公共管理內容范文

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篇1

關鍵詞：生產率市場化服務分權政策負責

20世紀80年代以來，一場針對傳統的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷開來。這場運動通常冠之以多種稱謂：“新公共管理”、“管理主義”、“以市場為基礎的公共行政”、“后官僚制典范”、“企業型政府”。不管這些稱謂怎么花樣翻新，他們的基本特征和精神實質是不變的。盡管這些特質在不同學者的論述中各有不同，然而，其基本的思想和關鍵詞還是可以大體達成一致，諸如管理而非行政、市場化而非官僚制、競爭而非壟斷、服務而非執行、分權而非集權、過程而非結果、負責而非逃避等。為了表述的一致性與清晰性，本文一律采用“新公共管理運動”這一說法。

DonaldF.Kettl教授在《全球公共管理革命——關于治理轉型的報告》中提出了這場運動的核心內容主要是六個方面，即生產率、市場化、服務導向、分權、政策和對政策效果的負責。[1]由于是以“報告”的形式給出的，因此Donald教授沒有充分展開。這是由于“報告”本身的局限性所決定的。我們無可苛求。如果我們要深入理解新公共管理運動，我們完全有必要就此作進一步的闡釋與分析。諸如這些核心內容的真正內涵何在？將會引發什么樣的問題？這些核心內容之間是一種什么樣的關系？如何從一個整體而不是支離破碎的角度來理解新公共管理運動？對這些問題的深入闡述有助于深化我們對新公共管理的本質的系統把握與整體認知。這是我們把握新公共管理運動所必須具備的至為基礎、也是至為關鍵的基礎性內容。易言之，對上述這些問題的回答構成了本文的主要內容。

第一，生產率（productivity）。這里主要的問題是，政府如何才能以更少的稅收提供更多的公共服務？人們對稅收的要求與對政府公共服務的期待總是逆向運動。對前者期待的降低與對后者期待的越來越多、質量越來越高形成了鮮明的反差。這二者之間形成了一個尖銳的對立。形成這樣一個尖銳的對立的原因主要有：一是人們對政府公共服務的不滿意，或者說公共服務的拙劣和日益惡化是直接原因，二是稅收的普遍上揚，傳統上的高稅收國家公共服務職能的弱化，使得人們從反思這一稅制本身到反思整個政府的公共服務體系。人們普遍發現，自己向政府所上繳的稅收總是在不斷增加，可是政府向我們提供的公共服務卻越來越少，質量也越來越糟糕。如此情形，對于普通公民來說，是一件極為苦惱和傷害官民感情的事；對于政府來說，這卻是向其提出了一大挑戰，如何花最少的錢辦最好的事？特別是少花納稅人的錢，同時又有效供給更多的公共服務。

據此，進一步提出的問題是，如何監管這些納稅人的錢，并且能夠恰到好處地使用？如何評估政府的公共服務？我們需要一個什么樣的標準、什么樣的機構來進行公正、透明、負責的評判？在此過程之中，納稅人應當扮演什么樣的角色？公民出錢，政府花錢，誰來監督政府花錢，這一整套機制如何理順？問題的另一面恐怕也值得驚醒：不花錢的政府是不是能夠提供良好的服務？誠然，這一點完全不可能。任何政府都需要花錢。只是說這些錢來源于何處？如何花銷？如何合理的分配？在政府財力達到一定的時候，政府是否還是需要從納稅人手中汲取大量資財？稅收機制如何適時調整？這一點對于那些稅收日益攀升的國家、地區和社會來說，尤其如此。對于窮人來說，稅收與其關系不大；對于富人來說，稅收也無非隔靴搔癢而已，因為其大部分收入是不會進入稅收核算體制的。畢竟，他們總是有各種各樣的方法逃稅、避稅、減稅。因此，稅收盯住的和傷害的只能是中產階級。顯然，對于中產階級來說，他們會覺得這是極為不合理之事。問題在于，以一種什么樣的機制來調整？要回答政府如何以更少的錢來辦更多的事這一問題，我們就必須顧及以上問題。對這些問題的不同解答，都涉及到政府收入問題。一旦政府收入受到影響，其所要提供的公共服務也將發生多米諾式的反映。

第二，市場化（marketization）。新公共管理運動的發展歷史就是市場化的不斷推進與官僚制的逐步摒除同步演進的歷史。問題只是在于，政府如何采取市場化的激勵手段來根除政府官僚體制的弊病？最近二三十年來，隨著市場經濟的發展，政府的運轉模式也發生了根本性的變革。這就是原來由政府直接或者間接控制和操縱的企業紛紛以股份制、承包制、租賃制等形式私有化了。在這一意義上，私有化成為市場化的代名詞。而此間需要警惕的問題恰恰就在于這個私有化。畢竟市場化本身并不就是私有化。因為它極有可能導致的問題就是國有資產或者集體資產的流失。如何做到私有化的同時，國有資產和集體資產的保殖增殖，這本身就是一個非常重要的問題。對于宣稱以公有制為主體的社會主義國家來說，一方面是私有化的呼聲一浪高過一浪，另一方面，卻是私有化對公有制這一社會主義的意識形態的挑戰。不管怎么說，市場化的效率意識、競爭意識對于傳統的官僚體制來說，確實是致命的挑戰和打擊。實際上，在過去的二十多年的改革歷程中，改革采用的主導觀念是市場。其理論假設就是，公共機構如果像私人機構一樣運轉，勢必發揮更為經濟、更為效率的功能。撒切爾夫人非常偏好的經濟學家威廉尼斯卡寧的著名觀點就是，政府內官僚機構的管理者就是野心勃勃的企業家，他們希望最大化自己的事業。[2]

在私有化之外，一些國家的做法卻是大力發展政府與非政府的合作。與非政府的合作，表明政府開始向非政府組織由原來的不信任到信任、從彼此隔絕到合作共贏、從信息資源封鎖到廣泛接觸開放的轉變。無論如何，這對于政府組織來說，既可以吸取大量的知識智慧，也可以吸納大量的人力、物力、財力，共同投入到政府的發展中來。這本身就大大減輕了政府日益增長的壓力，緩解了政府在諸多方面發展的危機。毫無疑問，對于政府組織而言，其充分放開手腳與非政府組織進行廣泛的合作，有助于形成一種既有利于政府自身發展，又有利于非政府組織發展的多贏格局。只是，問題同樣會不斷涌現。如何把握政府組織與非政府組織合作的界限？哪些問題可以合作？哪些問題不能合作？與非政府組織合作，原來等級森嚴的官僚體制如何適應這種轉變？以及相應的信息處理方式應該作何跟進？內部資料、公開資料這些如何適應轉變？非政府組織如何能夠最有效地為政府提高服務，而不是另有它圖？換言之，加強對非政府組織的監管不僅應當提上議事日程，而且還要強調其實效。

不管是哪一種市場化的方式，其都會對傳統的官僚體制和管制模式提出一些根本性的挑戰。用市場戰略來取代傳統的命令－控制的官僚體制，它沖擊的不僅是這個體制本身，而且是體制中的每一個從業人員。也就是說，市場化將改變的不僅僅是這個體制本身，而且是對這個體制中的每一位公務人員進行根本性的洗腦。如果沒有這些人員思想觀念與實際行動的根本性轉變，體制自身的演變將是非常艱難的過程。否則，就只能是徒有其名或者虛有其表而已。只有公務人員的思想觀念和行為模式發生了根本性的轉變，體制的良性變遷才有可能發生。更何況，晚近以來，人們對官僚的質疑聲浪劇增。一方面，官僚被看成是尋求增加權力和一體化運作的利維坦；另一方面，官僚被看成是宮廷弄臣，是一系列不相協調、漏洞百出的部門的集合，最好就是蒙混過關，最壞就是自己愚弄自己。由于公眾關心的問題的數量日益增多、公眾關心的問題的質量日益提高、立法和行政未能適應政策制定環境的變化、以及公共官僚自身的性質等原因，公共官僚的權力一直在穩健上升。[3]

第三，服務導向（serviceorientation）。市場化的推進自然會波及政府轉型。市場化的進程使得服務意識、顧客理念等都被極大地放大了。因而相應的問題就是，政府如何才能更好地聯系公民、回應公民、服務公民？生產率的改進和市場化的發展，其必然結果就是政府服務效能的轉型。于是，“服務”的功能被極大地強化了。政府自身的轉型表現在必須從傳統意義上的管制型政府向服務型政府轉型。服務型政府的一個突出特征就是政府存在的理念必須以市場、以公民、以訴求為中心。類似于市場上的供應者與消費者一樣。前者必須即時回應后者對服務的訴求，且必須是隨著時代的發展水平、科技的進步狀況、社會的文明程度等不斷刷新這種服務，始終做到為后者提供良好的服務。這種服務可以有主動提供與被動賦予之分。就前者而言，主要指的是政府主動向公眾和社會提供公共服務和公共產品。誠然，這種服務水平的高低會影響到政府的公信力和合法性。在傳統官僚制之下，這種主動提供服務的水平往往都是低下的。畢竟管制型的社會缺乏這種服務的傳統、動力與能量。

實際上，這恰是為什么近年來公眾對政府機構的信任度一度走低的重要原因。針對這種政府機構公信力逐漸下降，政府面臨著重重危機和種種挑戰的情形之下，一種要求政府主動回應社會和公民需求的呼聲日益高漲。由此，政府是否具有較好的回應性被當作是一個事關政府是否有效運轉的重要標準之一。在一些學者的研究中，回應性也被列入政府治理的重要內容和主要標準之一。增強政府的回應性，其做法大致有以下幾種：要么是提供數個可以互相替代的服務選項，要么是訓練政府人員正視選民市場不斷提高公共服務的水平。不管是哪一種形式，消費者需求的理念都被置于一個前所未有的重要地位。這既是市場化發展的必然結果，又是政府回應性增強的重要表現。回應性使得政府與公民、政府與社會由原來的彼此隔絕、甚至是彼此對立的情形更進一步地緊密相連在一起。

