集體經濟發展建議范文

導語：如何才能寫好一篇集體經濟發展建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農村；集體經濟；對策；建議

中圖分類號：F321.32文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-17-1

1農村集體經濟發展存在的困難與問題

1.1村級班子建設滯后

一是重視程度不夠。很多基層組織只重視經濟建設，忽視了團隊的建設，沒有意識到人才的重要性，不僅對現有班子成員建設不重視，更缺乏對后備力量的儲備，目前基層班子普遍存在年齡高、文化程度低的情況，嚴重制約了基層工作的順利開展。二是基層班子培養、選拔、任用制度有待完善。目前，很多地區存在拉票選村干部的情況，例如：通過在村中家族龐大、幫派結伙等方式進行拉票從而當選村長，而不是通過能力的考核，致使很多會經營懂管理的優秀人才被埋沒。三是基層班子的團隊精神不足。造成這種情況主要是兩個原因：班子成員的待遇較低；班子成員的關系不協調，喜歡單打獨斗，就很難形成合力，也就很難發揮出應有的作用。

1.2村級經濟發展的制約因素多

與經濟發達地區相比，欠發達地區要發展村級經濟不僅先天不足，而且后天也較難彌補。一是自然條件差。大部分村地處山區，交通不便。不少山區村，雖然發展林果、高山蔬菜等農產品的立地條件較好，但受交通等因素制約，增產不增收；二是人才、資金、信息匱乏。多數村有頭腦、有技術、有門路的年輕人不愿在村里創業，使村級經濟發展缺乏人才保障和智力支持。在資金方面，由于金融機構對村級集體貸款控制過嚴，很難貸到必需的資金，上級的一些幫扶資金又難以集中解決村級集體經濟發展問題。一些村對外接觸少，走不出去，請不進來，信息渠道不暢，難以適應市場的激烈競爭。

1.3村級集體以土地為主的資產的所有權、占有權、使用權、經營權、收益權沒有真正體現

農村目前實行雙層經營責任制，村級統一經營項目少，農業和農村經濟結構不合理，農業綜合效益不高。尤其是國家在征用土地時低價征用，壟斷經營，高價銷售，使農村集體土地所有權、占有權、使用權、經營權、收益權成為空談。

1.4政策導向偏差、資金投入嚴重不足

村級是農村最基層的組織，一方面要承擔各項社會職能，如計劃生育、五保戶撫養、征兵優撫、水庫維護、山林撫育、電力通信、道路、醫療、村莊整治等生活保障功能和公益事業都需要資金投入。另一方面，近幾年政府對村級集體經濟發展政策宣傳導向偏差和資金扶持不足，加上村級事權過多，造成支出項目多，資金缺口大。

2建議與對策

2.1統一思想，充分認識村級集體經濟對建設社會主義新農村的作用和意義

實踐證明，村級集體經濟實力強的村各項工作有序推進，起到了建設社會主義新農村的示范作用。因此，應充分認識到發展村級集體經濟是建設社會主義新農村的基本前提和物質基礎，是增強服務功能和實現共同富裕的重要保證，也是實現2020年農民人均純收入比2008年翻一番的有效途徑和措施之一。

2.2拓寬思路，積極探索發展村級集體經濟的新途徑

一方面，各級黨委政府要制定出臺發展村級集體經濟的優惠政策，設立扶持村級集體經濟發展專項資金，村“一事一議”公益事業獎補和村級組織正常運轉專項資金。優惠政策要體現村級集體以土地為主資產的所有權、占有權、使用權、經營權、收益權。鼓勵村集體將合法的存量非農建設用地，以使用權入股、租賃等形式與其他所有制經濟合作，依法興辦二、三產業，獲得穩定的土地收益。要加強支農資金整合，加大扶持力度，建立公共財政支持村級集體經濟發展的長效機制。另一方面，要充分發揮各行政村的積極性和主動性，實行一村一策；充分發揮各地的山林資源、農業資源、水資源、礦產資源等優勢，發展特色經濟；采取集體投資、農民入股和吸引工商資本投資等方式，科學開發優勢產業，著力培育高效生態農業塊狀經濟，大力發展生態旅游、農家樂旅游，使資源優勢轉化為經濟優勢，不斷增強村級集體經濟實力；要綜合利用區位經濟和產業人口集聚優勢，鼓勵興建標準廠房、民工公寓、商貿、酒店、商鋪等物業經濟，通過物業出租等方法，獲取穩定收入。結合縣域產業發展，為現代服務業提供倉儲場地等服務，開辟集體經濟新的增收渠道。要與農業龍頭企業、農技組織等合作，牽頭興辦農民專業合作經濟組織，為農業產業化經營和鄉村休閑旅游業發展提前、產中、產后服務，實現集體經濟向多層次、多領域的延伸和擴張。要盤活存量資產，提高資產的利用率。有條件的村要實施資本經營，努力從單一資本增值轉向多種資本增值，提高集體資金利用率。

2.3強化管理，不斷完善村級集體經濟的運行機制

一是扎實抓好村級基層組織建設。充分發揮村黨支部在農村經濟發展中的核心作用，有計劃地把能夠帶領群眾共同致富的能人作為后備干部來培養；二是加強村級財務管理。建立健全村務（財務）公開制度，控制非生產性開支。全面落實村級集體經濟審計制度。完善村會計委托制，推行農村會計核算電算化，加快村賬鄉（鎮）會計委托機構建設；三是加強村級民主管理。規范和完善村級集體經濟民主決策的內容、形式和程序；四是推進新農村社區股份制改革。加大改革力度，重點推進土地征用較多且農民已基本農轉非村及集體資產較多、集體經濟實力較強村的社區股份制改革。

