農村發展的意見建議范文

導語：如何才能寫好一篇農村發展的意見建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關鍵詞] “三農” 農村金融 民間金融

一、三線運行雙線監管模式

1.模式的內容：三線運行就是指政府、銀行、資金提供者三者之間的相互合作。政府負責制定相關的法律政策，使民間金融具有一定的法律保障；商業銀行負責牽線搭橋，并提供特定的交易場所，進一步發揮其信息優勢和網絡優勢；個人或者企業提供資金。在這個過程當中，借貸雙方要實行嚴格的實名登記制度，以便降低各種風險發生的概率。雙線監管是指政府和銀行聯合起來共同監管借貸雙方的交易活動以及資金的使用和歸還；同時，政府要加強對銀行的監管，避免其尋租行為的發生。這種模式可以簡單的用下圖來表示：

2.模式運行的原理：在這種模式下，我們要充分發揮銀行的中介作用，為借貸雙方牽線搭橋。借款人通過實名登記自己所能提供的以及愿意提供的資金數額，愿意投放的領域，能夠接受的利率區間，要求還款的期限等，銀行通過發達的網絡技術為所有的借款人建立一個龐大的資源庫。而貸款人通過到銀行輸入關鍵字，例如輸入借款用途，借款數額，借款期限，愿意支付的利率水平等，如果與某位借款人的信息相匹配的話，交易便可以成功發生。當然，借款人和貸款人的信息并不要求必然相符，如果沒有最優選擇，可以進行次優選擇，或者通過排列組合的方式，把幾個數額較小的借款者合并到一起來滿足某個大額貸款者的要求，或者把某個大額貸款人提供的資金分割成小部分來提供給小額貸款需求者，即我們可以有一對一，一對多，多對一，多對多等多種方式。

這種模式可以沖破對地域的限制，因為借貸雙方可以在同一家銀行在不同地區的分支機構來辦理所需業務，同一銀行內部是聯網的。當交易發生時，借貸雙方便可以通過網絡簽訂借貸合同（目前國家已經承認電子合同的效力），并且在雙方所在的銀行再次進行實名登記，以便為以后產生糾紛提供法律依據。

這些借貸活動是作為銀行的中間業務，銀行收取一定的手續費，并依據規定履行好自己的職責即可，不需要反映到銀行的資產負債表當中。當然，為了提高資金的回收率以及使用效率， 銀行應該在政府的法律法規指導下，監督貸款的使用并協助貸款的回收，以便形成借貸活動的良性循環。政府法律法規的約束在這里也是必不可少的，比如為了減少違規、違約現象的發生，政府應該制定一些強制性的懲罰措施，以減少違約風險發生的概率。政府在對個人、銀行的違約行為進行監管的同時，也應該制定相應的法律、法規賦予銀行一定的監管職能，使銀行對個人借貸者的監管具有一定的法律效力。在這里我們應該注意，由于市場機制不是萬能的，所以政府有必要進行合理的干預和引導，但是政府的介入并不是民間金融的最終目標，隨著民間金融市場的建立和完善，政府干預一定要注意干預度的問題，防止其成為金融發展的“瓶頸”。

3.模式的優點：這種“三線運行雙線監管”的模式對政府、銀行、資金的供求者都有好處，這里我們簡單提一下。對政府而言，不用再為“地下金融”難治理而大傷腦筋；對銀行而言，既很好地服務了當地百姓，為“三農”發展做出了貢獻，又賺取了中介費；對資金的供求者而言，也不用像以前那樣盲目，為找不到投資對象而四處奔波，或者提心吊膽地搞地下活動，這很大程度上減少了雙方的搜尋成本。

二、內源融資市場內部化模式

這種模式要求有新的金融機構的誕生，并且專門是為了“三農”服務的農村金融機構。目前中國的廣大農村存在巨額的民間資金，如何吸納這些資金，又如何充分釋放民間資金的巨大能量，這個問題是值得我們高度關注的。我們知道，金融資本都具有流動性和趨利性，由于農村缺少投資渠道，所以那些富余的資本不得不跑出農村到發達的地區去追逐利益。其實農村的金融資本未必真想游離出去，只不過是由于農村投資渠道的匱乏使這些資本不得不進行次優選擇。為了解決部分農戶資金有余與農村缺乏投資渠道的矛盾，我們可以嘗試建立“民間銀行”，為民間資本提供一個用武之地，合理引導民間資本的投資傾向，讓這些資本能夠真正地取之于民，用之于民。

民間金融何時能在中國的農村金融市場登堂入室，這一直以來都是金融學家以及農村經濟學家關注的焦點，因為他們意識到了社會發展尤其是社會主義新農村的建設確實需要民間金融的大力支持，民間銀行的設立使民間金融更加具體化。

政府必須充分認識到，在目前國有銀行逐漸退出農村的大背景下，沒有一個發達的民間金融體系，就沒有農村經濟增長潛力的充分釋放，如果農村經濟一直處于壓抑狀態下，“三農”問題的解決以及社會主義新農村的建設便成了一個空想，而隨之而來的就是城鄉二元化的加劇，因此，政府有義務為農村民間金融市場的發展提供一切可以提供的法律、政策、人才等各個方面各個層次的援助，呵護并扶植民間金融的健康成長。

參考文獻:

[1]馮道星:農村民間金融的現狀及治理[J].金融理論與實踐，2005(4):54～56

篇2

關鍵詞：農村；民間借貸；存續

民間借貸，是指正規金融體系之外的借貸行為。在農村地區，民間借貸也有較大發展，成為農村金融體系的重要補充。

1 農村民間借貸發展原因

第一，農村正規金融貸款手續繁雜、貸款條件苛刻，促進民間借貸。由于農業經濟存在特殊的自然、經濟屬性，金融機構會加大對農業貸款的審核、監督力度。貸款手續的繁雜、條件的苛刻會迫使部分貸款人不得不向民間借貸取得貸款，這就為民間借貸的發展創造了條件。

第二，農村閑散資金增多，加上民間借貸交易成本低的優勢，促進了民間借貸的發展。隨著收入的增長，農民手頭可支配資金的數目也在不斷增大。同時，信息搜集和加工成本低、靈活的貸款催收方式和特殊的風險控制機制等優勢促進了農村金融發展。

第三，民間借貸多數是基于親情和友情之間發生。兩者的關系就決定了民間借貸相對于正規金融機構來說存在較小的違約和道德風險，這會促進民間借貸的發展。

2 農村民間借貸存續發展的博弈分析

農村金融生態系統主體參與者分為政府、正規金融機構、非正規金融機構、農戶；其中民間借貸是非正規金融的一種主要形式。

假設：參與主體都是理性的。

（一）政府與民間借貸的博弈

政府與民間借貸的博弈，政府的行動可以分為管制和不管制，民間借貸的行動集合為經營和不經營。假設政府管制的成本為C，民間借貸促進農民與企業生產給當地政府帶來收益為P，民間借貸給當地政府帶來的風險為R，民間借貸規模為W，借貸利率為r，民間借貸遭受政府打壓時損失為L。如果政府管制，則經營（（-C，Wr-L），不經營（-C，0）；政府不管制，則經營（P-R，Wr）不經營（0，0）

可以看出民間借貸的最優策略是經營，不管政府是否進行管制，民間借貸都會進行，當民間借貸選擇經營時，只要其為當地政府帶來的利益與風險之和小于政府管制所付出成本時，政府就會選擇默認，否則，將對民間借貸行為進行嚴格管制。

（二）農戶與民間借貸借款時發生的博弈

假設農戶有資金需求，農戶僅從正規金融機構融資或從民間進行借貸。農戶僅從民間借貸和從正規金融機構借款；若農戶選擇從民間進行借貸，民間借貸組織是否選擇貸款。這是一個動態博弈的過程，首先是農戶先選擇融資途徑，然后是機構判斷是否進行貸款。

