社區(qū)治理的主要特征范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)治理的主要特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護(hù)盒階級(jí)壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權(quán)力主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過程。政治是國家意志的體現(xiàn),而管理則是這一意志的執(zhí)行。對(duì)于什么是治理,許多機(jī)構(gòu)和學(xué)者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會(huì)的定義是:治理是個(gè)人與機(jī)構(gòu)、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個(gè)持續(xù)不斷的過程,在這個(gè)過程中既可以是對(duì)立的或各異的利益彼此時(shí)應(yīng),也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義是:治理是運(yùn)用政治權(quán)威管理和控制國家資源,以求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級(jí)關(guān)系的個(gè)人和組織進(jìn)行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個(gè)人態(tài)度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:

    1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國家、組織、個(gè)人之間通過談判實(shí)現(xiàn)自動(dòng)協(xié)調(diào)目的的方式。

    2 多樣化的行動(dòng)者。國家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任,包括政府部門、私營(yíng)部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。

    3 互動(dòng)過程。致力于集體行動(dòng)的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。

    4 國家的主導(dǎo)角色。國家在制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的,國家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。

    二、善治的內(nèi)容

    善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運(yùn)用到實(shí)踐中所導(dǎo)致的良好的績(jī)效。它應(yīng)該是社會(huì)治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績(jī)效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的方面。整治效果主要是通過治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng),公民的責(zé)任精神得到提升,公民對(duì)公共事務(wù)有著廣泛的參與,社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動(dòng),社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機(jī)制,提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益,給社區(qū)居民帶來了更好地福利。而社會(huì)效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個(gè)國家而言,職責(zé)意味著國家實(shí)現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長(zhǎng),而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會(huì)和自然都實(shí)現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。

    三、公共治理的內(nèi)容

篇2

MOOC是一種從2012年開始迅速在全球流行的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)形式，它將學(xué)校中的課堂，轉(zhuǎn)化為更碎片化、更適合在線學(xué)習(xí)的形式，利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)與服務(wù)，向全世界的人們提供免費(fèi)學(xué)習(xí)。MOOC的出現(xiàn)改變了人類以傳統(tǒng)教育體制為基石的學(xué)習(xí)方式，加速了高校教育扁平化發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)思想政治理論課而言，是一種來自網(wǎng)絡(luò)教育革新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文針對(duì)MOOC的五大主要特征，從意識(shí)形態(tài)教育、學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)方式、交互形式、評(píng)價(jià)機(jī)制五個(gè)方面深入探討MOOC興起對(duì)傳統(tǒng)思政課的沖擊，為思政課程改革提供參考。

關(guān)鍵詞：MOOC；思想政治理論課；挑戰(zhàn)

MOOC全稱為Massive Online Open Courses，被譯作“大型開放式網(wǎng)絡(luò)課程”，中文簡(jiǎn)稱為“慕課”，是一種從2012年開始迅速在全球流行的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)形式。它將學(xué)校中的課堂，轉(zhuǎn)化為更碎片化、更適合在線學(xué)習(xí)的形式，利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)與服務(wù)，向全世界的人們提供免費(fèi)學(xué)習(xí)。MOOC憑借名校光環(huán)、頂尖師資以及網(wǎng)絡(luò)便捷，成功吸引了眾多知名高校加入MOOC平臺(tái)，奉獻(xiàn)屬于高等學(xué)府的優(yōu)質(zhì)教育資源，并且讓成千上萬的學(xué)習(xí)者跨越高校的圍墻，擺脫傳統(tǒng)學(xué)制的約束，突破時(shí)空的局限，輕松吸取了世界級(jí)學(xué)府的精華。MOOC的出現(xiàn)改變了人類以傳統(tǒng)教育體制為基石的學(xué)習(xí)方式，加速了高校教育扁平化發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)思想政治理論課而言是一種來自網(wǎng)絡(luò)教育革新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有深入了解MOOC的特征，分析傳統(tǒng)與新興教學(xué)方式的優(yōu)劣之處，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能深入推動(dòng)思想政治理論課改革。