2.4加強領導，確保村級集體經濟又好又快發展

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為進一步發展壯大我區村級集體經濟，提高農村基層組織運轉保障和公共服務能力，促進社會主義新農村建設持續健康穩定發展，實現強村富民目標，根據市委、市政府《關于促進村級集體經濟發展的實施意見》和《全市推進村級“四有一責”建設行動計劃》有關精神，現結合我區實際，就做好促進村級集體經濟發展提出如下實施意見。

一、指導思想與總體目標

以黨的十精神為指導，以持續增加村級集體可用資金為主要目標，把發展壯大村級集體經濟作為新時期農村工作和農村基層組織建設的一項重要任務，探索集體經濟多種實現形式，不斷滿足農村基層組織建設、服務和管理的支出需要。總體工作目標為：到2015年底，全區村級集體經營性收入總量超過450萬元，村均達到50萬元，年均增長20%。

二、發展方向和增收途徑

1.向招商引資要收入，鼓勵村集體加大招商引資力度。引導各村提高招商引資工作意識，積極參與招商引資活動，今后凡村級組織引進的項目落戶到工業園區、標準廠房的，其引進的企業項目生成稅收的留成部分，前三年按30%獎勵到村，提高村集體參與招商引資工作的積極性，確保村集體有穩定的經濟收入。

2.向“資源”挖潛要收入，加強集體資產資源管理。對村集體的資產資源進行登記造冊，對村現有的集體廠房、設備、商業用房、閑置的校舍、辦公用房等所有資源進行認真核查，對顯失公平、價格偏低的資源要進行價格上調，對租賃、承包、使用集體資源都要按規定程序進行立項和公開招標，發揮村級資源使用的最大效益，增加集體經濟收入。

3.向管理節流要收入，加強村級財務管理。對村級資金進行扎口，從源頭上規范村級資金的使用，實行收支兩條線管理，村級公益事業建設實行立項審批，各村新建項目要量力而行，不得舉債建設，無立項審批的一律不許建設，同時嚴格控制各村非生產性支出，對有集體積累資金的村可參與投資區工業園區建造標準廠房，交由區統一對外租賃，每年獲取一定的租金，增加集體收入。

4.向產業化結構調整要收入，提高土地使用效益。鼓勵村集體領辦、興辦農民專業合作社、土地股份合作社等合作經濟組織，采取多種形式包裝項目上爭資金，增加集體收入，也可開展生產經營服務，以有償、微利的服務方式增加集體經濟收入。充分利用各村自身條件，全力打造一村一品的經濟發展模式，對一些不在園區規劃區之內的村，通過土地流轉進行高效農業、生態農業、觀光農業發展，土地連片流轉后用路、溝、渠平整后的溢余部分的土地收益來增加集體收入，

5.向提供勞務服務要收入，提高各村服務園區的能力。隨著園區建設的不斷加快，對園區綠化、道路管護勞務的需求也會不斷加大，各村可根據需要成立勞務服務隊承接區內綠化、公路的管護任務，由區支付一定的管護費，增加集體收入，同時也可以為進區企業、園區建設提供運輸、勞務等方面的服務來獲取一定收入。

三、組織領導與目標考核

1.加強組織領導。村級集體經濟發展實行由區辦事處統一組織、部門分工協作、村具體實施的工作機制。區建立村級集體經濟發展工作領導小組，具體指導協調村級集體經濟發展的各項工作。各村負責人是發展壯大村級集體經濟的第一責任人，各村應根據本實施意見精神，研究制定本村集體經濟發展規劃和措施，確保完成村級集體經濟持續發展的目標任務。

2.制定發展規劃。按照分類規劃、分類實施的要求，各村要抓住2013年和2015年兩個目標節點，科學制定經濟發展規劃，以2012年行政村均經營性收入30萬元（自然村10萬元）為基數，按每年增加20%的比例確定目標任務。

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一、加強農業投入機制

一是要按照分稅制的原則，進一步合理劃分中央和地方財政支出事權和支農范圍。二是應適當增加農業基礎設施投資。這部分投資應考慮在財政中單列，專項使用，并使投入的份額和方式制度化、規范化。三是按照“誰投資、誰所有，誰經營、誰受益”的原則鼓勵集體和農戶增加農業的投入，引導社會資金及外資對農業的投入，特別是引導國內外大型企業對農業投資。四是對上級下撥的各種農用專項資金要依照業務部門提出使用意見，綜合部門平衡把關，政策主管領導審批的原則，集中使用，避免多頭管理、重復建設而造成的浪費。

