工程施工管理建議和意見范文
時間：2023-06-28 17:40:34
導語：如何才能寫好一篇工程施工管理建議和意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
為適應城市化發展，創新社會管理，全面提升全街道城市管理水平，建設幸福榮巷。根據街道文件《關于2012年“三個文明”建設總體思路、目標任務及社區主職干部的考核意見》，特制訂本考核實施意見。
一、指導思想
以科學發展觀為統領，深入貫徹落實區第三次黨代會精神，以“管理區域網格化、管理標準精細化、管理隊伍專業化、管理機制長效化”為目標，以屬地管理為原則，以提升社區城市管理水平為抓手，以加快老新村改造和加強重點地區環境整治為突破口，進一步深化“太湖杯”城管創優和“環境衛生月月評”的考評機制，努力實現街道城市管理工作爭先升位。
二、考核對象
各社區書記、主任。
三、考核內容
城市管理工作考核體系共六項，實施百分考核，考核內容為：社區城管工作站建設、區域個性化考核項目、工地和違法建設管理、廢品回收站（點）的整治和取締、環衛保潔隊伍配備和管理、基礎設施管理和養護。具體的考核細則如下：
（一）社區城管工作站建設（20分）
1、社區城管專職人員和裝備的配備（8分）。
（1）社區專職城管隊員按下列標準配備：
社區人口在5000人（含）以下的，配備專職城管隊員3名以上；社區人口在5000——10000人（含）的，配備專職城管隊員5名以上；社區人口在10000——15000（含）人的，配備專職城管隊員6名以上；社區人口在15000人以上的，配備專職城管隊員7名以上；轄區內建有農貿市場或存在流動攤點集聚點的社區必須再增加2——3名專職城管隊員。
（2）社區城管工作站站長由社區主任兼任，副站長由社區副主任擔任，負責城管工作站的日常工作（2分）。
（3）社區城管工作站有固定的辦公場所（面積不少于25平方），并配備電腦和網絡傳輸系統，專職城管隊員統一著裝，配備專用的交通、通訊對講和照相記錄、電腦等裝備（3分）。
2、社區城管工作站的管理（8分）。
（1）專職城管隊員工作責任落實。根據社區城管十項職能，做到工作職能明確、工作標準明確，巡查區域明確（2分）；
（2）建立與報酬相掛鉤的考核機制。各社區根據實際情況，對專職城管隊員實行績效考核（3分）。
（3）基礎管理健全。制訂工作例會制度，準時參加街道專題會議，巡查日志齊全真實，臺賬資料完善（3分）。
3、社區城管工作的考核（4分）。
按《關于加強社區城管工作站建設的實施意見》進行考核，凡出現下列情形之一者，扣1—10分。
（1）嚴重違紀違規；
（2）因個人工作作風出現群眾投訴，并造成一定后果的；
（3）因個人工作作風引發突發事件，造成重大影響的。
分值不夠時，在總得分中扣除。
（二）區域個性化考核項目（40分）
太康社區（40分）
1、完成太康社區城管網格化試點工作（20分）；
2、完成太康市場規范化管理（5分）；
3、完成桃源居出入口環境整治（10分）；
4、完成區兩整兩創辦下達的自然村巷環境整治（5分）。
桃源社區（40分）
1、完成上里東新村老村改造（10分）；
2、完成新桃源市場規范化管理（5分）；
3、完成馮巷24號旁公廁改造工作（10分）；
4、完成大池路街景改造工作（5分）；
5、完成區兩整兩創辦下達的自然村巷環境整治（10分）；
龍山社區（40分）
1、完成大池路以北環境整治方案并實施一期（賈粱巷改造，并含龍山小游園提升及老年活動中心公廁改造）工程（15分）；
2、完成公益新村老新村改造（5分）；
3、完成龍山路、望惠路、公益支路等背街小巷的整治（5分）；
4、完成榮巷農貿市場規范化管理及周邊地區環境整治（5分）；
5、完成鄭巷地區環境整治及大池路街景改造工作（5分）。
6、完成區兩整兩創辦下達的自然村巷環境改造（5分）；
榮巷社區（40分）
1、完成鄭巷地區自然村環境整治和大池路街景改造（15分）；
2、完成粱湖南苑小區管理水平的提升（15分）；
3、完成區兩整兩創辦下達自然村巷環境整治（10分）；
梅園社區（40分）
1、完成徐巷老街、楊巷自然巷（含區兩整兩創辦下達的自然村巷）的環境整治（含楊巷景觀改造）（10分）；
2、完成徐巷市場規范化管理（10分）；
3、完成軍民路環境整治（15分）；
4、配合做好香雪苑小區的物業管理工作（5分）。
青龍山社區（40分）
1、完成青龍山公墓北山坳環境整治（15分）；
2、完成青龍山村、青龍山新村（含區兩整兩創辦下達的自然村巷）環境整治（15分）；
3、配合做好逸泉苑小區的物業管理工作（10分）。
勤新社區（40分）
1、完成勤新市場及周邊地區規范化管理（20分）；
2、完成區兩整兩創辦下達的自然村巷環境整治（20分）；
新峰社區（40分）
完成區兩整兩創辦下達的自然村巷環境整治（40分）。
粱溪社區（40分）
1、完成云景佳苑接管并配合物業做好物業管理規范化工作（15分）；
2、完成云景佳苑垃圾分類收集試點工作（15分）；
3、做好云景佳苑社區管理創新（10分）。
（三）工地和違法建設管理（10分）
1、工地管理（2分）。協助配合相關職能部門加強工地管理；
2、違法建設管理（8分）。按屬地管理的原則，轄區內（包括企業、自然村巷、小區住宅）違法建設未發現以及發現后未及時處置，每起扣1分，造成后果的每起扣2分。
（四）廢品回收站（點）整治和取締（5分）
以2011年度各社區轄區內合法、非法廢品回收站（點）為基數：
1、現有合法站（點）整治2分。完成現有合法站（點）整治任務的，得2分，未完成的按情況扣分；
2、現有非法站（點）取締3分。完成非法站（點）取締（含雖為合法但影響環境必須取締的）任務的，得3分，未完成的扣3分；
3、2012年新增1家扣5分（分值不夠時在總分中扣除）。
廢品回收站（點）整治取締任務及考核細則另行下發。
（五）環衛隊伍配備和管理（20分）
1、保潔隊伍的配備（5分）。按人口的千分之二配備專職保潔隊伍；
2、環衛資金的投入（5分）。環衛投入保持增長；環衛設施投入納入支出預算；
3、保潔隊伍的管理（5分）。建立專職保潔人員定點定時定崗制度和督查制度，對保潔人員實行與報酬相掛鉤的績效考核；
4、保潔隊伍的專職化程度（5分）。保潔隊伍實行職業化，實行全天候保潔。
（六）基礎設施養護和管理（5分）
1、綠化管理（2分）；
2、垃圾桶管理及清洗點建設（2分）。每個社區建立1個清洗點（1分），垃圾桶日常管理達標（1分）。
3、其它基礎設施管理（1分）。
四、考核辦法
1、實行年度考核。具體項目按時序進度考核。城管工作站建設、環衛隊伍配備和管理兩項目標必須在3月份按要求到位；區域個性化考核項目在一季度必須完成方案論證，并確定啟動和完成時間，由街道對每只個性化考核項目實施跟蹤，掛圖作戰，原則上11月份要確保完成；工地和違法建設、廢品回收站點、基礎設施養護和管理等按月統計，年度匯總考核。具體考核由街道城管辦負責（環衛保潔人員的配備由街道“兩整兩創”辦負責考核）。
篇2
【關鍵詞】水利工程 施工管理 重要性 建議
大力實施的水利工程建設能夠為社會環境的穩定以及人們生活的安居樂業提供必需的基礎，同時能夠有效的保障國家經濟的可持續發展，水利工程的重要性不容置疑。水利工程在施工中，必須對施工過程進行嚴格的管理，提高工程的施工質量，在此基礎上實現施工企業的經濟效益及社會價值。
1、水利工程施工管理重要性分析
1.1、完善施工基礎
水利工程在開工前，施工管理能夠為施工單位的投標、施工合同簽訂以及工程概預算等工作提供必需的準備工作，確定水利工程中各方的職責以及利益分配等，同時，還能確定工程預算、工期以及賠償等方面內容，使得施工單位能夠對水利工程的整個項目進行一定的掌握，為工程的實施提供法律以及經濟保障。
1.2、提高施工中的安全管理
水利工程的施工管理能夠增加施工全體人員的安全意識，施工人員在施工過程中要嚴格按照安全操作規程以及技術要求進行操作，消除施工過程中存在的安全隱患。同時，合理的施工管理能夠保證施工機具的正常穩定運行，提高運行的效率，并且降低對環境的影響，也避免出現施工擾民的現象。
1.3、保證工期要求
施工單位在接收到施工圖后，嚴格審核，并且結合工程現狀對施工圖進行優化設計，嚴格按照圖紙要求進行施工，在施工過程中能盡量避免出現問題，減少返工現象的發生。施工管理的合理實施能幫助施工單位完成成本控制目標，同時按進度要求完成水利工程。
2、當前水利工程施工管理的現狀分析
2.1、水利工程的初期施工管理
