城市建設(shè)與管理范文

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【關(guān)鍵詞】：城市規(guī)劃；城市建設(shè)；管理

前 言：城市規(guī)劃是在一段時(shí)期內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用以及空間使用能能源和資源與人口之間的關(guān)系進(jìn)行平衡協(xié)調(diào)的過程。城市規(guī)劃是具有一定的綜合性、獨(dú)立性及專業(yè)性的工作，其出發(fā)點(diǎn)是建設(shè)綠色生態(tài)、節(jié)約環(huán)保及可持續(xù)發(fā)展型城市，目的在于促進(jìn)城市繁榮穩(wěn)定和長足發(fā)展。城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖，涉及到整個(gè)城市資源和空間的利用，關(guān)系整座城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，關(guān)系到整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)命脈。目前，我國城市發(fā)展中國仍存在一些問題，值得城市規(guī)劃建設(shè)管理部門進(jìn)行分析和探討，采取切實(shí)可行的管理辦法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境與人口之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的原則

1.1城市規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性

城市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)制定高起點(diǎn)，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略才能促進(jìn)城市健康有序發(fā)展。城市規(guī)劃編制要立足長遠(yuǎn)，積極探索創(chuàng)新，不能被眼前的空間和資源條件所束縛，堅(jiān)持高起點(diǎn)，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，階梯式實(shí)施過程。要合理的利用土地資源，堅(jiān)持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展型城市。明確城市規(guī)劃對(duì)土地利用的監(jiān)管作用，保證城市土地的到合理的開局，符合城市未來發(fā)展特點(diǎn)，城市項(xiàng)目的審批和建設(shè)都要嚴(yán)格按照城市發(fā)展規(guī)劃來執(zhí)行。

1.2城市規(guī)劃應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧

隨著城市化進(jìn)程的日益加快，城際之間、城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系愈發(fā)密切，區(qū)域間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。城市規(guī)劃堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧就要與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，做好城市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制工作，對(duì)城市功能布局以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行合理安排，這樣有助于城市內(nèi)部實(shí)行文明和諧的發(fā)展局面，同時(shí)有助于打破城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定。從區(qū)域整體出發(fā)，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展特點(diǎn)和需要，明確各城鎮(zhèn)的職能分工，對(duì)城鎮(zhèn)功能布局及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，避免重復(fù)建設(shè)和空間資源浪費(fèi)，實(shí)行區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施共享和有效管理策略，對(duì)不符合整體利益及長遠(yuǎn)利益的開局進(jìn)行限制，保護(hù)環(huán)境資源。

1.3城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合

城市發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)管理應(yīng)該符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)?；?yīng)，城市規(guī)劃不單是建設(shè)規(guī)劃，更要顧及經(jīng)濟(jì)空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡個(gè)階層的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用法律和稅收強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府管理職能，引導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展方向和規(guī)模，使之與國家政策、經(jīng)濟(jì)趨勢相符合。城市項(xiàng)目的布局和選址應(yīng)該符合城市規(guī)劃建設(shè)，新增建設(shè)用地要經(jīng)過嚴(yán)格的城市規(guī)劃部門審批程序方可實(shí)施。城市規(guī)劃的管理應(yīng)該促進(jìn)和推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，保證經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

2.當(dāng)前城市規(guī)劃與城市建設(shè)存在的問題分析

2.1城市規(guī)劃管理粗放

在城市規(guī)劃建設(shè)中，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、功能區(qū)建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，比如公園廣場建設(shè)、街道綠化布置以及市政基礎(chǔ)設(shè)施等。然而，當(dāng)前，我國城市建設(shè)規(guī)劃經(jīng)常由于各種原因被改變，具有很強(qiáng)的隨意性，造成這種結(jié)果可能由于城市領(lǐng)導(dǎo)更換導(dǎo)致原規(guī)劃被打亂；政府部門為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出讓土地，影響了原有城市土地規(guī)劃；城市管理部門利用職權(quán)調(diào)整城市規(guī)劃，從中漁利。

2.2城市規(guī)劃沒有適當(dāng)超前

城市發(fā)展建設(shè)缺乏超前意識(shí)，很多城市利用環(huán)境資源作為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，雖然只是眼前的繁榮，同時(shí)也為今后的規(guī)劃和治理留下了難題和隱患。由于城市建設(shè)缺乏前瞻性，許多城市的道路的數(shù)量和道路的寬度已經(jīng)不能滿足日益增長的車輛的需要，擁擠的交通必然與盲目擴(kuò)大和發(fā)展的汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)；被嚴(yán)重污染的城市河水與重工業(yè)產(chǎn)業(yè)的不合理布局脫不了干系；嚴(yán)重的霧霾及惡劣的空氣質(zhì)量是各種廢氣的排放帶來的后果，這些現(xiàn)象雖然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，但是缺乏前瞻性的城市規(guī)劃管理也難辭其咎。

2.3城市規(guī)劃中的土地資源利用不合理

一些城市建設(shè)的規(guī)劃缺乏科學(xué)性，布局明顯不合理。許多地區(qū)沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w特點(diǎn)來進(jìn)行規(guī)劃布局，主要表現(xiàn)為對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、生活區(qū)以及商業(yè)區(qū)沒有進(jìn)行合理規(guī)劃，例如一些古城為了修建市區(qū)主干道，盲目拆除了具有上千年文化的古建筑，這些建筑是無法復(fù)制和保留的，因此“古城文化遺產(chǎn)”的申請(qǐng)也未通過，而由于規(guī)劃不善，原有的代表性建筑被一群沒有文化根據(jù)的“火柴盒”式建筑和爛尾樓所包圍；許多地區(qū)不顧城市一體化趨勢，大搞諸侯割據(jù)規(guī)劃，坐井觀天、畫地為牢，瞄準(zhǔn)信息產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，從競爭角度出發(fā)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似雷同，單個(gè)城市缺乏支持，變得后勁不足，嚴(yán)重影響了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。

2.4城市規(guī)劃建設(shè)管理工作配合缺乏默契度

城市規(guī)劃是對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源及社會(huì)的綜合規(guī)劃，是一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性的工程型工作。城市規(guī)劃不是一某個(gè)部門單打獨(dú)斗，而是需要各個(gè)相關(guān)部門的密切支持與配合，使城市規(guī)劃與土地資源管理、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、環(huán)境保護(hù)、人口發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密聯(lián)系在一起。這些因素互為因果，相互促進(jìn)、相互制約。而在現(xiàn)實(shí)的城市發(fā)展規(guī)劃中，許多城市往往不能正確處理好城市規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，各部門之間各自為戰(zhàn)，缺乏溝通和配合，使土地資源的利用和環(huán)境的保護(hù)之間充滿了矛盾。事實(shí)上，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要合理的利用好每一寸土地，平衡經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，而當(dāng)前許多城市在處理二者關(guān)系之間缺乏平衡和協(xié)調(diào)，影響了整個(gè)城市規(guī)劃管理水平，阻礙了城市的發(fā)展進(jìn)步。

3.完善城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理的措施探討

3.1堅(jiān)持人本思想

城市規(guī)劃建設(shè)就是為了讓生活更美好，歸根結(jié)底是服務(wù)城市居民。在城市規(guī)劃中應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的思想理念，做到一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，使城市規(guī)劃管理工作具有前瞻性，符合整體利益和長遠(yuǎn)利益，滿足人民群眾切實(shí)關(guān)心的實(shí)際問題。為了保證規(guī)劃的科學(xué)合理，應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)、階梯式發(fā)展原則，對(duì)相應(yīng)的工作制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不能急功近利、盲目追求經(jīng)經(jīng)濟(jì)利益而付出環(huán)境和資源的代價(jià)，多搞一些民生工程，切勿實(shí)行面子工程、形象工程，要體現(xiàn)出人們的利益，堅(jiān)持以人為本。

3.2建立健全法律法規(guī)監(jiān)管體系

城市規(guī)劃建設(shè)與管理要想取得成效，政府部門應(yīng)該發(fā)揮職能，積極運(yùn)用法律手段加強(qiáng)城市規(guī)劃總會(huì)讓協(xié)調(diào)職能，將城市土地資源利用活動(dòng)納入統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃之中。建立健全法律法規(guī)在城市規(guī)劃方面的內(nèi)容，指導(dǎo)和監(jiān)管各級(jí)城市在城市規(guī)劃的內(nèi)容和方向，保證各級(jí)職能部門能夠依照實(shí)際情況踐行法律規(guī)定，抱著該法律有效發(fā)揮。完善法律管理體系，使城市規(guī)劃管理工作真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

3.3建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市

在城市規(guī)劃管理中，針對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃中大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄、大量污染而導(dǎo)致的污染和浪費(fèi)的現(xiàn)象，應(yīng)該堅(jiān)持節(jié)約的原則，完善城市功能和布局結(jié)構(gòu)，妥善解決規(guī)劃發(fā)展中遇到的矛盾。為了實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展型城市，應(yīng)該改變粗放型規(guī)劃模式，堅(jiān)持節(jié)約和集約，以低消耗和環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，主動(dòng)構(gòu)建城市生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化的、可持續(xù)發(fā)展的城市形態(tài)，形成科學(xué)合理的城市規(guī)劃模式，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.4實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃審批程序，

要確保城市規(guī)劃管理的科學(xué)合理，就要執(zhí)照既定程序執(zhí)行。因此要科學(xué)謀劃，建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，對(duì)違背程序的當(dāng)事人追糾法律責(zé)任，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，保證城市規(guī)劃與管理的有序進(jìn)行。

結(jié) 語：總之，良好的城市規(guī)劃有利于創(chuàng)造更多的發(fā)展空間，提高城市建設(shè)水平。城市規(guī)劃的效果對(duì)城市各功能區(qū)功能的發(fā)揮以及市管理工作的質(zhì)量有著直接影響。城市規(guī)劃的涉及范圍廣，技術(shù)性強(qiáng)，因此，，城市既要符合城市建設(shè)的總體要求，又要遵循城市建設(shè)的客觀規(guī)律，要做到立足長遠(yuǎn)，頭籌兼顧，綜合布局，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙永福.關(guān)于城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理探究[J].才智，2014，33：353.

