公共事業管理文化范文

導語：如何才能寫好一篇公共事業管理文化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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    企業戰略和企業文化之間的關系,就好像是人的行為與觀念的關系。人先有了觀念,對事物有了初步或成熟的看法與認識以后,才產生在觀念支撐下的行為,而行為又反過來影響人的觀念。一方面,企業戰略是企業文化的重要組成單元,是企業文化的一種反映,有什么樣的企業文化,就會產生什么樣的企業戰略。企業由戰略管理實現使命和達到愿景,企業戰略反映著企業宗旨和核心價值觀,有著深刻的企業文化烙印。優秀的企業文化往往會指導形成有效的企業戰略,并且是實現企業戰略的驅動力與重要支柱。另一方面,企業文化應該服務于企業的戰略,企業要創建有利于企業戰略實現的優秀企業文化。企業文化在指導企業制定戰略的同時,又是調動企業全體員工實施戰略的保證,是“軟”管理的核心。企業要實現戰略目標,必須有優秀的企業文化來導航和支撐,用文化打造企業品牌,用文化樹立企業信譽,用文化傳播企業形象,用文化提升企業競爭力。那么,如何以企業文化引領企業戰略?一是通過構筑企業的共同理想目標,告訴員工“企業將成為什么”。它不同于戰略目標那樣能夠明確告訴成員,什么時間能達到什么樣的具體目標;但必須是一種宏觀的承諾,能夠想象到達標后的收益,讓員工激情澎湃,覺得雖然高遠但可以達到,愿意全力為之奮斗。二是塑造核心價值觀,告訴員工:什么事至關重要、什么事很重要、我們信奉什么、我們該怎樣行動?一個企業的價值觀,是企業在長期的企業哲學指導下的共同價值觀,是進行決策,確定政策、策略和方法,以及選擇行為方式的指導方針。企業價值觀分為核心價值觀、目標價值觀、本價值觀、附屬價值觀四個層次,因此,企業文化對建設企業戰略支持滲透,關健是要把著力點放在塑造最高層次的企業核心價值觀上,確立人的價值高于資產價值、共同價值高于個人價值、團隊價值高于單體價值、社會價值高于經濟價值的價值觀。總之,企業要想樹立自己的文化,就必須有堅實的物質基礎作保證,企業文化和企業戰略絕對不能分割開來,只有兩者緊密地結合,才能構成實現雙贏的先決條件。

    二、企業文化對施工管理的作用

    美國著名管理學家彼得?德魯克認為:管理不只是一門學科,還應是一種文化,文化對施工管理和發展具有十分重要的作用。首先,它是用共同的價值標準培養企業意識的一種手段,可以統一員工的思想,增強企業的凝聚力,加強員工的自我控制;其次,它能激勵員工奮發進取,提高士氣,重視職業道德,形成創業的原動力;第三,它是一個企業改革創新和實現戰略發展的思想基礎,有助于提高企業對環境的適應能力;第四,它有利于改善人際關系,使組織產生極大的協同力:第五,它有利于樹立企業形象,提高企業聲譽,擴大企業的影響。有效的管理,是提高施工生產效率的重要環節,重視對作業層的現場管理是企業經營管理體系中的根基。企業文化的好壞對企業管理的高效性同樣至關重要的影響,如果企業員工對企業管理的標準化操作規程形成統一的認識與內心認同,企業有優秀的企業文化氛圍,從企業新員工參加工作起,就進行崗前培訓與企業文化培訓,讓員工統一對企業發展前景、發展目標、發展戰略、價值觀的認識,明確員工的責權利的關系,為企業規范管理奠定良好的基礎。用先進企業文化提升企業管理是企業可持續發展的選擇,企業管理的關鍵還是促進企業的發展,只有發展才是硬道理。常言道:企業大發展小困難、小發展大困難、不發展最困難,只有發展才能戰勝困難。先進文化對企業先進管理的形成及發展具有強大的推動作用。因此,隨著社會主義市場經濟的發展,企業文化作為一種新的管理科學理論,不僅促進了現代企業管理的發展,而且還通過成功的企業管理又不斷豐富著企業文化的內涵。

    三、企業文化對施工質量的作用

    一個優秀的企業,必定有優秀的企業文化滲透在質量管理之中。在具體工作中發揮企業文化對施工質量的作用,應從以下五個方面做好。是建立質量管理保證體系,因為施工項目的質量控制,是從工序質量到分項工程質量—分部工程質量—單位工程質量的系統控制過程。二是加強施工過程中的質量管理,要明確項目的組織機構和責任,加強對項目工程施工質量檢查、分析和驗收,實施文明施工。三是開展QC小組活動,運用科學管理方法,提高工作質量,以保證工序質量,實現工程項目總目標。四是樹立精品意識突出“優”和“新”,“優”就是在工程的各級驗收和各類評審中均應達到優良,“新”就是有意識采用新技術、使用新材料、體現新工藝、投人新設備,并將規劃、措施和責任層層分解到班組和個人。五是營造濃烈的創優氣氛。創一個精品,可以做到一箭多雕,管理、技術、質量、安全、思想政治工作,都以此為載體,利用報紙、電視、廣播、簡報、表彰會等各種形式的宣傳手段和工具,鼓舞士氣,教育員工,讓員工知道精晶是什么,應該怎么做,與自己有什么關系,使企業和員工都能明白“質量是企業的生命”的道理。

    四、企業文化對施工成本管理的作用

    施工企業如果成本控制得不好,不僅導致企業微薄利潤的流失,更重要的是將失去信譽和整個市場。因此,企業文化對施工企業在成本管理的導人,主要是以降低成本為核心,在實際施工中應從以下五個方面{采取措施。一是選擇科學合理的施工方案。要根據工程項目的性質、規模、工藝特點、復雜程度和現場條件、設備情況、人員素質等等,制定經濟合理、切實可行,又能夠保證工程質量和工程合同工期要求的施工方案,做到合理地安排施工流程,采用先進施工方法和勞動組織,有計劃地組織好技術和物資供應,保持均衡施工。二是提高勞動生產率。一方面,要認真學習國內外施工管理先進經驗,開展技術革新和技術改造,采用先進技術,提高員工的技能和綜合素質;另一方面,加強勞動紀律和完善施工組織,實行員工勞動與經濟效益緊密結合,充分調動員工的積極性,發揮員工的智能和潛力。三是節約材料消耗。首先要加強施工材料采購計劃性,盡量選擇質優價廉的材料,做到就地取材,在加強材料管理的同時,在廣大員工中倡導節約,創造每個員工從自身做起的“我要節約”的良好氛圍。四是提高機械設備利用率。要合理組織施工機械的配套使用,充分發揮機械設備的使用效能,要求員工管好施工機械設備,提高其完好率與利用率,盡量減少操作、修理費用。五是減少非生產性開支。遵循“精簡、節約、效能”的原則,通過這種文化的導向作用,要求員工按照企業的行為規范準則從事工作,引導員工為企業的節約的目標上來,自覺自愿地為企業生產經營挖潛增效、精打細算,推動企業的生產發展。

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企業文化與職工文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分。沒有企業文化、職工文化的健康發展，就沒有社會主義文化的繁榮發展，就沒有勞動關系的和諧，就沒有企業和社會的和諧。抓好企業文化與職工文化的管理，是凝聚職工隊伍，最大限度挖掘和發揮企業潛力，實現企業發展富強，職工共同富裕，祖國繁榮昌盛的有效途徑和手段。

企業文化是企業職工的群體行為規范和共同價值理念。它是實現企業核心價值和職工個人價值的軟件實力。職工文化體現職工精神需求，具有鮮明的群眾性、廣泛性、多樣性、自娛性、業余性。企業文化可以理解為企業家文化或企業家主導的文化。而職工文化卻遠比企業家文化寬泛。企業文化與職工文化的著眼點和落腳點均是職工。抓好企業文化與職工文化的共同目的是：陶冶職工情操，提升職工綜合素質，美化企業環境，塑造企業良好形象，提高企業經濟效益，實現企業和職工的共同發展，促進勞動關系和諧和社會穩定。