水利工程的準備階段對水利工程的施工是非常重要的，必須要加強準備階段的管理工作。施工單位嚴格的編制水利工程的招投標文件，施工合同要按照國家范本簽訂，同時選擇合理的施工承包者，同時，編制嚴謹的水利工程概預算，準確的概預算能夠為合同的簽訂及執行提供依據，在施工過程中的成本控制工作也就比較容易開展。此外，管理人員必須要具備相當的管理素質，能夠有效的協調施工中各方的工作關系。
2.2、施工過程中的管理
管理人員必須要加強施工過程中的管理工作，主要工作內容為：施工人員的管理、施工機具管理、規劃圖管理、水利工程資料管理以及施工質量的管理等內容。規劃圖管理在施工過程中是重點管理內容，建設單位必須嚴格按照圖紙要求進行建設，施工人員也要嚴格按照圖紙要求進行施工，同時嚴格管理施工機具，保證施工過程中的安全運行，提高施工效率以及施工質量。在施工過程中，必須要對圖紙中的問題及時提出，然后糾正，保證水利工程施工正常進行。
2.3、工程完工后的管理
水利工程在完工后的管理工作主要是對工程資料的管理、工程費用的結算管理，以及工程質量的驗收，還有水利工程最后的歸檔管理等工作。
3、水利工程的施工管理中存在的問題
3.1、安全管理問題
水利工程的施工安全問題不容忽視，但是部分工程的施工管理不嚴格，對安全管理工作不重視，安全生產管理存在缺陷，并且施工的安全生產費用、設備以及安全設施沒有按照國家要求配置，導致了水利工程的施工安全管理工作存在諸多隱患。
3.2、質量管理問題
部分水利工程對施工中的質量管理較為松散，存在許多問題。施工單位內部缺乏有效的質量管理體系，或是制度不完善，在工程質量驗收時也沒有按照國家規范要求嚴格進行，甚至存在違章作業的現象，導致水利工程完工后存在一些質量隱患。
部分施工單位的施工機具較為落后，且操作人員沒有按照機械操作規程進行，導致設備管理工作嚴重滯后。同時，由于工程的機械設備造價較高，部分施工單位不愿意投入這部分成本，設備陳舊落后也會導使施工質量受到一定的影響。
3.3、成本管理
成本管理屬于企業的重點管理工作，這也是非常敏感的話題。但是，在實際的施工管理中存在非常多的管理漏洞。比如，建筑市場的激烈競爭加大了投標的風險；沒有嚴格進行施工成本核算工作；或是施工管理人員對施工的成本控制意識比較淡薄等都造成了成本管理出現問題。
3.4、管理人員的問題
水利工程管理人員對施工管理的作用毋庸置疑，這也對管理人員的綜合素質提出了較高的要求。但是，在施工過程中部分管理人員綜合素質不足，對施工管理工作的開展造成一定的影響。在施工中，管理人員施工專業技術不足，導致施工質量控制、進度控制以及成本控制造成一定影響。此外，部分管理人員雖然管理能力較為突出，但是在專業技能方面的缺乏也造成了管理工作的短路。
4、提高水利工程施工管理的有效對策
4.1、加強施工中安全管理
首先，要建立起完善的安全管理體系；完善的安全管理體系對水利工程的施工管理是非常重要的，施工隊伍必須嚴格按照安全管理制度進行施工生產任務，將安全責任落實到每個崗位。同時，加強安全監督管理工作，完善監督體系，保證施工安全進行。其次，加強安全教育工作；施工單位要定期對施工人員進行安全教育，全員參與，并且組織考試，不合格的要進行再教育，在施工過程中貫徹安全教育到施工的每道施工工序當中。最后，加強安全檢查工作；施工單位要完善施工過程中的安全檢查工作，對重點工序加強安全檢查，發現施工中的安全隱患，要及時采取措施進行處理，保證施工過程中安全操作，避免安全事故的發生。
4.2、加強質量管理
（1）材料管理工作；材料進場后，嚴格按照國家規范要求進行驗收，檢查合格后方能在施工中使用。在施工中嚴格材料管理工作，避免浪費現象，同時做好材料的臺賬工作。（2）機械管理；施工機具的選擇及合理使用對施工質量的影響非常大。因此，在施工中，必須要對施工機械進行嚴格的管理，對機械的采購、驗收等進行嚴格管理，確保機械能夠正常運行。（3）施工工藝的管理；水利工程的施工工藝必須結合工程的現狀進行制定，從技術、經濟、管理等方面綜合考慮。選擇最合理的施工工藝，保證施工的可操作性，確保水利工程的施工質量。
4.3、成本管理
首先，施工單位要編制合理的成本定額，根據定額對施工項目進行評估。同時，加強施工過程中的成本控制，并按照施工過程中的成本控制作為歸集考核。完善水利工程的內部控制，定期對項目的成本控制進行檢查。
4.4、人員管理
提高施工管理人員的綜合素質，協調施工中各方關系，保證工程的順利開展。在施工中必須以嚴格的態度進行管理工作，堅持以人為本的管理理念，發揮出管理人員在施工中的管理作用。
總結：
施工管理對水利工程的作用非常大，我們需要提高管理水平，完善管理制度，同時在施工過程中加強過程控制，對施工中存在的問題及時進行處理。保證水利工程質量的同時，提高施工企業的經濟效益。
參考文獻：
[1] 孫 千. 《淺析水利工程施工管理的重要性及對策》[J].《水利發展研究》，2014，（9）：60-62.
篇3
關鍵詞：建設工程；施工合同；風險管理
《建設工程施工合同（示范文本）》是履行宏觀合同管理責任的具體體現。其目的在于引導并規范發承包人的建設行為，從原則上明確并界定建設工程實施雙方在建設施工全過程中權利和義務。但其僅解決了簽署建設工程施工合同時的基本要素問題。采用節點而非路徑的方法進行施工合同風險控制。既有文獻對建設工程施工合同風險管理的研究主要基于三種視角：發包人[1～2]、承包人[3～7]和合同本身條款約定[1][8]。且僅從各參與方自身利益最大化風險最少化來探討合同的簽署并提出相應項目管理措施，沒有將項目相關方視為風險承擔整體來探討風險最低。因此，基于系統整體思想從全過程、全方位和項目全員參與的視角對合同風險管理的實現路徑進行探討，具有重要的理論價值與現實意義。
1 風險與風險管理
風險是指在某一特定環境、時間段內，某種損失發生的可能性。風險是由風險因素、風險事故和風險損失等要素組成。對于建設工程項目，其風險具有三個典型特征[9]：①風險因素具有大量性。可產生風險的因素種類繁雜、數量多，有自然災害、技術進步和非技術風險等；②風險防范具有多元性。一個建設項目具有多種利益相關者，要使風險降到最低，則要求相關方共同協作，合理界定并承擔風險，共享收益；③風險損失的嚴重性。由于建設項目的投資與規模巨大，建設周期長，一旦出現風險失控事件，意味著風險由潛在可能性轉化成了具體現實性，勢必造成巨大的財產損失與人員傷亡，社會影響深遠。為了避免風險事件的出現，必須進行風險管理。所謂風險管理，就是指如何在一個存在風險的環境里把風險減至合理水平的過程。或者說是組織（個人）用以降低風險的消極結果的決策過程，通過風險識別、風險估測、風險評價，在此基礎上選擇與優化組合各種風險管理技術，對風險實施有效控制和妥善處理風險所致損失的后果，從而以最合理的成本收獲預期的安全保障。
2 建設工程施工合同風險
根據合同風險的歸責主體，可分為廣義和狹義合同風險，前者是指各種非正常的損失，它既包括可歸責于合同一方或雙方當事人的事由所導致的損失，又包括不可歸責于合同雙方當事人的事由所導致的損失；后者僅指因不可歸責于合同雙方當事人的事由所帶來的非正常損失。根據合同風險來源，建設工程施工合同的風險可分為合同本身所帶來的風險和合同履約過程的風險。合同本身風險即合同條款形成的風險。比如合同缺陷、合同價格、結算方式、合同工期、工程款支付、工程變更與簽證索賠和其他費用等風險。合同履約過程中也會出現不可預知的風險。比如履約環境惡化、不可抗力、合同履行不當不到位和利益相關方不作為等風險。
3 建設工程施工合同風險管理
除不可接受風險之外，任何風險都有一個最適宜的承受主體。因此，應基于系統整理思想分配合同風險，這有利于實現項目風險總支付最低。這需要發包人對建設項目合同風險有一個系統整體規劃，具備雙贏甚至多贏的理念，構建一個全過程管理的具有風險意識的知識結構完備的項目管理團隊進行風險管理。建設項目施工的直接利益相關方主要有發包人和承包人。因此，要降低建設工程項目的風險，需要發承包人具有全過程合同風險管理的意識與能力。
3.1 發包人合同風險管理
根據建設項目推進的時間進程，對于建設項目施工發包人的施工合同風險管理可分為五個階段：設計、招標投標、施工、竣工驗收結算和保修。
3.1.1 設計階段