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關(guān)鍵詞：城市建設(shè)檔案管理建議

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、背景介紹

城市建設(shè)檔案是城市建設(shè)的真實(shí)記錄，是城市可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源，在進(jìn)行社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、保障城市生產(chǎn)生活秩序、維護(hù)城市安全、應(yīng)對(duì)城市突發(fā)事件等工作中，發(fā)揮著重要作用。做好建設(shè)檔案工作，對(duì)促進(jìn)城市建設(shè)的健康發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)服務(wù)有著十分重要的意義。近年來，全國各地建設(shè)檔案工作發(fā)展迅速，建設(shè)檔案管理體系已經(jīng)形成，基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，館藏日益豐富，建設(shè)檔案的開發(fā)利用取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但也存在著發(fā)展不平衡、依法行政力度不夠、檔案資源結(jié)構(gòu)失衡、信息化建設(shè)步伐較慢、檔案干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高、城建檔案服務(wù)模式化單一，特別是城建檔案的移交工作一直以來沒有一套統(tǒng)一的接收方法，造成城市建設(shè)檔案利用率不高、服務(wù)質(zhì)量不高等問題。

二、城市建設(shè)檔案管理的困境存在的困境

城建檔案管理工作經(jīng)過長期的探索和實(shí)踐, 取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)并不斷的完善, 已經(jīng)成為做好城建管理工作不可缺少的寶貴財(cái)富但是還存在著一些問題和不足這些因素嚴(yán)重影響和制約著城建檔案管理質(zhì)量的提高。

1、城建檔案基礎(chǔ)工作開展不夠，館藏信息資源不足，種類不全面。城建檔案基本工資是城建檔案開發(fā)和利用的基礎(chǔ)工作，而檔案的有效開發(fā)利用又能夠在很大程度上促進(jìn)城建檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的發(fā)展，它們之間是相互聯(lián)系相互作用的。在對(duì)城建檔案資料的收集整理過程，常常會(huì)存在一些失誤，例如建筑工程檔案材料收集比較齊全，而忽略了市政設(shè)施建設(shè)檔案資料的收集，而一些聲像檔案以及電子檔案就更是屈指可數(shù)，這對(duì)于城建檔案的開發(fā)利用工作造成了很大的影響。建設(shè)單位自身在城市建設(shè)檔案的管理上也存在誤區(qū)和不足。大多數(shù)建設(shè)單位僅重視需要移交進(jìn)城建館的那部分檔案，而單位本身不做保存或只保存不需進(jìn)館的那部分檔案，這種現(xiàn)象在房地產(chǎn)企業(yè)尤為突出。

2、庫存檔案內(nèi)容單一結(jié)構(gòu)不合理質(zhì)量不高。各基層城建檔案館( 室) 普遍存在檔案內(nèi)容單一、門類不全、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高等現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在各類工程建設(shè)檔案, 尤其是民用建筑檔案所占比重較大的集中體現(xiàn)在管網(wǎng)工程和聲像照片檔案數(shù)量偏少,匾乏的檔案資源成為制約城建檔案信息開發(fā)利用、編研工作的障礙。幾乎所有的企業(yè)都存在一個(gè)現(xiàn)象:購房合同檔案與客戶資料檔案保存都比較完整，且較為重視，房產(chǎn)項(xiàng)目檔案的歸檔則參差不齊，有的是將項(xiàng)目資料集中堆放，未作系統(tǒng)的歸檔整理，有的干脆不作收集，僅僅滿足城建檔案館進(jìn)館的需求，單位本身不做保留。實(shí)際上，城建檔案館所接收的檔案只是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目過程的一部分，有大量的項(xiàng)目文件都需要建設(shè)單位歸檔保存，建立一套完整、系統(tǒng)的項(xiàng)目檔案才是建設(shè)單位應(yīng)充分給子重視的。

3、信息化建設(shè)比較薄弱管理手段相對(duì)落后。城建檔案信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成。城建檔案信息加工層次偏低，不能適應(yīng)社會(huì)各界對(duì)系列型和智能型城建檔案信息成品的需求，只能提供低層次的城建檔案信息。這樣，難以充分發(fā)揮城建檔案信息的社會(huì)作用，也難以實(shí)現(xiàn)城建檔案管理工作的最佳社會(huì)效益。城市是一個(gè)規(guī)模龐大，關(guān)系復(fù)雜，多層次、多功能的大系統(tǒng)。城市檔案管理需要借助新型科學(xué)技術(shù)改變服務(wù)方式單一和落后的服務(wù)手段，大力提升城建檔案服務(wù)質(zhì)量,有效開發(fā)城建檔案信息。

4、城建檔案資源的開發(fā)利用意識(shí)還不夠。檔案意識(shí)主要指的是檔案獲取、傳播、保密等意識(shí)。一直以來，城建檔案的利用者在查閱檔案時(shí)，都需要根據(jù)相關(guān)的規(guī)范制度辦理很多復(fù)雜的手續(xù)才可以查閱，因此很多有意查閱利用城建檔案的工程人員不敢去也不想去查閱，這樣一來城建檔案的價(jià)值就很難被需要的人使用和開發(fā)。因此，在城市建設(shè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的一些矛盾和問題也無法依據(jù)城建檔案來進(jìn)行解決。

5、城建檔案管理經(jīng)費(fèi)不足，人員素質(zhì)有待提高。城建檔案人員的配備同其工作要求不盡適應(yīng)。目前，部分城建檔案工作人員的專業(yè)不對(duì)口，素質(zhì)偏低,有些單位常常安排一些專業(yè)不對(duì)口，或文化水平較低或老、弱、病、殘等照顧對(duì)象從事城建檔案工作。大多數(shù)城建檔案館( 室) 經(jīng)費(fèi)不足購置檔案設(shè)備及人員經(jīng)費(fèi)支出困難。

三、城市建設(shè)檔案管理建議

1、強(qiáng)化社會(huì)檔案意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。城建檔案管理部門要牢固樹立大局意識(shí)，將城建檔案工作納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，不斷增加檔案工作的透明度，合理、適度的加大檔案信息開放力度不斷滿足社會(huì)和人民群眾對(duì)城建檔案的利用需求不斷增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)城建檔案管理人員要更新觀念，樹立主動(dòng)服務(wù)用戶至上的理念正確處理并協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，以創(chuàng)造性的思維方式解決工作中遇到的各種重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵問題提高服務(wù)質(zhì)量。

2、強(qiáng)化宣傳力度，做到依法治檔。當(dāng)前檔案工作所依據(jù)的法律有《檔案法》、《城市規(guī)劃法》、《建筑法》等法律和有關(guān)法律條款，依據(jù)的部門規(guī)章有建設(shè)部90號(hào)令《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》及國家檔案局頒布的《城市建設(shè)檔案歸屬與流向暫行辦法》，城建檔案法規(guī)建設(shè)初具規(guī)模，依法行政的法律依據(jù)充分有力。城建檔案管理部門，通過靈活地運(yùn)用文字、實(shí)物、模刑、錄像等多種傳播工具，圖文并茂，使更多人了解城建檔案的法律法規(guī)和工作內(nèi)容,增強(qiáng)城市檔案管理的法律意識(shí)。

3、加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，提升城建檔案質(zhì)量。首先我們要根據(jù)檔案科學(xué)、規(guī)范管理要求制定好各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)劃，并在工作規(guī)劃的指導(dǎo)下按時(shí)保質(zhì)保量的完成既定目標(biāo)。加強(qiáng)城建檔案管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，完善城建檔案管理網(wǎng)絡(luò)理順各種關(guān)系，加強(qiáng)各部門各領(lǐng)域各專業(yè)之間的協(xié)調(diào)，加大培訓(xùn)力度加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督工作。其次我們要加強(qiáng)城建檔案的收集、整理、鑒定等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作根據(jù)檔案來源原則檔案收集工作是整個(gè)檔案工作的重要環(huán)節(jié)。

4、利用信息技術(shù)，改進(jìn)服務(wù)手段。根據(jù)國家有關(guān)城建檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)檔案資源共享，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理服務(wù)創(chuàng)造更方便、快捷的條件以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)城建檔案利用的要求，縮短檔案信息開發(fā)與當(dāng)前需求相匹配。要加強(qiáng)檔案數(shù)字化建設(shè)建立內(nèi)部局域網(wǎng)，改進(jìn)過去以手工直接查詢?yōu)橹鲗?duì)外查詢方式，更好的開發(fā)利用城建檔案信息資源，城建檔案管理部門應(yīng)面向社會(huì)通過各種方式和手段向社會(huì)提供更多有利用價(jià)值的城建檔案信息，以滿足社會(huì)各界的需求。

5、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升城建檔案工作人員素質(zhì)。要加大城建檔案管理人才培訓(xùn)力度，提高檔案管理人員專業(yè)水平。同時(shí)，在城建檔案工作機(jī)構(gòu)中配備工程專業(yè)人員、檔案專業(yè)人員、計(jì)算機(jī)專業(yè)人員等多種專業(yè)的工作人員。同時(shí)，要加大城建檔案部門的經(jīng)費(fèi)投入，購置并充實(shí)檔案設(shè)備。

結(jié)語

總之，城市檔案信息資源利用對(duì)社會(huì)管理、公共服務(wù)、保障城市生產(chǎn)生活秩序、維護(hù)城市安全、應(yīng)對(duì)城市突發(fā)事件等工作中，發(fā)揮著重要作用。城市建設(shè)檔案管理要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，從硬件設(shè)施、智力支持、現(xiàn)代技術(shù)和管理層面入手，才能發(fā)揮更大的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

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[2]尹敬波.淺談檔案管理信息化工作[J].才智,2011(8).

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關(guān)鍵詞：城建檔案；網(wǎng)站建設(shè)；檔案管理

一、關(guān)于城建檔案網(wǎng)站建設(shè)的必要性及其重要意義

城市規(guī)劃可以比喻為城市建設(shè)的“龍頭”，那么城建檔案就是“龍頭”上的眼睛，它折射著城市建設(shè)的全部風(fēng)貌。隨著我國地理信息系統(tǒng)的建成，城市已步入數(shù)字信息時(shí)代，數(shù)字化融入城市建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，形成數(shù)碼檔案文件，城建檔案管理部門接收的檔案中數(shù)碼文件越來越多，這就給我們的信息工作提出了更高的要求。因此，以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合自身特點(diǎn)，建立一個(gè)覆蓋城建檔案管理工作的獨(dú)立網(wǎng)站勢在必行。

同時(shí)，必須看到，隨著計(jì)算機(jī)的普及，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用進(jìn)入千家萬戶，迄今為止，全國大多數(shù)大中城市的城建檔案館已經(jīng)初步完成了本單位的局域網(wǎng)建設(shè)，但制作水平參差不齊，管理水平高低相差懸殊，利用情況也各有差異。瀏覽國內(nèi)的大量的網(wǎng)上城建檔案館，對(duì)如何構(gòu)建城建檔案管理網(wǎng)站，談?wù)剛€(gè)人的粗淺認(rèn)識(shí)，感到網(wǎng)站建設(shè)非常重要，集中體現(xiàn)以下幾點(diǎn)上：

1．城建檔案網(wǎng)站的建設(shè)有利于檔案保護(hù)，檔案的存貯越來越多地用統(tǒng)計(jì)圖表和數(shù)學(xué)模型代替并輸入微機(jī)，讓利用者足不出戶地在網(wǎng)上進(jìn)行查詢，可以減少檔案原件的磨損，從而提高其使用壽命。

2．城建檔案網(wǎng)站的建設(shè)為城建檔案管理與規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)的工作架起了橋梁，促進(jìn)了一體化進(jìn)程。以前由于沒有先進(jìn)的管理技術(shù)把屬于不同行業(yè)部門的文檔和城建檔案緊密地聯(lián)系起來，造成工作被動(dòng)，利用率不高。自從有了網(wǎng)站，極大地方便了兩者之間的溝通，使其在更大的范圍內(nèi)發(fā)揮整體效益，以最大限度地滿足社會(huì)發(fā)展需求。

3．城建檔案網(wǎng)站的建設(shè)充分地提高了城建檔案的利用率，創(chuàng)造出顯著的社會(huì)效益。從城市發(fā)展的角度出發(fā)，把城市舊貌及新顏掃入計(jì)算機(jī)，面向全國各地廣泛地宣傳城市的基本情況，為招商引資、振興城市經(jīng)濟(jì)提供了很好的交流平臺(tái)。同時(shí)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，可以共享外部設(shè)備，減少不必要的資金投入。

二、關(guān)于城建檔案網(wǎng)站建設(shè)實(shí)施的步驟和操作過程

第一，是準(zhǔn)備階段。萬事開頭難，這一階段需要調(diào)動(dòng)各方面的力量，投入大量基礎(chǔ)性工作：信息全面化。網(wǎng)站的構(gòu)建不僅僅是機(jī)械地把城建檔案館的日常工作和館藏“平移”到網(wǎng)上，而是給人一種立體感，使人通過這個(gè)網(wǎng)站看到該城市規(guī)劃建設(shè)的總體發(fā)展情況，所以搜集信息時(shí)一定要全面，比如最新的城建動(dòng)態(tài)、以及反映市容市貌變遷的照片，城市標(biāo)志性建筑，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)的規(guī)劃建設(shè)法規(guī)、檔案管理?xiàng)l例等，凡此林林總總的城建信息，全部都要盡量搜集齊全，以便為下一步工作奠定基礎(chǔ)：信息標(biāo)準(zhǔn)化。傳統(tǒng)的載體中解放出來，轉(zhuǎn)化成數(shù)字的形式輸入計(jì)算機(jī)，從而實(shí)行“一網(wǎng)打進(jìn)”的構(gòu)想。

