(biāo)，使各級(jí)教育行政部門的力量不斷強(qiáng)化，從而導(dǎo)致課程實(shí)施陷入封閉、僵化的指令型范式。”在此情況下，教研室、教研員的職能出現(xiàn)了異化。難怪人們調(diào)侃道，各地教研室成了“考研室”，教研員成了“考研員”，教研員角色異化為行政職能高于研究職能的政府官員。 綜上所述，在指令型課程范式下，由于受傳統(tǒng)教研習(xí)慣定勢(shì)的影響，教研員缺少以研究促進(jìn)教學(xué)的上位理念，他們的教研靠經(jīng)驗(yàn)，工作靠權(quán)威，教研員的形象異化成了高高在上、指手劃腳式的權(quán)威加領(lǐng)導(dǎo)的形象。教研員的“指導(dǎo)”實(shí)際上變相成了直接的指揮操縱。 “服務(wù)”變相成了硬性的控制、規(guī)定。工作往往以教研員的標(biāo)準(zhǔn)代替教師的理解，以教研員的認(rèn)識(shí)代替了教師的思考，這在一定程度上導(dǎo)致教師專業(yè)自主性的喪失。

三、開(kāi)放、多元新課程范式下教研員“研”的角色重塑

當(dāng)前基礎(chǔ)教育課程改革對(duì)于國(guó)家教育行政部門、對(duì)于全體教師都是一個(gè)全新的事物，在改革面前，教研員與教師實(shí)際上是站在同一起跑線上的隊(duì)員，已經(jīng)不存在所謂的專家、教練員了，因?yàn)榇蠹颐鎸?duì)相同的新問(wèn)題，會(huì)遇到相同的困難。比如，新課程的課堂教學(xué)是生成性、開(kāi)放性的，教師有權(quán)利與責(zé)任對(duì)已審定的教科書作出相宜的“裁剪”。這是指令型課程范式下從未有過(guò)的新現(xiàn)象與新問(wèn)題，教研員只有進(jìn)行研究才能找到合適的答案。所以，在新課程范式下，教研員必須重塑“研”的角色與功能，以勝任和完成國(guó)家所賦予的“研究、指導(dǎo)、服務(wù)”的基本職能與歷史使命。

(一)在哪里“研”?課堂是教研員教研的重要田野

教研工作的生命與重心在課堂。課堂是豐富的教育事件發(fā)生的場(chǎng)所，教學(xué)研究只有基于課堂真實(shí)的教學(xué)問(wèn)題才有價(jià)值和意義。所以，課堂是教研員的重要工作田野，新課改背景下的教學(xué)研究工作必須要改變教研員居高臨下的教學(xué)研究方式，把工作重心下移到學(xué)校、工作場(chǎng)所下移到課堂。有研究者這樣說(shuō)，課堂就是一片勞作的田野，教研員如果不把“腳”踩到真實(shí)的課堂里，就跟農(nóng)民不下田去侍弄莊稼一樣不可思議。課堂是教研員研究的最前沿陣地，今天的課程改革正催生著課堂教學(xué)的種種變化，在課堂上，教師每天都面臨著意想不到的新情況、新問(wèn)題、新困惑，這正是教研員需要研究的素材與解決的問(wèn)題。如果不深入課堂，不及時(shí)掌握這些真實(shí)、珍貴的第一手資料，那教研員的工作也只能是無(wú)源之水、無(wú)本之木。

(二)怎樣“研”?上“下水課”是教研員教研的基本途徑

所謂上“下水課”。是指教研員能上講臺(tái)親自執(zhí)教，將自己所掌握的教育新思想、教學(xué)新理念付諸教學(xué)實(shí)踐，能真正為一線教師發(fā)揮示范作用。許多教研員的教學(xué)指導(dǎo)是“上得了廳堂，下不了廚房”，對(duì)教師的教學(xué)、科研引領(lǐng)多是隔岸觀火，很難身臨其境，難以得到廣大教師的認(rèn)可。教研員的下水“范教”，將會(huì)有效改變學(xué)校教研活動(dòng)的內(nèi)容窄化、研教分離、形式主義等現(xiàn)象，并能解決學(xué)校教研低水平重復(fù)、淺層次徘徊、進(jìn)展緩慢甚至停滯不前的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)教研員對(duì)學(xué)校教學(xué)的專業(yè)引領(lǐng)作用。一些地市規(guī)定教研員上“下水課”，并已收到了良好的“范教”效果，如山東省肥城市教研室教研員上的示范課，提前都沒(méi)有做任何的“操練”，教研員面對(duì)的學(xué)生都是第一次聽(tīng)課，他們展示的是一個(gè)完整、真實(shí)的教學(xué)過(guò)程。課堂中突發(fā)事件的處理、節(jié)奏的斷續(xù)，全由教研員自己把握，這就亮出了教研員的“瓷器活”。優(yōu)秀的“下水課”還可以較好地“服眾”，給基層教師較多的啟發(fā)與感悟。正如一些聽(tīng)了教研員“下水課”之后的教師所說(shuō)： “教研員上課，讓簡(jiǎn)心服口服，學(xué)有方向。”

教研員上“下水課”，還可以實(shí)現(xiàn)教研員的專業(yè)發(fā)展。一位教研員如是說(shuō)：“給人家指導(dǎo)課和自己親自上課還是有一定距離的，這也就是理念與實(shí)踐的落差所在。為了這節(jié)課，我試講了八遍，在這八遍中，各班學(xué)生的反應(yīng)是不同的，出現(xiàn)的思維障礙、認(rèn)知沖突也是不一樣的，可以說(shuō)‘磨課’使我們對(duì)學(xué)生的已有知識(shí)基礎(chǔ)、思維習(xí)慣有了更深的了解；與此同時(shí)，教研員更加理解上一節(jié)課不容易，上一節(jié)好課需要用一輩子的精力去準(zhǔn)備，從感情上更加理解教師了。”

總之，上“下水課”可以實(shí)現(xiàn)教研員從教學(xué)工作的指導(dǎo)者、鑒定者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校教研活動(dòng)的參與者、合作者與實(shí)踐者，也有助于較快提升教研員的教研智慧、專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。

(三)如何“研”?質(zhì)性研究是教研員進(jìn)行教研的理想方法

篇7

一、國(guó)際社會(huì)少年審判組織的基本職能

（一）少年審判組織的保護(hù)職能

1、保護(hù)職能的含義與要求

聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》明確表示：“兒童因身心尚未成熟，在其出生以前和以后均需要特殊的保護(hù)與照顧，包括法律上的適當(dāng)保護(hù)。”聯(lián)合國(guó)《少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（北京規(guī)則）第5條規(guī)定：“少年司法制度應(yīng)強(qiáng)調(diào)少年的幸福”，聯(lián)合國(guó)《保護(hù)被剝奪自由少年規(guī)則》第1條則進(jìn)一步明確規(guī)定：“少年司法系統(tǒng)應(yīng)維護(hù)少年的權(quán)利和安全，增進(jìn)少年的身心福祉。”與上述國(guó)際公約一樣，許多國(guó)家或地區(qū)的少年法也有類似的明確規(guī)定或貫穿與體現(xiàn)了同樣的精神，如日本*年《少年法》第1條規(guī)定，該法的目的在于“對(duì)非行少年進(jìn)行有關(guān)性格矯正以及環(huán)境調(diào)整的保護(hù)處分的同時(shí)，對(duì)危害少年以及少年福利的成年人刑事案件采取特別的措施，以期少年的健康成長(zhǎng)。”在英國(guó)，其《*年兒童和青年法》第44條第（1）款也規(guī)定：“無(wú)論作為罪犯或者其他身份，對(duì)到庭的兒童或青少年，法庭在處理時(shí)都要考慮他們的福利，采取合理措施，以確保對(duì)他們進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃团囵B(yǎng)。”這些規(guī)定都非常明確的表達(dá)了同樣一個(gè)意思，即整個(gè)少年司法體制包括少年審判組織負(fù)有對(duì)少年的保護(hù)職能。雖然自*年在美國(guó)誕生世界上第一個(gè)少年法庭以來(lái)，少年司法制度的發(fā)展歷經(jīng)了一個(gè)多世紀(jì)，在世界范圍內(nèi)，少年司法制度也從完全的福利性制度逐漸轉(zhuǎn)變并定位于非標(biāo)準(zhǔn)司法性制度，但是少年審判組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)少年的保護(hù)職能的這一觀念自始至終沒(méi)有改變、沒(méi)有動(dòng)搖。