企業文化與職工文化相互包容各有側重。企業文化包括：企業發展戰略、企業核心價值觀、管理者人格魅力、企業環境、企業禮儀、企業文化網絡。職工文化包括：職工文藝體育設施，有益提升職工自身文化素質與心理素質，滿足職工精神與物質需要的各種活動。如：職工書屋建設、文化宮和體育場館設施的完善，職工讀書活動、歌詠比賽、職工田徑運動會及趣味運動會、攝影、繪畫、書法等趣味活動、太極拳運動、游泳等健身活動。職工文化與企業文化中的文化網絡有相互包容的成份。職工文化側重滿足職工精神需求；而企業文化側重展現企業精神和企業形象。

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關鍵詞 石化行業 供應庫存管理問題 管理方式研究

一、石化行業供應庫存管理概述

石化行業是對其企業的集合體形式，其經營范圍包括對石化資源以及產品的勘探、開發、運儲、加工以及銷售。在石化行業的發展過程中，庫存管理是一個重要的方面。由于石化資源的特殊性，所以物資的庫存量巨大，但是過多的庫存就會導致企業資源的大量浪費和對流動經濟資源的消耗，影響了企業的生產與經營銷售，所以庫存管理就顯得十分重要。以企業物料管理為基礎，根據企業發展和外界的需要對庫存資源進行預測，有計劃地補充庫存就是庫存管理的意義。作為生產計劃和控制資源的基礎，庫存管理系統并不是簡單的倉庫管理，它需要運用科學有效的技術與相應的經濟措施及時反映各種有關物資倉儲的管理情況。同時，要保證能夠為企業生產管理和經濟成本核算提供相應的依據和參照。石化行業供應庫存管理就是物流過程中對石化資源的管理，同時還要對客戶需求科學的統計儲存量進行預算，實現對石化資源的儲存保管與供應調節。通常情況下，石化行業的庫存管理要注意對生產與供應資源的平衡，要對庫存進行規范管理，保證企業平穩運行。石化行業最初便對石化資源庫存問題進行了細致籌劃設計和資源整合，但是當下時代經濟發展腳步加快，石化行業傳統的庫存模式受到了不小的沖擊。這就要求石化行業的工作人員對現有的庫存管理模式進行升級與改造。石化行業的供應庫存對行業內部來說影響巨大，由于社會競爭激烈，石化行業的發展現狀不容樂觀。因為企業發展需要大量的資金、技術以及人力資源的支持，但是石化資源供應的管理占用了大量的資金資源，減少庫存管理的費用就會降低企業的經營運作能力，從而影響企業的發展。從企業內部來說，當石化行業操作人員沒有按正規的操作步驟進行作業時，生產步驟就會停滯，只能通過加大庫存的方法來維持企業發展。不當的庫存管理模式還會掩蓋石化行業內部計劃安排不周，以及不健全的生產控制等方面的問題。可見，石化行業供應庫存管理對于石化行業來說至關重要。

二、石化行I供應庫存管理當中出現的問題

當下，我國經濟結構多樣，經濟主體復雜化，社會發展的腳步加快，要求我國石化行業對供應庫存管理加強重視。因為庫存管理直接關系到石化行業生產、銷售以及企業內部的資源分配結果。好的庫存管理模式能夠讓企業在市場運行規律下加強對石化資源的了解和掌握，在開展相關工作時更加得心應手。但是就當下的情況來看，石化行業的供應庫存管理具有普遍性，集中體現在以下幾個方面：

（一）石化行業庫存管理結構不合理

企業內部庫存管理制度存在職能模糊、責任劃分不明確的現象，導致石化行業庫存管理結構不合理、庫存儲備量過大，最終使整個石化行業呈現出停滯發展的狀態。大量的資金資源被用來進行庫存管理，石化行業流通中缺少了必要的資金保證，就出現了行業內部混亂的局面。同時，由于對物資需求和對供應途徑缺乏科學的預算，導致石化行業內部庫存管理結構一直得不到優化。從而導致在經濟流通中的石化產品得不到很好的處理，只能入庫保存，造成了大量庫存積壓。

（二）石化行業機制不完善

由于庫存管理機制不完善，企業對于庫存決策的方法過于簡單，庫存管理的控制就是要求在保證水平的前提下規定時間、規定份額，確保實現庫存管理的成本最小化。但由于沒有健全的機制，石化企業無法體現出對庫存管理應有的控制水平，而是將注意力集中到物資采購方面，對其他科學因素重視程度不夠。雖然在采購上花了較多的心思，但在庫存管理上花的心思太少。這種現象的形成正是由于對以前庫存模式依賴和新機制的不完善造成的。

（三）石化行業庫存供應與需求關系不明確

石化行業內部對設備備件的需求計劃以及庫存管理所需要的供應資源預算不足，在企業供應與需求的部門之間信息溝通不暢，導致庫存管理供應與需求關系不明確，對物資的采購部門盲目購進，忽視庫存中的供求問題，而生產部門則不按既定的生產計劃，造成大量的庫存浪費。于是就出現了“牛鞭效應”上層部門對庫存管理供應需求預測不準、把控不嚴，或者預算與實際情況差距過大，通過部門間的層層遞進，最終導致需求與供應出現明顯脫節，從而使庫存量過大，加大了庫存管理難度。

三、石化行業供應庫存管理方式

石化行業內部種種不合理的機制和方法最終導致庫存結構的混亂和庫存管理的困難，對石化企業的發展形成了阻礙。想要解決庫存管理方面的問題，就要結合當今石化行業的發展現狀，根據企業內部情況和外部供需量，具體問題具體分析，就石化行業庫存管理方面的問題提出切合實際的解決方法，為石化行業合理規范的庫存管理方式提出可行的建議。

（一）完善石化行業庫存管理機制

在具體的經濟交易以及企業管理中，石化行業應把重點放在與石化供應商的交易活動上。由于機制的缺乏，石化企業與供應商之間缺乏協調與溝通，所以要完善石化行業庫存管理機制，將石化產業發展的注意力放在多方面，著眼于更加貼近企業發展的供應與需求關系、購進與庫存之間的問題上來，建立起合理有效的庫存控制管理體系。同時，隨著社會的發展，計算機技術也應當在庫存管理體制中占有一席之地。計算機的使用可以合理有效地對庫存管理進行準確有效的決策，要進一步建立健全石化企業庫存管理機制，完善企業結構。

（二）明確庫存供應管理體制中的供應與需求關系

企業管理層要重視對庫存供應管理中需求與供應之間的關系，明確在庫存供應中每一步的計劃，加強合理的預測與科學的估算。重視在庫存供應管理問題中設備以及物資采購的成本問題，避免庫存量過大、積壓時間較長的問題，要提高物資供需計劃的準確性與可行性，確認當下的庫存情況，并確定供貨時間，從根本上杜絕“牛鞭效應”，使庫存供應管理系統更加科學規范。

（三）加強企業內部各部門間的溝通

企業的生產部門要注意根據企業庫存情況進行生產，而采購部門也要在采購資源時根據企業自身情況制定合理的采購計劃，包括對采購成本、采購數量和采購質量進行規劃，避免發生盲目采購的情況。同時，庫存供應管理部門也要注意發揮企業合理管理系統的作用，增加庫存管理制度的透明度，提高庫存周轉，對過多庫存進行消化與售出，減少企業不良資產的數量，促進石化企業的合理發展。