第二，是制作階段。所有的籌備工作就緒以后，最后在網(wǎng)上申請(qǐng)一方天地，建設(shè)信息門戶，我們就可以大展宏圖了。信息門戶是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的入口，是讀者了解接受網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的窗口，是聯(lián)系用戶和了解數(shù)據(jù)資源的平臺(tái)。那么接下來該如何構(gòu)建一個(gè)全方位、立體化的網(wǎng)上城建信息中心，才能充分展現(xiàn)城市魅力與風(fēng)采，并促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)工作的進(jìn)一步發(fā)展呢？

一要設(shè)立網(wǎng)站主頁。把標(biāo)志性建筑或最具特色的事物放在首頁，讓人一打開不看文字也知道這是該城市的城建檔案館，比如說一看天安門大家都知道是北京，一看世界之窗都知道是深圳，一看金貿(mào)大廈都知道是上海，一看孔廟都知道是山東曲阜，這樣設(shè)計(jì)具有先聲奪人的效果，可以給人留下深刻的印象。

二要合理設(shè)計(jì)首頁的各項(xiàng)欄目。欄目內(nèi)容應(yīng)該體現(xiàn)互動(dòng)和個(gè)性化。這既充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的優(yōu)越性，又體現(xiàn)了以用戶為本的服務(wù)理念。一般說來應(yīng)該有這么幾部分：

首先是整個(gè)城市的規(guī)劃建設(shè)動(dòng)態(tài)。

其次是城建檔案館的簡介與館藏，如果技術(shù)力量允許的話，最好做一個(gè)館藏檔案的搜索引擎，不過這需要建立一具龐大的數(shù)據(jù)庫，如果不具備條件也不必勉強(qiáng)。

再次是檔案館的日常工作互動(dòng)窗口，這一功能最好用BBS來實(shí)現(xiàn)，當(dāng)然這其中也包括館內(nèi)各部門功能和工作成果的展示，讓人一目了然。比如說當(dāng)年城建檔案的進(jìn)館情況就可以如此公示，還有逾期不送者的罰款通知，咨詢臺(tái)、意見箱，信息推送服務(wù)等。

第四是規(guī)劃建筑行業(yè)和檔案部門有關(guān)法律、法規(guī)等，這一欄目也是必不可少的，這樣可以使檔案的收集、管理、利用等有法可依，也可擴(kuò)大城建檔案的影響，增進(jìn)人們對(duì)城建檔案重要性的了解。況且，依法治檔是我們歷來所倡導(dǎo)的。

最后是聯(lián)系方式，除了單位電話外，最好留兩個(gè)或兩個(gè)以上的電子信箱，以便及時(shí)處理各種相關(guān)業(yè)務(wù)。

三要準(zhǔn)確完成相關(guān)鏈接。館內(nèi)各部門要通力協(xié)作，把自己科室的工作成果、工作程序以及對(duì)外服務(wù)項(xiàng)目等――對(duì)應(yīng)地鏈接在固定的欄目之下，構(gòu)成一個(gè)完整的體系。在這一過程中，聲像檔案的作用就顯得異常突出，因?yàn)樗谷藦囊粋€(gè)城市市容市貌的變遷最直觀地看出城市建設(shè)工作進(jìn)展情況。而重中之重的就是館藏檔案檢索系統(tǒng)的建立，只有它的存在，城建檔案管理網(wǎng)站建設(shè)才能真正地成為“城建信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心。

第三，是反饋階段。城建檔案工作的核心是對(duì)外提供信息服務(wù)，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。因而，衡量一個(gè)城建檔案網(wǎng)站構(gòu)建的成敗，利用率勿庸置疑地是應(yīng)該排在第―位的，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是網(wǎng)頁的點(diǎn)擊率。網(wǎng)站建立之后就是要給別人看的，如果無人光顧，或是和者甚寡，那么它不過是一種點(diǎn)綴門面的裝飾，也就喪失了本該具有的功能和意義。如果出現(xiàn)這種情況，工作人員就要排查原因了，看看是欄目設(shè)置的不合理，還是宣傳的力度不夠，或是與建設(shè)施工單位溝通得不多，然后再根據(jù)具體情況做一下重新調(diào)整和改進(jìn)；

二是檢索的使用率。在信息高速公路廣泛地鋪開之后，網(wǎng)上交流日益頻繁，無論團(tuán)體或個(gè)人查檔已經(jīng)沒必要再按傳統(tǒng)的方式（先開介紹信，再到檔案管理室咨詢）進(jìn)行了，完全可以先登陸網(wǎng)站，檢索之后看看有無自己所需的資訊，然后再?zèng)Q定下一步的行動(dòng)。這樣對(duì)于用戶和檔案管理部門是兩便之事，何樂而不為呢？如果這個(gè)功能的利用者不多，我們可以用行政手段下發(fā)通知或通告進(jìn)行宣傳，可在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上進(jìn)行公告，可在工作中直接對(duì)外來查檔人員進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)他們直接在網(wǎng)上進(jìn)行查詢：

三是檔案的催送通知下達(dá)后，是否能得到有關(guān)單位的立即回應(yīng)，這就需要檔案工作人員及時(shí)地與建設(shè)施工單位進(jìn)行緊密地聯(lián)系，讓他們時(shí)刻關(guān)注城建檔案館網(wǎng)站上的信息。當(dāng)然，如果網(wǎng)站信息更新速度較快，而且現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義較強(qiáng)，我想規(guī)劃建筑行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士會(huì)被吸引過來的，他們會(huì)主動(dòng)關(guān)注網(wǎng)站所的信息，這樣對(duì)我們的日常工作會(huì)有利得多：

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一、招投標(biāo)工作

目前，由于中國建筑市場還處在發(fā)展中，法規(guī)制度也越來越規(guī)范和嚴(yán)格，但還不太完善。還有施工企業(yè)為了得到工程項(xiàng)目的施工權(quán)而相互壓價(jià)，導(dǎo)致建筑市場的惡性競爭，標(biāo)價(jià)越壓越低。還有現(xiàn)在的企業(yè)都是“走出去”，在全國范圍以及海內(nèi)外的經(jīng)營。這投標(biāo)期間要發(fā)生多種費(fèi)用，如標(biāo)書制作費(fèi)、差旅費(fèi)、咨詢費(fèi)、辦公費(fèi)、招待費(fèi)等等。這部分費(fèi)用如何核算，管理制度中沒有也不容易明確規(guī)定。這是一項(xiàng)不小的開支。因此，如何提高中標(biāo)率、節(jié)約投標(biāo)費(fèi)用開支，已成為降低成本開支的一項(xiàng)重要管理內(nèi)容。這就要求投標(biāo)人員在投標(biāo)前，要進(jìn)行認(rèn)真地分析和研究，避免盲目投標(biāo)。同時(shí)，對(duì)投標(biāo)費(fèi)用，要進(jìn)行與標(biāo)價(jià)相關(guān)聯(lián)的總額控制，規(guī)范開支范圍和數(shù)額，并落實(shí)到投標(biāo)責(zé)任人。為了考核投標(biāo)費(fèi)用開支情況，財(cái)務(wù)部門應(yīng)單列科目并按費(fèi)用性質(zhì)進(jìn)行核算，期終進(jìn)行對(duì)比分析，便于為以后的管理做參考。

二、 施工預(yù)算

施工企業(yè)不同于其它生產(chǎn)性企業(yè)，其產(chǎn)品為建筑產(chǎn)品，且隨設(shè)計(jì)圖紙變化而無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其生產(chǎn)的非標(biāo)準(zhǔn)化，一個(gè)施工企業(yè)可能在存續(xù)期間都不會(huì)生產(chǎn)兩個(gè)相同的產(chǎn)品，再加上建筑產(chǎn)品所需材料成千上萬，因此制造成本管理也就顯得無序可循，更重要的是沒有一個(gè)可靠的成本控制標(biāo)準(zhǔn)，雖然施工企業(yè)成本控制存在諸多困難，但并不等于成本無法控制，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分析如下：

1、建立成本管理信息系統(tǒng)

21世紀(jì)，企業(yè)應(yīng)通過高效的計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，及時(shí)了解市場信息，創(chuàng)新成本管理新思，建立高效的成本管理信息系統(tǒng)，這是企業(yè)成本管理的必然要求和發(fā)展趨勢。 

2 、編制施工預(yù)算書

這是成本管理的前提條件，是成本控制的依據(jù)，一部科學(xué)的預(yù)算書，決定了成本控制的好壞，但目前多數(shù)施工預(yù)算僅是各種數(shù)據(jù)的匯總，只適合對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行宏觀控制，對(duì)過程生產(chǎn)卻起不到指導(dǎo)作用。因此，施工預(yù)算需要改進(jìn)，分部編制的預(yù)算對(duì)成本控制才有指導(dǎo)意義，比如要建一棟住宅樓，預(yù)算書應(yīng)由以下幾部分組成：基礎(chǔ)部分（包括臨時(shí)建筑），要詳細(xì)列明為完成基礎(chǔ)所需的一切項(xiàng)目，包括材料的種類、數(shù)量、人工、機(jī)械、周轉(zhuǎn)材料等信息，以明細(xì)到每個(gè)工作面為原則。主體部分，此部分內(nèi)容最為復(fù)雜，需要根據(jù)實(shí)際施工部位的先后順序編制預(yù)算，要分出每層的梁、柱、板、圍護(hù)結(jié)構(gòu)所需的各種材料、人工、機(jī)械、周轉(zhuǎn)材料等數(shù)量，如基礎(chǔ)以上部分為標(biāo)準(zhǔn)層，只需計(jì)算一層即可，反之，需重新計(jì)算。裝修部分，要列明每一部位所需材料、人工、機(jī)械等信息，比如，對(duì)于抹灰工程，需列明所需水泥、砂、石等與抹灰有關(guān)的材料數(shù)量、種類，列明所需機(jī)械的種類及數(shù)量。水電安裝部分，如上所述，列明各部位所需材料、人工、機(jī)械等的信息。

3、 施工組織設(shè)計(jì)

依據(jù)施工預(yù)算書及施工組織計(jì)劃，有效控制施工過程。這個(gè)階段成本控制的思想是，依據(jù)施工預(yù)算，嚴(yán)格控制各部位成本數(shù)量。施工組織重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（1）、工程特點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)的分析：一份施工組織設(shè)計(jì)的質(zhì)量在很大程度上取決于編制者對(duì)具體工程特殊部分的把握和在此基礎(chǔ)上提現(xiàn)的解決方案，此部分應(yīng)當(dāng)詳細(xì)。

（2）、施工平面布置：施工平面布置圖的優(yōu)劣比較，一般落腳點(diǎn)在施工用地面積，場地利用率，場內(nèi)運(yùn)輸情況，臨時(shí)建筑面積，臨時(shí)道路和各種管線長度，是否符合勞動(dòng)保護(hù)、安全、防火、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的規(guī)定等幾個(gè)方面的內(nèi)容，施工的進(jìn)場路線圖清晰；另外，施工作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，施工平面的布置也不是一成不變的，要按照施工不同階段根據(jù)具體情況適時(shí)的變動(dòng)平面布置。