保護(hù)職能是一種什么樣的職能，國(guó)外學(xué)者有一個(gè)比較形象的說(shuō)法，即國(guó)家與社會(huì)永遠(yuǎn)都應(yīng)該將少年違法者作為一個(gè)‘孩子’來(lái)對(duì)待，而不是作為一個(gè)‘罪犯’來(lái)對(duì)待。*當(dāng)然，這是對(duì)保護(hù)職能的一種比喻性的闡述，而專業(yè)性的界定，筆者認(rèn)為，它應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)層次的內(nèi)容或者說(shuō)兩個(gè)層次上的要求：其一，是庇護(hù)少年。從現(xiàn)代少年司法制度的產(chǎn)生來(lái)看，創(chuàng)制少年司法制度的最初目的就是庇護(hù)少年。所謂庇護(hù)少年，按照少年司法制度創(chuàng)制者的設(shè)想，就是要把少年從成人刑事司法體系中解脫出來(lái)，以避免其經(jīng)受正式的、嚴(yán)厲的刑事程序和與其身心不適當(dāng)?shù)乃痉ㄌ幹茫倌攴ㄍ?yīng)當(dāng)是兒童的庇護(hù)所和擔(dān)當(dāng)實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的父愛(ài)的角色。其二，是教育少年。教育即是對(duì)罪錯(cuò)少年進(jìn)行思想上的治療和行為上的矯正。治療和矯正他們，而不是懲罰他們，這是國(guó)際社會(huì)在如何對(duì)待未成年犯罪人的問(wèn)題上的主流觀點(diǎn)或者說(shuō)基本理念。*在這個(gè)意義上，我國(guó)臺(tái)灣有學(xué)者認(rèn)為，“少年法庭實(shí)以審判機(jī)關(guān)而兼具教育機(jī)關(guān)之性質(zhì)”。教育少年是立足于少年的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，與庇護(hù)少年相比，是在更高層次上對(duì)少年的保護(hù)。但是，需要注意到的一點(diǎn)是，我們不能將少年審判組織的教育等同于專門的矯正機(jī)構(gòu)的矯治，少年法庭的教育通常只能以審判程序?yàn)檩d體，貫穿與體現(xiàn)于司法審判過(guò)程中，而不能脫離審判的過(guò)程無(wú)限度的擴(kuò)展到審判外，也不是過(guò)度延伸至裁判宣告以后。

少年審判組織所肩負(fù)的保護(hù)職能，在總體上，要求其在法律許可的范圍內(nèi)盡可能采取適當(dāng)?shù)姆绞奖Ｗo(hù)少年被告人的利益，防止與避免少年被告人的利益遭受不必要的損害。具體說(shuō)，要求少年審判組織在處理少年案件時(shí)認(rèn)識(shí)和做到以下幾點(diǎn)：第一，應(yīng)當(dāng)善意理解、充分利用法律所規(guī)定的程序保護(hù)少年被告人的利益，不得曲解、規(guī)避有關(guān)少年的保護(hù)性程序。第二，對(duì)少年被告人進(jìn)行實(shí)體處置時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循與體現(xiàn)最有利于被告人健康成長(zhǎng)的原則。第三，只要有利于未成年人利益的保護(hù)，而又不損害社會(huì)利益和他人利益的，在不違反法律的基本原則的前提下，對(duì)少年司法過(guò)程中的某些程序的掌握可以適度靈活。第四，少年法庭應(yīng)當(dāng)積極能動(dòng)的介入案件的處理，不能僅僅關(guān)注未成年被告人的行為，更重要的還應(yīng)當(dāng)注意未成年被告人的人格、生活環(huán)境、教育程度、經(jīng)歷等，積極查找其行為的原因，尋找最佳的教育切入點(diǎn)，最大限度的保護(hù)少年的合法利益，而不能如成人刑事法庭那樣更多的是追求與滿足中立性裁決。

2、保護(hù)職能的理論基礎(chǔ)

西方關(guān)于少年司法制度的理論一般認(rèn)為，構(gòu)成未成年人法院制度的哲學(xué)基礎(chǔ)的根本理念是國(guó)家監(jiān)護(hù)未成年人。這意味著，理解少年法庭的保護(hù)職能可以從國(guó)家監(jiān)護(hù)主義理念入手。國(guó)家監(jiān)護(hù)主義（parenspatriae），也有論者稱之為國(guó)家親權(quán)主義思想或國(guó)家親權(quán)理念，它的基本意思是指政府在國(guó)家中的家父角色，或者說(shuō)國(guó)家是所有國(guó)民的保護(hù)人，國(guó)家應(yīng)該把少年視為“正需要照顧、需要教育、需要保護(hù)的兒童”。根據(jù)這種理念，政府對(duì)沒(méi)有行為能力而需要保護(hù)的少年兒童應(yīng)當(dāng)負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任。有關(guān)少年司法的國(guó)家監(jiān)護(hù)主義思想，有論者認(rèn)為，它最初源于15世紀(jì)前后形成的英國(guó)衡平法理論——“國(guó)家是少年兒童最高監(jiān)護(hù)人，而不是懲辦官吏”。但在后來(lái)，美國(guó)人對(duì)該思想加以繼承和發(fā)揚(yáng)，并通過(guò)判例拓展了這一理論的內(nèi)涵，由此促成了現(xiàn)代少年司法制度在美國(guó)的誕生，使其成為現(xiàn)代少年司法制度的發(fā)祥地。

從最原始、最樸素的認(rèn)識(shí)來(lái)講，國(guó)家監(jiān)護(hù)主義理念根源于人類的“恤幼”意識(shí)。人與其他動(dòng)物不同，他們并非生來(lái)就具有能使他們?cè)谔囟ǖ臈⒌厣娴膰?yán)格復(fù)雜的行為模式，而是必須學(xué)習(xí)和發(fā)明種種辦法才能適應(yīng)多種多樣的環(huán)境；必須接受長(zhǎng)時(shí)間的社會(huì)性撫育，習(xí)得在社會(huì)中生活所需的一套行為方式。這決定了一個(gè)人從出生到真正成為具有獨(dú)立的分辯能力與認(rèn)知能力并熟悉一般的社會(huì)規(guī)則的社會(huì)成員，需要經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的成長(zhǎng)期。在這個(gè)成長(zhǎng)期內(nèi)，他們所具有的依賴性、缺乏行為能力、判斷不成熟，容易受到傷害等特點(diǎn)使其成為社會(huì)上的一種獨(dú)特的“弱勢(shì)”群體。在人類“恤幼”意識(shí)下，少年這一特定社會(huì)群體使一種異于成人的特殊保護(hù)機(jī)制具有了合理性和現(xiàn)實(shí)性。這種特殊的保護(hù)機(jī)制反映在法律上我們通常稱之為監(jiān)護(hù)制度或監(jiān)護(hù)機(jī)制。當(dāng)然，對(duì)于監(jiān)護(hù)，并非一開(kāi)始就是國(guó)家主義的。根據(jù)學(xué)者們的研究，從歷史的角度來(lái)看，監(jiān)護(hù)制度迄今為止經(jīng)歷了家庭主義、個(gè)人主義和國(guó)家主義三大歷史樣態(tài)。國(guó)家監(jiān)護(hù)主義理論認(rèn)為，盡管父母也是少年兒童的監(jiān)護(hù)人，但國(guó)家與政府才是真正的未成年人監(jiān)護(hù)的職責(zé)主體，父母只是國(guó)家強(qiáng)制賦予的責(zé)任替代者和義務(wù)履行者；政府應(yīng)當(dāng)如同一個(gè)提供庇護(hù)的、明智的家父，對(duì)兒童承擔(dān)起監(jiān)護(hù)的責(zé)任，它有權(quán)也有義務(wù)讓兒童免遭嚴(yán)苛的普通法的制裁以及因?yàn)槌扇说氖栌谡疹櫤蛪櫬浣o兒童帶來(lái)的傷害。