二、調整農業結構

把握區域經濟特點，發展優質、名牌產品，改變一般農產品“資源型、趨同型、低變化”的狀況，是農業經濟發展的出路。種養業要在布局上實現轉移，即從不適宜區向適宜區和最適宜區轉移，從分散產區向集中規模化產區轉移。要以科技示范區為載體，按照市場需求淘汰傳統低劣品種和落后技術，大力推廣良種工程，把引進、選育和推廣農產品作為一項長期性、戰略性任務。以生物資源開發創新工程為突破口，尋求地域、季節和市場差異，利用當地特色資源，大力發展特色農業、生態農業和有機農業。積極實施名牌戰略，把傳統農藝精華與現代加工技術緊密結合起來，形成“人無我有、人有我優、人優我精、人精我特”的農產品種植模式。加強農產品質量標準和檢驗檢測體系建設，保證農產品的質量和食品安全，以實現農業的持續、健康發展。基層政府要及時轉變職能，變管理為服務，通過建立多層次、全方位的服務體系，幫助農民搶抓市場機遇，大力發展訂單農業、合同農業和創匯農業，正確處理好生產與市場的關系，克服結構調整中的盲目性和分散性，讓農民實實在在感受到農業科技帶來的實效，引導農民改變傳統的種植模式，使他們自覺接受科學的種田思想。

三、完善農業家庭組織形式

實現農業規模化經營，大膽探索新的生產經營組織形式，大力發展“公司+農戶”的產業模式，組織和引導廣大農戶按市場需求調整農業生產。農戶主要從事農產品的種植和養殖。公司與農戶通過農產品的購銷合同和相互投資入股，形成緊密的利益共同體。盡管實行家庭承包經營方式，但其生產不再是單個的行為，而是統一規范的要求。農民通過參與龍頭企業的發展，還從農產品的加工、流通等環節得到收入，從根本上改變以前農民只是種養一個環節取得收入。積極吸收村干部、供銷社負責人、治富能手、科技愛好者參加，引導他們學習技術，收集農業信息，為農民提前購種、產中技術咨詢、產后銷售的服務，并逐步使其過渡為公司。

四、改變農業科研體制

農業科技機構應當通過調整結構、分流人才、轉換機制，使種子、農藥、飼料、疫苗、農產品加工等單位逐步由事業法人變為企業法人，成為科工（農）貿一體化經營的科技企業，或者進入大企業和企業集團成為企業的技術開發機構，以提高企業的技術開發和創新能力，縮短科技成果進入市場的周期。完善技術咨詢中介服務型科研機構，全面落實其研究、開發、經營、服務等各項職能，積極開拓第三產業，重點是發展農業科技咨詢業、信息業和技術服務業。建立社會公益及基礎型科研機構，從事遺傳育種、病蟲害災變規律及防治機制、高產優質高效農業綜合增產技術及規律、農業資源、生態環境等研究，建立起高效、開放、流動、競爭、協作的運行機制。建立農業知識、技術轉化的新體制，成立以“縣為中心、鄉為骨干、村為基礎、專群結合”的農業技術推廣機構，進行試驗示范和二次開發及轉化工作，促進農業生產力的提高和農業的可持續發展。建立多層次、多形式、制度化的農民成人教育體系，組織農民學習社會科學理論、現代科技知識和市場經營本領。向農民傳授科技知識，農業信息，指導結構調整，研究市場營銷等，培育一批具有現代素質的新型農民。

五、加快農村勞動力轉移

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【關鍵詞】經濟開發區；發展問題；思考；建議

經濟開發區是一個地區經濟發展的重要載體，也是一個地區經濟發展水平的集中展示。加快經濟開發區的建設與發展，是各個地區在加快工業化進程中的首要任務。但是，各地開發區也出現了一些問題，主要如下。

一、經濟開發區發展中的主要問題

1.發展定位及規劃問題。在我國，經濟開發區在分類上可分為：高科技工業園、高新技術開發區、各類產業工業園。當前很多地方政府為了跟風，在缺乏前期調研和科學論證的情況下，急忙上馬一些經濟開發區，導致定位不清晰，規劃不科學，不符合當地的產業特點。

2.發展的體制機制問題

（1）管理體制不夠規范。我國現有的大多數開發區管委會基本上屬于政府的派出機構，采取了行政事業管理模式。很多開發區都成立園區的平臺公司，但是如何界定管委會與平臺公司之間的職權邊界，就沒有很好地明確。當前，普遍存在的問題是，開發區的管委管得過多，管得過細，管得過死，平臺公司實際上根本沒有辦法發揮在園區投融資及基礎設施建設中的主體作用。

（2）管理權限下放不到位。我國各地政府下放給開發區管委會的經濟管理權限不充分，管委會與各級政府相關部門經濟權責界定不清晰。由于國土、工商等系統實行垂直管理，造成了諸如土地儲備、規劃和審批，環境執法檢查等管理權限下放不到位，審批權仍保留在政府相關部門，開發區無法自行直接審批辦理，行政辦事效率低下。許多企業辦理生產、經營審批事項時既要去政府相關部門，又要去管委會相關部門，更為艱難。

（3）激勵機制缺乏。開發區一般遠離城區，交通工作條件相對艱苦，工作任務相對繁重。但是，目前開發區職工待遇與一般行政事業單位一樣，沒有任何優勢，加之園區條件的艱苦對人才就缺乏吸引力，并削弱開發區工作人員積極性與創造性，導致園區難留住高素質人才。

3.發展的制約條件問題

（1）土地問題。開發區要建設與發展，前提是要解決土地問題。當前開發區在土地供應存在的問題主要有：①土地指標緊張。當地政府獲得的土地指標有限，在保障當地的重大項目及基礎設施建設用地的需求后，剩余安排給園區的土地指標就不多了。②征地拆遷問題。當前征地拆遷已成為制約經濟園區發展的一大瓶頸，很多招商引資來的項目遲遲不能落地，主要是沒有解決好征地拆遷問題。