（3）、主要施工方案及工藝：據(jù)工程實(shí)際予以細(xì)化，要有詳圖、工藝流程，針對(duì)不同情況，說明注意事項(xiàng)，增強(qiáng)針對(duì)性，提高可執(zhí)行性。對(duì)于質(zhì)量控制的重點(diǎn)工序，應(yīng)重點(diǎn)加以說明。對(duì)于關(guān)系工程質(zhì)量的工序要強(qiáng)調(diào)工作結(jié)果的檢驗(yàn)。

（4）、冬雨季的施工方案要與施工進(jìn)度計(jì)劃相結(jié)合來進(jìn)行編寫，相對(duì)應(yīng)的施工項(xiàng)目和施工日期對(duì)應(yīng)起來編制季節(jié)性施工方案。

（5）、安全生產(chǎn)部分可以從安全教育、現(xiàn)場生產(chǎn)管理、生活安全管理、設(shè)備資料管理等幾個(gè)方面分別加以說明。

（6）、施工進(jìn)度計(jì)劃：從組織制度、工程計(jì)劃、環(huán)境、技術(shù)等角度提出進(jìn)度保證措施，建議著重說明切實(shí)可行的技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃、材料設(shè)備使用計(jì)劃、承包和專業(yè)分包計(jì)劃等人材物使用分配情況。

（7）、質(zhì)量保證：有目標(biāo)有體系，有具體的管理措施、技術(shù)措施、檢測措施，質(zhì)量預(yù)防措施。

三、完善合同管理

合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。項(xiàng)目施工合同管理的時(shí)間范圍應(yīng)從合同談判開始，至保修日結(jié)束止，尤其加強(qiáng)施工過程中的合同管理。抓好合同管理，就是在合同執(zhí)行期間密切注意我方履行合同的進(jìn)展效果，以防止被索賠。。要訂好合同，第一要有相對(duì)固定的經(jīng)濟(jì)合同管理人員，并且精通經(jīng)濟(jì)合同法規(guī)有關(guān)知識(shí)；第二要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理人員的工作責(zé)任心；第三是要制定相應(yīng)固定的合同標(biāo)準(zhǔn)格式。施工項(xiàng)目合同基本上有以下幾類：建設(shè)工程施工合同、委托加工合同、購貨合同、分包合同、勞務(wù)合同、技術(shù)服務(wù)合同、租賃合同、其它協(xié)議等。各種合同條款在形成之前應(yīng)由工程、技術(shù)、財(cái)務(wù)、成本等業(yè)務(wù)部門參與定稿，使各項(xiàng)條款的內(nèi)容清楚，嚴(yán)謹(jǐn)無漏洞。

四、降低采購成本

項(xiàng)目的采購環(huán)境對(duì)采購策略的制定、采購計(jì)劃的實(shí)施會(huì)產(chǎn)生重要的影響。宏觀環(huán)境是對(duì)項(xiàng)目組織怎樣及如何采購產(chǎn)生影響的外部環(huán)境，包括國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化，財(cái)政金融政策的調(diào)整，市場利率及匯率的波動(dòng)，通貨膨脹及其趨勢，市場季節(jié)性的變化等各種因素。而微觀環(huán)境則是項(xiàng)目組織的內(nèi)部條件，包括項(xiàng)目組織在采購中可能采取的組織政策、方式和程序，項(xiàng)目資金狀況，場地、道路、碼頭等收料條件。在符合微觀環(huán)境原則的前提下，有效利用宏觀采購環(huán)境的，科學(xué)組織物資供應(yīng)，有效降低采購成本。

五、 項(xiàng)目全過程成本控制

項(xiàng)目成本控制涉及到項(xiàng)目的整個(gè)周期，項(xiàng)目成本形成的全過程，從施工準(zhǔn)備開始，經(jīng)施工過程至竣工移交后的保修期結(jié)束。因此，成本控制工作要伴隨項(xiàng)目施工的每一階段。

1、項(xiàng)目全員控制

成本控制涉及到項(xiàng)目組織中的所有部門、班組和員工的工作，并與每一個(gè)員工的切身利益有關(guān)，因此應(yīng)充分調(diào)動(dòng)每個(gè)部門、班組和每一個(gè)員工控制成本、關(guān)心成本的積極性，它是把計(jì)劃的方針、任務(wù)、目標(biāo)和措施等加以逐一分解落實(shí)。在實(shí)施目標(biāo)管理的過程中，目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)切實(shí)可行，越具體越好，要落實(shí)到部門、班組甚至個(gè)人；目標(biāo)的責(zé)任要全面，既要有工作責(zé)任，更要有成本責(zé)任；做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，對(duì)責(zé)任部門責(zé)任人的業(yè)績進(jìn)行檢查和考評(píng)，并同其工資、獎(jiǎng)金掛鉤，做到獎(jiǎng)罰分明，真正樹立起全員控制的觀念。

2、動(dòng)態(tài)控制原則

成本控制是在不斷變化的環(huán)境下進(jìn)行的管理活動(dòng)，所以必須堅(jiān)持動(dòng)態(tài)控制的原則，所謂動(dòng)態(tài)控制就是將工、料、機(jī)投入到施工過程中，收集成本發(fā)生的實(shí)際值，將其與目標(biāo)值相比較，檢查有無偏離，若無偏差，則繼續(xù)進(jìn)行，否則要找出具體原因，采取相應(yīng)措施。實(shí)際成本支出低于標(biāo)準(zhǔn)成本過多也不見得是一件好事，它可能造成后續(xù)的分部分項(xiàng)工程或作業(yè)帶來不利影響；另一種是造成質(zhì)量低，除可能帶來返工和增加保修費(fèi)用外，質(zhì)量成本控制還影響企業(yè)聲譽(yù)。實(shí)施成本控制過程應(yīng)遵循“例外”管理方法，所謂“例外”是指在工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)中那些不經(jīng)常出現(xiàn)的問題，但關(guān)鍵性問題對(duì)成本目標(biāo)的順利完成影響重大，也必須予以高度重視。盡管有些成本差異雖未超過規(guī)定的百分率或最低金額，但一直在控制線的上下限線附近徘徊，亦應(yīng)視為“例外”。意味著原來的成本預(yù)測可能不準(zhǔn)確，要及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

3、 采取技術(shù)措施

先要明確項(xiàng)目經(jīng)理部的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備，明確項(xiàng)目經(jīng)理部、公司或施工隊(duì)之間職權(quán)關(guān)系的劃分。項(xiàng)目經(jīng)理部是作業(yè)管理班子，應(yīng)對(duì)整體利益負(fù)責(zé)任，同理應(yīng)協(xié)調(diào)好公司與公司之間的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。采取技術(shù)措施是在施工階段充分發(fā)揮技術(shù)人員的主觀能動(dòng)性，對(duì)標(biāo)書中主要技術(shù)方案作必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，以尋求較為經(jīng)濟(jì)可靠的方案，從而降低工程成本，包括采用新材料、新技術(shù)、新工藝節(jié)約能耗，提高機(jī)械化操作等。

4、質(zhì)量管理控制

在施工過程中，要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，各級(jí)質(zhì)量自檢人員定點(diǎn)、定崗、定責(zé)、加強(qiáng)施工工序的質(zhì)量自檢和管理工作真正貫徹到整個(gè)過程中。采取防范措施，做到工程一次成型，一次合格，杜絕返工現(xiàn)象的發(fā)生，避免造成因不必要的人、財(cái)、物等大量的投入而加大工程成本。

5、 竣工及時(shí)做好決算管理

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1.具備良好的照片檔案意識(shí)

照片檔案是聲像檔案的分支，也是檔案重要的組成部分，同樣具有重要的作用。照片檔案為使用者提供工作所需的同時(shí)，也不斷深入到各個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)當(dāng)中，所以，照片檔案的重要性不斷突顯出來。務(wù)必要強(qiáng)化照片檔案的意識(shí)，同時(shí)也要對(duì)城市建設(shè)中照片檔案的重要性予以重視，注重照片檔案的收集。

2.制定健全與完善的歸檔制度

為了更好的適應(yīng)城市的發(fā)展與建設(shè)，城市建設(shè)照片檔案被廣泛應(yīng)用。所以，同樣需要把城市建設(shè)的照片檔案積極的融入到城市建設(shè)檔案體制中，進(jìn)而對(duì)照片檔案進(jìn)行規(guī)范的管理，同時(shí)還需要將照片檔案與紙質(zhì)檔案同時(shí)納入到政府出臺(tái)的規(guī)定與細(xì)則中，并且明確的規(guī)定出照片檔案的歸檔時(shí)間、收集的質(zhì)量要求以及范圍和內(nèi)容等。

3.具備照片檔案收集的配套硬件設(shè)施

與紙質(zhì)檔案不同的是，城市建設(shè)的照片檔案所需要的硬件設(shè)施也有所不同，需要具備照相機(jī)、攝像機(jī)以及電腦等專業(yè)的設(shè)備。現(xiàn)階段，照片是可以利用數(shù)碼技術(shù)來存儲(chǔ)在電腦中的，并且往年的帶底片的照片也需要使用特殊的保管用品，因此，對(duì)于濕度與溫度的要求也有所提高。所以，在進(jìn)行城市建設(shè)照片檔案的收集時(shí)，硬件設(shè)施需要配備齊全。

4.對(duì)照片檔案的收集程序進(jìn)行規(guī)范

在進(jìn)行照片檔案收集的過程中，為了能夠有效的保證進(jìn)館照片檔案的質(zhì)量與規(guī)范，需要在與建設(shè)單位進(jìn)行簽訂合同時(shí)，積極的明確照片檔案的責(zé)任與義務(wù)，并對(duì)建設(shè)單位所報(bào)送的城市建設(shè)照片檔案進(jìn)行相應(yīng)的制約。與此同時(shí)，針對(duì)建設(shè)單位在實(shí)際施工中所形成的城市建設(shè)照片檔案進(jìn)行不定期的指導(dǎo)以及服務(wù)，對(duì)于不同的施工階段也需要進(jìn)行拍攝，進(jìn)而形成聲像的檔案。除此之外，還需要對(duì)常規(guī)的建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行拍攝與收集，在正常的程序中保證照片檔案的收集。

二、城建照片檔案的收集策略

1.對(duì)照片檔案進(jìn)行跟蹤收集

針對(duì)工程建設(shè)的實(shí)際施工進(jìn)度來對(duì)工程的不同階段以及節(jié)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤與拍攝，盡量短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行收集。同時(shí)，對(duì)于比較重點(diǎn)的工程建設(shè)需要強(qiáng)化指導(dǎo)與聯(lián)系，并且進(jìn)行重點(diǎn)的收集，進(jìn)而有效的保證照片收集的質(zhì)量與效率。

2.對(duì)照片檔案專題進(jìn)行及時(shí)全面的收集

照片檔案的專題收集就是對(duì)能夠反映出專題內(nèi)容的照片進(jìn)行收集，可以包括單位系統(tǒng)的專題、開展攝影展過著是相應(yīng)的內(nèi)容專題等活動(dòng)進(jìn)行專門的收集。針對(duì)收集到的新照片與老照片，根據(jù)其照片內(nèi)容來深入了解城市地區(qū)的建設(shè)發(fā)展過程。也可以針對(duì)某一建筑的新老照片來體現(xiàn)其歷史文化的價(jià)值與文物價(jià)值等，并且還能夠使不同歷史時(shí)期的照片內(nèi)容與景觀風(fēng)貌等真實(shí)的展現(xiàn)出來。