（四）選擇可靠的供應商

與長期的供應商建立合作伙伴關系。只有讓供應商及時提供設備和所需的原材料，才能減少庫存，加快企業經營生產的腳步，與供應商方面形成資源共享、合作共贏的狀態。這樣不僅加快了石化企業在行業內部的發展速度，減少了積壓過久的庫存，還能完善石化行業的供應庫存管理，促進企業穩步發展。

四、結語

供應庫存管理對石化企業來說不僅僅是對庫存的管理，還是對石化企業采購、生產、銷售等方面的補充完善。建立健全供應庫存管理體系對石化產業來說至關重要，只有解決了供應庫存管理問題，石化企業才能在沒有后顧之憂的情況下向前發展。

（作者單位為中國石化江漢油田分公司鹽化工總廠供應站）

參考文獻

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施工企業依據自己企業安全生產實際情況，編制企業職業健康與安全方針和目標。按規定建立安全保證體系，配備三類安全管理人員，設置專職安全部室，制定安全崗位責任制，落實到人。施工企業必須按《建筑施工企業安全生產管理規范》規定提取安全費用，設立專用賬戶，進行專戶核算，專用于完善和革新企業安全生產條件，保證安全生產投入。建立辯識和獲取適用企業安全生產的法律法規、標準規范，并將其傳達給從業人員，同時轉化為本單位的規章制度，貫徹到各項工作中。

2、教育培訓

安全管理的出發點是人，對象也是人。強化人的安全意識，提高人的專業素質，安全就有了保障。特別是一線操作工人，既是安全實施者，又是安全受益者。安全培訓教育能讓全體工人掌握安全知識，提高安全意識，增強事故應急處理能力。施工企業工人安全培訓教育應包括以下三個方面內容:a．安全思想教育。通常從加強思想路線和方針政策、勞動紀律兩個方面進行教育。b．安全知識教育。了解施工企業的基本生產概況，熟悉項目的施工環境、作業條件、設計情況、施工工藝，懂得施工機械、臨時用電、基坑支護、模板、腳手架、轉料平臺、消防器材、吊籃等安全知識。c．安全技能培訓。結合各工種專業特點，編制作業指導書，進行安全技術交底，包括各工種安全操作規程的重點、新工藝技術、應注意的問題等。經過教育培訓上崗的工人，因為操作對象的發展性和操作環境的復雜性，對不斷出現的新情況和未知的安全隱患，或多或少存在認知上的盲區。項目部、班組必須結合班前安全活動、板報等形式，及時、適時地向工人介紹當前的安全生產狀況，進行針對性的安全技術交底，對發現的安全隱患和發生的安全事故進行分析總結，表揚先進鞭策落后，讓工人知情、明理、會干。

3、勞務管理

勞務管理是企業安全標準化管理中的薄弱環節，一定要下大力氣管理勞務。首先選擇有實力的勞務隊，按規定簽訂合同后組織勞務人員進場施工。勞務隊必須提供各工種操作人員上崗證件，尤其是特殊工種和專業施工如防水工、焊工等有效證件，同時人證相符;掌握各工種勞務操作人員思想動向，保持流動勞務人員的相對固定;組織安全教育培訓，掌握各工種的操作規程;協調各工種之間的配合，預防安全事故發生。

4、作業安全

實現“預防為主”最有效的途徑是過程控制。施工企業從開工前的準備、組織設計文件的編審、安全專項方案的制定，到各個分項分部工程的施工，自始自終貫穿著安全管理的“PDCA”即計劃、實施、檢查、處理。安全方案包括施工組織設計文件、危險性較大分部專項施工方案、分項工程安全措施等，這些方案隨著工程形象進度的發展，工地的環境和作業條件也隨之發生變化，相應的安全指導方案必須針對實際情況進行調整。施工企業要加強施工現場安全生產管理工作。首先從安全操作規程入手。安全操作規程已不僅僅寫在紙上、貼在墻上的條條框框，而是操作人員牢記在心的行為準則。其次對施工過程中操作人員、機械設備、新工藝技術存在的隱患，采取有效措施控制，實現人、機、環境的和諧統一。最后對有較大危險因素的場所如配電柜、箱設置處、塔式起重機或施工電梯上，設置醒目的安全警示標志，告知此處有危險，警示非專業人員不得進行操作。同時按規定在起重設備設施檢測、維修、施工等作業現場設置警戒區域和警示標志。

5、隱患排查和治理

“千里之堤，潰于蟻穴”。小的錯誤將導致大的事故，只有時時刻刻把隱患治理工作落實到各級崗位工作中，才能達到防范事故，保障安全。施工企業要對施工現場職工、材料、機械、施工做法、危險源辨識、工作環境等的安全狀態進行排查;要對特種設備運行狀況、日常施工、“三違”、勞動保護措施等進行全方面的排查;查出的安全隱患，抓小防大，深入分析，查出根源，同時要發現一處整改一處，并對整改的效果進行跟蹤，隱患整改率100。隱患從發現到處理完畢，要經過:下發《隱患整改通知單》、提出整改措施、限期整改、填報《隱患整改反饋單》、組織復查等程序，重大隱患還要進行登記、上報、公示、督辦。只檢查不處理，或只下單不復驗，重大隱患不公示、不統計、不分析，全憑隨機檢查和口頭指令，將導致管理無序，整改不力，隱患頻發。

6、應急救援

由于建筑施工具有露天作業多，手工操作，繁重體力勞動;人員流動;施工變化大;操作人員安全意識薄弱等特點，應急活動又涉及到交通、醫療、環保、公安等方方面面，建立科學、完善的應急管理體系，采取迅速、準確和有效的應急救援行動，實施規范、有序的應急救援措施，降低人員傷亡、環境破壞和財產損失。企業及其各施工項目應根據具體實際情況經常性組織全體職工對各施工階段施工現場的危險源、作業環境等危險因素進行辨識;對新設備、新工藝等進行危險因素辨識;進一步明確“我”怎樣做不安全、要怎樣做才安全;編制安全事故應急預案，并按規定配備相關安全應急物資。施工企業要經常性組織應急救援預案知識學習、宣傳、演練活動，讓每一個操作人員在突發事故發生時，應立即告知負責人及相關人員;在事故過程中知道如何進行求救、自救、互救等;進一步增強預防處置突發事故的應急能力。

7、總結

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關鍵詞：石油化工；應急管理體系；應急救援；應急投入

1應急管理及應急處置存在不足

盡管目前我國形成了應急預案、應急管理體制、機制和法制的“一案三制”，構成了我國應急預案體系的基本框架，石油化工企業也基本建立了各自的應急管理體系和應急救援體系，但通過分析石油化工行業的應急管理現狀，主要存在以下幾方面的不足。

1.1應急管理體系建設不完善

部分企業負責人對應急管理工作認識不足，特別是一些中小型企業沒有建立應急救援體系，應急投入嚴重不足。存在的主要原因是抱有僥幸心理，寄希望于不發生事故，缺乏防患意識和危機意識，對完善應急救援體系，提高事故應對能力，防范和控制重特大事故發生的積極性不高，片面的理解生產安全應急救援工作就是成立應急機構、編制簡單的應急預案。

1.2預案編制不夠系統

目前部分企業在編制應急預案時往往只滿足數據的簡單梳理、排列，甚至重復抄襲，預案編制前的風險評估和應急資源調查不到位，企業的危險源分析不夠，事故危害程度分析不足，不能很好的銜接上下級預案，采取的預防措施和處置措施沒有針對性等等，導致應急預案可操作性不強。

1.3應急教育培訓及應急演練流于形式

部分企業在應急教育培訓方面，流于形式，教育培訓形式單調，內容簡單，根本達不到應急教育培訓的目的。部分企業的應急演練，應急演練很大程度上以宣傳性、演示性為主，而不是按照實際需要組織的演練，只是“演”，不是練，沒有對演練效果進行評價，不能真正發揮演練在檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育員工、切實提升企業應急救援能力的作用。

