行政管理的職位范文
時間：2023-06-21 09:44:41
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篇1
關鍵詞：行政人員；行為特征；激勵；監控
一、行政人員管理的意義
行政人員是指行政機關內運用國家權力執行公務（實施社會事務的公共管理或完成自身內部事務管理）的工作人員。〔1〕由于各國的法律規定各異，行政人員不僅在不同國家的具體稱呼不同，有公務員、文官、公職人員等，而且指代的范圍也有很大的差異。例如在英國和美國，行政人員都被稱為“文官”，但是美國的文官包括所有行政部門的官員，而在英國僅指事務官（即常務文官），而不包括那些與內閣共進退的政務官（即大臣、國務大臣、政務次官）。正是由于“公務員”、“文官”、“公職人員”這些名稱與“行政人員”一詞所包括的范圍存在差異，而這種差異在不同國家又各有其不同，因而才有必要以“行政人員”一詞來明確我們將要研究的對象：即行政人員是指行政機關內所有執行公務的人員，而不包括非執行公務的工勤人員。
“為政之要，唯在得人”，這句話充分說明了行政人員在行政活動中的重要性。行政人員是行政組織得以建立和運轉的必要前提。行政總體目標的實現和行政組織任務的完成都離不開行政人員的共同努力。行政體制安排是否合理，行政組織構建是否科學，從宏觀上、整體上決定了行政效果。但是行政體制的運作、行政組織活動，歸根到底是由一個承擔某一具體行政職位的行政人員在日常工作行為中完成的。政策的貫徹、法律的執行、任務的落實，都要由行政人員個人在執行公務中的具體行為來實現。
行政人員管理的目的在于確保行政任務的完成。作為行政人員，其身份具有很強的特殊性，他們既是為國家利益服務的國家雇員，又有謀求和增進自身利益的需求。這種雙重身份使其在履行公共權力時會形成行為的交叉，如果不強調對行政人員的管理，行政人員在具體的活動中，就有可能出現身份和行為發生交錯不一致的違法現象：一是當行政人員以公民身份去從事行政行為時，結果是發生無效的行政行為，為行政失職；另一種是當行政人員處于公民身份時，以公職權力從事個人的行為時，就會出現的問題。加之行政人員從事的是一種特殊的職業，即為社會提供公共服務，而這一職業又掌握著巨大的公共權力，行政人員管理的不當，不僅影響行政任務的完成，而且會影響政府形象，甚至產生嚴重的政治后果，因為他們是代表國家在行使權力和從事公務活動的。
行政人員管理是從行政系統內部管理的角度，通過對行政人員的更新、激勵、保障和約束等一系列措施，探索行政人員管理的運作機制，其目標是通過管理，一方面是要提高人員的工作能力，激發行政人員的工作積極性、創造性，從而提高行政效率、完成行政任務，履行行政職能。另一方面則要約束行政人員的不當行為，確保行政行為的依法實施，防止行政人員在行政過程中的失職、瀆職、越職和。
二、行政人員的行為特征
行政人員的雙重身份屬性決定了其行為具有以下特征：
1．作為社會人，行政人員有自身的利益追求。行政人員經過法律程序進入行政系統后，并沒有喪失社會人的身份，只是增加了和執行行政職務相關的新身份，即成為代表國家行使公共權力管理社會事務的國家工作人員。成為行政人員使他接受國家授權，擔任一定的行政公職，享有和履行國家規定的這一公職的權利與義務。但與此同時，無論他擔任多高的行政職務，其社會人的身份依然存在，決定了行政人員仍有包括物質和精神方面在內的自身利益要求。
2．行政人員是國家的雇員，通過完成公務從國家、行政組織得到相應的回報以滿足自身的利益需求。行政人員是被國家雇傭的職業勞動者，是國家為完成行政工作而雇傭的人員，同國家之間是一種雇傭關系。和一切雇傭勞動者一樣，行政人員為了實現自身的利益要求，必須努力工作，良好地完成雇主（政府）安排的工作任務而獲得工作報酬。行政人員完成公務是其應盡的職責，與自身利益沒有直接關系，只是在完成職責后從國家、行政組織取得回報以增加自身的利益。政府為公民、為社會所提供的服務是通過行政人員的工作完成的。行政人員職業的這種特殊性，決定了行政人員必須正確對待手中的權力：這種權力只是為更好地滿足公民需要、更好地服務于社會的手段，而不是為自己、為小集團謀取私利的工具。與此同時，國家必須在行政組織內部建立一種機制，利用所控制的各種資源，激勵行政人員在工作中的主動性和積極性，滿足其自身的利益追求。
3．行政人員是通過行使國家權力來完成公務，權力行使時直接影響到對象的權益。行政是國家運用權力依法進行的社會公共管理，政府又是通過行政人員來具體掌握著公共權力，并在公共管理的職業活動中代行這一權力，而這種公共權力來自于社會，又凌駕于社會之上，對社會生活有著支配的能力。正是由于行政權力具有的公共性，決定了行政人員行使權力時代表著國家，行為的結果直接影響國家與公民的權益。行政權力運用得是否得當，在很大程度上決定了公眾利益能否得到有效保障，如果行政人員能正確地運用行政權力，公眾利益就會得到最大程度的彰顯，否則公眾利益就會受到侵害。因此，對行政人員的權力行使必須進行規范，并通過相應的監督機制以防止權力的不恰當使用。
4．行政人員在完成公務的過程中擁有相應的決定權力，個人意愿有可能影響權力使用的正當性。作為政府機關的工作人員，行政人員擁有法律賦予的履行公共職能時的決定權，要求他們在處理各種公共事務時，站在政府的立場上，從法律和政策的角度來考慮和處理所面臨的各種問題。但在這一過程中，行政人員的個人意愿有時會對權力使用的正當性產生影響，當個人意愿是正當時，這種個人意愿將有利于公共管理職能的實現；當個人意愿不正當時，這種個人意愿將僅僅有利于個人公務的完成而影響他人或團隊公務的完成，嚴重的甚至可能以不正當的手段取得他個人不應該得到的利益。因而在行政系統內部必須建立強有力的約束機制和懲戒措施以遏制和嚇阻行政人員的意愿和行為。
5．行政人員的個人素質以及自身的職業道德修養對公務的完成有決定性的影響。國家權力中最常見的、與民眾利益密切相關的行政權力，是由承擔某一行政職位的行政人員個人行使的。行政權力的運用是否得當，在很大程度上同行政人員的個人素質與職業道德密切相關，并直接影響民眾和社會公共利益。因此，行政人員必須站在政府的立場，從法律和政策的角度來考慮和處理問題；從道德角度要求行政人員提高道德修養，無私、公正，在公共管理的實踐中摒除私心，放棄個人的利益追求。為此，國家有必要建立行政道德規范，通過教育和培訓來提高行政人員的素質。
行政人員的行為特性表明，在對行政人員的管理中，為了滿足行政人員個人的正當權益和保證國家、社會公眾的權益不受損害，激勵與監控是必不可少的兩個方面。
三、行政人員管理的關鍵
為了規范行政人員行為，提高行政效率，加強對行政人員的管理是必不可少的。目前我國的行政人員管理已經形成了三種機制，并在此基礎上形成諸項管理內容：一是行政人員更新機制，主要包括人員更新與素質更新兩方面。前者涉及整體更新與職位更新，形成錄用、調任、聘任、辭職、辭退、退休、調出等制度；后者涉及職業素質與專業素質的更新，主要表現為培訓和交流制度。二是行政人員的保障機制，主要表現為物質保障制度以及行政人員權益保障制度。前者主要有工資、福利和保險制度；后者主要表現為行政人員申訴、控告制度。三是行政人員激勵機制，包括行政人員的考核、獎懲、職務升降等管理環節。
從行政人員的行為特征看，上述管理環節中最為關鍵的是對行政人員的激勵與監控。
1．對行政人員的激勵。以日常考核為中心，與獎懲、晉升相結合的激勵機制是實現管理目標的關鍵，在管理中居于核心。在實施激勵措施時，要做到以下幾點：第一，將精神激勵與物質激勵并重。在重視行政人員的價值觀激勵和道德激勵的同時，不應忽略物質激勵手段的運用。因為作為社會人，行政人員也有自身的利益追求，如果其物質需求得不到滿足，就有可能增加行政人員、權力尋租的誘惑力。第二，要繼續強化傳統的行政激勵和道德激勵。行政人員職業的政治性特征和行政人員個人的價值追求，決定了必須繼續強化傳統的行政激勵和道德激勵，從而提高行政人員的社會地位和職業道德水平，這也是行政人員激勵機制區別于其他領域的激勵機制的特色所在。
