水利發(fā)展研究范文

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關(guān)鍵詞：工程水利； 資源水利； 轉(zhuǎn)變； 發(fā)展； 聯(lián)系；

引言：合理利用和保護(hù)水資源的重要性和迫切性已經(jīng)成為當(dāng)下人類關(guān)注的話題，節(jié)約用水、保護(hù)環(huán)境，減少水體污染是全社會(huì)倡導(dǎo)的主題，合利應(yīng)用水資源是人類發(fā)展的必然趨勢(shì)。水是人類生產(chǎn)和生活必不可少的寶貴資源，但其自然存在的狀態(tài)并不完全符合人類的需要，只有修建工程利水，才能控制住水流危害，預(yù)防洪澇災(zāi)害，并對(duì)水量的進(jìn)行合理的調(diào)配，以滿足人民生活和生產(chǎn)對(duì)水資源的需要，水利工程需要修建壩、堤、溢洪道、水閘、進(jìn)水口、渠道、渡漕、筏道、魚道等不同類型的水工建筑物，以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，隨著社會(huì)應(yīng)用的要求提高工程水利作為基礎(chǔ)水利，其向資源水利發(fā)展已經(jīng)向?yàn)橐粋€(gè)必然的走向。

一、工程水利和資源水利

水能是一種可再生能源，水資源是指水資源的保護(hù)和利用方面。水利是一切水之利，比如可以提供淡水、魚類、水能等。

工程水利廣義上就是指對(duì)水的利用，比如城市生態(tài)水域建設(shè)、農(nóng)田的灌溉工程，水電站大壩建設(shè)等都是工程水利，工程水利是和筑壩（水閘）相關(guān)的發(fā)電、引水、航運(yùn)項(xiàng)目或農(nóng)田水利工程等，合理利用水資源，達(dá)到除害興利目的研究和工程，工程水利是用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達(dá)到除害興利目的，也稱為水工程。

資源水利是說可以用的水資源，就是地下水、冰川水等，水能資源是可以被用來轉(zhuǎn)化為能源的水資源，像三峽一樣，要有一點(diǎn)的流量，一點(diǎn)的坡度，可以把水的重力勢(shì)能等轉(zhuǎn)化為電能或其它能源。資源水利：從廣義上說“水資源”是指自然界中任何形態(tài)（包括水的固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)的形式）、存在于地球表面和地球的巖石圈、大氣圈、生物圈中的水。而狹義的“水資源”是指地球上可利用的或者可能被利用的、具有一定數(shù)量和質(zhì)量保證的、在一定時(shí)間內(nèi)可以更新的那部分淡水量。水能資源：指水體的動(dòng)能、勢(shì)能和壓力能等能量資源。廣義的水能資源包括河流水能、潮汐水能、波浪能、海流能等能量資源；狹義的水能資源指河流的水能資源。

工程水利是為了興利（防洪、灌溉、發(fā)電等）而建造的水利工程，資源水利就是保護(hù)，開發(fā)水資源及相配套的林業(yè)等資源而進(jìn)行的工程。

二、工程水利向資源水利發(fā)展的原因

從廣義上說“水資源”是指自然界中任何形態(tài)存在于地球表面和地球的巖石圈、大氣圈、生物圈中的水。而狹義的“水資源”是指地球上可利用的或者可能被利用的、具有一定數(shù)量和質(zhì)量保證的、在一定時(shí)間內(nèi)可以更新的那部分淡水量。

地球上的水似乎是取之不盡、用之不竭的，但實(shí)際上，只有淡水才是主要的水資源。而地球上的淺水資源卻很少，在這樣很少的淡水資源中人類只能使用其中的極少部分。水是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源，它不僅為地球上的生命所需，而且對(duì)于整個(gè)農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展起著重要作用，沒有水就沒有生命。

由于人類對(duì)保護(hù)淡水資源的認(rèn)識(shí)不足，保護(hù)措施不力，致使淡水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，特別是因使用不當(dāng)而對(duì)淡水資源造成了極大的污染，以致造成可用的淡水資源缺乏，威脅著人類的生存和發(fā)展。除去工業(yè)對(duì)水資源的污染以外，最大的污染就來自居民的生活垃圾！就在長(zhǎng)江的中上游地區(qū)，尤其是四川那一帶，當(dāng)?shù)氐木用癜汛罅康纳罾卸逊庞诮叄坏纫粓?chǎng)大雨就可以將其沖人江中，工業(yè)的廢水和居民的生活垃圾就這樣從長(zhǎng)江的中上游向小游流去，造成極大的污染。人類不正確的使用水資源方式，導(dǎo)致可用水資源的急劇減少，所以當(dāng)前利用工程水利來制造可用資源，。

三、發(fā)展資源水利的相關(guān)策略

就資源水利未來的發(fā)展，要求我們工程水利的要求越來越高，同樣對(duì)工程水利的技術(shù)要求也越來越高，但從目前來看，工程水利工作尚有很多不到位的地方；工程水利在新技術(shù)、新設(shè)備面前表現(xiàn)出明顯的不足，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代知識(shí)與技能高度一體化的進(jìn)程中困難重重。

節(jié)源開流的宣傳，水作為大自然賦予人類的寶貴財(cái)富，早就被人們關(guān)注。但是，人們經(jīng)常使用“水資源”一詞，卻是近一二十年的事。關(guān)于水資源的含義，有幾十種之多，較普遍的說法是指“可以供人們經(jīng)常取用、逐年可以恢復(fù)的水量”。也就是通常所指的淡水資源。這樣，苦咸的海水就不算在內(nèi)，連千年難化的冰川、不易取用的一部分地下水也排除在外了，加大節(jié)源開流的意識(shí)，達(dá)到可持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)應(yīng)用。要增加水資源，就要得用資源水利把所有河流的源頭地區(qū)的小溪流上筑堤修筑小水庫(kù)，水庫(kù)的規(guī)模不怕小，關(guān)鍵是要多，將雨水儲(chǔ)存起來，用以灌溉和再利用。

水利建設(shè)是標(biāo)志著國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)保障，水不僅是基礎(chǔ)性的自然資源、公共性的社會(huì)資源，而且是經(jīng)濟(jì)性的戰(zhàn)略資源，還是不可替代的生命性資源。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水文是水利的尖兵，防汛抗旱的耳目，水資源的基石，水環(huán)境保護(hù)的前哨。不是空頭口號(hào)，正被全社會(huì)越來越多的認(rèn)同。

強(qiáng)化水利建設(shè)工程，達(dá)到水利建設(shè)工程戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，第一要從資源水利的基礎(chǔ)上來理解工程水利向資源水利轉(zhuǎn)化的真正意義，并借此來實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置安排，運(yùn)用工程上的建筑來綜合，以落實(shí)資源水利建目標(biāo)達(dá)到更好更快更新更有效的狀況。

結(jié)束語(yǔ)：工程水利和資源水利在某些情況下會(huì)相互轉(zhuǎn)化。隨社會(huì)的高速的發(fā)展，水資源的合理正確良性的開發(fā)越來越得到重視。工程水利是資源水利的發(fā)展基礎(chǔ)，但同時(shí)資源水利又是工程水利發(fā)展的必然趨勢(shì)，但工程水利不能完全被資源水利所替代，工程水利和資源水利是相互區(qū)別的，不能相互替代、混為一談，也不可偏廢，所以單一的工程水利或單一的資源水利都會(huì)不免有缺陷；同時(shí)，工程水利和資源水利又是相互聯(lián)系的，在功能上是互補(bǔ)的，都是人類社會(huì)水資源取得的重要手段，這就使得工程水利和資源水利并用模式有了可能。要想讓人類的水資源得到必要的應(yīng)用，工程水利向資源水水利的發(fā)展就成為了研究人員的重要方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊毅.談工程水利向資源水務(wù)轉(zhuǎn)變――以密云官?gòu)d兩大供水體系為例[J].北京水務(wù)；2006（06）.

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關(guān)鍵詞：水利工程；技術(shù)；發(fā)展；時(shí)間軸

一、改革開放以來的水利工程多維技術(shù)發(fā)展

改革開放以來，水利工程因大型水庫(kù)建設(shè)工程遭遇執(zhí)行困難，而轉(zhuǎn)向攔河堰取水工程、水資源規(guī)劃、河川整治、水資源管理、水利工程規(guī)范、環(huán)境水理、地下水及水利科技研究等方向發(fā)展。水利部門已發(fā)展成為多元化、現(xiàn)代化的水利工程顧問團(tuán)隊(duì)，除從事傳統(tǒng)的水利工程外，也提升至政策層面及水利經(jīng)濟(jì)方面的工作。

第一，在本階段已大量使用電腦及有限元素分析法進(jìn)行水工結(jié)構(gòu)物應(yīng)力動(dòng)態(tài)分析及仿靜態(tài)分析工作，在水文技術(shù)上發(fā)展類似于二維降雨徑流模型。該模型以運(yùn)動(dòng)波模型結(jié)合數(shù)值地形建立二維網(wǎng)絡(luò)，模擬降雨徑流及淹水分析模型，可直接計(jì)算流域內(nèi)各處的徑流量及淹水分布。另外，這一模型業(yè)已成功應(yīng)用于淹水分析上。

第二，本階段的水理分析技術(shù)也跟隨世界各國(guó)，由傳統(tǒng)上一維定量流及變量流的分析發(fā)展至使用二維定量及變量流分析。在河川工程上利用二維水理分析可顯示結(jié)構(gòu)物附近水理分析。二維分析反應(yīng)結(jié)構(gòu)體附近流速放大及地形變化的效應(yīng)，使水利工程設(shè)計(jì)上更能掌握水理變化的影響。

第三，在潰壩洪水分析方面，也由一維潰壩洪水分析發(fā)展至結(jié)合二維潰壩洪水分析模型，進(jìn)行下游地區(qū)淹水分析。這項(xiàng)技術(shù)已成功應(yīng)用于我國(guó)多個(gè)水庫(kù)的潰壩分析工作。另外，也針對(duì)土石壩的特性，結(jié)合潰壩水理及輸砂公式，計(jì)算土石壩的潰壩過程及產(chǎn)生洪水。這一模型也已應(yīng)用于我國(guó)多個(gè)潰壩分析工作上。在海岸環(huán)境水理方面，主要分析水體污染擴(kuò)散、溫排水排放及海岸地形變遷分析等工作。

第四，在溫排水排放分析上已由利用COMIX進(jìn)行近域溫排水?dāng)U散分析后，再利用MIKE21進(jìn)行遠(yuǎn)域二維水理分析的方法，發(fā)展至使用MIKE3進(jìn)行三維水理演算及溫排水?dāng)U散分析。這一技術(shù)發(fā)展后，我國(guó)水利工程師已能充分掌握現(xiàn)代化的高等水理分析技術(shù)，可應(yīng)用于環(huán)境水理方面等高深的研究課題，如水質(zhì)優(yōu)養(yǎng)化、地形變遷、污染擴(kuò)散等工作。

第五，在地下水技術(shù)方面，在這一階段也發(fā)展至二維地下水?dāng)?shù)值分析及三維地下水?dāng)?shù)值分析工作，并引進(jìn)MIKE SHE計(jì)算整個(gè)流域地表地下水的交換及地下水資源的分析。另外，引進(jìn)地下水保育的觀念，至此我國(guó)水利技術(shù)已能夠與發(fā)達(dá)國(guó)家齊步。

另外，我國(guó)水利部門在本階段也大力發(fā)展水利信息的技術(shù)，首先建立了水資源GIS系統(tǒng)及資料庫(kù)，并運(yùn)用于水資源綜合發(fā)展計(jì)劃，在很多水庫(kù)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃中整合GIS系統(tǒng)、資料庫(kù)、系統(tǒng)工程、機(jī)電工程、水文預(yù)報(bào)、洪流演算及操作控制等，建立起一完整的水利信息及洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)，可適用我國(guó)各流域。同時(shí)也發(fā)展出決策支援系統(tǒng)及模擬培訓(xùn)系統(tǒng)，以便水利操作人員更能利用水利信息系統(tǒng)以輔助水庫(kù)操作工作。

二、新世紀(jì)以來的水利工程綜合技術(shù)發(fā)展

本階段我國(guó)水利部門所從事的水資源工作主要有人工湖設(shè)置規(guī)劃、水資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理。在河川工程有淡水河河川環(huán)境整體規(guī)劃、溪流整體規(guī)劃、排水改善規(guī)劃、易淹水地區(qū)排水系統(tǒng)治理、排水治理計(jì)劃、水庫(kù)安全評(píng)估等一系列工作。在水利信息領(lǐng)域，辦理各區(qū)域水資源管理系統(tǒng)建置及溪流域徑流測(cè)預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)控制系統(tǒng)等工作。

本階段水利技術(shù)發(fā)展于工程設(shè)計(jì)、水資源規(guī)劃、水庫(kù)安全評(píng)估、水利信息、水域環(huán)境研究與調(diào)查、都市防洪與排水、海岸工程及地下水資源工程等各方面均有技術(shù)提升的成效。這一階段我國(guó)水利部門的主要貢獻(xiàn)為發(fā)展國(guó)內(nèi)自主研發(fā)的二維通用型水理分析模塊（SEC-HY21），這一模型的開發(fā)奠定我國(guó)水利工程除顧問業(yè)務(wù)外，與國(guó)外大型樹立工程研究機(jī)構(gòu)并駕齊驅(qū)。

第一，在潰壩洪水分析方面，使用所研發(fā)的二維明渠流水理分析軟件SEC-HY21，以及參考美國(guó)氣象局所開發(fā)的DAMBRK 及FLDWAV 模型，來計(jì)算壩體潰決的出流量歷線。另外引進(jìn)由水利部門與荷蘭WL-DelftHydraulic公司合作共同研發(fā)的二維淹水模擬程序——SOBEK模型，應(yīng)用在易淹水地區(qū)的綜合治水規(guī)劃中，發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃與防救災(zāi)應(yīng)變的功效。

第二，本階段我國(guó)水利工程部門更引進(jìn)世界頂尖流體動(dòng)力學(xué)（CFD）模擬軟件——FLOW-3D，應(yīng)用于水利工程的設(shè)計(jì)，作為水庫(kù)溢洪道水理計(jì)算、水力電廠平壓塔模擬、水力電廠進(jìn)水口輸砂模擬的工具，讓使用者以精確的模型進(jìn)行水力分析。通過FLOW-3D的Multi-Block網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)，可顯示水如何通過整個(gè)3D水庫(kù)模型的狀況。

第三，在地下水技術(shù)方面，為考量地下水飽和及飽和層間的水流變化情況，及后續(xù)地球化學(xué)反應(yīng)需求（Coupled Varably Saturated Flow， Heat Transfer and Reactive Chemical Transport），我國(guó)水利部門引進(jìn)了美國(guó)中佛羅里達(dá)大學(xué)葉高次教授開發(fā)的地下水模型及地球化學(xué)模型（FEMWATER），以有限元素法求解空間變化，而在時(shí)間上則以有限差分法進(jìn)行地下水流場(chǎng)的模擬。同時(shí)，水利部門更與國(guó)家研究臺(tái)風(fēng)的部門合作共同發(fā)展HYDROGeochem的研發(fā)及推廣工作。

第四，水利部門在本階段對(duì)于水利信息的技術(shù)則有更進(jìn)一步發(fā)展，尤其是應(yīng)對(duì)時(shí)代變化，水利信息技術(shù)已發(fā)展為自動(dòng)資料收集（降雨、水庫(kù)、壩、發(fā)電廠、河川水位等觀測(cè)資料），并運(yùn)用于防災(zāi)預(yù)警、水資源調(diào)配管理等計(jì)劃。

第五，在海事工程技術(shù)方面，借助SEC-HY21的發(fā)展進(jìn)行各河口暴潮水位研究，相關(guān)研究成果業(yè)已發(fā)表于國(guó)際學(xué)術(shù)期刊Coastal Engineering Journal，說明除規(guī)劃、設(shè)計(jì)等，我國(guó)水利工程實(shí)務(wù)技術(shù)已臻成熟，而其研究發(fā)展的能力也獲得國(guó)際上肯定。這一時(shí)期，我國(guó)水利工程組織也在海外從事許多計(jì)劃，尤其是在東南亞及非洲等國(guó)開展的各項(xiàng)水壩工程取得了十分顯著的成效，聲名也遠(yuǎn)播國(guó)外。

