城鄉建筑規劃法范文
時間：2023-08-02 17:33:36
導語：如何才能寫好一篇城鄉建筑規劃法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A
建筑學是研究城市的建筑設計與建筑群的規劃設計及其環境的科學，在中國現階段，城鄉差距日益增大，很多農村都轉向了城市，城鎮化趨勢加強；只有依據建筑學的理論和研究，合理規劃城鄉建設的藍圖，充分的利用國家短缺的土地資源，成為目前的主要問題。正確認識城鄉規劃的困境以及相關的法律法規，結合建筑學的理論知識和相關研究，統籌城鄉規劃，顯得尤其重要。
1 城鄉規劃所面臨的困境
城鄉規劃建設是我國社會主要國家發展過程中一項重要的工作，不僅影響著城鄉的發展，同時也影響著我國社會、經濟、政治的發展。因此，在城鄉規劃建設中，必須全面思考其中存在的問題，以提高城鄉規劃建設方案的可操作性與有效性。
（1）過多地強調了城鄉規劃建設的唯一性，而忽視了對未來發展的預測，從而導致城鄉規劃建設模式固定，多元化發展受到限制。
（2）忽略了對民意的調查，沒有本著從“為人民服務”的角度出發，從而過度重視城鄉規劃建設中居住環境的改善，而忽視了對城鄉安全設施的完善以及城鄉交通便捷性的規，難以有效保證安全性與可靠性，造成城鄉居民生活質量只是片面提高，而無法全面提高。
（3）一些地區的城鄉規劃建設人員盲目地擴大工業規模、追求現代化建設與發展，忽略了自身的承受能力，造成城鄉風貌協調性降低、各項設施的運營成本提高、資源利用效率低下，不利于城鄉的全面發展。長期下去，在東部沿海城鄉不斷發展的形勢下，將繼續擴大東西地區的差異，不利于我國社會注意國家的建設與發展。
2 城鄉規劃的相關法律法規
城鄉規劃的法律規范體系指國家現行的有關城鄉規劃的制定實施以及修改等方面的法律規范的總稱（城鄉規劃作為一項制度，在憲法法律法規以及規章層面都有相應的規范對其加以規定研究城鄉規劃的法律規范體系有利于系統全面地把握城鄉規劃制度，明確城鄉規劃與其他規劃制度的聯系與區別，從而推動城鄉規劃制度的發展與完善城鄉規劃法律規范體系的構成）。首先是憲法層面上， “憲法” 第十六條第五款規定：一切使用土地的組織和個人必須合理的利用土地；第八十九條關于國務院行使的職權中規定：領導和管理經濟工作和城鄉建設；第一百零七條規定：縣級以上地方各級人民政府依照法律規定的權限，管理本行政區域的城鄉建設事業等行政工作。
憲法的這些規定提出了公民合理利用土地的義務，并且授予政府管理城鄉建設的權力，也構成城鄉規劃對公民使用土地進行建設加以限制的憲法依據《城鄉規劃法》系統規定了城鄉規劃的制定實施修改程序，并明確了相應的法律責任，構成城鄉規劃制度的主要法律依據《土地管理法》第三章土地利用總體規劃以及第五章建設用地對城鄉規劃的建設用地規劃和用地程序做出了限定：這些規定與城鄉規劃法中有關城鄉規劃的內容共同構成法律層面上的城鄉規劃體系再次是行政法規與部門規章層面上；《城鄉規劃法》頒布后，《村莊和集鎮規劃建設管理條例》并未廢止，依舊具有效力。
《城鄉規劃法》亦規定城鄉規劃的編制應與土地利用總體規劃相銜接（上述規定在法律規范層面界定了城鄉規劃與土地利用總體規劃的關系，即城鄉規劃的編制要符合土地利用總體規劃的要求。細究之，土地利用總體規劃是以土地為對象，界定農用地、建設用地和未利用地的范圍。城鄉規劃則主要以城鄉建設用地為對象，合理安排建設用地內的建設活動。因此，從一定意義上可以說土地利用總體規劃是城鄉規劃的前提；對于兩者內容沖突的情形，應認定土地利用總體規劃效力優先于城鄉規劃。
3 如何統籌建筑學和城鄉規劃
城鄉規劃建設可操作性與有效性的提高，需要相關規劃建設人員全面思考城鄉發展實際情況，統籌建筑學與城鄉規劃的關系，并對各個影響因素以及存在的問題進行綜合分析、統籌規劃，以便提出更為科學有效的城鄉規劃建設方案，實施可操作性更高的城鄉規劃建設措施，為促進城鄉發展提供有效助力。
（1）堅持以科學發展觀為指導思想，以人為本為原則進行城鄉規劃建設。在城鄉規劃建設中，也應該堅持以科學發展觀為指導思想，并遵循以人為本原則，對城鄉資源進行科學配置，充分發揮資源為人服務的作用，以促進城鄉規劃建設的有序進行。
（2）實施中心城市帶動周邊鄉鎮建設的戰略，促進城鄉共同發展。城鄉規劃建設中，必須要注重城鄉建設的順序，加強城鄉之間的互動，以中心城市帶動周邊鄉鎮發展為主要
戰略，充分發揮中心城市在經濟、文化、政治等方面的引領與支撐作用，并以產業發展、城市空間拓展為重點，實現城鄉的全面對接，加快城鄉同步發展的步伐
（3）完善城鄉規劃建設的管理制度，以保證規劃建設方案的有效實施。在進行城鄉規劃建設過程中，必須對相關管理制度進行科學合理的調整與完善，尤其是對欠缺方案實施的監管，必須加強力度，集中精力抓細節、抓方向，應提高方案實施的科學性。
（4）強化經濟與文化的協調發展，提高城鄉規劃建設的品味。新時期的城鄉規劃建設，不僅要合理配置資源，發展工業與服務產業，為城鄉居民提供更多的就業機會，提高地區經濟水平；同時，還要著重建設文化，開發城鄉的文化資源，使之形成文化特色，為城鄉居民的生活添加文化色彩，從而構建濃郁的城鄉文化氛圍，提高城鄉規劃建設的品味，促進城鄉經濟與文化的協調發展。
（5）加強城鄉規劃建設工作的法律規范性與權威性。相關部門必須針對現階段城鄉規劃建設利益主體多元化的局面進行全面分析，并不斷完善相關法律法規，以切實提高城鄉規劃工作的法律性，使其能夠在法律的保護下有序、有效進行，從而提高工作的質量與效率，進而為我國城市化進程的進一步加深奠定堅實的基礎。
綜上所述，當前我國城鄉規劃建設工作還處于起步階段，需要解決的問題還有很多。城鄉規劃建設人員必須提高重視，全面思考，針對城鄉發展的特點進行統籌規劃，科學建設；以建筑學理論為基礎，從而提高城鄉規劃建設的質量與效率，進而促進城鄉的可持續發展，提高城鄉的國際競爭力，為建設和諧、穩定的社會主義國家奠定堅實的基礎。定將有效解決存在的問題，統籌與建筑學的發展關系，逐步向著現代化、先進化、國際化道路邁進。
參考文獻
篇2
***新發政規限拆公告字[2012 ] 0001號
***市勝利煤氣爐設備廠：
經查，你（單位）在***區達康路16號建設建筑物,未辦理規劃許可的行為，違反了《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十一條的規定，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條的規定，責令你（單位）于2012年02月26日前自行拆除。逾期不拆除的，將依法強制拆除，所造成的一切后果和強制拆除費用由你（單位）承擔。
特此公告
（執法單位公章）
二〇一二年二月二十二日
限期拆除公告
***新發政規限拆公告字[2012 ]0001號
***市勝利煤氣爐設備廠：
你（單位）在***區達康路16號建設建筑物,未辦理規劃許可的行為，違反了《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十一條的規定，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條的規定，責令你（單位）于2012年02月26日前自行拆除。逾期不拆除的，將依法強制拆除，所造成的一切后果和強制拆除費用由你（單位）承擔。
特此公告
（執法單位公章）
二〇一二年二月二十二日
送達回證
送達地點
送達方式
收件人
年 月 日
見證人
年 月 日
送達人
年 月 日
備 注
限期拆除公告
***新發政規限拆公告字[2012 ] 0002號
***市***鋁加工有限公司：
經查，你（單位）在***區達康路12號建設建筑物,未辦理規劃許可的行為，違反了《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十一條的規定，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條的規定，責令你（單位）于2012年02月26日前自行拆除。逾期不拆除的，將依法強制拆除，所造成的一切后果和強制拆除費用由你（單位）承擔。
特此公告
（執法單位公章）
二〇一二年二月二十二日
限 期 拆 除 公 告
***新發政規限拆公告字[2012 ] 0002號
***市***鋁加工有限公司：
經查，你（單位）在***區達康路12號建設建筑物,未辦理規劃許可的行為，違反了《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十一條的規定，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條的規定，責令你（單位）于2012年02月26日前自行拆除。逾期不拆除的，將依法強制拆除，所造成的一切后果和強制拆除費用由你（單位）承擔。
特此公告
（執法單位公章）
二〇一二年二月二十二日
送達回證
送達地點
送達方式
收件人
年 月 日
見證人
年 月 日
送達人
年 月 日
備 注
限 期 拆 除 公 告