2．對行政人員的監控。我們都知道，正面的、積極的激勵措施能夠激勵大多數行政人員恪盡職守、廉潔奉公。但由于行政人員是依法行使公共權力來實現公共利益的特殊群體，而他們手中的權力來自于人民的授權，但是行政人員的“社會人”屬性導致公共權力有可能被不正當使用，從而侵犯了公共利益，因此，要防止行政人員利用手中的公共權力謀取個人私利，最現實也最有效的路徑選擇就是對行政人員進行有效的監控。對行政人員進行監控就是各種監督主體對行政人員的行為是否遵守了法律和道德規范實施監督和檢查的一系列規定。對行政人員的監控可以監測行政人員的種種行為，防范行政人員失職、瀆職、違法、等腐敗現象的產生和滋長，可以對行政人員的違法行為進行監控，因而成為現代人事行政系統的行為調控中不可缺少的一個環節。
就監督內容而言，應該強調對行政人員的全面監督，具體包括：工作監督，是對行政人員工作績效的監督；政治監督，即對行政人員是否遵守了“政治中立”原則進行的監督；權力濫用監督，即對行政人員是否工作越權和是否的監督；兼職監督，即為監督行政人員是否擅自兼任經營性和贏利性的職務；品德監督，即對行政人員是否嚴格遵守職業道德規范的監督，以督促行政人員保持良好品行。
就監督的渠道而言，應該完善兩種渠道：一方面要重視內部監督，不僅要設立專門行使對行政人員的監督權的監督委員會或其他監察機關監督行政人員，而且本部門的行政首長、人事管理部門也要加強對行政人員的監督。另一方面強化外部監督，健全監督體系，真正發揮代議機關監督、司法監督、政黨監督以及社會輿論監督的效用。
篇2
關鍵詞：行政事業單位 會計管理 監督機制
更好的發揮會計管理中的監督機制是促使我國行政單位進一步發展和完善的需要，同時也是我國行政事業單位適應社會主義市場經濟發展的需要，加強行政事業單位會計管理中的監督機制有利于減少行政事業單位中現象的發生，有利于行政事業單位更好的發揮其作用。行政事業單位的會計監督管理機制是對行政單位的資金進行系統化的記錄，真實反映行政單位的財務收支情況，隨著近年來我國市場經濟的不斷深化，我國行政事業單位內部出現了很多經濟違法行為，因此加強行政事業單位的會計管理監督機制已經是迫在眉睫上的事情。
一、行政事業單位會計監督體系建設中存在的問題
（一）會計法規不完善
法規完善與否對于管理活動的效果至關重要，如果法規做不到全面性和科學性，那么在實施過程中很難起到最大化的效果。在一些行政事業單位中存在很嚴重的法規制度不完善的現象，比如將本應由該單位收取的行政事業性收費轉移到新設的單位部門，甚至一些行政事業工作人員挪用公款，比如說：很多行政事業單位虛設名目來濫發獎金或實物，用公款來購買商業保險等。行政單位事業中存在的財經法律法規的松散的現象不僅會對行政事業單位的發展起到極其不利的作用，也會給社會造成不好的影響。
（二）行政事業單位會計監督能力弱化
行政事業單位的經濟管理是管理中的重要環節，因此會計人員要正確行使職能實現監督，但是目前我國行政事業單位會計監督呈現低效率的狀態，很多行政事業單位會計人員素質不高、內部管理松懈，削弱了會計基礎工作，導致會計賬目混亂、財產不實、數據失真。單位負責人不重視會計工作和會計人員，把會計人員看成是“賬房先生”，把單位財務當成是自家財務，會計監督若有若無，會計法制觀念淡薄，違法干預會計工作。出現這些問題的原因是多樣化的，有的是領導責任意識差，有的是處罰力度不到位，有的是監督方法不得到。因此要想把實現監督的效果做大、做強，就要尋找導致監督弱化的根節點。很多行政事業單位缺乏必要的會計監督制度，管理松散；會計工作透明度差，缺乏必要的公眾監督；沒有形成健全的內部互相監督機制，且職責不清，監督脫節。
（三）行政事業單位會計人員思想薄弱
很多會計人員受傳統思想作祟，并沒有意識到會計監督工作的重要性，沒有在工作過程中認識到會計監督工作本身具有的規律性和重要性，因此在工作過程中并沒有引起對虛假會計信息的重視度，會計人員的意識薄弱，加上外界利益的誘惑容易使會計工作人員做出超越法律限制的行為，比如利用工作之便設立小金庫，這些都會影響會計監督活動的開展，從而不能最大化地發揮會計工作的監督職能。
（四）會計信息失真問題普遍存在
一些行政事業單位完全無視國家的規章制度，明目張膽的存在著做假賬的現象，有些工作人員受自己素質和思想的影響在賬務核算過程中沒有按照國家統一制度進行核算，存在虛開票據、多開票據、冒開票據現象，巧立名目，用公款吃喝，列入招待費，最終導致會計信息失真現象的發生。
二、對行政事業單位會計監督管理工作進行完善的措施
（一）完善會計法律體系
1、加快會計法律法規的建設
法律法規的建設是會計管理工作的法律保障，因此在行政事業會計管理過程中要明確法律法規的重要性地位，明確行政事業單位會計管理監督在整個監督過程中的地位，在行政事業單位開展會計監督工作中要科學界定會計管理監督的范圍和內容，保障會計管理工作有條不紊的進行。同時，在進行規劃化管理的過程中要保證會計人員的合法權益不受到損害。
2、根據《會計法》等相關法律制度，制定配套的監督制度
制定相關的配套監督制度可以在一定程度上輔助《會計法》的實施，從而保證會計人員在工作過程中履行法律法規賦予的各項職能。可以通過擴寬舉報制度和舉報渠道鼓勵和支持會計人員對違法法律法規的行為給予揭發舉報，這樣可以有效促進行政事業單位會計管理監督的有效實施。同時，行政事業單位要對工作中表現積極的員工給予鼓勵，通過鼓勵制度可以增強員工的工作熱情從而保證監督工作的順利開展。
（二）加強相關工作人員的責任意識
1、加強對行政事業單位負責人的責任教育
負責人的責任意識對本單位的監督工作具有重要的影響作用，單位負責人作為會計行為的責任主體，對本單位的監督工作負有主要責任。因此，在開展行政事業單位監督管理工作中要培養負責人的責任意識，只有這樣才能提高單位負責人對會計監督管理的重視，從而提高會計監督工作的積極性和主動性。在培養責任意識的同時也要加強對負責人的專業知識培訓，只有具有過厚的專業根底才能在會計監督管理中提出中肯性的意見和建議。在培養責任人的責任意識和專業知識的同時，也要加強會計人員的職業道德培訓和這職業素養培訓，增強會計人員的工作認同感和使命感，將高漲熱情投入到各項工作中，做到不為利益驅動。
2、提高行政事業單位會計人員的知識要求指標
人員的知識水平對于行政事業單位工作的開展至關重要，因此，提高行政事業單位會計人員的知識要求，加強對會計人員的考核對于行政事業單位會計監督管理機制的建設至關重要，行政事業單位根據自己部門的實際情況，結合人員的責任，在員工中尋找最能勝任的人進行工作，這樣在一定程度上可以提高員工的積極性，同時也可以增強工作效率。加強對員工的后續教育，專業深造也是提高員工職業能力的重要手段，行政事業單位要鼓勵員工繼續教育，提高員工的業務本領，通過考核的方式增強員工的責任意識和工作激情。
（三）健全內部會計管理監督體制
1、實現會計人員的獨立地位
在行政事業單位，會計人員在某種程度上不具有獨立性，會計人員容易受到上級領導的影響從而影響會計工作客觀公平的開展，這樣就容易導致行政單位內部監督存在弱化的現象。面對這種情況加強會計人員的獨立地位是重要的解決方法，要盡量消除會計人員和領導利益關系，由行政事業單位的舉報機關或者同級財政部門控制行事事業單位會計人員的任免，獎懲等，這樣對于提高會計人員的獨立性有重要意義。
2、內部監督機制的完善
單位在處理事情的時候，任何對錢財方面有所涉及的都應該由兩個或者兩個以上的工作人員協同辦理，而在對會計進行核算方面則以復核制度作為原則。設置專門職務對印章以及財務專用章進行管理，個人印章則由自己妥善保管，防止與避免一人保管款項運用過程中所需要的多個印章，會計與出納之間的分工不宜混亂。審批程序需要有所明確，資金在支出方面需要財務人員對其進行審核，對于票據還有項目進行檢查，對款項運用的最后程序則由領導直接把關批準，審批方式需要實現由下到上的方向。如果經濟款項所涉及的內容比較龐大則需要明確其執行的流程，決策和執行這兩種能力需要有確實的分離，兩者之間要起到相互監督以及約束的效果，另一方面其他的會計管理監督工作，在職責方面也需要有所明確。