三、小結(jié)

本文的分析是基于時(shí)間軸進(jìn)行的。事實(shí)上，在具體的技術(shù)上，我國(guó)水利工程技術(shù)的發(fā)展目前已經(jīng)居于世界領(lǐng)先地位。例如，土石方工程施工是水利水電工程施工的重要組成部分。我國(guó)自在工程規(guī)模、機(jī)械化水平、施工技術(shù)等各方面取得了很大的成就，解決了一系列復(fù)雜地質(zhì)、地形條件下的施工難題，如深厚覆蓋層的壩基處理、筑壩材料、壩體填筑、混凝土面板防裂、瀝青混凝土防滲等施工技術(shù)問題；其中在工程爆破技術(shù)、土石方工程機(jī)械化施工等方面已處于國(guó)際先進(jìn)水平。

總的來說，在基礎(chǔ)工程、堤防工程、導(dǎo)截流工程、地下工程、爆破工程等許多領(lǐng)域，我國(guó)都處于領(lǐng)先地位。近幾年來，我國(guó)的水利建設(shè)處于快速發(fā)展的時(shí)期。水利工程施工的技術(shù)，工藝、材料和設(shè)備等方面都取得了舉世矚目的成就。在施工關(guān)鍵技術(shù)上取得了新的突破，通過大容量、高效率的配套施工機(jī)械裝備更新改建，我國(guó)大型水利工程施工速度和規(guī)模有了很大提高。新型機(jī)械設(shè)備在堤壩防滲中的應(yīng)用，有效提高了施工效率。系統(tǒng)工程的應(yīng)用，進(jìn)一步提高了施工組織管理的水平。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】水利工程；設(shè)計(jì)；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢(shì)；研究

 

水利工程建設(shè)是關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的大事，國(guó)家對(duì)此非常的重視，并多次強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展水利建設(shè)事業(yè)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。關(guān)，更關(guān)乎到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。水利工程設(shè)計(jì)的意義在于實(shí)現(xiàn)某種建設(shè)目標(biāo)，它對(duì)該工程項(xiàng)目的安全性及其功能的發(fā)揮，具有至關(guān)重要的作用，實(shí)際上就是靈魂與核心。在大力發(fā)展現(xiàn)代水利工程，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的今天，加強(qiáng)對(duì)水利工程設(shè)計(jì)現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)的研究，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

 

一、水利工程設(shè)計(jì)現(xiàn)狀分析近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，水利工程建設(shè)事業(yè)也取得了很大的進(jìn)步，各類建筑項(xiàng)目如雨后出筍般出現(xiàn)，在盲目追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也存在著很多的問題，總結(jié)之，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)意識(shí)缺失

據(jù)調(diào)查顯示，由于水利工程造價(jià)設(shè)計(jì)中的量與價(jià)是實(shí)現(xiàn)已經(jīng)確定了的，因此工程建設(shè)過程中的實(shí)際需求量也不會(huì)在后期的施工過程中進(jìn)行隨意的改變。這顯然會(huì)出現(xiàn)問題的，眾所周知的是水利工程施工中的造價(jià)主要是根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展情況而不斷變化的，若工程設(shè)計(jì)過程中沒有將此因素考慮進(jìn)去，則該設(shè)計(jì)就失去了意義和指導(dǎo)價(jià)值。但現(xiàn)實(shí)中卻真的存在著這樣的問題，即水利工程設(shè)計(jì)部門沒有對(duì)這些問題進(jìn)行充分而全面的考慮，工程技術(shù)人員也沒有這方面的經(jīng)濟(jì)觀念和意識(shí)，因此導(dǎo)致設(shè)計(jì)問題不斷出現(xiàn)，工程設(shè)計(jì)規(guī)劃失去了參考價(jià)值。根據(jù)這一設(shè)計(jì)規(guī)劃，一旦進(jìn)入到實(shí)際施工階段，業(yè)主就會(huì)為此多次與之交涉，這時(shí)設(shè)計(jì)人員才開始細(xì)致的比對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)，無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致施工工期的延誤，進(jìn)而增加了施工成本。

2、存在著偷工減料的問題

水利工程建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，這是有目共睹的，該工程設(shè)計(jì)總是根據(jù)實(shí)際招標(biāo)設(shè)計(jì)及施工圖紙上的要求不斷細(xì)化的，其中主要有工程的結(jié)構(gòu)示意圖、費(fèi)用計(jì)算以及工程量等，有很多的基礎(chǔ)資料同樣也要慢慢的進(jìn)行補(bǔ)充和完善。據(jù)調(diào)查顯示，很多的現(xiàn)代水利工程設(shè)計(jì)都非常的簡(jiǎn)單，這是非常嚴(yán)重的問題，設(shè)計(jì)者總是自認(rèn)為有一個(gè)大致的施工建設(shè)方案即可，卻無(wú)心對(duì)此方案進(jìn)行科學(xué)的論證，沒有方案對(duì)比和水文地質(zhì)情況考慮的工程方案實(shí)在是沒有參考價(jià)值。在水利工程設(shè)計(jì)時(shí)，很多時(shí)候是直接從下級(jí)的設(shè)計(jì)方案中照抄照搬的，沒有根據(jù)水利工程建設(shè)的實(shí)際地質(zhì)和水文情況進(jìn)行妥善的規(guī)劃，偷工減料、簡(jiǎn)單粗糙，這樣的工程設(shè)計(jì)一定不具有實(shí)際指導(dǎo)價(jià)值。

3、缺乏等級(jí)觀念

一般而言，水利工程項(xiàng)目的建設(shè)是要嚴(yán)格遵循等級(jí)觀念的，主要是根據(jù)水利工程項(xiàng)目的實(shí)際投資規(guī)模來設(shè)置這一等級(jí)。水利工程設(shè)計(jì)也不例外，同樣要嚴(yán)格遵守等級(jí)劃分。雖然應(yīng)然上應(yīng)該是這樣，但實(shí)然上卻并非如此。實(shí)踐中我們可以看到，水利工程設(shè)計(jì)過程中總是忽略對(duì)施工等級(jí)的充分考慮。實(shí)踐證明，水利工程設(shè)計(jì)中的等級(jí)過高，很可能就會(huì)造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；等級(jí)的設(shè)置太低，又可能會(huì)難以完成預(yù)期的規(guī)劃目標(biāo)。由此可見，水利工程設(shè)計(jì)過程中一定要綜合考察地質(zhì)、水文以及工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，不僅要按照一定的規(guī)范準(zhǔn)確進(jìn)行等級(jí)劃分，而且還要確立洪水標(biāo)準(zhǔn)以及建筑結(jié)構(gòu)的抗災(zāi)級(jí)別，并將此全部納入到工程設(shè)計(jì)規(guī)劃方案之中。

4、服務(wù)意識(shí)匱乏

近年來，隨著我國(guó)工程建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)展和相關(guān)體制的不斷建立和完善，水利工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域也開始實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制。按照嚴(yán)格的規(guī)范和要求來說，自該水利工程項(xiàng)目建設(shè)的前期規(guī)劃、融資，到后期的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和施工隊(duì)伍組建，最后到該工程項(xiàng)目的投入使用，都應(yīng)當(dāng)由該水利工程項(xiàng)目的業(yè)主直接參與和把握。但事實(shí)上卻并非如此，實(shí)踐中我們經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)單位對(duì)實(shí)際情況并不非常的清楚，同時(shí)不沒有為業(yè)主進(jìn)行服務(wù)的那種積極意識(shí)；一旦與業(yè)主發(fā)生分歧，則就用水利工程設(shè)計(jì)規(guī)程及相關(guān)的規(guī)范文件作為擋箭牌，拿一些硬性的條文制度進(jìn)行搪塞。事實(shí)證明，這種服務(wù)意識(shí)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)非常不利，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念。

 

二、水利工程設(shè)計(jì)發(fā)展趨勢(shì)研究基于以上對(duì)目前我國(guó)水利工程設(shè)計(jì)中存在的主要問題分析，筆者認(rèn)為要從根本上打破傳統(tǒng)的格局，就要探尋新的發(fā)展方向。

1、走設(shè)計(jì)承包之路

所謂設(shè)計(jì)承包，主要是指由具有一定資質(zhì)的設(shè)計(jì)院來承包水利工程的設(shè)計(jì)任務(wù)，實(shí)踐證明該方法具有一定的可行性。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，可以有效的節(jié)約資金，降低工程建設(shè)成本。由設(shè)計(jì)院承包工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目，可提高設(shè)計(jì)人員的工作積極性，從而設(shè)計(jì)出非常好的方案，既簡(jiǎn)化了中間的流程環(huán)節(jié)，也促進(jìn)了水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)；第二，可以加強(qiáng)采購(gòu)、施工以及設(shè)計(jì)部門之間的緊密合作。采購(gòu)、施工和設(shè)計(jì)人員可以進(jìn)行充分的技術(shù)交流，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，這樣就可以有效的避免采購(gòu)、施工以及設(shè)計(jì)部門之間的餓相互獨(dú)立，閉塞信息；同時(shí)還可以杜絕因設(shè)計(jì)意圖理解錯(cuò)誤而導(dǎo)致的采購(gòu)錯(cuò)誤、施工錯(cuò)誤等一系列連鎖效應(yīng)；第三，可加快水利工程設(shè)計(jì)創(chuàng)新步伐。通過設(shè)計(jì)承包策略，可以促使設(shè)計(jì)人員直接參與工程施工材料的采購(gòu)以及施工過程中去，在與建筑市場(chǎng)密切聯(lián)系的同時(shí)，也可以總結(jié)很多的有益經(jīng)驗(yàn)，為以后的水利工程設(shè)計(jì)創(chuàng)新準(zhǔn)備好了條件。

2、進(jìn)一步加大審查力度

近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和水利工程設(shè)計(jì)管理水平的不斷提高，工程項(xiàng)目建設(shè)管理理念和策略都發(fā)生了非常大的變化，不在是傳統(tǒng)的綜合型與專業(yè)型管理模式，而是向著專業(yè)化的管理方向發(fā)展，可以說管理模式已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。就當(dāng)前我國(guó)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而言，大多數(shù)都是采用了強(qiáng)制性與推薦性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的管理體系，實(shí)踐中總是存在著一些標(biāo)準(zhǔn)措施落實(shí)不到位以及監(jiān)督不利等問題。基于此，筆者認(rèn)為在以后的水利工程設(shè)計(jì)過程中，尤其是水利主管部門的主要設(shè)計(jì)評(píng)審專家一定要加強(qiáng)警惕，時(shí)刻想著拿起法律的武器對(duì)建筑市場(chǎng)的不規(guī)范行為進(jìn)行控制，進(jìn)一步加大對(duì)工程設(shè)計(jì)的審查力度。設(shè)計(jì)方案評(píng)審過程中，一定要深入建設(shè)實(shí)地親身了解實(shí)際詳情，并在此基礎(chǔ)上制定一些合理的條例和準(zhǔn)則，從而使工程設(shè)計(jì)更加的規(guī)范化和合理化。

3、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)

為推進(jìn)水利工程設(shè)計(jì)的全面發(fā)展，在以后的人力資源管理工作中一定要建立一個(gè)優(yōu)秀設(shè)計(jì)人才檔案，并不斷的在項(xiàng)目管理、知識(shí)結(jié)構(gòu)、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)以及項(xiàng)目管理等方面對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，從而培養(yǎng)出更多的專業(yè)綜合型水利工程設(shè)計(jì)才。同時(shí)，還要加強(qiáng)人力資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理使用設(shè)計(jì)人才，將設(shè)計(jì)人員的冗余度控制在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)。不僅要引進(jìn)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)人才，對(duì)現(xiàn)有人才加強(qiáng)培養(yǎng)，而且還要不斷的改善用人環(huán)境，構(gòu)建一個(gè)包括要素變動(dòng)、人事管理以及生產(chǎn)組織在內(nèi)的約束體系。此外還要建立一個(gè)激勵(lì)體制，以充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性和主動(dòng)能動(dòng)性。

 

三、結(jié)語(yǔ)總而言之，水利工程設(shè)計(jì)關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視和技術(shù)創(chuàng)新，為我國(guó)水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。參考文獻(xiàn)：

[1]吳永綺.探析水利工程設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀和發(fā)展方向[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2012（14）.

[2]趙文杰.淺析水利工程設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J].城市建設(shè)，2009（32）.

[3]祝王夫 楊驊.水利工程設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀及問題研究[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2011（17）.

篇4

關(guān)鍵詞：水土保持；水利；危害；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)： S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著社會(huì)的發(fā)展，世界各國(guó)的物質(zhì)生活水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了很大的提高，然而目前大多數(shù)的發(fā)展基本都是建立在大量耗費(fèi)資源從而造成環(huán)境迅速惡化的基礎(chǔ)上的。在合理利用地球資源及保護(hù)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界遵循的原則，而可持續(xù)發(fā)展則是保證這一原則順利實(shí)現(xiàn)的有效、唯一的方法。水利實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展離不開水土保持，水土流失對(duì)水利危害很大。

一、水土流失對(duì)水利的危害

1 枯水季節(jié)水量大量減少，洪水季節(jié)水量大量增多。水土流失的后果很嚴(yán)重，最突出的就是在枯水季節(jié)，水量大量減少，容易出現(xiàn)水源枯竭、河道缺水?dāng)嗔鳎饕憩F(xiàn)在以下兩個(gè)方面：1）土壤水量大量減少。一般來說，土壤顆粒間的空隙是儲(chǔ)存水分的空間，也是水分存在于土壤中最重要的地方。空隙在土壤總體積中所占的面積比例為30%一50%。若發(fā)生水土流失，將會(huì)造成土壤喪失，儲(chǔ)水空間崩塌，致使土壤蓄水量大大降低，因此在枯水季節(jié)，會(huì)加重失水量；在雨水季節(jié)，地面水量增加，容易引起洪水。2）水土流失對(duì)梯田、湖泊、水庫(kù)等的影響很大，容易引起淤積，使得蓄水容積減小，也容易發(fā)生汛期水更多,枯季水更少。

2 加劇洪水侵蝕程度。水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，植被嚴(yán)重遭到破壞，而植被原本缺乏的山區(qū)更是水土流失的常見地。當(dāng)雨水大量來臨時(shí)，地面坡度大，且植被不足，導(dǎo)致坡面對(duì)水的截留作用很小，土壤蓄水能力降低，從而使得降雨速度大大超過水的土壤滲透速度，雨水在土壤表面大量、迅速堆積，很容易瞬間崩塌，形成山洪，山洪發(fā)生的時(shí)間一般較短，但破壞力很大，洪水夾雜著泥沙更是對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成很大的威脅。

3 形成淤塞，降低水利工程的防洪效果。植被的嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致土壤表層在水力的沖擊下，大量泥沙流入江河、水庫(kù)，這大大減弱了水利工程的防洪效果。具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：1）庫(kù)容減少導(dǎo)致水庫(kù)防洪能力降低，使用壽命也相應(yīng)減弱，淤塞嚴(yán)重時(shí)還可引起垮壩等情況；2）泥沙流入，河床抬高，容易引起洪水泄流不順暢，水位相應(yīng)上漲，才會(huì)經(jīng)常看到10年、20年一遇的水位升高現(xiàn)象。

4 引發(fā)泥石流等災(zāi)害。植被破壞，造成雨水徑流改變，土壤、地質(zhì)結(jié)構(gòu)易受外界影響，一遇暴雨，地質(zhì)結(jié)構(gòu)崩塌，從而形成山體滑坡、泥石流等災(zāi)害。這些災(zāi)害的發(fā)生不僅能夠沖毀房屋、影響通訊及道路設(shè)施，更重要的是水利設(shè)施如農(nóng)田、水庫(kù)等受到嚴(yán)重沖擊，尤其是使河道斷流，從而影響航運(yùn)。