一、MOOC的主要特征

伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及以及教育技術(shù)的快速發(fā)展，MOOC是開放教育資源運(yùn)動(dòng)的新發(fā)展和突破，體現(xiàn)了開放教育資源從單純資源到課程與教學(xué)的轉(zhuǎn)變。＼+①而MOOC作為一種網(wǎng)絡(luò)教育形式，之所以能突破以往依托互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)的開放課程、精品課程、廣播電視課程等，顛覆傳統(tǒng)教育思維，在國內(nèi)外得到迅猛發(fā)展，除了具有網(wǎng)絡(luò)教育的一般特征外，還具有新型在線課程開發(fā)模式的獨(dú)有特征。

（一）大規(guī)模

“大規(guī)模”是MOOC首字母Massive的第一個(gè)語義，也是MOOC的第一個(gè)主要特征。“大規(guī)模” 至少包含了三層涵義：一意味著這種課程學(xué)習(xí)在學(xué)習(xí)人數(shù)上沒有限制，參與課程的學(xué)生可以多達(dá)幾萬、幾十萬甚至更大的規(guī)模；二意味著參與MOOC平臺(tái)的高校眾多，截至2013 年 7 月，全球共有83所高校和機(jī)構(gòu)加盟 Coursera 平臺(tái)，共有 28 所頂級(jí)大學(xué)加盟 edX 平臺(tái)，＼+②我國高校也紛紛加入MOOC行列，北京大學(xué)、清華大學(xué)加盟edX平臺(tái)，復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)加盟Coursera，有65所高校加盟中國東西部高校課程共享聯(lián)盟；三意味著大量的網(wǎng)絡(luò)課程面世，教育部宣布在“十二五”期間，我國高校將逐步開放1000門視頻公開課、5000門資源共享課＼+③。

（二）開放性

“開放性”是MOOC的主要表現(xiàn)形式，開放即面向所有的學(xué)習(xí)者，讓資源實(shí)現(xiàn)共享。資源共享是實(shí)現(xiàn)終身教育的主要途徑，也是追求教育公平的一種重要體現(xiàn)。傳統(tǒng)教育所設(shè)置的年齡、身份、國籍、語言、地域、收入等等門檻已不再是教育的障礙，開放性意味著所有的學(xué)習(xí)者只要具備上網(wǎng)的條件，就能夠獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源。這些資源面向所有學(xué)習(xí)者，他們可以在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)、按照自己的實(shí)際開展學(xué)習(xí)，并且與世界任何地方的人進(jìn)行交流。此外，這些開放的資源大部分是免費(fèi)的，其廉價(jià)的教育成本比傳統(tǒng)課程更具競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）高質(zhì)量

“高質(zhì)量”是MOOC的主要內(nèi)涵，是MOOC能夠風(fēng)靡全球的重要保證和內(nèi)在因素。MOOC發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，集結(jié)全世界的優(yōu)質(zhì)教育資源，旨在打造高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)課程。其高質(zhì)量體現(xiàn)在：其一，知名學(xué)府加盟。除了早期創(chuàng)辦MOOC三大平臺(tái)的哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、麻省理工學(xué)院外，目前100余所世界各地頂尖大學(xué)紛紛加入。2013年，北京大學(xué)、清華大學(xué)等6所亞洲名校也宣布加入edX，而Coursera所選擇合作對(duì)象是每年最新的世界大學(xué)學(xué)術(shù)排行榜上排名前5%的學(xué)校；其二，專業(yè)團(tuán)隊(duì)打造。要完成一門MOOC課程，需要一個(gè)專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)共同完成。如MITx的“電路與電子學(xué)”這門課程，其中參與的教師共有21位團(tuán)隊(duì)成員。這些老師們分別負(fù)責(zé)知識(shí)講解、制作精美視頻、及時(shí)回答學(xué)生提問、引導(dǎo)學(xué)生完成在線作業(yè)、組織學(xué)習(xí)社區(qū)的交流互動(dòng)等，投入大量的時(shí)間和精力，務(wù)求給學(xué)習(xí)者提供高端的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