（四）加強對違規行為的處罰
隨著社會經濟的發展，我國經濟實現多元化的發展，但是我國立法工作并沒有適應我國經濟發展的速度，立法工作出現了明顯的滯后現象，很多經濟活動并沒有相應的法律法規的約束，出臺的法律法規也與現實存在著一定的差距，這樣就會使行政事業單位會計監督管理存在一定的滯后，因此要開通多種渠道曝光違規的行為引起社會大眾的重視，加大對違法行為的懲處，只有這樣才能避免類似情況的發生，才能真正實現行政事業單位會計管理監督朝著健康的方向發展。
三、結束語
行政事業單位是社會經濟的重要組成成分，會計管理中的監督工作對于行政事業單位功能的發揮具有重要的意義，因此加強會計管理中的監督體制建設是一項巨大的任務，同時也是一件不得不進行的工作，會計管理監督體制建設不僅需要相關工作人員的配合，同時也需要相關體系的不斷完善，目前我國行政事業單位中存在著很多違法行為，比如有法不依，信息失真等情況，面對這些情況我們要站在客觀的立場上分析問題繼而解決問題，加強行政事業單位人員的教育培訓，增強行政事業單位會計人員的責任意識都是我們要進行的活動。
參考文獻：
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篇3
關鍵詞：衛生行政執法案卷；檔案管理；案卷制作
加強對衛生行政執法案卷的歸檔與管理，不僅是衛生行政執法部門執法和管理水平的體現，也是在面對衛生行政訴訟時進行舉證的重要書面證據。鑒于當前衛生行政執法案卷在歸檔和管理過程中存在的制作和管理紕漏，采取有針對性的措施來加強歸檔和管理制作工作，對于提升衛生行政執法案卷管理質量具有十分重要的作用。
1 衛生行政執法案卷歸檔與管理存在的問題
首先，目前衛生行政執法案卷普遍性存在著證據材料不充分、法律適用不準確、用語不當、執法程序不嚴格或不合法以及執法文書選用和制作不夠規范等現象，部分地區甚至還存在著新舊文書混合使用的現象，這必然導致案卷在分類和歸檔時出現紕漏和失誤，影響到案卷管理立體化、科學化、法制化體系的形成。
其次，衛生行政執法部門在制作文書的過程中，存在著文書項目填寫不全、簽字欄漏簽（或誤簽）、文書編號格式不規范、文件缺少印章等現象，這不僅影響到案卷本身的使用價值，更會對其歸檔與管理工作造成不必要的麻煩。
最后，衛生行政執法案卷在管理上存在一定的疏漏，這主要表現在三個方面：①管理人員甚至相關負責人員對此重視性還不夠，面對審批材料不夠審慎、得過且過，間接導致部分案卷完整性和準確性出現紕漏，無法歸檔；②缺乏統一的管理規范，沒有生成統一的歸檔標準，導致在案卷管理過程中部門和部門不一致、管理內容不確定，甚至對于案卷的擺放也沒有明確的要求，這必然給日后的使用和借閱工作制造麻煩。
衛生行政執法案卷在歸檔和管理過程中之所以會出現上述問題，其原因是多方面的，而要想妥善推動其歸檔和管理工作，必須充分認識到這些問題的癥結所在，方才能具體問題具體分析，對癥下藥，妥善解決。具體來說，導致這些問題生成的原因，主要有以下兩方面內容：
首先，衛生行政執法案卷的歸檔和管理人員，其個人的職業能力和法律素質以及綜合業務素質方面還有所欠缺，導致其所負責的工作范疇及具體內容不能得到妥善的落實和安排，這就導致了案卷的制作質量有所下降、管理上不能條分縷析，其清晰度、透明化也并不理想。而且，雖然現階段部分衛生行政執法部門對于工作人員進行了一定的業務培訓和職業教育，但是其大多流于形式，并沒有深入到工作的本質以及問題的精髓，因此倒是工作人員的工作態度和能力并沒有得到根本性的改善。
其次，思想上不夠重視是導致衛生行政執法案卷在管理和歸檔上出現問題的根本性原因。所謂意識對于事物的發展和人的行為具有能動作用，缺乏積極端正的思想態度作為指導，必然導致其工作流程無法做到制度化、系統化和科學化，管理也無所謂有序和完整，而且相關審查流程以及制度審批流程的缺失，導致案卷在歸檔工作進行時不能做到妥善的收集和檢驗，最終影響到了管理的質量和完整性。
2 衛生行政執法案卷歸檔與管理的完善對策
衛生行政執法案卷通常意義下是相關工作人員針對重要事件現場以及重要執法環節的真實記錄，尤其是證據類的案卷文書，是進行相關處罰活動的第一資料，擁有十分重要的法律作用；另外現場監督類的筆錄資料也是作為一般性案件處罰的重要依據，擁有其它任何資料都無法替代的作用。加強對其的歸檔與管理，將有助于推動相關執法工作人員各項工作順利、完備的開展，保障其各項政策制度妥善落實。同時作為行政處罰行為的重要載體，衛生行政執法案卷還是行政訴訟的重要依據，可以適當避免執法活動中的隨意性、限制其中的不規范行為，保障其合理、有效的推動與展開。
（一）提高執法案卷制作質量
各級衛生行政執法部門要加強對于執法案卷制作質量的把關和監督，充分認識到制作不規范、質量有瑕疵的案卷不僅會影響到眼前的檔案歸檔和管理工作，更有可能為日后的舉證和案卷借調工作帶來一定的困難。因此，相關主管部門必須要制定出一套嚴格的案卷制作流程，并由上而下嚴格執行這一流程，規范案卷制作辦法，提升其制作和辦案質量。這其中主要包括對于案卷相關項目信息（時間、項目負責人、負責人性別、年齡、職務、聯系電話信息，以及案卷編號）的檢查和校對，提升案卷筆述綜合性、理論性，提升其文字表達水平，保障筆風嚴謹。
（二）強化執法案卷歸檔意識
提高對于案卷歸檔的重視程度，并以此為標準加強對于相關工作人員的培訓，避免讓相關流程及辦事法則形同虛設。從領導層面來說，應加強對于案卷制作工作的重視力度以及對于歸檔工作的監督，促使每一位工作人員都能充分意識到其重要性，從而不斷提升自身有關執法辦事、案卷制作以及相關法律法規知識的學習；對于相關管理機構而言，要加強對相關工作人員的考核和責任落實，將對案卷的質量檢查工作納入到檔案管理體系當中，對信息填寫錯誤、重要印章漏蓋、簽字錯填漏蓋等現象進行嚴格檢查，提高管理人員的責任心，降低案卷的錯誤率，保障案卷歸檔質量。
（三）加強行政執法案卷管理
首先，衛生行政執法部門應制定相應的案卷動態監測流程，定期對已經歸檔的文書進行質量監測，對于發現問題的案卷及時與相關負責人進行溝通，了解案卷記載情況，妥善解決問題。其次，在落實相關管理責任人的基礎上，要制定案卷質量追責制度，對于管理歸檔工作做得不到位、因個人過失造成案卷信息質量出現問題的工作人員要給予相應的處罰；對于工作嚴謹負責、能夠及時發現問題并予以圓滿解決的人員要給予一定的鼓勵。第三，鑒于目前衛生行政執法案卷多為紙質載體，因此其在長期存放的過程中容易因為室內空氣環境的變化，以及外部自然條件的影響而發生損壞，進而造成無法彌補的損失。因此，管理人員在進行歸檔和管理過程中，要定期對案卷的保存情況進行排查，包括添置必要的工具儀器進行通風、防治蟲害等等。
3 結語
綜上所述，當前我國衛生行政執法部門在進行案卷歸檔和管理過程中存在著一定的問題，造成了案卷信息錯誤、質量低下，以及管理制度不夠健全、歸檔信息紊亂等問題。鑒于此，衛生行政執法部門以及單位相關工作人員需要嚴格落實相應的案卷制作流程和管理制度，提升案卷歸檔和管理意識，恪守相關管理章程。唯有如此，衛生行政執法案卷才能真正發揮其作用，避免因為相關流程和制度的缺失，以及信息準確度性方面存在的問題，變成形同虛設、有檔無用。
參考文獻
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篇4
一、預算執行在行政事業單位財務管理中的地位