其次，少年審判組織的保護(hù)職能還與少年宜教的理念有直接關(guān)系。所謂少年宜教理念，是指對(duì)罪錯(cuò)少年適宜給予教育的一種思想或觀念。它主要包含三個(gè)方面意思：一是少年具有可教性。經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)研究表明，少年犯不同于成年犯，其身心尚未發(fā)育成熟，心理和行為均存在很大的可塑性，只要方式、方法得當(dāng)，工作到位，通過(guò)教育完全有可能使其革除惡習(xí)，棄惡從善。二是少年具有應(yīng)教性或者說(shuō)具有教育的價(jià)值。少年是一類特殊的社會(huì)群體，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、大的方面講，他們關(guān)系著人類的未來(lái)，其能否健康成長(zhǎng)直接影響到國(guó)家、民族甚至人類社會(huì)的發(fā)展；從當(dāng)下的影響來(lái)講，他們直接關(guān)系家庭、社會(huì)的穩(wěn)定。因此，對(duì)罪錯(cuò)少年的教育是一項(xiàng)具有重要意義、重要價(jià)值的工作。三是從公平與人道的角度來(lái)講，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)罪錯(cuò)少年的教育。一般認(rèn)為，未成年人犯罪主要是外部環(huán)境的產(chǎn)物，而不是未成年人自己主動(dòng)選擇的產(chǎn)物。對(duì)未成年犯罪人進(jìn)行懲罰，既沒(méi)有多大實(shí)際意義，也有失公平，有違人道。

（二）少年審判組織的司法懲罰職能

1、司法懲罰職能的產(chǎn)生與意義

少年審判組織的司法懲罰職能，是指少年法庭或少年法院對(duì)少年案件負(fù)有通過(guò)司法審判給予少年罪犯正當(dāng)?shù)男淌聭土P的權(quán)力與責(zé)任。從現(xiàn)代少年司法制度的產(chǎn)生與發(fā)展來(lái)講，相對(duì)于保護(hù)職能，少年審判組織的司法懲罰職能是一種后生性職能，是少年司法制度由福利性向“非標(biāo)準(zhǔn)司法性”轉(zhuǎn)變的結(jié)果，或者說(shuō)是由保護(hù)主義向“非標(biāo)準(zhǔn)司法主義”轉(zhuǎn)變的結(jié)果。少年司法制度在美國(guó)誕生之際與其后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，少年法庭或少年法院是作為“兒童的庇護(hù)所”而被歸入兒童福利機(jī)構(gòu)的行列，保護(hù)少年是它們唯一的目的。在這段時(shí)間內(nèi)，受美國(guó)的影響，世界其他國(guó)家的情況也基本如此。但是，從20世紀(jì)中葉開(kāi)始，特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，由于在世界范圍內(nèi)少年犯罪的持續(xù)高漲，引起了各國(guó)對(duì)福利性或者說(shuō)完全保護(hù)主義的少年司法制度的反思。美國(guó)社會(huì)也認(rèn)識(shí)到，福利性的少年司法制度和少年法院未能達(dá)到創(chuàng)立者預(yù)期的目標(biāo)，而且認(rèn)為，把法院當(dāng)作社會(huì)理療機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)幫助不幸兒童的崇高理想是不現(xiàn)實(shí)的，也是不合適的。在這樣的背景下，適用于成人刑事司法中的一些基本理念、原則和制度開(kāi)始進(jìn)入少年司法制度，如懲罰主義思想、正當(dāng)程序理念等等。經(jīng)過(guò)逐漸的調(diào)整、轉(zhuǎn)變，不斷的實(shí)踐與反思，在當(dāng)今世界大多數(shù)國(guó)家，已不再把少年法院或少年法庭當(dāng)作兒童福利機(jī)構(gòu)，而是將其作為國(guó)家的司法機(jī)構(gòu)的組成部分，賦予其司法的職能，盡管其仍然被認(rèn)為只是具有“準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)”的性質(zhì)。經(jīng)過(guò)這種變化，如同普通刑事法庭一樣，少年審判組織也承擔(dān)著屬于司法性質(zhì)的司法懲罰職能，它們對(duì)未成年人案件的處理同樣遵循司法的基本原理、基本規(guī)律，同樣需要依法查明案件事實(shí)和作出裁決。

賦予少年審判組織的司法懲罰職能，首先是社會(huì)防衛(wèi)的需要。盡管我們不能把少年所實(shí)施的罪錯(cuò)行為與成人的犯罪行為等同起來(lái)，但是在客觀上，少年的罪錯(cuò)行為同樣破壞了社會(huì)秩序，給社會(huì)造成了危害。從社會(huì)防衛(wèi)的角度來(lái)講，國(guó)家需要通過(guò)司法程序?qū)@樣的行為給予一定的懲罰性處理，表明國(guó)家的態(tài)度，實(shí)現(xiàn)警戒社會(huì)的目的。其次，少年審判組織承擔(dān)司法懲罰的職能也有利于促使少年改過(guò)自新，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也是對(duì)少年的一種保護(hù)。少年司法制度的早期實(shí)踐已經(jīng)證明，單純的保護(hù)主義在對(duì)罪錯(cuò)少年的矯正和預(yù)防少年犯罪方面并沒(méi)有達(dá)到理想的效果。因此，需要尋求一種新的手段來(lái)幫助完成這一目的。雖然，有人對(duì)懲罰主義的預(yù)防與改造犯罪人的功能表示質(zhì)疑，但是一般的觀點(diǎn)仍然認(rèn)為，從人的趨利避害的本性來(lái)講，懲罰對(duì)預(yù)防行為人今后實(shí)施類似的行為是有作用的。因此，賦予少年審判組織司法功能，通過(guò)司法途徑對(duì)罪錯(cuò)少年施以適度的懲罰，有助于防止其重新走上違法犯罪的道路。

2、司法懲罰職能的特點(diǎn)

盡管少年審判組織對(duì)少年案件負(fù)有司法懲罰的職能，但是，建立在少年司法特有理念基礎(chǔ)上的這種司法懲罰職能，與普通刑事法庭的懲罰職能相比，有著重大的區(qū)別，或者說(shuō)有它自身的重要特點(diǎn)。

首先，是深刻性。少年審判組織的司法懲罰職能的深刻性包含兩個(gè)方面的意思，一是指少年法庭懲罰職能的目的比成人刑事法庭履行懲罰職能的目的更深遠(yuǎn)，也更需要注重多方面的意義與效果。少年法庭履行懲罰職能不能以追求懲罰作為目的，它應(yīng)當(dāng)著眼于與服務(wù)于對(duì)罪錯(cuò)少年的保護(hù)和教育的需要。少年法庭懲罰職能的深刻性的另一個(gè)意思，是指少年懲罰不應(yīng)當(dāng)像成人刑事審判那樣主要針對(duì)“事”即被告人的行為，它在注意被告人的行為的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注人、關(guān)心人，把對(duì)被告人行為的司法處置與對(duì)少年被告人的關(guān)注、關(guān)愛(ài)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)、統(tǒng)一起來(lái)。