5 加重水污染。發(fā)生暴雨的次數(shù)增加，雨水中的含沙量增加，使得洪水濁度愈發(fā)嚴(yán)重。此外，流失的土壤中含有大量的有機(jī)物質(zhì)、農(nóng)藥等，這些物質(zhì)隨著水體向周邊擴(kuò)散，經(jīng)過其它土體、流入其它河流，擴(kuò)大了污染面。因此，水土流失越嚴(yán)重，污染程度就會(huì)越大。此外，由于河道等容易發(fā)生淤積、雨水季節(jié)雨量增加、枯水季節(jié)水量減少，導(dǎo)致水體的自凈能力降低，加重了水污染速度。

二、水土保持實(shí)現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

1 源頭治理。防治水土流失最根本的辦法就是做好源頭治理，只要源頭工作做好，后續(xù)的工作將會(huì)大大降低人力、物力的使用，并提高水土保持效力。水利工程是一個(gè)系統(tǒng)化的工作，點(diǎn)、線、面都應(yīng)考慮到，統(tǒng)籌規(guī)劃，以防為主、治為輔。由于我國(guó)各地的土壤、地質(zhì)結(jié)構(gòu)等不同，因此要因地制宜。一般來說，以大流域治理為主，小流域?yàn)橐粋€(gè)單元，突出重點(diǎn)，做好以下幾點(diǎn)措施：1）改善傳統(tǒng)耕作方法，大力推廣水土保持耕作，增加土壤蓄水能力，提高雨水資源利用率；2）加大植被種植，擴(kuò)大林草面積，增加蓄水能力，使地下水得到有效補(bǔ)給；3）建立水利工程，提高洪水防治能力，增加地表水的利用率；4）合理利用化學(xué)試劑，改善土壤結(jié)構(gòu)，減少蒸發(fā)，提高土壤質(zhì)量。做好以上措施，能夠充分利用雨水及地下水資源，從而緩解雨水急劇減少、積聚增加的現(xiàn)象。

2 提高監(jiān)督力度，減少河道淤積。河道淤積最主要的原因是人為造成的。在施工建設(shè)中，應(yīng)以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為單位，采取邊施工邊預(yù)防的措施，做好水土保持工作。如修建鐵路、公路應(yīng)充分利用荒地，減少對(duì)農(nóng)田的占用及植被的破壞，減少?gòu)U棄土石；隧道開挖工程的廢棄土石量較大，應(yīng)將其集中到有河流的地方，做好植被保護(hù)工作。總而言之，這些防治措施的實(shí)施必須由監(jiān)督機(jī)構(gòu)加以監(jiān)督，避免所羅列的預(yù)防措施成為形式而沒有實(shí)際意義。

3 利用先進(jìn)技術(shù)，防治水體污染。水土保持是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，尤其是保持水體的自凈能力更應(yīng)講究過程。1）做好各項(xiàng)規(guī)定的水土保持措施。從源頭出發(fā)，控制水土流失情況，減少土壤含有的農(nóng)藥、化學(xué)物質(zhì)等殘留物對(duì)水體的污染；2）種植水土保持林，減少有害氣體的污染。市區(qū)可適當(dāng)增加如松、楊等水土保持林的種植面積，這些樹種可以分泌殺菌素從而減少空氣中的有害菌體，增加空氣質(zhì)量。在工礦區(qū)，有毒氣體較多，因此可在該地區(qū)大量種植垂柳、側(cè)柏等一些能夠吸收有毒氣體的植物；3）增加樹林的種植面積，凈化水體。在河道旁開渠，種植柳樹林，污染的河水通過柳樹林的凈化，會(huì)使大部分污染物留在樹林網(wǎng)中。有數(shù)據(jù)顯示，歐美國(guó)家采用該方法使得污水處理效力達(dá)到了90%，因此可大力推廣。

三、結(jié)論

可持續(xù)發(fā)展是人與自然和諧相處的唯一之路，而水利作為我國(guó)發(fā)展不可或缺的部分更應(yīng)強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。水土流失對(duì)水利的危害嚴(yán)重，做好水土保持工作不容忽視。

參考文獻(xiàn)

[1] 王琦,馬國(guó)花. 水土保持在水利可持續(xù)發(fā)展中的作用分析[J]. 中國(guó)西部科技. 2009 (04)

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關(guān)鍵詞：多元智能理論 水文水利計(jì)算 教學(xué)研究 解決途徑

中圖分類號(hào)：G421 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）10（c）-0176-02

“水文水利計(jì)算”課程是水文學(xué)與水資源專業(yè)本科生的專業(yè)核心課程。該課程內(nèi)容多且抽象，該課程的內(nèi)容可以分為三大塊：（1） 基本原理；（2）水文分析計(jì)算；（3）水利分析計(jì)算。最后安排兩周的課程設(shè)計(jì)將所學(xué)內(nèi)容串聯(lián)起來，綜合運(yùn)用。 根據(jù)內(nèi)容性質(zhì)不同， 遵循多元智力發(fā)展理論。選擇不同的教學(xué)方法。傳統(tǒng)的學(xué)校教育只重視語(yǔ)言能力和邏輯智力，對(duì)于其他智力，諸如：社交智力、自我認(rèn)識(shí)智力均有所忽視。加德納的多元智力理論為教學(xué)的多元化提供了理論依據(jù)。

1 加德納的多元智能理論對(duì)教學(xué)具有理論指導(dǎo)意義

1983年出版的《智能結(jié)構(gòu)》一書中，加德納提出了多元智能理論。1999年他又提出了存在智力的概念，豐富了多元智能的內(nèi)容。多元智力理論的主要論點(diǎn)有[2]：（1）智力的多化。每個(gè)人具有八種智能，這些智能彼此獨(dú)立，但在解決問題時(shí)共同發(fā)揮作用；（2）智力的獨(dú)立性。每個(gè)人的各種智能高低程度，具有一種很高的智能，不一定有同樣程度的其他智能；（3）智能的情景化。

多元智能理論倡導(dǎo)“如何思考 ” 和“如何解決問題 ”的教學(xué)理念[2]。作為大學(xué)教師，學(xué)習(xí)多元智力理論，要求在教學(xué)中：（1）及時(shí)更新課程內(nèi)容，擴(kuò)充能力范圍。傳統(tǒng)的學(xué)校教育只重視學(xué)業(yè)智力，對(duì)其他能力諸如社交智力、自我認(rèn)識(shí)智力有所忽略，而這些能力對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活極其重要；（2）豐富課程資源，營(yíng)造合作文化。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為學(xué)生展示了更豐富的學(xué)術(shù)世界、虛擬世界和真實(shí)世界 ，并把它們統(tǒng)一起來。按照建構(gòu)主義的觀點(diǎn)，學(xué)習(xí)是“知識(shí)的建構(gòu) ”，這是一種交互作用的能力觀。學(xué)習(xí)不僅是人與人之間的交互作用，也是人與環(huán)境之間的交互作用；（3）注重個(gè)別性、個(gè)性化設(shè)計(jì)。教育的目標(biāo)就在于“尊重每一個(gè)人的不同的成長(zhǎng) ”，人盡其才。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，就必須有多元化的教學(xué)研究，以個(gè)性化的學(xué)習(xí)方式，適應(yīng)不同的學(xué)習(xí)風(fēng)格和特長(zhǎng)。

2 多元智能發(fā)展視角下的《水文水利計(jì)算》教學(xué)研究探討

目前市場(chǎng)上《水文水利計(jì)算》教材任何一本至少都有10章基本理論。筆者使用的是武漢大學(xué)雒文生教授主編的《工程水文及水利計(jì)算》，共計(jì)14章。按照人才培養(yǎng)方案安排44個(gè)學(xué)時(shí)及兩周的課程設(shè)計(jì)。因此，時(shí)間緊迫，必須對(duì)部分重復(fù)內(nèi)容進(jìn)行刪減，將更多學(xué)時(shí)投入到重點(diǎn)教學(xué)內(nèi)容中。水文水利計(jì)算與其他專業(yè)課均有部分內(nèi)容重復(fù)。主要是這些課程都是為了解決實(shí)際的工程問題而設(shè)置的，并非完全獨(dú)立。因此，這門課程中難免會(huì)牽涉到其他課程的內(nèi)容。比如《氣象與水文》章節(jié)內(nèi)容中的每一節(jié)是《水文學(xué)原理》課程內(nèi)容中對(duì)應(yīng)的每一章。對(duì)于此部分內(nèi)容，可以利用一大節(jié)課的時(shí)間幫助學(xué)生復(fù)習(xí)回顧。重點(diǎn)放在《水文統(tǒng)計(jì)基本原理與方法》上，因?yàn)檫@是后面水文計(jì)算部分及水利計(jì)算部分應(yīng)用時(shí)需要的主要方法。學(xué)習(xí)加德納的多元智力理論，就要根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容有重點(diǎn)地培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)能力。教師必須具備廣泛的知識(shí)面，在教學(xué)課堂中結(jié)合科研和實(shí)際教學(xué)內(nèi)容。

2.1 科研為教學(xué)服務(wù)

科研和教學(xué)是教師的兩項(xiàng)日常工作，但教學(xué)是基本。如何做到教學(xué)助長(zhǎng)，科研服務(wù)教學(xué)體現(xiàn)在教學(xué)課堂設(shè)計(jì)上。教材在短期實(shí)測(cè)徑流資料時(shí)的設(shè)計(jì)年徑流計(jì)算以及缺乏實(shí)測(cè)徑流資料時(shí)的設(shè)計(jì)年徑流計(jì)算中只提及到方法，比如利用參證變量方法及水文比擬法。但具體如何應(yīng)用呢？這時(shí)教師必須引入工程實(shí)例，將理論知識(shí)與具體工程實(shí)例相結(jié)合，降低課程的難度系數(shù)，提高教學(xué)效率。筆者將科研中的曾參與的科研項(xiàng)目，積累的工程實(shí)例整理，及時(shí)填充到教學(xué)內(nèi)容中，為該課程提供充實(shí)的教學(xué)素材。

2.2 歸納，總結(jié)傳統(tǒng)教學(xué)手段不能丟

學(xué)生從小學(xué)入門開始，老師就采用歸納，總結(jié)傳統(tǒng)教學(xué)手段指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)。特別是在一章節(jié)學(xué)完之后的總結(jié)復(fù)習(xí)尤其重要。該方法同樣適合在高等教學(xué)中，引導(dǎo)大學(xué)生歸納總結(jié)知識(shí)點(diǎn)也是提高教學(xué)效率的好辦法。如學(xué)完第七章《由流量資料推求設(shè)計(jì)洪水》第六節(jié)設(shè)計(jì)洪水的地區(qū)組成分析，引導(dǎo)學(xué)生歸納典型洪水放大的兩種基本方法同倍比，同頻率。在設(shè)計(jì)洪水的地區(qū)組成上又遇到三種方法，典型洪水地區(qū)分配法、同頻率控制地區(qū)組成法以及相關(guān)法。他們之間有沒有聯(lián)系？通過對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，典型洪水時(shí)間上同倍比，也可以地區(qū)上同倍比。可以時(shí)間上同頻率，也可以空間上同頻率。這就需要不斷歸納，總結(jié)，發(fā)現(xiàn)新問題。事實(shí)上地區(qū)上的同頻率控制法最先由鮑爾明[3]發(fā)現(xiàn)的。

2.3 鼓勵(lì)學(xué)生自己動(dòng)手

《水文水利計(jì)算》是一門應(yīng)用型很強(qiáng)的學(xué)科。整個(gè)教學(xué)中要求學(xué)生自己動(dòng)手。鼓勵(lì)他們自己開發(fā)小軟件。比如P3曲線的繪制，將在后續(xù)的設(shè)計(jì)年徑流計(jì)算及設(shè)計(jì)洪水計(jì)算中具體應(yīng)用。目前已有大量成熟的自編軟件可供應(yīng)用。如果直接把軟件告訴學(xué)生，輸入數(shù)據(jù)--輸出結(jié)果，學(xué)生學(xué)會(huì)了軟件運(yùn)用，但對(duì)理論知識(shí)掌握不深。因此，在教學(xué)中，鼓勵(lì)學(xué)生不光會(huì)用軟件，還能自己利用Excel里面宏功能開發(fā)小程序。

2.4 嚴(yán)格把控課程設(shè)計(jì)

課程設(shè)計(jì)內(nèi)容，是鞏固和深化學(xué)生對(duì)課堂教學(xué)內(nèi)容的理解和應(yīng)用。學(xué)生學(xué)習(xí)完水文計(jì)算和水利計(jì)算兩大部分內(nèi)容后，按照人才培養(yǎng)方案安排兩周的課程設(shè)計(jì)。課程設(shè)計(jì)的內(nèi)容是某水庫(kù)水利水電規(guī)劃，實(shí)際上就是讓學(xué)生設(shè)計(jì)一個(gè)合理的水庫(kù)。內(nèi)容包括6個(gè)方面。基本涵蓋課堂所有內(nèi)容。分別是：（1）水文氣象資料的搜集和審查。熟悉流域的自然地理情況，廣泛搜集有關(guān)水文氣象資料。（2）設(shè)計(jì)年徑流量及其年內(nèi)分配。①設(shè)計(jì)年徑流量的計(jì)算。先進(jìn)行年徑流量頻率計(jì)算，求出頻率為P、50%、1-P的年徑流量。②設(shè)計(jì)年內(nèi)分配根據(jù)年、月徑流資料和代表年的選擇原則，確定豐、中、枯三個(gè)代表年。并按設(shè)計(jì)年徑流量為控制用同倍比方法縮放各代表年的逐月年內(nèi)分配。（3）選擇水庫(kù)死水位①繪制兩個(gè)特征水庫(kù)曲線，包括水庫(kù)水位容積曲線和水電站下游水位流量關(guān)系曲線。②根據(jù)泥沙資料計(jì)算水庫(kù)的淤積體積和水庫(kù)相應(yīng)的淤積高程。③綜合各方面情況確定水庫(kù)死水位。（4）選擇正常蓄水位：根據(jù)該地區(qū)的興利要求，要求調(diào)節(jié)流量不低于Q，保證率為P，通過興利調(diào)節(jié)計(jì)算后能滿足要求就作為確定的正常蓄水位。（5）推求各種設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)洪水過程線。下游防洪標(biāo)準(zhǔn)為P1，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為P2，校核標(biāo)準(zhǔn)為P3，需要推求P1、P2、P3設(shè)計(jì)洪水過程線。（6）推求水庫(kù)防洪特征水位。①起調(diào)水位。②防洪高水位的計(jì)算。③設(shè)計(jì)洪水位的計(jì)算。將學(xué)生以3～5人一組，并推選一名組長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。不同組學(xué)生分配不同的Q，P，P1，P2，P3組合。組內(nèi)同學(xué)發(fā)揮團(tuán)結(jié)互助精神，課設(shè)過程中遇到任何困難，一起討論解決。

3 結(jié)語(yǔ)

有了多元智能理論的理論指導(dǎo)，通過采用啟發(fā)引導(dǎo)討論等多種教學(xué)方法不斷的改進(jìn)自己的教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣；及時(shí)將科研素材補(bǔ)充到教學(xué)中去；鼓勵(lì)學(xué)生自己動(dòng)手開發(fā)水文計(jì)算小程序，可以大大增強(qiáng)學(xué)生的動(dòng)手能力和培養(yǎng)學(xué)生的探索求知精神；嚴(yán)格把控課程設(shè)計(jì)，使得學(xué)生更深層次地掌握及運(yùn)用水文水利計(jì)算知識(shí)的同時(shí)，動(dòng)手能力以及思維能力一起大大提升。

參考文獻(xiàn)

[1] 霍華德?加德納.多元智能[M].沈致隆，譯.北京：新華出版社，1999.