行政事業單位是行政單位和事業單位的統稱。行政事業單位財務管理是財務部門對資金進行統籌安排，包括員工借支，工資發放以及對公司各項活動所用資金進行宏觀調配的總稱。行政事業單位財務管理的主要內容是通過編制預算對所需資金進行安排，想方設法減少行政成本，以保證單位在資金方面能夠正常運轉。預算所存在的目的是服務于財務管理，同樣，預算也是行政事業單位財務管理不可或缺的一部分。行政事業單位的預算又分為收入預算和支出預算，預算執行主要是對資金負責，從另一方面來講就是執行國家有關財務方面的法律法規，提倡節儉，量入為出，從而達到降低行政事業成本，提高資金的使用效率，達到財務管理的目的。預算執行是財務管理的先鋒隊，對事業單位財務資金的使用起到一定的監督和管理作用，是目前行政事業單位財務管理中較為嚴格的一部分。
二、目前財務管理中預算執行存在的問題
行政事業單位一直備受國家和政府的關注，因為它不管在行政方面還是事業方面在全國都有著一定的影響力，自上世紀70年代以來，我國行政事業單位取得了長足的發展，在許多方面都逐步趨于成熟，近幾年，預算績效管理體制引入行政事業單位的財務管理之中。但是由于制度的不完善和受傳統思維的影響，預算執行在行政事業單位實行的結果并不理想。在進行預算執行時發現，行政事業單位在財務管理方面存在著很多不合理的問題，政府資金浪費嚴重，更有公款私用的現象出現，具體問題有以下幾點：
（一）資金核算方面
在傳統的思維里，財務管理只是一個簡單的部門，只要處理好財務資金問題就行了，結果導致目前行政事業單位沒有具體的預算執行類部門，使得財務部門分工不明確，預算執行力度不夠。導致財務部門人員出問題了互相推卸責任。另一方面，行政事業單位的收入組成較為繁瑣，所以在工作量大了之后，財務管理上難免會力不從心，出現財務管理混亂、結算不及時、賬務對不上等問題。如，有些相關單位之間為了逃避監管，直接將發票在應支付相關費用的“兄弟”單位進行報銷，這樣就影響到了單位收支的平衡，使得賬務混亂，同時嚴重影響了賬務的真實性，也影響了國有資產的安全，很多人利用國有資產管理的漏洞大發橫財，使得各項資產管理制度形同虛設，有些單位甚至不要求員工保障統一按正規的發票進行保障，白條、收據層出不窮，導致賬務無法核算。
（二）預算編制方面
要想很好的進行預算執行，就必須有預算編制，因為預算編制是基礎，它是各項事務和活動的依托，所以預算編制必須要嚴謹可靠。而目前我國的行政事業單位一方面不能很好地反應單位真實情況，這說明目前的行政事業單位存在問題很多，財務部門很難問心無愧的把所存在的問題用預算編制表現出來；另一方面則是預算編制隨意性太強，沒有統一性和標準型，同時編制內容也不符合實際情況。之所以出現這些問題，根本原因在于目前的單位沒有認識到預算的重要性，對預算執行沒有一個具體的概念，更不會去派專人研究其可行性。這樣就使得預算管理雖然提出了，但是沒有徹底的貫徹落實下去，預算編制連最基本的質量都保證不了，更不要說預算執行和監督作用了，這就是預算執行的一個癥結所在。
（三）財務管理制度方面
目前我國大部分行政事業單位的財務管理制度都不完善，甚至有些單位就沒有財務管理制度，都靠人們潛意識對財務的認知來實行，使得預算在財務部門里無據可依，試問，這樣預算執行如何能夠進行得下去？有的單位雖管理制度足夠完善，但是卻沒有執行力度，這樣的管理制度就相當于一張白紙，管理制度只是應付檢查的一種表象。沒有一個良好的環境，連舊的規章制度都執行不下去，更不用提新實行的預算管理了。
（四）員工素養方面
目前我國的行政事業單位存在著一個嚴重的問題，行業之間競爭缺乏，使得行政事業單位的員工都產生了一種惰性心理，缺乏活力和張力。再者，我國財政工作人員很多都不稱職，對財務知識了解甚少，這樣就導致財務人員對新有的財政管理制度不能接收也理解不了，理財觀念淡薄，整體員工素養偏低，缺乏積極性和思考能力。
三、改進預算執行的相關措施
要想使預算執行有力度，首先應積極改善行政事業單位目前的現狀，加強對員工的職業道德教育，對財務相關人員的技能和思想進行培訓教育，鼓勵員工積極學習，積極接收新理念和新思維。積極引進優秀的財務專業人才，使得部門員工之間存在競爭力，這樣，慢慢的整個單位的積極性就會調動起來，在大家都積極工作的前提下，相信只要是為員工服務的事情，大家都會極力贊成。再者，單位要培養員工的職業素養、責任感和使命感。使財務人員認識到預算執行的重要性，這樣，執行起來便會事半功倍。
加強單位內部賬務管理，對進出賬務一定要有據可查，同時做到心中有數，嚴格按照相應的規章制度來規范賬務往來，在財務方面事無巨細，都要記錄清楚，同時要定期進行財產核對、賬務核實、購買財產保險等。借支款項要及時清帳，不能因為一時的貪心而使得單位因此出現壞賬、死賬等情況，這些情況會導致好不容易建立起來的財務管理制度逐漸地產生一些問題。再者，應該建立屬于預算執行的相關部門，分配專業人員進行管理，這樣就會有專職人員進行工作，從而避免了推卸責任情況的產生。預算執行和賬務核算是互相關聯的，只要賬務核算不再出現問題，那么預算執行也會初顯成效的。
預算編制要完善合理，單位全體員工都應積極地參與到預算編制中來，科學合理的保證員工的整體利益，實現資源的最佳利用。在進行預算匯編的同時，還應考慮到目前社會現狀和行業狀況等，當預算匯編能夠科學合理的匯總出來，那么就是為預算執行打下了一個堅實的基礎。我國目前的預算編制在行政事業單位一般用“二上二下，分級編制，逐級匯總”的編制程序，在預算方法上還不夠完善，徹底的實現完善的預算方式還需要所有行政事業單位的共同努力。行政事業單位在進行預算編制時應具有前瞻性，科學預測發展空間和發展變化，實現高效益低成本的發展目標。
俗話說“沒有規矩不成方圓”。作為一個單位的財務部門，一定要有其嚴肅而完善的規章制度，當然了，這個規章制度可不能是單單為了應付上級領導檢查作作秀而已，而是要實實在在的能夠為管理單位財務情況起到重要的作用，這就需要切實得根據單位情況和財務相關法律法規來制定，并且單位所有員工必須堅決執行，這樣規章制度才能稱之為規章制度。規章制度應涵蓋單位財務管理的方方面面，從單位的大前景到日常瑣碎的開支，都應做到有規可依，這樣預算執行才能有章可循，并確保財務經費有計劃的使用，保證資金流動的透明性和公開性，預算執行是行政事業單位進行預算管理的關鍵所在。單位財務的各個方面都要監管到位，防止資金浪費。
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維度是一個物理學概念，它通常是指事物存在或運行的時間和空間位置和方向。本文的法治維度是指由法治思維本質所決定和形成的關于法治思維的時間、空間范圍和不同指向以及對法治思維所具有的基本約束功能。法治通常包括時間維度和空間維度兩個方面，本文主要闡述法治的空間維度。法治的空間維度是指基于法治思維本質而形成的思維的空間范圍和指向及其約束功能。法治的空間維度包括外在維度、內在維度和綜合維度三個方面。遵循憲法和法律至上，保持法治思維優位是法治思維的外在維度;以形式法治為思維主導和以實質法治為必要補充，構成法治思維的內在維度;堅持以合法性為思維底線，以正當性為思維導向，以合目的性為基本保障，構成法治思維的綜合緯度。法治思維空間維度的約束應當以外在維度為剛性約束，以內在維度為柔性約束，以綜合維度為完整約束。
(一)法治思維外在維度及其約束功能
法治的外在維度所要解決的核心問題是法治思維與非法治思維之間的關系問題。所謂堅持以法治的外在維度為剛性約束就是要以遵循憲法和法律至上，保持法治思維優位作為剛性約束，排斥一切非法治的思維。具體包括三方面內涵：
1. 從思維的方式而言，堅持法治思維至上，即在社會思維系統中堅持法治思維優位，其它的神治思維、人治思維、力治思維、德治思維、權治思維等不得與法治思維相沖突;
2. 從思維的客體而言，堅持法律規范至上，即在社會規范體系中堅持憲法法律規范地位和效力優位，其它的道德、宗教、習慣等社會規范不得與法律規范相沖突;