其次，是靈活性。靈活性是指少年法庭的懲罰職能的履行與實(shí)行可具有靈活性的特點(diǎn)。成人刑事審判通常要受到嚴(yán)格的限制與法律約束，在程序上講究嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、公正，在實(shí)體處理上要求罪刑相適、罰當(dāng)其罪。但是對(duì)少年刑事案件的處理，基于少年司法的特有理念，國(guó)際社會(huì)一般認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把“靈活的決定程序和個(gè)別化的具體干預(yù)結(jié)合起來(lái)”，因此，“它的程序可以不如成年人法院那么正式，裁決也可以是非決定性和不講比例的”。換句話說(shuō)，只要有利于更好的實(shí)現(xiàn)少年司法的目的和體現(xiàn)少年司法的理念，在不違反基本的司法原則的前提下，少年法庭可以根據(jù)少年被告人或者案件的具體情況，在審理程序與案件的實(shí)體處置上可采用靈活變通的方式行使審判職能。

二、少年審判組織基本職能之間的關(guān)系

從理論上講，如何處理少年審判組織的保護(hù)職能與司法懲罰職能之間的關(guān)系具有十分重要的意義。這個(gè)問(wèn)題直接決定和反映出少年司法的價(jià)值取向，并影響少年審判制度具體如何構(gòu)建。筆者認(rèn)為，從現(xiàn)代少年司法制度的基本理念出發(fā)，對(duì)少年審判組織的保護(hù)職能與司法懲罰職能的關(guān)系的認(rèn)識(shí)和處理應(yīng)當(dāng)明確以下幾點(diǎn)：

第一，保護(hù)職能應(yīng)當(dāng)是少年審判組織的首要職能。聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》第3條第1款規(guī)定：“關(guān)于兒童的一切行動(dòng)，不論是由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮。”根據(jù)該規(guī)定，法院在處理少年案件時(shí)，不僅要在最大限度上保護(hù)少年的利益，還要在所保護(hù)利益的序列上將少年利益置于首位。因此，將少年審判組織的首要職能定位在保護(hù)少年利益，是聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》所確立的“兒童最大利益原則”在少年司法中的具體要求與體現(xiàn)。世界上許多國(guó)家與地區(qū)的少年司法制度和司法實(shí)踐也均是將保護(hù)少年利益置于首位。事實(shí)上，從現(xiàn)代少年司法制度的產(chǎn)生來(lái)看，保護(hù)少年兒童一開(kāi)始就被認(rèn)為是少年司法機(jī)構(gòu)特別是少年審判組織的基本職能和根本使命。因此，離開(kāi)了對(duì)少年利益的保護(hù)這一基本的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，動(dòng)搖了保護(hù)少年應(yīng)當(dāng)是少年審判組織的首要職能這一基本認(rèn)識(shí)，少年司法制度便失去了獨(dú)立存在的價(jià)值與合理性，少年審判組織也與普通刑事法庭無(wú)異。正是在這個(gè)意義上，有論者將保護(hù)職能視為少年司法權(quán)的本質(zhì)。

第二、司法懲罰職能與保護(hù)職能相互影響、相互交融。在福利模式的少年司法制度下，少年法院或少年法庭對(duì)少年的保護(hù)奉行行政主義，以行政方式處理少年案件。但是，歷史與實(shí)踐證明，完全的行政主義是危險(xiǎn)的，它并不是保護(hù)少年利益的最佳機(jī)制，有時(shí)甚至可能嚴(yán)重侵害少年的利益，如美國(guó)的高爾特案就是一個(gè)典型的例子。司法懲罰職能的導(dǎo)入，意味著司法職能的介入。它要求少年案件的處理必須從完全的行政方式向司法方式轉(zhuǎn)變，少年審判組織的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循司法的基本規(guī)律、基本精神和基本原則。具體一點(diǎn)的說(shuō)，司法懲罰職能進(jìn)入少年司法，產(chǎn)生了兩個(gè)方面的效果，一方面，司法職能要求的程序正當(dāng)性，在客觀上為少年審判組織履行保護(hù)職能提供了更為有效的保障，另一方面，司法懲罰職能應(yīng)當(dāng)遵循的相對(duì)消極、中立等原則在一定程度上限定了少年審判組織實(shí)現(xiàn)保護(hù)職能的方式和程度。

與司法懲罰職能對(duì)少年審判組織的保護(hù)職能具有影響一樣，司法懲罰職能在被設(shè)定為少年審判組織的職能后，也受到原有的保護(hù)職能的影響。就一般意義的司法懲罰職能而言，其任務(wù)就是依法調(diào)查核實(shí)證據(jù)，判斷案件事實(shí)并作出裁決，給予犯罪者應(yīng)得的懲罰；在這個(gè)過(guò)程中，司法懲罰職能的承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)相對(duì)消極中立，應(yīng)當(dāng)講究程序的嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、公正。但是對(duì)少年案件的審判，由于少年審判組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保護(hù)職能，因而需要查明的事實(shí)不能局限于案件本身，而是應(yīng)當(dāng)積極探尋少年實(shí)施違法犯罪行為的原因，才能對(duì)案件作出恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)定和處理。同樣，基于保護(hù)少年的需要，少年案件的審理程序也不能如成年人審判那么正式，裁決也可以是非決定性和不講比例。一句話，在少年案件的處理中，保護(hù)職能改造了司法懲罰職能，或者說(shuō)，司法懲罰職能滲入了保護(hù)少年的職能。

從上述分析可知，雖然從理論上講，少年審判組織的司法懲罰職能與保護(hù)職能是有區(qū)別且相對(duì)獨(dú)立的兩種基本職能，但是事實(shí)上，在司法懲罰職能進(jìn)入后，由于少年審判組織所承擔(dān)的保護(hù)職能與司法懲罰職能相互影響、相互滲透、因而形成了相互交融的狀態(tài)。

三、我國(guó)少年法庭職能的檢視

少年法庭是我國(guó)專門的少年審判組織，負(fù)責(zé)少年刑事案件的審判工作。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前有關(guān)制度的規(guī)定和少年法庭的審判實(shí)踐，筆者認(rèn)為，關(guān)于我國(guó)少年法庭的職能有兩個(gè)重要的問(wèn)題值得討論和研究：一是少年法庭的首要職能到底是什么，或者說(shuō)保護(hù)少年與司法懲罰兩種基本職能的關(guān)系應(yīng)當(dāng)怎樣定位；二是如何認(rèn)識(shí)與處理少年法庭的判后延伸工作。

（一）關(guān)于少年法庭兩種基本職能之間的關(guān)系

如前所述，無(wú)論是現(xiàn)代少年司法的基本理念，還是聯(lián)合國(guó)有關(guān)少年司法的文件和國(guó)際社會(huì)諸多國(guó)家與地區(qū)的少年審判制度，均將保護(hù)少年兒童利益作為少年審判組織首要的基本職能。通過(guò)司法審判給予犯罪少年懲罰雖然也被認(rèn)為是少年審判組織的基本職能之一，但相對(duì)于保護(hù)職能而言，則是屬于第二位的職能。在我國(guó)當(dāng)前，從原則性的制度規(guī)定來(lái)看，也要求對(duì)未成年人犯罪堅(jiān)持“教育為主，懲罰為輔”的原則，但是從實(shí)踐中的情況來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)少年法庭的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)是對(duì)少年刑事案件進(jìn)行司法審理與作出裁決。相對(duì)而言，在案件的審理過(guò)程中針對(duì)未成年被告人所做的保護(hù)工作不是很多，對(duì)未成年人的利益保護(hù)不夠。由于保護(hù)職能的弱化，出現(xiàn)了少年法庭的保護(hù)職能與司法懲罰職能錯(cuò)位的現(xiàn)象。