3.做好照片的翻拍以及拍攝工作

在照片檔案收集的過程中，照片的翻拍與拍攝工作具有重要的意義。通過鎖定性的翻拍或者是拍攝，可以以檔案的角度來進(jìn)行科學(xué)合理的選擇，并且可以有效的彌補(bǔ)照片檔案管理實(shí)際收集工作中的缺陷與不足。例如，在對(duì)城市建設(shè)照片檔案的征集過程中，會(huì)存在一些角度或者內(nèi)容、內(nèi)部的裝飾與細(xì)部的結(jié)構(gòu)不理想的情況，這樣就可以進(jìn)行補(bǔ)充的拍攝。

4.對(duì)數(shù)碼照片進(jìn)行全面的收集

因?yàn)闄n案具有憑證的作用，所以，在收集電子照片的過程中需要與傳統(tǒng)照片的收集方式相同，必須符合聲像檔案的管理工作歸規(guī)范，同時(shí)還需要保證與電子檔案的歸檔辦法相互吻合。在長時(shí)間的實(shí)踐應(yīng)用中，紙質(zhì)照片的收集已經(jīng)與電子照片的收集共同使用，進(jìn)而為照片檔案的管理工作以及檔案信息資源的共享提供了有利的條件，同時(shí)也是城市建設(shè)照片檔案收集工作的新突破。

三、城建照片檔案的管理策略分析

1.對(duì)照片檔案進(jìn)行科學(xué)的篩選

首先，照片檔案收集過程中的照片必須是真實(shí)的，這樣才能保證照片檔案的真實(shí)性與有效性，進(jìn)而充分的發(fā)揮自身憑證的作用。其次，照片檔案需要具備底片與照片以及相應(yīng)的文字說明。照片自身具有一定的局限性，并且只具備視覺的形象，無法為使用者提供工程項(xiàng)目變化的復(fù)雜關(guān)系，也不能體現(xiàn)出工程項(xiàng)目的條件與背景，所以需要附加文字解釋與說明。

2.對(duì)照片檔案進(jìn)行合理的鑒定

對(duì)城市建設(shè)照片檔案的鑒定內(nèi)容不僅需要保證照片檔案中照片的真實(shí)性與必要的文字說明，除此之外，還應(yīng)保證照片內(nèi)容的完整性。所以，在進(jìn)行照片收集的過程中需要保證照片內(nèi)容的完整，并且能夠全面的反映出工程建設(shè)前后的對(duì)比效果。與此同時(shí)，需要保證城市建設(shè)照片檔案的質(zhì)量，照片需要保證內(nèi)容明確，影像清晰，并且要保證照片底片定影與水洗要充分。

四、結(jié)束語

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【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)設(shè)施 籌資模式 BOT

Abstract：In this paper, accordingto the summary ofurban infrastructure management, foreign management methods, as well as the success of domestic reform and opening up,it discussed several issues that should be notedin the management of urban infrastructure construction,and would have a good inspiration and reference in the future of urban infrastructurethe construction.

Keywords: Infrastructure；Mode of financing ；BOT

中圖分類號(hào)：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、國外城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理模式

（一）英國基礎(chǔ)設(shè)施的管理模式

1、私有化基礎(chǔ)設(shè)施的管理模式

通常，供水設(shè)施、發(fā)電設(shè)施、通訊設(shè)施屬自然壟斷，難以展開競爭，出于防止私人資本壟斷和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要，這些基礎(chǔ)設(shè)施基本屬于政府所有。從經(jīng)營、資本收益率、價(jià)格水平、生產(chǎn)率及消費(fèi)者滿意程度等各個(gè)角度考察，基礎(chǔ)設(shè)施掌握在政府手中不能令人滿意。到1992年3月，約有三分之二的國有化企業(yè)被轉(zhuǎn)為私營部門。私有化有兩個(gè)目的：一是提高效率。二是分散股本權(quán)，企業(yè)形為公開化。

對(duì)上述企業(yè)英國才去的管理模式是制定價(jià)格公示。這是消費(fèi)者在私有化前從未享受到的保護(hù)措施。

2、國有基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)措施

這里重點(diǎn)介紹一下公路方面的情況

英國公路建設(shè)資金基本來源于政府撥款。除了少數(shù)橋梁收取過橋費(fèi)以外，公路的使用者基本上不繳納費(fèi)用，但必須繳納汽車消費(fèi)稅和汽油稅。

但長期以來，英國政府從上述兩種中得到的收入同公路建設(shè)的支出沒有直接聯(lián)系。要做到平衡還取決于總體宏觀經(jīng)濟(jì)狀況。政府一貫的作風(fēng)是，每一種類型的車輛支付的汽車消費(fèi)稅和汽油稅至少足以彌補(bǔ)維護(hù)道理消耗的成本支出。

3、基礎(chǔ)設(shè)施的國有私營模式---“BOT”模式

“BOT”模式，即“建造—運(yùn)營—?dú)w還”模式，具體說就是私人建造，經(jīng)一段的回收期后，把資產(chǎn)歸還政府。

“BOT”模式無論對(duì)政府、社會(huì)、還是私人企業(yè)都有很大的好處。首先，這些項(xiàng)目都是對(duì)社會(huì)有益的。其次，這些基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)最終歸屬國家。另外，采用BOT模式拓寬了籌資渠道，調(diào)動(dòng)了私人資本的積極性，因而市政府和社會(huì)獲益于其高效率。對(duì)政府來說可以減少政府債務(wù)，限制公共支出，同時(shí)還能獲得適當(dāng)?shù)幕貓?bào)。當(dāng)然私人資本也是有利可圖，項(xiàng)目建造完成后，可以在歸還資產(chǎn)之前獲得相當(dāng)?shù)睦麧櫋?/p>

“BOT”模式適應(yīng)于對(duì)社會(huì)有利并能盈利的一次性投資巨大的基礎(chǔ)設(shè)施。如道路、橋梁、機(jī)場等。

（二）法國的委托管理模式

1、代管管理

直接代管：管理有地方政府直接負(fù)責(zé)并承擔(dān)投資以及所有風(fēng)險(xiǎn)，獨(dú)家負(fù)責(zé)經(jīng)營。自主代管：實(shí)行直接管理，但經(jīng)營預(yù)算和管理部門的設(shè)置因項(xiàng)目各異。制定代管：管理交由一家公共機(jī)構(gòu)，但要收政府的監(jiān)督。

2、租賃管理：政府承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)或擴(kuò)建所需的費(fèi)用。合同中要明確租賃企業(yè)的基本義務(wù)。主要有：負(fù)責(zé)設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)；負(fù)責(zé)設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)和管理，費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)：更新運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)械設(shè)備、水利設(shè)備零件、計(jì)量儀器等。

3、托管管理：地方政府對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)。經(jīng)營企業(yè)收取包干管理費(fèi)用。

4、特許經(jīng)營權(quán)管理（BOT）：按法定程序，發(fā)租方在招標(biāo)細(xì)則中明確規(guī)定特許經(jīng)營的約束條件。承租企業(yè)承擔(dān)投資和經(jīng)營管理的全部費(fèi)用，負(fù)責(zé)設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)與維護(hù)，合同到期后，承租企業(yè)須將合格的設(shè)施交給政府。

二、國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的成功之處

改革開放以來，我國在城市建設(shè)中開始引入市場機(jī)制，投資主體多元化、融資方式多樣化和資金配置市場化的趨勢越來越明顯，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變帶來了很好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

多種渠道融資：企業(yè)債券、股票等經(jīng)融產(chǎn)品為融資提供了更廣泛的資金來源，在城市建設(shè)中，電廠、道路、橋梁、綠化、環(huán)境治理等方面，也逐漸采取了這種形式，由政府發(fā)行債券，效果十分顯著。同時(shí)積極使用世界銀行貸款等國際資金，在融資的同時(shí)，學(xué)習(xí)國際上先進(jìn)的工程管理經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)營權(quán)的有效管理：部分城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)的靈活管理也是國內(nèi)管理的成功之處，例如廣州市隧道開發(fā)公司與香港國泰國際集團(tuán)簽訂20年的轉(zhuǎn)讓合同，將部分橋梁和隧道的經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓20年，所得8億元資金很快用于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到期后經(jīng)營權(quán)仍然收歸政府所有。

多種形式補(bǔ)償：90年代初，出現(xiàn)的廣告補(bǔ)償方式為我們打開了思路，政府與企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，達(dá)到了雙贏的目的。

三、國內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的啟示與借鑒

（一）籌資模式的借鑒

韓國等國家政府通過制定一系列政策來吸引民間投資，確保民間投資的利益和地位，解除其后顧之憂，利用一切可能的資金渠道，同時(shí)價(jià)格管理上也非常嚴(yán)格，民眾的參與度非常高。從各國資金籌集的模式可以了解到，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的的關(guān)鍵在于多元化資本運(yùn)作的管理以及對(duì)資金使用上的嚴(yán)格控制。

（二）管理模式的借鑒

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府不可推卸的責(zé)任，政府應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)地位和引導(dǎo)作用，制定相關(guān)的管理辦法。

2、按照市場規(guī)律，改變部分基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營狀況，規(guī)范價(jià)格形成機(jī)制，理順價(jià)格關(guān)系，形成良性的循環(huán)經(jīng)營機(jī)制，在原則性與靈活性統(tǒng)一的基礎(chǔ)上進(jìn)行資本運(yùn)營。

3、改革融資體制，建立政府投資和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合的新型機(jī)構(gòu)，取得更好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 叢培經(jīng)，張書行。工程項(xiàng)目管理【M】。北京：中國建筑工業(yè)出版社，2006:80-118

[2] 劉曉軍，劉洪玉。工程經(jīng)濟(jì)學(xué)【M】。北京：中國建筑工業(yè)出版社,2006:133-139

篇7

（一）建設(shè)方面

1.缺乏路燈設(shè)施的專項(xiàng)統(tǒng)一規(guī)劃。

當(dāng)前路燈設(shè)施是作為道路的附屬設(shè)施進(jìn)行建設(shè)的，沒有專項(xiàng)規(guī)劃。在建設(shè)時(shí)，往往由建設(shè)單位隨同道路建設(shè)一路一定燈型，分年度實(shí)施的道路隨燈具的發(fā)展和更新，燈型確定也不盡相同。專項(xiàng)規(guī)劃的缺失還造成路燈設(shè)施隨同道路的拓寬改造重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)重浪費(fèi)建設(shè)資金。

2.建設(shè)市場混亂

路燈設(shè)施一直作為道路工程的配套工程進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，絕大部分建設(shè)項(xiàng)目的路燈配套建設(shè)都由項(xiàng)目總包單位自行組織設(shè)備采購及施工，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的資質(zhì)管理分類中沒有路燈專項(xiàng)設(shè)計(jì)與施工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。因此，存在著路燈設(shè)施建設(shè)市場的混亂，施工企業(yè)缺乏相應(yīng)資質(zhì)，普遍存在施工質(zhì)量差、遺留隱患多等現(xiàn)象；另外，缺少專業(yè)部門的銜接，造成納入專業(yè)部門管理困難。

（二）管理方面

由于各種產(chǎn)權(quán)的設(shè)施分頭管理，缺少統(tǒng)一化、科學(xué)化、規(guī)范化管理，使路燈設(shè)施被盜竊、損毀現(xiàn)象嚴(yán)重，許多設(shè)施功能得不到正常發(fā)揮，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

1.當(dāng)前路燈設(shè)施多頭管理的現(xiàn)狀，造成百姓反映問題難、解決問題難。

2.設(shè)施的管理上存在空白區(qū)。

許多項(xiàng)目建成后未移交專業(yè)管理部門，建設(shè)單位又缺乏力量進(jìn)行管理，造成部分設(shè)施的損毀及不能正常運(yùn)行；還有一些企業(yè)產(chǎn)小區(qū)路燈配套設(shè)施，因企業(yè)的消亡而年久失修，給人民群眾生活帶來不便。