3.從思維的主體而言，法治思維的主體涵攝所有社會主體，一切公民、法人、社會組織、政黨必須普遍平等守法，任何人不得超越憲法和法律，法律面前不存在等級特權階層。由此可見，法治的外在維度的功能主要是直接剛性約束功能，具體包括在三方面：一是對思維方式的約束功能，在社會思維方式中保持法治思維方式的優先地位，其他所有的社會思維方式必須與法治思維保持一致，不得發生沖突和違反情形;二是對思維對象或客體的約束功能，在社會規范體系中保持法律規范的優先地位，其他所有的社會規范必須與法律規范保持一致不得發生沖突和違反情形;三是對思維主體的約束功能，一切社會主體都必須守法不得例外。
二、行政管理體制創新及其法治困境
(一)行政管理體制創新的內涵解析
關于行政管理體制創新內涵存在不同認識，主要包括四種代表性觀點：一是改革調整說，即認為行政管理體制創新就是改變行政管理體制的要素構成、調整要素之間的關系，以期革除其弊端。二是制度創新說, 即認為行政管理體制創新是推動我國上層建筑更好適應經濟基礎的一項重要制度建設與創新。三是目標說，即認為行政管理體制創新就是按照建立和完善中國特色社會主義行政管理體制的理想目標，建成服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。四是綜合建構說，即認為行政管理體制創新就是通過行政管理體制的綜合改革，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。筆者以為，行政管理體制創新是指為了實現社會發展目標變化發展的需求，或為了充分發揮現有行政管理體制的功能，對行政管理主體結構體系的重構和對行政管理權限劃分的調整。行政管理體制創新包括三方面內涵：
1.行政管理體制創新是為了滿足社會發展目標變化需求和促進現有行政管理體制功能的充分發揮，對行政體制目標的重新戰略定位。按照黨的十報告提出中國特色社會主義行政體制目標，是深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建立職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。
2.行政管理體制創新內容主要表現在對現行管理主體結構體系的重構和對現行管理權限的劃分的調整。其中行政管理主體結構體系重構核心是實現公共服務供給結構上的多元化，建立政府、非政府組織和企業組織多元化主體治理結構;行政管理權力結構創新的核心是實現行政權力結構的分權化和自治化，建立行政決策權、執行權和監督權相對分離，地方自治與基層自治和社區自治相結合的行政權力結構體系。
3.行政管理體制創新的性質既是政治體制改革的重要內容和組成部分，也是適應經濟體制改革需要政府自身革命和超越。而從外延而言，行政管理體制創新根據不同的分類標準主要分為下列類型：1.基于創新動因不同，行政管理體制創新包括主動創新與被動創新;2.基于創新的方法不同，行政管理體制創新包括內涵式創新與外延式創新。其中行政管理體制內涵創新包括行政管理體制目標創新、行政主體結構體系創新、行政權力配置創新，而外延創新包括行政治理體制創新、行政組織管理體制創新、政府信息控制體制創新、社會矛盾防控與化解體制創新、社會安全維護體制創新等;
(3)基于創新模式不同，行政管理體制創新包括反應型創新與強制型創新;或者政府推動型創新、社會促進性創新、社會和政府互動型創新。多年來，我國行政管理體制創新基本模式主要是主動創新與政府推動型創新。
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一、指導思想和工作目標
以黨的十七大精神為指針，以推動我市廣告行業健康發展、促進社會和諧為目標，重點治理與人民群眾生活密切相關的醫療、藥品、保健食品等虛假違法廣告，嚴厲查辦群眾反映強烈、社會危害較大的違法廣告案件，有效震懾違法廣告行為，建立健全廣告業誠信機制，不斷凈化全市廣告市場發展環境，積極推進廣告監管工作向制度化、規范化、程序化、法制化方向發展。
二、整治范圍和任務
此次專項整治范圍是今年以來在全市各類媒體的醫療、藥品、食品（保健食品）、美容（減肥）等虛假違法廣告。市局廣告監管部門要加強對市級各媒體的監督檢查，督促其建立健全廣告審查員制度，嚴把廣告關；監測指揮中心要加強重點類別廣告的日常監測，及時召開監測分析會議，確定案源，交由各分局、縣（市）局、直屬分局查辦。各分局、縣（市）局要加強對本轄區內廣告經營單位的日常巡查，對廣告經營單位和廣告單位的廣告承接登記、廣告內容審查及廣告檔案等管理制度的執行情況進行檢查和規范，依法查處廣告主、廣告經營單位的違法行為。
三、整治工作重點
_、違法的醫療廣告。未經衛生部門審批或超出審批范圍擅自的醫療廣告、醫療美容廣告；利用新聞報道形式或健康專題節目（欄目）的醫療廣告；使用消費者、患者、專家、社會公眾人物的名義和形象作證明的醫療廣告；含有保證治愈、治愈率、有效率等內容的廣告；宣傳或變相宣傳治療性病、艾滋病的廣告；含有介紹藥品、醫療器械及其性能等內容的廣告；以解放軍、武警部隊名義的醫療廣告。
_、違法的藥品廣告。在大眾傳播媒體的處方藥；未經藥監部門審批或超出審批范圍擅自的藥品廣告；使用消費者、患者、專家、國家機關或國家機關工作人員、社會公眾人物的名義和形象作證明的藥品廣告；對藥品的適應癥或者功能主治、治療效果進行夸大宣傳或虛假宣傳的藥品廣告；含有保證治愈、治愈率、有效率等內容的藥品廣告。
_、違法的保健食品廣告。虛假宣傳或者夸大宣傳的保健食品及保健用品廣告；把保健食品混同為藥品，宣傳治療作用或者使用易與藥品相混淆的用語的保健食品廣告。
_、其他違法廣告。含有不切實際承諾的招生廣告；利用無法查實的疾控中心、診療中心名義開展健康普查活動的廣告；借用正規旅行社名義宣傳的違法旅游廣告；使用醫療、藥品廣告語言夸大宣傳的減肥廣告；未經審批擅自的房地產廣告、戶外廣告；違規的印刷品廣告。
四、時間安排
此次集中整治行動從_月_日開始，_月__日結束，主要分三個階段進行：
第一階段：_月_日—_月__日。市局將分批分類召開廣告行政指導會，根據廣告監測指揮中心監測結果，上半年違法廣告監測通報、廣告審查提示，對虛假廣告且屢教不改的廣告單位進行嚴厲查處。各分局、縣（市）局重點查處本轄區內違法的戶外廣告、印刷品廣告、涉嫌虛假或夸大宣傳的減肥廣告；完成市局交辦的醫療廣告案件，并跟蹤監督醫療廣告行為。
第二階段：_月_日—_月__日。重點整治保健食品、保健用品廣告。市局廣告監測指揮中心將根據監測結果，集中確定案源，各分局、縣（市）局、直屬分局統一聯動，嚴厲打擊食品廣告違法行為。
第三階段：_月_日—_月__日。重點整治藥品廣告。市局廣告監測指揮中心根據監測結果，將違法藥品廣告交由各分局、縣（市）局、直屬分局立案查處，做到對廣告主、廣告經營單位、廣告單位的全方位查處，切實規范藥品廣告市場健康發展。
五、工作方法
為進一步提高對違法廣告的監測力度，全面、精確打擊違法廣告，本次專項整治活動由市局廣告監測指揮中心統一監測、統一指揮、統一協調。市局廣告監測指揮中心要進一步加強監測力量，建立健全監測指揮系統，形成《重大案件監測報告》，擬制《違法案件轉辦通知書》交由各單位查處。各單位接到《違法廣告查辦通知單》后，按照相關要求，對廣告主和廣告設計、制作或單位進行查處，并在要求時限內將處罰結果報送市局廣告處，形成全市廣告監管分進合擊的聯動效應。市局將不定期地對各單位的工作情況進行檢查和抽查，提高對違法廣告的執法力度，切實保證專項整治工作取得實效。
六、工作要求
_、提高思想認識。各單位要充分認識開展虛假違法廣告整治工作的重要性和必要性，增強打擊虛假違法廣告的緊迫感、責任感和使命感，加強領導，精心組織，周密安排，狠抓落實，抽調專門力量，認真抓好專項整治工作的組織實施。