（2）資金問題。園區從規劃、征地拆遷到基礎設施建設都需要大量的資金。然而，很多地方財政并不寬裕，寄希望于財政預算安排大量資金用于園區建設并不現實，且園區從規劃到項目投產產生效益需要一定的周期，在周期內，很多地方財政是難以做到持續性地投入資金用于園區建設的。

二、對于經濟開發區建設的思考建議

1.找準定位，特色發展

發展經濟開發區就是要整合利用已有的資源。首先，就要找準定位，特色發展。考慮因素：一是本地的優勢產業在哪里，比如有些地方自然條件得天獨厚，為魚米之鄉，就發展農業相關的濟區；一些地方制造業條件較好，配套產業鏈成熟，就可以發展裝備制造業為主導特色產業的經濟區。二是要符合國家政策的導向。一些高污染、高耗能的產業及下一步可能需要淘汰轉型的產業不能或需要慎重上馬。

2.理順園區發展的體制機制

（1）創新管理體制，整合優勢資源。我國的經濟開發區經過了30多年的探索與發展，取得了長足進步。國內開發區可以借鑒已有的成功經驗，創新管理體制，整合區域內各類優勢資源。要充分發揮園區投融資公司在園區投融資及基礎設施建設方面的重要作用。

（2）充分賦予園區管理權限。依據國家政策法規，充分賦予開發區相應的經濟管理、行政管理權限，代表同級政府在區內行使經濟和行政管理職能。減少管理層次，使得企業從事生產、投資、經營等各項審批事項均能在開發區集中辦理，提高辦事效率；進一步簡化行政審批環節提高行政效率。

（3）創新園區激勵機制。加大人才引進力度，靈活用人機制，對在園區工作的人員實行聘任年薪制，進行企業化考核管理，同時保留公務員身份。

3.解決發展的制約條件

（1）保障開發區的土地需求。一是土地指標的保障。當地政府在土地指標分配方面，要重點向園區進行傾斜；同時要支持引導園區進行重大項目包裝，向上級部門爭取土地指標。二是征地拆遷問題。經濟開發區的很多在鄉鎮，這就需要當地政府協調好開發區與當地鄉鎮的關系，充分發揮鄉鎮政府在征地拆遷中的主體作用。

（2）創新融資渠道，解決資金問題。一要充分發揮園區投融資平臺的作用，利用國家的各類政策性貸款，如國家開發銀行的棚戶區改造項目貸款，解決部分園區建設所需資金問題。同時，充分與商業銀行進行合作，引進社會資本與民營資本，開發建設園區。二要積極爭取上級政府的資金扶持，解決當地財政在園區建設方面投入不足問題。

參考文獻：

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[2]孫宇.我國經開區發展的現狀、問題及對策 [J] .中國外資， 2016（23）.

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[4] 王云姝.基于經濟開發區發展現狀及發展對策研究[J] .文摘版：經濟管理， 2015（2）.

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論壇以“生態城市――我們共同的家園”為主題，著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎得主、被譽為“歐元之父”的羅伯特?蒙代爾等500余名世界知名專家、學者、規劃大師云集于此。與會人士就全球化時代的城市發展與規劃理論建設，國際生態城市理論與范例城市的生態化改造與老工業城市復興，中國生態城市規劃與范例，綠色交通、公交優先與城市的可持續發展，以及城市防災減災等10個議題，進行了深入探討。

用“城市發展的思想盛宴”來評價大會，意義可能非僅如此。1年前的8月，中國航天老帥張云川入冀，“東部區位、中部水平、西部觀念”的河北，終于打開解放思想的“總閥門”，決心依托“內環京津、外環渤海”的獨特區位優勢，實施以“實力、活力、競爭力”為主要標志的沿海強省戰略。今年以來，處于京津冀都市圈的河北，城市建設提出了“一年一大步、三年大變樣”的奮斗目標，恰逢原書記處第一書記入冀并成為中國最年輕的代省長，京畿大省河北“舊貌換新顏”幾無懸念。

除引“智”之外，此次大會河北引“資”的用意也非常明顯。在開幕式上，說，河北的城市建設正面臨著難得的歷史機遇，河北將以本屆城博會的舉辦為契機，“敞開大門”，把中外城鎮建設的新思想、新理念和新技術引入河北，把一流的規劃設計、高質量的戰略投資和先進的城市管理引入河北。

城博會上，河北省城市規劃建設招商項目448項，總投資超過5238億元人民幣。11個主要城市，包括環京津城市廊坊、保定、承德、張家口，沿海城市秦皇島、唐山、滄州，冀中南城市石家莊、衡水、邢臺、邯鄲，無不踴躍。河北以沿海隆起帶建設和中心城市的現代化為重點的全方位大開放戰略凸現，雄心史所未見。

如其所愿，上海上實(集團)等數十家戰略投資者前來尋找商機，天津、重慶等省市代表團，意大利駐華大使謝颯、世界銀行東亞與太平洋地區可持續發展總局局長狄福安及美國、日本、馬來西亞、澳大利亞、韓國、印度等國家的建筑業內人士出席了城博會。僅20日上午，簽約項目投資717億元人民幣，其中境外、省外投資631億元。