發包人應優選設計人，設計人的工作質量決定了施工圖的設計深度與質量，進而影響建設項目的可施工性與設計變更量。發包人應認識到施工合同風險的管理始于設計，終于保修期；而非始施工合同簽署時，也不僅是貫穿于建設項目的施工期。這要求發包人具備系統管理和全過程風險管理理念。因此，發包人在設計階段應考慮如何分步分階段構建并充實項目管理團隊，由其負責項目的設計質量監控、招標發包、合同訂立、施工管理、竣工驗收與結（決）算，從源頭控制項目實施風險，防止信息漏出。建設進程中，各階段信息量可能變化如圖1[10]所示。圖中的折線表示建設項目推進過程中存在信息流失。導致信息流失的最可能原因是項目成員結構不穩定。不穩定的根源在于：①發包人缺乏全過程管理的理念；②僅配備專門項目管理人員，缺乏多種能力的項目管理人才。而圖中曲線則表示在整個建設項目推進過程中信息并未流失，只存在穩定增長與積累。顯然，基于系統理念構建項目管理團隊有利于降低施工合同風險，保證團隊的穩定性還有利于降低人才培養成本，團隊具有合理知識結構有利于降低合同風險的同時，還可以降低學習成本。總的來說，項目管理團隊應具備老中青相結合的年齡結構，在知識結構能力上應搭配懂設計、精通招投標與工程審計、有豐富施工管理經驗和會協調的專門人員，方可實現有效管理與合理控制建設成本并降低合同風險的目標。
3.1.2 招標投標階段
建設項目招標的意義在于以合理的投資，選擇最適宜施工單位。要實現優選施工單位，當地建設有形市場的規范性和發包人的招標文件質量是關鍵。在招標投標階段，發包人必須高質量完成招標文件的編制、工程量清單的編制、招標控制價的編制、擬定符合招標項目特點的評標標準和評標辦法、選擇合適的合同價格形式、擬定具有可操作性的施工合同實質性條款、發現施工圖的缺陷等工作。通過編制高質量水準的招標文件以實現下列風險控制效用：①合理分配發承包方應分擔的風險；②確保工程量清單與招標控制價的編制質量，不至于出現工程量計量不準確、清單缺項漏項，現時發現施工圖缺陷并及時糾正；③評標標準與方法合理可行并可以實現優選承包人；④通過合同主要實質性條款的全面合理準確約定提高談判效率，降低合同談判難度并保障項目實施成本的合理性；⑤發包人在招標階段確定具有可操作性的變更估價原則，充分保證合同價格的合理性水平，減少變更估價的不確定性，減少因項目實施地區造價管理部門工作不到位、缺位或不作為帶來價格調整的難度、不經濟性與不確定性。⑥結合項目特點和項目管理經驗增設專門條款。而增設類似條款是有助于項目順利推進的。比如勞務工資拖欠救濟條款。
基于工程量清單計價形式下的施工合同類型主要有兩種：單價和總價合同。選擇哪種合同形式，需要發包人進行綜合分析項目情況。對于工期短，建設規模小，結構型式不復雜的建設項目，則可以采用總價合同。反之，則采用單價合同為宜。不論是采用總價合同還是單價合同，工程量清單應無缺陷，清單工程量是準確的。工程量清單與施工圖的高質量有利于減少了工程計量計價的風險，降低變更估價可能性，進而控制了施工合同風險。
合同價格形式確定之后，合同實質性條款的約定是重中之重，合同實質性條款關系到風險的合理分擔、變更處理、項目的建設投資質量進度控制和發承包雙方依賴關系的建立。作為發包人，具有整體利益觀，即應在充分估計建設項目所面臨風險的基礎上，合理確定風險分擔原則。對法律法規類、政策類、不可抗力和合同可能存在缺陷的風險進行深度分析，以便有針對性的采用風險防范措施，對施工合同條款的合理約定。風險轉移或風險自留或風險減輕及其組合等。
3.1.3 項目施工與竣工結算保修階段
在建設項目施工階段，發包人的內部組織管理應具有科學性。建立現場工程師管理制度，派駐協調能力強、經驗豐富的現場工程師協調溝通，確保工程款按時支付、現場變更簽證合理性和索賠管理的及時性。建立有勞務分包負責人列席的工程例會制度。在第一次工程例會中，應一次性告知勞務分包人在進度款支付申請中應注意的事項，發包人保障項目順利推進的措施與辦法。
在項目竣工結算與保修階段，發包人應注意審核結算資料的完整性、真實性、有效性和準確性，對項目的保修期管理責任到人，建立定期巡查制度。
3.2 承包人合同風險管理
對于建設項目施工承包人，建設施工合同風險管理應始于投標階段，終于保修責任完成。因此，承包人的施工合同風險管理可分為五個階段：投標、施工、竣工驗收、結算和保修。
3.2.1 投標階段
對于投標階段，承包人對建設施工合同風險的管理應從以下幾個方面著手：①在招標投標階段組建投標團隊，投標團隊應是項目管理團隊的雛形，擬委派的項目經理和造價工程師應參與；②要深入研究施工圖紙，準確把握設計者的設計理念，準確掌握施工項目信息，編制合理施工方案。③要深入研究招標文件、工程量清單與招標控制價，準確把握招標人的偏好。對施工圖、招標控制價的深入分析研究有利于發現施工圖與工程量清單之間的差異，甚至施工圖或工程量清單的缺陷，進而確定投標策略。㈣要對主要合同條款進行研究，以確定報價策略、施工合同談判策略和合同風險管理重點。⑤要對評標標準與方法進行研究，以免廢標，確保投標資格，最終中標。⑥應對項目所在地的材料設備市場進行深入調查，確保工程成本控制和投標策略的擬定。
3.2.2 施工結算保修階段
在施工階段，組建科學的項目管理團隊，確保工程質量，合理利用工程變更，不遺漏簽證，適及時取得進度款，及時索賠與報送竣工結算資料，注意過程資料的同步性，確保工程資料的完整性與準確性，確保工程資料有效支持工程結算造價主張，避免出現兩張皮現象。建立保修回訪制度，以贏得信譽。
4 結 語
影響建設工程施工合同風險管理目標的實現因素有多種，主要有人、機、料、法、環。因此，基于系統整體思想構建全過程、全方位和項目全員參與的建設施工合同風險管理體系是實現建設工程施工合同風險管理目標的最佳途徑。
參考文獻
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篇4
關鍵詞 建設工程 施工合同 合同管理
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A
企業在對外開展各類業務活動的基本載體就是合同，有位法學家曾經說過：“財富的一半是合同”，這形象地說明了合同在一個工程中的重要性。建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同，有效的合同管理是促進參與工程建設各方全面履行合同約定的義務，確保建設目標（質量、投資、工期）的重要手段。因此，加強合同管理工作對于承包商以及業主都具有重要的意義。目前，建設工程行業市場競爭如此激烈，加強施工中的合同管理，確保工程質量，以獲得更大的經濟效益，顯得尤為重要。
1建設工程合同管理存在的問題
目前，我國的建筑市場尚不發達，施工企業普遍缺乏對建筑工程施工合同管理的正確認識。很多承包商簽訂了工程合同，片面強調工程的進度和質量管理，對合同管理缺乏全面的認識，往往因為合同意識淡薄、合同條款不明確或不完備等問題引發糾紛，導致在施工過程中處于被動的局面，甚至產生嚴重違約，同時索賠又無據可依，承受了不必要的經濟損失。
1.1不重視合同管理體系和制度建設
一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。
1.2少數合同有失公正
合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是對發包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理，大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡，致使業主在建設工程承包中占據主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。
1.3“陰陽合同”引起的糾紛
在建設工程招投標中，有的業主出于自身利益的考慮，在工程招標前，提出一些苛刻的條件和不平等條約，要求投標單位私下進行承諾，簽訂與中標合同的工程價款等主要內容不一致的合同，承包方為了獲得項目，只好忍氣吞聲、委曲求全。但多數情況下，雙方在履約過程中意見分歧較大，造成合同糾紛，直接影響合同的履行。
1.4合同價款引起的糾紛
合同簽訂過于簡單，許多涉及補價的項目由于合同不明確，工程竣工結算時無法補價：一些合同雖然條款比較齊全，但內容只作原則性約定，不夠具體和明確，特別是缺乏對違約責任的具體約定，或對違約責任約定過于簡單而產生合同糾紛，造成施工企業不能及時得到補償。違約責任的約定直接反映出該合同的質量如何，也直接決定了該合同能否順利執行。