3.設(shè)施的多頭管理現(xiàn)狀不利于政府部門監(jiān)管。

不論從城市環(huán)境的發(fā)展角度，還是從改善人民生活的角度，政府部門都在盡心竭力地思考提高設(shè)施管理水平的方法和途徑，盡可能地延伸監(jiān)管范圍，提高管理水平。但作為一個(gè)超大型城市，各類照明設(shè)施的分布及權(quán)屬現(xiàn)狀，給政府的監(jiān)管工作帶來巨大的困難。

4.設(shè)施管理不到位，給社會(huì)帶來不安全、不和諧因素。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的上升期，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，設(shè)施的增長幅度大、速度快。基于各種原因的設(shè)施管理不到位，都會(huì)給城市環(huán)境帶來不安定、不和諧的因素。

二、城市路燈建設(shè)與管理的解決措施

1.理順管理體制。

要把城市路燈管理擺上重要位置，集中精力理順城市路燈管理體制，形成由市政路燈管理處牽頭，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市路燈管理系統(tǒng)。建議設(shè)立城市路燈管理委員會(huì)，建立城市路燈管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，促使城市路燈管理各部門之間、各層級(jí)之間形成良好的協(xié)同關(guān)系，確保協(xié)調(diào)有序，形成管理合力。這樣一來，在城市路燈管理委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把城市路燈管理變過去由多家部門“獨(dú)唱”為“一家領(lǐng)唱、大家合唱”，共同擔(dān)負(fù)起城市路燈管理的責(zé)任和任務(wù)，切實(shí)提高管理成效。

2.加強(qiáng)立法，并制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范，為路燈設(shè)施的建設(shè)和管理提供強(qiáng)有力的法律和技術(shù)保障。

一是實(shí)行定區(qū)域、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任的“三定”制度，建立起完善的巡檢檢修記錄和工作臺(tái)帳，及時(shí)受理城建服務(wù)熱線派單，對(duì)反應(yīng)的路燈不亮問題，做到小事不過班，大事不過天，市民滿意度不斷提高。

二是建立與公安局110指揮中心的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)偷盜電纜等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。三是在加強(qiáng)治安管理的同時(shí)，還應(yīng)積極從改變施工方式入手，對(duì)易盜電纜采用水泥固封的方式，從源頭加強(qiáng)防范。

3.制定并嚴(yán)格執(zhí)行路燈設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，指導(dǎo)路燈設(shè)施建設(shè)與更新改造。

科學(xué)發(fā)展，規(guī)劃先行。要進(jìn)一步完善路燈建設(shè)管理工作規(guī)劃配套，結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，聘請(qǐng)高資質(zhì)規(guī)劃單位，科學(xué)編制城市照明專項(xiàng)規(guī)劃編制。為實(shí)施城市照明工程的建設(shè)、管理和維護(hù)提供指導(dǎo)和依據(jù)。

4.探討城市建設(shè)新理念，倡導(dǎo)城市管理簡單化，營造城市基礎(chǔ)設(shè)施整體景觀，便于設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理。

對(duì)于城市道路上的照明設(shè)施不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)外觀效果，應(yīng)以簡潔、統(tǒng)一為建設(shè)原則，突出其夜間照明功能。除風(fēng)情區(qū)、大型廣場、商業(yè)區(qū)等特殊區(qū)域外，盡可能推行設(shè)施簡單化、統(tǒng)一化理念，使全市路燈設(shè)施具有整體性、一致性。

5.推進(jìn)路燈設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理市場化進(jìn)程，降低運(yùn)行維護(hù)成本，減輕政府財(cái)政壓力，提高設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理水平。

一是建議按照管、建、養(yǎng)分離的原則，將城市照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修作業(yè)實(shí)行市場化運(yùn)作。建議在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，采取“試點(diǎn)”的方式將城市某一區(qū)域照明設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)工作推向市場。

二是加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)成本控制。路燈燈泡、電器配件是路燈維修過程中常見的易損易耗品，日常消耗量大，為加強(qiáng)管理，降低維修經(jīng)費(fèi)，建議對(duì)路燈維修材料實(shí)行以舊換新制度，嚴(yán)格控制材料質(zhì)量，使經(jīng)費(fèi)開支始終保持在較低水平。

篇8

    一、 科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐潘畬I(yè)規(guī)劃對(duì)城市污水管網(wǎng)的建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義

    當(dāng)前城市建設(shè)規(guī)劃先行已成為共識(shí),一般也都有排水專業(yè)規(guī)劃,但是正向一句調(diào)侃語 “計(jì)劃沒有變化快,變化沒有規(guī)劃快”所表達(dá)的,有些規(guī)劃還是缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性,其一是存在著換個(gè)領(lǐng)導(dǎo)換個(gè)思路,已完成的規(guī)劃也要重來,規(guī)劃沒有連續(xù)性;其二是規(guī)劃大而虛,規(guī)劃深度不夠,可操作性不強(qiáng);其三,同一城市或區(qū)域規(guī)劃不統(tǒng)一,專業(yè)規(guī)劃與總體規(guī)劃不協(xié)調(diào),缺少一盤棋意識(shí);其四,規(guī)劃不嚴(yán)謹(jǐn),存在規(guī)劃中和設(shè)計(jì)中已經(jīng)明確污水管道隨路建設(shè),但個(gè)別部門因?yàn)楣こ掏顿Y等問題隨意取消污水管道或污水支管的實(shí)施,道路或周邊建筑建成后給后期污水管道的實(shí)施帶來較大難度,甚至可能改變區(qū)域污水管道布局。對(duì)此,應(yīng)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制,盡可能有一個(gè)責(zé)任主體負(fù)責(zé)修訂專業(yè)規(guī)劃,擴(kuò)大規(guī)劃的范圍和深度,突出規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性和嚴(yán)謹(jǐn)性,深入研究新城區(qū)的建設(shè)、老成區(qū)的改造、城區(qū)內(nèi)化工企業(yè)廢水排污管理規(guī)劃、醫(yī)藥行業(yè)廢水管理規(guī)劃、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排污管理規(guī)劃、區(qū)域小型污水處理設(shè)施應(yīng)用等課題,根據(jù)水質(zhì)污染狀況、城區(qū)污水排放狀況和治理情況、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的要求,制定出年度實(shí)施規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域污水治理的全局,特別是城郊之間、城區(qū)之間、城區(qū)與開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃,盡量避免出現(xiàn)空白區(qū)域或死角。進(jìn)一步研究老城區(qū)污水截流、工業(yè)污水治理的途徑,不斷提高污水的收集率和處理效率。規(guī)劃一經(jīng)通過,應(yīng)確立其強(qiáng)勢的指導(dǎo)地位,由規(guī)劃、建設(shè)部門通過行政手段確保其順利實(shí)施。

    二、 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)污水管網(wǎng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧和可持續(xù)發(fā)展

    三、 多渠道籌集資金,加快污水管網(wǎng)的配套建設(shè)

    四、 重視老城區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)和管理,合理實(shí)施污水的截流改造與分流改造

    五、 全面調(diào)查管網(wǎng)現(xiàn)狀,明確產(chǎn)權(quán)管理,落實(shí)責(zé)任與目標(biāo),有效發(fā)揮現(xiàn)有管網(wǎng)的效能

    污水管網(wǎng)屬于地下設(shè)施,管理維護(hù)存在一定難度,一般都存在污水管網(wǎng)的現(xiàn)狀不清的情況,這主要是多頭建設(shè)和管理造成的,使一些已建設(shè)管網(wǎng)處于無人管理的狀態(tài),甚至出現(xiàn)一些建設(shè)單位也無法說清管線建設(shè)位置、是否并網(wǎng)、管徑多大、是否存在斷頭或封堵的情況。這些都給后續(xù)的管理帶來一定的難題,使得建成的管網(wǎng)無法發(fā)揮應(yīng)有的作用,同時(shí)也給統(tǒng)籌規(guī)劃帶來不利影響。

    要解決這些問題應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)建設(shè)部門收集竣工資料結(jié)合現(xiàn)場勘察等措施,盡量摸清管網(wǎng)現(xiàn)狀,進(jìn)一步明確污水管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)管理的范圍,按照規(guī)劃打通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)使得建成的污水管線能組網(wǎng)運(yùn)行,充分提高污水收集、輸送的效率。同時(shí)根據(jù)現(xiàn)狀情況逐步建立一套管網(wǎng)設(shè)施的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),制定不同的管養(yǎng)維護(hù)或更新標(biāo)準(zhǔn),在經(jīng)濟(jì)、合理的前提下管養(yǎng)工作。

    六、 加強(qiáng)源頭管理,結(jié)合排水許可制度逐步建立重點(diǎn)排污戶檔案

    在污水管網(wǎng)的運(yùn)行中經(jīng)常會(huì)遇到偷排和超標(biāo)排放的問題,遇到這種情況一般在查找污染源的時(shí)候都比較困難,可能對(duì)污水管網(wǎng)和污水處理廠的運(yùn)行穩(wěn)定造成嚴(yán)重,特別是合流制截流式管道還可能對(duì)河道造成污染,造成污染事故,因此應(yīng)積極推廣建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收,在現(xiàn)有綜合驗(yàn)收的基礎(chǔ)上逐步建立污水接管審核、備案和許可制度。通過對(duì)排污用戶排水水質(zhì)、排污量、排污口設(shè)置、特征污染物等情況的了解逐步建立排污檔案,并根據(jù)排污量和污染物特點(diǎn)建立排污戶分級(jí)制度,針對(duì)不同級(jí)別的排污用戶實(shí)行不同的管理措施,從而實(shí)現(xiàn)污水排放的源頭控制,進(jìn)一步保障污水管網(wǎng)設(shè)施和處理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。

    七、 重視污水管道養(yǎng)護(hù),加大污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)的投入,切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有設(shè)施的維護(hù)管理

    目前城市污水管網(wǎng)重建設(shè)輕管理的情況還普遍存在,在污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)方面的投入相對(duì)較少,造成養(yǎng)護(hù)手段單一,已有管網(wǎng)的維護(hù)管理或者維護(hù)管理力度不夠,方法不對(duì),沒有采用必要的檢測手段,沒有形成科學(xué)、系統(tǒng)、周期性的機(jī)制,造成管網(wǎng)存在較多病害,例如日常清淤多以人工為主,增加工人勞動(dòng)強(qiáng)度,同時(shí)也容易發(fā)生安全事故;管道發(fā)生堵塞,堵塞位置及情況不清,疏通手段有限;管道破損維護(hù)不及時(shí),維修方法單一。隨著我國的下水道普及率及城市化進(jìn)程的提高,管道老化和破損的現(xiàn)象也會(huì)越來越多,為了避免管道損壞給人們帶來的各種損失和不便,需要有計(jì)劃地對(duì)管道進(jìn)行養(yǎng)護(hù),定期檢查和維修。其中最重要的是加強(qiáng)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用, 改變?cè)械呐潘芫W(wǎng)的管理和養(yǎng)護(hù)理念,讓養(yǎng)護(hù)維修和管理手段逐步向機(jī)械化過渡,不斷采用新工藝和新技術(shù),有效提高排水管網(wǎng)的工作效率,創(chuàng)造更大的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益,這也是整個(gè)排水行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

    八、 規(guī)范污水管道施工企業(yè)的施工行為,嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目移交的管理