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一、放寬市場準入

(一)實行“非禁即入”、“外入內準”政策，允許非公有資本進入基礎設施、公用事業及法律、行政法規未禁入的其他行業和領域。

(二)對投資興辦個人獨資企業和合伙企業，實行注冊資本申報制，不設注冊資本金。

(三)設立中外合資企業，外商投資比例不受“不低于注冊資本25％”的限制；外商投資企業稅后利潤再投資設立的有限公司，外資比例超過25％的，可享受外商投資企業待遇。

(四)除法律、行政法規規定的前置審批外，其它規范性文件設定的前置審批一律不再作為登記的依據。對法律、行政法規規定必須獲準前置審批的，在籌備期間可發給時限為6個月的籌備期營業執照。

(五)注冊公司制企業，允許其注冊資本可分期到位，時限為2年。

(六)以高新技術成果作為注冊資本，不再限定在注冊資本中所占比例。

(七)組建集團，其核心企業的注冊資本由5000萬元降至1000萬元，其子公司由5個降至3個。

(八)以凈資產投資國家產業指導目錄規定的產業，可不受“累計對外投資不超過凈資產50％的限制”。

(九)允許高新技術企業在“大類”范圍內自主確定經營范圍。

二、實行優惠政策

(十)實行再就業優惠政策，對下崗失業人員從事個體經營，免收登記注冊費、合同示范文本工本費，免收三年個體管理費或市場管理費。

(十一)對高校應屆畢業生從事個體經營，免收登記注冊費、合同示范文本工本費，免收三年個體管理費或市場管理費。

(十二)對復員退伍軍人從事個體經營，免收登記注冊費、合同示范文本工本費，免收三年個體管理費或市場管理費。

(十三)對農村流動銷售自產農副產品的小商小販免予工商登記；對農民興辦合伙企業不受注冊資本數額的限制；對農民進城興辦個體工商戶，免收一年管理費。

三、改革個體登記管理

(十四)申請個體登記，由基層工商分局(所)辦理。

(十五)設立個體受理登記窗口，為下崗失業人員、應屆高校畢業生、復員退伍軍人從事個體經營免費提供政策咨詢、市場經營信息。

(十六)登記注冊時限縮短為5個工作日，材料齊全、手續完備，當場辦結。

(十七)對個體私企實行信用分類監管，為守信企業開辟執法服務綠色通道，免于年檢和日常檢查，公示其守信紀錄，擴大知名度。。

（十八)公開辦照條件、程序、時限及收費依據、項目、標準。

四、保護個體私營的合法權益

(十九)依法保護個體工商戶和私營企業自主經營權，財產占有、使用權，人身、人格、名譽權：

(二十)依法保護個體工商戶和私營企業的名稱、字號。

(二十一)向個體工商戶和私營企業宣傳普及商標知識，推動其商標注冊，爭創著名、馳名商標等，依法保護其注冊商標專用權。

(二十二)依法保護個體工商戶和私營企業參與招投標，簽訂和履行經濟合同。

五、個體私企協會為發展個體私營提供服務

(二十三)廣泛深入宣傳普及黨和國家毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的方針政策，為欲從事個體私營的人員牽線搭橋。

(二十四)開辟為個體私營提供行業信息、經營信息、市場信息的渠道。

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從梨樹縣林業過去五年改革發展情況看，基于現代化林業發展形勢，結合我縣林業發展建設實際情況，森林防火、森林病（蟲）、人畜“三害”損壞森林資源情況，林業改革滯后，遺留下來社會林業矛盾等因素。我認為梨樹縣林業健康發展存在如下問題。

1 存在主要問題及原因

1.1 由于林業改革滯后，人們對市場經濟意識，開發資源致富意識，短期耕種農田收益意識搶先，造成開采沙石礦、建設牧業小區、發展經濟實體建廠房等項非法侵占林地行為尤為突出。收復林地造林阻力大，搶占林地、霸占林地，改變林地用途行耕蠶食林地行為屢禁不止，嚴重困擾造林、成林和加快林業綠化步伐。

1.2 我縣現有喬木林多屬于“三北”一、二期工程營造的防護林，造林樹種單一，林種結構明顯不合理。南部半山區多是落葉松、樟子松樹種居多的水土保持林；中、北部多是楊樹居多的防風固沙林。森林質量低，小老樹、殘次林占有一定比例。產出優質木材少，價格低經濟效益差。據森林資源檔案記載防護林占60.04%，用材林占35.11%，經濟林才占4.85%，林地產出率低，按現實水平投入產出比本文由收集整理例相差甚遠，嚴重制約著林業經濟發展。

1.3 由于近年糧食價格突長，給農田防護林更新造成極度困難，致使林帶更新造林由寬變窄、由長變短，更有甚的農民還歪理霸著不讓還林。村屯綠化也是如此，房前屋后林木明顯減少，光腚屯、光桿路更多顯現。結果造成林地萎縮、造林綠化幾年才能成活成林。

1.4 由于集體林改林木、林地落權到戶后，到林木采伐時村大集體與村民小組小集體林木、林地位置錯位，邊界含糊不清；林改前不規范承包、抵債流轉林木、林地更是不準；集體與國有林場林木林地權屬存有混段。林權爭議紛繁復雜多種多樣，由于落實不了還林主體，只能維持現狀，也延緩了還林造林進程。

1.5 林業產業仍處初級階段

雖然涉林企業和經營戶數不少，但是規范規模經營，合法開發資源的家數還不多。有待于規范化管理，強化政策扶持，保證涉林產業項目做大做強，進一步上檔次，提高經營水平，使其合法化經營。