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關(guān)鍵詞：水利工程；GPS測(cè)繪新技術(shù)

中圖分類號(hào)： TV221；P228.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-10-92-2

水利工程建設(shè)在當(dāng)今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的作用，我國(guó)對(duì)水利工程建設(shè)也極其看重，每年都有許多的水利工程項(xiàng)目。但在一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)，高級(jí)測(cè)量的控制點(diǎn)比較少，在那些地區(qū)的水利工程測(cè)繪難度很大。但隨著新時(shí)期GPS全球定位技術(shù)的發(fā)展和普及，由于它有著實(shí)時(shí)性、精確性和高效性等優(yōu)點(diǎn)，也被大范圍的運(yùn)用于水利工程測(cè)繪，大大提高了水利工程的效率和工程質(zhì)量，是當(dāng)今最為先進(jìn)的測(cè)量方法。多年實(shí)踐證明，水利工程中GPS測(cè)繪新技術(shù)不僅為測(cè)量提供了新的方法和手段，還革新了工程測(cè)繪的定位，且在實(shí)踐操作中不斷的進(jìn)步與完善。GPS測(cè)繪新技術(shù)也逐步代替了過去測(cè)距、測(cè)角、測(cè)水的常規(guī)地面的定位，而將視野、定位范圍大大的擴(kuò)展了。

本文具體探討了新時(shí)期水利工程中GPS測(cè)繪技術(shù)的工作原理， GPS測(cè)繪技術(shù)的優(yōu)勢(shì)及其作用和發(fā)展趨勢(shì)等內(nèi)容。

1 GPS測(cè)繪技術(shù)工作原理

GPS定位的工作原理有相對(duì)定位原理，絕對(duì)定位原理和載波相位的時(shí)差分原理，至于水利工程中的GPS測(cè)繪主要用的是載波相位時(shí)差分原理。載波相位的時(shí)差分原理簡(jiǎn)稱為RTK技術(shù)，可以時(shí)時(shí)的控制兩個(gè)監(jiān)測(cè)站，即流動(dòng)站和基準(zhǔn)站。RTK測(cè)繪是將GPS相對(duì)定位理論作為依據(jù)進(jìn)行測(cè)量的，是將一臺(tái)接收器安裝在基準(zhǔn)站，再將另外幾臺(tái)接收器放在移動(dòng)站上面，采集同步的衛(wèi)星信號(hào)。在進(jìn)行載波相位測(cè)量和接收GPS的信號(hào)時(shí)，通過衛(wèi)星的追蹤，數(shù)據(jù)鏈把觀測(cè)站坐標(biāo)和觀測(cè)值由基準(zhǔn)站傳到移動(dòng)站。通過移動(dòng)站和數(shù)據(jù)鏈來接收基準(zhǔn)站的數(shù)據(jù)，還可用GPS控制裝置隨著對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，進(jìn)行時(shí)差分計(jì)算。通過準(zhǔn)確的計(jì)算，給出待測(cè)點(diǎn)的高度、坐標(biāo)和實(shí)測(cè)精度，然后對(duì)比預(yù)設(shè)精度與實(shí)測(cè)精度指標(biāo)，記錄其三維精度及其坐標(biāo)。在工作時(shí)，可以在已知點(diǎn)初始化后再進(jìn)行動(dòng)態(tài)的作業(yè)，并在動(dòng)態(tài)作業(yè)中求解整周模糊值。移動(dòng)站可以隨時(shí)傳遞待測(cè)點(diǎn)的三維坐標(biāo)，但要維持4顆以上的衛(wèi)星觀測(cè)跟蹤。

在用RTK技術(shù)測(cè)圖的時(shí)候，只要一個(gè)人帶著儀器在待測(cè)點(diǎn)，通過微機(jī)記錄，再由專業(yè)的測(cè)圖軟件給出所需的地形圖。這種定位簡(jiǎn)單方便，極大地提高了測(cè)圖的效率。在用RTK技術(shù)放樣的時(shí)候，輸入放樣點(diǎn)坐標(biāo)，再選擇開始放樣，這樣在手薄上就會(huì)顯示放樣點(diǎn)與當(dāng)前地點(diǎn)之間的關(guān)系，所以RTK技術(shù)可在困難的環(huán)境下放樣。

2水利工程中GPS測(cè)繪技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)

在新時(shí)期水利工程建設(shè)中，GPS測(cè)繪技術(shù)有著許多過去落后的測(cè)繪技術(shù)所沒有的優(yōu)點(diǎn)。首先GPS測(cè)繪技術(shù)的定位精確度很高，采用的載波相位時(shí)分差技術(shù)的定位精確之細(xì)微可以只有1～2cm，探測(cè)儀的精度只有5cm+0.4%。而且使用GPS測(cè)繪技術(shù)觀察站間不需要通視，在傳統(tǒng)的測(cè)繪手段中一定要維持觀測(cè)站間較好的通視環(huán)境，但GPS測(cè)繪技術(shù)就可以忽略這個(gè)條件，為水利工程提供方便。GPS測(cè)繪新技術(shù)還有全程監(jiān)控、操作方便的特點(diǎn)，只要將GPS和電腦相連，開機(jī)就可以使用，不用后視和架設(shè)儀器就能進(jìn)行實(shí)時(shí)的全程監(jiān)控定位。對(duì)于天氣，GPS測(cè)繪技術(shù)也沒有特別的要求，哪怕在天氣惡劣的條件下也可以順利工作。在圖測(cè)方面，GPS測(cè)繪擁有高度的自動(dòng)化成圖功能，配套的處理數(shù)據(jù)軟件可以自動(dòng)成圖進(jìn)行計(jì)算、測(cè)算包括各層間的方量和面積、各斷面未拋量和總拋量。最后，GPS測(cè)繪新技術(shù)的水深測(cè)繪與平面定位完全同步，不用再進(jìn)行水位的測(cè)定。在過去的水深測(cè)繪中水深測(cè)繪和平面定位是分開的，平面的位置和測(cè)深沒有同步，且受浪潮的影響比較大，觀測(cè)時(shí)和水尺觀測(cè)的情況不一樣。而GPS測(cè)繪技術(shù)沒有驗(yàn)潮測(cè)深法就可以解決上面的問題，不用進(jìn)行觀潮與修正水位情況，測(cè)繪不受潮水的影響。

3 GPS測(cè)繪技術(shù)在水利工程中的應(yīng)用

由于現(xiàn)在的水利工程基本建設(shè)于偏遠(yuǎn)的溝壑深山中，地形復(fù)雜，植被覆蓋較多，國(guó)家的控制點(diǎn)也比較少，觀測(cè)通視的條件差，相應(yīng)的儀器在測(cè)量中也有很大的難度，這些不利因素為水利工程建設(shè)帶來了許多麻煩，而GPS測(cè)繪技術(shù)的出現(xiàn)很好地解決了這些問題。GPS技術(shù)的好處是不受地點(diǎn)、時(shí)間、地理?xiàng)l件、氣候等客觀環(huán)境的影響，為水利工程建設(shè)的勘探、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收測(cè)試完成提供技術(shù)支持，有利于工程的測(cè)量定位和控制測(cè)量的工作，提高測(cè)繪的工作效率，降低工作人員的工作效率。GPS在水利測(cè)繪應(yīng)用的方面主要有外業(yè)測(cè)繪、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測(cè)繪、GPS的布網(wǎng)等。

GPS的外業(yè)測(cè)繪的重點(diǎn)在于選點(diǎn)，GPS的選點(diǎn)定位對(duì)保證測(cè)繪結(jié)果的準(zhǔn)確度有著重要的意義，在選點(diǎn)之前一定要做好足夠的準(zhǔn)備，了解搜集觀測(cè)地區(qū)的地理位置，標(biāo)型的完整度，標(biāo)價(jià)等條件。GPS觀測(cè)工作的重點(diǎn)在于開機(jī)觀測(cè)和無(wú)線安裝，這和一般的測(cè)繪有很大的區(qū)別，在無(wú)線安裝過程中，要正常定位，天線應(yīng)該架設(shè)在三腳架上面，安裝在標(biāo)志的中心上方，還有天線的基座上面的圓形水準(zhǔn)氣泡一定要平穩(wěn)，在刮風(fēng)的天氣里，應(yīng)將無(wú)線三方向固定。實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測(cè)繪就是RTK技術(shù)，上面已經(jīng)提到過，就是在基準(zhǔn)站安裝GPS的接收機(jī)，對(duì)可見衛(wèi)星進(jìn)行測(cè)試，傳遞基準(zhǔn)站和移動(dòng)站之間的數(shù)據(jù)，再建立兩個(gè)觀測(cè)站之間的解算，相對(duì)位置，實(shí)時(shí)儲(chǔ)存與輸出流動(dòng)站的位置三維坐標(biāo)。GPS的布網(wǎng)工作是對(duì)帶狀工程及線路進(jìn)行工程測(cè)繪。比如在引水工程中一般都用邊連式或點(diǎn)連式組成連續(xù)的三角鎖圖形，對(duì)工程樞紐區(qū)域的變形監(jiān)測(cè)網(wǎng)和施工控制網(wǎng)，一般用網(wǎng)連式或邊連式的布設(shè)，用來增加網(wǎng)形的強(qiáng)度，提升GPS測(cè)繪控制網(wǎng)的精確度和可靠性。

4水利工程中GPS測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展前景

隨著我國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，水利工程的測(cè)繪設(shè)計(jì)，硬件設(shè)施和軟件技術(shù)都得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步，伴隨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，迎來了水利工程建設(shè)的新時(shí)期。水利工程的測(cè)繪必須更加嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)硬件設(shè)施的要求變得更高，軟件也要求提供數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)的支持。在當(dāng)前的技術(shù)條件下，GPS技術(shù)中的RTK技術(shù)是測(cè)繪技術(shù)的主流，在水利工程建設(shè)中有著廣闊的前景。現(xiàn)在GPS測(cè)繪技術(shù)主要在施工中為渠道，閘門，堤壩建立控制網(wǎng)，這只是GPS測(cè)繪技術(shù)在水利工程中應(yīng)用的一小部分，在未來的發(fā)展中，相信RTK技術(shù)在實(shí)踐應(yīng)用中會(huì)不斷的發(fā)展，得到更加廣泛的推廣。

5總結(jié)

新時(shí)期下水利工程中的GPS測(cè)繪技術(shù)推廣與應(yīng)用是一個(gè)嶄新的突破，堪稱革命性技術(shù)革新。GPS測(cè)繪技術(shù)的出現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)水利工程作業(yè)的方法與理念，提高了測(cè)繪的精度和效率。尤其實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)定位，即RTK技術(shù)在水利測(cè)繪中的應(yīng)用成效更是讓人感到驚喜。要知道，水利工程中的測(cè)繪質(zhì)量對(duì)工程建設(shè)的影響非常大，落后的測(cè)繪技術(shù)將會(huì)阻礙水利事業(yè)的發(fā)展，還會(huì)增加不必要的成本。所以在新時(shí)期水利工程中加強(qiáng)對(duì)于GPS測(cè)繪技術(shù)的研究，對(duì)改善當(dāng)前測(cè)繪工作的質(zhì)量，降低工程的造價(jià)成本，增加水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益很有幫助。

參考文獻(xiàn)

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篇7

關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量檢測(cè)；技術(shù)應(yīng)用；發(fā)展

1水利工程質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀分析

1.1專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)明顯不足

根據(jù)筆者多方進(jìn)行資料搜集發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)的水利工程質(zhì)量檢測(cè)甲級(jí)資質(zhì)的單位并不多，其中巖土工程有42個(gè)，混凝土53個(gè)，金屬結(jié)構(gòu)18個(gè)，機(jī)械電氣6個(gè)，量測(cè)26個(gè)。根據(jù)這組數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)多集中在混凝土工程和巖土工程兩個(gè)類別中，而其他專業(yè)工程方面則相對(duì)少一些。而筆者在對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行區(qū)域性調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，部分甚至連甲級(jí)資質(zhì)證書的檢測(cè)機(jī)構(gòu)都沒有。基于此，我們不得不面對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、專業(yè)不全的現(xiàn)實(shí)問題，而為了符合達(dá)標(biāo)要求，水利工程中的諸多業(yè)務(wù)則不得不分包給其他行業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，而很顯然，其他機(jī)構(gòu)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與水利工程領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)是必然存在某些不同之處的，而這樣做的結(jié)果，就注定了檢測(cè)結(jié)果必然存在偏差。

1.2檢測(cè)亂收費(fèi)問題突出

在水利工程檢測(cè)費(fèi)用中，主要有如下幾方面的問題：第一，檢測(cè)收費(fèi)亂象多，并沒有一個(gè)統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)可去遵循，不合理收費(fèi)已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，更大的問題是，市場(chǎng)對(duì)于收費(fèi)手法也并沒有明確的界定，因此，不同的檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以采取不同的參照物進(jìn)行隨意性的收費(fèi)，筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，同一地區(qū)的不同檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)收費(fèi)都有很大的出入。此外，工地抽檢中還存在著亂收費(fèi)和彈性收費(fèi)問題，加之市場(chǎng)上惡性競(jìng)爭(zhēng)的存在，更給檢測(cè)收費(fèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定帶來了一定的難度。而實(shí)際上是水利工程質(zhì)量檢測(cè)本身所需投入的成本相對(duì)其他行業(yè)就要高一些，而一旦出現(xiàn)了收費(fèi)水平低的情況，則很容易發(fā)生檢測(cè)數(shù)據(jù)失真的問題。

1.3行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)缺乏

當(dāng)前從事檢測(cè)工作的多數(shù)機(jī)構(gòu)中，很大一批都沒有獨(dú)立的法人資格，多從屬于施工單位或者科研單位，而且甚少與跨省或跨行業(yè)業(yè)務(wù)，這就加劇了建設(shè)領(lǐng)域的“同體”現(xiàn)象。檢測(cè)機(jī)構(gòu)超強(qiáng)的依附性，消磨了其服務(wù)意識(shí)，加之缺少競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也不夠健全。

1.4從業(yè)人員專業(yè)水平參差不齊

我國(guó)專業(yè)水利工程質(zhì)量檢測(cè)員的統(tǒng)一管理及其考試起步都相對(duì)較晚，根據(jù)資料查閱發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的第一次行業(yè)專業(yè)性考試是從2010年開始的，而當(dāng)前我國(guó)多數(shù)的檢測(cè)人員是沒有專業(yè)上崗證的，因此他們雖然都在從事檢測(cè)工作，但實(shí)際上其工作能力是良莠不齊的，雖然他們中多數(shù)都具有本科學(xué)歷，而且也是具有專業(yè)工程師證書，但綜合來說，檢測(cè)人員的整體素質(zhì)是有待提高的，綜合檢測(cè)能力低已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)不爭(zhēng)的事實(shí)。

2水利工程質(zhì)量檢測(cè)的未來發(fā)展

2.1質(zhì)量化和服務(wù)化方向

水利水電建設(shè)工程檢測(cè)必須全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，結(jié)合行業(yè)和本地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜的建立健全的質(zhì)量管理體系，并通過各項(xiàng)制度和規(guī)范要求等確保其能持續(xù)、有效的正常運(yùn)行，確保其運(yùn)行中始K具有公正性、權(quán)威性的特性。盡管就當(dāng)前國(guó)內(nèi)的情況，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理還非常困難，但是我們必須硬著頭皮走下去，多學(xué)習(xí)同行的經(jīng)驗(yàn)，盡量使管理體系更科學(xué)、更完善。此外，由于水利工程檢測(cè)工作是一項(xiàng)技術(shù)行業(yè)，同時(shí)還具有政策性、信用性和服務(wù)性的特殊屬性，因此，要想在行業(yè)發(fā)展中占有一席之地，就必須不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在公正性的基礎(chǔ)上提升檢測(cè)行業(yè)的滿意度。