假設T表示農戶從民間借貸的成本，S表示農戶從正規金融機構借款的成本，一般我們認為從正規金融機構借款時手續更加繁雜，因此S大于T，正規金融機構利率為i，當農戶選擇向民間借貸組織進行融資時，只要借貸的利息收益大于所承擔的風險，民間借貸組織就會選擇貸款。農戶在選擇融資渠道時，將會對比-Wr-T與-Wi-S的大小，顯然r大于i，S大于T，兩者無恒性關系，一般農戶融資特點是小額、短期，農戶向正規機融機構借款時手續繁雜，且可能因為缺乏其規定的抵押、擔保而無法及時獲得貸款，因此農戶更傾向于民間借貸。

（三）農戶與民間借貸還款時發生的博弈

由于道德風險，農戶在借貸行為的最后有還款和不還款兩種可能，在農戶不還款時，民間借貸組織也有懲罰和不懲罰兩種措施。假設用I表示借款人不守信所帶來的損失，G表示民間借貸組織對農戶懲罰追回的部分損失，農戶與民間借貸還款時發生的博弈可以寫為：農戶不還款時，民間借貸機構懲罰（-I-G，-W-Wr+G）不懲罰（-I，-W-Wr）；若農戶還款（-W-Wr，W+Wr）。

當農戶不還款時，民間借貸一定會對其進行懲罰，農戶在還款與不還款之間選擇時，對比-I-G與-W-Wr，短期內來看I+G小于W+Wr，但是長期來看，民間借貸一般都具有地緣性，農戶不還款后會影響其信用，在其生活的地區可能造成連串效應，影響其以后貸款的獲得，因此，從長期來看，不還款的損失要更大，因此兩者的納什均衡為（還款，不罰）。

從民間借貸行為的整個博弈過程來看，民間借貸有其存續發展的空間。在一個過程中，不管政府是否對民間借貸行為是否管制，只要有利可圖，民間資本就會進入市場，在第二個博弈過程中，只要農民認為從民間借貸的成本小于向正規金融機構貸款成本，就會選擇民間借貸，這給民間借貸帶來了發展空間，最后，一個理性的農戶從長遠利益分析，不會選擇賴賬。這樣民間借貸整個博弈過程會形成一個良性循環，民間借貸也會不斷發展。

3 建議

第一，引導農村民間借貸正規化。首先通過放松金融準入制度，將民間資金吸引到新的金融組織中來， 以便進行規范化管理和對其實施有效監督；其次，通過吸納民間資本人股的方式使原先運行地下的社會閑散資金吸引到合法的投資軌道上來。

第二，促進農村民間借貸等非正規金融與正規金融聯接模式建立。通過垂直聯接模式來發揮正規金融和非正規金融的比較優勢。其典型表現是民間借貸從正規金融取得貸款， 然后將其貸給具體的借款人。

參考文獻：

篇3

與其他金融形式相比，我國農村金融及其所處環境具有許多獨特之處：一是其主要服務對象數量眾多，且居住分散。二是農民對農地沒有所有權，只有使用權，因此農地不能作為貸款抵押物。三是農業經營的市場風險與自然風險同時并存。四是農戶既是一個生產單位，也是一個消費單位，農民不僅具有投資與生產性金融服務需求，也有消費性金融服務需求。同時由于我國農戶土地經營規模十分細小（平均每戶半公頃），單個農戶的平均金融服務需求量一般很小。

因此，為滿足我國轉型期農村發展的現實需求，多元化必然成為我國農村金融制度與政策框架的首要原則。這意味著我國農村金融供給既包括農業銀行、農村信用社這樣的正式金融機構和金融服務，也應包括各種民間金融機構及其提供的金融服務。而且，由于歷史、文化等多種因素的影響，農村金融需求與民間金融聯系更緊密一些。目前，我國農村金融需求的2/3以上是通過民間金融滿足的。

與此同時，為維護金融市場競爭的公平性，消除價格對金融的抑制作用，實行比較自由的利率就成為一個重要的前提。另一方面，金融市場的發育與公平競爭環境的維護離不開來自外部的有效監督與監管。這有利于維護競爭的公平性，也有利于防止金融風險的發生。

二、合理利用民間金融的優勢

民間金融具有多種表現形式。其正常運營與可持續發展主要是通過兩種特殊機制得以實現的：一是從農村熟人社會、差序格局關系中所產生的以村莊信任為基礎的信任機制，它大大減少信息不對稱的情況，較好地控制金融風險；二是農民自我管理、自我經營的自治機制，有利于對市場機會做出快速反應，同時控制運營成本，提高資金使用效率。

因此，在我國的現有條件下，發展各種形式的合作金融應是我國農村金融發展的一個理性選擇，也是農村信用社改革的一個重要出發點。但僅有信用社是不夠的，不少地區的農民還在信用社之外，從事具有合作性質的多種民間金融活動，這樣的民間金融形式在我國浙江、福建、廣東等省比較普遍地存在。從實地調查的結果來看，一些地區存在的民間金融從設計到運營都是比較科學合理的，但要保持其健康發展，持續地維持低金融風險和低運營成本，并及時為農民提供多樣化的信貸服務，促進地區經濟增長，是有條件的。調研結果也清楚地顯示，影響民間金融健康發展的主要因素包括：組織形式、融資規模、參與成員、融資目的等。而社會服務性融資，如看病、蓋房、婚嫁、就學等所引起的融資風險較小；經營性融資風險相對較大。

如果嚴格地將民間金融限制在一定地域范圍內，使信貸邊界與信用、信息邊界高度一致,那么，在與村莊信任相適應的一個行政村內部村民之間，通過民間融資的各種方式，基本上比較安全。為此，建議有關決策部門首先從法律上使行政村內的民間金融、行政村一級的互助基金等民間金融活動合法化，并從政策上準許它們依據其特有的方式從事存貸款業務,利率在這個層次上可以放開。實際上，基于特殊親緣關系的融資范圍，一般要比一個行政村的范圍要大得多，但為了實際運作與政策執行上的方便，以行政村為邊界促進農村民間金融發展是一個保守，同時也是金融風險低和容易操作的邊界。

三、做好與民間金融發展的政策建議

（一）由于“普惠的金融服務”對于我國農村居民來講還比較遠，因此，建議在推進社會主義新農村建設進程中，逐步放松對農村民間金融的管制，要鼓勵根據農戶的基本特點發展民間金融，重點支持村莊內部村民之間的民間金融和非政府小額信貸的發展。從而在我國農村形成正規金融與民間金融相互補充、相互競爭、共同發展的格局。

（二）進一步改善政策、法律、體制與制度環境，包括市場準入、政策支持、法律確認、有效監管、產品創新等。根據建設社會主義新農村的現實需要，盡快確立農村金融發展的法律與政策框架，使民間金融活動合法化。為了盡快構建這樣的法律框架，可先行制定相應的規定，將長期以來游離于法律之外的農村民間金融活動引入到法律框架之中，以促進其健康的可持續發展。

（三）建議盡快成立一個專門的民間金融監管局，對推進我國社會主義新農村建設具有重大意義的各種民間金融活動實施有效監測和監督管理。由于監測和監督管理農村民間金融的方式方法與正規金融的方式方法有很大差別，因此，這樣的監管局需要具有一定的獨立性。從目前我國金融監管體系的設置現狀來看，可以考慮將這樣一個監管局設在銀監會下，也可以將其作為一種特殊的試驗先放在央行內。

篇4

【關鍵詞】農村；體育消費；建議

中圖分類號：G80 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）07-025-01

黨的十六大以來重視解決“三農”問題，在“三農”問題中，新農村建設是是解決問題的重點和思路，其中發展農村體育消費也是新農村建設的重點，具體對策如下：

一、發展農村體育消費要加強發揮農村學校的作用

從農村體育消費的硬件設施來看，我國大部分的省份農村的體育基礎設施不是很完善，只有少部分省份的農村體育基礎設施比較先進，其中許多學校的體育基礎設施大多數都是政府或者社會組織進行贈送和捐贈的，相對來說設施不具有先進性，也比較單調落后。同時，農村體育設施的軟件發展也不具有優越性，農村學校具有優秀體育教師和優秀體育教育資源的比較少，體育教學的志愿者和相關的體育專業人士也是不定期的到農村進行指導教學工作，這樣不僅不能起到很好的體育教學效果，也不能為農村的體育消費帶來一定的促進作用，不能保證農村體育消費很好的展開工作。所以，發展農村體育消費要加強發揮農村學校的作用，全面落實農村體育的教學的方針政策，保證農村的學生可以有一個良好的體育學習和體育消費的環境，具有良好的體育教學資源和設施，為促進農村體育消費打好基礎。