_、堅持依法行政。要堅持教育與處罰相結合、打擊與扶持相結合的原則，嚴格落實違法廣告公告、市場退出制度。市局將在××紅盾信息網、××廣告網上設立違法廣告公告，對企業的違法行為和整改情況予以警示、曝光。要堅持文明執法和廉潔執法，樹立工商行政管理隊伍的執法形象和執法權威。
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隨著國家經濟的發展，行政事業單位內部管理工作已經開始向著現代化的方向發展。行政事業單位內部控制管理人員必須要制定完善的管理策略，確保能夠創新內部控制管理方式，優化行政事業單位內部管理體系，為其后續發展奠定堅實基礎。
關鍵詞：
行政事業單位；內部控制；管理策略
在我國行政事業單位工作中，內部控制管理人員必須要重視自身職責，優化行政事業單位內部控制管理制度，發揮內部控制管理工作在行政事業單位中的積極作用，使得行政事業單位向著健康的方向發展。
一、新形勢下強化行政事業單位內部控制管理的意義
在新形勢下，行政事業單位強化內部控制管理工作，可以使其符合時展要求，并且能夠促進行政事業單位的健康發展，在一定程度上能夠提高行政事業單位的工作效率，進而促進行政事業單位的發展。首先，強化行政事業單位內部控制管理工作可以使其符合時展要求。在社會發展過程中，很多領域對內部控制管理問題都較為關注，行政事業單位也是如此，如果不能解決當前的內部控制管理問題，就會造成較為不利的影響。由此可見，行政事業單位加強內部控制管理工作可以有效防范工作中的錯誤，切實提高行政事業單位的工作質量，同時，我國對于行政事業單位的工作質量以及效率的要求較高，內部控制管理人員采取科學手段強化內部控制管理工作，可以有效提高行政事業單位的工作效率，滿足時展需求，使其向著更好的方向發展。其次，強化內部控制管理工作可以促進行政事業單位的健康發展。在我國經濟發展的過程中，多數行政事業單位除了要履行自身職責之外，還要參與一些社會經濟活動，但是目前部分行政事業單位在內部控制管理方面的制度尚未完善，導致出現管理混亂的現象，甚至會發生違法亂紀問題。由此可見，加強內部控制管理工作可以有效促進行政事業單位健康發展，有效提升管理水平。
二、行政事業單位內部控制管理存在的問題
當前，在我國行政事業單位內部控制管理過程中還存在較多不足之處，無法實現良好的管理效果，不能合理地制定管理制度，對其發展造成較為不利的影響。具體問題表現為以下幾點。
1.人為問題
行政事業單位內部控制管理中人為問題的出現，主要因為部分內部控制管理人員在開展工作的過程中，并沒有對其進行全面的認識。例如，行政事業單位內部控制管理人員認為會計工作較為簡單，沒有必要設置較高的要求，聘請專業技術人才，導致行政事業單位的管理工作混亂。如果聘用一些思考能力與分辨能力較差的會計人員，就會出現只聽從領導安排的現象，導致出現較為嚴重的問題。同時，部分行政事業單位領導缺乏對內部控制管理工作的認識，只能開展簡單的內部控制管理工作，導致出現內部控制管理工作混亂的現象，在一定程度上會降低行政事業單位工作人員的積極性，使得行政事業單位內部控制管理工作形同虛設。
2.缺乏完善的制度體系
經過實際調查可以得知，我國多數行政事業單位在發展過程中，只是將內部控制管理制度貼在墻上，無法將其充分應用到實際工作中，不能發揮內部控制管理機構的作用與優勢，此類問題主要因為行政事業單位還沒有建立完善的管理制度。首先，缺乏合理的崗位設計體系，導致我國行政事業單位出現不合理的兼職現象，而我國有關行政事業單位內控管理工作的法律法規明確指出：要明確并且分離不相容的工作職務。然而，在實際工作過程中，我國行政事業單位經常出現一個人兼任多個職務的現象，為內部控制管理工作的實施帶來較大阻礙。其次，行政事業單位內部控制管理工作權限不明確，不能制定完善的授權審批制度。在長時間的發展過程中，嚴格的制度被經驗式的工作方式所取代，導致我國行政事業單位內部控制管理工作出現一系列問題。同時，部分行政事業單位內部控制管理人員還沒有明確自身責任與職務，在一定程度上會出現審批工作現象。最后，我國多數行政事業單位還沒有規范內部控制事項的審批流程，無法有效提高控制效率，只關注結構而忽略過程，導致在出現經濟事故的時候，無法明確事故責任，對行政事業單位的健康發展造成損害。
3.缺乏良好的基礎性工作
當前，一些行政事業單位在開展內部控制管理工作的過程中，基礎性工作較為薄弱。行政事業單位的財務會計基礎性工作難以達到合格標準，一方面，行政事業單位缺乏完善的財務管理制度，不能根據實際需求實施財務會計管理工作，無法提高財務會計工作質量。另一反面，缺乏規范的財務會計基礎工作，無法按照相關規定提高財務管理嚴謹性，例如，行政事業單位財務收支管理以及印鑒保管較為混亂，再加上一些財務會計工作人員認為沒有必要實施記賬工作，對其經濟安全性造成較大隱患。
三、新形勢下強化行政事業單位內部控制管理工作的策略
在新形勢下，我國行政事業單位在內部控制工作中，必須要重視各類制度的制定，進而優化行政事業單位內部控制管理體系。具體內部控制管理方式包括以下幾點。
1.提高內部控制管理人員專業素質
在行政事業單位實施內部控制管理的過程中，必須要重視內部控制管理人員的專業素質，為行政事業單位開展內部控制工作提供良好的支持。首先，在招聘內部控制管理人員的時候，必須要嚴格考核其專業素質，確保能夠提高行政事業單位的內部控制管理效率。其次，在聘用內部控制管理工作人員之后，要對其進行階段性的專業知識培訓，使內部控制管理人員能夠掌握先進的工作技能，在一定程度上可以優化內部控制管理工作體系，提高其工作質量與工作效率，進而達到良好的內部控制管理效果。最后，行政事業單位要對內部控制管理工作人員進行思想政治教育，使其提高自身綜合素養，重視工作職責。另外，行政事業單位內部控制管理人員還要重視提高財務會計專業素養，在掌握相關知識的基礎上，提高業務效率。
2.加強內部控制管理責任意識
由于行政事業單位的內部控制管理工作是由負責人實施管理工作的，因此負責人必須要重視內部控制預測工作，嚴格控制行政事業單位成本支出，保證每項支出都能符合相關標準。同時，還要制定完善的責任制度，將成本預算與現場方案整合在一起，并且分為幾個責任區域，要求每個負責人都能對成本進行有效管理，進而提高管理效率。
3.完善經濟活動制度
在行政事業單位開展各類經濟活動的過程中，必須要全面分析成本控制特點，避免出現影響成本控制效率與經濟發展的問題。在此過程中，行政事業單位內部控制部門要每個月召開一次經濟活動會議，然后根據工程數量實際情況以及材料消耗情況對成本費用的支出進行控制，確保能夠及時發現成本控制問題，并且采取有效措施優化成本控制體系，以便于提高行政事業單位內部控制管理質量。另外，行政事業單位必須要建立成本控制考核制度，每個月都要在成本控制中心對賬目情況進行分析，及時發現成本控制問題，并且采取有效措施解決問題，結合現場實際情況決定是否需要處罰。
4.重視行政事業單位內部控制“關口”
在行政事業單位內部控制管理工作實施過程中，相關管理人員必須要重視“關口”，進而優化相關管理體系。首先，要把好各類工程質量關口，在提高工程質量的前提下增強其經濟效益，避免出現影響其發展的問題。其次，要把好物資設備關口，主要是針對行政事業單位各類項目的實際情況引進相關物資，進而優化管理體系，例如，在采購材料的時候，要制定完善的采購計劃，確保能夠提高材料質量。最后，要把好安全關，在行政事業單位內部控制管理過程中，相關管理人員要對安全性進行控制，確保不會出現安全問題，避免影響行政單位的經濟效益，為后續發展奠定堅實基礎。行政事業單位內部控制管理人員在實際工作中，必須要重視內部控制與管理工作的實施效率，確保能夠根據行政事業單位內部控制與管理工作的實際需求開展相關工作，避免出現影響長遠發展的問題。同時，還要重視行政事業單位內部控制管理人員的專業素質，進而優化行政事業單位內部控制工作體系。
參考文獻
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篇8