合同糾紛產生的原因，一方面是當前的建筑市場仍不夠規范，相關法律法規仍不健全，市場交易中業主與施工企業的地位不平等，部分工程承包存在違法或違規的行為，另一方面是對合同簽訂的實際條件沒有遠瞻性，沒有在合同中明確實際條件如果發生變化的解決方案。但更重要的是，施工企業的法制觀念淡薄，合同法律意識不強，基本上沒有事前把合同管理納入經營管理范疇，沒有對索賠管理工作給予應有的重視，等到發生合同糾紛的時候，才臨時研究合同有關條款，設計補救方案。因此，加強建設工程施工合同的管理是施工企業在市場競爭中生存發展的必修課。
1.5不重視合同管理體系和制度建設
一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。而專業人才缺乏也是影響建設項目合同管理效果的一個重要因素。建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的合同領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2加強合同管理的措施
2.1健全管理機構體制
加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標形式和方法上要兼顧業主和承包商的雙方利益，過份追求招標過程的嚴格、完善，并不一定能達到招標的最佳效果。建議在招標形式上應該重視原則，突出效果。同時，在工程量清單計價法推廣實施后，沒有新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程沒有相應的合同管理措施。建議盡快研究相應配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。
2.2提高管理人才的素質
專業人才缺乏也是影響建設項目合同管理效果的一個重要因素。建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。在很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的合同領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，就缺少必要的法律支援。
2.3注重合同細節管理
施工合同糾紛多數情況下源于價款結算方式的糾紛，如工程款如何撥付，設計變更單價如何審定，停工窩工造成的損失如何計算、材料價格異常變動的處理辦法等。這就需要甲乙雙方有一定的遠瞻性，盡量在合同中把此類問題的解決方案具體化，盡量避免給結算方式留下盲點。當施工過程中發生設計變更或停工窩工，施工合同中又無明確表達時，應及時簽訂補充協議，避免日后發生糾紛。如筆者所在地的某道路工程，招標時要求采用商品混凝土，為趕工期，經施工企業與業主商量決定將商品混凝成現澆混凝土，但未辦理任何相關的協議變更手續。因此，工程竣工結算時引起了價格糾紛。如果事前就此問題甲乙雙方能達成一致意見，以補充協議的形式予以明確，就可避免后期的糾紛，取得事半功倍的效果。
2.4健全法律體系
加強承發包雙方對合同的法律認識。通過深入貫徹《中華人民共和國建筑招標投標法》，通過不斷的宣傳、學習培訓，使合同的承發包雙方切實認識到法律是保障施工合同順利實施，保護雙方合法權益的必備工具，是走向市場經濟中科學管理的坦途和橋梁。
2.5加強施工合同索賠管理工作
我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現場實際情況，結合法律法規進行分析研究，以合理履行合同，這不僅有利于保護自己的合法權益。更重要的是有利于企業盡快適應國際工程建設規范，提高企業未來生存能力。
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一、指導思想和工作目標
全面貫徹落實科學發展觀，深入實施《突發事件應對法》，堅持從實際出發，抓基層、打基礎，由各鄉鎮、街道選擇一批基礎條件比較好的社區、企業、學校開展以建章立制、信息報告、預案編制、隱患排查、隊伍建設、科普宣傳教育等為主要內容的應急管理示范點建設，選擇一批培訓基地、演練基地、救援基地、疏散基地、避難場所等開展應急管理示范工程建設，同時由市相關部門選擇自主投入興建的培訓基地、演練基地、救援基地、疏散基地、避難場所等開展應急管理示范點和示范工程，努力形成市、鄉鎮（街道）兩級聯動，各類示范點和示范工程典型引路，基層應急管理工作深入開展的工作格局。
二、工作原則
（一）政府主導，社會參與。各地要統籌資源，積極開展應急管理示范點和示范工程建設，務求實效。市各相關部門支持配合，共同推進。大力引導社會參與，調動各方面積極性，提升應急管理的社會化程度。
（二）典型示范，以點帶面。及時總結應急管理示范點和示范工程建設行之有效的好經驗、好做法，探索規律，推廣運用，充分發揮示范點和示范工程的輻射帶動作用。
（三）動態管理，優進劣出。對掛牌的市級示范點和示范工程實行動態管理，對示范帶動作用發揮不明顯的，取消示范點和示范工程資格。對掛牌的市級示范點和示范工程，市政府應急管理辦公室不定期地進行督導檢查。
三、建設內容
（一）應急管理示范點建設內容
1、組織機構方面。成立或明確應急管理組織機構，有專職或兼職應急管理人員，工作制度健全，機制完善。
2、信息報告方面。建立應急值守制度，明確專職或兼職信息報告員，熟悉信息報告流程，對突發事件信息反應靈敏，報告及時、準確。
3、應急預案方面。針對本地、本單位特點，制定具有針對性、實用性和可操作性的相關應急預案，內容簡明扼要，可行管用，并經常開展預案演練。
4、應急隊伍方面。社區、鄉鎮、企業和學校采取多種形式，組建專、兼職應急隊伍和志愿者應急隊伍。應急隊伍配有必要的裝備，具備一定的先期處置能力。
5、隱患排查方面。對可能引發突發事件的各類安全隱患，經常性開展排查，并制定相關整改措施，予以取消。
6、科普宣教方面。經常開展形式多樣、通俗易懂、群眾廣泛參與的應急管理科普宣教活動，普及群眾自救互救知識，提高群眾公共安全意識和技能。
（二）應急管理示范工程建設內容
1、培訓基地、演練基地、救援基地、疏散基地、避難場所等達到一定水平和規模。
2、管理制度健全，日常管理、維護、運行規范。
3、在推進應急管理工作中發揮示范帶動作用。
4、在處置各類突發事件中發揮重要作用。
四、實施步驟
（一）建設階段（2012年8月起）。各鄉鎮、街道于2012年8月開始選擇一批應急體系健全、工作開展扎實、示范效應明顯的示范點和示范工程開展建設。市相關部門選擇自主投入的示范工程開展建設。
（二）評審階段（2012年10月起）。各鄉鎮、街道在社區、企業、學校和應急工程中選擇1家單位，市相關部門選擇1—2個應急工程，將名單和相關材料于2012年10月底上報市政府，申報市級應急管理示范點和示范工程。市政府將組織有關部門，通過查閱資料、情況介紹、現場核查等方式對申報的示范點和示范工程進行評審確定。
（三）掛牌階段（2012年12月起）。對確定的市級應急管理示范點和示范工程進行掛牌。從2013年開始，每年將確定一批市級應急管理示范點和示范工程。
五、保障措施
（一）加強領導，強化協作。各地、各部門要高度重視，切實加強領導，通力合作，強化工作措施，扎實有效推進應急管理示范點和示范工程建設，以此為契機，全面提升應急管理工作水平。
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一、深受重視的共青團工作
我院共青團工作歷來受到局、院黨政領導的高度重視。去年我院團總支書記作為考核領導小組成員之一參加了區衛生系統編外職工轉正考核工作，并開始參加院黨政工團聯席會。今年上半年，區衛生局局長親自召開全系統各單位的團（總）支部書記座談會，了解共青團工作，傾聽團員心聲。今年6月起，我院團總支書記參加院中層干部例會，參與醫院管理活動，共青團工作不斷被認可。此外，院領導還重視參與團員活動，院黨政領導班子觀看了醫院職工卡拉OK大賽、職工第二屆籃球賽等。
二、逐步規范的團總支委員會，不斷健全的團內制度
06年前，我院團總支委員共9名，下設7個團支部，總支委員擔任支部書記，負責團務工作。05年后醫院團員人數明顯增加，故在去年團總支換屆時，各團支部分別增設了3名委員，分別負責文體、組織和宣傳工作，總支委員精減至7名，團總支委員會人員構成趨于成熟。
換屆后的團總支，制定了《共青團__醫院總支部工作制度》，制度結合本院實際在團支部例會、團日活動、團員管理、團費收繳等方面都作了規定，并認真貫徹執行《制度》的各項規定，使團工作有章可依，逐步走向規范。