***新發政規限拆公告字[2012 ] 0003號
***市建境模型設計有限公司：
經查，你（單位）在***區達康路8號新建建筑物,未辦理規劃許可的行為，違反了《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十一條的規定，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條的規定，責令你（單位）于2012年02月26日前自行拆除。逾期不拆除的，將依法強制拆除，所造成的一切后果和強制拆除費用由你（單位）承擔。
特此公告
（執法單位公章）
二〇一二年二月二十二日
限 期 拆 除 公 告
***新發政規限拆公告字[2012 ] 0003號
***市建境模型設計有限公司：
經查，你（單位）在***區達康路8號新建建筑物,未辦理規劃許可的行為，違反了《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十一條的規定，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條的規定，責令你（單位）于2012年02月26日前自行拆除。逾期不拆除的，將依法強制拆除，所造成的一切后果和強制拆除費用由你（單位）承擔。
特此公告
（執法單位公章）
二〇一二年二月二十二日
送達回證
送達地點
送達方式
收件人
年 月 日
見證人
年 月 日
送達人
年 月 日
備 注
限 期 拆 除 公 告
***新發政規限拆公告字[2012 ] 0004號
***市***區勝利農機修配廠：
經查，你（單位）在***區達康路8號建設建筑物,未辦理規劃許可的行為，違反了《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十一條的規定，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條的規定，責令你（單位）于2012年02月26日前自行拆除。逾期不拆除的，將依法強制拆除，所造成的一切后果和強制拆除費用由你（單位）承擔。
特此公告
（執法單位公章）
二〇一二年二月二十二日
限 期 拆 除 公 告
***新發政規限拆公告字[2012 ] 0004號
***市***區勝利農機修配廠：
經查，你（單位）在***區達康路8號建設建筑物,未辦理規劃許可的行為，違反了《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十一條的規定，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條的規定，責令你（單位）于2012年02月26日前自行拆除。逾期不拆除的，將依法強制拆除，所造成的一切后果和強制拆除費用由你（單位）承擔。
篇3
一、強化城鄉規劃部門管理職能，明確城鄉規劃工作職責
(一)縣城鄉規劃委員會是我縣城鄉規劃最高議事機構，城鄉規劃委員會辦公室設在縣住房和城鄉建設局，縣住房和城鄉建設局作為縣城鄉規劃主管部門，負責全縣城鄉規劃管理工作。各鎮相關職能部門負責本區域內的城鄉規劃管理工作，縣城鄉規劃主管部門要加強對各鎮規劃管理工作的監督和指導。
(二)要嚴格執行城鄉規劃編制、審批集中統一管理制度。在城市規劃區內和各鎮規劃區內進行各項建設活動的規劃許可，統一由縣城鄉規劃主管部門負責受理、審批；各鎮負責審批鎮域內的農村住房建設項目。各鎮涉及規劃管理方面的工作，接受城鄉規劃主管部門的管理和指導。
(三)有關部門要按照《城鄉規劃法》的有關規定，為城鄉規劃的編制、審批、行政監管提供經費、技術力量及人員保障，確保城鄉規劃管理工作順利進行。
二、加快做好城鄉規劃編制工作，嚴格執行規劃審批程序
（一）要加快依法編制符合城市總體規劃和各鎮總體規劃要求的控制性詳細規劃。控制性詳細規劃要切實滿足城鎮近、遠期建設用地規劃管理要求，使控制性詳細規劃成為國有土地劃撥和有償出讓的基本條件以及各類建設工程進行規劃許可的直接依據。
（二）嚴格依法執行城鄉規劃審批程序，對符合審批條件的，認真做好“一書三證”(《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《鄉村建設規劃許可證》)的核發工作。
（三）在城市規劃區內建設臨時性建筑物、構筑物，由縣城鄉規劃主管部門審批。
（四）今后對于形不成一定建筑規模地塊的沿街開發、拆舊建新、舊城改造等項目原則上不再審批。對確需建設的與沿街建筑相鄰的地塊實施開發建設時，要將與該地塊相鄰的沿街建筑拆除并和該地塊一起規劃設計、實施綜合開發。國土等部門要嚴格執行規定，把好第一關口，對不符合此項條件的項目一律不準發宗地規劃設計函。
（五）對于經濟開發區、蒙山龜蒙景區管委會的新建項目，由經濟開發區、蒙山龜蒙景區管委會先對項目圖紙、用地范圍、規劃條件等進行初審，然后報縣城鄉規劃管理部門審批。
（六）要高度重視規劃工作的嚴肅性和權威性，各鎮新建項目要必須符合相關用地規劃和建設規劃，各鎮不得呈報不符合規劃的項目。
（七）加強對城市道路、城市綠地、城市歷史文化街區和歷史建筑、城市水體和生態環境等公共資源的保護，促進城市的可持續發展，嚴格紅、綠、藍、紫、黑、橙和黃等7種規劃控制線的控制工作。
三、依法加強城鄉規劃監管工作，確保城鄉建設有序發展
(一)縣城鄉規劃主管部門和城管執法部門共同負責建設項目規劃批后監管工作。
1、對取得《建設工程規劃許可證》、《鄉村建設規劃許可證》但未按規劃許可要求進行建設的，要依法予以查處。對既有的違法違章建筑，將不再給予補辦手續。
2、臨時建設工程未經城鄉規劃主管部門批準的，或未按照批準內容進行臨時建設的，或臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的，要依法予以查處。
(二)對責令停止建設或者限期拆除的違法違規建設項目，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，可以采取查封施工現場、等措施，維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性。
(三)對未經城鄉規劃行政主管部門批準的違法建設工程，由城管執法主管部門依法拆除。
(四)城市規劃區內建設配套設施，必須經城鄉規劃主管部門審批、放線后方可施工，建設單位、施工單位不得擅自改變路由、埋深、管徑、坡度等規劃條件，覆土前必須經城鄉規劃主管部門驗收后方可覆土，否則城鄉規劃主管部門不予驗收。
四、加大規劃執法力度，推動城鄉規劃規范管理上水平
（一）城管執法部門要切實履行法定職責，提高執法管理效能，建立健全執法制度，不斷提高城鄉規劃執法的規范化水平。
篇4
一、政府對違法建筑組織行政強制執行的適宜操作
1.規劃執法部門依法做出責令限期拆除行政處罰決定書
根據行政強制的一般原理，行政管理部門作出具有執行力的具體行政行為后，在該具體行政行為規定的期限內，行政相對人拒不履行義務的，由行政機關依據法律規定或者向有執行權的機關申請強制執行。根據《城鄉規劃法》第64條規定，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，無法采取改正措施消除影響的，由規劃執法部門作出責令限期拆除行政處罰決定書?！冻青l規劃法》第68條規定，行政相對人逾期不拆除的，建設工程所在地的縣級以上人民政府可以責成有關部門。
2.規劃執法部門做出催告通知書
催告是行政機關作出具體行政行為后，有履行義務的行政相對人不履行義務，作出具體行政行為的行政機關督促當事人在一定期限內履行義務，否則承擔被強制執行后果的一種程序?！缎姓娭品ā返?5條規定，行政機關作出強制執行決定前，應當事先催告當事人履行義務。顯然催告是強制執行的前置程序。該法第35條還規定，催告應當以書面形式作出，并載明下列事項：（1）履行義務的期限；（2）履行義務的方式；（3）涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式；（4）當事人依法享有的陳述權和申辯權。行政相對人超過規劃執法部門行政處罰決定規定的自行拆除違法建筑期限后，規劃執法部門向行政相對人發出書面自行拆除催告通知書，明確載明：（1）7日內自行拆除違法建筑；（2）在7日內可以陳述和申辯。經催告，當事人主動自行拆除的，不再實施強制執行。
3.政府做出強制執行決定書
《城鄉規劃法》第68條規定，城鄉規劃執法部門作出限期拆除的決定后，當事人逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門?！缎姓娭品ā返?7條規定，經催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關可以作出強制執行決定。規劃執法部門經催告后，無正當理由逾期不自行拆除的，規劃執法部門向同級人民政府申請強制執行，人民政府作出強制執行決定書?！缎姓娭品ā返?7條還規定，強制執行決定應當以書面形式作出，并載明：（1）當事人的姓名或者名稱、地址；（2）強制執行的理由和依據；（3）強制執行的方式和時間；（4）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（5）行政機關的名稱、印章和日期。在現實中，有規劃執法權的市規劃局不愿意作出行政處罰決定而“委托”給區建設局，縱所周知，法律法規沒有規定行政機關可以委托的，委托無效；有強制執行權的市政府不愿意作出強制執行決定書而“委托”給區政府。這樣必將導致主體錯誤。另外，有些政府為了規避法律責任不愿意作出任何書面決定，而是強制執行事實上的組織者、指揮者，這樣就形成事實行為。行政相對人提起行政訴訟很難證明被告的行為。