【關鍵詞】知識經濟 觀念創新 目標創新 內容創新
知識經濟是繼高度發達的工業經濟之后新的社會經濟形態。工業經濟是以材料、能源等為主要內容的物的因素居主導地位，產品生產主要是集成資源。21世紀知識經濟時代的到來，人的知識（智力）成為最關鍵的居于主導地位的因素，人們開始認識到：人盡其才（能）是物盡其用的基礎。產品生產不再主要是集成資源，而主要是集成知識（智力）。產品的知識（智力）含量越高，價值越大。可見由工業經濟轉變為知識經濟，從生產要素看，主要是由資源依賴型經濟轉變為知識（智力）依賴型經濟。由此而形成的知識經濟。
一、知識經濟的內涵及特點
知識經濟名稱的提出，目前看到的最早的資料可以追溯到80年代。它是一種繼農業經濟和工業經濟以后的新的社會經濟形態，就是以知識為基礎的經濟。就是建立在知識和信息的生產、分配和應用之上的新型經濟，并具有四大特征：一是科學和技術研究開發日益成為知識經濟的重要基礎；二是信息與通訊技術在知識經濟的發展過程中處于中心地位；三是服務業在知識經濟中扮演了主要角色；四是人力的素質和技能成為知識經濟實現的先決條件。
知識經濟作為一種經濟增長方式，強調了經濟的增長已經越來越依賴于知識這種最重要的資源，已經越來越以知識為基礎。正如德魯克所言“在知識社會中，知識已是且將代替自然資源、金融資本等而成為最重要的資源”。
二、財務管理觀念的創新
財務管理創新是指由于財務管理在實現了量的漸進積累之后，由于相關因素的影響和改變，實現了質的突變飛躍，這一交替演進過程就是財務管理的繼承和創新過程。加強認識，轉變觀念。轉變理財觀念，認識知識資本充分利用知識資本，建立自我約束，自我控制，自我發展的良好機制的有效辦法，能優化資源配置，強化單位管理，要認識到財務管理不僅僅是財務部門的工作，而且是整個系統或單位內部各項資源的最優整合，它的戰略性和系統性要求各職能部門共同參與，它是一個系統工程。
三、財務管理目標的創新
財務管理目標的創新追求自身利益和財富最大化的目標將轉向知識最大化的綜合管理目標。知識資源的共享性和可轉移性，使知識最大化目標能兼顧內外利益。
第一，國庫集中支付是指以國庫單一賬戶體系為基礎，資金撥付以國庫集中支付為主要形式，所有財政性資金都通過國庫單一賬戶體系進行撥付、結算的一種財政資金管理制度。它實現了從預算分配、資金撥付、資金使用、銀行清算直至資金到達商品和勞務者賬戶的全過程監控。
第二，完善政府預算體系，研究完善政府會計制度，探索實施中、長期預算管理，編制滾動預算。深化部門預算、國庫集中收付等制度改革，將所有政府性收入全部納入預算管理，加強國有資產管理，促進資產管理與預算管理有機結合。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，積極推進預算公開，接受社會監督。做到從財政資金預算、撥付、使用到績效評價全過程的科學化、精細化管理，不斷提高財政資金使用效益。
第三，應建立健全配套制度，規范支出審批程序，應加強財產治理制度建設，確保財產物資的安全，應進一步落實“收支兩條線”制度，從源頭上增收節支，應完善內外監控制度，保證會計服務質量，應正確處理好核算與被核算單位之間的關系。
四、財務管理內容的創新
（一）加強財務審核監督，嚴格財政支出管理
通過集中核算對單位財務嚴把審核關，切實履行好財政監督職能為政府和單位節減了行政管理成本的同時，把財務審核監督與部門預算、政府采購、“收支兩條線”管理、國庫集中支付、對核算單位的會計業務實施全過程監督，遏制了財務收支中各種違規、違紀行為的發生，同時規范了政府采購行為和“收支兩條線”管理。
（二）繼續深化財政國庫體制改革
財政國庫管理制度改革是涉及整個財政管理的基礎性改革，政策性、技術性強，國庫集中支付制度改革試點工作繼續順利運行，國庫管理的各項制度日益規范，信息技術支撐進一步得到保障
（三）增強協調配合意識，促進各項工作開展
國庫支付中心的性質和職能決定了它是一個涉及面廣、政策性強的事業單位，處理協調好各種關系是保證其充分發揮職能作用的關鍵。通過對財政資金的統一調度和合理管理，把原來分散沉淀在各個單位的財政資金集中賬戶統一管理，集中盤活財政資金，提高資金使用效益。進一步完善報賬審核辦法，統一報賬審核標準，實行拒付理由通知書制度，對不符合財務制度的各項開支、超預算指標金額的項目要嚴格把關，依據不同情況，簽發拒付理由通知書，實現財務信息反饋制度，定時向核算單位財務負責人反饋本單位財務狀況，方便各單位領導及時掌握本單位財務收支情況，更好地指導本單位預算執行和加強本單位內部財務管理，加強內部稽核和監督檢查，對會計核算工作中出現的疏忽、錯誤及時加以糾正，確保會計處理的真實性、準確性，執行人員輪崗制度，規避財務風險，實行崗位之間的互相監督和互相學習。
總之，單位實行會計集中核算在給財政系統帶來挑戰的同時，也給財政系統財會工作的發展和深化帶來機遇。對于做為國庫集中支付基石的會計集中核算，我們既不能急于求成，又不能流于形式，應實事求是、總結經驗、開拓創新，促使其健康發展。時代在前進，實踐在發展，財政系統會計工作也應與時俱進，努力為財政管理制度改革作出貢獻。
五、提高財務人員素質
培養優秀的財務管理文化對于財務管理創新非常重要。優秀的財務管理文化主要表現在理財工作中求生存，求發展，求創新上;強調在理財中要以人為本，尊重人的積極性和創造性。優秀的財務管理文化可以促進財務管理思想的更新，優化財務管理原則與方法，創造出全新的財務管理體系，形成新的財務管理學說。更要注重培養三方面能力：一是職業判斷能力；二是溝通協調能力；三是開拓創新能力。加強會計隊伍建設，提高會計人員素質。考慮到財會知識和有關財經政策往往隨著社會、經濟的發展而變化，具有較強的時效性，逐步建立業務培訓指導、信息溝通機制，切實提高他們的業務水平，保證財經法律法規政策的及時貫徹執行。
知識經濟的興起，使知識上升到社會經濟發展的基礎地位。知識成了最重要的資源，“智能資本”成了最重要的資本，在知識基礎上形成的科技實力成了最重要的競爭力。國家的富強、民族的興旺、企業的發達和個人的發展，無不依賴于對知識的掌握和創造性的開拓與應用，而知識的生產、學習、創新，則成為人類最重要的活動，知識已成了時展的主流，尤其是以高科技信息為主體的知識經濟體系，迅速擴展令世人矚目。知識經濟的偉大力量能夠使我們在社會主義現代化建設中不斷地進行知識創新與技術創新，利用現代科學技術加快社會主義現代化建設，能夠在世界經濟的發展中占有一席之地，不斷開拓進取，實現中華民族文化的偉大復興。我們相信，中國一定能夠抓住這個時代機遇，在世界經濟向知識經濟邁進的過程中迅速趕上世界先進水平，實現經濟騰飛，成為21世紀新的經濟發展巨人。
參考文獻
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篇9
關鍵詞：SAP EEN 三強喂養管 護理
【中圖分類號】R47 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008-1879（2012）12-0205-01
1 資料和方法
1.1 一般資料。本組共10例， 均來自我院消化內科，其中男性7例， 女性3例， 年齡29～ 82歲， 平均55.5±16歲。插管時間10～75天。
1.2 置管時間及方法。本組患者于入院后1～7d內（ 一般在發病第3天或第4天） 在胃鏡或X線下定位放置。具體方法為： 經胃鏡將三腔管的吸引腔管和壓力調節腔管置入胃腔內， 做胃腸減壓和調節壓力用； 再將喂養腔管置入屈氏韌帶以下超過20cm處， 用于營養液滴注。體外吸引腔管接口接胃腸減壓器行持續或間歇胃腸減壓； 壓力調節腔管關閉待用；空腸喂養管將腸內營養液及藥物注入上段空腸用。也有少數是在通過做手術時放置，其位置如同上。
2 護理體會