服務導向的政府，又被成為消費者化的政府（consumerizinggovernment）。這是改變公共機構的一種普遍策略之一。試圖促使政府對“顧客”更加友好，并在公共服務中制度化“服務顧客”的理念。在政府問題的市場化解讀中，消費者的觀念可能最為強烈。但是，“顧客”本身也有爭議，這就是誰是顧客？在教育、社會福利、經濟計劃等項目中，顧客比較容易界定。可是，諸如被監禁的囚徒，他們能否得到公正的對待，以及能否確保有一定的途徑保證他們能夠受到公正的對待，就是一個頗有爭議的問題。此外，公眾有受到諸如稅務官、城市綜合執法大隊（簡稱城管）、交通警察（簡稱交警）等行政執法人員的公正對待，可是針對他們的處罰的看法和態度卻總是難免導致不一致、不公正的質疑。

于是，簡單地提服務顧客的想法，也就無法納入良好服務的顧客范疇，更莫論全方位的、競爭性的服務。問題尚有，消費者化政府的倫理爭議在于，是應當建議公共機構把公眾當作消費者還是當作公民？如果僅僅作為消費者，僅僅是關注公眾參與政府的經濟和服務接收者的性質，這種關系實際上會更加復雜，也更具多面性。而且，問題的嚴重性還在于，消費者的角色，勢必弱化以政治為基礎的公民角色、模糊內蘊政治權利和公民權利的公民資格等概念。畢竟，純粹意義上的消費者，會逐漸忽略公共機構的公共性質，因為它假設公民所希冀的無非是良好的公共服務、滿意的公共消費，而沒有公民的政治內涵。[4]如何平衡這既作為消費者，又不失公民身份與公民資格這二者之間的矛盾，看來確實是服務導向的政府理念必須解決的一個重要問題。

第四，分權（decentralization）。既然服務導向已經成為政府與公民關系的主導觀念，為了更好的服務于公民和社會，政府必須不斷增強其回應性。進一步的問題也就是，政府如何對公民的需求做出迅速和高效的反映？在一個極權體制或者一個集權體制之下，根本就不存在所謂的服務導向的問題，因為在這些體制之下，公民的需求從來就不會被當局引起足夠的重視。只要自下而上的公民需求得不到政府的認可與接納，自上而下的服務體系就不可能建立起來。因此，在極權體制和集權體制之下，根本就不存在服務導向的問題，也就更不會因為服務導向而發生分權問題。

在民主政制發展的早期，這種服務導向發展的也不是特別明顯，只是隨著市場經濟和工業社會的發展，服務的理念由商業世界進軍到政治領域，由不僅限于市場原則，而且也變為政治原則之后，服務導向才成為政治運轉的法則之一，這才有了如何更好地服務，如何提高服務的水平問題。就新公共管理的分權來說，主要的做法無非有三：聯邦制國家里權力在政府體系內部的轉移，包括權力的橫向分割和縱向放權。與此同時，責任機制也隨之發生變化。下層和基層將擁有更多的權力以自主開展工作。目的是讓下層和基層擁有更大的權力、足夠的動力以及充分的能力來回應公民的需求。新公共管理運動所強調的分權仍然會面對一些問題，比如合理分權、有效授權的界限如何清晰界定？分權不只是具有一定的科學性特征，它還具備一定的藝術特質，那么，如何合理把握分權和授權的藝術問題，也就成為分權與授權無法回避的一個難題。不管怎么說，新公共管理運動對分權的重視確實與傳統的管理更多強調集權截然不同。

新公共管理運動將分權置于一個突出的地位，主要體現在將分權視為一個高績效組織的主要特征之一。一個高績效的組織被認為具備如下特征：任務明確；明確規定目標并且強調效果；向雇員下放權力；創建新的方法激勵人們成功；當情況發生時，高績效組織能夠靈活迅速地調整自身以適應新形勢的需要；就績效而言，高績效組織具有競爭性；調整工作方法以滿足顧客需要；保持在利益相關者之間進行公開的建設性的信息交流。分權、授權的理念之所以在高績效組織中受到高度重視，是因為雇員是高績效組織中至關重要的核心。要達到高績效，就要給雇員以利用他們的技巧、創造力、適應變化的能力，以及不斷學習以完成組織使命的能力。雇員有權根據其興趣結成聯盟和工作關系以達到組織的目標，完成組織的使命。他們不受組織界限的限制。在很大程度上，雇員迎接挑戰，利用技能完成組織使命，發展新技能，全身心投入繼續學習等諸方面做得如何，將決定組織是否能夠取得成功。[5]

第五，政策（policy）。無論是生產率的提高，市場化的推進，還是服務導向的發展，分權化改革的深入，最后都要具體表現在政策層面。換言之，要通過政策來具體體現上述思想和主張。因此，政府的政策能力和政策水平也就成為深入貫徹前述新公共管理運動發展要求的重要指標。進而政府如何才能提高其設計和執行政策的能力，也就成為新公共管理的第五個重要內容。這是將前述思想具體化和操作化的重要階段。也是具體兌現和落實這些思想的重要舉措。如果政策設計不能充分體現上述思想，或者不足以落實上述理念，新公共管理運動的核心思想的實現必將受到極大的限制與制約。

從這一意義上來說，公共政策實質上是新公共管理對社會和公民輸出的信號與產物。換言之，公民能否感受到政府是采用傳統的官僚制還是新公共管理，他們能夠直接感知的就是政府的政策是否發生了變化？發生了什么樣的變化？這些變化背后所反映的政府理念是否有所變遷？如果說生產率、市場化、服務和分權這些理念會更多地停留于政府層面的話，那么，對于公民來說，政策則是更多的行政層面、公民最能直接感知、最能直接體悟的要素。不管政府推行什么樣的新公共管理，如果不能讓公民和社會在政策層面有一個全新的認知和不同的感受的話，那么，這樣的新公共管理運動必將以失敗而告終。這就是為什么新公共管理運動為什么將政策作為一個重要內容的原因所在。

縱雖如此，（公共）政策分析的局限性依然無法回避。這些局限性主要體現在以下幾個方面。（1）一些社會問題，由于它們被界定的方式是注定不能夠得到解決的，如果問題是用相對的而不是絕對的數據來界定，它們就絕不可能通過公共政策來解決。比如一個國家按一定比例對貧困線的劃定，總是會有一些人處于貧困線以下。畢竟，社會的相對差異永遠也不可能消除。（2）人們的期望總會比政府的能力增長得快。政策領域的任何進展可能只會導致人們對政策應該完成的任務寄予更高的期望。（3）解決某一群體問題的政策可能會給其他群體帶來一些問題。在多元社會里，解決一個人的問題可能同時意味著給其他人帶來問題。畢竟，沒有任何一項政策能夠同時達到多方共贏的格局。（4）有一些社會趨向很可能是不能夠由政府來推動的，即使它值得去做。比如，為解決種族問題，將白人與黑人混合居住，往往收效甚微，甚至適得其反。（5）人們常常會調適自己的行為，使公共政策變得毫無用處，政府也因此面臨窘境。比如高福利導致大量懶惰，從而過度依賴政府救濟金的行為。（6）社會問題可能會有很多原因，一項具體的政策并不能完全根除某一類問題。（7）一些社會問題的解決可能需要比問題本身成本更大的政策，甚而犧牲原有的社會制度或者價值理念。比如采用高壓政策鎮壓社會動亂、各種維權行為。它犧牲的就可能是一些民主的價值，諸如結社的權利、言論和出版自由、組織反對黨的權利等。（8）政治體系的建構可能不完全適宜于進行理性決策。社會問題的解決總體上需要理性決策，可是，由于民選官員需要回應選民的要求，如果加上一些利益集團的因素，此時政府的公共政策很可能就不是理性的，而是非理性的。[6]

第六，對政策效果的負責（accountabilityforresults）。如前所述，新公共管理除了要能夠將其生產率、市場化、服務導向、分權等思想變為有效的政策（也就是將思想操作化）之外，更為重要的是要對政策的執行情況進行檢查監督。也就是要強化政策執行的效果問題。于是，問題又進一步轉化為政策執行效果的責任機制問題。為什么新公共管理如此強調要對政策的效果負責？

傳統的公共行政模式主要基于兩種理論基礎，管僚制理論和政治行政二分法。新公共管理則分別是經濟學理論和私營部門管理。“重視目標或許是私營部門最重要的一點。傳統的行政模式因其過于關注結構和過程而忽視了結果，因而受到了眾多批評。現在的公共部門管理轉而將目標作為首要的目的，其他則退居其次，這是人們在態度上的一個重大變化。”隨著“以顧客為中心”的呼聲一天天地高漲，以及要更好地對外部團體和個人的需求做出反應，公共管理最終認識到管理者應直接對公眾負責。這也是它與傳統模式地一個較大不同。[7]對結果的負責，主要來源于新公共管理嚴格區分了“行政”和“管理”的含義。“行政”基本上指服從指令和服務，而“管理”則指：（1）取得某些結果；（2）取得這些結果的管理者的個人責任。簡言之，行政指的是聽從指令，管理則指的是實現結果。這就意味著：一個管理者不僅僅是服從指令，他注重的是取得“結果”和為此負有的責任。公務員日益認識到，他們的職能是進行組織，以實現他們對其結果負有真正責任的目標，而不僅僅是服從命令、程序操作和將政策變為行動。這就是說，公務員把自己不再僅僅看作是行政者，更重要的還是管理者。或者說公務員完成的是管理性的而不是行政性的工作。因此，使用“公共管理”一詞正在成為人們的偏好，“公共行政”一詞即使尚未被人拋棄，現在也似乎已經過時了。[8]