1.4應急資金投入不足

目前較多企業在應急資金投入和應急物資儲備方面存在較大缺陷，一是不愿意花錢在應急物資的儲備和采購方面；二是不愿意花錢在應急隊伍的組建和培訓方面；三是應急投入保障金儲備不充足。

1.5應急救援隊伍建設及應急專家指揮中心建設不完善

部分企業應急救援隊伍基本未建立，也未與有應急處置能力的單位簽訂必要的應急救援協議，導致應急處置基本靠現場的作業人員，較小的事件基本可以處理，但較大的應急事件就沒有辦法及時處置了。

2關于解決目前應急管理相關問題思考

2.1應急管理體系要逐步完善

應急救援管理體系的建設要按照《全國安全生產應急救援體系總體規劃方案》所規定的內容，逐項落實，建立應急組織體系，規范運行機制，執行法律法規體系，落實應急支持與保障系統，保證應急管理體系的正常運行。同時應急管理體系的建設要遵循統一領導，分級管理；依托現有資源，資源共享；整體設計、分布實施等原則，吸收國內外的成熟經驗，硬件與軟件并重，根據輕重緩急，有計劃、有重點的加強應急管理體系、機制、制度、隊伍及人才儲備的建設。

2.2系統編制應急預案

根據《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》，應急預案的編制要從成立工作組、資料收集、危險源和風險分析、應急評估、應急預案的評審和6個步驟逐項開展，客觀分析可能發生的事故類型、危害程度及影響范圍，及可能產生的次生、衍生事故，根據有關法律法規、標準規范，以及企業生產工藝、作業條件、設備設施狀況、環境、工作安全活動等實際情況，制定適合石油化工企業實際的現場各層級應急預案，可以制動石油化工生產企業的綜合安全預案，涉及石油化工生產的各個方面，也可以針對專門的生產工藝或生產過程制定專項安全事故的預案，如果發生安全生產事故，針對石油化工的生產現場，需要制定現場處置的應急預案，制定的事故應急預案的內容必須做到簡單化、實用化、可操作性化，內容要簡明、管用、注重實效，讓所有應急人員都能很清楚的找到自己應該在應急處置中具體負責內容。

2.3應急教育培訓和應急預案演練要合理化規范化

企業應將應急教育培訓和應急預案演練納入年初HSE工作計劃當中，編制專項的應急工作計劃，細化應急教育培訓和應急演練的具體內容，并嚴格按照計劃執行。培訓要在自身開展的同時，可以開展聘請應急管理的專家講課、開展應急技能大比武、應急救援技能培訓等活動，豐富應急教育培訓的方式，激發員工學習的熱情。演練要結合實際生產需要，著眼實戰，講求實效，并且要有精心的組織，保證達到鍛煉員工應急處置能力的目的，同時也對應急預案的可行性進行分析研究，以達到完善應急預案的最終效果。

2.4企業應急管理投入必不可少

各企業要加大對應急投入力度，使人力、物力、財力等生產要素適應應急管理工作的要求，加強防護用品、救援裝備、救援器材的物資儲備，做到數量充足、品種齊全、質量可靠，在應急狀態下第一時間快速做出響應，進行物資的籌集、配置與調度，最快捷地向突發事件事發地供應物資，抓住黃金救援時間，最大可能地減少人員傷亡和財產損失。

2.5加強應急救援隊伍建設，落實應急救援人才的培養

企業應配備一支具有固定配備人員和應急救援設備的應急救援隊伍，及時配合相關單位開展必要的安全應急演練，不斷提高全員的應急處理能力，建立高素質的應急處理隊伍。并實施有效的考核機制，制定不同的獎勵制度，按照救援的能力進行區別對待，不斷提高應急救援隊伍的工作能力。同時也應加強應急指揮人才的培養，堅持送出去培養和下基層培養結合的方式，不僅僅是理論方面的學習，還應該對實際操作中的接觸各種現場問題，培養應急處置能力。

3結束語

石油化工生產的順利進行，保證了國家化工產品的生產需求，滿足了各級各類生產部門對物資的需求。為了保證人類生命財產的安全，強化和完善石油行業的應急管理十分重要。新形式下的應急管理要結合目前的科技與信息水平，完善應急體系建設和制度建設，提高石油化工應急管理救援的手段、方法和時效，保證必要的應急投入，確保安全生產，才能有效提高應急管理水平，保證人民生命財產不受損失。

參考文獻

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施工企業是否具備科學的管理方法、先進的管理理念和優秀的管理人才隊伍，這都會影響到企業的經濟效益。施工企業的成本控制程度會受到企業管理水平高低的直接制約，此外，工程建設成本還會受到物價變動的影響。眾所周知，市場中最活躍的因素是價格，施工企業的財力、物力和人力投入成本，都與人工成本支出變化、材料采購價格變化等有直接關聯。

二、施工企業精細化經營管理的措施

（一）成本控制的的精細化管理

首先，必須要建立起成本控制組織機構，配備合適的人員，對相關崗位予以合理設置，成本控制組織機構成員應該包括各種層次的技術骨干，例如有豐富經驗的現場操作人員（勞務作業層）、項目施工生產的財務人員、技術人員、管理者、采購員等（中層）、項目總工、項目部經理（決策層）。其次，要對項目成本控制制度予以健全。通過嚴格實施項目成本控制制度，全員參與其中，各司其職、各負其責，逐步改變施工企業原來工程項目成本控制過程中存在的"利"、"權"、"責"相分離的情況。

（二）選擇合理、科學的精細化經營管理方法

施工項目有著許多的精細化經營管理方法可用于成本控制，包括預算目標成本控制法、經驗成本控制法、價值分析成本控制法、目標成本控制法等，各種方法都有各自的適用范圍，都有各自的優缺點，要基于施工企業的實際情況來選擇合理、科學的成本控制方法。

（三）更新精細化經營管理方法理念

施工企業必須要站在戰略高度來重視精細化經營管理問題，樹立起牢固的精細化經營管理意識，努力提高提升市場競爭力。必須要有效益驅動的成本觀念，要將項目經濟效益與成本控制相掛鉤，成本控制力爭以實現企業效益最大化為目標，在保證工程質量的前提下，盡量節約成本。

（四）施工質量的精細化管理

（1）施工過程中的質量監督管理增加監督力度、加強現場抽檢，對于那些質量有疑問或者易出現質量隱患的地方、部位，監督管理部門應該及時安排專人去現場抽檢，質量問題上實行"三不放過"。隨時查看模板搭設、綁扎長度、鋼筋焊接等是否堅固緊密、是否合乎要求；隨時抽測混凝土的水、石料、砂的稱量等。（2）竣工后的質量監督管理①要施工單位及時整理收集內業竣工資料，嚴格監督、審查竣工驗收資料，確保竣工資料的有效性、權威性、可靠性、真實性。②要經常性檢查觀測已完的各項工程，嚴格禁止不達標的工程項目投入到使用中，防止日后造成巨大的人員傷亡和經濟損失。③要跟蹤檢查監督那些遺留問題，遺留問題務必要整改到位，確保工程在交付使用后能夠運行舒適、安全。