4.對違法建筑不受期限屆滿的限制
《行政強制法》第44條規定，對違法的建筑物、構筑物、設施等需要的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法。有人理解違法建筑的需期限屆滿，這是對法律的錯誤理解?！缎姓娭品ā肥菑娭茍绦械钠胀ǚ?，《城鄉規劃法》第68條是強制執行的特別法，特別法優先于普通法，因此，關于違法建筑強制執行的期限應當適用《城鄉規劃法》。另外，《行政強制法》第59條規定，因情況緊急，為保障公共安全，行政機關可以申請人民法院立即執行。違法建筑未經過建設行政主管部門建設工程質量監督，非常容易發生傾斜倒塌，對不特定的社會大眾生命健康構成威脅，符合危害公共安全條件，具備立即強制執行條件。
5.不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人自行拆除
文明執法是依法行政的重要內容，強制執行應當秉持以人為本、執政為民理念。正常生活和休息是基本人權。《行政強制法》第43條規定，行政機關不得在夜間或者法定節假日實施行政強制執行。但是，情況緊急的除外。行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。人民政府強制執行決定書規定的自行拆除期限屆滿后，有關部門可以通知自來水、電力、熱力、燃氣等部門停止供應，以防止造成安全事故。
二、“沒收實物或者違法收入”以及“并處罰款”應當由法院強制執行
1.政府缺乏沒收實物的手段
沒收違法建筑是城鄉規劃法規定的一種處罰方式，此類處罰發生法律效力后，沒收部分的違法建筑成為國有資產，由國資委代行國有資產的權利，但是，行政相對人仍然占有使用，城鄉規劃法并沒有賦予政府對人身實施強制執行的權力。解決該問題有兩種路徑：一是國資委以侵權為由提起民事訴訟，法院判決生效后由法院強制執行；二是沒收由法院進行強制執行。比較之下，第一種路徑耗時較長效率較低；第二種路徑由法院作出執行裁定，限期交付違法建筑，逾期不交付的，按照《民事訴訟法》第111條規定，對違法行為人進行司法拘留，通過法院的威懾力實現違法建筑的交付。因此，沒收違法建筑的強制執行主體應當是法院。
2.政府缺乏沒收違法收入以及并處罰款的強制執行手段
沒收違法收入以及并處罰款屬于金錢罰，金錢罰的強制執行需要凍結、劃撥存款匯款等強制執行手段，根據《行政強制法》規定，法院具有凍結、劃撥存款匯款的強制執行權，政府缺乏該項權力。因此，沒收違法收入以及并處罰款的強制執行權屬于法院。當前，違法建設破壞了城鄉規劃、加大了征收補償難度、付出環境污染代價，霧霾天氣加劇敲響了遏制違法建設警鐘，嚴格執行城鄉規劃法、重拳治理違法建設行為勢在必行，有效遏制違法建設當形成合力，立法機關應當作出立法解釋，明確法院職責，防止法院打太極踢皮球造成執法缺失。
三、《批復》適用的例外
1.“限期改正”的強制執行應當突破《批復》
“限期改正”的主要內容是拆除，對于超出規劃的建筑物，通過改正符合規劃許可要求，改正的手段主要是拆除超出規劃部分的建筑物，如果是，可能遭到被執行人抵觸，從面積和體積上符合規劃的要求，但是可能形成丑陋的外觀殘留建筑物，破壞了城市容貌，這樣顯示出“改正”還包含修繕和美化，修繕和美化通過政府強制執行難以實現行政管理目標，法院可以委托專業公司進行修繕和美化，所產生的費用由被執行人承擔，被執行人拒不支付費用的，法院可以采取查封、扣押、凍結、劃轉、拍賣的強制執行手段實現行政管理目標，因此，“限期改正”的強制執行有的時候申請法院強制執行效果較好。政府強制執行和法院強制執行具體如何分工呢？筆者認為以強制執行是否涉及修繕和美化為界限，不涉及修繕美化的由政府強制執行，涉及修繕和美化的由法院強制執行。即以政府強制為主法院強制為輔的執行分工，法院不能以《批復》拒絕受理“限期改正”的強制執行。
2.訴訟中先予執行
規劃執法部門作出“責令限期拆除”行政處罰決定后，被處罰人向法院提起行政訴訟，《行政強制法》第59條規定，因情況緊急，為保障公共安全，行政機關可以申請人民法院立即執行。經人民法院院長批準，人民法院應當自作出執行裁定之日起五日內執行。根據《行政訴訟法》規定，為了保證違法建設治理工作順利進行，當事人可以就行政處罰決定向人民法院提起行政訴訟的同時，在訴訟期間不停止行政處罰決定的強制執行，即盡管被處罰人因對行政處罰決定有異議而正在訴訟過程中，但并不影響對違法建筑的強制執行，這符合《行政訴訟法》第44條規定，即除特殊情形外，訴訟期間，不停止具體行政行為的執行。行政處罰決定不執行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權益造成不可彌補的損失，訴訟期間申請人民法院先予強制執行，也符合最高人民法院執行行政訴訟法若干問題的規定。但是對于涉及搶險、救災、安置房建設或者國家重大建設項目的，同時具備強制執行的兩個基本條件的，人民法院可先予執行。訴訟中先予執行應當注意以下問題：（1）已經提起了行政訴訟；（2）立案庭立案；（3）行政審判庭作出執行裁定；（4）執行局執行。
3.行政判決生效后強制執行
責令限期拆除行政處罰決定訴至法院后，法院依法作出維持判決后的強制執行不適用《法釋[2013]5號批復》。該類強制執行適用《行政訴訟法》和《民事訴訟法》。具體程序和內部分工如下：（1）法院立案庭立案；（2）法院執行局作出執行裁定；（3）法院執行局可以通過司法拘留也可組織強制執行執行，不適用“裁執分離”即不宜由政府強制執行，但政府等有關部門應當配合。
篇5
1、認真貫徹實施《同心縣縣城總體規劃》
2、嚴厲打擊制售假證、亂張貼、亂噴涂違法行為；
3、各類建設活動必須符合城鄉規劃；
4、嚴格執行城鄉規劃建設"一書三證"制度、規范建設審批程序
5、大力實施《同心縣土地利用總體規劃》
6、加強城鄉規劃工作、加快基礎設施建設步伐；
7、嚴厲打擊違法亂占濫建行為、確保建筑市場健康發展
8、城鄉統籌、合理布局、節約用地、集約發展；
9、維護城鄉建設秩序，打擊私搭亂建行為；
10、加強規劃管理、嚴格執行《同心縣縣城總體規劃》
11、認真貫徹落實《中華人民共和國城鄉規劃法》
12、全面開展城鄉環境綜合整治"回頭看"活動；
13、加強城鄉規劃宣傳、提高廣大人民群眾規劃意識
14、加強城鄉規劃管理，促進城鄉協調發展；
15、加大規劃執法力度，創造優美人居環境；
16、加強規劃管理，改善人居環境；
17、認真貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》
18、嚴格執行城鄉建設"一書三證"制度
19、認真開展違法建筑和私搭亂建集中整治月活動；
20、充分發揮規劃的先導和統籌作用，有效調控和引導城鄉建設發展建設；
21、嚴厲打擊私搭亂建行為、維護城鄉建設秩序
22、認真實施《城鄉規劃法》、嚴厲打擊違法亂占建濫行為
篇6
一、什么是違法建設：
（一）違法建筑，是指未經規劃土地主管部門批準，未領取建設工程規劃許可證或臨時建設工程許可證，擅自建筑的建筑物和構筑物。違法建筑包括：
1、占用已規劃為公共場所、公共設施用地或公共綠化用地的建筑；
2、不按批準的設計圖紙施工的建筑；
3、擅自改建、加建的建筑；
4、農村經濟組織的非農業用地或村民自用宅基地非法轉讓興建的建筑；特區內城市化的居民委員會或股份合作公司的非農業用地非法轉讓興建的建筑；
5、農村經濟組織的非農業用地或村民自用宅基地違反城市規劃或超過市政府規定標準的建筑；
6、擅自改變工業廠房、住宅和其他建筑物使用功能的建筑；（七）逾期未拆除的臨時建筑；
7、違反法律、法規有關規定的其它建筑。
（二）違法建筑之種類
違法建筑之種類，可以從不同的角度用不同的方法、標準可以對違法建筑作出不同的分類。
1、以所違反的法律性質為標準，可以將違法建筑分為違反土地管理法類型的違法建筑和違反規劃法類型的違法建筑。違反土地管理法類型的違法建筑，是指違反土地管理法律、法規的違法建筑，從此類違法建筑存在的物理結構來看，主要是指其平面上未經有權審批的土地管理部門批準或超過批準的范圍的情形，應有土地管理部門依照土地管理法律、法規的規定予以處罰。違反規劃法類型的違法建筑，是指違反規劃法律、法規的違法建筑，從此類違法建筑存在的物理結構來看，主要是指其立體結構上未經有權審批的規劃管理部門的批準或超出批準的范圍的情形，應有規劃行政主管部門依照規劃法律、法規予以查處。此項職能是由《中華人民共和國城鄉規劃法》予以確定的，但根據國務院法制辦公室關于在江西*市開展相對集中處罰權試點工作的復函精神，*市城市管理行政執法局行使城市管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，此項職能應由*市城市管理行政執法局履行。
當然，作這種分類并非絕對，事實上存在著既違反土地管理法又同時違反規劃法的復合型違法建筑。從理論上講，對于這種復合型違法建筑在查處時，土地管理部門和規劃行政主管部門均有權查處，既可以單獨查處，也可以聯合查處，但對于同一違法狀態一般來講應避免重復查處的情況發生。