二、發展農村體育消費要盡量爭取更多體育經費的支持

農村要想很好的促進體育消費，就要有充足的經費，充足的體育經費是保障農村體育發展的關鍵，如果缺乏體育經費就會讓農村的體育發展缺失了養分，讓農村體育消費體系無法實現。因此，要想發展農村體育消費，就需要盡量爭取更多體育經費的支持。爭取更多體育經費的支持可以通過以下幾種途徑，如向政府進行爭取，向相關的社會團體進行爭取，或者獲得企業和個人的贊助，同時也可以盡量的獲得相關的政策支持，如果獲得一定的農村體育消費優勢資源，讓農村的體育事業支出減少，也是爭取到了體育經費支持。目前情況下，我國征集體育資金的主要途徑是發行體育福利彩票，將獲得的發行體育福利彩票資金注入到體育事業的發展過程中，幫助農村體育事業的良好發展。但是，現實的情況是發展農村體育消費事業具有一定的困難性，只是靠政府對農村體育事業進行扶持是不夠的，還要各級農村政府對各種資源進行合理的統籌和調撥，可以各級農村政府走出去獲得農村體育事業發展的資金，同時，注重農民自我體育意識的提升，保證農村的體育消費進行合理的發展。

三、發展農村體育消費要加大體育精神的弘揚

體育精神是體育的整體面貌、水平、特色及凝聚力、感染力和號召力的反映，是體育的理想、信念、情操及體育知識、體育道德、體育審美水平的標志，是體育的支柱和靈魂。它對體育實踐活動起著導向作用，并規定著體育文化模式的選擇。體育精神作為一種具有能動作用的意識，是體育行為的動力源泉，是一種心理資源。作為一種規范力量，它又具體表現為體育面貌、體育風范、體育心態、體育期望等。黑龍江負責體育的各級部門應重視體育精神的培育和宏揚，將體育精神與先進文化建設聯系起來，堅持社會主義先進文化的發展方向，以科學發展觀為統領，體現社會主義新農村特點、時代特征和地區特色的體育文化，為建設社會主義新農村提供精神文化動力。

四、發展農村體育消費要發展農村特色的體育項目

發展農村體育消費要根據自身的地域條件特點，發展符合自身農村特色的體育項目。像東北地區四季分明，冬長夏短，山地面積較大，并且海拔較高，具有豐富的滑雪資源。因此，東北地區可以優先發展滑雪這項體育項目，在適合建立滑雪場的地方建立大型的滑雪場地，通過良好的氣候條件和地理條件建立高山速降、滑雪、滑冰與越野滑雪場地。目前來看，我國的東北地區冬季的體育運動比較單一，通常情況下是以滑冰為主的，因此，要發展多種形式的冰雪體育運動項目，重視冰雪資源的巨大潛力，積極引導農民參加冰雪體育活動，這對豐富農民的體育文化生活具有十分重要意義。

五、發展農村體育消費要注重提升體育從業人員的素質

發展的歸結要素是人才，沒有人才，任何事業都無從開展，即便開展也不可能取得豐厚的成果。培育和發展農村社會體育人才是發展農村體育的重要手段，也是重要任務。農村體育人才的基礎薄弱，應當著力培育和補充的人才是三類，一是體育事業的管理人才，二是體育理念的教授人才，三是體育具體業務的指導人才。在具體的培育機制上，應當堅持，走出去和引進來兩種戰略。

六、小結

農村的體育事業的發展對于促進農村體育消費具有很好的促進作用。文章提出了發展農村體育消費的建議，包括：發展農村體育消費要加強發揮農村學校的作用、發展農村體育消費要盡量爭取更多體育經費的支持、發展農村體育消費要加大體育精神的弘揚、發展農村體育消費要發展農村特色的體育項目、發展農村體育消費要注重提升體育從業人員的素質。發展農村體育消費要多管齊下，進行綜合治理，保證農村體育消費的良好發展。

參考文獻：

[1]文啟湘，席建強.擴大農村居民消費的新思路：基于體育消費的視角[J].學術交流，2009，08（05）.

篇5

[關鍵詞] 四川省 農村金融

一、四川省農村金融發展存在的問題

1.四川省農村正規金融市場組織不完善，無法為農村提供較好的金融服務。從1999年開始，四大國有銀行大規模撤并地縣以下基層機構，目前仍在農村開展業務的國有銀行分支機構寥寥無幾。因此現在農村剩下的只有中國郵政儲蓄銀行、農村商業銀行、農村合作銀行、城市信用社、農村信用社和農村信用合作社。但是，由于各種原因，它們為“三農”提供的金融服務能力同樣非常有限。

2.信貸資金供應不足，農業資金外流嚴重。農業資金的大量外流影響了農業投資，成為農村經濟發展的一個重大障礙，以成都市為例，截止2007年8月底，成都市農村信用社各項存款余額已達到502.71億元，但同期成都市農村信用社各項貸款余額卻僅達到363.41億元，兩者的差額為139.3億元，這勢必造成了一些農村資金的外流。造成這種現象的原因是由于多年來我國“以農補工”的發展戰略造成農業基礎設施落后，投資環境惡劣，依靠市場機制來促進農業投資的必然與投資者的理性相違背，并且農業資金不足進一步削弱該行業的盈利能力，形成惡性循環。但是農業與農村發展對國民經濟全局會產生巨大的外部效應，具有明顯的“公共物品”特征，因此資源配置應該采用市場以外的方式，需要國家從長遠的經濟發展和社會進步角度考慮，運用適當的方式將非農資源引導進入農村領域。

3.農村借貸規模相應擴大，但仍然以民間借貸為主。隨著農村經濟發展農戶收人水平差距加大，農戶的借貸水平也呈上升趨勢，但是其上升部分中民間借貸占主要部分。形成上述現象的原因是:(1)目前農村貧富差距拉大，使部分先富起來的農民有了部分閑散資金，而農村正規金融機構的存款利率較低，同時又缺乏相應的正規投資渠道，使這部分資本的持有者成為非正規金融的供給者;(2)農村資金需求具有分散化、規模小、監控難、風險大的特點，作為正規金融機構來說是不愿意將資金投入到這個高風險低收益的領域，而非正規金融以其手續簡單、成本低、利率靈活的特點很大程度上滿足農村不同貸款需求主體，同時小農經濟仍在我國農村中占居主要地位，農民借款多向親朋好友借款，這樣一來由于“血緣”和“地緣”的關系使貸款風險降低很多。

二、對策和建議

為了進一步推動四川省農村金融改革，搞好四川省農村金融，使其成為農村經濟發展的重要推動力。針對以上問題，提出如下對策和建議：

1.創建農村中小金融機構。鑒于我國嚴格的銀行業準入制度，深化農村金融改革既要做好增量文章：通過新增金融機構促進農村金融市場的競爭和發展；依托農村信用社的“殼”資源進行資本戰略重組。四川省深化農村金融改革創新要堅持兩條腿走路：（1)切實貫徹銀監會放寬農村地區銀行業金融機構準入的政策，試點和推廣村鎮銀行、農村小額貸款機構、農村資金互助合作組織等社區金融機構;（2)用好農信社等現有農村金融機構的“殼”資源，通過“殼”資源向社會民間及海內外引進戰略投資人，從而增強農村金融供給能力。