新公共管理發展到今天已經逐漸形成其自己的特色。這就是對結果和責任意識的強化。“管理主義模式的主要特點是管理者對產出和結果負責。”“公共組織需要有所作為；政府現在想知道它們做什么；它們做的怎樣；誰是主管并對結果負有責任。達到這一目標的首要途徑就是‘讓管理者來管理’，意即高級管理者本人對結果能否切實負責，而不僅僅只是像行政人員一樣服從別人的命令。改革將越來越多的管理權力進行分割，這意味著部門領導必須負有更多的責任。公共管理者現在已介入有關的政策事務以及嚴格意義上的政治事務，他們越來越多地對這些事務負有個人責任。如果事情出現某些差錯，他們付出的代價將是失去工作。”[9]簡言之，新公共管理“改革的重點在于實現結果和對結果負起責任。換句話說，改革的重點是成為管理者而不是成為行政者”。[10]這方面的典型案例主要是英國的富爾頓報告和美國的《文官改革法》1968年英國的富爾頓報告就是一個典型。該報告指出，公務員的整個管理任務由四個方面組成：在政治指導下制定政策；創立偵測執行的“機制”；行政體制的運轉；對議會和公眾負責。1978年，美國的《文官改革法》的目標在于，使管理者對結果負有更大的責任。

新公共管理的“責任”問題依然需要進一步明晰。這里涉及的問題依然有很多。比如，如果沒有實現預定目標，是否必然是管理者的過失？如何理性評估這些原因，包括資金不足，或者預定目標不夠科學，也不現實？而對責任的監管依然存在諸多問題。其一，由于公民會較多地依賴公共組織項目的執行與實施，他們不敢提出過于嚴厲的批評。其二，很多項目沒有清晰地界定的顧客，顧客是誰？我們不知道。很多時候談不上監督，尤其是長期的監督；其三，過分依賴公共雇員的良好動機和專家主義，會使公眾面臨不法行為和不當行為時缺乏自我保護的能力。[11]諸如此類的問題，都是新公共管理運動強化責任時不得不審慎思索，認真求解的難題。

綜上所述，不管新公共管理運動的發展經歷了什么樣的歷程，也不管人們如何評價新公共管理運動。充分認識、深入理解新公共管理的核心內容是把握二十世紀最后二三十年來新公共管理及其發展的關鍵所在。更為重要的是，我們要把握這些要素之間的內在關系。為什么是這些要素？它們能否構成一個完整的要素體系？如果說生產率和市場化是市場經濟和企業化政府的必然要求，那么服務導向則是其必然結果。而要提供良好的服務，不論是在橫向的權力分割，還是在縱向的權力分解中必須貫徹分權原則。可以說，這是公共服務發展的必然要求。所有的這一切最后都必須通過政策體現出來。一個良好的政策就是所有這些要素的集中體現。換句話來說，只要審視我們的公共政策，就可以找尋生產率、市場化、服務導向和分權這幾者的具體落實和操作情況。

誠然，公共政策本身是需要加強監管的。沒有監管的公共政策，很難保證其良好的效果，以及優良的公共政策。這就涉及到新公共管理運動的責任問題。其實和傳統的公共行政一致之處在于，很大程度上，新公共管理雖然有諸多新理念，然而其對責任的強調實則是對傳統的公共行政的復制與強化。就新公共管理運動本身而言，除責任之外的所有要素，其要義都在于提供公共機構的透明度和責任性。因為，不管公共行政如何變化，其核心內容依然是公共組織的責任。只是責任形式不同而已，傳統的責任形式大多基于設立政治機制或者行為主體，新公共管理運動強調通過績效考核，或有能力促使管理者對個人和機構行為負責。[12]質言之，這些核心要素之間是一個有機聯系的整體。絕不可孤立觀之。否則，對新公共管理的理解就容易出現一知半解或者斷章取義。既要把握每一個要素的特定內涵，又要把握這些要素之間的內在關聯；既要明晰其優勢之處，又要厘清其問題所在。這就是我們在把握新公共管理運動核心內容這一基本問題上最基本的立場和方法。

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參考文獻：

[1]關于新公共管理核心內容的主要參考DonaldF.Kettl，TheGlobalPublicManagementRevolutio:AReportontheTransformationofGovernance,Brookingsinstitutionpress,Washington,D.C,1-3.

[2][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學出版社，2006年版，第367頁。

[3][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學出版社，2006年版，第14－21頁。

[4][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學出版社，2006年版，第376－378頁。

[5][美]馬克·G·波波維奇主編：《創建高績效政府組織》，孔憲遂、耿洪敏譯，耿洪敏校，北京：中國人民大學出版社，2002年版，第16－21頁。

[6][美]托馬斯·R·戴伊：《理解公共政策》，彭勃等譯，北京：華夏出版社，2004年版，第294－295頁。

[7][澳]歐文·休斯：《公共管理導論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學出版社，2001年版，第80－82頁。

[8][澳]歐文·休斯：《公共管理導論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學出版社，2001年版，第6－7頁。

[9][澳]歐文·休斯：《公共管理導論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學出版社，2001年版，第73、80頁。

[10][澳]歐文·休斯：《公共管理導論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學出版社，2001年版，第69頁。

篇2

    管理是指政治統治者的地位保護盒階級壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權力主要運用在經濟社會發展和民生福利等方面的政治意志執行過程。政治是國家意志的體現,而管理則是這一意志的執行。對于什么是治理,許多機構和學者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協會和世界經濟合作與發展組織的定義。全球治理協會的定義是:治理是個人與機構、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個持續不斷的過程,在這個過程中既可以是對立的或各異的利益彼此時應,也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經濟合作與發展組織的定義是:治理是運用政治權威管理和控制國家資源,以求經濟和社會的發展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級關系的個人和組織進行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規章制度甚至個人態度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來主要包括以下幾個方面的內容:

    1 自我調節的協作方式。即國家、組織、個人之間通過談判實現自動協調目的的方式。

    2 多樣化的行動者。國家責任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責任,包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。

    3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權利和資源關系實現互相促進和支持,形成協作性的合伙伙伴關系。

    4 國家的主導角色。國家在制度設計和戰略制定方面具有根本性作用,這是其他機構不能代替的,國家的作用充分體現在其宏觀調控和組織協作上。

    二、善治的內容

    善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關機制建立并運用到實踐中所導致的良好的績效。它應該是社會治理發展的目標。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績效表現在治理的政治效果、管理效果、經濟效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達到了公民與公共機構之間的良性互動,公民的責任精神得到提升,公民對公共事務有著廣泛的參與,社區團結性達到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動,社區和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機制,提供了最大效率的公共服務。經濟效果主要是指通過治理直線了社區和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經濟收益,給社區居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環境保護、社區安全、鄰里照顧等方面都產生良好的小郭,社區成為安全、幸福和文明的居住地。就一個國家而言,職責意味著國家實現有效的制度構建、公民創造力得到激活、政治文明程度高,意味著國家不僅在經濟上去的穩定而快捷的增長,而且在綜合效益上公民生活質量得到了不斷提升,社會和自然都實現了和諧共進的目標。

    三、公共治理的內容

篇3

人力資源管理員需要負責人事管理的日常工作，按規定完成員工的入職、離職、易崗、請假等手續的辦理。負責新入職員工的培訓、管理、考核工作。以下是小編精心收集整理的人力資源管理員，下面小編就和大家分享，來欣賞一下吧。

人力資源管理員工作職責11.負責公司人力資源規劃;

2.負責招聘與配置，員工關系管理;

3.負責薪酬管理工作;

4.負責制定公司培訓計劃、流程，組織實施員工各類培訓。

人力資源管理員工作職責21　、行政管理工作

1.1、日常辦公事務管理：包括日常事務的計劃安排、組織實施、信息溝通、協調控制、檢查總結以及獎勵懲罰等方面的管理工作;

1.2、辦公物品管理：包括辦公物品的發放、使用、保管及采購以及相應制度的制定;

1.3、文書資料管理：包括印信管理、公文管理、檔案管理、書刊管理;會議管理包括會前準備、會中服務、會后工作;

2、　日常事務性工作

2.1、掌握公司整體運行情況，及時傳達領導的各項工作安排，協調溝通各部門工作，聽取和反饋各方面的意見和建議，當好領導的參謀和助手。

2.2、負責制定公司長期規劃的草擬制定，每年撰寫年度工作計劃、總結，制定、編寫公司的各項規章制度;

2.3、負責公司各項管理工作，督導指導本部門人員完成公司對外公關、宣傳、外賓接待、文秘、文檔管理等日常事務性工作。

2.4、組織策劃公司重要行政工作會議和大型會議接待活動，落實會務籌備。

協助領導開展調查研究，提出合理意見或建議，當好領導的參謀助手。

2.5、負責屬地政府、社區、友鄰單位、共建單位、本系統各級領導、傳播媒體及相關社會團體之間公共關系的協調，定期與相關單位團體進行溝通座談。

2.6、負責上級領導交辦的其他各項臨時性工作，重大事項及時向上級領導請示匯報;

人力資源管理員工作職責31.在公司人力資源戰略、政策和指引的框架下，建立并實施人力資源方針和行動計劃，以支持公司達到預期經營目標;

2.負責組織起草、修改和完善人力資源相關管理制度和工作流程;

3.負責招聘、培訓、薪酬、考核、員工關系等人力資源日常管理事宜;

4.負責組織編寫各部門職位說明書;