1.6 集體林權制度配套改革，建立健全“五項”制度落實的不平衡。林木采伐管理制度、林木、林地流轉管理制度、林業社會化服務保障制度這三項均已落實。只有支持集體林業公共財政制度和林業金融支撐制度還沒有得到落實，改革就難以徹底。國有林場改革尚未啟動，現存林場經濟危困，富余職工多，資源日趨減少，林業職工心存社會養老保險問題急待解決焦慮，很容易產生不穩定因素。

2 深化林業改革對策

2.1 集體林權配套改革，主要是按照吉林省政府出臺的《集體林權制度配套改革實施方案》進行操作，保證2016年底完成任務。操作內容主要圍繞落實“五項”制度建設。一是建立健全林木采伐管理制度。二是建立健全集體林權流轉制度。三是建立健全支持集體林業發展的公共財政制度。四是建立健全林業金融支撐制度。五是建立健全林業社會化服務保障制度。從前段集體林權制度主體改革看，出現一種傾向性問題，主要是獲得林木所有權、林地使用后，更新造林不及時，改變林地用途行耕農田傾向很普遍。今后的任務還是要強化落實林改簽訂的還林合同兌現，嚴厲打擊違約違法改變林地用途行耕行為。完善林木采伐管理，規范林木、林地所有權、使用權流轉，健全林業社會化服務體系和機制。使集體林權制度改革沿著資源增量、生態增效、林農增收的正確軌道健康向前發展。

2.2 積極爭取國有林場先行試點改革，力爭在五年內快速啟動國有林場改革，盡早破解林場經營難題，消除深層潛在林業社會矛盾，實現國有林業的生態、經濟雙重發展增效。

3 保障措施

保障林業發展主要因素有，全面落實林業建設承載主體，增加建設融資渠道，科學落實公益林、商品林分類經營管理制度，切中各林種的造、育、管主環節經營，不斷完善健全各類林木種苗基地化建設，深入拓展林木、林副產品經營加工利用空間，保證合理合法開發森林、林地資源，實現林地高產出、生態強功能、面向市場經濟增效益目標。確定具體保障措施如下：

3.1 要以先進科學技術為支撐，科學引進造林新品種，適地適樹更換造林樹種，調整成最佳林種結構，合理區劃界定公益林生態體系，商品林建設基地的布局。

3.2 要以縣、鄉鎮、村、林業基地企業、林業專業合作社及林業大戶為管理、建設經營的主體，層層落實管理目標、建設經營任務責任制，簽訂包保和完成造林綠化、發展林產業經濟工作目標任務責任書，保證責任到人，任務到地塊，發展到項目。形成林地總量不減少，林業用途不改變，從經營林業、林產業中要效益的局面。

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摘要：網絡經濟從其一生成，就顯示出其強大的生命力，現在已經滲透到人類社會生活的每個領域。任何事物的增長不是線性的，發展過程中不可避免地會遇到一些問題和困難，這是必然的規則，當然，網絡經濟也不例外本文從我國網絡經濟發展出發，分析現狀，尋找問題，最后做出相應的對策，為我國網絡經濟健康快速的發展保駕護航。

關鍵詞：網絡經濟；反壟斷；網絡技術；法規政策

一、我國網絡經濟的現狀

我國網絡經濟雖然起步較晚，但發展勢頭迅猛，己成為經濟增長的亮點。根據《第25次中國互聯網發展狀況統計報告》顯示，截至2009年12月31日，網絡購物使用率不斷上升，達到28.1；我國網絡購物用戶規模年增長45.9%，達到1.08億人，;用戶規模3024萬人，旅游預訂使用率年增長77.9%;，約為7.9%，網絡炒股的用戶規模占比14.8%，年增幅67%，達到了5678萬人，。

金融危機促進了網絡購物的發展。從供應方面來看，大部分企業受到巨大沖擊，尤其是經營國際貿易的企業，而同時網絡作為最便捷的平臺，于是成為了企業擺脫困境的捷徑。2009年，企業自建B2C平臺或進駐于C2C的數量呈現了增加迅速，于是增加了網絡商品的供應總量。另一方面從用戶方面來看，網購觀念的普及，網民消費生活的習慣中網絡購物所占份額越來越大。2009年全年，網絡支付的用戶規模9406萬，使用率達到24.5%，年增幅高達80.9%。

二、我國網絡經濟存在的問題

（一）網絡經濟環境下的知識產權問題。

隨著網絡技術的發展和共享文化的傳播，越來越威脅到了知識產權。網絡經濟中，知識產權侵權主要有：對傳統的版權作品在未經許可的情況下進行數字化在網絡上傳播；對數字化后的作品未經許可便上傳至網絡；某些網頁中的背景使用已受版權保護的音樂作品或圖像；網上傳播的作品在未經許可情況下便轉載或下載，甚至用于商業性用途。

（二）網絡經濟環境下的信息安全問題。

1.網銀個人信息及其密碼的保護。

現今，網銀為我們提供了縱多方便之處，但網絡銀行的隱私安全問題卻層出不窮。于是各個銀行便采用了更加可靠的行為方式，如實行客戶身份認證、建議設置幾重密碼、設置手機提醒的服務、防黑客軟件等，以最大程度的保護其客戶的安全。

2.電子貨幣的交付安全。

當今，人們不斷的認可和支持各式各樣的網絡交易形式，因其無需面對面就能完成交易的新型模式給我們繁忙的生活帶來極大的方便。與此同時，網絡支付的安全性略顯不足，從而使得許多消費者放棄了網絡購買。于是，網銀與網上支付都應想盡辦法保護網絡安全，如進行實名認證、U盾、網絡密鑰等。但即便是如此，我們依然接到關于網絡的投訴，期間也發生了不少網絡欺詐行為。