2、以違法建筑存在的地域為標準，可以將違法建筑分為城市（區）違法建筑和鄉村違法建筑。所謂城市（區）違法建筑是指建筑于城市規劃區內的違法建筑。這類違法建筑由于位于人口相對稠密的城區，往往表現出以下特點：以違法搭建即臨時性建筑物、構筑物為主，主要影響城市市容（當然也就影響城市規劃）；發現比較容易，因為城區內人員流動相對比較頻繁，城市管理隊伍比較充足；但是，由于城管隊伍的組建較遲（主要組建于上個世紀末，05年市三區就集中開展了大規模的綜合整治工作，做到了還路于民），歷史遺留問題較多。所謂鄉村違法建筑是指建筑于廣大農村地區的違法建筑，這類違法建筑的特點是：以固定的違法建筑為主，主要是違反土地管理法律，但違反規劃法律的情形也已出現并呈增多趨勢；由于執法力量比較薄弱，發現往往較遲，查處工作比較被動。當然，作這種分類主要意義在于可以明確執法、管理工作的重點，但實際上隨著我市城市化建設進程的加快，正在大量地出現雖已列入城市規劃區但實際上在發展程度上仍屬于農村的地區，即城中村的問題，在這類地區違法建筑的存在仍呈現出鄉村違法建筑的特點。
3、以違法建筑是否已實際建成為標準，可分為已建成違法建筑和在建違法建筑。這里，對于“已實際建成”的標準可能會有不同的認識，一般認為，違法建筑已完成結頂即為建成，并不要求完成違法建筑的裝飾工程。作這種分類在《中華人民共和國城市規劃法》執行期間其意義重大，因為發現時違法建筑是否建成直接關系到處罰措施的選擇。如果行政執法機關在發現違法的情形時，違法建筑已實際建成，則只能依法作出相應的處罰決定，而不能直接采取相應的強制措施，法律將對已建成的違法建筑采取強制措施如的權力賦予法院。如果行政執法機關在發現違法的情形時，違法建筑尚未建成則相關的法律、法規賦予行政執法機關一定的采取強制措施的權力。當然自《城鄉規劃法》頒布實施以來，在查處違法建筑時此類法律上的強制制約問題已經解決，《城鄉規劃法》第六十八條規定：城鄉規劃主管部門作出停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、等措施。這里的“有關部門”，是指具有執法權的部門。
對違法建筑還可以其他標準作進一步的分類，如以違法建筑本身的物理結構為標準，可分為固定違法建筑和臨時性違法建筑；以違法建筑的實際用途為標準，可分為生活型違法建筑、生產型違法建筑、經營型違法建筑和其他類型違法建筑（如用于飼養信鴿的鴿棚）；以違法建筑所有人即違法主體的戶籍為標準，可分為當地居民所有的違法建筑和外地人所有的違法建筑；以事先是否經過審批為標準，可分未經審批之違法建筑、申而未準之違法建筑及超過審限之違法建筑，等等。但每一種分類可能都有一定的意義，都會對具體查處產生一定的影響。
二、違法建筑之違法構成
1、違法建筑之主體。一般來說，當指違法建筑之所有人。然而，社會生活之實際表明，違法建筑之所有人往往并非個體之自然人，而是以家庭為表現形式的特定之自然人集合即所有家庭成員。那么，是否所有的家庭成員均為違法建筑之違法主體呢？答案當然是否定的。因為，違法建筑之違法行為在性質上屬于行政違法行為，而行政違法行為的主體一般來說只能是成年人（包括年滿16周歲且已獨立生活之人），未成年人不能成為行政違法的主體，所以可以且應該排除家庭成員中的未成年人。同時，根據一般家庭的實際情況，建筑主要應由戶主決定并具體組織實施的，家庭中的戶主相當于法人組織中的法定代表人。所以，我們在查處此類違法建筑過程中應盡可能地將戶主列為違法主體。送達有關法律文書時，應當在這方面加以注意。
只將戶主列為違法主體本身并不意味著其他成年家庭成員就不是違法之主體，相應的行政處罰之法律后果應該由家庭成員共同來承擔，如罰款應由家庭共同財產來承擔，而不能由戶主個人之財產來獨立承擔。同時，家庭成年成員（主要應該是共同生活的）中，如果有機關工作人員則即使其不是戶主也應在承擔相應的法律責任之后，還應承擔相應的行政責任，如由所在單位作出相應的行政或黨紀處分。
2、違法建筑之主觀方面。很顯然，違法建筑作為一種行政違法行為在主觀方面只能由故意構成，且這種故意主要表現為直接故意，但也存在間接故意之情形，如非戶主家庭成員之違法可能出現放任違法，但這種間接故意仍然應承擔與直接故意相同的法律責任，也即并不能因某家庭成員系“放任”違法建筑而可以不共同承擔責任。
在違法建筑之主觀方面，有必要作進一步分析的乃違法之動機。動機雖然不影響違法建筑之構成，但應該成為在具體處罰時予以考慮的一個因素。有的違法建筑主體，系出于解決居住的實際困難而建筑；有的系出于解決謀生而建筑，如殘疾人臨時搭建為設攤；有的系出于個人愛好且帶有一定公益性而搭建，如信鴿協會會員為飼養信鴿而搭建；有的是符合條件卻受不了相關人員的拖沓甚至刁難而違法建筑；而有的則主要是因為從事或擴大經營而建筑，有的則主要是為了享受而建筑，等等。顯然，前幾種動機在一般人來看均屬“情有可原”，而后二種情形則一般均屬不符合條件，屬違法故意比較明顯且惡劣。在對違法建筑進行具體查處時，有必要區別不同的動機采取不同的方法和措施，比如對于“情有可愿”的應在法定范圍內盡量選擇較輕的處罰措施，給予適當更為合理的寬容期限，而對于違法動機純屬無理甚至惡劣的則應相對給予較重之處罰，采取的強制力度可以適當大一些，以體現執法之威嚴。
3、違法建筑所侵犯之客體。一般認為，違法建筑侵害的客體可分為三種，一是侵害了國家的土地管理制度，二是侵害了國家對城市或農村的規劃管理制度，三是既侵害了土地管理制度同時又侵害了城市、農村的規劃管理制度。當然，違法建筑可能還同時侵害了相鄰關系，但這不是違法建筑所主要客體。
4、違法建筑之客觀方面。簡單地講，違法建筑之客觀方面是指違法主體實施了未經土地管理部門、規劃管理部門之審批或超出范圍故意實施違法建筑的行為并實際地使所建造之建筑物、構筑物處于違法狀態。每一個違法建筑行為都會有各不相同的客觀方面，這里對“違反規劃”作一些適當的分析。
社會生活的實際決定，任何一份標準的城市規劃或村鎮規劃都不可能對規劃范圍內的每一幢（棟）建筑物都作出具體明確的規劃說明，一般來說規劃只能明確一些大的原則，如功能區之設置、公用設施之布置、道路之布局等等，而每一幢（棟）具體的建筑是否影響規劃則不一定能在城市規劃或村鎮規劃中找出十分充足的理由。為此，實際部門有人提出未經審批的建筑物、構筑物一律視為“違反規劃”，與審批內容不相符的也一律視為“違反規劃”。應該說這種觀點有其合理性、可操作性，但我認為首先，《城鄉規劃法》及其相關的法規、條例中均沒有“違反規劃”之說法，《而城市規劃法》只有“影響規劃”和“嚴重影響規劃”之說，《城鄉規劃法》對此進行重新表述，更加科學和規范。第六十四條規定，尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，關處罰款，無法采取措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處罰款。違法建筑之四個構成要件是一個統一的整體，只有當某行為同時具備這四個要件時我們才可以說這個行為構成了違法建筑（行為）。
三、違法建筑查處中的問題分析
對于違法建筑的查處或者說違法建筑之整治，目前來看主要由政府部門中的土地管理部門和規劃行政主管部門實施。這項工作關系到土地資源的科學、合理化利用，關系到城市化進程的推進，也關系到一個城市、一個地區的社會、經濟、文化等各方面綜合發展的水平，也關系到和諧社會、小康社會的建設，對此予以充分地重視實有其內在的、迫切的現實需要。但是，我們在實際操作中，存在的問題仍然不少。
1、行政執法存在明顯的不公平性?！胺擅媲叭巳似降取笔俏覈鴳椃ㄋ_定的一個立法、執法、司法的基本原則，這一原則應適用于所有立法、執法和司法活動，對此是眾所周知的，行政執法自然也不能例外。法律面前人人平等，貫徹到具體執法實踐應該說主要是對同樣的情況應給予同樣的法律評價，不能區別對待。然而，在對于違法建筑的查處過程中，我們發現經常出現執法中的不公平現象。比如，對于毗連的違法建筑群中，只查處其中的一處；在一個相對比較狹小的范圍內同時出現的違法建筑，部分被查處而另一部分卻被“視而不見”；同樣的違法狀況，有的被處以拆除甚至沒收，而有的只是相對比較輕微的罰款；基本同樣的情況，有的被批準了，有的被沒有理由地長期擱置沒有答復。*市城市規劃區范圍內存在大量此類問題，如05年廬山區政府拆除潯南大道周邊大量的違法建筑，但也仍存在大量的違法建筑，給以后拆遷工作增加了非常大的工作困難。開發區拆除九瑞大橋下兩幢違章建筑，業主就投訴相關部門執法不公。