2.進一步深化農村信用社產權制度改革，改進農村金融服務進行產權制度改革對于農村信用社的穩定發展具有重要作用，通過產權改革有利于農村信用社的市場定位。農村信用社產權制度改革應該采取循序漸進、穩步發展、因地制宜的原則進行改革，四川省農業經濟和農村金融發展的差異性、不平衡性將長期存在。這種差異不僅存在于地理、氣候等自然條件上，而且還存在生產力水平、發展理念上，就是同一地區不同的農村信用社其經營狀況也有差異。具體到一家農村信用社采取何種產權關系必須具體情況具體對待。有條件的地區可以進行股份制改革，對于暫不具備條件的地區，可以比照股份制改造的原則和做法，實行股份合作制，對于股份制改造有困難而又適合搞合作制的，可以進一步完善合作制。

3.設立農村信用擔保機制，增強金融對農業的投入力度。中央政策正在探索實行動產抵押、倉單質押、權益質押等擔保形式，鼓勵政府出資的各類信用擔保機構積極拓展符合農村特點的擔保業務，有條件的地方可設立農業擔保機構，鼓勵現有商業性擔保機構開展農業擔保業務。

4.建立信用社存款保險基金制度。為保證農村信用社產權制度改革順利進行，可以探索建立農村信用社存款保險制度，成立農村信用社存款保險基金管理公司，資本金可由政府財政、銀監局和農村信用社共同出資組成，主要職能是籌集、管理農村信用社存款保險基金，對農村信用社之間兼并提供必要資金支持，對清盤倒閉的農村信用社存款提供適當補償，承擔對投保農村信用社的風險監督。

5.進一步推進農村信用建設，大力開展小額信用貸款業務。“農村信用工程”建設是以促進農村產業結構調整、增加農民收入、發展農村經濟為目標，積極推廣農戶小額信貸業務，建立和完善信用村(鎮)，推進農村信用社端正經營方向、轉換經營機制、規范農村金融市場秩序，促進農村信用文化建設的一項系統性工程。進一步改進金融服務，簡化貸款手續，發放小額信用貸款，通過改進金融服務，強化內控機制，在切實防范風險的基礎上，實現支農工作與農村信用社發展雙贏。

參考文獻:

[1]朱 澤:關于農村金融改革的基本思路及政策框架[J].宏觀經濟管理,2005,(03)

篇6

關鍵詞：農村專業合作組織 狀況 問題 建議

農村專業合作經濟組織，主要是指在農村從事某項專業生產或經營的農民，為了克服孤立的個體勞動和分戶經營方式的局限性，在堅持家庭承包經營的基礎上，按照自愿互利、民主管理、協作服務的原則，以約定共營的形式組建的民間自助服務性合作組織。它是在市場經濟條件下，廣大農民群眾為提高農業組織化程度而創建的一種自我組織、自我管理、自我服務、自我受益的新型合作組織。農村專業合作組織的建立和發展，對發展農業農村經濟，拓寬農民增收渠道，提高農產品市場競爭力，具有重大的現實意義，是推進農業產業化的有效途徑。

一、山丹縣農村專業合作組織發展狀況

山丹縣地處河西走廊中部，地域遼闊，是典型的農業縣。近年來，山丹縣緊緊圍繞油料、啤酒大麥、脫毒馬鈴薯、畜禽養殖以及果品加工等支柱產業和優勢產業，采取先發展后規范、邊發展邊規范的原則，循序漸進，逐步規范提高，探索成立了一批以農民為主體、以利益為紐帶、以服務為手段、以增收為目的的農村專業合作組織，有效活躍了農村經濟，提高了農民增收致富的積極性。

經過幾年的發展，山丹縣農村專業合作組織已由過去單純的生產、銷售，逐步向現在的產前、產中和產后的多方面、全方位的統一服務轉變，隨著規模的不斷擴大，山丹縣農村專業合作組織正在逐步打破本村、本鄉、本縣的界限，實行跨地域經濟合作，有效緩解了分散農戶盲目參與市場面臨的風險，拓寬了農民增收的渠道，合作組織已成為新時期山丹農民增收致富的新型經濟組織。至目前，全縣已登記農村專業合作組織184戶，帶動發展農戶28760戶。從產業分布看，大多分布在第一產業，范圍涉及畜禽養殖、果品加工、種植業、農機推廣等多個領域，其主要類型有：“市場+協會+農戶”型、“販運大戶+協會+農戶”型、“公司+協會+農戶”型、“支部+協會+農戶”型。

二、山丹縣發展農村專業合作組織存在的問題

近年來，隨著農業產業化水平的不斷提高，農村專業合作組織在山丹縣得到了較快發展，但是，從總體上看，山丹縣的農村專業合作組織仍處在低水平運行階段，處于發展的初級階段，在諸多方面還存在困難和問題，需要在實踐中不斷發展和完善。

（一）思想認識不到位，宣傳力度不夠

發展農村專業合作組織一方面需要各級政府的高度重視和大力支持；另一方面需要廣大農民群眾的廣泛關注和熱情參與。目前，大部分農民對專業合作組織缺乏正確的認識，沒有用發展的眼光看待專業合作組織，對發展專業合作組織的重視程度不夠。同時，各級政府對發展農村專業合作組織相關政策的宣傳力度不夠，缺乏正確的引導，在廣大農民群眾中沒有形成“人人支持合作組織、人人參與合作組織”的良好氛圍，有些群眾對加入專業合作經濟組織心存疑惑，擔心經濟遭受損失，主動參與意識較差，導致農村專業合作組織發展水平參差不齊，影響了專業合作組織的健康發展。

（二）制度不夠完善，管理不夠規范

目前，山丹縣大部分農村專業合作組織沒有嚴密的運行章程，董事會、理事會、監事會制度不夠健全，利益返還機制、事務管理、帳目管理等運行機制還不完善，許多農村專業合作組織僅靠領辦人個人的權威和能力來經營運作，運作規范化程度低，缺乏相互協作精神和利益保護機制，還沒有真正建立起適應市場經濟發展要求的現代經營管理模式，自我完善、自我發展、自我服務的能力不強，直接影響了專業合作組織對農戶帶動作用的發揮。同時，一些農村專業合作組織僅僅停留在生產環節或技術方面的簡單合作，與社員之間的利益關系不緊密，沒有明確的合同約束，缺乏科學合理的利益連接機制，基本處于好則合、不好則散，有利則合、遇險則散的松散狀態，聯結緊密、運作規范、風險共擔、利益共享型的農村專業合作組織還較少，沒有真正解決把農民組織起來進入市場的實質問題。

（三）資金支持力度不足、政策扶持力度不夠

農村專業合作組織雖然是“民辦、民管、民受益”的互助合作組織，承擔較高的市場風險和運營成本，但在其發展初期離不開各級政府的資金支持和和政策扶持。但目前絕大多數農村專業合作組織自身沒有建立積累機制，沒有固定的收入來源，縣、鄉財政還沒有設立農村專業合作組織專項發展基金，組織活動經費基本上靠大戶贊助，靠政府和主管部門支持解決，自身沒有承擔市場風險的能力，缺乏可持續發展的基礎，一些農民專業合作組織在建立基地、解決辦公場所、開展培訓、引進新技術、新品種和購置設備、組織產品購銷、擴大規模等方面均存在資金短缺的實際困難，嚴重制約了專業合作組織開展服務、組織經營和合作互助。盡管目前各級政府和有關部門制訂實施了一系列扶持農村專業合作組織發展的優惠政策，但是，仍有一些政府部門對發展農村專業合作組織熱情還不高，政策扶持力度還不夠大，范圍還不夠廣，操作性也還不夠強，特別是信貸資金扶持和稅收減免政策還不明確，使得農村專業合作組織運行舉步維艱，難以發揮更大作用，資金、政策問題已成為農村專業合作組織快速健康發展的瓶頸。

（四）服務層次低，輻射帶動能力弱

目前，全縣的農村專業合作組織雖然總體規模數量不少，但單體組織規模、產業規模小，力量弱、功能小，為會員提供信息、技術、營銷等服務少，成員與合作組織之間聯系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，參與市場競爭和抵御市場風險的能力仍顯不足。同時，部分農村專業合作組織服務手段有限，服務范圍窄，輻射帶動能力弱，難以產生較大的規模效益和品牌效應，產業化水平低，市場競爭力小。