（四）交互性

“交互性”是MOOC比傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育更為卓越的功能特性。傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)課程包括國家精品課程等只是單向提供課程資源，缺乏在線的師生雙向交互、生生交互以及論壇式討論答疑等協(xié)同互動(dòng)學(xué)習(xí)。MOOC的交互性堪比傳統(tǒng)課堂的交流模式，學(xué)生的課堂作業(yè)通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)測(cè)評(píng)，主觀問題也可以通過線上學(xué)習(xí)社區(qū)、社交網(wǎng)絡(luò)等方式得到來自老師的反饋或者其他學(xué)習(xí)者的幫助。一名斯坦福大學(xué)的教師在起身倒杯咖啡短短1分鐘后，發(fā)現(xiàn)原本打算回答Coursera上的學(xué)生提問已經(jīng)有其他學(xué)習(xí)者幫忙回答。這種即時(shí)交互提高了學(xué)生參與課程的積極性，讓學(xué)生在多向互動(dòng)中增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。

（五）個(gè)性化

“個(gè)性化”是MOOC體現(xiàn)以學(xué)習(xí)者為核心理念的集中體現(xiàn)。個(gè)性化學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)者根據(jù)自身的喜好興趣和學(xué)習(xí)程度選擇教學(xué)。由于每個(gè)學(xué)習(xí)者的知識(shí)背景、心理活動(dòng)、認(rèn)知能力等都存在個(gè)體差異，因此針對(duì)個(gè)體差異的教育可以有效提高學(xué)習(xí)效果。MOOC作為網(wǎng)絡(luò)教育，其共享性、開放性、重復(fù)性、交互性、可控性等特點(diǎn)，能夠滿足學(xué)習(xí)者多元化、多層次的需求。同時(shí)，MOOC基于大數(shù)據(jù)的分析，全面跟蹤和掌握每個(gè)學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)、學(xué)習(xí)行為，促進(jìn)因材施教，提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

二、MOOC的興起對(duì)傳統(tǒng)思想政治理論課的沖擊

思想政治理論課作為大學(xué)生學(xué)習(xí)的主渠道，是履行黨和國家意識(shí)形態(tài)教育神圣使命的主陣地，是高校社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要體現(xiàn)，是幫助大學(xué)生樹立正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀的重要途徑，屬于大學(xué)的必修課。目前，以“灌輸”理念為主的傳統(tǒng)思想政治理論課模式仍然十分普遍，學(xué)生在傳統(tǒng)課堂中難以成為學(xué)習(xí)主體。MOOC的興起將有限的課堂轉(zhuǎn)移到無限的網(wǎng)絡(luò)空間，提供了一種全新的學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境，這勢(shì)必對(duì)傳統(tǒng)思政課形成不可忽視的沖擊和挑戰(zhàn)。

（一）目標(biāo)價(jià)值更復(fù)雜，意識(shí)形態(tài)教育艱巨

意識(shí)形態(tài)教育是傳統(tǒng)思想政治理論課的第一使命，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，引導(dǎo)大學(xué)生踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這教學(xué)目標(biāo)和價(jià)值觀是立場(chǎng)鮮明的。而MOOC平臺(tái)上，來自全世界的學(xué)習(xí)資源都可以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行傳播，這是學(xué)習(xí)知識(shí)的新形式，同時(shí)也是意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)奪的新領(lǐng)域。西方國家憑借主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，形成有利的話語體系，通過MOOC免費(fèi)課程不僅傳遞有形知識(shí)，更滲透無形價(jià)值認(rèn)同，為個(gè)人主義、利己主義、拜金主義、宗教救世等西方思潮提供理論依據(jù)，其蘊(yùn)含的思維認(rèn)知與價(jià)值導(dǎo)向?qū)Υ髮W(xué)生產(chǎn)生潛移默化的影響。目前，很多西方國家大學(xué)的大量人文社科類課程通過MOOC平臺(tái)進(jìn)行傳播學(xué)習(xí)，其主講人擁有國外知名大學(xué)的光環(huán)，并且講解新穎生動(dòng)，深受中國大學(xué)生的喜愛，聽edX和Coursera網(wǎng)絡(luò)課程成為大學(xué)生的一種時(shí)尚趨勢(shì)。在這種趨勢(shì)下，思想政治理論課所肩負(fù)的意識(shí)形態(tài)教育任務(wù)將更加艱巨。