3、對違法建筑的具體處罰缺乏可操作性。相關法律、法規所設置的處罰措施都有其相應的適用對象，對具體處罰措施的選擇應該注意把握其可操作性。在對違法建筑的處罰中，問題最為突出的是對“拆除”措施的采用。客觀地講，“拆除”是一種在法律上恢復原狀，使違法建筑恢復到原有的合法狀態最為有效的方法，但在實際操作中“拆除”并非始終都是合適的。對于過去違法建筑所使用的材料相對比較簡單的情形或者一般的違法搭建，拆除無疑是可行的，但對于目前經常出現的大量使用鋼筋混凝土結構違法建筑來講，拆除就越來越顯得不適宜了。比如，某份處罰決定要求對某鋼筋混凝土結構的別墅式建筑拆除其超高的1.2米頂部，如何執行？且不說這種“拆除”須有非常高的技術要求（否則實際操作中會有很大的技術風險），而且作為一個整體的建筑物拆除其上部必然會對下部造成損害，那么，對于這種損害具體執行部門就有承擔賠償的風險。如姚家洼一家農房，違章加層，部分違章，市執法局配合街道拆除兩次，但難度非常大。當事人對執法部門的工作不滿意，目前仍在反復投訴。對于拆除目前經常出現的建造得非?？季康慕ㄖ镏徊糠?，畢竟不是切菜，具體承擔強制執行的相關部門并不具備應有的技術力量。其實，從目前的科技發展水平來看，要對其他部分不能損害地拆除部分違法建筑，其執行（即拆除）的成本明顯過于龐大。所以，我們認為，對于那種拆除整體違法建筑中的緊密相連部分的處罰屬于“執行不能”。作為建筑物是一個物理意義上的整體，一旦出現超審批范圍，就可視其整體為違法建筑，如必須拆除則其范圍應及于整體之全部，當然，作為執法部門來說，關鍵或者說應將主要的精力放在及時監管之上，應避免在違法建筑整體完工之后才卻查處，因為建筑物越考究其建設所需的時間也越長，給執法部門提供的查處時間也越長，應該有可能在其整體完工之前就著手查處，在未完工之前拆除顯然更為合適且執法成本較低。
4、具體處罰欠缺合理性。行政執法部門的同志往往認為合理性是一個抽象的概念，在具體中無法把握，但行政執法中的合理性其實也是為行政法律所明確要求的，我國行政訴訟法在規定法院對于行政具體行為的審查標準中就明確包括合理性的要求，同理，對于非訴行政執行案件的審查也應包括合理性之審查，對于確屬不合理的法院可以依法裁定不予執行。相當一部分違法建筑之出現有其內在的客觀原因，這些原因包括行政許可部門工作的過錯或瑕疵，如當事人符合報批條件但審批部門工作不及時導致未批先建；歷史原因，長期以來行政部門對于客觀存在的違法、違規建筑未予查處，以至類似情況得以蔓延；生活原因，有的違法建筑主體確有特殊困難需要搭建，且其搭建影響其生活關系至巨，對此類情形應先在設法幫助其適當解決生活之出路后再行拆除為妥，等等?？傊?，涉及合理性問題的情形，我們認為應盡量在執法中體現執法為民的觀念，努力幫助相關當事人解決實際困難的前提下再來的嚴肅性，也即執法必須同時考慮維護政府和黨的形象。
四、違法建筑整治中應予注意把握的幾個問題
1、區別對待，將查處的重點放在新出現的違法建筑。從目前城市規劃區內的實際情況來看，違法建筑存在的面仍然很廣，大量歷史遺留下來的違法建筑一下子全面查處不利于當地的社會穩定。所以，應采取區別對待的辦法并將查處之重點放在新出現的違法建筑，這雖然會在一定程度上影響執法的公平性，但這是一種從實際情況出發的執法政策之選擇，有其合理性。
2、把握合理性。面對大量存在的違法建筑由于執法的力量、成本，我們不可能一蹴而就，只能有步驟、分階段地逐步整治，在這一過程中應努力把握好合理性。主要是指對于同樣的情況應努力給予同樣的法律評價，具體操作中對于同時發生并發現的違法建筑應基本同時地予以查處，在一個相對比較接近的小范圍內（如物理結構上毗連，目力所及的范圍）幾處違法建筑應考慮同時查處。當然，在實際查處中確有理由的可以例外，但這種例外必須屬少數甚至極少數且這種理由應為普通人所能普遍接受（06年開發區在組織對茅山頭號墾殖場三分場范圍內的違章建筑時就出現此類總問題）。
篇7
根據**市人民政府辦公室“關于認真做好市人大常委會城鄉規劃法執法檢查準備工作的通知”（達市府辦函〔xx年〕345號）文件精神，現將我市貫徹執行《中華人民共和國城鄉規劃法》以及城鄉規劃編制及審批情況、城市控詳規劃執行情況、城鄉規委會建立及執行情況匯報如下：
一、認真宣傳貫徹實施《城鄉規劃法》
㈠年初由萬源市人民政府組織召開了由各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、各相關部門主要負責人、全體規委會成員、規劃和建設局中層以上干部及相關股室人員共300余人參加的《城鄉規劃法》培訓及宣傳動員大會。市委常委胡永芳同志作了重要講話，對認真宣傳貫徹實施《城鄉規劃法》做了詳細的安排步署。同時市委、市人大、市政府、市政協等四大家領導分別做了重要講話。市規劃和建設黨組書記局長郭明均同志、總工程師宋偉平同志、規劃股長裴剛同志、監察大隊長張思林同志分別就城鄉規劃的編制、執行和管理等方面進行了系統講解。
㈡今年四月對《城鄉規劃法》進行了集中宣傳。一是在太平鎮城區主要街道及各建制鎮懸掛長幅標語，共計100余幅；二是街頭咨詢宣傳，由規劃和建設局牽頭，相關股室人員參加，邀請市法制局、市司法局參加在太平鎮中心地段進行了街頭集中咨詢，散發宣傳資料，宣傳巡回宣傳，共按街群眾街頭咨詢3000余人次，散發宣傳資料1.5萬余份，出動力宣傳車150余駕次。同時各建制鎮也進行了各種形式宣傳，做到經常性宣傳，主要通過廣播電視媒體及執法人員在日常管理中對廣大市民及管理相對人散發資料及講解等多種形式進行了廣泛宣傳，通過宣傳，使《城鄉規劃法》家喻戶曉，對廣大市民的法律意識有了很大提高。
二、加強城鄉規劃編制和審批工作
㈠萬源市原城市總體規劃是1996年編制完成，并報四川省人民政府批準實施。xx年年，**市人民政府制定了《**市城鎮體系規劃》和**市“十一五”發展規劃。萬源市被明確定位為中等城市規模進行建設發展。為此，經四川省人民政府、**市人民政府（達市府函139號）和萬源市人民政府（萬源府函141號）文批準，決定修編萬源市城鎮體系規劃及城市總體規劃。xx年年6月，市人民政府委托重慶大學城市規劃與設計研究院對萬源市城市總體規劃進行修編。xx年年3月完成萬源市城市總體規劃大綱修編。xx年年由萬源市人民政府組織對“萬源市總體規劃綱要”和“城市總體規劃成果”進行了兩次評審并已通過，目前已報四川省人民政府批準。
㈡鄉（鎮）場鎮規劃編制情況：
一是現已完成8個建制鎮、鄉場鎮的規劃編制（官渡鎮、白沙鎮、青花鎮、羅文鎮、舊院鎮、大竹鎮、黃鐘鎮、鐵礦鄉、石塘鄉）；
二是完成省級試點鎮官渡鎮和太平鎮的總規修編和控制性詳細規劃；三是完成了對萬源市太平鎮坪長村、仙龍潭村，固軍鄉中河村、梨樹鄉池家壩村、白羊鄉泉溪壩村等26個新農村建設示范村的村莊規劃和村莊的建設和發展制定了藍圖；四是完成2個村莊（白沙鎮鄭家壩村、羅文鎮嚴家壩村）的規劃編制，并上報主管部門待審批；五是xx年年沙灘鎮、草壩鎮、河口鎮、井溪鄉、廟子鄉、茶埡鄉、石窩鄉等7個鄉（鎮）與規劃設計單位簽訂規劃編制合同。
三、嚴格執行城市控詳規劃
㈠萬源市中心城區太平鎮是全市政治、經濟、文化中心，過去該城區的房屋結構多為清代后期及民國時期修建木結構1至3層青瓦屋面房，少量的為建國后50至70年代修建磚木、磚混結構平房及兩層樓青瓦屋面房。舊城改造掀起前（xx年年以前）除“明珠廣場”，“萬寶商場”2處初具規模外，其余各類舊房僅僅只是配合道路拓寬工程進行了零星改、擴建，1986年至xx年，舊房改造面積只有25萬平方米，年平均不足1.5萬平方米。xx年年4月，萬源市委、市政府召開全市城鄉建設工作專題會議，進行了認真分析研究，結合萬源的實際，對萬源城市的規劃建設定位為：
圍繞構建綠色萬源、活力萬源、紅色萬源、開放萬源、和諧萬源。把萬源市建設成為聯運秦巴的山水園林城市。并提出了：
“突出重點，連片開發，放寬政策，增強活力，拓寬渠道，多元籌資，加強領導，落實責任”的要求。同時在法律和政策的框架內制定并印發了《進一步加快城市建設步伐的決定》、《城鎮房屋拆遷補償安置實施細則》、《城鎮拆遷補償標準及被拆遷房屋認定規則》等一系列優惠政策，鼓勵吸收市內外有經濟實力和技術力量的單位、個人參與舊城改造，推動城市建設發展。xx年年7月，萬源市人民政府委托重慶大學建筑規劃學院編制完成了《萬源市城區控制性詳細規劃》。xx年年編制完成了萬源市河西新區的控制性詳細規劃。
根據**市“十一五”規劃要求和我市經濟社會的快速發展和區位優勢的變化，原編制的城市總體規劃已遠遠不能適應萬源市城市規劃建設的發展要求，為把我市建設成為中等城市規劃目標，為此，萬源市委、市政府決定對城市總規及詳規進行修編，并經省人民政府90號批準同意修編，于xx年年9月委托重慶大學城市規劃與設計研究院對萬源市城市總體規劃及控制性詳細規劃進行修編，目前總體規劃修編綱要大綱已通過萬源市級評審，正在報送省人民政府審批后執行。
㈡進一步加強規劃管理，規范審查、審批的程序?！吨腥A人民共和國城鄉規劃法》自xx年年1月1日開始實施后，我局嚴格按照城鄉規劃法和《四川省城市控制性詳細規劃管理辦法》的規定認真對城市建設用地的土地利用，土地供應及使用性質、使用強度和道路、工程管線、公共配套設施及空間環境等進行嚴格控制和審批，嚴格按程序進行規劃指標的調整和變更。對規劃區內未編制控規的地塊按程序報批和制定規劃條件進行審批。
一是我局根據相關法律法規，并結合萬源市實際，制定了《萬源市城市規劃管理實施辦法》、《萬源市城區危房加固、維修、改建須知》、《行政責任追究》和“一書兩證”辦事指南等規范性文件。
二是在規劃的實施和執行過程中，城鄉規劃效能監察領導小組對所有在建項目和開發項目進行了全程監督，各項目建設單位能夠嚴格執行規劃所確定的建設項目，嚴格執行規劃審批“一書兩證”制度，實行一支筆審批制度，建設項目審批實行層層把關，分級負責，確保建設項目能嚴格按規劃執行。
三是經審批后嚴格按程序進行現場定點放線，并監督建設項目嚴格按規劃進行建設，在城市規劃的管理執行上有效推行了有法可依、有章可循、有據可查的工作方法，大大增強了法律的嚴肅性，審批的公開性，辦事的公正性，從制度上和監督的力度上來提高辦事效率，預防腐敗。
四是城建監察大隊加大規劃的執法監察力度，建設項目必須嚴格執行規劃，不準超越紅線，不準隨意改變規劃內容進行建設，城建監察大隊即實行領導包片、中隊包區、監察隊員包項目，層層落實責任，加大巡查、監督、督查力度。