5.定期進行人力資源數據分析，提交公司人力資源分析報告;

6.根據行業和公司發展狀況，協助制定公司薪酬體系、激勵體系并負責實施;

7.協助監督控制各部門績效評價過程并不斷完善績效管理體系;

8.協助推動公司理念及企業文化的形成;

9.協助制定公司人力資源整體戰略規劃;

10.負責部門的日常事務管理工作，協助完成本部門員工工作考核、激勵及部門資金的預算和控制等工作，公司安排的其他工作。

人力資源管理員工作職責41、負責社保公積金的繳納、政策收集、個稅繳納工作。

2、負責招聘信息的、簡歷篩選、預約面試及候選人資料整理等工作。

3、負責處理員工日常關系，協助處理員工勞動糾紛、勞資協調等事宜。

4、協助辦理員工入職、離職等相關手續。

5、負責接聽電話，公司來訪接待工作。

6、負責公司日常行政工作。

7、完成上級交辦的其他工作。

人力資源管理員工作職責51.協助部門經理建立員工溝通渠道，定期收集信息，為公司激勵機制、福利保障制度、薪酬制度和勞動安全保護措施的完善提供依據。

2.協助績效考核體系的建設和完善工作，規范績效管理各項流程，定期組織并協助各部門實施績效考核工作。

3.草擬公司的人力資源需求計劃，組織各種形式的招聘、配置、選拔工作。

4.完成公司領導、部門領導交辦的其他工作。

人力資源管理員工作職責61.負責測試安排體系建設和應用,實驗室各實驗室產能的規劃和負荷分析;

3.組織合同訂單評審,確認測試設備排期;

4.對測試進度異常處理和協調,設備運行情況分析與各部門相關事項的溝通;

5.負責對測試訂單交付保障、設備利用率的統計。

6.上級領導交代的一些相關事宜;

人力資源管理員工作職責71、負責學院教學資源管理部的項目管理;

2、負責學校實驗室技術管理工作;

3、負責學校多媒體技術管理工作;

4、負責辦公電子設備的維護;

5、負責其他教學資源的監管;

6、負責應用型實訓中心的歸口管理;

篇4

關鍵詞：市政工程；施工管理；業主；施工過程

在我國經濟高速進步的時代，為社會的各行各業帶來了革新的浪潮，也給人們的生活增添了不少的色彩，在日益增長的經濟中，人們對城市環境的要求也就越來越高。從最近幾年的發展情況來看，市政工程的建設在不斷的邁向一個全新的、更高的臺階。在我國城鎮化建設不斷加快的階段，對市政工程的建設投入也是較多的，由于在市政工程中包含的建設種類較多，項目繁雜，例如：道路、橋梁、通信、地鐵等交通項目，又例如給排水、供暖、供電等民生項目。市政工程作為城市市政工程建設的重要內容，對城市的發展具有著十分重要的作用和意義。它一方面改善著市民的居住環境，另一方面又在拉動著地區經濟的發展。鑒于此，市政工程的施工管理贏得了社會各界的普遍關注。

1 市政工程施工管理內容分析

1.1 市政工程的施工造價管理

市政工程施工造價管理，就是在施工過程中針對所有的人力物力等資源進行監督與調節，從而將工程造價總額控制在合理的目標范圍以內。市政工程造價管理內容包含人力、材料與機械設備使用等費用。根據施工合同對于工程造價管理相關要求，以合理管理人工，材料及機械設備的使用租賃等費用[1]。同時，制定科學合理A的施工方案，并優化市政工程施工工序，積極采用提高效率與降低造價的的新新技術、新材料以及新工藝等，減少因返工而導致的人工與材料等浪費。

1.2 市政工程施工的進度管理

施工進度管理要按照施工合同所約定的進度與工期要求來實現工程施工預期目標。工程進度管理應當貫穿于全部施工環節中，尤其是施工進度的計劃制定與實施環節中。其次，在市政工程的施工管理過程中，必須充分考慮到工期控制要求，并設立專門進度管理機構與人員，完善工程進度管理體系。同時要明確工程進度管理各環節責任，編制科學的進度管理流程表，以充分確保工程進度管理工作開展。

1.3 市政工程施工的安全管理

市政工程施工的安全管理，即在市政工程施工時所進行的安全施工等控制活動，從而消除施工過程中的不安全因素與行為，避免安全事故發生，以保證工程施工正常進行。在安全管理過程中，要強化施工人員的安全意識并明確好安全施工的管理責任，確保安全管理科學規范進行。對此，市政工程施工單位應當落實好施工現場的安全防護等措施，確保安全和施工同步進行，并且把安全管理理念深入到所有施工環節中，以保障市政工程施工的安全管理工作順利開展。

1.4 市政工程施工的質量管理

市政工程施工質量關系到工程今后的使用效果與使用壽命，并且關系著工程使用者的財產人身安全，因此，市政工程施工的質量管理成為整個施工管理過程中的重要內容之一。在施工質量管理過程中，應當從工程的實際出發，制定完善工程質量管理標準與系統，明確工程施工質量目標。同時，應當完善施工材料的采購與內部質量檢測工作，以及時發現施工過程中存在的偏差，確保工程質量被控制在合理范圍之內。

2 基于業主立場的市政工程施工管理對策分析

在這個環節中，從管理活動涉及到內容的不同進行業主立場的市政工程施工管理對策分析，業主對于市政工程的施工管理工作主要可以分為三個部分：投資管理、合同管理以及設計管理等。具體如下：

2.1 投資管理

業主對市政工程施工的投資管理集中表現為對投資規模的控制和工程效益保證上。通過建議和監督確保市政工程投資效益的最大化。作為投資主體的業主應當在市政工程承包合同的約束和規定范圍內，對工程項目設計到的變更或者重大變更進行控制和調整。在工程施工質盆不變的前提下，以降低工程資金支出為目的調整工程施工技術方案。業主實現工程變更條件的工程成本控制，需要密切設計人員與監理人員的關系，通過監理人員實地的調查，獲得工程建設的一手資料，并以此獲得設計方案變更的建議權。認真聽取監理人員的合理建議，并實施的對有益于工程質量保障和工程造價降低的建議給予及時的鼓勵和肯定，以此激發監理人員工作的積極性.選擇合適的設計代表人員，設計代表水平的高低決定著工程設計服務質量的好壞，選對了設計代表就相當于為工程質量和投資管理提供了上佳的監督和變更依據。

2.2 合同管理

業主和勘察設計、施工、監理等單位間是合同關系。在市政工程施工管理中，與業主相關的合同為：承攬合同、技術合同、工程建設合同、買賣合同等。市政工程在施工過程時，業主為協調各方矛盾，經常需要和相關單位簽訂各類協議，這些應當也劃分到合同管理范疇中。在市場經濟背景下，市政工程施工管理工作必須嚴格尋找相關法律與合同來進行，如合同法、建筑法、民法通則、招標法等。然而在實際施工過程中，經常出現各種違反合同法與招標法等問題，嚴重影響市政工程的施工管理工作。

業主在市政工程施工合同管理的過程中應當做好以下幾點工作：①確保參與行為的合法性。確保參與行為的合法性也即業主在參與市政工程施工合同管理的過程中要依法辦事。依法辦事著重體現在對合同條款的嚴格執行，而且，在這個過程中，業主不僅要確保自身行為的合法性，同時還要監督其他參與各方的行為是否會對合同造成威脅。②不斷完替合同相關制度。市政工程項目是一項復雜性較高，涉及內容較多的工程施工類型，這些特點的存在使得市政工程合同管理工作相當繁重。因此，不斷完善合同相關的管理制度，設立與之相匹配的機構和人員是十分必要的。③不斷完善合同示范文本的管理制度。合同范文本是為了防止條款遺漏和責任約定不公而編制的，重視市政工程合同管理，應當確保示范文本管理制度的完善。

2.3 設計管理

在實際施工管理過程中，設計過程應當貫穿在施工的全過程中，包括工程選址、施工可行性分析、立項等，再到設計的準備、設計施工方案、施工圖紙以及招標投標等，最后再延伸至工程竣工驗收以及移交接管等環節。

所以，對于業主方來說，業主應當樹立正確的工程設計管理意識，加強設計工作在工程施工的各個環節滲透于融合，通過一系列的交流、溝通及協作等系統化的管理制度的建設，幫助設計方與業主在市政工程施工中，包括從工程立項至竣工移交使用的全周期，協調業主方和政府、設計單位等相關建設主管部門與承包商的溝通與協作問題。如在設計前，業主應當組織相關設計人員考察分析施工周邊情況，尤其是地下管線的分布、限高、周邊房屋以及地形地貌等狀況，并做好書面記錄；加強設計人員的考核工作，完善設計責任制度等。

3 結束語

綜上所述，市政工程在促進一個地區城市化的發展過程中有著十分重要的作用，它不僅是城市經濟發展水平的重要衡量依據，同時也是一個地區政府機構的形象與標志.加強市政工程建設施工管理就需要針對市政過程施工過程中存在的設計、施工等各個環節的不足和問題，制定有效的應對措施，以便切實的促進市政工程施工管理水平的提升。立足于投資者的角度，市政工程施工管理水平的提升是有效降低工程事故發生幾率，促進工程施工質量，塑造良好城市形象的重要途徑，是推動我國城市建設現代化事業持續健康發展的必然要求。

參考文獻

[1]程曉.論市政工程施工管理[J].江西建材，2013（01）：243～244.

[2]葉長友，蘇紅燕.市政工程建設施工管理研究[J].科協論壇，2011（07）：19～20.

[3]姜崢.市政工程項目業主方設計管理工作的探討[J].城市道橋與防洪，2011（04）：157～159.