三、行之有效的目標管理考核方式
20__年我院全面實行綜合目標管理績效考核，共青團工作納入考核范疇。根據團內實際情況，將共青團工作的考核內容從計劃、制度、會議、志愿者服務、“青年文明號、團員管理和參與醫院文化建設等六方面進行了規定。考核目標具體規定了各類會議的月度、年度召開次數，年度青年志愿者的服務次數和參與率、“青年文明號”的相關創建要求和團員發展、管理，還包括配合院工會組織實施各種業務比武的要求。院考核辦每月考核一次團總支工作目標完成情況，對團工作進行督促和指導。今年8月起，首次擬將“參與團活動的積極度”作為考核輪崗職工（新職工）的考核內容之一，這將顯著鼓勵青年團員參與醫院文化建設，投身青年活動。
經過一年多的實施證明，公正、透明、量化的考核，一方面促進了團干部參與活動組織的積極性，豐富了院職工的業務文化生活，擴大了共青團在廣大職工中的影響力，另一方面在各種活動和交流中，團總支起到了橋梁作用、劑作用和膠水作用，誤會被解除，職工融合度、凝聚力不斷提高，助推了我院服務質量和服務水平的提高，還使團務工作臺帳不斷完善。
四、生機勃勃的團員活動
在領導的重視、關心下，在科學、合理的目標管理平臺上，我院團員活動開展踴躍。僅今年上半年組織較大的團員活動十余次。
20__年伊始，團總支協助工會熱火朝天得組織了本院建院以來最具影響力的春節聯歡晚會。不少團干部、團員特別是新團員犧牲業余時間一心撲在晚會節目上，既科室、工會小組爭得了榮譽，同時也增進了同事間的交流，涌現了一批文藝骨干。
團員活動不僅僅是文體活動，作為業務單位，特別是醫療機構，為當地群眾送去醫療服務正是團員青年義不容辭的責任。今年3月2日，黨總支、團總支本著提高鄉村百姓的健康水平，學習雷鋒精神的宗旨，聯合組織了醫院黨員、團員醫務人員到對口支援鎮——白峰鎮為村民們送去了免費健康體檢和義診服務，大受當地群眾的歡迎。我院成為區白內障慈善“復明行動”定點醫院后，團總支組織了較大范圍的宣傳、服務活動。通過網站、電視等媒體將區慈善總會和醫院的善舉向社會進行了廣泛報道，并在慈善復明手術當日組織一支志愿小分隊為慈善復明受益者進行全程陪同，包括代買飯菜。志愿小分隊負責的態度得到了患者和家屬的贊揚。
積極開展、參與業務比武。去年，在市、區院前急救知識與技能比武中，我院青年醫生以過硬的技術分別獲得第三和第一的好成績。今年國際
護士節之際，我院急診科兩名青工崗位能手參加了__市護理技術急救理論和操作技術大比武，為__區贏得了操作第七名的成績。在志愿者活動上，我院團員一直都樂于奉獻，為遠近居民送醫送藥。今年上半年開展主題式“青年志愿者”服務4次，參加上級青年志愿者組織的活動2次，臨時性志愿者服務2次。
我院青年志愿者活動不僅服務于來院患者，還走到院外、各街道社區和鄉村，憑借專業知識、技術為__群眾提供了不同形式的健康服務。近三年，平均每年下鄉不少于4次。先后開展了臺風災害后送醫生下鄉、重陽節為老人送健康服務、世界糖尿病日醫患交流講座、迎接衛生街道檢查導醫服務、健康教育今萬家、“安全血液促進母親安全”世界獻血者日健康教育等，參與了“春風送溫暖微笑促和諧真情服務三進”活動等志愿者服務活動，為醫院發展、為群眾健康貢獻了一份力量，，！實踐了當代青年人的價值取向，體現了新一代團員青年的良好作風。
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一、當前城市管理工作存在的問題
（一）市政基礎設施不完善，相對滯后。
今年我縣雖然建設了幾個大型的公共社會停車場，但有的位置較偏，難以滿足停車的實際需要，從而導致部分車輛占用城區道路現象發生。城區主要商業路段停車位不足，無法滿足私家車快速攀升，而目前城區公共交通的發展暫時還不能滿足人們出行需要，行車難、停車更難的狀況日益凸顯。城區有兩座較大規模的集貿市場，改造前存在衛生狀況較差、管理不夠規范、規劃布局不盡合理等現象，難以滿足市民的日常生活需要，目前正在改造當中，暫時不能投入使用，從而導致城區占道擺攤設點現象較為嚴重。
（二）城市管理工作社會關注度高、工作壓力大。
城市管理工作涉及社會方方面面，群眾對此高度關注。從全國各地新聞報道來看，有些媒體對城管報道不客觀，大量城管負面報道見諸報端，給社會造成不良影響，城管幾乎成為負面形象代言人。尤其是少數媒體借助網絡大肆炒作，片面輿論報道，極大的傷害城管工作人員自尊心，給城市管理工作造成巨大壓力。城市管理的主要對象大多是失業人員、失地農民、進城農民工以及孤寡殘弱等社會弱勢群體，他們為維持基本生活需求，在人員密集場所、市區繁華商業路段、集貿市場等場所擺攤設點、少數人抱有僥幸心理，為了多獲得一些收益，沿街叫賣、占道擺攤、亂搭亂建等違規行為時有發生，受習慣思維的影響，往往對城市管理工作不理解、不支持，甚至產生抵觸情緒。執法人員在正常執法時，一些市民受同情心驅使，盲目同情違章經營者，一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒，致使阻撓執法、抗拒執法的事件時有發生，甚至發生暴力抗法事件。據初步統計，我局每年有超過20人在執法過程中人身受到不同程度威脅、毆打。這些原因都不同程度地給城管執法帶來較大困難。
（三）行政法制不健全，缺少相關執法保障。
由于城市管理體制未理順，關系不協調，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負責，共同參與管理的制約機制，嚴重阻礙了城市管理走上科學、長效的管理軌道。開展相對集中處罰權工作是新時期我國行政處罰體制的一次改革，目前全國縣城以上的城市幾乎都在開展該工作，但中央和省里沒有統一模式，沒有具體的主管部門，也沒有具體操作方法和經驗可循，各地都是根據本地實際開展工作，造成政策不統一。由于全國還處在處罰權集中行政的試點階段，沒有一部統一的全國性法律，在具體操作過程中受到多方面的制約，使得城管工作法制化、規范化進程緩慢。
（四）城管執法部門強制執行權有限，執法難度大。
城市管理相對人大部分處于弱勢地位，這部分人又最難管理，往往說服教育為主又不能奏效。城管執法部門為維護城市市容和環境衛生必須加大對違章行為的處罰力度，但是實際操作中，由于法律依據不足，強制執行權有限，導致處罰力度小，履行難度大。對于亂倒垃圾、亂扔果皮、紙屑等輕微違法行為，實施處罰時，相對人不履行，根本沒有強制手段；對于非法營運、亂停亂擺等違法、違章行為，沒有強制執行權，相對人一耍賴，很難自行處理。城管部門不能依法拘禁人，遇到突發事件或暴力抗法事件時，往往沒有合適的處理辦法，遏制不了事態的擴大和發展。一線執法人員人身安全得不到有效保障。城市管理體制縱橫交錯，法規缺乏、法制不全、職能交叉、多頭管理等現象普遍存在，政出多門，各自為政，說起來齊抓共管，實際是相互扯皮推諉，削弱了管理合力，使城市整體功能難以得到發揮，城管部門難以解決很多實際困難。各系統之間缺少協調配合，整體運行效率不高；城管執法難度大，執法力度又不夠；城市管理中運動式、突擊式執法比較普遍，常態式、長效式管理機制不健全，城市管理綜合效能不高。
（五）城市管理執法人員相對不足，工作強度大，任務重，人員流失快。
縣城市管理行政執法局有執法人員編制115人，在編人員109人，縣里其他工作抽調我局執法人員次數多，實際參加一線城市管理工作人員不足70人，加上城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、園林綠化、市政設施、占道經營、流動攤販、戶外廣告管理等12項職能，工作任務重，呈現點多面廣、工作時間長、人數相對不足的局面。另外，由于城市管理日常工作繁瑣、任務重、時間長、休息少、待遇低，很多正式執法隊員不能安心工作，人員流失現象嚴重。收入水平和社會地位較低等嚴重影響城管隊伍的穩定性和積極性，在一定程度上制約了城市管理工作的順利推進。
（六）干部職工履職能力有待加強
一是在思想認識方面，文明執法、服務管理的意識淡薄。沒有用理解的心情、文明的語言、規范的程序去執法管理，沒有把被管理者作為服務對象去熱情對待。二是在執法管理方面，不規范、不文明，方法簡單粗暴。在執法管理時要么亂作為，要么不作為；要么簡單粗暴，要么畏首畏尾，說到底，就是沒有真正地理解、把握、做到文明執法、服務管理，從而影響了城管隊伍的整體形象。三是在客觀原因方面，缺乏深入、細致、廣泛的宣傳教育工作。少數城管執法人員不能耐心地把城管相關法律法規和城市管理的重要意義，宣傳給市民群眾，工作簡單，造成管理對象反感，矛盾激化。四是在工作中只注重于秩序管理，忽視案件的查處，只注重于原大隊的職能，忽視劃轉的處罰權，只注重于處罰，忽視法律文書的制作，只注重于處理結果，忽視執法程序。