2.1 觀察指標。在實施EEN過程中注意觀察病人：①有無嘔吐反流誤吸腹瀉和便秘等胃腸道情況。②每天觀察管道的位置通暢程度和管道連接情況等。③記錄胃減壓的情況，并觀察引流液的顏色、性狀和量。
2.2 三腔喂養管的護理。
2.2.1 提高腸內營養的耐受性。置管成功后即可喂養， 并同時使用負壓吸引腔持續負壓吸引。當天可選擇生理鹽水500mL喂養管內持續泵入， 使腸道有一適應過程。無不適反應（ 通常為1天后） ， 選用能全力、百普力、瑞能、瑞素等要素飲食泵入。泵入營養液溫度38℃～40℃速度由20～50mL/h開始， 無不適反應每隔24h增加10mL/h，逐漸增加至100～120mL/h。根據患者耐受情況隨時調整用量及速度。輸注營養液時掌握好濃度、速度及溫度。應用時宜從低濃度向高濃度過渡， 在增加濃度時不宜同時增加容量，二者的增加可交錯進行。
2.2.2 三腔喂養管日常護理。協助病人取合適的， 重癥病人往往合并胃腸動力障礙，頭高位可以減少誤吸及其相關肺部感染的可能性。因此輸腸內營養液過程中， 需抬高病人床頭約30°左右，有禁忌證者除外；妥善固定管道防止滑脫， 每班檢查三腔喂養管置入深度，若滑脫可插入導絲后重新置管；每日必須檢查腸內營養管是否通暢，有無松脫或者移位，有無堵塞。 每次輸注前后均用生理鹽水30～50ml沖洗管道，防止導管堵塞，如導管堵塞可嘗試反復低壓沖洗，切勿加壓沖洗；使用腸內營養專用泵管，每日更換，輸注過程中嚴格無菌操作，保持清潔，防止污染；準確記錄出入量， 觀察輸注后患者有無惡心、腹部不適、腹痛、腹瀉、黑便， 腸鳴音亢進， 消化道出血等，并及時聯系醫生。觀察負壓吸引腔引流液顏色、質、量， 尤其注意有無血性引流物， 以防應激性潰瘍發生。
2.3 口鼻腔護理。按常規做好口鼻腔護理。每天2次，防止感染。
2.4 心理護理。置管前， 要做好解釋工作， 講明置管的目的及優點， 取得患者的理解配合。進行腸內營養期間，要隨時聽取患者的感受、了解其心理需求， 并告之營養改善與病情好轉的一致性， 使患者處于良好的心理狀態， 增強戰勝疾病的信心。
3 討論
最近研究證實， SAP早期行腸內營養不僅可以減少感染和多器官功能障礙綜合征（MODS）的發生， 還可以降低住院時間， 減少醫療費用。使用三腔管喂養期間，加強管道護理，防止發生堵管，保持通暢。必須保證進出通暢，經常檢查各管道是否扭曲、移位、堵塞、脫落、受壓。不通暢不僅起不到應有的作用，而且易誤導觀察結果。經常觀察記錄引流物的性質和量。近年來，三腔喂養管在SAP病人的應用價值已得到肯定。因此，加強醫護人員的培訓，不但要掌握正確的置管方法，更重要的是要進一步規范導管護理，這是確保和提高三腔喂養管在臨床上使用中安全性和有效性的護理關鍵。需要指出的是， 在護理過程中， 營養管位置的觀察、營養液的溫度以及輸注速度的調控等， 是保證重癥急性胰腺炎早期營養支持順利進行的重要基礎和關鍵環節。
參考文獻
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關鍵詞：事業單位 統一收支 會計管理
行政事業單位，按照統一收支結算的模式進行會計管理，其核心思想是對財源進行統一的控制和配置。統一收支結算的財務管理模式，包含統一收支結算的收支標準、收支結算的范圍及財務管理的流程等。在此，提取其中的一個模塊，即會計操作管理的一些實務展開探討。
1.行政事業單位統一收支的會計操作目標與規則
1.1操作目標
第一，收支標準是財政資金來源重要的尺度，是財政資金花費之衡量標準，需建立健全合理科學的收支標準，為統一收支結算的財務管理模式成功施行奠定堅實基礎。第二，按照統一收支結算的財務管理原則，需進行財源的統一控制和配置，進行收支結算范圍規定。因此，需明確納入到收支結算當中的結算單位，并劃定納入到統一收支結算中的資金范圍。第三，統一收支結算的順利進行離不開良好財務管理流程的支持，應按照統一收支結算要求進行組織架構的合理設置，明確各個部門的職責并強化部門人員配置，規范核算審批的程序以提升財務人員的工作效率和責任意識。
1.2管理原則
行政事業單位統一收支的財務管理原則作為統御其他的財務管理之要求，體現對財源統一控制、統一配置的原則。第一，應當強化財源之統一控制原則，確保財務風險得到有效的降低。對資金的收支結算實施統一控制，取消各個單位之間各自為政進行收支結算辦理之權利，每一筆收支業務都由國庫支付中心進行統一辦理和統一控制，以提升結算的效率，方便國庫支付中心及時有效地掌握各個單位的財務訊息。第二，進行票據開具的統一管理控制。票據作為行政事業單位的財政資金收繳業務之證明，對其進行統一管理具有十分重要的意義。因此，應當取消各個行政事業單位單獨開具票據的權利，統一由國庫支付中心管理；和票據相關的處罰協議書等附屬的憑證由國庫支付中心進行統一的印制和編碼；依據政府收支分類改革之要求，由國庫支付中心做好分類工作，統一收費代碼，做好收入的劃分。第三，統一控制信息的收集和監管。統一收支結算的模式，要求實施信息收集和監管的統一控制。作為十分重要的環節之一，在具體操作過程中應當高度重視信息的收集、監管。
2.行政事業單位統一收支的會計管理策略
2.1會計崗位人員管理
其一，應加強人力資本的開發和人力資源的配置，進行崗位合適人員的選拔。國庫支付中心需要吸納、鍛煉綜合素質高、業務能力強的會計人員，根據崗位的職責、能力要求進行人員配置，充分調動會計人員的積極性、主動性和創造性，充分發揮人員的人力資本效應，促進統一收支結算的財務管理模式運行，實現對于財源的統一控制盒配置。其二，進行人力資本級別的劃分，打造科學合理的會計人員晉升渠道。國庫支付中心統一收支結算的工作性質和運行模式使得人員晉升在采用傳統上的職位等級劃分外，還需要進行人力資本級別的詳細劃分，以確保會計人員有著良好的個人職業發展空間，保證各個部門間的劃分具備可比性，便于崗位輪換。其三，應建立完善崗位輪換的制度，以提升會計從業人員的綜合素質，防范財務風險。作為確保國庫支付中心內部的會計控制體系運行正常的一個重要手段，崗位輪換制度能夠確保內控制度落到實處，最大限度地避免職務舞弊現象，是國家的政策要求，亦是單位發展的需要。從另一方面講，科學合理的崗位輪換制度有助于創造良好的學習機會，為會計人員搭建持續學習和溝通的平臺，提升其綜合素質，為國庫支付中心與會計人員帶來雙贏的效果。
2.2會計賬目和會計檔案的管理
其一，需完善會計賬目管理。統一收支結算方式對會計的賬目提出更高要求，要求會計賬目能形成覆蓋各事業單位全面的經濟業務的完整體系，要求會計賬目能運用計算機進行匯總和運算以提升統一收支結算之運行效率。具體上，應以政府的收支分類改革作為依據，不斷建立健全會計賬目體系，有效地解決分散管理模式下各個單位的會計賬目分離、沒有可比性的弊端，從而形成一個有機的整體；和財務軟件相關開發商良好合作，實現會計賬目體系的網絡化、數字化、標準化，充分地利用計算機網絡的總體資源和協同計算能力，有效地保護原有的硬件投資，以財務軟件作為依托提升統一收支結算的效率。其二，完善會計檔案管理。應當建立健全會計檔案的的歸檔、立卷、查閱、保管、銷毀等等管理制度，確保會計檔案有序存放、妥善保管、查閱便捷，避免檔案的毀損、泄密、散失；以原始憑證會計信息維度和電子賬務等方面為切入點，提升會計檔案管理之內涵、外延，以完善會計檔案管理的制度，確保會計信息的有效性、完整性、安全性。應從收入和支出這兩個方面著手，以不斷添加原始憑證會計信息維度的方式提高原始憑證完整性。應加強對于電子賬務的傳輸、加工、存儲管理，確保會計信息安全。
3.結語
施行統一收支結算模式有助于解決現階段各行政事業單位財務管理工作當中存在的問題，有助于各個單位更好的履行政府職能，提升政府的執政能力。作為新型的管理模式，統一收支的會計管理方式要求我們在實際操作中需要從宏觀上進行思路把握，并注重微觀細節，避免流于形式。
參考文獻：
[1]胡南.探討行政事業單位收支管理問題[J].現代經濟信息.2010