篇5

關鍵詞：市政工程；施工管理；特點；內容

中圖分類號：TU99 文獻標識碼： A

一、市政工程施工管理的主要特點

市政工程的施工管理十分的復雜，隨著城市建設的逐漸深入，人們對市政建設的要求也在不斷提高，因此，市政工程施工管理的難度更是逐漸的在增加。市政工程管理主要是對市政工程建設整個過程的安排、規劃設計及監督。它參與了市政工程的整個過程，從一開始的簽訂承包合同、工程計劃書的提交，一直到工程完工時的檢驗，都是需要市政工程施工管理的參與。由于市政工程基本都是深入到了人們的生活之中，因此，市政工程管理的特點主要有以下幾點：

1、市政工程施工管理工作開展難度大

市政工程建設就在人們的身邊，它隨時都可能進行，與人們的生活緊密相連。因此，市政工程建設開工急且工作周期短。這就使得市政工程建設的質量難以控制。相關部門在進行施工管理工作時，市政工程建設的這些特點會很大程度影響市政工程管理，工作開展難度過大。

2、市政工程施工管理中容易出現許多不確定因素

市政工程包括公路建設、橋梁建設、地下管網以及排水等，這些工程都是生活中比較常見的。因此，市政工程建設的施工場地一般比較狹窄，地下的管道線路也比較復雜。市政工程施工的這一特點，使得在市政工程建設的過程中能夠很容易出現一些突發狀況。周邊環境、地下管道以及原材料等都會影響到市政工程的順利開展。這些不確定因素經常會引發一些列的問題，因此，我們在進行市政工程施工工作時，必須有嚴格有效的管理措施。

3、市政工程的施工管理正在逐漸正式系統化

市政工程的開展與成果直接影響到人們的日常生活，社會以及政府，都對市政工作投入了不少的關注。隨著科學的不斷進步，相關部門更是引進了一些先進的設施和管理方法。與此同時，社會對專業的市政工程施工管理人員的培養上也加大了力度。這一系列的改變，使得市政工程施工管理的步驟與方法都越來越專業化，也使得管理的成果更加的明顯。

二、市政工程施工質量管理內容

1、編制施工計劃，組建高水平的管理團隊

市政工程在開展施工前，要通過實地調研和廣泛搜集資料，合理編制施工計劃，保證施工組織設計有針對性和可操作性。同時組建一支高水平的項目管理團隊，對于提升市政工程管理水平具有重要作用。對施工人員進行系統培訓，提高施工隊伍整體素質，在關鍵崗位上安排經驗豐富的技術人員，以充分調動施工管理人員的主動性與創造性。市政工程承包方的選拔要采用公開、透明的招投標方式，對承包方資質進行嚴格審查，淘汰無資質、低資質施工企業；對施工材料及機械設備進行全方位檢查，嚴把質量關，學習和引進新技術、新工藝、新設備，以提高市政工程施工效率和質量。

2、施工材料，施工材料必須要得到良好的的保證

這項工作主要由施工現場負責人負責，材料綜合質量、交貨期是兩大主要方面。施工材料的生產廠商需要確保貨物的充足，不應該出現斷貨缺貨情況的發生，同時，售后服務也不容忽視，即便材料供應沒問題，也不能放松，時刻準備好為顧客提供到位的售后服務。另外，材料進入施工場地之前，需要一個提前測量和檢查質量的步驟，只有材料滿足國家的質量標準和施工要求，方可允許其進入施工場地，在這里保證材料質量標準的主要依據就是質量合格證，當施工材料進入施工場地之后，不能立即投入使用，還需進一步的質量測量工作，應該采取抽樣調查的方法，通過檢測部分材料的質量來推斷整體的質量情況。材料檢驗方式包括：書面檢驗、理化檢驗、無損檢驗和外觀檢驗。

3、加強施工設備管理

市政工程施工所用的機械設備對施工項目的施工質量、施工進度、設備操作者的人身安全都有著極大地影響，因此，在任何一個施工階段，施工之前都要對施工設備進行徹底、仔細、全面的檢測，保證設備的性能和質量正常，不至于耽誤施工進度和施工質量。

4、施工方法

市政工程建設具有為數眾多的施工方法和施工工藝，而具體選擇眾多方法中的哪一個，還要視施工特點、外部環境等具體因素而定，力求做到具體問題具體分析。要明確責任，更要建立施工質量管理體系。需要把每一個細小的環節納入質量管理與控制體系當中，對各部分內容進行細致與全面的控制與管理。以下是具體步驟：明確施工隊伍建設和工程施工具體規范要求，進而更好地理解質量管理與目標；仔細地進行施工組織設計編寫工作，明確其附屬計劃，把質量管理條目和內容以及采取的措施和可能產生的作用加以詳細的陳列；把質量管理工作落到實處，并進行檢查，按照質量綜合評定制度和質檢制度，審核組織設計和施工方案，檢查設備運行安全性，最大限度控制施工質量。施工技術準備上，最重要的就是圖紙這一方面，簡單來說，就是查看圖紙的內容是否全面、細致，是否違背了國家的相關規定和原則，此外，應該保證圖紙的內容與施工的實際情況相一致，圖紙的繪制應該以施工環境、施工技術、施工工藝等客觀情況為基礎和依據。開工前要配備國標、圖集以及操作規程等。最后，施工環境，市政工程建設的施工環境有著較大的特殊性，它是在露天環境下進行的，因此，施工過程中會不可避免的產生一定的噪音污染、水污染、固體廢棄物污染，雖然這種情況無法避免，但是施工方仍然要本著把污染降低到最小的原則施工，同時，施工也就更容易受到外界自然因素的影響和制約，比如說嚴寒、酷熱、風雪等極端天氣，對于這些因素，要提前把環境因素考慮周全，并制定良好的解決方案。

5、文明施工與安全管理并行

在市政工程建設過程中，不乏有這樣一些施工企業：為了謀取眼前利益，片面追求更高的經濟效益，常常雇傭一些廉價的農民工作為施工人員，他們專業素質低、安全意識淡薄，為市政工程施工安全埋下隱患；施工企業為了追進度、趕工期，不惜以犧牲工程施工質量為代價，上述現象在實際施工中得以常見，是影響工程質量的重要因素之一。因此將文明施工與安全管理相結合是十分必要的。首先施工企業要成立專門的安全質量管理組織機構，制定相應的規章制度，對施工生產的安全質量進行監督與管理，一旦發現問題及時上報，并采取針對性措施予以解決，以防止不文明施工現象的頻頻出現。其次要落實安全責任制，將文明施工與安全管理等責任落實到個人，加強對日常施工的安全監察力度，有效提高施工人員的綜合素質、安全意識及文明意識。最后要大力宣傳文明施工的重要性及安全相關知識，強化施工人員的安全教育，使文明施工與安全管理并行，有效提升市政工程施工管理水平。

結束語

不可否認，當前市政工程建設水平已經有了飛躍的發展，但在看到成績的同時也暴露出了很多問題，尤其是屢禁不止的工程質量事故，為市政工程施工管理敲響了警鐘。打造城市精品工程，要在吸收和引進先進管理理念基礎上，通過建立一支高素質施工管理隊伍、完善施工質量管理體系、健全激勵制度等手段，對市政工程進行科學規范化管理，提升市政工程的市場競爭力，推進城市化進程的健康發展。

參考文獻

[1]胡海南.關于加強市政工程管理及措施的探討[J].經營管理者，2014（12）.

篇6

中圖分類號：X734文獻標識碼： A

隨著我國公路工程建設的快速發展，從近幾年的建設項目情況來看，基本轉入工程條件復雜的山嶺，公路橋隧工程比例顯著增大，高墩大跨結構顯著增多，施工環境惡劣，工程施工難度增大，質量安全風險更為突出。從工程項目管理來看，建設規模與資源配置失調，制約質量安全水平提升的客觀因素仍然存在。因此，公路工程現場安全管理是項目管理永恒的主題。基于此，筆者結合工作實踐就這一命題做以下分析與探討：

1 施工安全管理在公路工程項目管理中的地位

眾所周知，公路工程施工具有勘測線長、施工量大、時間空間的跨度大等諸多特點，其工程是一個復雜而且要求細節完善的工作。在任何一個公路工程項目中，任何環節的施工出現問題都會對整個公路工程的質量產生很大的影響，對公眾的危險隱患也是非常大的。

因此，在公路工程施工過程中我們一定要應用科學的安全管理辦法，對工程施工進行全程、全面、全員的動態安全管理，根據公路工程施工現場的具體環境，對工程的各個環節進行有效的約束和控制，切實落實好工程的安全責任，確保安全管理與生產同步，以保障和促進工程施工的順利進行。

2 公路工程施工安全管理的特點與基本原則

公路工程施工安全管理的特點是可以概括為以下幾點：復雜性、精細性、長期性、社會性。復雜性主要是由公路工程施工管理的技術復雜、工種復雜、環境復雜來決定的；精細性是由于現代公路工程施工強調精細化、規范化施工，每一道工序、每一種工藝都要求按規范要求精益求精；長期性是指施工安全管理貫穿于工程的設計期、準備期、施工期直至缺陷責任期和保修期，施工安全管理的社會性尤為重要，施工安全除了是工程實體的質量安全，還有施工人員的人身安全，而這兩項安全都涉及到人，如果發生安全事故，必定會影響到個人或人群所在的社會，影響深遠。因此，公路工程施工安全管理必須系統而全面，這樣才能保證施工安全，運行安全。