*年5月，最高人民法院在福建省福州市召開(kāi)了“全國(guó)法院少年法庭工作會(huì)議”。在這次會(huì)議上，對(duì)少年法庭的職能給予了明確的定位，認(rèn)為：“少年法庭作為人民法院的審判機(jī)構(gòu)，其基本職能是審理案件。人民法院在以審判活動(dòng)為中心的前提下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《未成年人保護(hù)法》的要求和當(dāng)?shù)氐那闆r，適當(dāng)?shù)氖菇逃⒏谢⑼炀鹊墓ぷ飨蚯把由臁⑾蛲庋由旌拖蚝笱由欤猿浞职l(fā)揮人民法院的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，積極參與社會(huì)治安的綜合治理。但是必須明確，貫徹實(shí)施《未成年人保護(hù)法》，這是全社會(huì)的共同責(zé)任。人民法院在相關(guān)的工作中，應(yīng)當(dāng)注意找準(zhǔn)自己的位置，協(xié)調(diào)好與有關(guān)部門的關(guān)系，既充分發(fā)揮我們的積極性和主動(dòng)性，也不能超越自己的工作范圍，代替其他職能部門行使職權(quán)。”從最高人民法院頒布于*年頒布的《關(guān)于辦理少年刑事案件的若干規(guī)定》（試行）和*年頒布的《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》的具體內(nèi)容來(lái)看，對(duì)少年法庭的職能定位與*年福州會(huì)議的精神是一致的。由于我國(guó)最高審判機(jī)構(gòu)在指導(dǎo)思想上將少年法庭的基本職能定位于“審理案件”，因此在具體制度設(shè)計(jì)上忽視了對(duì)未成年人利益的保護(hù)，如在國(guó)際社會(huì)少年司法制度中普遍存在的庭前社會(huì)調(diào)查制度、分案審判制度、合適成年人參與審判制度、少年法庭布局制度等在我國(guó)或未建立，或不完善。相反，相對(duì)于未成年保護(hù)制度而言，有關(guān)實(shí)現(xiàn)少年法庭司法懲罰職能的制度卻比較完善，司法懲罰職能的實(shí)現(xiàn)也有著較為充分的制度保障。實(shí)現(xiàn)保護(hù)職能的制度與貫徹司法懲罰職能的制度二者此弱彼強(qiáng)的局勢(shì)，直接導(dǎo)致少年法庭的兩種基本職能錯(cuò)位。

當(dāng)然，造成我國(guó)少年法庭兩種基本職能錯(cuò)位的原因還有另一個(gè)方面，即是少年審判人員的保護(hù)意識(shí)養(yǎng)成不夠。由于各種原因，在我國(guó)歷史上很長(zhǎng)一段時(shí)間，并無(wú)審理未成年人刑事案件的專門制度，少年刑事案件與成人刑事案件的處理均遵循同樣一部刑事訴訟法的規(guī)定。盡管刑事訴訟法針對(duì)未成年人案件也有一些特別的規(guī)定，但是僅僅限于不公開(kāi)審判、指定辯護(hù)等極少數(shù)的保護(hù)性條款。因此，少年刑事案件的審判與成人刑事審判并無(wú)本質(zhì)上的區(qū)別。在長(zhǎng)期的這種歷史背景與制度背景下，大部分從事少年審判工作的法官?zèng)]有形成對(duì)未成年人的自覺(jué)的、主動(dòng)的保護(hù)意識(shí)，也沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到少年審判工作的本質(zhì)和獨(dú)特性，更沒(méi)有清醒的意識(shí)到自己工作的主要目的在于保護(hù)未成年人，而不是對(duì)案件本身作出某種司法裁決，更不是追求對(duì)少年的懲罰。直至今天，這種局面雖然有所改變，但仍然沒(méi)有根本性的變化。少審法官的保護(hù)意識(shí)缺乏或者說(shuō)養(yǎng)成不夠，在客觀上進(jìn)一步加劇了由于保護(hù)制度不完善所導(dǎo)致的保護(hù)功能與司法懲罰功能錯(cuò)位的程度。

由于少年法庭的兩種基本職能錯(cuò)位，導(dǎo)致我國(guó)少年刑事審判與成人刑事審判趨同化，這不利于對(duì)未成年人利益的保護(hù)，背離了創(chuàng)設(shè)少年司法制度和少年法庭的目的，嚴(yán)重影響了少年司法制度存在的意義與價(jià)值。因此，我們應(yīng)當(dāng)盡快更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，并采取措施調(diào)整兩種職能的關(guān)系，使其回歸應(yīng)然的位置，確保對(duì)未成年人利益的保護(hù)始終是少年法庭的首要職能。為此，我們必須盡快完善關(guān)于保護(hù)職能的制度，一方面將現(xiàn)有的保護(hù)未成年人利益的原則性規(guī)定具體化，另一方面需要從系統(tǒng)性的角度出發(fā)，增設(shè)必要的制度或修改相關(guān)的制度。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)少審法官的培養(yǎng)與訓(xùn)練，使其明確少年審判工作的主要使命、任務(wù)和特性，強(qiáng)化與牢固樹(shù)立起對(duì)未成年人的保護(hù)意識(shí)。

（二）關(guān)于少年法庭的判后延伸工作

根據(jù)*年福州會(huì)議的精神和最高人民法院于*年頒布的《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第39條至42條的規(guī)定，近年來(lái)，我國(guó)不少地區(qū)的少年法庭在不同程度的開(kāi)展回訪考察等判后延伸工作，有些法院甚至把這項(xiàng)工作作為少年審判工作的一個(gè)重點(diǎn)、突破點(diǎn)來(lái)抓。不少媒體也把少年法庭的判后延伸工作視為少年審判工作中的閃光點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)不厭其煩的進(jìn)行宣傳報(bào)道。客觀的講，在我國(guó)少年犯幫教改造體系極不完善的情況下，少年法庭的工作適度延伸到裁判后，應(yīng)當(dāng)說(shuō)對(duì)少年犯的改造具有必要的積極作用。但是在筆者看來(lái)，從法理上講，少年法庭如果把大量的時(shí)間和精力投入判后延伸工作，過(guò)度深入判后幫教，則是其職能的不恰當(dāng)?shù)难由欤菍?duì)少年法庭的保護(hù)職能的誤解，同時(shí)也是一種不現(xiàn)實(shí)的做法。

首先，要求少年法庭承擔(dān)判后延伸工作與其擔(dān)當(dāng)?shù)穆毮懿环Ｔ诶碚撋希话阏J(rèn)為，無(wú)論是對(duì)成年犯還是對(duì)少年犯，判后的延伸、改造工作均是行政性質(zhì)的事務(wù)，屬于行政機(jī)構(gòu)的工作范圍。事實(shí)上，從我國(guó)現(xiàn)有有關(guān)制度的規(guī)定來(lái)看，對(duì)所有罪犯的改造與管教工作均是由行政機(jī)關(guān)即司法行政部門或公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。而就我國(guó)少年法庭而言，盡管由于其承擔(dān)著保護(hù)少年利益的職能而不能完全等同于成人刑事審判組織，但是它畢竟是負(fù)有司法審判職能的機(jī)構(gòu)，從總體上講，它仍然應(yīng)當(dāng)歸屬于國(guó)家的審判機(jī)構(gòu)，其工作范圍、工作方式應(yīng)當(dāng)受制于司法審判機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。因此，少年法庭作為少年審判組織對(duì)少年的保護(hù)與教育主要應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在審判過(guò)程中，通過(guò)審判程序?qū)嵤┡c完成。少年法庭開(kāi)展所謂的判后延伸工作，對(duì)被判刑的少年犯開(kāi)展幫教，盡管出發(fā)點(diǎn)是好的，客觀上對(duì)少年的改造也有一定的作用，但是超越了其職能范圍。

篇8

關(guān)鍵詞　縣級(jí)政府；職能定位；政企分開(kāi)

作者簡(jiǎn)介　賀慶(1985－)，男，華東交通大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院在讀碩士研究生；羅珍(1985－)，女，華東交通大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院在讀碩士研究生。(江西南昌　330013)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，加快行政管理體制改革，建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型政府已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。然而，現(xiàn)有的政府主導(dǎo)型發(fā)展模式已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程，尤其表現(xiàn)在縣級(jí)政府的職能錯(cuò)位方面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何擺脫原有體制對(duì)政府職能的不良影響，重新定位縣級(jí)政府職能，如何發(fā)揮縣級(jí)政府服務(wù)三農(nóng)的作用已經(jīng)成為我國(guó)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要回答的首要問(wèn)題。