2.2統(tǒng)一化和制度化方向

對(duì)于水利檢測(cè)行業(yè)而言，網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管將貫穿于檢測(cè)全過程，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享，統(tǒng)一化管理將有效提升監(jiān)管質(zhì)量和效率。除了管理方式的統(tǒng)一外，檢測(cè)價(jià)格的制定也必須實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化，規(guī)范收費(fèi)市場(chǎng)，通過制定價(jià)格機(jī)制來建立公平有序的市場(chǎng)秩序，提升服務(wù)水準(zhǔn)。在制度監(jiān)管過程中，應(yīng)逐步提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況制定準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格資質(zhì)審批、信用備案和年檢制度等，使質(zhì)量檢測(cè)行為和標(biāo)準(zhǔn)有據(jù)可查，有法可依。因此，檢測(cè)部門應(yīng)在當(dāng)前水利部出臺(tái)的《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，進(jìn)行細(xì)則細(xì)化，并適時(shí)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，以起到約束檢測(cè)市場(chǎng)行為、加強(qiáng)行業(yè)自律的目的。

2.3規(guī)模化和競(jìng)爭(zhēng)化方向

就當(dāng)前我國(guó)水利工程建設(shè)整體規(guī)模而言，檢測(cè)單位數(shù)量少和能力低的問題十分突出，已經(jīng)與當(dāng)前我國(guó)水利工程規(guī)模日漸壯大的現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)，而規(guī)模擴(kuò)張和業(yè)務(wù)范圍的縱深發(fā)展則成了當(dāng)務(wù)之急。而除了這些舉措外，為了提升檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還應(yīng)該加大在檢測(cè)機(jī)構(gòu)的投入，及時(shí)進(jìn)行設(shè)備的更新?lián)Q代，大力興建工地實(shí)驗(yàn)室，嚴(yán)格按照檢測(cè)儀器的使用說明書進(jìn)行操作，定期檢驗(yàn)，此外還應(yīng)為檢測(cè)設(shè)備和儀器創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，以此來提升檢測(cè)水平，提高檢測(cè)質(zhì)量，使檢測(cè)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力有所提升。而對(duì)于政府部門來說，還應(yīng)通過獨(dú)立管理的方式加強(qiáng)自身建設(shè)，以徹底消除工程建設(shè)“同體”問題，滿足不斷變化的市場(chǎng)需求。

2.4人才化方向

水利工程建設(shè)檢測(cè)質(zhì)量的提升，除了要進(jìn)行硬件設(shè)施的改良以外，還必須加強(qiáng)對(duì)軟件人才的培養(yǎng)力度。可通過經(jīng)常性的開展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的方法和定期開展交流會(huì)的方法，帶動(dòng)本單位人群的學(xué)習(xí)興趣，形成“趕幫超”的氛圍。此外，鑒于檢測(cè)人員工作環(huán)境的惡劣性，為了留住人才，還要適當(dāng)提升其薪資福利水平，通過制定獎(jiǎng)懲制度來科學(xué)合理的進(jìn)行人才管理，嚴(yán)懲使用虛假數(shù)據(jù)的檢測(cè)人員，如情形惡劣，還應(yīng)取消其做任職資格；對(duì)于表現(xiàn)好的人員，應(yīng)酌情進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

2.5第三方檢測(cè)方向

施工承包商的質(zhì)量檢測(cè)，需要加強(qiáng)內(nèi)部全過程的質(zhì)量檢測(cè)，而且它是其他各方檢測(cè)的基礎(chǔ)部分。無(wú)論是業(yè)主方還是監(jiān)理工程師一方，他們進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)就是必須與合同約定要求一致。而第三方檢測(cè)，其目的就在于加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢測(cè)，提升工程質(zhì)量，確保人民財(cái)產(chǎn)安全不受損壞。基于此，推行第三方檢測(cè)是大勢(shì)所趨。

3結(jié)束語(yǔ)

綜上，只有對(duì)當(dāng)前水利工程質(zhì)量技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀有清楚充分的了解，并對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)有準(zhǔn)確的判斷，方可在質(zhì)量檢測(cè)中提高水利工程建設(shè)檢測(cè)水準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量安全。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】信息網(wǎng)絡(luò) 發(fā)展歷程 衛(wèi)星通信 多網(wǎng)融合

黃河水文信息是黃河防汛抗旱指揮決策的耳目和參謀，是流域水資源保護(hù)、開發(fā)、利用、管理以及水工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行調(diào)度的依據(jù)，是流域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作。多年來水文系統(tǒng)十分重視水文信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，并在防汛工作中發(fā)揮了重要作用。

一、發(fā)展歷史

在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)方面，水文系統(tǒng)從八十年代末以DEC小型機(jī)為依托，構(gòu)建了最初的多終端用戶系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要為水文測(cè)驗(yàn)整編提供服務(wù)，隨著計(jì)算機(jī)日新月異的發(fā)展，在原有的多終端用戶的基礎(chǔ)上又逐步建立了局機(jī)關(guān)內(nèi)部的DECNET網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了水情、測(cè)驗(yàn)信息的局域共享和遠(yuǎn)距離部分信息的傳輸。其真正發(fā)展得益于近十年黃河信息化項(xiàng)目的實(shí)施。目前水文信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)覆蓋了全河六大基層區(qū)域、十個(gè)水文分中心及重點(diǎn)水文站，實(shí)現(xiàn)了水文信息傳輸、水文、氣象異地多媒體會(huì)商、水情信息查詢及會(huì)商系統(tǒng)、水文信息數(shù)據(jù)分中心數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等功能。

二、黃河水文信息網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)

（一）基層單位分布廣闊，各地網(wǎng)絡(luò)條件差異較大。黃河水文系統(tǒng)分為水文中心節(jié)點(diǎn)、基層節(jié)點(diǎn)和水文測(cè)站節(jié)點(diǎn)，水文節(jié)點(diǎn)遍布黃河流域9個(gè)省區(qū)，各級(jí)監(jiān)測(cè)測(cè)驗(yàn)站點(diǎn)數(shù)百個(gè)。各區(qū)域網(wǎng)絡(luò)條件差異巨大，存在公網(wǎng)覆蓋不全、運(yùn)營(yíng)商服務(wù)區(qū)域交疊，分布極度不均等問題。

（二）位置偏僻，一線基層單位普遍位于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的黃河防汛前沿，很多處于公網(wǎng)覆蓋難以到達(dá)地區(qū)。尤其防汛重點(diǎn)關(guān)注的黃河中上游地區(qū)站點(diǎn)多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，公網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商覆蓋范圍有限，自有網(wǎng)絡(luò)建設(shè)難度較大，信息需求與資源分布存在較大差異性。

（三）水文信息業(yè)務(wù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的要求高，對(duì)信息傳輸?shù)臅r(shí)效性、安全性都有很高的要求。

三、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用

（一）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀

1.在局域網(wǎng)建設(shè)方面，水文信息中心局域網(wǎng)采用雙星型拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)線路、設(shè)備均冗余配備，組成安全快速的全交換網(wǎng)絡(luò)，速度達(dá)到骨干千兆，桌面百兆。六個(gè)水文水資源局局域網(wǎng)均為TCP/IP網(wǎng)絡(luò)，主干連接為1000MB，桌面連接方式為IEEE802.3星形連接，10/100MB自適應(yīng)。

2.廣域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，水文信息計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)由三級(jí)網(wǎng)絡(luò)組成。第一級(jí)為水文中心機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)，水文中心機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)通過光纖環(huán)網(wǎng)接入黃委核心業(yè)務(wù)專網(wǎng)，與水利部及黃委各單位進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)通信。第二級(jí)為各基層局網(wǎng)絡(luò)，第一二級(jí)網(wǎng)絡(luò)連通采用主要線路快速專線網(wǎng)絡(luò)，備用線路公網(wǎng)VPN線路的主備式信道連接方式。第三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為各基層局下屬勘測(cè)局網(wǎng)絡(luò)，二三級(jí)網(wǎng)絡(luò)主要采用公網(wǎng)VPN隧道的方式連通。與主干網(wǎng)采用路由結(jié)構(gòu)互聯(lián)，遵循靜態(tài)路由協(xié)議，與一線測(cè)站采用PSTN/GSM/衛(wèi)星信道的方式進(jìn)行通信。

（二）主要承載應(yīng)用

目前通過計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)由建設(shè)初期作為水情信息報(bào)訊通道的單一功能發(fā)展為多個(gè)子業(yè)務(wù)系統(tǒng)的多業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各子系統(tǒng)功能如下：1.水情信息交換系統(tǒng)；2.語(yǔ)音通話支持系統(tǒng)；3.多功能的信息應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)；4.水文、氣象異地多媒體會(huì)商系統(tǒng)；5.水文數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)

四、存在的主要問題

（一）廣域網(wǎng)深度和廣度有限：水文網(wǎng)絡(luò)承載的業(yè)務(wù)在不斷升級(jí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)帶寬和覆蓋提出了更高的需求。主干網(wǎng)絡(luò)與六個(gè)基層局主干網(wǎng)絡(luò)連接信道為SDH，帶寬受限。（二）基層網(wǎng)絡(luò)條件薄弱，部分網(wǎng)段易受惡劣天氣影響：水文系統(tǒng)部分基層測(cè)站還沒有聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)聯(lián)通的站點(diǎn)大多采用公共互聯(lián)網(wǎng)信道和無(wú)線上網(wǎng)方式，帶寬低，通信質(zhì)量不穩(wěn)定，部分地區(qū)由于地處偏遠(yuǎn)，通信信號(hào)差，遇到大風(fēng)強(qiáng)降雨天氣，影響正常汛情信息傳輸質(zhì)量。（三）聯(lián)網(wǎng)方式繁多，不易管理：為保障網(wǎng)絡(luò)的通暢性，黃河水文信息網(wǎng)絡(luò)采用了SDH＼VPN＼PSTN＼GSM等多種通信技術(shù)，造成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)繁雜，管理難度較高。（四）網(wǎng)絡(luò)帶寬資源時(shí)間空間分布不均：水文信息業(yè)務(wù)具有時(shí)間空間不確定性強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)需求突發(fā)性增長(zhǎng)的特點(diǎn)，各應(yīng)用業(yè)務(wù)也有不同的時(shí)效性要求，而現(xiàn)有的廣域網(wǎng)資源無(wú)法滿足所有業(yè)務(wù)最大化并發(fā)的需求。

五、發(fā)展規(guī)劃

（一）進(jìn)一步擴(kuò)展延伸水文信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)

應(yīng)用最新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使標(biāo)準(zhǔn)化的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境擴(kuò)展到勘測(cè)局水文站一級(jí)，完善整個(gè)水文網(wǎng)絡(luò)體系。提升廣域網(wǎng)帶寬滿足新業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

（二）融合水利衛(wèi)星通信技術(shù)建設(shè)高可靠性冗余廣域網(wǎng)絡(luò)

衛(wèi)星通信具有覆蓋范圍廣、組網(wǎng)靈活、抗毀能力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)。新一代水利衛(wèi)星通信平臺(tái)擁有Ku波段有22.2MHz，C波段有5MHz，增加了抗雨衰能力強(qiáng)的C波段資源。在基層測(cè)站建設(shè)基于水利衛(wèi)星通信平臺(tái)的衛(wèi)星小站，配套相應(yīng)設(shè)備，可滿足電話、水情數(shù)據(jù)傳輸、VPN數(shù)據(jù)交換、Internet接入、云圖接收、圖像傳輸?shù)榷喾N業(yè)務(wù)的需要。與上級(jí)站點(diǎn)的信息傳輸既可通過防汛通信衛(wèi)星網(wǎng)實(shí)現(xiàn)，也可通過防汛通信衛(wèi)星網(wǎng)傳輸?shù)叫l(wèi)星主站，再接入現(xiàn)有的SDH專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)。

（三）多網(wǎng)融合，統(tǒng)一管理，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源

對(duì)于水文信息網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用多網(wǎng)融合技術(shù)的挑戰(zhàn)是：一是包含在水文信息交換應(yīng)用中的各種應(yīng)用子系統(tǒng)要基本上完成數(shù)據(jù)信息的管理和融合；二是要實(shí)現(xiàn)各種子系統(tǒng)的插口和地址的接入融合。需要運(yùn)用多網(wǎng)融合技術(shù)將水文信息傳輸中的多種技術(shù)通道和業(yè)務(wù)形式真正融合貫通，并實(shí)現(xiàn)IP協(xié)議的統(tǒng)一接入，對(duì)因特網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、固定電話通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一處理，實(shí)現(xiàn)提供包括語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和多媒體等各種業(yè)務(wù)的綜合開放的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。

（四）應(yīng)用流量控制技術(shù)，建設(shè)可靠可控可管的下一代水文信息網(wǎng)絡(luò)

MPLS經(jīng)過近幾年的發(fā)展，已經(jīng)逐步從傳統(tǒng)路由器衍生的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換手段轉(zhuǎn)變成為以互聯(lián)網(wǎng)為控制平臺(tái)的流量工程控制技術(shù)方式，在網(wǎng)絡(luò)流量工程中突破了廣播性能和鏈路的約束。

參考文獻(xiàn)：

篇9

內(nèi)容提要:對(duì)地下水進(jìn)行立法是歐盟真正實(shí)現(xiàn)地下水一體化保護(hù)的關(guān)鍵。歐盟地下水立法因受成員國(guó)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)利益的限制，面臨著與其成員國(guó)相關(guān)立法的協(xié)調(diào)問題。對(duì)此，歐盟在尊重成員國(guó)現(xiàn)有法律制度的前提下，通過實(shí)行地下水立法的協(xié)同決策機(jī)制、注重管理的一體化和綜合性、實(shí)行硬法來促使各成員國(guó)地下水立法協(xié)同，以及強(qiáng)調(diào)公眾參與地下水立法等方式，使其與各成員國(guó)的相關(guān)立法趨于協(xié)調(diào)，有效地解決了歐盟與其成員國(guó)的地下水保護(hù)問題，促進(jìn)了歐盟經(jīng)濟(jì)的一體化和環(huán)境資源保護(hù)的整體性，這方面的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

地下水是水循環(huán)的重要組成部分，它既具有補(bǔ)給地表水、調(diào)節(jié)氣候的功能，又是一種促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護(hù)人體健康、生態(tài)平衡的重要資源。目前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)地下水的立法非常注重，歐盟作為一個(gè)區(qū)域性的國(guó)際組織就是其典型。歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)通過制定《關(guān)于建立歐共體水政策領(lǐng)域行動(dòng)框架的2000/60/EC指令》（以下簡(jiǎn)稱“歐盟水框架指令”）、《關(guān)于保護(hù)地下水免受污染和防止?fàn)顩r惡化的2006/118/EC指令》（以下簡(jiǎn)稱“歐盟地下水指令”）[1]等法律規(guī)范促進(jìn)、協(xié)調(diào)歐盟27個(gè)成員國(guó)的地下水立法工作，[2]并了《歐盟水框架指令手冊(cè)》、《歐盟地下水指令手冊(cè)》等技術(shù)操作手冊(cè)，全面介紹了歐盟地下水指令的關(guān)鍵原則、管理規(guī)定和工作指南，促進(jìn)了歐盟地下水保護(hù)立法的有效實(shí)施。相比較而言，我國(guó)地下水相關(guān)立法存在滯后以及相應(yīng)的行政管理不協(xié)調(diào)等問題。現(xiàn)實(shí)中，地下水超采、污染等現(xiàn)象日益嚴(yán)重。[3]因此，研究歐盟地下水立法實(shí)踐將對(duì)我國(guó)地下水立法的完善具有借鑒意義。

一、歐盟地下水保護(hù)立法的背景和挑戰(zhàn)