3 公路工程施工中安全管理隱患產生的主要原因

3.1 施工人員的素質層次不齊 在公路施工中的安全管理，主要指的就是對施工主體要進行有效的管理，其主要關鍵因素就是要全面提高施工人員的安全防護能力以及主要的安全意識。以公路施工企業工作的具體特點分析，大部分的施工人員都存在極大的流動性，并且有很大一部分施工人員是出自農村，并且缺乏一定的素質文化知識，也就不存在安全防護的意識，因此，在安全管理方面就難以達到施工工程應有的要求規范。

3.2 安全管理責任制度的落實不到位

在公路工程項目施工的現場必須要有安全管理制度、安全生產的責任制、現場的安全措施管理、安全的技術管理和安全檢查以及安全管理評估等。在公路施工項目中，如果把安全措施落實不夠到位，或者缺乏完善的檢查管理和執行管理以及監督管理等，那么就帶來了現場施工的安全隱患。另一方面，在公路施工過程當中，在對那些管理施工機械設備的檢測、應持證上崗的勞務工的管理也較缺乏，因此，必須要規范安全管理制度，只有完善的管理機制，才可以做到有章必依，落實到責任制的管理制度。

3.3 對安全事故的處理缺乏科學的解決方案

在公路施工過程當中，如果在施工工地發生了人身的傷害事件或者出現了傷亡事故后，由于一些施工企業的管理人員并沒是按照正規的處理方式解決問題，只是對事故的當事人進行了私下處理，簡單的賠償，因此，對于事故的處理如果沒有追究責任問題，只是以這種方法解決，并沒有對責任人員通過法律法規的形式處理，就無法讓事故的責任人員吸取到應有的教訓責任，從而就很容易再次造成事故的發生。

3.4 項目安全管理的投入沒得到保證

在一些施工企業當中，并沒有大力投入在安全防范方面的相關措施，也沒有達到有效的防護范圍，也就沒有達到發展的需求。在部分基層的公路施工隊伍中會存在一種僥幸心里，覺得沒有必要對安全措施的防護方面做過大的投資，所以，在公路工程的施工當中所需的安全措施并沒有得到很好的落實。同時在公路施工當中必須的安全防護措施也非常簡陋，甚至在高危作業區域都沒有有效地安全措施保障，并且存在施工設備嚴重老化的現象，對于這些情況，作為施工企業只圖經濟利益，卻不看重施工人員的生命，為此成為事故產生的導火索。

4 加強公路工程施工安全管理的措施分析

4.1 安全管理堅持動態管理的原則

安全管理措施的動態表現就是監督與檢查，對于有關安全施工方面國家法律、技術標準、規范和行政規章執行情況的監督與檢查，對于本單位所制定的各類安全生產規章制度和責任制的落實情況的監督與檢查。應經常性督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。通過監督檢查，保證本單位各層的安全教育和培訓能正常有效地進行，保證本單位安全生產投入的有效實施，保證本單位安全設施、安全技術裝備能正常發揮作用。

4.2 規范現場各施工隊伍安全生產行為

由于公路工程包括了道路、橋梁、隧道等多種類型，加上地理環境和客觀條件的限制以及經濟性角度的考慮，對公路施工的安全管理完全采用建筑安全管理要求勢必難以適應，因此，需要根據有關標準結合實際情況，完善安全生產要求。特別是特大橋梁、高墩橋梁、長大隧道、高邊坡、跨線施工、邊通車邊施工、吊裝作業等危險性較大工程，更要嚴格執行安全技術規程和國家有關規定，完善各項安全生產防范措施。

4.3 建立健全公路工程施工企業安全生

產投入的長效保障機制，從資金和設施裝備等物質方面保障安全生產工作正常運行，也是安全管理措施的一項內容。提高認識，完善安全管理措施，采取科學的施工技術，我們相信，除人力不可抗拒的自然災害外，通過我們的努力，所有事故都應當可以預防，任何隱患都應當可以控制。所以推出安全系統工程能使我們的安全管理層次提高，使我們能從生產系統的全局出發，全面地考慮規劃施工各個階段可能出現的安全問題。

4.4 切實加強安全意識教育，鞏固施工安全防范措施

要加強對建設單位專職安全管理人員、施工企業“三類人員”、特種作業人員以及新上崗人員等的安全教育和業務培訓，使從業人員具備必要的安全生產知識和技能。所有參加營業線施工人員都要經過三級安全教育（民工隊、項目部、施工單位），要開展施工現場安全生產事故應急、“三防”應急等預案的應急演練，進一步檢驗預案的針對性、實用性和可操作性。

5 結束語

安全是公路工程施工中的重中之重，沒有安全做保證，進度、成本均無法落實，在目前公路建設競爭日趨激烈的環境下，做好安全管理，是我們生存的必要條件，要做好細節管理，不放過任何一個隱患環節，將隱患消滅于萌芽狀態。

參考文獻

篇7

第一,電力工程管理系統的總體規劃。電力工程管理系統的根本思路是根據電力工程的建設情況,規劃一套可以保證建設原料的采購、建設原料的運輸、電力工程項目的施工、電力工程項目的驗收等各個環節都可以被電力工程管理人員了解,即保證電力工程建設的相關信息可以及時傳遞的工程管理系統。第二,電力工程管理系統的安全管理。為了響應國家出臺的“安全第—”的號召,電力工程的安全管理主要包括六個方面,它們分別是安全資料臺帳、安全會議信息、安全文明施工、安全施工獎懲、安全執法的管理和安全事故的管理六項內容。這里主要介紹安全資料臺帳和安全文明施工兩個方面。安全資料臺帳就是由各電力工程參建公司的安全管理人員將管理工作所要重點注意的相關人員的信息錄入電力工程管理系統中,同時要及時更新系統中的信息,以保證系統中的信息和施工現場完全相同。安全文明施工是指當監理人員發現施工工地存在安全隱患后,通過電力工程管理系統起草整改通知書,待相關人員在電力工程管理系統中簽署同意意見后,通知書在被下發到施工公司進行及時整改,整改結束后在通知監理人員進行查看,確保安全后再進行施工。第三,電力工程管理系統的質量管理。工程的質量是電力工程建設的核心,是決定這個工程好壞的決定性因素,國家也一直在強調工程的質量問題,因此電力工程管理系統的質量管理是重中之重。第四,電力工程管理系統的技術管理。由于許多電力工程項目工地與建設總部距離遙遠,又可能因為電力工程建設的技術人員需要同一時間參與其它電力工程項目,這就會導致電力工程在建設期間缺乏管理人員管理人員,這又會導致與電力工程相關的往來文件不能被管理人員及時處理的情況出現,但是如果我們借助電力工程管理系統,那么我們就可以在電力工程管理系統中解決文件沒人處理的窘境,無論管理人員身在何方,他們都可以通過互聯網對電力工程的各種相關文件進行處理,這不僅可以提高工程管理人員的工作效率,又保證了電力工程的各種相關文件處理的及時性。電力工程管理系統的技術管理主要包括電力工程工程往來文件的處理、施工設備缺陷的臺帳統計及竣工圖依據文件的統計三方面。

2電力工程管理系統存在的問題

目前電力工程管理存在的問題。目前電力工程管理存在的問題有五個,分別為建設電力工程的各方協調有待加強和完善(安全管理)、所用工程材料參差不齊(安全管理)、沒有明確工程質量責任(安全管理)、電力工程質量狀況差強人意(質量管理、安全管理)、電力工程的施工人員素質還需要提高(技術管理)。電力工程質量狀況差強人意主要是由于我國的改革開放,方方面面都已經在開始接觸世界上最新的思想,但是不可避免的是有些工程的施工單位為了趕工期,對電力工程進行粗放式的管理,還有一方面就是人們對電力工程的質量要求大幅度提高,這些就導致我國的電力工程質量狀況差強人意。建設各方協調不完善和沒有明確電力工程質量責任主要是一項電力工程是要分配給幾個施工單位來進行建設,而這幾個施工公司沒有清晰的認識到彼此的責任,從而導致協調不完善,無法明確電力工程質量責任。所用電力工程材料參差不齊主要是在采購環節出現以次充好的現象,還有就是施工單位為了追求超額利潤使用劣質材料。

3解決措施

電力工程管理系統存在問題的解決方法。出現了問題就要想辦法解決。基于以上幾個問題,有以下措施:首先,要想提高施工人員素質;解決協調問題,就必須對電力工程管理理念進行創新。目前,在一部分施工單位里,許多施工人員對電力工程認識不深。電力工程不再是簡單地關注電力網絡的覆蓋面及穩定性,而是包含電力系統的規劃、設計、施工、管理、驗收等很多方面。第二,為了改善電力工程質量狀況,就需要在電力工程施工中選用高素質、等級高的設計院和施工隊,因為只有這樣我們才可以從根本上控制電力工程的質量。畢竟電力工程的質量關系到人們生活的方方面面,作為施工公司的一員,有義務將質量問題扼殺在萌芽狀態。第三,為了解決所用工程材料參差不齊的狀況,就需要加強施工材料的監督和抽查。從電力施工材料生產、出廠、運輸進行跟蹤,確保劣質的施工材料無法流進正在施工的電力工程,從而保證施工材料的質量。第四,對電力工程的設計環節加大注意。我們都知道,隨著人們生活水平的不斷提高,譬如空調、冰箱等大功率的家用電器大量涌入普通的農家,這就導致電力負荷劇增,從而導致輸電線路的壓力增大,使我們不得不對現有線路進行大面積的改造,但是如果我們把設計中的負荷預測這個環節把握好,我們就沒有必要進行改造,可以大大減少投資。第五,要想解決責任不明的問題,就必須加強對施工的管理。電力工程的施工場地就兩種,要么荒涼,要么繁華熱鬧。荒涼的地方還好點,施工方案沒有必要考慮太多的因素,但是如果在繁華熱鬧的城市中,在制定施工方案的時候,必須考慮到周圍人們的作息時間,盡量不擾民,同時也要確保線路對周圍建筑物的影響以及線路與建筑物的安全距離等方面。最好進行不定時的抽查來確保施工的進度和質量,此外,加強對施工的管理也可以第一時間了解現場情況,明確責任。

4總結

篇8

關鍵詞：現場；施工管理；質量

Abstract: In recent years, the construction market competition intensified, the construction enterprises in order to be able to survive in market competition, the development of Construction enterprises of the construction site is a gathering place of the flow, logistics, information flow, building products ultimately a place to grasp the construction site management has become increasingly prominent and important. Grasping the market, within the grasp of the construction site, has become the consensus of many entrepreneurs.