3.網絡隱私的保護。

在網絡中，每現實中的個人的所有資料都轉化成為一連串的，這些數字和符號同時具備了網絡本身的特點，即開放性和通用性。網絡安全問題在網絡平臺逐步擴大并且升級，使人們更注意到每一個開放的計算機病毒程序，及其相關的網絡安全的問題。隨著當今網絡技術的發展，網絡中的個人活動，即便是有對應的監測技術的保護，但也出現了專門以竊取網民的收入來源的用戶信息，通過一系列的軟件竊取用戶信息，造成了用戶的個人隱私的侵害。

4.網絡中的詐騙。

在網絡中，存在著大量的信息。當然，其中不乏海量的虛假信息，陷入假信息陷阱中的，不僅僅有我們普通的網絡消費者，也包括了網絡供應商。因此，網絡虛假消息的欺詐危害性可以說是具有相當的破壞性的。

三、我國網絡經濟健康發展的對策建議

（一）網絡知識產權保護對策。

近些年來，我國對于網絡知識產權的保護制度建設也卓有成效。2005年5月，國家版權局與信息產業部聯合的《互聯網版權行政保護辦法》，是我國第一部真正意義上的互聯網內容版權保護法規。但是，隨著網絡模式的不斷創新和發展，網絡技術的不斷進步，實際情況逼迫新的、更加完備、更加先進的網絡知識產權保護制度的出臺，以順應和保障我國網絡經濟健康發展。與此同時，還應提高知識產權維權意識，是保護知識產權的重要方面。

（二）要不斷加強交易主體的道德教育。

在當今的網絡社會中，交易主體發揮的主觀能動性越來越明顯，其身份、喜好、性別、年齡等個人隱私在網絡上被藏匿，言行不受現實的限制和考量，于是，從另外一個層面上說，網絡就成為了一個規避道德譴責的領域，因此，較容易產生各種道德問題和倫理問題。

（三）發展完善網絡信息技術。

在網絡經濟的產生和發展過程中，已經暴漏了很多糾紛和問題，這些現象的根源多多在于網絡技術本身還存在著許多漏洞和缺陷。所以，要使得網絡經濟更好更穩健的發展，安全問題相應就成為阻礙網絡經濟發展的瓶頸問題。

參考文獻：

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[5]李家新。網絡經濟研究[M].北京:中國經濟出版社，2006.

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一、當前我縣經濟發展環境的基本現狀

近年來，縣委、縣政府十分重視經濟發展軟環境建設，并取得一些階段性不菲的成果，全縣軟環境得到了很大改善，總體上看是非常好的，但存在的問題仍不少。特別在思想觀念、法制建設、管理服務、效率效能、公正公平以及工作機制等方面，與開放新形勢的需要，還有很大的差距。

二、經濟發展軟環境建設存在的問題

（一）思想認識不夠，覺悟低。一些單位存在政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化的現象。崇尚部門利益，個人利益，條條文件至上，剛性有余，彈性不足。

（二）行政審批制度改革未落實到實處，亟須改善。首先行政審批項目過多。其次審批程序過于繁瑣，不能切實落實一次性告知制、時限制等服務承諾，政務大廳存在著“里一半，外一半”的問題。個別部門辦事效率不高，沒有堅持正確的態度，辦個證件仍要需跑多趟，有的辦理時限按有關規定的最長限執行，沒有體現高效便民的政府形象。

（三）辦事難、人情辦事的現象仍有存在。在一些職能部門中尤其是管理部門，雖然公開了辦事程序和限時辦事承諾，但仍有一些工作人員存在：門好進、臉好看，但事難辦，故意以原則規定為借口，拖延時間，刁難前來辦事的人員。

（四）管理和執法人員，。崇尚特權，將職權變成拉關系、謀私利的工具。在他們看來關系是辦事情的關鍵，關系近、感情深，什么樣的事都敢干；關系遠、感情淺，該辦的事也不辦，甚至卡脖子、使絆子。還有的人只謀權不謀事，只求位不求為。

以上現象和問題雖說只是星星點點，但星星之火可以燎原，造成的影響很大，如不徹底根除，地方的投資軟環境就得不到真正的改善。

影響經濟發展軟環境的問題比較復雜，涉及面廣，表現形式不一，究其原因主要有以下幾個方面：

（1）思想觀念滯后還需加強。重管理，輕服務，注重過程管理，而不是效績管理。不善于一切從實際出發，把上級精神和本地、本部門實際相結合，只是簡單地堅持本本主義，教條主義。個別政府人員有特權思想，以個人利益為重，缺乏全局觀念，為經濟發展和企業服務的意識淡薄，服務工作不到位，甚至只會審批不會服務。

（2）體制不健全，行政職能的轉變，沒有很好地與經濟發展以及人民群眾的期望相吻合。管理方法和工作作風沒有從根本上轉變，想問題、辦事情單位部門利益至上，考慮部門的利益多，考慮整體利益少。

（3）制度不完善，執行沒有力度。為加強軟環境建設，一些部門和單位積極制定相關政策措與制度，并在一定程度上發揮了作用。但是，有的政策只是原則性的規定工作內容，具體內容過于空，過于大，缺少實施細則，實際運用起來彈性很大，為個別違規執法人員提供了條件　。