對發現的違法、違規建設，按法定程序進行嚴格查處。僅去年城建監察大隊共查處違法違章建設150余起，違法占地面積5000余平方米，違法建筑面積35000余平方米，發出停工通知書112份，責令限期改正通知書37份，處罰決定書24份，拆除違法建設4起（其中強制拆除2戶）建筑面積900余平方米。截止目前共處違章建設罰款31萬元。通過嚴格執法，有效遏制了違法違章建設的勢頭，確保了我市城鄉規劃和建設的順利實施。
四、建立健全城鄉規委會，依法履行職能職責
篇8
關鍵詞：城市規劃；管理；探討
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：
城市規劃最主要的目的是實現可持續發展。作為現代化的城市，應具備展示城市形象、滿足人們活動需求、改造城市環境的功能。不斷優化城市建設、利用和保護城市資源、保護好生態環境，以使城市成為一個生態型、文化型和生活型的市民城市。城市規劃管理作為一項協調城市空間布局，改善人居環境，促進城市經濟社會全面協調可持續發展的城市管理的一種手段，具體而言，是指對一個城市的規劃編制、規劃許可、以及建設項目是否符合規劃許可的內容進行監督檢查和行政處罰的行政管理工作，城市規劃管理的好壞將直接影響到城市規劃能否順利實施。從其管理對象來看，城市規劃管理主要以城市基礎設施和城市社會公共資源為主要對象。從其管理范圍來看，其包括了城市規劃管理、城市基礎設施及公共設施管理、城市環境和公共秩序的管理等。
1 城市規劃的重要意義
首先，城市規劃是城市建設和管理的基本依據。國內外的實踐經驗證明，要把城市建設好、管理好，必須先規劃好，以城市規劃為依據建設和管理城市；其次，城市規劃是綜合發揮城市經濟效益、社會效益和環境效益的前提和基礎。城市作為一定區域內的政治、經濟和文化的中心，應當布局合理，富有特色，對本區域內的城市化發展起到示范和榜樣作用，充分協調好經濟效益、社會效益和環境效益。科學合理的城市規劃，自然就成為城市建設和管理以及綜合發揮其各種效益應遵循的依據；再次，城市規劃是實現經濟和社會發展目標的重要手段。城市的合理發展，必須通過科學的預測和規劃，以確定城市的發展方向和發展格局，也只有在科學合理的城市規劃的引導和控制下，才能最終實現經濟和社會發展目標。最后，城市規劃經法定程序批準，即具有法律效力，非經法定程序不可任意更改。因此，它的實施具有強制性和不可變更性。
2 城市規劃設計應考慮的原則
2.1 人性化原則
尺度與空間是城市人性化的重要體現。隨著城市的發展，社會的進步，人與人的關系己從面對面直接交流轉變成通過高科技信息手段的間接交流，使人們獲得親切、舒適、愉悅、有活力的心理感受，增加人們的交往空間，縮短心靈差距，增加生活體驗。增強相互理解，在環境中潛移默化地改變人們的生活情趣，提高人們的文明行為，減少由人情冷漠產生的道德與犯罪問題。
2.2 文化性原則
當前國內建筑與城市設計中盲目照搬國外建筑創造的現象較普遍，這顯然與和諧社會的思路相悖。針對這種現象，在建筑創作中不僅要積極主動吸收國外建筑的優良部分，更重要的是吸收國外城市發展中優秀思想。如注重建筑單體與城市整體協調發展的思想。將建筑創作問題放在宏觀城市社會背景下考慮。所以，在建筑創作中強調人、建筑與環境協調的觀念是很必要的。文物古跡和風景名勝的保護設計成為城市設計的重要內容，它們具有極高的藝術魅力。而且能反映當地的地方特色與風格，具有豐富的文化內涵。能充分反映時代的連續性。城市設計應尋找不同地區、不同層次的差異與特征，研究其特點。以形象特征、空間層次、結構關系結合具體城市土地使用功能，探求區位與地段的差異：對文化層次的探求。也是對社會人際生態的一種文化表現的探求。文脈的延續性與歷史街區的保護相輔相成，城市空間設計是要恰當把握自然景觀、人文景觀、社會景觀。如社會風俗、風土人情、街市面貌、民族氣氛等，這些都是形成城市特色的因素，同時也是反映城市最活躍、最有生命力的一面。
2.3 生態化原則
現代城市的發展、人工環境的無序膨漲使自然環境和歷史遺存受到了史無前例的破壞，所以綜觀這幾年的建筑規劃界、議論最多的就是“以人為本”和“可持續發展”。生態的城市設計就是要以人為中心，以尊重自然和歷史文脈為準則，合理配置和利用資源，以達到可持續發展的目標：表現在城市設計的具體方法上。就是控制建筑的容量，合理地解決動、靜態交通，增加綠化開放空間面積保護和繼承歷史文脈，組織完善的步行系統與城市公共空間，使人生活在一個環境優美的生態型的城市之中。
3 城市規劃管理存在的問題
伴隨著社會的不斷發展，逐漸對于城市規劃管理提出了越來越高的要求，但是與之相矛盾的是目前我國城市規劃管理過程之中還存在著諸多問題。
3.1 城市規劃結構不合理、用地效率低。大多數城市更注重經濟的增長、而忽視城市環境質量的提高，表現在工業用地比例偏高，公共綠地及公共配套設施用地比例偏低；過分追求超大馬路、大廣場，在城市路網結構中，主次干道的比例偏高，支路嚴重不足，路網結構不合理，造成城市交通擁堵。同時，由于城鄉體制的制約使城市和鎮村各自為政，土地利用呈現散亂、無序的狀態，土地開發處于粗放式經營狀態，土地利用率低，土地資源的浪費現象較為嚴重。
3.2 規劃編制主體多，規劃區重疊從規劃結構來看：總體規劃――控制性詳細規劃，城市總體規劃下一層次是控制性詳細規劃編制。原則上，上級規劃劃定的規劃區包括下級規劃時，下級規劃不再重新劃定。但由于現行規劃管理的體制尚不統一，市、區、鎮各級均可設規劃管理部門，出現各自為政的現象很難避免。城市和建制鎮需要編制城市規劃，集鎮和村莊需要編制村鎮規劃，所以市、鎮、集鎮和村莊均在編制不同的規劃，再加上各類園區，產生了各個層次規劃之間的矛盾。各編制主體各自編制了總體規劃、控制性詳細規劃，導致在規劃邊界、基礎設施配套、道路交通、生態廊道控制等方面存在矛盾，導致總體規劃意圖難以在控制性詳細規劃中具體落實。
3.3 缺乏公眾參與。隨著我國的社會主義市場經濟體制的逐步建立和政治民主化的趨勢，政府開始給予公眾參加城市規劃的權利，并將這種權利以法律的形式加以確定。然而，我國原來的城市規劃法規，對公眾參與規劃的對象、機構、內容、程序、深度、職責、權利、義務和監督保障等體制和機制，均無明文規定，使得公眾參與城市規劃的規定成為一紙空文。
4 城市規劃管理存在的問題的對策
目前在我國城市規劃管理過程之中還存在著較多的問題，筆者認為可以從以下幾個方面進行革新。
4.1 以《城鄉規劃法》為中心和基本依據，建立健全規劃法規體系。國家制定《城鄉規劃法》的目的在于依靠法律的權威，運用法律手段，保證科學合理地制定和實施城市規劃，實現城市的經濟和社會發展目標。城市在國民經濟，社會發展中的地位和作用日益加強，城市的結構和功能日趨多樣化，城市各項行政管理和經濟管理關系日趨復雜，城市土地各項建設活動日趨頻繁。因此，必須進一步強化城市規劃的綜合協調職能，城市的土地利用和各項建設活動都必須納入統一的規劃，實施統一的規劃管理，遵循統一的行為規范準則，才能夠保證城市合理發展和協調運轉。這就需要嚴格按照《城鄉規劃法》的法定要求和規定來約束城鄉規劃區內的一切建設行為和管理行為。
4.2 設計有效的規劃許可審批程序。要使城市規劃行政管理遵循城市發展與規劃建設的客觀規律，就必須按照科學的審批管理程序來進行。也就是要求在城市規劃區內的使用土地和各種建設活動，都必須依照《城鄉規劃法》的規定，經過申請、審查、征詢有關部門意見、報批、核發有關法律性憑證和批后管理等必要的環節來進行，否則就是違法。這樣就可以有效地防止審批工作中的隨意性，切實制止各種不按科學程序進行審批的越權和的行為發生。對于城市規劃區的土地利用和各項建設活動，都要嚴格依照《城鄉規劃法》的有關規定進行規劃管理。也就是要以經過批準的城市規劃和有關的城市規劃管理法則為依據，防止和抵制以言代法，以權代法的行為，對一切違背城市規劃和有關城市規劃管理法則的違法行為，都要依法追究當事人應負的法律責任。
4.3 公眾參與城市規劃。在我國，規劃常常僅限于政府和專家之間的交流，普通大眾對規劃缺乏應有的了解，也缺少對規劃的支持和參與，致使隨意更改規劃、規劃服從項目的情況時有發生。城市社會的主體是居民，城市文明的主要創造者和享受者自然也是廣大市民百姓。在城市的規劃和建設過程中，只有居民的直接參與和管理，才能培育居民的社區歸屬感、認同感和現代感，才能有效地整合城市自身的各種資源。從這個意義來說，居民的社會參與是城市發展的內在動力源泉，離開了居民的積極參與，就沒有真正的意義上的都市文明進步。換句話說，沒有大多數居民的積極參與，就沒有城市現代化的內在發展，就可能出現“有增長(有建設)無發展”的局面。公眾參與城市規劃，既是對城市規劃管理工作的監督，也能夠使公眾更易理解和認同城市規劃的意圖，順利地實施城市規劃。目前，城市規劃行政主管部門己經通過政務公開、規劃網站等途徑讓公眾更多地了解城市規劃，讓公眾真正參與到城市規劃管理中來。因此，筆者認為應當向美國、法國等公眾參與城市規劃做法較好的國家學習，拓寬公眾參與的途徑，讓市民更多地參與到城市的規劃與建設中去。這樣才能夠更好的促進我國城市規劃管理過程之中的相關問題的更好解決。
參考文獻：
[1] 薛剛,張明遠.談城市規劃管理面臨的問題及解決措施[J].科技創新與應用,2011,(05).