Key words: live; construction management; quality

中圖分類號：TU71文獻標識碼：A

引言：工程項目實施的全過程中,施工企業為了實現工程項目的總目標,確保工程質量,縮短建設工期,降低工程造價,必須對工程項目進行全過程的目標管理。一項工程是經過決策、設計、現場施工、竣工驗收等幾個階段形成的，各個階段各個環節相互銜接、相互制約，對工程質量都有一定影響，其中現場施工階段是形成最終產品質量的重要過程，在這個過程中，影響因素多，涉及面廣，勞動投入大，為此，做好現場施工管理工作，應是基建工作中的重中之重。

一、工程施工現場管理的幾個內容要點

1、以工程項目為對象，簽定跟企業的項目經濟承包責任合同，全面履行合同的條款和承諾，對企業負責。

2、進行施工前的準備工作，組織圖紙會審，確定施工方案，編制施工組織設計，保障工程順利開工，提供人員、材料、機械設備優化配置方案，并組織分階段進場。

3、按施工方案，進行施工過程中經常性準備工作，滿足工程的需要。

4、搞好施工階段各項工程項目的組織和控制，及時跟蹤各項施工指標和信息傳遞與處理實現最終施工目標的最優化。

5、按照施工計劃，施工組織設計的要求，利用施工任務單或作業項目承包合同的形式，搞好工程各分部分項工程的施工管理。

6、組織工程交工驗收的準備工作，妥善完成交工驗收和回訪保修工作。

二、加強施工過程的管理，實施動態控制

施工項目的管理目標確定后，必須通過有效的管理來實現，由于施工項日的特點是周期長、工作量大，在施工過程中有諸多的干擾因素。所以，必須進行動態控制，以不斷地排出干擾實現控制目標。施工項目的干擾因素來自多個方面：

1、施工隊伍的干擾因素

項日前期施工隊伍的選擇是項目管理中一個很重要的環節，不管是勞務分包隊伍還是工程分包隊伍，選擇一個信譽不好實力又不強的隊伍進場后，到了一定的時間，他們就會以各種不合理的條件來要求項目部給予他們各種的優惠，不答應的話，他們就會采取一些類似“流氓’，的手段來進行“報復”，比如：停工或施工進度像“蝸牛”，帶人圍堵項目部等等，要清理這些隊伍既延誤了工期，在經濟上要付出相當的代價。

2、人的干擾因素

包括決策的失誤，計劃不周，指揮不當，控制協調不力，責任不清，行為失誤等人的干擾因素是影響目標實現的一個主要原因，尤其在管理層、決策層其影響面就較大，因此，選派項目經理必須慎重，要求有較高的政治素質和業務素質，有較強的組織能力和指揮協調能力。對項目的主要管理人員和施工工班長、質安員、成本員、材料員都必須德才兼備，能勝任本職技術業務工作。對嚴重失職或不稱職的人，應及時撤換或調整。

3、材料干擾的因素

包括供應不及時，供應品種、規格、數量、質量不合乎要求，價格不合理，材料試驗中的問題，材料使用不當等，也可能發生類似材料的問題，會直接影響到施工進度、工程質量、工程成本應由項目經理責成材料部門嚴格按計劃，材料的質量要求組織材料分期分批進場，加強計劃性，所提供的材料和半成品應有相應的質量證明，如出廠合格證，原材料檢驗試驗報告和材料證明書，嚴格控制材料的采購成本，杜絕材料采購中吃回扣，以次充好的違紀行為。

4、機械設備的干擾因素

機械選用不當、供應不及時、操作中出現的問題、機械故障、維修不當、利用率低、效率發揮不好、更新不及時、收費不合理等影響施工正常進行，導致質量事故，安全事故發生。這類問題涉及到施工準備中對機械的合理配置問題以及動力部門的工作范圍，應通過施工組織設計階段的施工方案前期解決，施工中出現的各種機械使用問題，應加強崗位責任制，嚴格按操作規程進行保養，維修和持證操作，對確定不能滿足生產的機械則由動力部門進行平衡調度。

三、現場工程管理中要實施科學的工程質量管理

工程質量的好壞決定整個工程的命脈。而質量管理是現場工程管理的一項重要內容。現場工程質量管理可以采取以下措施：

1、建立規范的管理制度，以書面的形式對施工單位規定需要完成的任務，明確規定施工單位責任。

2、現場進行監測控制，監測人員應對工程中出現的容許誤差作出嚴格的控制。對于不符合工程要求的要責令其施工單位作出處理。

3、建立新的安全管理模式，安全管理是關系到國家和人民生命和物質財產安全的大事。現場工程安全管理應由施工企業負起責任，監理單位應起到有效的監督管理作用。建立新的安全管理模式是最大限度地減少或杜絕施工事故的發生。

4、采用支付手段控制，當施工單位未按要求完成任務時，拒絕支付工程款。這也是現場工程管理控制質量的最有效手段之一。通過質量管理控制能有效地減少或避免損失和錯誤，確保工程施工的順利進行。

現場工程管理力度將直接影響工程進度、工程質量。要控制好工程質量，必須要對工程整體情況有及時的和全面的了解，形成有效的科學的監督，這樣才能創新管理。

四、做好工程的工期管理，按時交付使用

隨著城市建設規模的不斷擴大，房屋建筑較為緊張，所以從開工到驗收交付使用的時間緊迫，工程的工期管理至關重要，作為現場施工管理必須重視如下工作:

1、檢查實施工組織方案

檢查和督促施工隊落實施工組織方案所需的機械、人力等，及時糾正不切實際的安排和作法，檢查材料及半成品的進場情況，及早發現偏差，盡早督促解決。

2、及早做好裝飾材料的選定

作為現場施工人員應該及時提醒有關方面人員，盡快確定，有關材料的品種、規格、顏色，施工隊才能盡快的作出相應的施工計劃，定購材料，合理安排勞力和機械，做到胸有成竹，確保工期。

3、適時做好各方協調工作

作為現場施工管理人員，對影響施工的停水停電，積極主動排除故障，盡快恢復施工，以免造成停工損失。加強與工程周邊的聯系，盡力解決施工的有關糾紛。同時及時提醒施工隊人員。各種管道和配電線的位置及走向，督促各班組的分工合作，按圖施工，以免日后造成返工而拖延工期，確保按期保質交付使用。

五、總結

總之，施工現場的管理是一項較為復雜的工作，要站在企業生存與發展的高度來認識工程質量,堅持“以質取勝”的經營戰略,科學管理,規范施工,多建精品工程,以此推動企業拓寬市場,贏得市場,謀求更大發展。必須事無巨測，隨時做好防備工作，方方面面均需有所準備，同心協力，才能按時保質地完成施工任務。

參考文獻：

【1】葉銳清,武中剛.淺談工程管理中的幾點問題[J].中國高新技術企業,2007,(5).

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關鍵詞：施工現場；工程質量管理；制度

0前言

在工程項目的施工現場往往真實反映了建筑企業管理中的很多問題，因此建設項目施工現場質量管理對于整個企業的管理是至關重要的一個環節，是最基層的一項工作。由于各種因素，尤其是不可控因素會對工程質量產生影響，施工現場會出現各種各樣或大或小的問題，所以有關工作人員應該發揮好自己的主觀能動性，高效有序地解決每一個可能影響工程質量的問題。無論是在工程的前期、中期還是后期都要做好質量管理工作，因為工程項目施工涉及面非常廣，是一個極其復雜的過程，影響工程質量的因素也很多，如材料、設計、技術措施、管理制度、地形、地質、施工工藝、操作方法等均直接影響著工程項目的施工質量。只有通過精心組織、管理施工現場，才能有條不紊地進行各項工作，才能保障施工管理目標的實現。

1制度管理

ISO9000族標準讓施工質量管理有據可依，利用好此標準是現代建筑企業的立足之本。強調要素管理的ISO9000族標準使得《質量手冊》綱領性文件和程序文件及業務證書突出了質量保證體系的作用。根據質量手冊和程序文件的要求，項目經理會建立一系列質量管理規章制度，例如“消滅質量通病措施”；“質量獎罰條例”；“用戶回訪制度”；“質量分析制度”；“全面實行優質優價和分項工程質量控制的規定”；“質量檢查制度”等等，并加強制度的落實。工程實體質量是通過提高人的工作質量、控制施工材料的質量、控制施工機具的質量、控制施工方法的質量、控制環境的質量來提高的，因此項目經理部需要建立一整套質量控制規章制度來保證工程建設的質量。

2材料管理

原材料質量的優劣往往很大程度上決定建筑產品質量高低。在社會主義市場經濟體制下，一些不法商人售賣假冒偽劣建材謀求高額利潤，而他們不知道假冒偽劣建材對工程質量的傷害非常嚴重。因此，有關單位應該對施工單位進場的材料、構配件及設備的出廠證明、技術合格證和質量保證書及技術鑒定文件等進行嚴格的檢查，甚至還需要對一些材料、構配件進行抽檢或試驗。只有做好前期的各項工作，才能保證原材料的質量，從而保證整個工程項目的安全性。