二、2015年工作目標
（一）圍繞“城鄉同建同治”統籌發展，在提升城鄉環境和城區市容面貌上求突破。進一步拓展范圍，提高標準，強化督導，推動“同建同治”工作向縱深發展。深入推進“變花園”大行動的深入開展，加強市容環境管理，努力營造整潔、有序、優美、宜居的城區環境，確保創省級文明縣城、省級衛生縣城等各項工作的順利進行。
（二）圍繞城市精細化管理，在探索市容管理長效機制上求突破。深入開展城市管理專項整治行動，強化城管綜合執法，探索城市管理頑疾源頭治理措施，深化數字城管建設，按照網格化管理要求，建立“主動發現、精確指揮、快速處置、有效監督”的城市管理工作機制，著力提升城市管理標準化、精細化和常態化水平。
（三）圍繞城市管理工作重心，在優化管理模式上求突破。進一步理順城市管理體制，按照“為民、務實、清廉”的總要求，以“敢為、善為、有為、”的工作作風和“公平、公正、和諧”的執法理念，建立完善城市管理目標責任和監督考核體系，強化部門配合協作，發揮管理、執法兩個合力，進一步提高城市管理工作效能。
（四）圍繞作風效能建設，在提升隊伍整體形象上求突破。緊扣“建一流隊伍、樹一流形象、創一流業績”的工作目標，強化日常教育培訓，加強制度建設，進一步規范城市管理和行政執法行為，常態化的開展創先爭優活動，進一步轉變工作作風，提高工作執行力，增強隊伍凝聚力，提升服務質量，塑造城管隊伍新形象。
（五）圍繞城管工作中心，在提升對外宣傳效果上求突破。拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內容和形式，加大對城管重點工作的宣傳力度。健全城市管理宣傳教育網絡，強化教育引導，提升市民文明素養，努力營造全社會支持、參與城市管理工作的良好氛圍。
三、2015年工作思路和建議
管理好城市，創造良好的創業發展和生活居住環境，是廣大市民的共同期盼和要求。對此，我們必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法，破解影響城市管理發展瓶頸，切實做到敢為人先，勇于突破，實現城市管理精細化、規范化、網格化、常態化。
（一）理順體制，進一步健全管理機制。高規格的成立城市管理委員會，作為高層次議事協調機構，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關部門的綜合協調，著力解決城市管理工作中的重要問題。整合城市管理資源，將市容、園林等涉及到城市管理的所有職能統一劃歸行政執法局，將車輛亂停亂放的執法權、處罰權和扣分權一并移交給我局，在減少執法矛盾提高管控力度的同時，進一步提升城管綜合管理和執法水平，從根本上解決了機構重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端，著力構建“大城管”的綜合管理體制。
（二）廣泛動員，進一步發展全民參與。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關鍵因素，通過開展各項互動活動，抓好街道、村（居）委、學校、機關、企事業單位聯動，充分調動團委、婦聯、志愿者等組織作用，動員引導全社會力量自覺參與到治理占道、出店經營現象、規范廣告信息傳播、禁燃煙花爆竹等城市管理工作中來。同時加強宣傳引導，重點做好中小學生道路交通安全和城區市容規范的宣傳教育引導工作，每學期開設一定課時的交通安全和市容規范教育課程；利用各類媒體曝光不文明行為，通過正反典型教育，激勵和引導廣大市民理解、支持、參與城管工作，引導廣大市民文明經營、文明行車、文明走路，全面提高市容文明參與意識。建立有獎舉報機制，鼓勵對違章建筑、渣土潑灑等違法違規行為的舉報，一經查實，兌現獎勵。積極調動廣大群眾的參與積極性。
（三）整合力量，進一步加強聯合執法。加強與交管、交警、公安、工商等相關職能部門的聯合執法，將更多警力、隊員部署在城區管理一線，建立聯合巡查制度，重點治理各類機動車、非機動車亂停亂放以及占道、出店經營等行為，嚴厲打擊非法改裝運輸車輛、沿路潑灑等行為。公、檢、法等部門都應為城市管理提供有效保障，建議由公安部門抽調一定的警力（10名公安干警）與我局成立聯合執法警務室，共同參與日常執法，及時處理執法工作中所遇到的突發性事件，形成城管執法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執法機制，提高行政執法機關移交案件的處理效率和質量，及時處理暴力抗法問題，對不法分子予以嚴厲打擊。
（四）堅持集中整治與長效管理相結合，進一步提升市容環境管理水平。以強化城區全時段、全區域綜合執法為抓手，積極探索違章搭建、流動攤販、早餐夜市違規經營、亂貼亂畫、渣土施工車輛拋灑滴漏等城市管理頑疾源頭治理的新方法、新機制。
一是依托城市管理工作向社區延伸，建立完善對違法建設的巡查發現和快速處置機制，加強同屬地社區、物業服務企業的協調配合，加大拆違執法力度。二是對流動攤販、早餐夜市違規經營等亂象的易發地區、易發時間、人員構成等各類信息進行分析研判，實行彈性工作制和錯時工作制，通過不間斷整治與巡查管控相結合的方式，加大處罰力度，逐漸消除違規情況，落實長效管理措施。三是加大對城區“牛皮癬”的治理力度，要通過堵源頭、查窩點，建立違法人員黑名單制度等措施，進行依法嚴厲打擊。同時，在公共場所和住宅小區設置公共信息欄，落實便民服務措施，多管齊下，遏制亂涂貼小廣告蔓延之勢。四是加強同住建、公安交巡警等部門的溝通協調，全面掌握城區建設工地和施工單位、施工車輛的動態信息，主動上門宣傳，按照建設工地防污染設施的設置標準，針對天氣變化和施工工期的不同，有針對性地加強巡查管控，加大對施工車輛拋灑滴漏、帶泥行駛的查處力度。
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【關鍵詞】水利工程；工程項目；施工；工程造價；質量機構
根據水利部近期通報的自2009年9月開展工程建設領域突出問題專項治理以來的一系列問題。2009年9月至今，在排查的29095個項目中，共累計發現了12402個問題，盡管近90%得到了整改，但有些問題仍然繁復出現，甚至性質相當嚴重。這些質量問題突出表現在兩個方面:一是前期工作方面，缺乏必要的勘測工作、初步設計存在錯誤或缺陷，不嚴格執行有關部門對初步設計的批復意見，或是施工單位不按程序進行設計變更；二是在工程制度方面，工程的項目法人組建不規范，招投標工程不合規，監理工作不到位。
針對水利工程存在的以上普遍問題，結合自身多年來的工作經歷及體會，談談我對水利工程建設質量管理的粗淺看法。
1 工程項目能否按質按量完成主要體現出前期組織部門及業務專業情況。
項目的實施階段包括設計前的準備階段、設計階段、施工階段等。項目管理的核心任是項目的目標控制，如果一個項目沒有明確的投資目標、沒有明確進度目標和沒有明確的質量目標，就沒有必要進行管理，也無法進行定量的目標控制。工程項目往往由多個參建單位承擔不同的建設任務和管理任務，各參建單位的工作性質、工作任務和利益不盡相同，因此就形成了代表不同利益的項目管理。各參建單位應選派有經驗豐富的人員，按職能分工，各負其責，使項目管理運行高效有序。
2 進行圖紙會審及設計交底為按設計要求施工打好基礎。
主體工程開工前，施工單位技術人員通過熟讀圖紙、規范往往會發現各種對施工質量有一定影響的問題，這些問題都可在設計交底會議中得到研究與處理。圖紙會審及設計交底會議由建設、監理單位組織，設計、施工、質監等單位參加，通過會議磋商使各方明確設計意圖、設計要求、施工技術參數，經設計單位對各方提出的圖紙、設計等方面相關問題進行解釋，澄清歧意，最終形成圖紙會審及設計交底會議紀要，指導工程施工。
3 擇優選擇承包商，合理確定工程造價，是確保水利工程施工質量的前提。
建設一處好的工程，施工企業的隊伍素質和管理水平是最重要的因素，承包者既要有精良的設備，優秀的施工隊伍，又要有高素質的管理人才和科學的管理手段，還必須有經驗豐富的領導群體，協調各方關系，做到政令暢通，令行禁止。因此，在工程實施階段要嚴格按國家規定開展施工招標，認真審核投標單位投標文件中的質量保證措施和施工方案能否按合同要求保質保量完成工程作為選擇承包商的重要依據，在此前提下以合理報價擇優選擇承包商。