歐盟關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的立法可以分為一級(jí)法和二級(jí)法。前者主要指歐盟成員國(guó)簽訂的條約，如《歐盟聯(lián)盟條約》（亦稱“馬斯特里赫特條約”）、《阿姆斯特丹條約》和《歐盟憲法條約》等；后者是指歐盟的指令、條例和決定，如《歐盟水框架指令》、《歐盟地下水指令》等。具體而言，1992年的《歐盟聯(lián)盟條約》對(duì)歐共體制定環(huán)境政策作了原則性規(guī)定，即“維護(hù)、保護(hù)和改善環(huán)境的質(zhì)量，保護(hù)人類健康，慎重而合理地利用自然資源，提出處理區(qū)域性或世界性環(huán)境問題的國(guó)際性措施”；[4]1997年的《阿姆斯特丹條約》引入了戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，[5]其第五章將“可持續(xù)發(fā)展”的概念作為原則與目標(biāo)寫入了條約，并把“在界定和實(shí)施共同體政策與活動(dòng)時(shí)，必須包括環(huán)境保護(hù)的要求”作為原則，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)的重要性；[6]2004年通過的《歐盟憲法條約》II-37條要求：“聯(lián)盟政策中應(yīng)列入并確保高水平的環(huán)境保護(hù)，改善環(huán)境質(zhì)量”。這些歐盟憲法層面的規(guī)定，為歐盟進(jìn)行環(huán)境保護(hù)提供了基本的法律依據(jù)。

水資源保護(hù)是歐盟環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。早期歐盟重點(diǎn)控制的污染是地表水跨界污染，萊茵河污染事件就是一個(gè)典型案例。[7]歐盟早期重視地表水保護(hù)是基于地表水比地下水流動(dòng)性強(qiáng)和地表水通常被用做處理污染和其他廢棄物的場(chǎng)所的考慮。所以關(guān)于跨界地下水污染的國(guó)家實(shí)踐、國(guó)際判例、權(quán)威學(xué)說和專門的防止或減輕地下水污染的國(guó)際文件相對(duì)較少，主要是聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)制定的《地下水管理》、《赫爾辛基公約》、《柏林規(guī)則》、《跨界含水層法條款草案》。[8]萊茵河、多瑙河等歐洲大型河流的成功治理經(jīng)驗(yàn)，成為歐盟地下水立法的背景和基礎(chǔ)。[9]由此，歐盟地下水管理不再建立在人為劃分的行政區(qū)、功能區(qū)的基礎(chǔ)上，開始注重對(duì)同一河流區(qū)內(nèi)的屬于同一水文圈內(nèi)的自然徑流和同一生態(tài)、水文、水地質(zhì)系統(tǒng)的地表水體和地下水體的措施加以協(xié)調(diào)，[10]這種觀點(diǎn)及其實(shí)踐發(fā)展推動(dòng)了歐盟地下水立法的進(jìn)程。1992年，歐盟理事會(huì)提出要對(duì)地下水制定統(tǒng)一行動(dòng)計(jì)劃。歐盟理事會(huì)于1996年6月25日要求歐盟委員會(huì)提議制定一部新的水框架指令，為歐盟的可持續(xù)水政策建立基本原則。1996年，歐盟區(qū)域委員會(huì)、歐盟經(jīng)濟(jì)與社會(huì)委員會(huì)、歐洲議會(huì)分別要求歐盟委員會(huì)為水框架指令中地下水的立法提出建議。[11]歐洲議會(huì)在1999年2月、2000年2月對(duì)水框架指令草案進(jìn)行了兩次審閱，并于2000年10月23日最終正式通過了《歐盟水框架指令》，[12]該指令的兩個(gè)重要目標(biāo)包括“逐步減輕地下水污染”和“地下水資源超采現(xiàn)象將被扼制”，這為歐盟在地下水保護(hù)方面采取行動(dòng)建立了一個(gè)法律框架。此后，2006年12月12日通過的《歐盟地下水指令》對(duì)地下水保護(hù)作了專門規(guī)定，從而使地下水的立法保護(hù)更加明確、具體和規(guī)范。

然而，在歐盟提出和實(shí)施地下水立法時(shí)，大部分成員國(guó)已經(jīng)形成了比較完善的地下水保護(hù)法律體系。例如，在英國(guó)，其《污染控制法》（1974年）、《水資源法》（1991年）、《規(guī)劃與賠償法》（1991年）和《地下水管理?xiàng)l例》（1998年）等法律法規(guī)中都有關(guān)于地下水保護(hù)的具體而明確規(guī)定；[13]在荷蘭，地下水保護(hù)的立法歷史長(zhǎng)遠(yuǎn)并形成了一套完整的法律體系，主要包括《水管理基本法》（1900年）、《地下水法》（1983年）和《土壤保護(hù)法》（1986年）等。可見，在歐盟成員國(guó)內(nèi)，地下水保護(hù)的立法理念已經(jīng)深入人心，立法體系也基本形成。在這種情況下，歐盟要求成員國(guó)消除地下水保護(hù)國(guó)界的限制，必然會(huì)在地下水立法方面引發(fā)一系列的矛盾，特別是歐盟地下水立法和其成員國(guó)立法的沖突、協(xié)調(diào)問題。這是因?yàn)闅W盟地下水立法涉及成員國(guó)的國(guó)家，以及對(duì)其領(lǐng)域內(nèi)的地下水事件行使管轄的權(quán)利。此外，歐盟地下水立法還涉及成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和人民的生活水準(zhǔn)，各成員國(guó)通常只關(guān)注本國(guó)的地下水的開發(fā)、利用與保護(hù)，而很少考慮其他國(guó)家。因此，協(xié)調(diào)成員國(guó)相關(guān)立法，解決地下水保護(hù)問題，就成為歐盟的一項(xiàng)重要立法活動(dòng)。

二、歐盟地下水的立法實(shí)踐

歐盟關(guān)于地下水保護(hù)方面的第一波立法，始于1975年為提取飲用水的河流和湖泊制定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)束于1980年為飲用水制定的具有約束力的質(zhì)量目標(biāo)。[14]第二波地下水立法發(fā)端于1988年的法蘭克福部長(zhǎng)級(jí)水論壇，會(huì)議對(duì)當(dāng)時(shí)的法規(guī)進(jìn)行了審查，識(shí)別了地下水法立存在的一些缺陷。這次審查促進(jìn)了其后的地下水相關(guān)立法和專門立法，其主要立法為《關(guān)于保護(hù)水資源免受來自農(nóng)業(yè)源硝酸鹽污染的第91/676/EEC指令》（簡(jiǎn)稱硝酸鹽指令）、《關(guān)于城市廢水處理的第91/271/EEC號(hào)指令》（簡(jiǎn)稱城市污水處理指令）等。這一階段有關(guān)地下水的立法已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的水立法模式，呈現(xiàn)水政策與其他領(lǐng)域的政策相結(jié)合的特征。第三波立法源于1995年歐盟委員會(huì)接受歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)和環(huán)境部長(zhǎng)理事會(huì)的請(qǐng)求，歐盟開始考慮用全球化的眼光來審視歐盟的水立法與政策，[15]這一時(shí)期典型立法包括《關(guān)于污染綜合防治的96/61/EC指令》、《歐盟飲用水水質(zhì)的98/83/EC指令》、《歐盟水框架指令》和《歐盟地下水指令》。上述立法實(shí)踐促進(jìn)了歐盟地下水保護(hù)法律體系和內(nèi)容的豐富和完善。從這些立法實(shí)踐來看，歐盟地下水立法呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）實(shí)行地下水保護(hù)立法的協(xié)同決策機(jī)制

歐盟地下水保護(hù)立法的協(xié)同決策機(jī)制，是指歐盟在有關(guān)地下水保護(hù)的決策過程中各機(jī)構(gòu)之間形成的協(xié)同制約關(guān)系。歐盟在地下水立法方面涉及的主要機(jī)構(gòu)有歐洲委員會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)，各機(jī)構(gòu)雖分工不同，但相互間相互協(xié)調(diào)、相互制約。首先，歐洲委員會(huì)具有向歐盟理事會(huì)咨詢后作出決策的權(quán)利和向歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)報(bào)告的義務(wù)。咨詢權(quán)和決策權(quán)方面，歐洲委員會(huì)可在其認(rèn)為合適的一切情況下就地下水立法問題向歐盟理事會(huì)咨詢，但是，在條約規(guī)定必須咨詢的情況下，歐洲委員會(huì)必須咨詢。歐洲委員會(huì)針對(duì)地下水保護(hù)咨詢后所作決策分為決定、建議和意見三種：決定的各個(gè)部分對(duì)成員國(guó)均具有約束力；建議中僅其所確定的目標(biāo)具有約束力，其建議成員國(guó)也有選擇方法的自由；意見沒有約束力。報(bào)告義務(wù)方面，歐盟委員會(huì)應(yīng)將指令執(zhí)行情況的報(bào)告提交歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)。

[16]其次，歐盟理事會(huì)有議決歐洲委員會(huì)的動(dòng)議權(quán)利。歐盟理事會(huì)可以協(xié)調(diào)歐洲委員會(huì)與成員國(guó)之間在地下水保護(hù)方面采取的行動(dòng)，并敦促歐洲委員會(huì)采取必要的行動(dòng)。如果條約規(guī)定歐盟理事會(huì)必須就歐洲委員會(huì)的動(dòng)議提出意見，歐盟理事會(huì)可以以簡(jiǎn)單多數(shù)、特定多數(shù)與全體一致等三種方式進(jìn)行議決。最后，歐洲議會(huì)不僅擁有監(jiān)督權(quán)，還具有聯(lián)合簽署權(quán)。監(jiān)督權(quán)方面，歐洲議會(huì)可以討論歐洲委員會(huì)提交的有關(guān)地下水保護(hù)的總報(bào)告，還可以以三分之二的多數(shù)對(duì)歐洲委員會(huì)進(jìn)行彈劾；[17]聯(lián)合簽署權(quán)方面，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)必須一起簽署有關(guān)地下水保護(hù)的指令。例如，《歐盟水框架指令》就是歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)考慮到歐盟的成立條約之規(guī)定、歐洲委員會(huì)的提議、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)委員會(huì)的意見、地區(qū)委員會(huì)的意見，依照歐盟成立條約第251條規(guī)定的程序而制定的。[18]而《歐盟地下水指令》也是歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)在考慮到歐盟歐盟委員會(huì)的提議、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)委員會(huì)的意見和各地區(qū)委員會(huì)的意見的基礎(chǔ)上制定的。[19]目前，歐盟在地下水保護(hù)立法方面取得了一定的進(jìn)展并積累了豐富的立法經(jīng)驗(yàn)，這在一定意義上得益于歐盟在地下水保護(hù)立法所具備的協(xié)同決策機(jī)制。

（二）注重水資源管理的一體化和綜合性

各種國(guó)際組織正在努力在全世界推行水資源一體化管理。根據(jù)全球水伙伴技術(shù)咨詢委員會(huì)的定義，“水資源一體化管理是一種能夠促進(jìn)水、土地以及相關(guān)資源協(xié)調(diào)開發(fā)與管理，在不危害重要生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性的情況下，公平地使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)福利最大化的方法”。[20]歐盟地下水管理是歐盟水資源一體化管理的重要一環(huán)，其在立法中表現(xiàn)為綜合性、一體化的特征，歐盟第96/61/EC號(hào)《關(guān)于污染綜合防治的指令》、《歐盟水框架指令》和《地下水框架指令》就是有關(guān)水資源綜合管理的典型立法。《關(guān)于污染綜合防治的指令》要求所有會(huì)員國(guó)建立綜合污染防治控制體系（IPPC），目的是為其附件1中的污染行為建立綜合污染防治控制體系（包括地下水），從而以防止或盡量減少任何環(huán)境媒介的污染。[21]根據(jù)水的自然屬性，《歐盟水框架指令》注重“地表水-地下水-濕地-近海水體”的一體化管理和“水量-水質(zhì)-水生態(tài)系統(tǒng)”的一體化管理，前者是指把地下水保護(hù)作為歐盟水資源保護(hù)的重要組成部分，并與河流、湖泊、濕地和近海水體等進(jìn)行系統(tǒng)管理，后者則是指歐盟對(duì)地下水實(shí)行污染控制、水質(zhì)保護(hù)和水文條件、水生物棲息地的恢復(fù)，即水量、水質(zhì)和水生態(tài)系統(tǒng)全方位的綜合管理。按照水的社會(huì)屬性，《歐盟水框架指令》重視各行業(yè)的用水戶和各個(gè)利益相關(guān)者的綜合管理，即歐盟認(rèn)識(shí)到成員國(guó)內(nèi)不同行業(yè)和不同部門相互之間政策相協(xié)調(diào)的重要性，進(jìn)而鼓勵(lì)成員國(guó)在與本國(guó)的利益相關(guān)者進(jìn)行充分協(xié)商的基礎(chǔ)上制定綜合的地下水管理法律法規(guī)。從科學(xué)技術(shù)角度，《歐盟水框架指令》借鑒了現(xiàn)代生態(tài)學(xué)和環(huán)境科學(xué)的新成果，建立了科學(xué)的評(píng)估系統(tǒng)，以保證立法的科學(xué)性。《地下水框架指令》的目標(biāo)是防止地下水污染，并減少或消除由污染造成的任何損害。[22]該指令包括四個(gè)附件，附件1針對(duì)劇毒或持久性物質(zhì)，其目的是阻止諸如有機(jī)磷化合物、汞、鉛等物質(zhì)、已知的致癌物質(zhì)和若干殺蟲劑進(jìn)入地下水；附件2針對(duì)其他重金屬、氰化物、氨和其他物質(zhì)，這些物質(zhì)使用都受許可制度的限制；附件3是對(duì)地下水體中污染物的影響、鹽水入侵或者入侵的程度等化學(xué)狀況的評(píng)價(jià)；附件4主要是對(duì)處于風(fēng)險(xiǎn)之中的所有水體的顯著且持續(xù)上升趨勢(shì)的識(shí)別。[23]從以上歐盟的具體立法不難看出，歐盟地下水保護(hù)立法體現(xiàn)出綜合性和一體化的特征。此外，歐盟的地下水保護(hù)手段的發(fā)展也反映了其立法的綜合性、一體化的特征，如20世紀(jì)70年代歐盟地下水保護(hù)手段注重水質(zhì)，而80年代則是水質(zhì)和排污限制并舉，到90年代強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)刺激等手段，并重視地下水保護(hù)與其他領(lǐng)域政策相結(jié)合。

（三）通過硬法促使各成員國(guó)地下水立法的協(xié)同

“硬法”是一種法律效力結(jié)構(gòu)完整、依靠國(guó)家強(qiáng)制保障實(shí)施，并能夠產(chǎn)生拘束力的法律規(guī)范，[24]包括國(guó)際組織或國(guó)際會(huì)議通過的指令、決定和含有確定目標(biāo)的建議等。在歐盟，絕大多數(shù)的地下水專門立法或相關(guān)立法都是采用指令的形式，如上述的《歐盟水框架指令》、《歐盟地下水指令》等。這些指令屬于“硬法”，即對(duì)所達(dá)到的具體目標(biāo)做出明確規(guī)定，命令成員國(guó)通過該國(guó)相應(yīng)的立法以達(dá)到規(guī)定的具體目標(biāo)。至于采取何種方式、方法以達(dá)到所要求的結(jié)果可由各成員國(guó)決定。也就是說，雖然指令對(duì)每個(gè)成員國(guó)有法律約束力，但是留給成員國(guó)的國(guó)家當(dāng)局以形式和方法的選擇權(quán)。指令需要轉(zhuǎn)化為每個(gè)成員國(guó)的國(guó)家立法，并且相應(yīng)地構(gòu)成該國(guó)立法的一個(gè)部分。[25]這種指令轉(zhuǎn)化為法律的做法，有利于成員國(guó)立法的一致性，也反映了歐盟基礎(chǔ)條約《建立歐洲共同體條約》的要求。該條約第3章對(duì)歐盟“法律的趨于一致”作了專門規(guī)定，條約第100條規(guī)定：“理事會(huì)應(yīng)就委員會(huì)的提議和經(jīng)歐洲議會(huì)與經(jīng)社委員會(huì)的意見，以全體一致議決指令，使各成員國(guó)中直接影響共同體市場(chǎng)建立與運(yùn)行的那些法律、法規(guī)和行政條例的各項(xiàng)規(guī)定趨于一致。”第100A（1）條款進(jìn)一步規(guī)定：“理事會(huì)應(yīng)根據(jù)第189B條提及的程序和經(jīng)征詢經(jīng)社委員會(huì)的意見，采取措施使成員國(guó)中由法律、法規(guī)或行政條例制定的并以內(nèi)部市場(chǎng)的建立與運(yùn)行為目標(biāo)的內(nèi)容趨于接近。”同樣，正是由于成員國(guó)有相同的地下水保護(hù)目標(biāo)和需要?dú)W盟地下水立法和成員國(guó)立法相協(xié)調(diào)的問題，才促使歐盟各成員國(guó)的地下水立法呈現(xiàn)一致性。例如，2003年9月22日歐洲委員會(huì)提出一項(xiàng)要求歐盟成員國(guó)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)地下水質(zhì)量的指令來控制和逆轉(zhuǎn)地下水受污染趨勢(shì)，《歐盟水框架指令》也要求所有成員國(guó)作出適當(dāng)行政安排、確定流域邊界和管理任務(wù)，共同或者分別（“分別”是在無(wú)法“共同”的情況下，采取不相沖突的措施）采取措施防止或限制地下水和地面水的污染。[26]《歐盟地下水指令》規(guī)定：“為了保證地下水保護(hù)工作的一致性，共享地下水體的成員國(guó)應(yīng)該在監(jiān)測(cè)、界限值的設(shè)定和識(shí)別有關(guān)有害物質(zhì)等方面協(xié)調(diào)行動(dòng)。”此外，歐盟大多數(shù)成員國(guó)的地下水相關(guān)立法，把地下水作為一種應(yīng)該保持純凈的資源來加以保護(hù)。[27]