3隱蔽工程

想要完成一個高質量的建筑工程，保證建筑結構整體的安全性顯得至關重要。隱蔽工程多為結構工程。建筑物安全性的高低直接取決于隱蔽工程驗收的好壞，因此相關單位人員因注重隱蔽工程的驗收。隱蔽工程驗收記錄不僅是工程竣工結算的重要依據而且它還會影響到工程造價的準確性。因此必須嚴格驗收隱蔽工程，認真仔細做好驗收記錄和簽證工作，這樣做有如下好處：首先可以確保建筑物的安全性與可靠性；其次還能給竣工結算提供正確的依據；此外，如果出現建筑結構上的質量事故時，也好找尋原因。具體來說，在基礎工程驗槽時，必須對基槽土質、基槽深度、寬度進行仔細的檢驗，在符合設計圖紙和規范要求并得到有關部門人員簽證認可后才可以進行接下來的工作。使用鋼筋前需要根據設計圖紙仔細檢查，有時還需對鋼筋進行強度試驗，使用時要注意鋼筋安放位置檢查是否有走位現象，如有則需及時調整。

4現場管理

現場管理對于工程質量的影響是決定性的，施工現場的質量從根本上決定了一個工程的整體質量水平，因此必須注重對施工現場的管理工作。施工人員在保證材料質量的同時還需嚴格按照設計圖紙和有關施工規范進行施工。對工程的一些重點部位需加大管理監督力度，一旦發現質量問題，必須改正甚至返工，避免將來發生安全事故。總之，需要對整個工程細節進行檢查，使之滿足應該達到的質量標準。

5資料管理

工程施工資料對竣工驗收、工程結算及以后的房屋維修、改造都有著在至關重要的作用。任何一個工程項目，都要進行驗收竣工資料的工作。竣工資料包含了材料出廠合格證、化驗、檢驗報告、復檢核查報告、竣工圖、自檢自評驗收報告、設計變更、測量記錄、隱蔽工程驗收記錄、工作聯系單、工程量簽證單及有關技術參數測量測定單等等，這些資料必須得到嚴格的保存與管理，以便后期查閱。工程結算時也需要根據施工資料來進行。如果將來建筑出現損壞或需要改造，當初的施工資料就顯得尤為重要，因此，在施工過程中需要專職人員負責對各種施工資料進行嚴密管理，不得遺漏。

6成品保護

成品保護作為施工中的最后一道工序需要得到重視，根據建筑工程的特點，對那些易破易損突出的棱角的保護顯得相當重要，因為損壞一點點都會影響建筑整體的美觀，當然也會影響驗收。成品保護分為主動控制和被動控制。何為主動？主動就是制定一些強制性的制度，以及對施工人員進行質量保護的宣傳教育。何為被動？被動就是采取一些比如封、蓋、遮、擋、包的防碰撞措施，另外還可以做一些標識標牌進行防范。總之，工程成品的保護需要每一位施工人員提高意識、引起重視、任何時刻任何環節都加強對成品的保護。

7竣工驗收

工程竣工驗收一般分為兩個步驟：第一步為初步驗收，第二步為正式驗收。初步驗收由建設單位和施工單位雙方按照圖紙和建設工程承包合同的要求對整個工程進行仔細逐項檢查，將工程質量、遺留工程以及不合要求的需返工的工程一一記錄在案，列入收尾工程計劃，并要求施工單位在規定的時間內完成。正式驗收一般安排在初步驗收之后一星期左右，主要對工程進行全面的評定。主持正式驗收的一般為建設單位領導，參加人員有施工管理人員、施工單位負責人、質檢單位、設計單位等相關部門的相關人員，最后召開竣工驗收總結會，對工程掃尾工作進行安排與指導并限期完成。

8總結

綜上所述，建設項目施工現場質量管理是一項重要而復雜的工程。質量管理難度大的原因是多方面的，首先施工現場的操作者管理者多不易全面掌控，其次建筑產品生產周期長，另外自然環境的影響也較大。為了提高工程質量水平，必須運用科學的現代管理思想和方法，建立并完善工程質量管理工作體系并嚴格執行。只有做好以上幾點，工程質量水平才會得到質的提高。

參考文獻：

[1]蓋志恒. 項目工程現場施工質量管理及控制[J].硅谷，2010，03.

[2]馬光律. 淺談工地現場的施工管理和質量控制[J].華章，2009，06.

篇10

一、戰略管理

戰略管理就是指為實現目標而進行的規劃和控制過程，包括確定戰略目標、制定戰略規劃、實施戰略部署和評價戰略管理業績四個方面。一個企業能否順利發展，在很大程度上取決于其發展戰略的正確與否。集團公司應該從整個集團的角度出發，在對國家產業政策、市場狀況和競爭對手的情況進行充分研究的基礎上，結合實際情況，制定出集團的宏觀規劃，掌握好集團的發展方向，使各子公司都能圍繞集團的戰略管理目標開展具體的生產經營活動。集團公司的財務管理應以資金管理為核心，以發展方向為指導，通過籌資約束和控制，實現產業結構和資本結構的調整和優化。

二、資金管理

資金是企業的血液，它只有在充分有效的運動中才能體現其價值。企業集團的資金從數量到結構都比單一企業更加雄厚和復雜，企業集團各單位資金的籌集和使用均應納入集團公司的統一管理和統一安排，才能使有限的資金發揮最大使用效果。從企業集團的資金籌措、投放和調配到資金收益的產生，集團公司要實施全過程的管理，同時要把集團公司的財務部門轉變為企業集團的資金管理中心、籌措和調配中心，以及投資中心，具體應做好以下幾方面工作。

1、資金融通方面。企業集團因其規模大、實力強、聲譽好，在資金市場上具有較強的融資能力，而且在向銀行借款時，企業集團采用集中借貸方式在資金市場上尋求資金，通常會取得較為優惠的條件，從而降低融資成本。所以，集團公司應充分利用這一優勢在資金市場上通過各種融資渠道籌措、融通資金，為企業集團的發展創造良好的資金條件。

2、資金使用方面。企業集團由于所屬企業眾多，資金的需求、余缺各不相同，但內部的有償融通可以起到提高資金使用效率的作用。在集團內部，暫時閑置的資金可以優先調劑給那些需要借入資金的企業使用，不僅可以降低資金的使用成本，還可以提高集團的整體經濟效益。目前許多企業集團由集團公司發起成立了財務公司、內部銀行和內部結算中心等內部資金融通管理機構，這不僅可使集團內部的資金充分流動起來，避免資金的閑置浪費，而且可以提高企業資金的管理水平，增強集團的對外籌資能力。

3、資金控制方面。財務部門除了管理和協調集團資金調度和融通外，還應對集團資金正常運轉進行控制和監督。資金控制的實質是理財權限的劃分，一般應根據企業集團內部成員及企業規模的大小和數量的多少。各子公司距離集團公司的遠近、集團公司所持子公司股份比重的大小、子公司財務管理人員業務素質的高低等因素來確定。一般對于大額的資金支付，集團公司應規定一定的批準權限，以避免巨額資金輕率付出而造成失誤。集團公司還應對一些諸如對外投資、外匯買賣、境外付款、貸款擔保和財產抵押等特殊業務作出規定，加以限制或明確審批權限。

三、投資管理

企業集團應高度重視對長期投資的控制和管理，加強集團公司在投資決策方面的職能作用，從決策程序上進行監督，力爭以有限的資本形成高效益的資本回報結構，應著重管好以下方面：

1、投資方向的引導。作為集團公司管理核心的財務管理，應充分發揮財務的診斷、預測和參與決策的作用，研究政府的宏觀經濟政策，根據自身的行業優勢和市場狀況，選擇適當的投資方向，制定合理的發展戰略。通過對產業結構效益的分析，及時提出資本結構的調整方案和轉移措施，引導成員企業的資金流向，使其達到良好的資產經營狀態。

2．投資規模的控制。投資規模的大小因為投資成本、管理能力、負債比率以及投資回收期的長短等因素的影響而受到約束和控制。由于集團的各成員企業常會為了短期、局部的利益而追求企業外延的盲目擴大，因此，集團公司必須從企業集團的整體出發，對投資規模進行全面而長遠的規劃，將各子公司的投資規模控制在一定的范圍之內。

3、投資項目的審定。對于投資項目的可行性研究方法及其決策程序，應由集團公司統一規定；而對于具體投資項目，應通過規定不同的審批權限進行審定。一般，規模較大的項目由集團公司審批，規模較小的項目由于公司按投資決策程序自行規定。

四、預算管理

集團公司的基本職能是管理和運用資產產權，因此，加強集團公司的資產管理就成為集團公司財務管理的重要內容。資產的預算管理主要包括兩方面內容：

1、資產投資支出的預算管理。集團公司應根據上年度的資產投資收益和集團的發展規劃，做好本年度的投資支出預算，并在對市場和投資項目效益進行仔細分析的基礎上，確定增量資產的支出結構和支出規模；同時對存量資產的調整做出預算，確定其調整方向和規模。通過投資支出的預算管理，實行對集團資產存量和增量的分類管理，規范集團的資產投資行為，控制集團的經營性資產與非經營性資產、生產性資產與非生產性資產的比例，確保集團的資產營運與集團的發展戰略相一致。

2、資產收益的預算管理。集團公司財務管理必須做好資產收益的預算工作，制定明確的收益目標，并將收益目標合理分解，層層落實到有關的全資、控股、參股子公司，同時強化收益管理、這里要考慮兩個問題：一是要決定是由子公司擁有利潤留成，還是由集團公司統一調度、支配；二是要確定于公司稅后利潤上繳比例的大小。