三、結語

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關鍵詞：公共事業管理；發展現狀；解決措施

1 我國公共事業發展的實際情況

為了促進經濟的快速發展，在2000年的時候政府都已經加強了對于公共事業的關注力度，并且投入了很多的財力和物力，使得我國的公共事業在近期內取得了驚人的進步，有效的推進了我國經濟的快速發展。我國的公共事業所包含的內容是多種多樣的，比如我們日常生活中的水、電、煤氣、熱等方面的供給，還有交通狀況、污水情況、市政建設、路橋修建、環境衛生以及城市保護等多方面的內容。隨著時間的推移，我國公共事業的各個指標也出現出了持續增長的狀態，其中增長最為明顯的就是我國集中供熱面積的增加，在90年代的時候是2.1億平方米，到2008年的時候已經增長到34.9億平方米，增長率達到了16.9%；其中天然氣的供給量也從原來的64.2億平方米增加到現在的368億平方米，增長率達到10.2%；還有公共交通運營數量也從原來的6.2萬輛增加到現在的37.2萬輛之多，增長率達到10.5%；而且，城市的道路范圍、城市排水管道的長度以及燃氣的普及程度等方面的增長率也達到了9%。隨著經濟水平的快速發展，公共事業也進行了一系列的改革，漸漸的改變了政府對于公共事業的壟斷，公共事業也面臨著巨大的競爭。通過這樣的競爭，能夠有效的擺脫政府財政方面的威脅，從而調動了企業經營者的工作熱情，融合全新的創新理念到工作中，從而進一步的提升公共事業的服務質量和工作水平。[1]

2 我國公共事業發展進程中面臨的問題

（一）輕視市場的調控能力。因為經濟計劃的深遠影響，使得人們的觀念中已經形成了一套固定的公共事業管理理念，但是事業單位所給予的服務和產品，其中都是帶有社會福利和公益性的，沒有充分的展示出其商品的市場性質和商品性質。這些意識都是在傳統的公共事業管理中形成的，也充分的體現出傳統公共事業的管理機制。但是也是因為這種機制，嚴重的影響到我國的公共事業和市場經濟的聯系，制約了公共事業商品化的發展，而且對于“非事業”產業的發展也是有影響的。

（二）改革目標不確定。隨著經濟的快速發展，公共事業管理體制的創新還需要進一步的拓展，沒有先前的經驗作為支撐。所以，在進行公共事業管理改革的時候，大部分都是采取的“實驗性改革”的方法，并且目標不確定。因為改革模式的不明確，沒有進行清楚明確的劃分，也沒有對“證事”中的權責利關系進行調整，所以在簡政放權方面就顯得雜亂無章。因為公共事業管理改革具有自發性，不但不能改變傳統的事業，對于實際存在的問題也不能進行解決，甚至對于政事都沒有進行明確的劃分，從而使得不同性質的社會組織職能模糊不清，使得體制出現混亂和矛盾。

（三）建設中的財力不充足。公共事業管理的發展需要大量的財力作為基礎，比如變更公交車輛、管網工程構建、城市供水供熱、燃氣管網構建和整修以及廣場的維修等。但是我國公共事業的資金來源主要是依靠財政的支持，沒有全方位的融資渠道，極容易出現資金不足的情況。所以，我國公共事業很多時候都是處于負債狀態，企業沒有充足的資金，嚴重的影響到各個項目的發展。[2]

（四）缺乏有效的管理制度。從整體來看，無論是實體公共事業管理、現在網絡中的虛擬公共事業的管理以及國際互聯網中的跨國公共事業管理，都沒有進行規范化的管理。第一是因為政府的能力有限，對于新生的事物和技術不能進行及時的反映，缺少工作主動性，主要表現在管理制度方面，沒有調動人們規范管理的意識和積極性；第二就是隨著經濟的快速增長，公共事業的范圍也得到了拓展，從而引發了一些工作不對稱的問題，這也是我國公共事業管理中需要解決的問題之一。

3 如何做好我國公共事業管理的發展

（一）轉變管理理念。管理理念是思維方法和理論技術的融合，在發展的過程中注重改革觀念，通過觀念的創新，進一步的推動公共事業的發展和改革。首先，把“靜態管理”轉化成“動態管理”；然后，把創新“命令”到“服務”的觀念，采取“以人為本”的管理觀念。隨著公共事業的發展，要堅持走可持續發展道路，要以城市為依據，建立資源節約型和環境友好型社會。所以，公共事業的管理，要樹立發展的意識，采取人本和服務的管理模式，與此同時還要加強人們和管理人員的交流，以便更好的發現問題，然后解決問題。

（二）公共事業管理的市場化形勢。隨著我國市場經濟的快速發展，公共事業管理中的社會化和市場化也需要進一步的提升。對于其中的產權進行明確、權責利進行劃分，然后根據市場規律來推進人力、財力以及物品的自由流動，通過這種方式來實現其中的價值，促進我國公共事業的進一步發展、所以，要建立健全公共事業的資源配置，注重引入市場機制，從而更好的實現公共事業管理的社會化。隨著市場經濟的快速發展，我國的科學、教育、衛生、文化等相關的事業都需要具備多種職能和作用，而且現在的很多活動都朝著市場化的方向發展。所以，需要不斷的加快公共事業管理的商品化，建立完善的科學技術市場、教育市場、文化市場、體育市場和衛生市場等，從而不斷的拓展公共事業的發展空間，為人們找尋更多的發揮空間。經過對公共事業管理中的產品和服務價格的調整，能夠有效的實現公共事業產品的商業化和市場化，建立完善的競爭模式，使得公共事業處于公平競爭的環境中。而且，要改變傳統公共事業單位的經營模式和范圍，建立自主化經營，逐漸走向市場化，改變過去的市場壟斷形式，對于一些不合理和不科學的經營限制進行取締，實現公共事業管理的規范化，對于我國的公共事業管理進行全方位的改革，使公共事業的發展能夠順應時代的潮流。

（三）對管理方式進行變革。隨著市場經濟的發展和社會的進步，我國的政治體制也得到了改革，傳統的行政管理結構逐漸被現在的社會管理網絡結構所取代，把直接管理的方式轉化成為間接管理的方法，起到了循序漸進的作用。第一，在公共事業管理的過程中要依法實行，采用科學的管理方法和法律手段，使得公共職業變得更加的合理化；第二就是實現公共事業管理的網絡化和信息化。隨著信息技術的廣泛使用，現在的管理方式逐漸趨向于網絡化和信息化，而且公共事業管理的方式也是多種多樣的，樂意使用法律、經濟等手段進行間接的調控，還要注重情感教育的作用，從而更好的進行公共事業管理。在公共事業管理進行改革的過程中，政府也要發揮宏觀調控和監管的作用，從而為公共事業建立一個公平公正的競爭環境，使得管理秩序規范化，融入市場運作機制，設定市場準入和清除的規定等。而且，政府部門還需要對公共事業管理中的各項活動進行審批，對于公共事業管理的前景進行規劃，強化監管力度，依法實施，對于公共服務和產品進行標準化的管理，特別是在產品的服務和供給方面要進行有效的監管和調控。[3]

（四）強化監管力度。第一，要設立相關的法律制度，確定政府的監督地位，并且對于監管的范圍進行劃分。政府進行監管的主要內容在于公共事業管理組織形式的合理性，并不是公共事業日常運作情況的監管；第二，要發揮市場的競爭機制，使得行政活動變得更加的公開和透明，由社會大眾來對公共事物進行評價；第三，不斷完善公共事業管理中的自律體系，建立健全內部監管機制，以此為依據對公共事業進行合理的評價。所以，要不斷的建立健全合理的評價制度，進行專業的評價，確保結果的公平公正，以便及時的發現公共事業中的問題，進行及時的處理；第四，為了順應公共事業的發展形勢，要對公共事業中的活動進行法律化的建設，加強公共事業管理的合理性，嚴格執行，使得公共事業管理職能趨于合理化，實現公共事業管理體制的有效變革。

（五）注重專業人才的培養。因為公共事業管理包含多方面的內容，所以要注重對公共事業管理中人才的培養。首先，需要管理人員擁有很強的專業知識，還需要對政治、經濟、自然以及社會等方面有所涉及；要認識到中國的國情，掌握世界的發展動態；然后，還需要管理人員加強辦事的效率，把理論和實踐相結合，注重技術和觀念的創新。這樣就需要公共事業的管理人員具備很強的政治、知識、能力、心理以及身體素養。要培養知識綜合型和技術綜合型兼備的人才。隨著科學技術的不斷發展，不但需要公共事業管理人員擁有專業的技能知識，還需要具備一定的計算機操作能力，對于其中的法律法規有所了解，使得公共事業管理變得更加的合理化和規范化。通過對公共事業管理進行科學和合理的改革，就能實現公共事業管理的可持續發展。[4]

參考文獻

[1] 崔運武.論當代中國公共事業管理的基本內涵和價值[J].思想戰線，2002，28（1）：39-42.