（四）強(qiáng)調(diào)公眾參與地下水保護(hù)

環(huán)境問題是一個(gè)全球問題、公共問題，實(shí)行包括環(huán)境正義、民主、公平和公眾參與在內(nèi)的環(huán)境法治，是環(huán)境法追求的目標(biāo)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。[28]在歐盟，公眾參與是保護(hù)地下水的重要方式和環(huán)節(jié)。公眾參與歐盟地下水立法一方面可以幫助確定最適當(dāng)?shù)拇胧胶飧骼嫦嚓P(guān)方的利益；另一方面，可以確定地下水保護(hù)的目標(biāo)、強(qiáng)化地下水保護(hù)的措施和提高地下水保護(hù)報(bào)告的透明度，從而使成員國(guó)更加關(guān)注相關(guān)法規(guī)的實(shí)施，增強(qiáng)公眾參與地下水保護(hù)的影響力。[29]此外，公眾參與也是獲得良好信息溝通的途徑，得到良好信息溝通的公眾可以一種更有見識(shí)的方式有效地參與到所有的民主過程中。它可以打破專家和普通民眾之間的溝通屏障，將政府官員非神秘化，并使公民更多地對(duì)有爭(zhēng)議的問題實(shí)現(xiàn)真正的參與。[30]歐盟通過立法確立了公民參與地下水保護(hù)的法律依據(jù)。例如，1990年歐盟頒布的《有關(guān)自由獲取環(huán)境信息的90/313指令》規(guī)定了公眾有權(quán)“公平地、平等地和定時(shí)地”以合理成本獲取環(huán)境信息的權(quán)利，1992年的《馬斯特里赫特條約》中有關(guān)于獲取信息的權(quán)利的聲明，[31]還有1994年《有關(guān)公眾獲取委員會(huì)文件的第94/90號(hào)決定》、[32]1997年《有關(guān)公眾獲取理事會(huì)文件的第97/731號(hào)決定》、[33]2001年《有關(guān)公眾獲取歐洲議會(huì)、理事會(huì)及委員會(huì)文件的第1049/2001號(hào)條例》、[34]2005年的《有關(guān)公開獲取環(huán)境信息的2003/4指令》[35]和2006年《有關(guān)歐盟機(jī)構(gòu)適用奧胡斯公約的第1367/2006/EC號(hào)條例》[36]等立法，都成為公眾獲取環(huán)境信息、參與決策及環(huán)境司法等內(nèi)容的主要法律依據(jù)。公眾參與歐盟地下水的立法在其地下水專門立法和相關(guān)立法、成員國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)踐中都有所體現(xiàn)。例如，《歐盟水框架指令》實(shí)施時(shí)間表1中就有關(guān)于“信息和公眾聽證”的內(nèi)容，來鼓勵(lì)盡可能多的公眾參與進(jìn)來；[37]《歐盟地下水指令》中同樣規(guī)定了許多關(guān)于公眾參與的條款。此外，公眾參與也是萊茵河流域、多瑙河流域地下水管理的重要經(jīng)驗(yàn)。[38]

三、歐盟地下水保護(hù)立法實(shí)踐對(duì)我國(guó)的啟示

近年來，我國(guó)城市和工業(yè)發(fā)展迅速，水資源開發(fā)和利用的進(jìn)程也在加快，但是，由此也引發(fā)了一些亟待解決的問題，其中地下水污染問題尤其突出。因此，歐盟在地下水保護(hù)立法實(shí)踐方面的一些經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。

（一）建立地下水保護(hù)立法的協(xié)同決策和執(zhí)行監(jiān)督反饋機(jī)制

在我國(guó)，涉及地下水保護(hù)方面的法律主要有《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《水法》和《水土保持法》等四部法律，其立法都是由國(guó)家環(huán)保部（或者原國(guó)家環(huán)保總局）、水利部?jī)蓚€(gè)部門中的一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)起草，不同法律也體現(xiàn)了不同部門的利益。從而產(chǎn)生執(zhí)法主體不同和水資源水環(huán)境管理工作的脫節(jié)、分割等現(xiàn)象。由于立法起草打上了部門利益的烙印，進(jìn)而導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)、實(shí)施困難等問題。與歐盟相比，我國(guó)地下水立法當(dāng)前存在的主要問題是涉水部門間不協(xié)調(diào)、缺乏有效的立法決策協(xié)同和監(jiān)督，因此，應(yīng)當(dāng)建立一套健全的立法決策機(jī)制和執(zhí)行監(jiān)督反饋機(jī)制來改變這些困境。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)地下水保護(hù)立法起草和法律執(zhí)行監(jiān)督的實(shí)際情況，具體完善辦法包括：其一，由立法機(jī)關(guān)進(jìn)行獨(dú)立的立法起草工作，并由立法機(jī)關(guān)組織獨(dú)立的第三方進(jìn)行立法起草研究。其二，若由部門負(fù)責(zé)立法起草工作，環(huán)保部和水利部相互間應(yīng)有咨詢的權(quán)利。在環(huán)保部負(fù)責(zé)起草的法律涉及地下水水量等內(nèi)容時(shí)，環(huán)保部應(yīng)當(dāng)考慮水利部的意見，水利部應(yīng)就此咨詢提供詳細(xì)的信息和具體的建議；在水利部所負(fù)責(zé)起草的法律涉及地下水水質(zhì)和污染防治時(shí)，應(yīng)當(dāng)就此向環(huán)保部咨詢，環(huán)保部必須就此提供相信的信息和具體的建議。其三，對(duì)起草的地下水保護(hù)立法進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)側(cè)重于對(duì)政策和發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析預(yù)測(cè)和科學(xué)評(píng)價(jià)，提出預(yù)防對(duì)策和措施，是從決策源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要舉措。涉及地下水保護(hù)的起草階段的法律應(yīng)該作為戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象，這樣才能從源頭上保證地下水立法的科學(xué)性、民主性以及避免實(shí)施中可能遭遇的阻撓。其四，健全法律執(zhí)行的立法反饋機(jī)制。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行的法律監(jiān)督機(jī)制，對(duì)有關(guān)地下水立法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)識(shí)別立法中的漏洞和缺陷，并進(jìn)行有效的立法反饋。這套監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括：各級(jí)人大對(duì)地下水行政主管部門進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)部門涉及地下水保護(hù)的抽象行政行為的監(jiān)督制度，人民政協(xié)和派對(duì)地下水行政主管部門的監(jiān)督，以及社會(huì)輿論、公眾團(tuán)體和廣大群眾對(duì)涉及地下水的法律起草、法律執(zhí)行的監(jiān)督等。

（二）建立地下水保護(hù)的綜合管理體制并統(tǒng)一地下水保護(hù)立法

現(xiàn)代社會(huì)任何一個(gè)國(guó)家都不可能不與外部世界發(fā)生往來。當(dāng)今世界的一體化不僅是經(jīng)濟(jì)的，它同時(shí)也是環(huán)境的，因?yàn)樯锶χ挥幸粋€(gè)且不可分割。[39]國(guó)際合作是國(guó)際水法的基本原則，也是流域各國(guó)在利用和保護(hù)國(guó)際水資源的過程中應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)，如果流域各國(guó)之間不能就國(guó)際水資源的競(jìng)爭(zhēng)性利益達(dá)成協(xié)議，將導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問題，并對(duì)地區(qū)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。[40]鑒于此，歐盟要求其成員國(guó)在地下水一體化管理方面加強(qiáng)合作，從而把地下水保護(hù)行動(dòng)在成員國(guó)政府層面展開，進(jìn)而由各成員國(guó)建立復(fù)雜的行政監(jiān)督體和指定主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)法、實(shí)施規(guī)劃、安排資金等。[41]在英國(guó)，環(huán)境署是中央政府負(fù)責(zé)地下水資源管理的最主要機(jī)構(gòu)，其職責(zé)涵蓋與地下水資源相關(guān)的眾多方面，并在國(guó)家級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)之外設(shè)有區(qū)域和地區(qū)辦公室；在法國(guó)，環(huán)境部作為國(guó)家級(jí)的地下水資源管理行政機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)水質(zhì)保護(hù)，水環(huán)境與河流系統(tǒng)的保護(hù)、管理和改善，就政府對(duì)相關(guān)行業(yè)的干預(yù)行為進(jìn)行協(xié)調(diào)和規(guī)劃，并在法國(guó)的六大流域分別設(shè)置流域管理委員會(huì)和水資源管理局，參與地下水資源開發(fā)和管理總體規(guī)劃的起草，都接受環(huán)境部監(jiān)督；在德國(guó)，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定有關(guān)地下水資源管理框架的總體規(guī)定，各州通過地方立法將這些總體性法律轉(zhuǎn)化為州法律或自行制定補(bǔ)充性的規(guī)章，聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)和核安全部是地下水資源問題的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理與地下水資源管理相關(guān)的基本問題以及跨地區(qū)合作。在我國(guó)，水資源管理采取流域管理與部門管理、地方管理相結(jié)合的方式。由于涉水政府部門眾多，且這些部門分工各有側(cè)重，呈現(xiàn)水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、城建、國(guó)土、林業(yè)等部門“九龍治水”的現(xiàn)象，這不利于水資源的有效管理。可以借鑒歐盟成員國(guó)的做法，在國(guó)家層面成立國(guó)家水資源統(tǒng)一管理委員會(huì)，下設(shè)國(guó)家地下水資源管理機(jī)構(gòu)，專門直接負(fù)責(zé)國(guó)家地下水資源的開發(fā)利用與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)行的水資源開發(fā)利用由水利部管理、水污染由環(huán)保部管轄的雙重管理模式的突破，確保地下水的水質(zhì)、水量及水生態(tài)等方面的統(tǒng)一、綜合管理。國(guó)家水資源統(tǒng)一管理委員會(huì)賦予國(guó)家地下水資源管理機(jī)構(gòu)直接或間接的執(zhí)法權(quán)，政府其他部門要協(xié)助國(guó)家地下水資源管理機(jī)構(gòu)控制與地下水有關(guān)的開發(fā)利用、污染與保護(hù)。

歐盟《歐盟水框架指令》的制定是建立在對(duì)原有多項(xiàng)法律進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，其立法過程采取簡(jiǎn)化、廢除和取代等不同方式，最終形成了水資源一體化管理的法律。該指令涵蓋了水資源利用（含飲用水、地下水等）、水資源保護(hù)（含城市污水處理、重大事故處理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染防治等）、防洪抗旱和棲息地保護(hù)等，幾乎涵蓋水資源水環(huán)境管理的全部領(lǐng)域。[42]比較而言，我國(guó)涉及地下水保護(hù)的《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》的內(nèi)容各有側(cè)重，且存在交叉、重疊、沖突等問題。筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)制定我國(guó)《地下水管理?xiàng)l例》，這是因?yàn)槲覈?guó)地下水管理涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多項(xiàng)事務(wù)，并與地表水、其他自然資源和環(huán)境的管理聯(lián)系緊密，而短期內(nèi)現(xiàn)有地下水管理體制很難通過立法改變。可考慮由國(guó)務(wù)院制定專門條例為監(jiān)測(cè)與治理污染的地下水、控制地下水污染源以及預(yù)防和保護(hù)與地下水污染相關(guān)的疾病和人群提供保障。可以借鑒歐盟關(guān)于設(shè)定地下水體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物濃度界限值、地下水環(huán)境功能區(qū)劃規(guī)劃和地下水水源保護(hù)區(qū)的劃分、地下水系統(tǒng)防務(wù)性能評(píng)價(jià)技術(shù)及地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)等規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，待時(shí)機(jī)成熟再將該法規(guī)上升為法律，從而改變《水法》、《水污染防治法》等立法對(duì)地下水水量、水質(zhì)、水能、水溫（地?zé)幔┖退鷳B(tài)系統(tǒng)分割管理的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)對(duì)這五個(gè)方面的綜合化、一體化管理，扭轉(zhuǎn)地下水超采、污染的局面。

（三）完善與健全地下水保護(hù)的公眾參與制度

歐盟地下水立法明確規(guī)定了公眾參與，這種參與是讓公民影響規(guī)劃結(jié)果和工作過程，而參與的基礎(chǔ)是向公眾提供信息，通過咨詢和更為積極的方式實(shí)現(xiàn)參與。[43]不過，只有直接有效的歐盟涉水法令才能為公民參與地下水保護(hù)設(shè)定權(quán)利和義務(wù)，對(duì)公民有約束力。[44]在成員國(guó)的立法之外，共同體法不僅可以為個(gè)人設(shè)定義務(wù)，而且可以賦予成為成員國(guó)法律傳統(tǒng)一部分的權(quán)利。成員國(guó)沒有及時(shí)轉(zhuǎn)換指令，可能產(chǎn)生個(gè)人針對(duì)成員國(guó)的權(quán)利，甚至可能產(chǎn)生成員國(guó)對(duì)個(gè)人的賠償責(zé)任。[45]在我國(guó)，公眾參與地下水保護(hù)亟待法律的完善。[46]2007年4月國(guó)務(wù)院頒布的《政府信息公開條例》和2008年5月原國(guó)家環(huán)保總局公布的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》兩部立法規(guī)定了信息的公開目的、原則、方針、條件、范圍、程序、例外以及救濟(jì)的途徑、方式和程序等，這為公眾參與地下水之保護(hù)而獲取相關(guān)信息提供了依據(jù)。前者針對(duì)的是政府公開信息的行為；后者《環(huán)境信息公開辦法（試行）》不僅規(guī)定了政府公開環(huán)境信息的內(nèi)容、程序和責(zé)任，還對(duì)企業(yè)的環(huán)境信息設(shè)立了“自愿公開與強(qiáng)制性公開相結(jié)合”原則。但是，強(qiáng)制公開信息的企業(yè)僅限于“污染物排放超過國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)”。[47]這又在一定程度上限制了公眾的知情權(quán)。鑒于此，應(yīng)設(shè)法讓生命、健康、財(cái)產(chǎn)及環(huán)境可能受到影響的利益相關(guān)方和社會(huì)公眾參與地下水保護(hù)的決策過程，讓他們有機(jī)會(huì)提出意見，并讓最后決策者聽取他們的意見，提高有關(guān)決策的合法性和遵守程度。[48]具體而言，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有地下水保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)中進(jìn)一步明確公眾參與的條款，并對(duì)公眾環(huán)境知情權(quán)、公眾環(huán)境行政參與權(quán)和公眾環(huán)境公益訴權(quán)等方面做出原則性的規(guī)定。首先，公眾環(huán)境知情權(quán)方面，可以進(jìn)一步明確公眾環(huán)境知情權(quán)的主體范圍、知情范圍、實(shí)現(xiàn)方式和救濟(jì)途徑、政府義務(wù)和企業(yè)義務(wù)等，如知情范圍方面要保障與居民生活環(huán)境有關(guān)的工程建設(shè)知情權(quán)、決策信息權(quán)和高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的環(huán)境信息權(quán)；其次，公眾環(huán)境行政參與權(quán)方面，現(xiàn)行立法偏重于政府或者企業(yè)公布環(huán)境信息的程序，居民主動(dòng)行使環(huán)境信息權(quán)的保障程序很不健全，可以進(jìn)一步完善公開內(nèi)容、公開方式和公開要求，明確權(quán)利行使方式、行使效力與保障；最后，公眾環(huán)境公益訴權(quán)方面，[49]增加有關(guān)“公民環(huán)境公益訴訟”的規(guī)定，并界定公眾環(huán)境公益訴權(quán)的概念、性質(zhì)、原告資格、權(quán)利行使的條件、激勵(lì)機(jī)制等內(nèi)容。

注釋:

[1]《歐盟水框架指令》包括26個(gè)條款和11個(gè)附件，并有專門規(guī)定地下水保護(hù)的條款，如第17條規(guī)定了“地下水污染防治戰(zhàn)略”；《歐盟地下水指令》是《歐盟水框架指令》的一個(gè)重要子指令，它包括14個(gè)條款和4個(gè)附件，是保護(hù)歐盟地下水的專門立法，本文將兩個(gè)具有包含關(guān)系的指令一并提出僅為說明問題的方便。

[2]參見董哲仁：《歐盟水框架指令的借鑒意義——在長(zhǎng)江-歐盟流域高層對(duì)話會(huì)上的發(fā)言》，.