三、山丹縣發展農村專業合作組織的建議

農村專業合作組織是一種新型的市場主體，不僅要建立科學有效的運行機制，還要遵循市場經濟規則，努力提高農產品的市場競爭力。只有這樣才能真正把山丹的農村專業合作組織建成助農增收致富的經濟主體。

（一）提高思想認識，加大宣傳力度

充分運用各種方式，進一步加大對發展農村專業合作組織意義的宣傳力度，樹立典型，積極引導，營造良好的社會氛圍。讓廣大農民群眾看到實實在在的利益，徹底轉變農民群眾的思想認識，讓廣大農民群眾從建設社會主義新農村、構建和諧社會的高度，充分認識發展農村合作組織的必要性和緊迫性，關心、支持農村專業合作組織的發展。

（二）建章立制，加強農村專業合作組織的規范化管理

農村專業合作組織的發展動力和活力，既源于改善其外部環境，更需要創新和規范內在機制。在遵循入社自愿、退社自由、服務會員、民主管理等原則的基礎上，建立健全各項規章制度，以確保農村專業合作組織健康有序發展。同時，政府的有關職能部門也要在廣泛調研的基礎上，制定和出臺發展農村專業合作組織的規范和要求，構建出適合當地特點的新型農村專業合作組織體系，并就該組織體系中的運行機制、利益分配機制、監督保障機制以及政府在發展農村專業合作組織中的職能定位等問題作出相關規定，真正形成制度健全、管理規范、服務能力較強的新型農村專業合作組織。

（三）加大資金、政策扶持力度

資金和政策問題始終是制約農村專業合作組織發展的根本性問題，沒有資金和政策的扶持，農村專業合作組織就不可能發展。政府在資金、政策的扶持上，應出實招，辦實事，積極協調各部門大開“綠燈”，采取先扶持后管理，先發展后收費，放水養魚的辦法，促其壯大。鼓勵金融部門加大對農村專業合作組織的信貸支持力度，幫助其解決資金困難問題：促使工商、稅務部門根據有關規定制定和落實相應的稅收減免政策，營造合作組織發展的寬松環境，奠定專業合作組織發展的經濟基礎。

（四）創建優質品牌，培育龍頭企業

創建優質品牌，培育龍頭企業是發展農村專業合作組織的根本所在。各級政府要以當地特色產業為基礎，以專業合作組織為載體，大力培育龍頭企業，重點發展加工型、流通型龍頭企業，以龍頭企業為依托，鼓勵幫助各專業合作組織擴大銷售途徑，增加產品的知名度，從而帶動農村合作組織縱深發展。同時，要通過改造和重組，把現有的農產品加工企業、流通企業改造為龍頭企業，逐步形成一批擁有自主知識產權、較強技術實力、較強產業帶動能力和深加工水平的新型農村專業合作組織。

參考文獻：

1 茂，發展專業合作組織助農增收[J]，中國合作經濟，2009

2 郭艷偉，建設社會主義新農村需要農民合作組織[J]，現代農業，2007年03期

篇7

關鍵詞：農村信用社；發展；政策建議

中圖分類號：F830.34 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）09-0041-02

引言

中國的農村信用社是經中國人民銀行批準設立，有社員入股組成，實行社員民主管理，主要為社員提供金融服務的農村合作金融機構，它的本質特征是：由社員入股組成，實行民主管理，主要為社員提供信用服務，合作制是農村信用社的基本制度，以農為本，為農服務是農村信用社的辦社宗旨。

一、農村信用社目前現狀

1.經營管理存在的主要問題及面臨的風險。當前農村信用社監管體制、機構體制和防范風險機制都存在著不同程度的問題，信貸資產質量不高、經濟效益差的問題比較突出。信貸風險是農村信用社最廣泛、最突出的問題，是效益風險、財產風險、支付風險等其他經營風險的源頭，目前不少信用社由于大量不良貸款無從消化，只能維持現狀，即保支付、保結算、清呆滯，個別信用社的支付已成難題，謀求發展當然更無從談起。農村信用社隊伍的整體素質低是造成以上問題的一個重要原因，與農業銀行脫鉤前，農村信用社的職工大部分是農行子女頂替和照顧各種關系調入的，國家分配和招考的比例很少。雖然近幾年通過多種方式的培訓學習，職工的文化素質有了較大的提高，但與其他國有商業銀行相比，屬于正規院校畢業的人員比例明顯偏低。

2.農村信用社的比較優勢。農村信用社無論其人員素質、業務結構、資金實力、服務功能、服務質量、結算方式等都與國有商業銀行有相當差距。在城市里，農村信用社無法與國有商業銀行在“同一個起跑線上”競爭。但在鄉鎮農村，政策性銀行和商業銀行卻無法取代農村信用社的地位。首先，政策性銀行雖然也是為支持農村經濟平衡發展而運作，但主要著眼于宏觀方面，扶持的是全行業或全地區的事業，不能像農村信用社那樣具體到單個的經濟弱者。在具體操作中，政策性銀行網點少，覆蓋范圍窄，不能解決現實中大量的、零星的、分散的農戶或團體的不同資金需求，而為零星的、分散的農戶服務正是農村信用社的優勢。其次，商業銀行從市場原則出發，要求借款人有較高的經濟實力和經濟效益，不是低層次經濟單元所能達到的。最后，商業銀行經營的目的是獲取利潤最大化，其機構網點的設置，服務范圍的確定都要從成本核算出發，廣大農村分散地區得不到商業銀行的服務，可見，農村信用社的優勢在廣大農村。

二、農村信用社發展的政策建議

通過農村信用社目前的現狀，有些是屬于改革進程中出現的問題，有些是農村信用社發展進程中出現的問題，這些問題的解決，需要深化農村金融改革，針對目前現狀，提出以下政策建議:

1.盡快實現農村信用社向農村商業銀行體制的轉換。要在深化改革的基礎上，選擇轉為農村商業銀行，而不要再選擇農村合作銀行，實現一步到位的改革。對于存在嚴重資產狀況的農村信用社，應采取“招、拍、掛”的形式并結合鎮村銀行的發展給予處理。

2.成立省級農村商業銀行，盡快理順省級聯社的體制。省級聯社目前所處的尷尬地位，完全是當初選擇改革模式決定的結果。省級聯社既非行業協會和自律組織，也非經濟實體的體制，如果不能盡快解決，無疑會給農村金融的運行和發展帶來阻礙。信用合作事業的發展已有一百五十年的歷史，已成為世界金融體系的一個重要組成部分。發達國家的信用合作社已經演變為商業性的合作銀行體系。從信用社到商業性金融組織的演變是一個動態的、漸進的過程，不但依賴于自身實力的強大，而且與其所處的外部經濟環境有著密切關系。在中國，農村信用社服務對象隨著其自身經濟地位的改變，他們所要求的金融服務層次也會相應地改變。農村信用社應在堅持以合作制為基礎，以為社員服務為主的前提下，根據經濟發展、市場要求和服務對象的變化，實事求是地對發展戰略進行調整和重新定位。21世紀發展的趨勢是：為社員服務為主、兼顧盈利性的信用合作組織以盈利性為主、兼顧為社員服務的組織農村合作銀行。組建農村合作銀行并不違背合作金融的原則，與以前名為合作實為股份制的城市合作銀行不同。另外，從信用社的發展來看，組建農村合作銀行是從小規模金融向大規模金融發展的自然取向，體現了經濟發達地區合作金融發展的更高層次，要避免組建合作銀行后的過度商業傾向，防止其蛻化為另一種商業銀行。

3.用市場化思路解決三農發展的金融需求問題。用劃分經營地域和服務對象的辦法來解決滿足三農發展對金融需求的問題，不僅不能有效地解決問題，反而會使這一問題長期存在。為此，必須改變目前劃分金融機構，和服務對象服務三農的計劃經濟辦法，采用市場經濟的辦法，調動所有的金融機構，尤其是國有股份制商業銀行支持三農的發展。例如，利用稅收政策和各種貼息政策，引導和調動國有商業銀行從事針對三農的金融活動，以緩解和最終解決三農發展資金不足的問題。