[2] 方華,唐良云.淺析城市規劃管理存在的問題及對策[J].科技信息,2009,(27).
[3] 陳小虎,劉怡.現代城市規劃管理原則及適用性探討［J］.四川建材，2010，（5）.
[4] 邱永樂.淺析城市規劃與城市建設管理［J］.山西建筑，2009，（3）.
篇9
20*年是《城鄉規劃法》頒布實施的第一年。一年來，我市城鄉規劃工作緊緊圍繞推進新型城市化和“東擴、北聯、南統籌、中提升”區域發展戰略，進一步深化規劃編制，強化規劃管理，創新體制機制，不斷提高規劃服務水平，較好地完成了年度各項任務。
（一）加強規劃的前瞻性和基礎性研究。組織開展了城市功能分區、三江片城市色彩、城市非建設用地、城市規劃管理控制單元等規劃研究；階段性完成了競技體育設施布局和西部地區規劃研究成果。為加強城市規劃研究，經市編委批準，成立了*市城鄉規劃研究中心，年內進行了杭州灣大通道*門戶區城市功能研究、*網絡化大都市的戰略性新城（區）體系研究、快速公交系統（BRT）在*的適用性等規劃研究。此外還與北侖區政府聯合開展了北侖區域空間發展戰略規劃研究，對北侖區規劃遠景空間發展進行了宏觀性和戰略性的規劃。
（二）深化重點次區域規劃和分區規劃。以*市城市總體規劃和*地區城鎮空間布局規劃為指導，編制了《*中心城核心區城市設計》、《*片分區規劃》、《*中心城綜合交通規劃》并已批準實施。完成了《*區域城鎮和村莊體系規劃》方案及“1+4”課題組協調對接等工作。為統籌區域發展，組織開展了《*市*－*地區規劃前期研究》，并啟動了《*市區域空間管制規劃對策》等專題研究。完成了鎮海分區、國家高新區分區規劃并經批準實施。
（三）推進控制性詳細規劃全覆蓋。根據《城鄉規劃法》要求，把控制性詳細規劃制定作為年度編制工作的重中之重，在制定《控制性詳細規劃編制規程（試行）》和《控制性詳細規劃管理暫行規定》的基礎上，年內下達的27個控規項目，目前已完成*地區、*周邊地區、*北岸區塊等近20個地塊的控制性詳細規劃，中心城區基本實現控規全覆蓋。
（四）進一步細化村鎮規劃。以“聯鎮帶村”和“成片連線全面推進新農村建設”為抓手，積極進行鎮域總體規劃編制的探索，市領導聯鎮帶村的9個鎮（街道）的規劃編制工作已全面完成，成片連線推進的8個鎮（街道）規劃已完成編制。全市已完成275個示范村（含示范創建村）的村莊建設規劃和超過1500個整治村的整治規劃，超額完成“百千工程”預定任務。此外還對部分重點小城鎮開展了控制性詳細規劃和城市設計工作。
（五）重視歷史文化名城、名鎮、名村及風景名勝管理工作。編制完成*河歷史街區保護性詳細規劃和*巷歷史街區保護與改造詳細規劃。*歷史文化街區、*歷史文化名鎮、巖頭歷史文化名村等保護規劃上報審批。*、*－上林湖風景名勝區總體規劃已批復實施，*－*風景名勝區總體規劃已編制完成，正在報批。組織完成了*村改擴建、*岸線、*等景區和*游艇俱樂部等項目的選址審查、報批工作，編制了《梁祝文化園詳細規劃設計》、《*片區控制性詳細規劃》、《*環境綠化、景觀、市政道路、管網規劃》等規劃。指導各風景區、旅游區及歷史文化名鎮的規劃管理工作。
（六）創新規劃管理體制機制。深化行政審批制度改革，市規劃局及其派出機構都完成了行政審批職能歸并，成立了行政審批處（科），并已進駐行政審批服務中心辦公，進一步提高了行政審批效率。根據《城鄉規劃法》關于加強城鄉統籌的要求，積極推進（鎮）鄉規劃管理體制機制的建立，成立了鄞西規劃管理所等規劃管理分支機構，各縣（市）也已經或計劃分片成立規劃管理所，以期改變鄉（鎮）規劃管理的薄弱狀況。
（七）加強法規制度與標準建設。為抓緊建立與城鄉規劃法相配套的法規制度，市政府頒布了《關于貫徹落實〈城鄉規劃法〉的實施意見》，為我市進一步做好城鄉規劃工作明確了工作目標和要求。制定了《*市工程管線信息管理辦法》，為進一步加強工程管線信息管理提供了依據。完成了《*市戶外廣告設置導則》并頒布實施。制訂了《*市控制性詳細規劃編制導則》和《*市控制性詳細規劃管理暫行規定》等一批規范性文件并備案。針對目前上報的建設項目設計方案中存在的不規范、不統一等問題，制訂了《關于建筑報批總平面圖繪制及輸出暫行規定》。
（八）加快地理信息平臺建設。三江片控制網（一級）擴建與復測、江北區24平方公里1：500數字地形測量修測、西南山區1：10000數字地形圖入庫等項目已基本完成。組織開展“自然資源與地理空間數據庫”項目的前期調研，完成了項目可研報告和實施方案的優化工作。進行基礎地理信息變化監測與綜合分析系統、地理信息定制數據處理與服務系統等項目建設。20*年，我市測繪管理被評為全國先進，*市地下空間信息資源管理與共享工程項目獲全國測繪科技進步三等獎，*市地理數據監理系統被評為全國地理信息系統優秀工程銅獎。
（九）大力加強隊伍自身建設。深入開展黨的十七大精神主題教育，組織開展“規劃進社區、進農村、進企業”活動，認真辦理人大建議55件(主辦16件)、政協提案51件（主辦17件）以及市、區“主題辦”要求協調處理的50多家企業涉及規劃的有關事項。全面推行以規劃公示為重點的“陽光規劃”工作，規劃編制和項目審批批前公示和批后公告制度全面建立。配合住房和城鄉建設部向我市派駐規劃督察員工作。深化黨風廉政教育，強化制度監督，建立了廉情預警機制、黨風廉政建設責任考核制度和責任追究制度，防腐保廉體系進一步完善。
（十）積極參與災后重建測繪和規劃工作。根據省、市援建指揮部的部署，市規劃系統先后共選派規劃與測繪兩支援建小分隊，共57人次參加了援建工作。完成了*縣“一鎮三鄉”(*鎮、*鄉、*鄉、*鄉)12000余套過渡安置房選址、5.3平方公里1:500地形圖測繪和編制“一鎮三鄉”重建總體規劃等任務，為全面開展援建工作打下了基礎，受到了當地政府和群眾的好評。市規劃局被市委、市政府授予集體二等功，20多人立功受獎。
二、近期建設規劃實施情況
根據《*市城市近期建設規劃（20*-2010）》確定的目標，20*年，以“中提升”項目、基礎設施建設和民生工程為重點，加快推進城市近期建設規劃實施。全年中心城共核發建設項目選址意見書768件，用地面積2192萬平方米，建設用地規劃許可證713件，用地面積2124萬平方米，建設工程規劃許可證1016件，建設面積1950萬平方米。
（一）重點區塊規劃建設進展順利。*地塊、鄞奉路地塊控規編制完成，征地拆遷工作全面啟動。萬豪大酒店項目建成開業，香格里拉大酒店工程內部裝修進入掃尾階段?？萍佳邪l園區開工建設，部分辦公樓基本建成。濱江大道一期工程實施完成，和豐創意廣場項目規劃方案確定，*書城開始主體施工，漁輪廠地塊初步設計基本完成。世紀東方廣場一期即將竣工，二期完成選址。長豐區塊累計完成房屋拆遷48.2萬平方米，部分地塊已開工建設。鄞州公園地塊累計完成工程量70%，萬達廣場二期兩家大型商業設施已建成開業。《*旅游度假區控制性詳細規劃》已上報審批，光輝安置小區等建成交付，中國（*）森林博覽城等5個項目完成方案設計。慈城鎮總體規劃已批準實施，城隍廟等項目先后對外營業，月湖西區歷史街區控規已通過市政府常務會議審定，*巷歷史街區已開工建設。*站房概念設計方案征集評審基本完成，項目工可編研工作正在展開。完成《*大宗貨物海鐵聯運物流樞紐港空間布局規劃》，并啟動控規編制。*港區總體規劃、保稅港區控規及國際商貿區城市設計已編制完成。