一、縣級(jí)政府職能特征及其定位

所謂政府職能，是指與國(guó)家的立法職能和司法職能相對(duì)應(yīng)的職能，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職能。政府職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。我國(guó)的政府職能體系一般包括兩個(gè)方面：一方面是基本職能，即政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)服務(wù)職能；另一方面是行政管理的運(yùn)行職能，即決策職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能。

我國(guó)縣級(jí)政府的職能具有以下特征：

第一，實(shí)踐性。縣級(jí)政府是直接面向農(nóng)村和基層的政權(quán)組織，國(guó)家的方針、政策在縣級(jí)政府這個(gè)層級(jí)上進(jìn)入實(shí)踐階段，開(kāi)始直接的社會(huì)行動(dòng)，履行其管理職能。

第二，普遍性。縣域經(jīng)濟(jì)是由縣屬工商業(yè)、集體所有制的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及一定數(shù)量的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組成的，生產(chǎn)社會(huì)化程度不平衡。因此，要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展不能單純依靠行政命令，必須發(fā)揮縣級(jí)政府的服務(wù)職能。

第三，綜合性。縣級(jí)行政管理融各個(gè)專業(yè)管理為一體，管理的事務(wù)多樣、復(fù)雜，在實(shí)踐中不可避免遇到多重矛盾，這要求縣級(jí)政府必須從多方面運(yùn)用其協(xié)調(diào)職能。

第四，靈活性。2000多個(gè)縣域自然狀況和發(fā)展水平不同，縣(市)政府的功能強(qiáng)弱和水平發(fā)揮不同，決定了縣級(jí)政府行使其職能的重點(diǎn)、廣度和深度上有很大的差異，其工作必然具有較強(qiáng)的靈活性。

縣級(jí)政府的以上特征決定了其在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所要承擔(dān)的一些特殊職能：(1)執(zhí)行上級(jí)政府決定。縣級(jí)政府必須確保上級(jí)政策在本區(qū)域內(nèi)得到貫徹執(zhí)行，承擔(dān)上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)。(2)推動(dòng)政府自身轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政觀念、執(zhí)政方式，提高執(zhí)政能力，理順政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)中介的關(guān)系。(3)促進(jìn)縣域共同富裕。政府工作要體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，在資源相對(duì)貧乏、農(nóng)村人口較多、生產(chǎn)力水平較為落后的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

一般而言，政治職能的弱化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能的加強(qiáng)是現(xiàn)代政府職能演變的規(guī)律。馬克思指出，政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能為基礎(chǔ)的，而且政治統(tǒng)治只有在執(zhí)行了它的經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要進(jìn)一步提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程，合理地運(yùn)用和加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)職能顯得尤為重要。而縣級(jí)政府作為貼近基層的政府機(jī)關(guān)，直接面對(duì)廣大農(nóng)民群眾，開(kāi)展具體的管理與服務(wù)工作，其職能的轉(zhuǎn)變和合理定位成為了建設(shè)服務(wù)型政府，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心所在。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)政府職能履行現(xiàn)狀分析

首先，縣級(jí)政府目標(biāo)定位失偏，未能真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律之一，是市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)社會(huì)主義生產(chǎn)和流通。然而，就目前來(lái)看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)政府的實(shí)際目標(biāo)定位不利于市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。縣級(jí)政府多數(shù)是把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)力作為最根本最直接的目標(biāo)要求，并將這種目標(biāo)要求分解落實(shí)到所屬的具體職能部門。縣級(jí)政府利用原有的體制優(yōu)勢(shì)，在籌集生產(chǎn)資金、開(kāi)發(fā)產(chǎn)品項(xiàng)目、組織要素資源、開(kāi)拓銷售市場(chǎng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和利潤(rùn)分配等方面直接行使了行政推動(dòng)作用。這種行政推動(dòng)具有“無(wú)所不包，利益驅(qū)動(dòng)”的特點(diǎn)，這種無(wú)所不包的行政職能中政府更多的是從事了經(jīng)濟(jì)管理職能，在一定意義上縣級(jí)政府已成為競(jìng)爭(zhēng)性實(shí)體和經(jīng)營(yíng)型組織，表現(xiàn)為政府經(jīng)濟(jì)人，產(chǎn)生了與民爭(zhēng)利的特點(diǎn)和與民爭(zhēng)權(quán)的行為，于是阻滯了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，出現(xiàn)了政企不分，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)、審批過(guò)多，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)辦法配置資源，因而帶來(lái)浪費(fèi)和損失等不良現(xiàn)象，有時(shí)還因政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行壟斷和封鎖而影響公平競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)展，造成市場(chǎng)信號(hào)失真。

其次，縣級(jí)政府職能缺位嚴(yán)重，“三農(nóng)”服務(wù)不到位。

其一，農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平較低。農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施嚴(yán)重不足，技術(shù)水平不高，醫(yī)療衛(wèi)生人員數(shù)量少且素質(zhì)不高。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制主要靠向群眾收就診收費(fèi)維持。

其二，農(nóng)村教育服務(wù)水平滯后。隨著農(nóng)村義務(wù)教育政策的貫徹實(shí)施，農(nóng)村教育服務(wù)有所發(fā)展，農(nóng)民的素質(zhì)有所提高，但總體水平仍然較低，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，教育滯后成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的瓶頸。就目前農(nóng)村教育現(xiàn)狀而言，教育滯后不僅緣于政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的資金投入不足，沒(méi)有真正盡到“義務(wù)”，更緣于對(duì)農(nóng)村的教育體制改革不到位以及對(duì)農(nóng)民教育投資引導(dǎo)的不力。

其三，鄉(xiāng)村文化服務(wù)提供不足。由于政府對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村基本上沒(méi)有文化室、圖書室、電影院等能豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活的設(shè)施，農(nóng)閑時(shí)農(nóng)民無(wú)事可做，賭博活動(dòng)十分猖獗。

其四，農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系薄弱。農(nóng)村勞動(dòng)力知識(shí)水平較低，難以適應(yīng)本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技能需要和外出勞務(wù)日益提高的知識(shí)需求，而目前針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)服務(wù)水平很低，公共就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓(xùn)體系在農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱。

最后，縣級(jí)政府盲目招商引資，未能因地制宜制定發(fā)展策略。

目前我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能多數(shù)是以招商引資為重點(diǎn)思路的。招商引資是政府利用行政行為，強(qiáng)行推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)策略，引入外來(lái)力量給本地經(jīng)濟(jì)注入新鮮血液的確解決了不少縣級(jí)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金不足問(wèn)題，帶活了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；但是，招商引資不是靈丹妙藥，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展條件和環(huán)境相匹配才有效，而很多縣級(jí)政府卻急于解決資金問(wèn)題，忽略了招商引資的因地制宜，有的

甚至搞一刀切、下硬性指標(biāo)。比如，有的地方是生態(tài)旅游區(qū)，不能搞工業(yè)，卻在引人外資重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)；有的地方對(duì)招商引資工作的評(píng)估，只是簡(jiǎn)單地以引資額度為唯一標(biāo)準(zhǔn)，而沒(méi)有考慮綜合效益，只要經(jīng)濟(jì)效益，漠視社會(huì)效益；另外，很多縣級(jí)政府在招商引資時(shí)忽略了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，忽略了優(yōu)質(zhì)環(huán)境的營(yíng)造，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，

同時(shí)，由于現(xiàn)行體制使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方政府利益存在直接關(guān)系，縣級(jí)政府特別強(qiáng)調(diào)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡可能利用本地各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源進(jìn)行區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)。為了招商引資和擴(kuò)大收入，有時(shí)縣級(jí)政府之間不惜犧牲應(yīng)有的財(cái)政收入、地方既得利益和社會(huì)資源環(huán)境，制定一些地方性政策、規(guī)定，實(shí)行過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域內(nèi)部被劃分成了若干個(gè)有形無(wú)形，相對(duì)封閉的土圍子。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也造成了競(jìng)爭(zhēng)性的政府機(jī)制。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變的思路與對(duì)策