[2] 邵雪.淺談我國公共事業管理學科現狀和發展沿革[J].勞動保障世界 ，2013，（22）：217-217.

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一、公共事業管理專業教學現狀及面臨的問題

根據“目前課程體系中薄弱的環節”調查得知，社會實踐性課程成為了該專業學生的首選答案。由此可見，公共事業管理專業人才在社會實踐能力方面十分薄弱，迫切需要進行社會實踐教學環節的研究和建設。

（一）教學模式難以調動學生的積極性，實踐教學不夠重視。傳統的教學模式無法充分調動學生的主動性，學生學習時常處于被動狀態，長時間創造性思維的缺乏，導致了學生知識與社會實踐方面的脫節。學生間普遍存在浮躁傾向,對實踐教學采取盲從、應付態度,主動性、積極性較差。

（二）校外社會實踐環節缺乏實效性。公共事業管理專業社會實踐形式往往采取參觀、參考、情實際工作部門的人員講課等形式，這種時間活動有利于組織很管理，但學生參與性不足，不利于更好地培養學生各方面的能力。專業實習由于安排的時間過于緊湊，以至于達到預期的效果。實習基地不能完全了解學生實習的目的，任務和要求，對學生的實習指導不夠有效，以至于部分學生實習效果一般，不能滿足其自身事先預期達到的實習要求。

（三）實踐教學師資不足。社會實踐主體雖然是學生，但是老師依然扮演者指揮官的重要角色，實訓過程指導還是老師必須要做到的。學生社會實踐能力的增長最終還依賴于其指導老師的實踐水平。目前，多數本科院校公共事業管理專業教師是過去研究行政管理或其它學科的教學,從事公共事業管理專業教學是因工作需要，或者從學校畢業后直接走上講臺的,參加過專業的實踐鍛煉的甚少,大都缺乏公共事業管理方面的實踐知識和社會實踐經驗。

二、公共事業管理專業人才社會實踐能力培養設想

在分析公共事業管理專業教學現狀的基礎上，從多方面來探究如何以能力為本位開始社會實踐活動，培養實踐型公共事業管理專業人才，這是擺在該專業學生、教師面前的重要的問題。

（一）在實踐能力培養體系中，加強校內專業實踐教學公共事業管理專業人才培養應把實踐教學放在核心地位，明確實踐教學的范疇、內容、形式及管理辦法。培養學生的專業實踐能力，首先應在校內加強實踐能力的培養，適應市場對公共管理管理人才實踐能力的要求。當然，只有校內的專業實踐是不夠的，還要打破以往藝術類專業教學中存在的課內教學和課外實踐脫節的現象，將學生在校學習期間參與的校內外多種專業實踐活動統一納入到專業教學的視野當中進行規范和強化，不斷提升學生的動手實踐能力和創新能力。實現課堂教學向課外實踐的拓展和融通，充分發揮課外實踐對課堂教學的補充和檢驗作用，保證公共事業管理人才專業實踐教學在專業教學過程中的全程不斷線。目前，南京農業大學人文學院公共事業管理系自2000年建系以來，就注重學生專業實踐，聯系連云港市文化廳，市文化局、旅游局、廣電局等下屬事業單位開展實習，到一些文化藝術傳播公司等企業進行實踐，參與一些大型文體活動的管理環節。讓學生在實踐中專業知識得到運用，實踐能力得到提升。

（二）在實踐能力培養體系中，要將強化學生才能實踐放在重要位置公共事業管理人才的管理基礎是建立在文化行業范疇之上的，必須要對文藝內在規律有所了解和把握才能更好地完成對其管理。增強公共事業管理人才的綜合競爭力，就要讓學生在學好專業課程基礎上，再掌握相關管理門類概論、鑒賞、批評等課程基礎上，熟悉或掌握至少一門特定公共事業管理門類，把握其內在規律及特點。

（三）在實踐能力培養體系中，引入項目化教學，在實踐中鍛煉學生的項目策劃與管理能力當下，在公共管理領域更多采用項目化的方式，如各種類型的文體、會展、競賽、演藝等，都是以項目進行運作的。因此，公共事業管理人才必須要懂得項目的運作程序、管理環節以及管理的方法。事實上，項目化管理的知識運用，包括了公共事業管理人才所有能力的運用，如思維創新能力、文案寫作能力、市場營銷推廣能力、音視頻制作能力、實際解決問題能力以及團隊協作能力等。開展項目化教學，可依托相應課程教學，在讓學生掌握理論知識的基礎上，強調學生的實際項目策劃、組織管理能力的培養，讓學生分組進行實際項目的組織與操作，這種方式的教學讓學生切實感到自身的公共事業管理能力在實踐中得到了提高。

三、結合就業強化應用實踐能力，拓寬專業方向，實施“雙證書”制度

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關鍵詞： 工業文化；高職院校；管理

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）04-0262-020引言

教育部魯昕副部長提出：“把工業文化融入職業學校，做到產業文化進教育、工業文化進校園、企業文化進課堂”。這一觀點為我們指出了提高職業學校學生和教師工業文化素養，把工業文化融入職業學校的理念。

近年來，高等職業教育在我國得到了蓬勃的發展，出現了好幾種發展模式，如集團化模式、產業化模式、公有民辦模式、園區化模式等，在辦學條件、辦學特色等方面均取得了不少成績，但同時在發展實踐中也暴露了一些矛盾和問題，有些已成為高職院校可持續發展的嚴重制約因素。如何使高職院校走上健康發展的軌道，如何使高等教育行政體系和評價體系更有效地推動高職院校發展，并保持其旺盛的生命力，這是一個關系到高職教育與工業化社會發展良性互動，關系到高等職業教育大眾化能否順利進行的前沿性問題。職業學校的畢業生是新型工業化的主力軍，面對更加自主更加個性化的青年一代，面對日益加快的技能革新，面對日益凸顯的勞資矛盾，面對校企合作中的重重困難，如何解決這些新的矛盾和問題需要我們從文化建設的層面進行戰略思考與實踐探索，其中一個重要途徑就是將工業文化融入職業學校。

1工業文化的內涵

工業文化是文化的一個子文化，也是現代產業的共同精神財富，具有文化的共同屬性，同時更具有反映現代產業發展變化過程中形成的特殊屬性。工業文化是各個行業優秀企業文化的集大成與概括結晶，它覆蓋三次產業而不僅僅局限于工業部門。一個國家一個地區工業文化的發展水平與其工業化發展水平是相輔相成的，沒有先進的工業文化就沒有可持續發展的高水平的工業化。工業文化的基礎價值觀是尊重一切勞動，尊重一切勞動者，其內涵主要包括：合格公民的意識與行為規范；合格勞動者的意識與行為規范；合格企業法人的意識與行為規范；境生態意識與行為規范，多元文化理解與行為規范等。當前我國先進工業文化建設方向是與和諧社會建設是一致的, “民主法治、公平正義、誠實友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”是當代工業文化在我們的經濟和生產生活領域的具體實踐原則。