（二）基礎設施規劃建設加快推進。*集裝箱海鐵聯運樞紐站基本確定中心站選址方案。為緩解北侖疏港交通問題，開展了《北侖城市綜合交通規劃》編制。《快速路網系統及主干道系統規劃》已通過部門會審，完成機場路快速通道規劃方案編制并已開工建設，鐵路北站搬遷及相關線路調整規劃方案初步完成，繞城高速及13條連接線全部完成選址和方案審批，軌道交通建設規劃正式獲得國家批準，一號線一期工程完成選址，五路一卡口除福明路尚未辦理選址外，其余均已在建，五路四橋項目完成總拆遷量的79%。完成城市環網供水路徑規劃，姚江工業水廠規劃方案確定。江南污水處理廠完成選址及配套管網規劃。
（三）民生工程規劃實施力度進一步加大。優先安排與人民群眾生活生產密切相關的項目建設，積極做好年度城市土地收儲出讓、城中村改造及非成套房改造的規劃管理與服務工作。按時完成了《*市住房建設規劃（20*-2012）》并向住房和城鄉建設部備案，受到了住房和城鄉建設部表彰，年度住房建設計劃也及時制定并公布，年內共核發普通商品房建設工程規劃許可證3.9萬余套，計637萬平方米（其中經濟適用房2.12萬套155萬平方米）。完成了社區布局、電力設施等專項規劃，并已進入報批程序。對教育設施、商業網點、醫療衛生、農貿市場、可再生資源回收設施等專項規劃進行了實施評估并備案。啟動了公共停車場、城市加油站實施評估及規劃調整。完成了寧鎮公路燃氣管、孔浦片區排水管改造、江北變電力線路徑等多個規劃方案。永豐庫遺址公園、百丈公園及藥行街、百丈路、人民路等綠化改造全面完成，城市內河整治工作按照規劃全面展開，城區生態環境進一步改善。
三、*新城規劃實施情況
按照*新城“一年準備、五年建設、十年成形”的總體目標和“設計取勝”要求，20*年重點圍繞近期建設項目，開展前期方案征集、論證及建設項目審批管理，積極推介、引進世界和國內知名建筑設計公司參與重要項目方案設計，全面推進*新城規劃的實施。
（一）重點開發區塊規劃實施情況。20*年主要在建或基本完成前期方案設計準備開工建設的項目包括：
1、國際展覽貿易中心區。總建筑面積約5萬平方米的7#、8#臨時展館建成并投入使用；約20萬平方米的常年展2#館及大型地下停車庫開工建設。濱水酒店配套區建筑方案基本確定。
2、金融中心區?？偨ㄖ娣e約36萬平方米的金融北區全面開工建設；完成金融中心南區總體建筑概念方案征集，四個銀行地塊建筑方案設計正在分別進行。
3、航運中心。6.16萬平方米一期工程建成投入使用；二期工程為*新城商務區標志性建筑，總建筑面積約15萬平方米，正開展建筑方案設計。
4、文化廣場。經過幾輪方案征集確定的最終實施方案，已經市政府常務會議通過，總建筑面積約30萬平方米；一期工程已開工建設。
此外，江東區二期村民安置住宅，總建筑面積約53萬平方米，完成方案設計并開工建設；軌道試驗段交通與地下工程完成方案設計并開工建設；B-2、B-4、B-7、B-8、B-9、B-10、C2-3等總建筑面積約50萬平方米的一批商務辦公樓宇正在建設并逐漸投入使用；九年一貫制學校建成投入使用；B3花園住宅（錦繡東城）正在建設；人力資源中心、總工會大樓、農科院等一批社會事業項目基本完成前期方案設計準備開工建設；村級經濟留用地項目摸索出新的開發管理模式，并完成前期概念方案征集。
上述項目總體按照市人大通過的《*新城核心區城市設計導則》實施，其中有兩個項目涉及《導則》的局部修改，特報告如下：
按照市政府國際展覽中心建設要求，于20*年起會同國司開展國際展貿中心規劃編制工作，20*年2月完成方案編制，并報市政府常務會議討論同意。該項目用地規模約1平方公里。因展館規模擴大，核心區開發建筑面積總量比原來增加約45萬平方米，規劃也因此進行了部分基礎設施配置調整，以滿足開發量增加后的基礎設施配套要求。同時，鑒于新的開發規模與之前會展區土地出讓條件有所變化，由國土部門按程序履行了國際展覽中心規劃指標和土地出讓調整手續。
江東區二期村民安置項目，應*新城建設指揮部和江東區政府要求，局部調整了綜合醫院和住宅布局，但醫院用地規模保持不變。
（二）規劃深化研究工作情況
1．深入開展核心區以東片區規劃編制。完成《核心區以東片區控制性詳細規劃》報批準備工作；完成《東區商務啟動區城市設計》方案征集，經方案優化修改形成正式成果，為邱隘實施退二進三項目提供規劃依據。
2．深入開展重點區域與重點項目規劃設計。開展了《門戶區建筑概念方案》征集、《商務區中心公園地下工程及地上景觀概念方案》設計和《生態走廊示范段景觀設計與水環境可持續工程設計》。
篇10
郊區的特點是城鄉交錯，經濟活躍，人口眾多，發展迅速，是城市經濟多元輻升的前沿地帶，與城市發展有著千絲萬屢的聯系，有其特殊的區位優勢和作用。河南省洛陽市郊區多年來，認真貫徹執行《城市規劃法》，不斷完善整體規劃。尤其近幾年，洛陽市創建國家級衛生城市，給郊區城鄉結合部村莊的規劃建設從予街的內容、新的要求，在搞好郊區的規劃建設的墓礎上，始終把城鄉結合部的村莊建設做為重點來抓。但由于城市的不斷發展，使郊區的部分鄉、村已逐漸溶于市區之中，形成了“都市里的鄉村”，加之結合部的村鎮人們觀念轉變慢，配套設施滯后，至今大部分村莊仍然保留著傳統的居住方式，村里的臟、亂、差和市區街道的干凈、整潔形成了明顯的反差，嚴重影響了市容市貌。針對這種狀況，郊區對結合部的村莊提出了“統一規劃，統一建設，統一管理”的要求，先后規劃建成10多個新區。
如塔西穆斯林新區，高起點規劃、高標準建設，高質1管理，新區以“小康型”住宅為基礎，主次干道分明，上下水道通暢，路燈、通訊、綠化帶、垃圾池齊全，在整體造型、新村大門、殯葬聚儀廣場和內外布置等方面均表現了伊斯蘭文化的特征，受到國家建設部和省、市領導的好評。隨著郊區鄉鎮企業的快速發展，集體、個體經濟實力明顯增強，群眾對居住條件的要求也越來越高，對此，郊區城建局襯結合部的村莊加強指導，引導他們逐步向高起.汽、高水平、高質1方向邁進，城建局先后時興隆寨、中窯手村進行高檔次規劃，戶均造價7萬元，除統一設計了供熱、供水、排水外，部分還建有車庫，具有超前性，加速了鄉村城市化、城鄉一體化的進程。
為適應洛陽經濟建設的高速發展，郊區城建環保局注意狠抓了城鄉結合部多、高層農民住宅的規劃建設。全區27個城鄉結合部村莊，有的居于市中心地帶。為了實現這些村莊與大都市接軌，借鑒外地的經驗，在符家屯進行了多層農民住宅試點規劃，同時還擬定了《關于城鄉結合部規劃的暫行管理辦法》，逐步在結合部推行高層住宅，體現出都市村莊的氣魄。大膽實踐，積極探索，嚴格查處違法建設，建立健全新的城建管理體制和運行機制。
其體來說，一是實行分級管理，理順城區、鄉、村管理體制，明確管理職責，堅持城建管理“一盤棋”的原則。二是實行綜合管理、集中突擊查處。去年8月，郊區組織城建、城管、環衛、公安等部門對影響城市規劃、占壓道路紅線的重災區—九都東路東下池段南北兩側和啟明北路東側的營業房集中進行了拆除，面積達35.5萬平方米，同時還對一些違反《城市規劃法》的固定性建筑及時上報市有關部門，進行嚴肅處理。幾年來，共查處各類違法建設520起，并按照查處違法建筑的法律程序時221家違反城市規劃較輕尚可糾正的違法建設進行了罰款和補辦手續，對82家拒不服從管理的，在取證齊備的情況下，下達了《洛陽市違法建設行政處罰決定書》，并申請法院執行32家，及時制止了違法活動的莖延，把違法建設造成的損失減少到最低程度?？傊瑤啄陙?，洛陽市郊區城建環保局通過認真貫徹落實《城市規劃法》，保證了城市各項建設在城市總體規劃的正確指導下進行，維護了城市規劃的權威性、嚴肅性和法律的尊嚴，為洛陽市和郊區經濟的騰飛做出了積極的貢獻。