1　政府職能的定位原則

――市場(chǎng)性原則。縣級(jí)政府要通過(guò)市場(chǎng)化改革，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架，從直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中擺脫出來(lái)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求發(fā)揮職能作用。

――效率性原則。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，滿足廣大人民群眾的物質(zhì)文化需要。縣級(jí)政府的決策和行為應(yīng)當(dāng)十分注重效率，以促進(jìn)財(cái)政、居民、農(nóng)民增收為目標(biāo)，同時(shí)要解決弱勢(shì)群體的困難，從而促進(jìn)社會(huì)公平。

――服務(wù)性原則。政府不能把公眾當(dāng)作統(tǒng)治和管理的對(duì)象，而應(yīng)當(dāng)作服務(wù)的對(duì)象，政府的任務(wù)就向公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

2　政府職能的實(shí)現(xiàn)途徑

一方面，要真正落實(shí)政企分開(kāi)，改變縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能中“無(wú)所不包”的特點(diǎn)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在企業(yè)的發(fā)展上，我們的政府承擔(dān)的是“家長(zhǎng)”的職能，從企業(yè)的油鹽醬醋、針頭線腦，到職工的生老病死、住房醫(yī)療、入學(xué)就業(yè)，可謂從搖籃到墳?zāi)谷谡墓芾矸秶鷥?nèi)。現(xiàn)在不同了，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府與企業(yè)必須丁是丁，卯是卯，分開(kāi)算賬，分清職能。政府的主要職能是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效管理和控制主要應(yīng)當(dāng)限定在公共服務(wù)的范圍內(nèi)，不能“無(wú)所不包”；而且，政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，不再充當(dāng)資源配置的主角、左右市場(chǎng)的主角，不去直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而應(yīng)當(dāng)尊重價(jià)值規(guī)律的作用，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)資源配置的積極作用，讓企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)自主地做出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策；要盡快取消不必要的行政許可和行政審批手續(xù)，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，從而完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

另一方面，要改變盲目招商引資的現(xiàn)狀，更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)，

縣級(jí)政府直接面對(duì)廣大農(nóng)民群眾，在縣域，無(wú)論人口、空間、幅員，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民都是主體，縣域是城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合部。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)始終是縣級(jí)政府的首要責(zé)任。縣級(jí)政府的職能定位應(yīng)當(dāng)注重為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)，而不是盲目地招商引資，大搞工業(yè)建設(shè)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，縣級(jí)政府要轉(zhuǎn)變職能方向，應(yīng)當(dāng)做到改善縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，因地制宜地探求本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。為此縣級(jí)政府主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

其一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際要求，加大農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種推廣和農(nóng)業(yè)技術(shù)普及，向廣大農(nóng)民提供在生產(chǎn)中需要的信息、技術(shù)、資金和土地調(diào)整等方面的服務(wù)。

篇9

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)監(jiān)督　內(nèi)容　分類　實(shí)施

會(huì)計(jì)的基本職能是進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，但有些會(huì)計(jì)人員認(rèn)為，記好自己的帳，管好自己的賬本，領(lǐng)導(dǎo)吩咐干啥就干啥，就不會(huì)惹麻煩。筆者認(rèn)為，有這種想法就將喪失會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。身為企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)同仁要有較強(qiáng)的法制觀念以及良好的會(huì)計(jì)職業(yè)道德，除了記賬、核算，會(huì)計(jì)監(jiān)督也是一項(xiàng)很重要的職責(zé)。會(huì)計(jì)參與了經(jīng)濟(jì)利益的形成與分配過(guò)程，而在分配過(guò)程中人們最關(guān)心的是公平問(wèn)題，而不是對(duì)結(jié)果的反映，只有監(jiān)督才是實(shí)現(xiàn)公平的最重要的途徑。會(huì)計(jì)人員必須要當(dāng)好家，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)做好服務(wù)，要做好這一點(diǎn)，就必須對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能作用有一個(gè)全面深刻的認(rèn)識(shí)。

一、會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容

《會(huì)計(jì)法》第四章對(duì)“會(huì)計(jì)監(jiān)督”做出了專門的規(guī)定，共九條，規(guī)定了五個(gè)方面的問(wèn)題：1、單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度；2、相關(guān)人員在單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督中的職責(zé)；3、會(huì)計(jì)工作的國(guó)家監(jiān)督；4、會(huì)計(jì)工作的社會(huì)監(jiān)督；5、對(duì)違反會(huì)計(jì)行為的檢舉。讓我們分別來(lái)看一下：

單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度：是一個(gè)單位為了保護(hù)其資產(chǎn)的安全完整，保證其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章要求，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和效率，控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生等目的，而在單位內(nèi)部采取的一系列相互監(jiān)督、相互制約的制度和方法。其本質(zhì)就是內(nèi)部控制，它包括基本結(jié)構(gòu)和基本方式。可見(jiàn)，《會(huì)計(jì)法》關(guān)于單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的規(guī)定，實(shí)際上體現(xiàn)了內(nèi)部控制的主要內(nèi)容，包括職責(zé)明確、相互制約、嚴(yán)格程序、如實(shí)記錄、定期檢查等。建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，是貫徹執(zhí)行會(huì)計(jì)法律法規(guī)、規(guī)章保證會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行，完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的重要措施。

相關(guān)人員在單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督中的職責(zé)：其一是單位負(fù)責(zé)人在內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督中的職責(zé)，理解為單位負(fù)責(zé)人有責(zé)任和義務(wù)保證內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的建立、健全并發(fā)揮有效作用。按照“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”的規(guī)定，一并來(lái)理解單位負(fù)責(zé)人在內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督中的職責(zé)。單位負(fù)責(zé)人要以身作則，帶頭執(zhí)法，不得干預(yù)、阻撓會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，更不能授意、指使強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)；其二是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員在內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督中的職權(quán)，分別為會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員有權(quán)拒絕辦理或糾正違法事項(xiàng)和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員有權(quán)監(jiān)督會(huì)計(jì)資料和財(cái)產(chǎn)物資。

會(huì)計(jì)工作的國(guó)家監(jiān)督：是一種外部監(jiān)督，主要是指政府有關(guān)部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和部門的職責(zé)權(quán)限，對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)行為、會(huì)計(jì)資料進(jìn)行監(jiān)督檢查。它是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的做法。在國(guó)家監(jiān)督的過(guò)程中，財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的職責(zé)、內(nèi)容和方式，其他部門依法監(jiān)督、檢查有關(guān)單位的會(huì)計(jì)資料，同時(shí)還要求對(duì)實(shí)施監(jiān)督檢查的部門及其工作人員保密，再就是各單位應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。

會(huì)計(jì)工作的社會(huì)監(jiān)督：主要是指由注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其所在的會(huì)計(jì)事務(wù)所依法對(duì)受托單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的審計(jì)、簽證的一種監(jiān)督制度。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行審計(jì)的單位，應(yīng)當(dāng)向受委托的會(huì)計(jì)師事務(wù)所如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料以及有關(guān)情況。任何單位或者個(gè)人不得以任何方式要求或者示意注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其所在的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具不實(shí)或者的不當(dāng)?shù)膶徲?jì)報(bào)告。這是一種監(jiān)督方式，屬于外部監(jiān)督，以法的形式規(guī)定，如實(shí)提供會(huì)計(jì)資料。不得干擾審計(jì)業(yè)務(wù)，財(cái)政部門對(duì)事務(wù)所的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行監(jiān)督。

此外，為了發(fā)揮社會(huì)各方面的力量，鼓勵(lì)任何單位和個(gè)人檢舉違法會(huì)計(jì)行為，《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人對(duì)違反《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的行為，有檢舉權(quán)。這也是會(huì)計(jì)工作社會(huì)監(jiān)督的范疇。