勞動者作為產業化的主力軍在創造工業文明的進程中，也不斷的創造先進的工業文化，因此，勞動者自身的工業文化素養決定著工業化的先進程度。提高勞動者的全面素質離不開工業文化素養這一核心內容。如果把勞動者整體素質比著一座冰山，那么浮在海面上的顯性素質僅僅是其工作過程中表現出來的工作態度、工作技能以及相應的知識水平，這些顯性素質相對而言更易于測量與評價，教育培養的難度也相對較低。隱藏在海平面之下隱性素質是支撐著勞動者的工作態度、工作技能的關鍵能力和工作價值觀。尤其是工作價值觀直接決定了以上所有能力和素質的高低和優劣。工作價值觀相對而言測評難度較大，其培養周期也比較漫長，甚至伴隨勞動者從青年學生到企業員工的終身學習和工作過程。

2高職院校院系兩級管理體系現狀分析

隨著市場經濟地推進、高校管理研究的深入和高職院校規模的擴大，高職院校要在高等院校體系中突顯自己的造血功能，要在全球化思維引領下推進本地化運作，要在科學管理運行中加大監督考評，要在謀劃發展中構建整合與數字化等等，我們越來越感覺到：基于過去的、局部的模式與思維將難以推進院系兩級管理，難以實現院系的和諧進步。目前，高職院校院系兩級管理的現實問題尤為突出，主要如下：

2.1 管理理念滯后我國獨立設置的高職院校，大多數是1999年高校擴招后由中專學校升格“戴帽子”以及職工大學掛牌“變帽子”而產生的。思想理念受傳統的的計劃經濟思維的影響，主要表現為：教職工事實上仍是捧著“鐵飯碗”，內部管理機構政府化傾向嚴重，忽視學術權力；推崇以人管人，忽視以制管人；推崇經驗決策，忽視科學決策；推崇規模效益，忽視質量結構；推崇外延擴張，忽視內涵提升等。在這種傾向下，院級職責變成了黨政管理的職責，院級職能部門往往是代表學院來決策、指揮、控制；系級職責則是從屬于院級職責的細化職責、基礎職責，系級組織結構往往是在應對院級職責被動地開展工作。

2.2 組織結構雷同高職院校設置組織結構時往往是比照著普通高校組織結構來設置的，并沒有弄清楚普通高校組織的性質、功能、歷史性、復雜性，更沒有弄清楚普通高校兩級管理的運行機制、流程程序、優缺點與效率問題等等，各個職業院校院系的架構以及架構單元幾乎都是對普通高校的復制，造成組織結構的基本雷同，具體架構主要是“院—分院”模式、“院—系”模式、“院—分院（系）”模式。復制的結果是既快速形成了權力配置、責任配置，又快速走進了機構重疊、隊伍臃腫、互相推諉扯皮、效益低下的困境。

2.3 運行機制不活許多高職院校的內部管理一方面沿用舊的管理機制和管理模式，另一方面啟用普通高校的管理機制和管理模式，因而出現了運行的沖突、碰撞、停滯，內部管理在很大程度上依賴于行政計劃運行。這導致高職教育規律所隱含的管理特征、學術管理在高校管理的權威性和法同性都沒有得到體現，教職工地位缺乏一種持續的內在活力和動力。

2.4 市場意識不強由于受傳統的計劃經濟體制的影響，目前我國各層次高等學校的市場意識都十分淡薄，人事管理、薪酬分配用人制度方面難以體現。從高校而言，集聚了大量的組織專家、人力資源專家、管理專家，都能在社會上多種多樣的組織設計組織結構，但為什么就不能為自己設計一套高效的組織結構呢？我們認為，這主要是高校自身存在的復雜性所致。高職院校組織不是企業組織，也不是公共組織，但高職院校具有產業性質、親企屬性，完全可以引進市場手段進行運作。

2.5 基礎管理薄弱眾所周知，大多數高職院校是由原來基礎較好的中專或成人大專的學校升格而成的，缺乏高等教育管理的基本規范。升格為高職院校后又忙于應付擴大后的教學日常運轉，對各項基礎管理工作難以實施，致使高職院校的內部管理在一定程序上存在著無制可依、有制不依、執行不嚴的現象。從現代管理學的視角來談。“院系兩級”管理必須依據工業化社會“簡約化、低成本、高質量、高效率”的管理理念，最大限度地發揮院系兩級在辦學管理工作中的積極性和主動性，以社會發展、政府決策、企業需求等方面為依據，從管理體制、功能作用、制度流程等方面入手，為確保人才培養質量而建立的一種“層次清晰、職責明確、各司其職、簡約高效”的運行管理模式。為此，必須進行觀念和體制的創新，必須從傳統的高職院校管理理念中走出來，構建新的高職院校的管理理念、管理機構、管理運行、管理文化、管理職責等等。只有認清什么是高職院校自己的、特有的，才能構建新的高職院校的管理運行機制，構建新的高職院校的院系兩級職責。

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一、關于公共事業管理課程設置研究綜述

（一）公共事業管理專業的特色

公共事業管理是一個新興學科，理論和實踐都處于不斷建構發展中。研究公共事業管理專業課程體系評價及重構，必須首先了解這一學科的基本知識和課程設置的相關理論[2]。當前，關于公共事業管理專業的基本概念，國內外有著較為統一的認識，認為公共事業管理專業是培養掌握現代管理理論、技術和方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在科技、教育、文化、衛生、體育、環保、社會保險等公共事業單位從事管理工作的高級專門人才的專業。其具有明顯的跨學科特征，是管理學、政治學、法學、經濟學等學科在較高層次上的交叉、綜合運用的一門管理專業。這就要求公共事業管理人才具備全面的綜合素質，具有開拓和創新能力，具備全面的管理才能。

（二）關于課程設置問題的相關研究

國內外關于課程設置理論方面的相關研究非常豐富，大致可以從以下兩方面進行分析。一是從課程的定義上來看，普遍觀點認為，課程是教育者和被教育者間互動的媒介和核心要素，是在教育活動中引導學生獲取知識和技能的一系列計劃方案和活動。二是從課程設置的內涵上來看，以往，人們把課程設置狹隘地理解成學科課程的開設。目前，在中國的各個學習階段的課程計劃中，主要包括學科類課程和綜合實踐類課程兩種。總結當前國內外相關研究可知，當前課程設置主要包括合理的課程結構和課程內容，合理的課程結構指各門課程之間的結構合理，包括開設課程、開設順序合理、課程之間銜接有序，課程設置的目的在于能使學生通過課程的學習和訓練，獲得某一專業所具備的知識和能力。另外，合理的課程內容指課程安排符合知識論的規律、符合方法論的要求、反映學科主要知識以及現實和未來時代的發展和前沿。

（三）關于公共事業管理專業課程設置的相關研究

公共事業管理在西方發達國家的發展有較長的歷史，而有關公共事業管理專業這個學科的命名最早應該是在國內，國外則大多以公共管理或非營利組織管理命名。國外學者在進行公共事業管理的研究時，其側重點及所采用的方法相較國內均有所不同。國外的研究主要集中在學科的專業分類方面，分成環境保護機構管理專業、衛生機構行政管理專業、體育機構管理專業以及社會保險機構管理專業等，并輔以相應的背景知識訓練與培養，以真正培養專業化人才。國內學者在公共事業管理專業的專業建設和課程體系建設等方面研究的出發點和分析的維度不盡相同，但總體可以反映中國公共事業管理專業發展的基本情況。本文主要從以下三方面進行闡述。一是從中國公共事業管理專業發展過程中存在的問題上看，張曉燕等（2014）提出制約公共事業管理專業發展的一個重要原因就是課程體系不合理，基本上沒有建立規范的專業平臺，在基礎課和主干課的設置上也沒有建立起統一的專業平臺。這些都不利于合理地確定教學內容及進行教材和師資隊伍建設[3]。二是在探析公共事業管理專業課程體系設置對畢業生就業的影響上，廖宇航（2013）通過對首屆畢業生做“您對目前的專業課程體系滿意情況評價”的問卷調查顯示，滿意度僅為24.3%，不滿意的達到44.2%，這說明目前國內院校公共事業管理專業課程體系不滿意是較為普遍的現象。其原因歸結為：課程繁多，結構不合理；專業課程開設與就業需求有差距；課程設置未考慮文理兼收的生源特點等[4]。三是從構建公共事業管理課程體系的作用和工作方向上看，周湘蓮（2011）提出構建實踐教學體系是搞好實踐教學和提高教學質量的重要途徑，從目標、內容、保障和考核等方面建設與完善公共事業管理專業實踐教學體系，可以增強實踐教學的系統性、科學性和有效性，可以促進專業發展，深化教學改革，提高人才培養質量[5]。龍興武（2011）則認為區域地方性大學應抓住國家教育改革的歷史機遇，結合地方公共事業發展需要，重點設置有地方特色的科學課程體系[6]。