4.進一步深化改革，推動農村信用社的金融創新。（1）不斷擴大農村信用社金融產品準入的領域，增加業務收入。要繼續提高市場份額或者擴大業務規模，尤其是在開放金融領域和金融產品上，農村信用社與國有商業銀行享受到的政策待遇是不平等的。在中間業務逐漸成為金融機構重要盈利來源的今天，對農村信用社進入中間業務或者從事中間產品服務進行限制，既不符合市場經濟運行要求，也對包括農村信用社在內的農村金融組織發展不利。（2）允許農村信用社實行跨地區設置金融網點或成立分支機構，實現跨地區經營。突破省級行政區劃，實現農村信用社的跨地區經營，是農村合作銀行擺脫縣域金融市場狹小的瓶頸制約，支撐其不斷發展需要的一條重要途徑。各級政府要從培育競爭性金融市場和培育多元化競爭主體的角度出發，從政策上給予相應的支持，以使這種跨地域經營能夠順利進行。（3）鼓勵農村信用社與其他所有制形式的金融機構進行聯營、股份制經營。允許國有商業股份制銀行、甚至境外獨資和合資銀行參與農村合作銀行的股份制改造，可以讓農村信用社在市場開拓、金融結算、產品開發上，實現借船出海和提升競爭力。

5.抓緊改革人事制度。沒有人才，農村信用社的發展就成了無源之水，面對目前農村信用社人才素質較低的現狀，必須深入改革信用社人事制度，建立一種開放式、可流動的用人制度。所謂開放式就是選人的領域要寬，不拘一格；可流動是指信用社和人才之間可雙向選擇，能進能出。這樣既可以通過考試、招聘等方式把一些素質較高、有一定管理能力和經營經驗的人才充實到農村信用社各個領導崗位中去。同時，把不適應信用社工作的干部、職工調離出去。徹底改變過去那種能進不能出、能上不能下的用人制度。要加大對現有人員的培訓力度，增強風險意識、“民辦意識”，提高經營水平。

6.剝離不良資產，切實幫助農村信用社化解歷史包袱。對農村信用社承擔的凡不屬于自身原因形成的不良資產和歷史“包袱”，應當在摸清家底后，逐步逐項的剝離，由中央政府和地方政府協商解決，必要的話需要政府注資、需要人民銀行再貸款支持，就像對國有商業銀行和清理農村合作基金會所作的那樣，切實幫助農村信用社化解歷史“包袱”，使之能夠輕裝上陣，順利發展。

7.運用優勝劣汰的市場機制，規范破產行為。目前確有一小部分農村信用社資產負債率極高，經濟效益極差，連年虧損，且數額越來越大，致使所有者權益出現了很大的負數，無論經營者的工作水平和當前的環境都沒有扭虧為盈的希望，已經達到積重難返的境地。中國商業銀行法已經頒布，金融機構破產在中國也已經有先例，按照法律規定，應該對經營效益極差的農村信用社實施破產，并處理負有重要責任的負責人，不準其易地為官，只有敢于破產一部分，才能使目前經營較為正常者產生后顧之憂，有壓力感并力圖將壓力變動力，起到破一儆百的警示作用。

參考文獻：

[1] 王蕾.農村信用社內生風險分析[J].經濟研究導刊，2011，(1).

[2] 王蕾.農村信用社存在的問題及政策建議[J].經濟研究導刊，2011，(3).

[3] 王蕾.外部金融沖擊下的農村金融市場風險剖析[J].經濟研究導刊，2011，(18).

[4] 王小芽.農村信用社概述[M].北京:中國社會出版社，2006：13.

[5] 郭家萬.中國農村信用合作金融[M].北京:中國金融出版社，2006：9.

[6] 辛耀.欠發達地區農村信用改革發展研究[M].北京:光明日報出版社，2007.

[7] 孫建平.當前農村信用社的困境與出路[J].金融與經濟，2008，(9).

[8] 范靜.農村合作金融產權制度創新研究 以農村信用社為例[M].北京:中國農業出版社，2006:8.

[9] 林華.外資銀行 圈地 中國農村[N].中國商報，2007-08-28.

[10] 宋琬如.欠發達地區農業銀行搶位中國農村金融市場[N].國際金融報，2007-11-13.

篇8

關鍵詞 農民合作組織；功能；問題；建議

中圖分類號 F321.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0321-01

農民合作組織介于市場與農戶之間、政府與農戶之間，其將弱小農戶組織起來合作經營，并在一定程度上降低生產成本、統一生產標準、統一銷售渠道、抵御市場風險，對農村經濟發展起到促進作用。個體的農民無法及時了解市場行情，調整生產活動，在市場競爭中處于不利地位，而農民合作組織可以把分散經營的農戶整合起來，有計劃地組織生產和銷售，通過規模經營、標準化生產降低市場風險，降低成本，增加收益。

1 農民合作組織的主要功能

1.1 組織功能

農民合作組織根據實際情況，將分散的農戶與專業村聯接到一起，通過農業生產合作擴大農業經營規模，規范農技標準，提升組織化水平，提高農民的市場主導地位。

1.2 載體功能

農民合作組織目前不僅是組織者和中介，其功能范圍正逐漸向產前與產后擴展，建立多種經濟實體，將農民合作組織發展為兼具社區性與專業性的產業系統化組織。

1.3 服務功能

農民合作組織為農民提供農業生產不同階段的有效服務，發展農業產業化經營。當前我國農技推廣體系尚不完善，而農民對于生產中各階段的農技服務又有迫切需要。農民合作組織作為農業社會化服務系統中的關鍵單元正發揮其特有的社會服務功能[1-2]。

2 縣級農民合作組織發展中存在的問題

一是合作組織規模小。90%的組織規模都較小，組織化程度低，帶動力不強，服務功能弱，達不到《社會團體登記管理條例》要求的有50個以上的個人會員或30個以上的單位會員數量。二是合作組織內部管理不規范、決策不民主。大部分合作組織有章程但不規范；缺乏具體的議事、監事等制度；缺乏財務管理和監事等機構；凝聚力不強，合作意識不強，只愿利益共享，不愿風險共擔；缺乏利益分配機制和風險承擔機制，保證不了合作社農民的二次返利分配權。三是缺少能人帶動。領頭人專業化水平不高，對市場需求把握不準，嚴重缺乏綜合能力強的專業性人才。

3 農民合作組織發展建議

3.1 堅持《合作社法》的法定原則

一是堅持農民經營主體原則。鞏固、完善土地承包制度，擴大農民的生產經營獨立權，保障農民個體戶的資產分配等相關權利。保證農民因承包耕地而獲得的孽息權、承包權和合作二次返利權。二是堅持農民加入與退出組織自愿原則、農民合作組織農民自主管理的原則以及農民自主經營、自主生產、自主發展的原則。三是鼓勵根據當地實際情況，發展多種形式的合作組織[3-4]。

3.2 設置機構，明確職能，統一管理

明確農民專業合作組織管理機構，《合作社法》規定由農業行政主管單位管理其運行，政府應將農民合作組織的管理作為一項新的職能賦予農業行政主管部門，農業主管部門要設立相關機構專門負責農民合作組織的管理工作。

3.3 制定優惠政策

一是貫徹執行國家和各級政府扶持農民合作組織的優惠政策，帶動農民合作生產的主動性。二是對農民合作組織實施稅收減免。對登記在冊的農民合作組織通過向農民提供各項技術支持和勞務所得收入免征所得稅。銷售自產農產品及簡單加工的自產農產品，可免征增值稅。三是加強對農民合作組織的資金支持。財政機構增加支農資金的分配份額，保障各級農民合作組織的正常運行。銀行、信用社等金融部門積極給予信貸支持，提供各種低息貸款。四是給予農民專業合作組織優先立項。對農村專業合作組織提出的項目，經專家論證，凡是市場前景好、積極效益顯著的，應優先考慮。五是允許專業合作經濟組織經營與本專業有關的生產資料，包括種子、苗木、肥料、農藥等，支持農村專業經濟組織創建農產品批發市場，銷售合作社市場的產品。

3.4 加大人才培養力度

把人才培養作為發展農村合作組織的硬件來抓，盡快培養一批懂技術、會管理、善經營的新型農民，引導他們牽頭興辦農民合作組織。

3.5 加強信息網絡建設，強化信息服務

各級財政列支專款加強農民專業合作組織信息網絡建設。農業管理部門建立統一的網絡信息平臺，設立專門的農民合作組織聯系網，實現各級各地區各類農民合作組織網絡連通，保障信息互通，促進農民合作組織發展。

4 參考文獻

[1] 盧昌軍，周志斌，曾建民，等.湖北省農業專業合作經濟組織發展中存在的問題及對策[J].安徽農業科學，2005（11）：2140-2141.