4 建立健全工程質量機構。
4.1 建立質量保證的組織機構
施工單位與工程質量關系最直接、最密切，其活動直接影響工程建成后的工程質量。強有力的項目部是確保工程質量的關鍵，因此，建立高效、多能的項目經理部顯得非常重要。根據項目對人力資源的要求，擇優選用技術能力高、質量意識強的人員組成項目管理班子，提高工作效率；項目部要成立必要的下屬機構，確定以項目總工為首，技術科、質檢科、財務科和實驗室為輔的技術管理系統，為工程施工的順利進行奠定堅實的基礎。
4.2 建立健全質量保證體系
項目部應建立以項目總工為首、專職質檢員為主、以質檢員和施工員為骨干的質量管理體系，建立各項規章制度和措施，完善質量控制手段。施工中，嚴格按照規范、基本建設程序和施工合同進行施工，認真執行施工質量“三檢制”，實行逐級檢查逐級簽字制度，確保質量保證體系的良好運行。
5 提高施工管理人員的質量意識和技術能力。
施工人員的質量意識和質量能力，是確保工程質量的首要條件，因此，施工企業必須加強質量意識教育和質量技能訓練，嚴格施工人員的資格考核，堅持按規定持證上崗制度，建立一支高素質的施工隊伍，并不斷改善勞動條件和施工作業環境，調動施工人員的工作積極性、主動性，充分發揮人的主觀能動性，高質量地完成施工任務。
嚴格管理項目部成員，明確每個項目管理人員的職責、權限、任務。調動所有人員的積極性，并輔以必要的激勵機制，使成員的潛在能力得到充分的發揮，建立項目成員之間進行溝通和解決沖突的渠道，建立良好的人際關系和工作氛圍，形成有效的內部團隊機制，使項目部能夠高效運轉。
6 嚴把控制好工程建設材料的質量關。
原材料、半成品是構成建設工程實體的基礎，材料的質量也就形成了建設工程項目的質量，因此，對原材料質量的控制是提高工程質量的必要條件和前提。施工過程中，首先要控制材料的性能、標準與設計文件是否相符，然后從材料的采購、運輸和保管上嚴格控制材料的質量、及時掌握材料的價格變化、供貨能力等信息，選擇信譽好的供貨廠家，取得質量好、價格低的材料資源。按照規定要求進行材料的存放，對用量大、進貨渠道暢通的材料，可定期進料；對用量較少供貨緊張的材料，適當多進或一次進足，確保不誤工需。進場材料要求提供出廠合格證和化驗單，質量人員按要求進行抽樣檢驗，嚴把進料關，杜絕不合格材料應用于工程建設中。
7 了解施工地理環境。
施工環境因素主要包括地質水文狀況，氣象變化及其它不可抗力因素，以及施工現場的通風、照明、安全衛生防護設施和作業環境等內容。環境因素對工程施工的影響一般難以避免。要消除環境對施工質量的不利影響，主要是采用預測預防的方法進行控制。對地質水文等方面的不利影響的控制，應根據工程要求，分析基地地質資料，預測不利因素，采取相應技術措施，如降水排水加固等技術控制方案；對天氣方面水利條件，應落實人員器材等方面的各項準備以緊急應對。
篇9
［關鍵詞］建筑工程施工索賠方式技巧解決措施
一、前言
在現今眾多建筑施工企業管理內容中，合同管理已被列為最主要的管理項目之一。合同一經訂立，就具有了法律效力，當事人雙方都應信守合同條款，任何一方不得擅自變更合同，一旦發生糾紛，便可根據合同予以解決，起到保護自己合法權益不被損害的目的。
一般的，凡超出原合同規定的行為給承包商帶來損失，無論是時間上的還是經濟上的，只要承包商認為不能從原合同規定中獲得支付的額外開支，應該得到經濟和時間補償的，均有權向業主提出索賠。這是俠義的施工索賠。從廣義上講，索賠還包括業主向承包商提出的索賠，一般稱為反索賠，只要業主維護自身的合法利益，這種行業也是正當的。
二、 建設工程中引起索賠的原因
1、業主違約引起的索賠
業主違約常常表現為業主或其委托人未能按合同規定為承包人提供應由其提供的、使承包人得以施工的必要條件，或未能在規定的時間內付款。比如業主未能按規定時間向承包人提供場所使用權，工程師未能在規定的時間內發出有關圖紙、指示、指令或批復，工程師拖延各種證書（像進度付款簽證、移交證書等），業主提供材料等的延誤或不符合合同標準，還有工程師的不適合決定和苛刻檢查等。
2、合同文件欠規范和用詞不嚴引起糾紛。
合同文件欠規范是指合同文件規定不嚴謹甚至矛盾、合同的遺漏或錯誤。這勢必引起成本增加或工期延長，承包人與業主之間勢必會引起索賠問題。另外合同用詞不嚴謹，導致雙方對合同條款不同理解，從而引起工程索賠，例如“應抹平整”，“足夠的尺寸”，像這樣的詞容易引起爭議，因為沒有給出“平整”的標準和多大的尺寸算“足夠”。圖紙、規范是“死”的，而建筑工程是千變萬化的，人們從不同的角度對它有不同理解，這就構成了索賠本身的外部原因。
3、施工條件變化引起的索賠
在土木建筑工程中，施工現場條件的變化對工程和造價的影響很大。由于不利的自然條件及障礙，常常導致涉及變更，工期延長或成本大幅度增加。
土建工程對基礎地質條件要求很高，而這些土壤地質條件，如地下水、地質斷層，熔巖空洞、地下文物遺址等等，根據業主在招標文件中所提供的材料，以及承包人在招標前的現場勘查，都不可能準確無誤的發現，即使是有經驗的承包人也無法事前預料。因此，基礎地質方面出現的異常變化必然會引起施工索賠。
4、項目承發包及管理模式變化引起的索賠
目前的建筑市場中，工程建設項目大多采用承發包的方式，其中包括總包、分包、指定分包、勞務承包、設備材料供應承包等多種承包方式。正是因為有了這些不同的承包方式，就連帶產生了從事不同工種不同層次的承包單位，而這些單位之間是相互聯系和影響的，倘若有一家承包商出現問題，造成工程延期，就會對整個工程產生連鎖反應。對此若不能采取強有力的措施及時解決，那么就及有可能會產生一系列重大索賠事件的發生。
三、建筑企業工程索賠程序與重點
（一）、及時組建索賠領導班子
索賠情況一旦發生，要迅速組建一支素質過硬、經驗豐富的索賠小組，這是建筑施工企業索賠成功的首要條件。索賠小組應由項目經理、法律專家、估算師、會計師、施工工程師以及各項專職人員組成。索賠人員要知識全面，精通索賠的戰略和策略，頭腦清晰，思路敏捷，有邏輯，善推理，懂得搞好各方的公共關系。
索賠小組的人員一定要穩定，各負其責，絕不可到談判時才拼揍人馬。每個成員要積極配合，齊心協力，對內部討論的戰略部署和對策要保守秘密。
（二）、確定索賠戰略和策略
索賠戰略和策略是承包商經營戰略和策略的重要組成部分，索賠時應從以下幾個重點內容入手：
1、確定索賠目標
承包商的索賠目標是指承包商對索賠的基本要求，可對要達到的目標進行分解，按難、易程度進行排隊，并大致分析它們實現的可能性，從而確定最低，最高目標。并分析實現目標的風險，防止風險影響索賠目標的實現。
2、掌控索賠現場
索賠一般都在談判桌上進行的，是合同雙方面對面的較量，是索賠能否取得成功的關鍵。控制索賠現場，防止出現對立情緒，力爭索賠在友好和諧的氣氛中進行是很重要的。對于理由充分而重要的單項索賠力爭從快從速。對于業主堅持拖后的索賠，要搜集有關資料為一攬子解決準備材料，對雙方感興趣的地方要作適當讓步，要注意“得饒人處且饒人。”
3、承包商的經營戰略分析
要對業主情況和工程所在地的情況進行深入分析，要考慮到有無可能與業主繼續進行新的合作，是否在當地繼續擴展業務，承包商與業主之間的關系對當地開展業務有何影響等。這些問題決定著承包商的整個索賠要求和解決的方法。
4、對外關系分析
對監理工程師，設計單位，業主的上級主管部門展開“公關”，爭取得到他們的支持，利用他們同業主的微妙關系從中斡旋，調停能使索賠達到十分理想的效果。
（三）、索賠中的幾個關鍵點
索賠應因人、因客觀環境條件而異，注重講事實，重證據，既要據理力爭，又要機動靈活，即使再講究方式方法，原則技巧，如果沒有重視一下幾個方面的準備，都將使索賠談判陷入被動：
1、發現并把握索賠機會
一個有經驗，有遠見的承包商，在投標報價時應考慮到將來可能要發生的索賠問題，要仔細地研究合同條款和規范，仔細勘查施工現場，探索可能索賠的機會。進行單價分析，應列入生產效率，把工程成本與投入資源的效率結合起來，這樣可在論證索賠原因時，可引用效率降低來論證索賠的根據。
2、索賠要及時，證據要充足
這也是最為關鍵的環節。在索賠事件發生的一定時間內，必須送出“索賠通知書”，否則過期無效。而且，對索賠的具體事項一定要證據充分具體。證據作為索賠文件的重要組成部分，關系到索賠的成敗，證據不足或沒有證據，索賠是不被支持的，而且所提供的證據必須具備真實性、全面性、及時性、法律證明效力。一般的可作為證據材料提供的有：