二、公共事業管理課程體系評價分析

（一）福建農林大學公共事業管理課程

體系改革歷程

2002年，福建農林大學開辦公共事業管理專業，迄今已連續招生13屆，培養9屆共690名畢業生。自開辦以來，本專業培養方案經歷了多次修訂，課程體系亦隨之多次調整。其中，較大程度的調整原因在于專業方向的設置或改變，先后設置過社區管理方向、環境管理方向、技術經紀、公共部門人力資源與績效管理等多個方向，開設過107門專業基礎課、專業核心課或專業選修課，其中僅46門課程保持相對穩定，7屆及以上的年級保持開設；而其他61門課程變動較大，甚至還有38門課程在13年的培養方案中只出現過一次。同時，部分課程定位由專業基礎課調整為專業核心課或由專業核心課調整為專業選修課。總而言之，福建農林大學公共事業管理專業課程體系設置不夠穩定，多數時間處于變動調整狀態。

（二）公共事業管理課程體系現狀調查

為了解公共事業管理專業學生對課程體系的看法，本文面向福建農林大學本專業首屆（2006屆）以來共9屆所有畢業生以及2012—2015級在校生開展問卷調查，實際回收畢業生有效問卷203份，在校生有效問卷287份，總數為490份。其中，調查學生在不考慮各個教師授課情況下，僅從課程本身和個人實際出發考慮，對公共事業管理專業培養方案中所列舉的專業基礎課程、核心課程及專業選修課的相關看法，并著重兩個方面探討課程設置的問題，主要包括“哪些課程是最有價值的”和“哪些課程是最應刪除的”。

統計選擇頻數顯示，從最有價值到最應刪除的專業基礎課、核心課、選修課排序如圖1、2、3、4所示。總而言之，從專業基礎課、核心課評價來看，學生認為一些管理、經濟等通用類的課程相較于具體方向類課程更有價值。而從專業選修課的總體評價來看，學生認為一些管理類等通用類的課程相較于具體方向類課程更有價值。從考慮課程刪除的原因來看，學生對于課程的選擇首先從實用性角度出發，比較功利；其次是專業方向的考慮。

于其他課程有重要的指導作用的基礎課程，如“公共政策學”安排靠后的學期上課。同時，各學年課時安排不合理，大二課程多大三課程少，課程設置不均衡，部分時間課程安排過滿，出現一天12節課程的現象，超負荷學習影響學習效果。另外，教學資源形式單一，學生被動接受知識，實際操作性差。

（四）課程設置與就業需求不符合

法學類課程、應用文寫作、秘書學類課程被安排在選修課環節，學時數及相關考核要求也較低，不利于強化學生的法律體系思想建設與提高寫作能力。此外，課程設置未與地方經濟社會發展的特點相結合，“厚基礎、寬口徑”辦學方向指導思想下設置的課程體系，看似有利于培養和提高學生的綜合素質與能力，但實際情況卻并不樂觀，龐雜的課程體系，使學生無所適從，感覺學而不精，同時給用人單位一種“此專業學得太寬太泛”的印象，導致學生就業困難。

（五）課程考核方式單一

正是課程體系設計偏重理論，而疏于應用，缺乏足夠的實踐環節補充，以至于課程考核，基本以閉卷考試為主，而在“規范教學”、“評估不出事”的要求下，大部分教師多以常規題型出卷，甚或部分教師在課程結束前復習答疑時，給學生圈定背記范圍。大多數學生只需在期末一個月根據教師圈定的范圍，復印學習委員的課堂筆記，進行突擊沖刺復習，考試通過一般是沒有問題的，甚至還能拿獎學金。由此，被學生們調侃為“課上憋得慌，考前背得慌，考后全忘光”。同時這也造就了課程學習“陰盛陽衰”的現象，因為女生總體比較勤奮，也更善于背記。由此，在每一屆畢業綜合測評中，前幾名的基本是女生，保送研究生的更是如此。

四、公共事業管理課程體系重構的思考

（一）根據學科特色明確專業方向

從高校調查情況看，公共事業管理專業口碑較好的原因主要有兩條：一是依托高校本身資源優勢，如985或211院校、師資強、生源充足，如上海交大、中山大學等，這樣的先天優勢并非所有高校都可以具備，因此很難模仿。二是設置的專業方向好，或與學院其他專業形成優勢互補，或是社會較熱門方向，就業情況較理想。如河南理工大學，針對公共事業管理專業，制定了以特色強專業的方針，為公共事業管理專業確定了應急管理與安全社區建設方向，實現與公共安全管理專業相互借助，主要培養初步掌握應急管理知識體系，能夠在各級政府應急管理專業部門以及企事業單位從事公共管理并擅長風險評估、預案編制和應急管理工作的專門人才。目前，在安全示范區建設、安全文化與安全社區建設方面，已經取得了重要突破。

福建農林大學作為省級重點農林院校，具有較強的農林專業優勢。因此，在開設公共事業管理專業特色方向時，可以考慮拓展農村公共事業管理專業方向研究，其中重點在于搞清楚農村公共組織的概念和特征、明確農村公共事業管理的范圍和農村公共事業管理學的學科特點等。只有這樣，才能借助于我國公共事業管理專業研究整體科研成果，依托農林院校的基礎學科優勢，有針對性地發展本校公共事業管理優勢專業方向。這里有三個方向供參考：一是農村公共人力資源方向，一方面是因為該方向與福建農林大學公共管理學院一脈相承；另一方面是該方向市場需求量大，政府部門與企業同樣適用。二是農村公共財政方向，目前我國村一級的財務人員需求量大，而公共財政方向正好滿足需求，在具體課程設置上可體現農大特色，同時該方向市場需求量也大，而且不影響考公務員考研。三是鄉村環境治理方向，該方向是社會熱點，可突出農大特色且學院在師資上具有優勢。在確定方向后再進行相應的課程設置，會更加科學化和具有針對性。

（二）科學制定專業培養方案，按模塊分類設置課程

一些高校針對公共事業管理專業課程多雜，課程過泛，重點不突出的問題，嘗試通過在培養方案中設置不同模塊的方式，按照不同模塊開設不同課程，使公共事業管理專業在大一基礎課和公共課學習的基礎上，大二或大三開始分方向培養。這種按模塊分類設置的方式，可以讓專業集中師資優勢突出特色。另外，該模式也使學生術業有專攻，學習目標更明確，提高了學習的興趣和主動性。

按模塊設置需高度重視學生就業技能的提升，同時，需要精準把握目前就業市場的動向和未來五年就業需求，以此來有目的地設置模塊，使學生在公共事業管理專業的本科學習真正有所所獲，也為地區社會發展輸送急需人才。對福建農林大學公共事業管理專業而言，分模塊的設置同樣需要結合福建省經濟社會發展特點和本院本系師資優勢。如社會管理模塊、公共人力資源模塊、環境治理模塊等。

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[責任編輯包玉紅]