[2] 曾志娟.宜賓市農業產業組織發展研究[D].重慶：重慶師范大學，2007.

篇9

近期，根據凌河街道小隊安排部署，圍繞《關于組織開展第一期“社情民意直通車”專題征集的工作方案》相關要求，走村入戶，開展專題調研，征集民情民意。現根據調研情況，對于推動農村一二三產業融合發展提出以下建議：

一、積極探索發展模式，引領融合發展方向

推進農村三產融合發展，各村莊必須要發揮比較優勢，找準適合本村的最佳發展方向。在融合模式上，要鼓勵引導新型農業經營主體，以農業優勢資源為依托，將種植業、養殖業的某些環節甚至整個環節聯接在一起，加快形成農業內部緊密協作、循環利用、一體化發展的經營方式，拓展農業增值空間；要加快實施“互聯網+”現代農業，完善配送及綜合服務網絡，推動科技元素融入農業，實現農產品線上線下交易及農業信息共享，提升農業信息化水平；要依托農業龍頭企業，促進涉農企業集聚集群發展，實現一產“接二連三”、三次產業聯動發展，打造融合生產加工、科技研發、物流儲藏、商務會展、信息咨詢、金融服務等于一體的復合型農業綜合體。在推進方式上，要突出抓好項目這一載體，靠項目帶動產業融合發展，加快農業與生態、文化、旅游等元素結合，拓展增效增收空間。要加強招商引資，圍繞延伸產業鏈條，著力引進一批有品牌影響、有市場潛力的農業開發項目。在示范引領上，要注重典型培樹，加快推進好項目延長拉寬產業鏈條，打造三次產業融合發展樣板。

二、培育多元發展主體，夯實融合發展基礎

新型農業經營主體是轉變農業發展方式的生力軍，也是推進農村一二三產業融合發展的“開路先鋒”。一是協調推進新型農業經營主體發展。要強化家庭農場基礎作用，鼓勵家庭農場開展農產品直銷，延長經營鏈條。要強化農民合作社帶動作用，引導農民合作社發展農產品加工、銷售，拓展合作領域和服務內容。要支持龍頭企業發揮引領示范作用，重點發展農產品加工流通、電子商務和農業社會化服務，通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式，建設標準化和規模化的原料生產基地，帶動農戶和農民合作社發展適度規模經營。各農業龍頭企業要優化要素資源配置，加強產業鏈建設和供應鏈管理，提高產品附加值。二是注重協調新型農業經營主體與群眾的關系。通過促進農產品本地化利用，發展相關的農產品加工、流通和旅游等產業，來提高農民收入，將本要流向外部的就業崗位和附加值內部化。要通過新型農業經營主體更好地發揮引領、示范和帶動作用，帶動更多的群眾增強參與農村一二三產業融合發展的能力，更好地分享農村一二三產業融合發展的成果，最大限度地維護普通群眾的利益。三是積極發展行業協會和產業聯盟。充分發揮行業協會自律、教育培訓和品牌營銷作用，開展標準制訂、商業模式推介等工作，助推產業融合發展。扶持發展產業聯盟，鼓勵龍頭企業、農民合作社等成立產業聯盟，通過共同研發、科技成果產業化、融資拆借、共有品牌、統一營銷等方式，實現信息互通、優勢互補。

篇10

【關鍵詞】西北農村地區 寄宿制學校 問題 建議

一、研究概況

2001年《 國務院關于基礎教育改革與發展的決定 》中將調整農村義務教育學校布局列為一項重要工作，并指出在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學校。2004年國務院出臺的《 國家西部地區“兩基”攻堅計劃（2004―2007年）》，將在西部地區實施“農村寄宿制學校建設工程”作為實現“兩基”攻堅計劃的七項措施之一。2007―2010年間，國家發展改革委員會安排100億元專項投資，推動未納入“兩基”攻堅計劃實施范圍的中西部地區改善農村初中的學生生活設施。無論政府或社會都給予寄宿制學校發展以極大的關注。為了正確認識目前寄宿制學校在建設和發展中遇到的問題并提出切實可行的實施策略，我們進行了調查研究。

本次調查采取訪談和問卷調查相結合的方法，抽樣選取甘肅省A縣、B縣共9所學校（其中小學5所、九年制學校3所、獨立初中1所）作為樣本。在調查過程中進行了縣教育局局長訪談、校長訪談、教師訪談（每所學校隨機選取班主任2~4位）、學生訪談（各學校根據實際情況隨機選取高、中、低各年級學生2~4位）、家長訪談（在每所學校隨機選取家長1~2位），共訪談教育局局長2位、校長9位、教師15位、學生59位、家長14位。共發放學生問卷1 250份，回收有效問卷1 188份，回收率為95.04%；發放教師問卷140份，回收有效問卷132份，回收率為94.29%。

二、西北地區農村寄宿制學校建設中存在的問題

1．資金不足、后續投資不到位

西北地區特別是農村地區財政收入較東部發達地區和中部地區都有一定差距，相應地用于寄宿制學校的后續地方撥款很難到位。資金短缺對寄宿制學校的硬件設施建設產生的影響突出表現為以下幾點。

（1）納入國家農村寄宿制建設工程的學校現有的宿舍或數量不夠或住宿質量較低，有的學校低年級甚至出現2~3個學生共睡一張單人床的情況，學生反映宿舍潮濕、黑暗、陰冷等。寄宿制學校學生宿舍現狀具體情況見表1。

在訪談中，對“作為住校生，你對學校的環境和住宿條件滿意嗎？（在學校的生活有沒有什么不好的地方？）”這樣的問題，有學生表示：（S1代表小學生，S2代表初中生）

S1：有問題。偷東西、丟東西的現象比較嚴重，手機、饃饃放床上很快就不見了，床板爛了，床（說著孩子們指了指我坐的那張床，我順手搖了一下，晃得厲害）、桌子不好（壞了，訪談過程中桌子周圍擠滿了學生，兩張桌子其中的一張被周圍學生擠得十分搖晃）。

S2：一般吧。宿舍住的人太多了，而且水有時候就沒了。廁所離宿舍太遠了，晚上上廁所害怕，課間的時候廁所的坑不夠用。

從以上數據和訪談反映的情況可以看出，宿舍硬件的配備無法保證學生有一個安全良好的生活和學習環境。這樣的住宿條件難免會影響到學生的健康成長。

（2）未納入農村寄宿制建設工程的學校沒有住宿設施，有住宿需要的學生只能寄宿在周圍農戶家中。由于這種寄宿的分散性，家長對于學生的監督也無法到位，這對學校的管理工作造成很大的困難和挑戰。同時，很多農村地區處于高原山地地區，夏天多發暴雨，存在泥石流、滑坡的危險，冬天下雪山路崎嶇，這些因素都使學生從學校到所寄宿農戶家之間的路途安全無法保障。而且農戶不具有寄宿學生監護人的身份，在學生放學回到農戶家中，而農戶又忙于農活無法對他們進行管理時，寄宿學生的這部分課余時間又成為管理空白。在教師訪談中，有教師提到：“學校沒有宿舍，學生只能住在農戶家里，他們的紀律性明顯比較差，現在學校放學時間是下午5：20左右，現在天黑得比較遲，學生放學到吃飯的時間沒人管，學生形不成‘我要回家的’的觀念。我們這里道路窄，山陡，很多問題。既然學校能存在就應該解決住宿生的住宿問題。冬天還好些，夏天下暴雨的時候，由于我們這里山大溝深，容易發生滑坡、泥石流，學生回家的路上有的要沿著212線走，車輛多，我們只能是每天強調安全問題。”如何解決好寄宿于農戶家中的學生的監管和安全問題，是目前學校面臨的一大難題，也是令校方和家長十分擔心的問題。