二、會(huì)計(jì)監(jiān)督的分類

會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能之一，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的主要組成部分。按其范圍分為內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督；按其對(duì)象分為國(guó)家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等；按其部門分為審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、行政監(jiān)督等；還可以分為個(gè)人監(jiān)督、集體監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、會(huì)計(jì)事務(wù)所監(jiān)督；按其權(quán)限、時(shí)間還可再細(xì)分，這里暫不表述。

三、會(huì)計(jì)監(jiān)督的實(shí)施

會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用是不容忽視的，實(shí)施是會(huì)計(jì)監(jiān)督的關(guān)鍵，是會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督職能、控制職能得到最佳體現(xiàn)的具體途徑。

首先，從部門、各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)主管部門、財(cái)會(huì)人員本身，提高對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，以此加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)和有效配置資源，必須實(shí)行有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督，來(lái)保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的可持續(xù)性發(fā)展，不斷激活新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

其次，三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系要在新形勢(shì)下不斷健全和完善。強(qiáng)化內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任。強(qiáng)化會(huì)計(jì)行政人員的監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督、檢舉的作用，明確目標(biāo)、明確主體、明確范圍，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，以期不斷轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能和監(jiān)管方式。

篇10

關(guān)鍵詞：工商管理；基本職能；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、引言

中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)中尤其是在社會(huì)整體資源的配置上，起著決定性作用，但是政府管理部門也不是完全退出，而是把主要精力放在為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)。那么對(duì)于經(jīng)濟(jì)治理方面有著舉足輕重地位的工商行政管理部門來(lái)說(shuō)，其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不容小覷。工商行政管理的發(fā)展由來(lái)已久，是國(guó)家及地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的必然手段之一，是國(guó)家為了建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)，運(yùn)用行政和法律手段，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其市場(chǎng)行為進(jìn)行的監(jiān)督管理。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，尤其是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工商管理部門的管理目標(biāo)、管理方式、監(jiān)督對(duì)象以及監(jiān)管領(lǐng)域也隨之發(fā)生了巨大變化，如何在新時(shí)代更好的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用，是我們必須思考的問(wèn)題。從宏觀上來(lái)說(shuō)工商行政管理的主體是對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)管、為市場(chǎng)提供服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境良性發(fā)展的包括工商行政管理部門、稅務(wù)部門、食品藥品監(jiān)督部門、質(zhì)量監(jiān)督部門等各級(jí)政府管理部門。從微觀上來(lái)說(shuō)，主要是指各級(jí)政府所屬的工商行政管理部門。本文希望能夠?qū)υ搯?wèn)題有一個(gè)深入的認(rèn)識(shí)和發(fā)掘，為今后的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供一次前期的準(zhǔn)備。

二、工商行政管理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用分析

隨著改革開(kāi)放的不斷深化和發(fā)展，特別是我國(guó)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的景象，工商管理部門的職能更多的轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法以及消費(fèi)維權(quán)等方面，為市場(chǎng)主體提供更好的公共服務(wù)，保障良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

1.提供優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

“十二五規(guī)劃”更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，提出市場(chǎng)在資源配置中的決定地位，國(guó)家更加放松了私營(yíng)工商企業(yè)的管制，尤其是隨著“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”行動(dòng)的提出，各級(jí)工商行政主管部門開(kāi)始對(duì)對(duì)大學(xué)生、下崗工人、專業(yè)退役軍人、農(nóng)民等創(chuàng)業(yè)群體給予諸多優(yōu)惠政策。最典型的就是逐漸流行的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證三證合一機(jī)制，簡(jiǎn)化了辦事流程，優(yōu)化了辦事效率。同時(shí)各地工商管理部門開(kāi)始放松市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，放寬了出資方式、出資額度和出資時(shí)間，比如很多地方為了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，開(kāi)始實(shí)行注冊(cè)公司零首付，放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，為經(jīng)營(yíng)者提供便利，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。另外，對(duì)創(chuàng)業(yè)者實(shí)行稅費(fèi)減免。稅收費(fèi)用是初創(chuàng)公司必須承擔(dān)的一項(xiàng)成本，為了減輕創(chuàng)業(yè)主體的負(fù)擔(dān)，工商管理相關(guān)部門推行了稅收費(fèi)用減免的政策。湖北省就在2014年推出了對(duì)在校和畢業(yè)3年以內(nèi)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予工商登記之日起3年內(nèi)免收屬于登記類、證照類、管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的政策。除此之外，2016年還專門投入資金對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)者予以補(bǔ)貼、以及提供創(chuàng)客孵化器等服務(wù)。

2.轉(zhuǎn)變管理思路，提供優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)服務(wù)

首先，為消費(fèi)者提供維權(quán)服務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益。新時(shí)期下，出現(xiàn)了各種各樣的市場(chǎng)主體，為社會(huì)提供各式各樣商品和服務(wù)，尤其是電商經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物興起，讓消費(fèi)者面臨著各種不確定風(fēng)險(xiǎn)，比如不合格商品、不安全食品、售后不到位等問(wèn)題突出，這就需要工商管理部門來(lái)為消費(fèi)者提供權(quán)益保障。其次，提供更好的商標(biāo)和專利權(quán)的保護(hù)。隨著雙創(chuàng)政策的提出，各種新思維、新產(chǎn)品、新專利如雨后春筍涌現(xiàn)出來(lái)，這些內(nèi)容是社會(huì)創(chuàng)新和進(jìn)步的關(guān)鍵因素，企業(yè)的商標(biāo)權(quán)能否得到充分有效的保護(hù)，將直接關(guān)系到相關(guān)企業(yè)的生存和發(fā)展，也直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)秩序能否正常平穩(wěn)運(yùn)行。主管部門必須對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行保護(hù)，打擊侵犯商標(biāo)、專利等違法行為，讓經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益有保護(hù)，從而維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。其次，工商行政管理部門還需要為社會(huì)提供整個(gè)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本信息、資料，為社會(huì)各個(gè)方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策提供相應(yīng)的依據(jù)。同時(shí)還可以為合同鑒證與合同爭(zhēng)議提供相應(yīng)的行政調(diào)解服務(wù)。當(dāng)然作為掌握相應(yīng)工商管理類信息的部門，也有責(zé)任為市場(chǎng)主體提供企業(yè)資質(zhì)查詢、企業(yè)信用查詢和其他市場(chǎng)信息的披露的服務(wù)。

3.強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

工商行政管理部門在規(guī)范市場(chǎng)主體行為、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理方面作用巨大，雖然政府簡(jiǎn)政放權(quán)，不在進(jìn)行過(guò)多的事前監(jiān)管，但是同時(shí)要求相關(guān)管理部門創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任等。從對(duì)企業(yè)微觀活動(dòng)的干預(yù)轉(zhuǎn)向?qū)κ袌?chǎng)主體行為、市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管，從傳統(tǒng)的“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”，這將推動(dòng)政府管理方式由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，更加有利于形成寬松準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。同時(shí)，要大力完善以信用等級(jí)、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等為基礎(chǔ)的行業(yè)分類監(jiān)管體系。基于信用等級(jí)、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行的行業(yè)分類監(jiān)管，將使得整個(gè)監(jiān)管體系更加精細(xì)、更加有效，從而做到有的放矢，使得對(duì)各行業(yè)的監(jiān)管更加有效，針對(duì)性更強(qiáng)，繼而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定運(yùn)行。另外，加大對(duì)虛假違法廣告的打擊、整治力度，打擊制售假冒偽劣、懲治虛假違法廣告、打擊傳銷和變相傳銷等違法行為，對(duì)于凈化廣告市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)主體的廣告行為有著巨大的作用，有益于形成誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)環(huán)境，繼而有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大局的穩(wěn)定，保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康運(yùn)行。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)在十八屆五中全會(huì)中重申在2020年全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策議題，這都需要工商管理部門在市場(chǎng)上進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)和介入，從中真正發(fā)揮作用，真正落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，做好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“帶頭人”和“監(jiān)管者”，真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

作者:張夏斌 單位:武漢市第六中學(xué)

參考文獻(xiàn)：

[1]周燕.工商行政管理促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2014，7（54）：29.