[15]參見李雪松、秦天寶：《歐盟水資源管理政策及其對(duì)我國(guó)的啟示》，載《2006年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)論文集》。

[16]參見《歐盟水框架指令》第18條第1款。

[17]參見方國(guó)學(xué)：《歐盟的決策機(jī)制：機(jī)構(gòu)、權(quán)限與程序》，載《中國(guó)行政管理》2008年第2期。

[18]參見[英]馬丁•格里菲斯：《歐盟水框架指令手冊(cè)》，中國(guó)水利水電出版社2008年版，第33頁(yè)。

[19]參見[丹麥]本德•威盧姆森：《歐盟地下水指令手冊(cè)》，中國(guó)水利水電出版社2009年版，第27頁(yè)。

[20]前注[11]，[芬蘭]M•M•拉哈曼等文。

[21]PhyllisB.JuddandC.PaulNathanai，lProtectingEuropes''''Groundwater：LegislativeApproachesandPolicyInitiatives，Envi-ronmentalManagementandHealth，MCBUniversityPress，1999（5）：304.

[22]前注[21]，PhyllisB.JuddandC.PaulNathanai.l

[23]參見前注[19]，[丹麥]本德•威盧姆森書，第44、47、48、51頁(yè)。

[24]參見周佑勇：《在軟法與硬法之間：裁量基準(zhǔn)效力的法理定位》，載《政法論壇》2009年第4期。

[25]參見蔡守秋：《歐盟環(huán)境政策法律研究》，武漢大學(xué)出版社2002年版，第45頁(yè)。

[26]參見李雪松，秦天寶：《歐盟水資源管理政策分析及對(duì)我國(guó)跨邊界河流水資源管理的啟示》，載《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》2008年第1期。

[27]轉(zhuǎn)引自前注[21]，PhyllisB.JuddandC.PaulNathanail.

[28]參見蔡守秋：《歐盟環(huán)境法的特點(diǎn)及啟示》，載《福建政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第3期。

[29]參見劉曼明：《歐盟水框架指令綜述》，http：//.

[30]參見[美]海倫•英格蘭姆：《新公共政策——民主制度下的公共政策》，鐘振明、朱濤譯，上海交通大學(xué)出版社2005年版，第92頁(yè)。

[31]該獲取信息的權(quán)利聲明認(rèn)為，決策過程的透明度會(huì)增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的民主性和公眾對(duì)行政管理的信任。

[32]OJ1994，L46，P58.

[33]OJ1993，L340，P43.

[34]OJ2001，L145，P43.

[35]OJ2003，L41，P26.

[36]OJ2006，L264，P25.

[37]參見[德]G.海梅爾等：《歐盟水框架指令在德國(guó)的實(shí)施》，載《水利水電快報(bào)》2004年第7期。

[38]參見王海燕：《跨界流域管理的歐盟經(jīng)驗(yàn)》，載《人民長(zhǎng)江報(bào)》2009年7月4日。

[39]參見鐘筱紅、彭丁帶：《維護(hù)環(huán)境安全：控制外國(guó)污染轉(zhuǎn)移法律問題及其對(duì)策研究》，法律出版社2009年版，第278頁(yè)。

[40]參見前注[8]，何艷梅書，第150-15頁(yè)。

[41]參見前注[15]，李雪松、秦天寶文。

[42]參見前注[2]，董哲仁文。

[43]參見前注[2]，董哲仁文。

[44]《歐盟水框架指令》第十四部分，即“公眾信息和咨詢部分”，專門規(guī)定了公眾參與咨詢、起草、方案確定、組織實(shí)施和實(shí)施進(jìn)度報(bào)告等內(nèi)容，可見歐盟公眾參與地下水保護(hù)是一個(gè)全過程。參見前注10，李云生、萬(wàn)年輝、王東文。

[45]參見前注[39]，鐘筱紅、彭丁帶書，第141-142頁(yè)。

[46]參見竺效：《公眾應(yīng)成為流域污染防治的監(jiān)督力量》，載《環(huán)境保護(hù)》2007年第7期。

[47]參見常紀(jì)文：《應(yīng)確認(rèn)細(xì)化環(huán)境信息基本權(quán)利》，http：///changjiwen/art/103959.htm.l

篇10

關(guān)鍵詞：精細(xì)管理 內(nèi)涵發(fā)展 研究

勝利油田供水事業(yè)始于1965年，1983年成立供水公司，1997年實(shí)行專業(yè)化重組，實(shí)現(xiàn)了黃河南北供水的統(tǒng)一管理。目前供水公司已成為集引、蓄、制、供、銷、污水處理于一體的專業(yè)化水務(wù)企業(yè)。油田供水公司不同于一般社會(huì)上稱謂的供水公司，業(yè)務(wù)范圍由水源水利板塊、自來水板塊、生活污水處理板塊等三大板塊組成，供水服務(wù)面積15000km2。

一、供水公司的行業(yè)特點(diǎn)

1、供水的行業(yè)特點(diǎn)要求公司不能僅僅追求經(jīng)濟(jì)效益。

2、供水擔(dān)負(fù)的任務(wù)要求公司在經(jīng)營(yíng)上不能完全按市場(chǎng)規(guī)律來操作。

二、公司目前發(fā)展面臨的主要困難

勝利供水業(yè)務(wù)由于公司設(shè)置、服務(wù)對(duì)象、地理?xiàng)l件等原因，具有其他地方水司不具有的特殊性和用水管理的復(fù)雜性，這些都是國(guó)家、行業(yè)政策文件中沒有規(guī)定的“個(gè)別情況”，得不到政策支持對(duì)公司發(fā)展造成了不利的制約。

1、供水設(shè)施布局分散、干支管線長(zhǎng)、覆蓋區(qū)域廣。

2、水利工程規(guī)模大、原水自然損耗高、多級(jí)提升能耗大。

3、農(nóng)村供水任務(wù)重，水費(fèi)收入低。

4、油田單位歷史遺留的無(wú)償水及“優(yōu)惠水”等問題，加重了供水經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

5、供水成本持續(xù)增長(zhǎng)，水價(jià)多年未調(diào)整，倒掛問題日漸突出。

6、油田內(nèi)部用水量持續(xù)下降，超前建設(shè)造成供水能力富余，規(guī)模效益低。

7、非法占?jí)骸⑵茐墓┧O(shè)施的情況不斷出現(xiàn)，社會(huì)非法用水戶偷水帶來的損失占到漏失總量的50%，但在用水治理方面，缺少打擊非法用水的政策支持。

三、對(duì)勝利供水實(shí)施精細(xì)管理內(nèi)涵式發(fā)展的幾點(diǎn)建議

針對(duì)供水公司存在的主要問題，建議公司大力實(shí)施內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略，從加強(qiáng)供水內(nèi)部精細(xì)管理、規(guī)范油田內(nèi)外部用水秩序、實(shí)施管網(wǎng)戶表改造降低漏損、制定靈活的市場(chǎng)開拓政策、加大科研開發(fā)力度培植利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)、推行關(guān)鍵績(jī)效目標(biāo)管理壓縮供水成本等幾方面提升管理水平

1、加強(qiáng)供水內(nèi)部管理，全面推進(jìn)精細(xì)化管理，提高管理水平。

（1）開展用水普查，健全和完善供水管網(wǎng)、水表和用戶檔案，準(zhǔn)確掌握油田供水區(qū)域范圍內(nèi)用戶的基本用水情況。指定專人負(fù)責(zé)建立用水戶信用等級(jí)檔案，對(duì)用戶信用信息實(shí)行分級(jí)管理，重點(diǎn)關(guān)注水費(fèi)難以回收的用戶。嚴(yán)細(xì)開戶、改變用水性質(zhì)、裝表拆表、報(bào)停、開復(fù)和銷戶管理。規(guī)范和完善業(yè)務(wù)辦理流程，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工作程序，履行業(yè)務(wù)審批手續(xù)，避免出現(xiàn)隨機(jī)辦理和遺漏、延誤、差錯(cuò)現(xiàn)象。

（2）實(shí)施分區(qū)分類管理，強(qiáng)化內(nèi)部績(jī)效考核。一是按照“科學(xué)合理劃片、各級(jí)水量清晰、便于考核控制”的原則，對(duì)全部管轄區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域計(jì)量，形成三級(jí)區(qū)域計(jì)量體系。二是對(duì)非居民用戶根據(jù)用水量分成A、B、C三類，重點(diǎn)加強(qiáng)用水量比較大的A類用戶的管理，加大A類用戶的監(jiān)察、查表、收費(fèi)的頻率；強(qiáng)化各類用戶用水量變化的分析，掌握各類用戶用水的動(dòng)態(tài)。

（3）依據(jù)省市政策法規(guī)，采取可行措施規(guī)范農(nóng)村用水秩序。一是，以宣傳貫徹兩個(gè)辦法為重點(diǎn)，爭(zhēng)取水利部門支持，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)，對(duì)用水、節(jié)水方面的政策法規(guī)及相關(guān)知識(shí)進(jìn)行宣傳，逐步引導(dǎo)農(nóng)村居民增強(qiáng)水商品意識(shí)，樹立“重視水、節(jié)約水、依法依規(guī)使用水”的新觀念。二是，以自然村為單位，實(shí)行每個(gè)自然村裝一條進(jìn)水管線，實(shí)行總表計(jì)量；調(diào)整改造不符合農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃的管線，以及被嚴(yán)重占?jí)夯蚺c農(nóng)村居民存在權(quán)利沖突的管線；對(duì)于符合農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃的供水設(shè)施，向市縣區(qū)政府申請(qǐng)核發(fā)產(chǎn)權(quán)證，并按照國(guó)土資源部門和水利部門劃定的安全保護(hù)范圍設(shè)置警示標(biāo)志。三是，完善農(nóng)村用水計(jì)量管理，參照比較規(guī)范的農(nóng)村人均用水量，分城中村、農(nóng)村兩類分別計(jì)算出單人實(shí)際用水量，核定每個(gè)農(nóng)村實(shí)際用水量，與目前計(jì)量水量的出入情況，確定裝表計(jì)量方案，提高計(jì)量回收率。

2、強(qiáng)化監(jiān)管和提高管理水平，進(jìn)一步規(guī)范油田內(nèi)部用水秩序。

根據(jù)油田內(nèi)部用水管理的新情況、新變化，結(jié)合油田制度體系建設(shè)活動(dòng)，爭(zhēng)取管理局機(jī)關(guān)管理部門的支持，從修訂完善《勝利石油管理局供水管理規(guī)定》和《勝利石油管理局節(jié)約用水管理規(guī)定》等內(nèi)部用水、節(jié)水等方面的管理制度入手，對(duì)下列問題從政策上予以明確：

（1）建議油田相關(guān)部門合理分配減免戶水、電、氣減免金額比例，防止水、電、氣減免費(fèi)相互擠占。

（2）管理局、分公司及所屬二級(jí)單位為處理油地關(guān)系而遺留的地方免費(fèi)用水，應(yīng)視為油田內(nèi)部用水。油田層面簽訂的免費(fèi)用水協(xié)議，由油田進(jìn)行用水簽認(rèn)；二級(jí)單位簽訂的免費(fèi)用水協(xié)議，由二級(jí)單位進(jìn)行用水簽認(rèn)。

（3）對(duì)居民回遷小區(qū)用水，住房出租的單戶用水，由住房出租者與供水公司簽訂供水協(xié)議；居民回遷小區(qū)戶表由物業(yè)公司管理和收費(fèi)的，供水公司按小區(qū)總表計(jì)量收費(fèi)。對(duì)小區(qū)出租住房用水，若租用人不交水費(fèi)，由住房出租人或業(yè)主承擔(dān)。

（4）嚴(yán)禁油田生產(chǎn)單位私自開采地下水或使用地方供水，用水量視同使用供水公司的水量，由局相關(guān)部門、供水公司、用水單位三家共同核實(shí)用水量，給供水公司結(jié)算。

3、爭(zhēng)取地方政府支持，規(guī)范油田外部用水秩序。

面對(duì)屢禁不止的盜水行為，單靠油田自身的力量進(jìn)行治理，很難取得理想效果，必須依靠地方政府的強(qiáng)力支持，油地聯(lián)手，共同加大打擊盜水行為，建立依法用水的良好環(huán)境。

（1）建議油田敦促地方政府制定、修訂相關(guān)的規(guī)定，嚴(yán)厲打擊盜水行為。

（2）將供水設(shè)施和自來水納入油田物資稽查范圍。對(duì)于盜水或破壞供水設(shè)施行為認(rèn)定為盜竊或破壞油田物資，通過加強(qiáng)與公安部門的聯(lián)動(dòng)，加大打擊違法行為的力度。

（3）建立有效地油地聯(lián)合用水執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。

4、加強(qiáng)設(shè)施和管網(wǎng)更新改造力度，有效降低供水漏損。

（1）推進(jìn)供水設(shè)施和管網(wǎng)更新改造整體規(guī)劃，加快實(shí)施油田供水管網(wǎng)總體調(diào)整改造二期工程。2010年投資約1.2億元對(duì)11條總長(zhǎng)度約90.48Km的DN250-DN1000管線改造。項(xiàng)目調(diào)整改造后的管網(wǎng)漏損率有望降至15%。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃油田居民小區(qū)管網(wǎng)改造工程，重點(diǎn)抓好管網(wǎng)漏損率較高小區(qū)的改造。根據(jù)管網(wǎng)整體改造規(guī)劃，466.6km的小區(qū)供水管網(wǎng)改造約需投入11665萬(wàn)元，改造后小區(qū)漏損率預(yù)計(jì)降至5%，預(yù)期效益約2000萬(wàn)元。

（3）逐步推進(jìn)油田居民小區(qū)戶表外移工程，嚴(yán)控滴漏用水。

5、制定靈活的市場(chǎng)開拓政策。

東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣饒濱海工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，給供水公司帶來了扭虧為盈的發(fā)展空間和機(jī)遇，快速立項(xiàng)、快速審批是搶占市場(chǎng)的關(guān)鍵。建議管理局與東營(yíng)市政府協(xié)調(diào)，一是明確東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用水市場(chǎng)的劃分，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；二是在供水管線投資方面給予政策支持，允許供水公司在集體決策的基礎(chǔ)上，可以先投資施工，后報(bào)管理局審批立項(xiàng)，補(bǔ)辦手續(xù)。