（3）已建成的學生宿舍，硬件配套設施無法跟進，造成宿舍作用無法充分發揮甚至閑置的現象。不少學校在中央一次性專項經費到位后都及時改建、擴建、新建了學生宿舍，但是應由地方財政承擔的后續資金遲滯使相應的取暖、管道、供電設施都無法到位，致使已建成的學生宿舍無法投入使用，學生依然只能寄宿在校外。在校長訪談中一位校長談到：“我們現在的學生住宿樓就要建成了，可是供暖、供水、排水、電、鍋爐房、食堂、煤炭、工人問題還沒有著落，目前供暖只能是借用三中以前用過的一個小鍋爐，但是要把這些設施配備齊全至少要10萬元，資金還沒有著落。”

2．缺乏生活教師

在筆者進行調研的9所學校中，大多數學校缺少生活教師。按照國家規定，小學每50名學生、初中每100名學生需要配備1位生活教師。但是，目前農村寄宿制學校生活教師不足乃至缺編是普遍存在的現象，特別是由于農村教師編制本來就已十分緊張，許多學校不能設置專門的生活管理教師，致使本應由生活教師承擔的工作集中到了班主任和任課教師身上，他們既要給學生上課，又要管理學生的日常生活，這使他們的工作量大大增加。有的學校雖然為寄宿生配備了生活教師，但是在生活教師的聘用、考核標準上也并不完善。有的學校為節約成本以低工資聘用當地農婦或學生家長做生活教師，這些生活教師文化程度不高、缺乏管理素質，無法給予學生足夠的心理關愛。所調查的學校生活教師的來源情況如圖1所示。

由于各方面條件的限制，目前農村學校生活教師培訓制度也沒有建立起來，生活教師基本沒有接受過專業的培訓，如表2所示，缺乏對生理、心理處于發展關鍵時期的學生進行針對性管理和教育的基本知識，他們對學生的管理處于低層次的紀律維持、勞動教育等方面。在有限的生活教師培訓中，也以學校自行組織的培訓為主，如表3所示。

3．學生膳食營養狀況堪憂

足夠的營養攝入對于處在成長發育期的少年兒童十分重要。在筆者調查的9所寄宿制學校中，只有3所學校設有學生食堂，即使僅有的這3個食堂其飯菜營養成分也難以滿足學生的成長需求。在談及對學校食堂飯菜評價和一日三餐都吃什么時，有的學生說：“我覺得不好。有時候吃不飽，4、5年級以上的同學就吃不飽。飯菜都是每天定量的，有錢了我們就買方便面，沒錢了就餓著。飯不好吃，都是那幾樣，米飯、蓮花菜、土豆、辣椒、面條，很單調。早上就吃饅頭，連包子都不做，這學期就做了二三次包子。”有的學生說：“有專門的食堂，有時候好吃。早上就是饃饃、米湯，中午就是菜和饃饃，是蓮花菜、菜瓜、土豆、蘿卜等，晚上就是壓的機器面切碎了下的，飯菜不好吃，菜單調。”具體情況見表4。在沒有食堂的寄宿制學校，學生只有在每周回家時從家里帶來面粉、土豆等自己做飯，這就更難保證飯菜的營養。

4．學生心理健康狀況亟待關注

離開家庭進入學校學習是兒童學齡期正式開始的標志，進入寄宿制學校對于遠離家庭呵護開始集體生活的學生更是一個全新的環境。孩子們需要接觸全新的校園、老師和同學，形成新的行為習慣。沒有了家人的照顧，開始了一種受紀律約束的生活，這對于學生的自理能力和自我控制能力都有較高的要求。鑒于目前西北農村地區很多孩子的父母都常年外出打工不在孩子身邊、家庭教育主要是以爺爺奶奶為主的隔代教育狀況，寄宿學生的心理健康狀況更值得關注。

在住校期間學生遇到最大的心理問題就是想家，具體情況見表5。有的寄宿學生長年累月見不到父母，只有周末回家時才可以享受到家的溫暖。有的在家中也只有年長的老人照看，同樣作為弱勢群體的老人照顧孩子的體力和精力都十分有限。目前寄宿制學校既缺少合格的生活教師，也缺少專業的心理輔導教師，二者工作一般都是由班主任和其他任課教師來做，一旦住校學生出現心理健康問題，如孤獨寂寞、思念親人、性格孤僻等，得不到很好的心理輔導，這對處于身心發展關鍵期的義務教育階段的學生的成長極為不利。

三、關于西北農村地區中小學寄宿制學校發展的建議

1．加大寄宿制學校建設的資金投入

對于國家西部農村寄宿制學校建設來說，應當根據不同地區（市、縣）的國民生產總值和財政收入等經濟指標來劃定不同的中央、省一級的撥款標準和地方政府分擔標準。對于財政收入困難的市、縣，中央和省一級財政可承擔較高的投資比例，減少地方財政分擔比例。除此之外，各級政府還應確保寄宿制學校建設的專項資金，明確建設標準，落實學生食宿、娛樂、健康、洗浴等配套設施的資金投入。

2．建立規范合理的生活教師培訓和聘用制度

寄宿制學校既擔當了學校教育的責任又承擔了一大部分家庭教育的義務。鑒于目前生活教師普遍缺編、少編，而處于義務教育階段的學生尤其是小學低年級學生自理能力有限的情況，配備素質良好、負責細心的生活教師十分必要。有關部門應盡快出臺生活教師培訓和聘用制度，并按照國家規定的師生比例設置生活教師編制，確保生活教師工資、福利待遇落實到位。只有建立一支穩定的生活教師隊伍，才能保證學齡期兒童的身心健康，使他們感受到家的溫暖，在住校生活遇到困難時得到及時有效的幫助。

3．加強家校合作，保障住校學生健康發展

目前家校合作方式多局限于有限的家長會和簡單的電話聯系。加強家庭和學校這兩個學生最重要生活場所之間的溝通和交流，對于解決學生發展中存在的膳食營養狀況堪憂和心理健康問題十分重要。

在改善學生營養攝入方面，父母應該在家庭經濟情況允許的情況下參考符合兒童身心發展規律的膳食營養標準為住校學生準備其需要的食物，而學校應盡量在食堂建設和飯菜營養價值等方面加以改善，提高學生就餐質量。學校可為每個學生制作個人飲食檔案，注明學生過敏食物、飲食偏好、飲食結構改善情況等，以便和家長及時溝通，作為家校合力促進寄宿學生膳食狀況改善的依據。

在關注學生心理健康方面，學校可采取學校開放日、家長進課堂、教育知識講座、教師家訪等多種形式讓家長了解寄宿學生在學校各方面的表現，及時和家長溝通學生心理狀況。針對學生出現的想家、孤獨感、無助感等問題，學校教師和家長應及時發現并對學生進行有效的心理疏導，例如，教師參與到學生的課外活動中，關心學生細小的生活細節，關注其朋友圈，從側面了解學生真實的內心世界，學生周末回到家時，家長不要只關注學習成績，而應以學生感興趣的話題為切入點與其進行交流；家長也應及時向學校反饋學生成長中的問題，以便學校采取針對性措施。

4．提高農村寄宿制學校辦學的規范化、標準化水平

盡管西北農村地區近年改建、擴建及新建了一批規模相對較大、師資水平及教學設施相對較好的寄宿制學校，但寄宿學校辦學的規范化、標準化水平普遍不高，不同市、縣，甚至同一縣域內的不同鄉鎮學校差距明顯。