三、建議

當前經濟和社會發展的競爭已從政策優惠和硬環境競爭轉向軟環境的競爭。

（一）要解決思想觀念問題，樹立科學正確的軟環境意識。從根本上說，就是要牢固樹立以經濟建設為中心，人民利益高于一切，以人為本的中心思想。我們的工作就是圍繞這個中心，為它服務，為它提供保障。

（二）加強信用建設。對一個地方來說，信用關系形象，關系效能，決定發展。規范已出臺的各類優惠政策，征求社會各界的意見和建議，組織科學論證。

（三）加快政府職能轉變，通過深化機關效能建設，建立健全服務體系，轉變政府職能部門的思想觀念，提升思想高度，處理好管理和服務的關系，堅持為人民，為社會服務，建設服務型政府，并始終作為全體政府辦事人員的基本職能。加快新一輪政府審批制度改革，盡可能減少審批項目、審批程序和辦事環節。強化行政服務中心職能，把該納入的審批項目全部納入，一個部門多項審批事項的實行實行并聯服務，真正做到辦事一體化。涉及企業或企業法人的相關審批手續、年檢手續和證件辦理等一系列審批檢查項目爭取一次性辦完，提高政府的行政能力；實行項目專人負責制，多項審批的部門由一個專人牽頭責任到人。

（四）強化效能監督。規范環境改善，強化監督力度，切實規范政府和企業行為。為此，

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1.勞動力數量減少

我國農民素質普遍偏低，農業經濟生產率不高。隨著農村勞動力的轉移，農業生產管理水平不高，阻礙了農業技術的推廣和應用。農村勞動力有向城鎮轉移的跡象，勞動力數量逐漸減少。

2.對環境保護的重視程度低

我國人口眾多，自然資源數量有限，隨著人口的增長，人均資源占有量越來越少。在農作物生產過程中，耕地資源的流失以及水資源的浪費現象嚴重，導致農作物的生產率逐漸降低。濫砍亂伐導致森林面積減少、土地沙化嚴重、水土流失面積擴大，生態環境遭到嚴重破壞，直接威脅著農業經濟的發展。我國對環境保護的重視程度不夠，一些發達國家對我國碳排放現象表示不滿，同時對我國農產品出口的要求越來越嚴格，尤其是在環境保護方面。重金屬嚴重超標、廢棄物堆積使得我國農產品貿易受技術壁壘限制，不僅影響人們的身體健康，還導致農產品損失嚴重，我國國民經濟發展受阻。

3.農業經濟基礎薄弱

我國科技發展不如發達國家，農業經濟基礎設施比較落后，農產品生產率不高，科技含量低。我國科研項目大多以政府為主導，對市場變化的了解程度不夠，農民的經濟水平有限，農業技術推廣難。能夠真正發展起來的龍頭企業較少、規模較小，不能成為帶動其他企業發展的榜樣。我國的科研和教育資源主要集中于大中型企業，投資于農業經濟發展的科技費用較低，剩余勞動力分散不均，難以形成規模效應。

二、農業經濟發展的建議

1.改善生態環境

發展循環經濟，建設資源節約型農業，實現農業經濟的可持續發展。大力推進節能節水，加強資源的有效利用，促進資源回收再利用，形成低消耗、低排放和高效率的節約型農業經濟，從而實現農業經濟發展與生態平衡的協調。國家實施立法和行政措施，可以加速我國發展生態農業，充分利用資源，防止水土流失和土地荒漠化，可以提高農業生產率、土地和資源利用率，生產無公害無污染的綠色產品，可以提高農產品的比較優勢，突破貿易壁壘，增加農產品出口競爭力。

2.加強農業基礎設施建設

加大對農業基礎設施的技術投入，從整體上提高農業基礎設施的技術含量，尤其要帶動落后地區的技術進步。從基本的生產工具，到水利灌溉，再到信息化宣傳一整套流程都需要高新技術支持。進一步加快建設農業科技創新基地和農業研發中心，鼓勵企業建立農業科研中心，政府可以給予資金和技術方面的扶持，逐漸改善農業技術創新環境，加強農業知識產權方面的研究力度。從根本上來說，要針對農業經濟發展的需要，加快農作物品種的培育、低碳農業的發展和防污治污技術的研發，提高農作物的衛生與安全水平。把農業科研投入作為資金支持的首要任務，提高科技投入中農業科技投入的比重，學習和引進國外先進農業技術，鼓勵農科教院校和企業參與農業技術的推廣活動。從方方面面實現科學技術帶動農業經濟發展，實現農作物大規模經營，增加農產品的產量，提高農產品的國際競爭力。

3.改善農業經濟發展方式

我國氣候條件地區間存在差異，各地政府應該根據當地的實際情況和具體條件，調整農業產業結構。農業經營主體應努力改善農業經濟發展方式，積極向集約型農業發展，把農業經濟發展的著力點放在推進農業的規模經營和科技進步上，在此基礎上推進農業向產業化、規模化和現代化方向發展，通過農業集約化來促進農業經濟發展。在加快產業結構調整步伐的過程中，要符合國家產業政策和落后地區農業資源的特色，實行“特色型”項目，加強對重點企業，重點產品和先進設備的技術改造項目，用先進技術改造傳統產業。進一步加強農業和其他產業之間的相互滲透和融合，提高原材料工業產品和廢棄原料的利用率，提高農業產品的附加值，充分發揮服務業對農業的帶動作用，盡快形成農業經濟的新增長點。