    眾所周知,在污水管道的施工中還普遍存在一些質(zhì)量通病,例如施工單位隨意更改施工圖紙;竣工圖紙與施工實(shí)際不相符;管道接頭質(zhì)量不好,存在脫節(jié)和移位等清苦;為通過閉水試驗(yàn)或止水在檢查井內(nèi)亂設(shè)封頭;拆除封頭不徹底,打開一個(gè)小洞了事;道路基層施工時(shí)將石塊或灰土填入檢查井,甚至將檢查井鏟平,覆蓋在道路基層一下;檢查井基礎(chǔ)后周邊土方回填隨意造成檢查井沉降明顯等等。這些情況都給污水管網(wǎng)的安全運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)管理待來嚴(yán)重隱患,因此必須加強(qiáng)污水管道的施工行為的管理,特別是隨道路或其他市政工程配套的污水管網(wǎng)更應(yīng)該引起重視,在產(chǎn)權(quán)移交時(shí)接收單位應(yīng)要求移交提供竣工資料,現(xiàn)場校核竣工圖紙和閉水試驗(yàn)的準(zhǔn)確性,并抽干或降低檢查井內(nèi)水位(管口至少露出1/3),全面檢查井內(nèi)和管道的施工質(zhì)量,是否有封頭、淤塞等情況,對(duì)于存在問題的應(yīng)不予接受,直至整改達(dá)標(biāo)。

    九、 污水管網(wǎng)的運(yùn)行、維護(hù)的市場化管理也是一種發(fā)展趨勢

    隨著近年污水處理的產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,城市污水處理廠紛紛面臨改制,這就使廠網(wǎng)分離形成一種必然,目前一般的形式是污水處理廠由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)運(yùn)行,而管網(wǎng)則由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或由市政管理部門負(fù)責(zé)管理,在當(dāng)前精兵簡政的大前提下增設(shè)一個(gè)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理的綜合機(jī)構(gòu)是不和適宜的。因此,主管部門可以嘗試將污水管網(wǎng)及污水泵站的運(yùn)行管理、巡視、維護(hù)等具體行為委托給更專業(yè)的公司承擔(dān),主管部門則可以以較少的人員,在深化管理和細(xì)化服務(wù)方面投入更大的精力,實(shí)現(xiàn)降低運(yùn)行成本和提高社會(huì)效益的雙贏。

篇9

關(guān)鍵詞：城市管理；建設(shè)工作

Pick to: the city as a regional political, economic and cultural center, the development of the economic and social, economic and social development has a strong demonstration, radiation and leading role. Especially you chasing me to hurry up, continue to today, the development of the urban environmental quality, city image have become the important factors that affect economic development, on the other hand, with the continuous improvement of people's living standard, the general public on living environment and quality of life put forward high demand now. Constantly, therefore, to do a good job of urban management, the realization of citizens in the city economic prosperous, comfortable and convenient life and beautiful city clean and tidy environment management target, both show the urban civilization degree, reflect the urban investment environment, promote the urban function, and improve people's quality of life, promote sustainable economic and social development needs.

Key words: urban management; The construction work

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

引言

城市管理的目的是保證城市高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)，為城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活創(chuàng)造最佳的環(huán)境條件，為城市居民創(chuàng)造整潔、舒適、優(yōu)美的工作和生活環(huán)境。據(jù)此，我們從以下幾個(gè)方向進(jìn)行了探索和思考。

一、正確認(rèn)識(shí)管理在城市規(guī)劃、城市建設(shè)中的龍頭作用

過去通常認(rèn)為，規(guī)劃是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。這在相當(dāng)時(shí)期有著其一定的道理。但隨著現(xiàn)代化城市的發(fā)展，城市的功能趨于綜合化、城市要素構(gòu)成日趨復(fù)雜化。因此，這種排序就應(yīng)當(dāng)調(diào)整為規(guī)劃是依據(jù)，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理龍頭，素質(zhì)是關(guān)鍵。因此，城市管理水平?jīng)Q定城市綜合效益?？茖W(xué)的城市管理，會(huì)正確處理各生產(chǎn)要素之間的關(guān)系，正確處理人與環(huán)境、人與人之間的關(guān)系，依此促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展.城市管理是城市系統(tǒng)整體功能優(yōu)化的動(dòng)力,城市功能的發(fā)揮,整體功能的優(yōu)化,越來越依賴于城市管理的優(yōu)化,城市管理是保證現(xiàn)代化城市所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的劑。在城市發(fā)展中，規(guī)劃、建設(shè)、管理都有舉足輕重的作用。管理是貫穿始終的，是城市發(fā)展中的就有之義。

近年來，平頂山市政府緊緊抓住加快城市發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，在城市建設(shè)上進(jìn)行大投入，實(shí)行大改造；路網(wǎng)拓寬建設(shè)改善了市區(qū)通行條件，城市橋梁的新建擴(kuò)建打通了交通瓶頸，公園廣場的綠化美化改善了市區(qū)環(huán)境，亮化彩化工程使城市夜景靚麗多彩，各類公用設(shè)施的更新完善優(yōu)化了城市動(dòng)能。同時(shí)，按照“硬件建設(shè)上臺(tái)階、軟件管理上水平”的總體要求，把城市管理工作提上了重要議事日程，先后組織有關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)真廣泛的調(diào)查研究，并針對(duì)城市管理工作中的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)行了大規(guī)模的環(huán)境綜合整治，改變了“路不平、燈不明、占道經(jīng)營、垃圾圍城”形象。平頂山發(fā)生了日新月異的變化，城市品味進(jìn)一步提高，增強(qiáng)了市民文明意識(shí)，為全市的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了寬松的優(yōu)良環(huán)境。在看到成績的同時(shí)，我們不能忽視城市管理中存在的許多矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：城管工作的體制尚未完全理順、機(jī)制還不健全；執(zhí)法不嚴(yán)、管理水平還不高；衛(wèi)生狀況不容樂觀，背街小巷和城邊環(huán)境“臟亂差”；交通堵塞時(shí)有發(fā)生，交通秩序較為混亂；馬路市場依然存在，占道經(jīng)營比較突出，違法建筑屢禁不止；城管人員的素質(zhì)還不能適應(yīng)發(fā)展的需要，一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題一直沒有很好的解決等等。城市管理的龍頭作用需進(jìn)一步得到很好的發(fā)展。

二、城市管理只有堅(jiān)持以正確的原則作指導(dǎo)，才能起到促進(jìn)城市發(fā)展的“龍頭”作用

1、依法管理、規(guī)范管理原則。要通過制定包括法律、法令、法規(guī)等在內(nèi)的法規(guī)體系，用立法的形式把管理要素確定下來，使城市管理制度化、規(guī)范化，并在城市管理活動(dòng)中具體實(shí)施。近年來，很多城市結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范城區(qū)建設(shè)的規(guī)定》、《關(guān)于開展城市管理活動(dòng)的實(shí)施意義》、《建設(shè)工程施工招投標(biāo)管理方法》等法規(guī)，平頂山市2003年公布了政府14號(hào)令及飲食業(yè)生活垃圾管理辦法等，避免了盲目執(zhí)法和亂執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)行規(guī)范化管理，通過門頭改造，統(tǒng)一廣告標(biāo)牌，餐飲、建筑垃圾統(tǒng)一辦證、運(yùn)輸、處理等手段，使全市市容市貌有了大的改觀。門頭、廣告、燈箱等整齊美觀，避免了亂貼、亂掛、亂畫、垃圾亂倒現(xiàn)象。通過一段時(shí)間的運(yùn)作，收到了明顯效果，遏止了亂搭亂建、垃圾圍城等現(xiàn)象的蔓延。

2、以人為本的原則。人是城市的主人，人的現(xiàn)代化是城市管理現(xiàn)代化的動(dòng)力和標(biāo)志。廣大市民既是城市的主題，又是城市管理的最終受益者，群眾參與的廣泛程度和自覺程度，是提高城市管理水平的根本所在。人的素質(zhì)提高了才能有高標(biāo)準(zhǔn)的生活和工作環(huán)境，才能自覺遵守城市法規(guī)，自覺維護(hù)城市形象；人的素質(zhì)提高了，在制度方面達(dá)到習(xí)慣成自然，城市管理才會(huì)由少數(shù)人的責(zé)任管理變?yōu)槎鄶?shù)人的自覺管理。因此，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，全面提高市民素質(zhì)與城市建設(shè)管理的意識(shí)，是城市發(fā)展的關(guān)鍵。

嚴(yán)格的城市管理和提高市民素質(zhì)是相輔相成的，科學(xué)的城市管理會(huì)塑造良好的市民形象，市民素質(zhì)的提高則直接有賴于管理機(jī)制的優(yōu)化、管理方法的改進(jìn)和管理力度的加強(qiáng)。其中，對(duì)人的教育和管理最為重要，教育直接有益于提高人的文化素質(zhì)。文化是促進(jìn)人們理解文明、創(chuàng)造文明的基礎(chǔ)。一般地，一個(gè)人的文化素質(zhì)高，文明禮貌相對(duì)會(huì)好。此外，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)法制的有效性。特別是在一個(gè)市民文化素質(zhì)不是很高的城市，要想短期內(nèi)根本扭轉(zhuǎn)城市管理滯后的局面，就必須發(fā)揮法律、法規(guī)的強(qiáng)制作用，也就是常說的嚴(yán)管重罰。同時(shí)，人的素質(zhì)的提高，也可以促進(jìn)科學(xué)合理的城市管理制度的發(fā)生、發(fā)展和完善。一方面，努力提高城市管理隊(duì)伍的素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，減少執(zhí)法的隨意性，增強(qiáng)執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，對(duì)有法可依、有章可循、違法違規(guī)的行為要堅(jiān)決處理，決不姑息遷就，真正做到執(zhí)法不違法，到位不越位。同時(shí)，我們始終把組織群眾、宣傳群眾、提高群眾城市意識(shí)的“素質(zhì)工程”作為根本來抓。第一，扎扎實(shí)實(shí)地辦好市民學(xué)校，提高市民素質(zhì)教育的普及率。第二，重視輿論引導(dǎo)，大力開展集中性宣傳教育活動(dòng)，利用街頭游行、宣傳車、咨詢臺(tái)、電視曝光宣傳好人好事等形式對(duì)市民進(jìn)行宣傳教育，潛移默化地影響市民的言行，提高市民的城管意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí)、主人翁意識(shí)，爭取市民的理解支持，自覺維護(hù)城市環(huán)境，自覺執(zhí)行城管法規(guī)。另一方面，認(rèn)真聽取市民的意見和建議，聽取群眾呼聲，要開辟專欄，設(shè)立熱線，公布監(jiān)督電話，多辦得民心、順民意的好事實(shí)事，調(diào)動(dòng)人民群眾參與城市管理的積極性，開創(chuàng)城市管理工作的新局面。第三，把處罰與教育有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮“反面素材”教育的良好效果。這些卓有成效的工作使市民逐漸告別了舊習(xí)俗，走向新風(fēng)尚，市民素質(zhì)的提高與環(huán)境的改善，構(gòu)成了一副相得益彰的風(fēng)景圖。第四，是可持續(xù)發(fā)展原則。城市管理堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，才能確保其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、效益的有機(jī)統(tǒng)一。

三、建立科學(xué)有序，協(xié)調(diào)高效的城市管理新體制

城市管理體制合理與否，直接關(guān)系到管理的效率。因此，我們要積極探索適應(yīng)新形勢發(fā)展的城市管理體制。

1、深化改革，中心下移。按照職責(zé)與權(quán)利相統(tǒng)一的原則，理順各部門在城市管理中的職責(zé)和權(quán)利，確定專門班子，做到專人、專管、專抓、形成城管工作一盤棋，克服以往權(quán)限不明、職責(zé)不清、互相推諉、職權(quán)倒置，工作在下面、權(quán)力在上面，看得到的無權(quán)管，有權(quán)管的看不到的問題，真正做到“誰負(fù)責(zé)、誰管理、誰受益”。我市采取兩級(jí)政府、四級(jí)管理、條塊結(jié)合原則，把主要任務(wù)和大量工作落實(shí)到區(qū)和街道，各有關(guān)部門接受屬地管理，支持街道開展區(qū)街管理、環(huán)境整治、社區(qū)建設(shè)等工作。搞好條塊之間協(xié)調(diào)，杜絕推諉、扯皮現(xiàn)象。城建執(zhí)法隊(duì)伍下放各區(qū)管理，取得較大效果。