（1）、政治經濟資料：重大新聞報道，如罷工、動亂、地震以及期貨重大災害等；重要經濟政策文件，如稅收規定、海關規定、外幣匯率變化、工資調整等；政府官員和工程主管部門領導視察工地時的講話記錄；權威機構的天氣和氣溫預報，尤其是異常天氣的報告等。
（2）、施工現場記錄報表及來往函件：監理工程師的指令；與建設單位或監理工程師的來信函件和電話記錄；現場施工日志；每日出勤的工人和設備報表；完工驗收記錄；施工事故詳細記錄；施工會議記錄；施工材料使用記錄本；施工質量檢查記錄；施工進度實況記錄；施工圖紙收發記錄；工地風、雨、溫度、濕度記錄；索賠事件的詳細記錄本或攝像；施工效率降低的記錄等。
（3）、工程項目財務報表：施工進度月報表衣收款記錄；索賠款月報表及收款記錄；工人勞動計時卡及工資表；材料、設備及配件采購單；付款收據；收款單據；工程款及索賠款遲付記錄；遲付款利息報表；向分包商付款記錄；現金流動計劃報表；會計日報表；會計總帳；賬務報告；會計來往信件及文件；通用貨幣匯率變化等。
另外還可作為證據的文件包括：a、招標文件、合同文本及附件；b、來往文件、簽證及更改通知等；c、各種會談紀要；d、施工進度計劃及實際施工進度表；e、施工現場工程文件；f、工程照片；g、工地交接班記錄等。
可以這樣說，提供的證據越全面周到，對索賠的成功就越有力。
3、爭取單項索賠機會
在進行施工索賠時，一定有力爭單項索賠，使索賠在施工中一項項地單獨解決。對于必須一攬子索賠的，也應在工程建成移交之前完成主要索賠的談判與付款。如果業主無理拒絕和拖延索賠，承包商還有約束業主的合同“武器”。否則，工程移交后，承包商就失去了約束業主的“王牌”，業主有可能“賴帳”，使索賠長期得不到解決。
四、結束語
建筑施工中的索賠是經常出現的情況，建筑承包商、業主以及相關監理單位應加強工程合同管理工作，嚴格審核所有重要環節，最大程度避免疏漏，三方合力維護工程的順暢建設施工，以確保高效率、高質量的建筑勝利完工，最大限度地減少索賠事件的發生。
參考文獻：
[1]錢峰山趙理巖《建筑工程項目施工過程中的索賠管理》[J].吉林建筑.2008(7)
篇10
【關鍵詞】文明施工；現代建筑工程；施工技術；管理措對策
一、文明施工的內涵和倡導文明施工理念的意義
（一）文明施工的內涵
文明施工是創建優質工程的重要組成部分。文明施工這一新的要求和提法不是一般性表述， 指在工程建設過程中， 在保證安全、健康、質量的前提下， 通過科學管理和技術進步兩大手段， 最大限度地避免建筑的安全隱患、減少對環境的負面影響、合理配置資源、最大限度的減少不可再生資源的消耗和提高效率的施工活動， 其內涵主要表現在如下幾個方面。
（1）狠抓安全生產管理。安全生產作為施工中的關鍵環節， 它直接關系到職工的生命安全， 關系著建筑施工企業的信譽， 更關系著整個工程的質量。為了保障施工現場安全生產的順利進行： 第一， 每個工人必須嚴格遵守安全生產操作規章和執行安全生產管理制度； 第二， 增強施工人員安全生產施工理念。貫徹“ 安全第一， 預防為主” 的方針， 強化“ 安全責任重于泰山” 的責任感， 確保在施工期間道路安全暢通， 生產安全無事故。
（2） 嚴把質量關。質量監控貫穿在建筑施工全過程中， 非常重要而不容忽視。如今， 有多種因素影響著工程的質量， 較大的影響因素有： 趕工期、搶進度、前期準備不足倉促開工、且中途遇變更、員工無證上崗、層層外包質量下降。為了保證工程質量， 做到文明施工， 我們必須全面監控施工準備、施工現場、竣工的各個階段的質量， 最大限度地保證施工過程和交付使用中的生命和財產安全。
（3） 要求計劃與預算合理。施工的準備階段科學的計劃與預算對于整個工程順利完成起到了基礎支撐作用， 需要做到： 對施工地段地質條件進行全面勘察， 對地址災害危險性進行科學評估， 并根據現有的施工環境， 對特殊情況進行預測并對可能出現的突發事件制定應急處置方案。另一方面， 要理解施工項目的設計意圖及重點把握工程關鍵部位的質量。施工工程師需與設計單位、監理單位一起合作， 對施工圖紙進行認真的會審。
（4） 注重環境保護。我國環境遭到破壞越來越嚴重， 其影響因素是多方面的， 但是不容忽視的是施工管理不善對環境產生的不利影響。傳統的施工管理模式已不適應我國當前五位一體的現代化建設的總體布局， 我們必須采用文明施工和綠色施工技術方式。它通過切實可行高效的管理制度和操作流程、產業升級和技術進步， 最大程度地減少施工管理活動對環境的不利影響， 減少資源與能源的消耗，以實現可持續發展的施工技術與管理。
（二）倡導文明施工理念的重要意義
隨著經濟的快速發展， 我國的建筑工程呈現了新的變化， 例如工程結構更復雜、功能更特殊、技術出現更新、裝修要求更新穎等等， 這些同時也對施工的生產技術與管理提出了更高的要求。現代的建筑工程應在文明施工理念的指導下施工， 文明施工的重要性日益凸顯。主要表現如下。（1） 督查并保證按照安全生產操作規范和技術法規施工， 提高施工人員的安全責任意識， 確保正常的施工進度。（2） 通過科學有效的管理， 不斷提高施工單位的管理水平和員工業務水平， 并在全過程中實施質量監控， 及時發現和處理問題， 把安全和質量事故隱患消滅在萌芽之中， 保證工程施工順利交工驗收。（3） 合理規劃施工中的資源， 充分發揮人、財、物的潛力， 在保證工程質量的前提下， 最大限度地降低工程成本， 提高經濟效益和提升市場競爭能力。（4） 堅持抓好技術管理工作， 不斷地加強技術管理組織機構和技術責任制， 充分發揮技術人員、技術工人的才干和作用。（5） 施工現場封閉式管理， 營造文明、安全、整潔、和諧、高效的施工現場工作環境。避免或減少對周圍居民和環境的破壞， 以實現工程社會效益的最大化。
二、文明施工理念指導下工程施工的措施
（一）通過科技技術進步， 改造升級落后的工程技術
第一， 創新改造落后的施工生產技術， 提升自主技術創新和技術改良的能力， 研發引進先進的施工設備， 研發節能清潔的建筑材料； 第二， 舉辦并參加國際大型的建筑博覽會， 展開多樣化的國際建筑藝術的交流與合作， 消化吸收西方先進的建造結構和建筑風格， 結合我國建筑特點， 設計高水準的建筑作品； 第三， 完善技術創新的管理體制， 通過培訓提高施工人員的技術創新意識， 營利于創新的環境。
（二）通過科學有效的管理， 保證施工安全提升建筑工程的社會效益
（1） 施工準備階段的科學管理
第一， 對施工地段的地址條件進行勘察與探測，并對地質災害的危險性進行有效的評估， 根據勘察和評估報告進行事前的準備和預防， 根據可能突發的特殊情況， 做出科學合理的應急處置預案； 第二，準確理解施工項目的設計意圖， 施工單位、設計院、監理單位等多方合作， 共同會審施工圖紙， 繪制高水準建筑圖紙。第三， 完善技術管理制度， 根據設計圖紙的重點環節的要求， 下達各主管工程師注意事項， 對施工人員進行強制性標準化的培訓， 做到工人持證上崗， 并明確落實相關責任。第四， 做好施工前的材料和運輸工具準備， 并建造安全舒適的民工生活區。
（2） 施工進行中的科學管理安全生產管理
第一， 立醒目施工標志， 確保車輛行駛安全暢通。在施工路段設置明顯的施工標安全標志。標牌要規范、清晰， 設置地點準確，設置牢靠。對作業現場用紅色塑料隔離墩牽線掛紅旗， 與車輛行駛車道隔離， 白天派專人執勤， 夜間懸掛紅燈； 第二， 施工防護安全可靠， 消防器材齊全。做到施工建筑垃圾不外漏， 施工人員高空作業有保障， 并指導培訓員工熟練操作消防器材。第三，加強安全教育， 定期召開安全會議， 使所有的建筑人員牢固樹立安全意識， 機械作業按規程操作， 嚴禁違章駕駛， 違章作業， 上路作業人員統一著裝，穿標志服， 戴標志帽， 同時對民工和臨時租用的機械均要簽訂安全責任合同， 否則一律不用， 真正確保各項安全規章制度落到實處。
（3） 施工竣工時的科學管理
做好自評估工作。設計高校的檢查方案， 采用科學合理的控制方法， 對待驗收的分部工程、分項工程、以及整個單位工程的質量及特性進行測定，并將檢測結果與計劃的質量標準進行比對， 對建筑產品作出是否合格的判斷。如果符合計劃的標準條件予以通過等待最后的評估驗收， 否則要對其進行加固或補就。做好竣工現場的清理工作。在驗收合格以后要完成建筑施工現場的清理工作， 這是整個施工過程的最后環節， 重要性不容忽視， 它直接關系著施工單位的信譽度和社會效益。主要包括： 施工機具、廢棄材料和中轉材料的清理， 大臨設施的清理， 施工場地衛生的清掃， 以及運輸測量沿途運輸工程中公路的清理等等。