2、綜合執(zhí)法，聯(lián)合行動(dòng)。為防止各行業(yè)主管部門專業(yè)執(zhí)法同職能交叉造成的“執(zhí)法內(nèi)耗”，就是要強(qiáng)調(diào)法規(guī)統(tǒng)一、綜合各部門協(xié)同行動(dòng)，以獲得綜合整治的最佳效益。城市管理涉及面牽動(dòng)的利益主體多、工作反復(fù)性大。在實(shí)踐中，普遍存在著“整治—回潮—再整治—再回潮”的惡性循環(huán)，困擾著城市管理水平的提高，針對(duì)這個(gè)問題，我們?cè)诔菂^(qū)實(shí)行了“條”與“塊”相結(jié)合，行政與執(zhí)法隊(duì)伍相結(jié)合，建立了管理組織網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合作戰(zhàn)，成功對(duì)多處違章建筑進(jìn)行拆遷，治理了占道經(jīng)營等違法違規(guī)行為。

3、疏堵結(jié)合，建立城市管立長效機(jī)制。通過采取取締、規(guī)范和疏導(dǎo)相結(jié)合的方法，一方面加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決取締擅自設(shè)立的交易點(diǎn)和非法點(diǎn)，疏導(dǎo)進(jìn)入市場設(shè)攤經(jīng)營。按照“規(guī)劃一批、建設(shè)一批、管好一批”的要求，有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)市場的入市經(jīng)營、規(guī)劃經(jīng)營。同時(shí)，全面整治早、夜市攤點(diǎn)，在規(guī)范管理前提下，選擇合適路段，規(guī)定時(shí)間、規(guī)定路段經(jīng)營，建立城市管理長效機(jī)制。

4、科學(xué)管理，提高效益，要逐步把系統(tǒng)科學(xué)、信息科學(xué)等現(xiàn)代先進(jìn)手段廣泛用于城市管理，實(shí)現(xiàn)城市管理信息化、自動(dòng)化、高效率化?？茖W(xué)技術(shù)與科學(xué)管理相結(jié)合，“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，必然會(huì)推動(dòng)城市快速、健康發(fā)展。

篇10

一、城市管理的現(xiàn)狀和主要問題

街道辦事處成立四年來，我們圍繞加強(qiáng)城市管理，突出服務(wù)主題，不斷在探索中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，逐步形成并確立了“一個(gè)保障，三個(gè)體系建設(shè)”的總體工作思路，即：以加強(qiáng)黨的建設(shè)為保障，積極推進(jìn)城市管理、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)三大體系建設(shè)。按照這個(gè)思路，街道上下共同努力，真抓實(shí)干，不斷創(chuàng)新，使各項(xiàng)工作有了長足發(fā)展。特別是城市管理工作，我們以全面提升城市綜合管理能力，打造和諧、有序的社區(qū)環(huán)境和社會(huì)治安秩序?yàn)槟繕?biāo)，以整合街道管理資源，建立街道辦事處與轄區(qū)單位、各專業(yè)管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的高效工作運(yùn)行機(jī)制為核心，建立了街道城市網(wǎng)格管理信息指揮中心平臺(tái)，全面實(shí)施城市網(wǎng)格化管理，街道的城市管理體系初步建立，城市管理水平有了明顯提高

在肯定我們過去工作成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到在城市管理方面還存在著一些問題和不足：

一是在貫徹落實(shí)縣城市管理工作大會(huì)精神，深化城市管理體制改革，理順條塊關(guān)系，創(chuàng)新城市管理模式，健全完善城市運(yùn)行保障機(jī)制，全面提高城市管理水平方面，街道還有許多工作要做。

二是小區(qū)物業(yè)管理問題依然存在。由于建、管脫節(jié)，街道對(duì)開發(fā)商缺乏強(qiáng)有力的管理手段和措施，建設(shè)中遺留的問題給我們管理工作帶來許多困難，如：小區(qū)配套設(shè)施不配套、路面不硬化、綠地不綠化等。街道在協(xié)調(diào)物業(yè)公司方面缺乏必要和有效的手段，一區(qū)多物業(yè)，有的物業(yè)無管理資質(zhì)，物業(yè)人員隊(duì)伍參差不齊，與業(yè)主、居委會(huì)之間形不成協(xié)調(diào)工作的合力。。

三是在如何處理加強(qiáng)城市管理與服務(wù)方便居民生活之間矛盾問題上，存在管理與服務(wù)不統(tǒng)一，管理工作加強(qiáng)，服務(wù)居民工作削弱的問題。以市場建設(shè)為例，由于我縣早期城市規(guī)劃和市場建設(shè)追求大而全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等原因，服務(wù)居民生活的市場建設(shè)相對(duì)集中，而自發(fā)形成的蔬菜、水果經(jīng)營市場（攤?cè)海┖陀紊屉m然方便了居民，卻由于占道經(jīng)營、影響市容環(huán)境、缺乏規(guī)范管理等原因又在依法取締范圍內(nèi)，出現(xiàn)一方面居民有需求，一方面城市管理不允許，造成居民購物不便。

四是社區(qū)建設(shè)工作與新形勢新任務(wù)的要求有一定差距，突出表現(xiàn)在：社區(qū)硬件建設(shè)上，居委會(huì)辦公、活動(dòng)用房不足。近兩年來，街道雖然加大了這方面的投入，也改善了大部分居委會(huì)的辦公條件，但由于受場地、資金的限制，社區(qū)硬件建設(shè)與市里要求和工作的實(shí)際需要還有一定差距。

五是居民的文明素質(zhì)還有待提高。城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的公德意識(shí)，衛(wèi)生意識(shí)，環(huán)境意識(shí)，由于社會(huì)人口流動(dòng)加快，城市人口增加，而且有相當(dāng)一部分人是農(nóng)轉(zhuǎn)居，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進(jìn)了城市空間，在意識(shí)觀念、自我修養(yǎng)、言行舉止、人際關(guān)系的諸多方面，同城市文明的要求存在不小的差距，無疑給城市管理增加了相當(dāng)大的難度。

二、充分認(rèn)識(shí)城市管理工作的重要性

城市管理是指與城市規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理，是城市政府的首要職能。這是由城市在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的中心地位所決定的。在建設(shè)生態(tài)、文明、富裕、和諧新密云的新形勢下，地處縣城中心區(qū)的鼓樓街道不僅在密云區(qū)域發(fā)展中起著中心主導(dǎo)、骨干作用，還在物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明建設(shè)中起著示范和指導(dǎo)作用。做好街道城市管理工作，意義深遠(yuǎn)，影響重大。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，城市管理的重要性將日益明顯。主要表現(xiàn)在：一方面，我們生活的居民區(qū)，每天都發(fā)生著大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保障這些活動(dòng)正常有序的進(jìn)行，保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，必須高度重視并加強(qiáng)城市管理工作；另一方面，隨著人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，城市管理工作的好壞，直接制約著我縣城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，直接關(guān)系到居民的生活，直接展示我縣城市市容市貌和形象，直接反映出居民的精神面貌，直接影響到我縣的對(duì)外開放和投資環(huán)境。因此，在街道工作中城市管理要擺在更加重要的位置，全社會(huì)必須充分認(rèn)識(shí)其重要性，支持城市管理工作。

三、城市管理工作的基本原則和目標(biāo)

按照建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，圍繞我縣“立足好，突出快，集中精力抓發(fā)展”和我們街道提出的“立足實(shí)，敢于拼，圍繞服務(wù)抓創(chuàng)新”的工作要求，我們加強(qiáng)城市管理工作應(yīng)遵行以下五個(gè)基本原則：

一是堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要；二是堅(jiān)持尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，深化改革、創(chuàng)新體制，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力；三是堅(jiān)持注重社會(huì)公平，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾；四是堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，使之相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，確保人民群眾安居樂業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定；五是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出特色，量力而生，分層推進(jìn)，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)街道和諧社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)。

現(xiàn)階段，城市管理要努力達(dá)到以下四個(gè)目標(biāo)：

一是適應(yīng)城市現(xiàn)代化的要求，加強(qiáng)社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè)，建立起以地域性為特征，以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系。

二是以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，增加服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，努力提高居民生活質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。

三是加強(qiáng)社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，適時(shí)推進(jìn)城市基層管理體制改革，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

四是堅(jiān)持政府指導(dǎo)和社會(huì)共同參與相結(jié)合，充分發(fā)

揮社會(huì)力量，合理配置社區(qū)資源，以加強(qiáng)“兩新”組織管理為重點(diǎn)，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)，不斷提高居民的素質(zhì)和整個(gè)社區(qū)的文明程度，努力建設(shè)“文明向上、安全健康、生活便利、環(huán)境整潔、民主自治”的新型現(xiàn)代化社區(qū)。

四、加強(qiáng)城市管理工作的任務(wù)措施

做好我街道城市管理工作應(yīng)在以下幾個(gè)方面取得突破：

1、堅(jiān)持以人為本，不斷提高城市管理水平

圍繞為人服務(wù)，為城市的社會(huì)生活、社會(huì)活動(dòng)服務(wù)，正確處理好規(guī)劃、建設(shè)、管理三者關(guān)系，按照建設(shè)生態(tài)、文明、富裕、和諧新密云和街道建設(shè)文明和諧社區(qū)的總體要求，抓好社區(qū)黨建、社區(qū)自治、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)穩(wěn)定、社區(qū)文化和社區(qū)環(huán)境等七方面工作，使城市管理水平有明顯提高。當(dāng)前街道城市管理工作要圍繞堅(jiān)持以人為本，了解居民的新期望，解決居民的新要求，首先在解決居民日常生活購物不便和游商侵街占道擾民問題上有所作為，主要措施：一是變堵為疏，本著方便居民的原則，在有條件的小區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)小型蔬菜、水果攤?cè)?。二是積極爭取縣里支持，協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門利用小區(qū)陸續(xù)停用的鍋爐房，建設(shè)3至5個(gè)小型便民菜市場。這項(xiàng)工作作為街道為民擬辦實(shí)事，已列入09年重點(diǎn)工作，街道牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室要認(rèn)真抓緊落實(shí)。

2、進(jìn)一步理順城市管理體制

健全和完善城市管理體制和工作機(jī)制，是我們要解決的突出問題。要以加強(qiáng)街道地區(qū)管理委員會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，充實(shí)和調(diào)整街道管委會(huì)成員單位及其組成人員，完善管委會(huì)工作機(jī)制，建立健全各項(xiàng)工作制度；利用和發(fā)揮好城市網(wǎng)格化管理信息指揮中心平臺(tái)作用，在規(guī)范和提高上下功夫，著力解決一批居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；強(qiáng)化職能部門管理責(zé)任，進(jìn)一步整合城市管理資源和各方力量，積極爭取縣領(lǐng)導(dǎo)支持，切實(shí)解決好不同程度的部門交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不利問題，正確處理好網(wǎng)格巡查與社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)物業(yè)及作業(yè)單位間的關(guān)系，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的城市管理體系；要按照責(zé)權(quán)相等，責(zé)權(quán)一致的原則，解決塊上管理責(zé)大權(quán)小問題，提高城市的運(yùn)行效率。