（二）教學(xué)權(quán)利更開放，學(xué)習(xí)資源優(yōu)勝劣汰

MOOC的開放性表面上是顯性資源的免費(fèi)開放，而其真正的價(jià)值內(nèi)涵在于教師教學(xué)權(quán)力和學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)力的開放。MOOC以社會(huì)化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，給教師的教學(xué)和學(xué)生的學(xué)習(xí)帶來了自由。教師通過MOOC進(jìn)行教學(xué)，將不受歸屬學(xué)校的制度約束，課程也不專屬某位教師，學(xué)生也可以跨校學(xué)習(xí)，教師自由教學(xué)的權(quán)利和學(xué)生自由學(xué)習(xí)的權(quán)利通過開放轉(zhuǎn)化為巨大的學(xué)習(xí)資源。思政課作為所有高校的公共課程，教學(xué)目標(biāo)和要求是共通的。鑒于目前各高校所開設(shè)的思政課教學(xué)質(zhì)量參差不齊，如果學(xué)生通過MOOC平臺(tái)可以獲取其他高校更好的思政課學(xué)習(xí)資源也能達(dá)到學(xué)習(xí)目標(biāo)，那么普通高校的傳統(tǒng)思政課堂教學(xué)有可能淪為虛設(shè)，其教學(xué)效果將遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)。學(xué)生通過MOOC平臺(tái)擇優(yōu)而學(xué)是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這種優(yōu)勝劣汰雖然會(huì)鼓勵(lì)學(xué)習(xí)資源的創(chuàng)新爭(zhēng)優(yōu)，但不容忽視的是，普通高校傳統(tǒng)思政課程所肩負(fù)的實(shí)踐育人功能同時(shí)也會(huì)被削弱。

（三）學(xué)習(xí)方式更多樣，自主學(xué)習(xí)成為主導(dǎo)

傳統(tǒng)思政課堂以教師為中心，依賴場(chǎng)地、紀(jì)律等組織課堂，無法真正體現(xiàn)和鍛煉學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。MOOC課程依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推進(jìn)學(xué)習(xí)，它的革命性意義在于使學(xué)習(xí)從傳統(tǒng)的獲取知識(shí)為主到更加注重發(fā)現(xiàn)、處理、理解、應(yīng)用和創(chuàng)造知識(shí)。因此，MOOC學(xué)習(xí)者以自主學(xué)習(xí)為主導(dǎo)，通過各種學(xué)習(xí)方式構(gòu)建個(gè)人知識(shí)體系。第一，視頻學(xué)習(xí)，自我構(gòu)建知識(shí)系統(tǒng)。課程可以通過視覺效果突出的視頻、動(dòng)畫、Flash等展開，學(xué)生經(jīng)過自我思考建立知識(shí)聯(lián)系，加深學(xué)習(xí)記憶。而傳統(tǒng)課堂主要是學(xué)生按教師思維去掌握已構(gòu)建的知識(shí)體系，這樣被動(dòng)而機(jī)械的記憶易遺忘。第二，同伴學(xué)習(xí)，海量學(xué)習(xí)者互幫互助。MOOC平臺(tái)的學(xué)習(xí)者參與度高，如Coursera、edX、Udacity、國內(nèi)的慕課網(wǎng)、學(xué)堂在線等都有在線討論小組、Wiki協(xié)作、問答社區(qū)、廣場(chǎng)討論區(qū)等平臺(tái)讓學(xué)習(xí)者進(jìn)行提問和討論。“一人發(fā)問，大家來答”的同伴學(xué)習(xí)方式，能夠提高學(xué)習(xí)積極性，促進(jìn)對(duì)知識(shí)的理解。第三，自由學(xué)習(xí)，教與學(xué)都不受時(shí)空限制。傳統(tǒng)課堂教學(xué)受到時(shí)間、地點(diǎn)等現(xiàn)實(shí)資源局限。MOOC課程教學(xué)不受時(shí)空局限，教師可以在輕松的環(huán)境錄制課程，進(jìn)行自我發(fā)揮。視頻課程碎片化，一般5到15分鐘甚至更小的“微課程”，“邊角時(shí)間”也可以被用來學(xué)習(xí)。第四，個(gè)性學(xué)習(xí)，根據(jù)喜好習(xí)慣選擇交流平臺(tái)。傳統(tǒng)課堂的師生比例是一對(duì)多，教師無法滿足所有學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，且?guī)熒涣飨鄬?duì)短暫。MOOC課程提供了很多線上交流平臺(tái)，如國外MOOC平臺(tái)可以使用Wiki、blog、Moodle、Twitter、FaceBook，國內(nèi)慕課平臺(tái)有QQ、微信、微博等，學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自己的喜好習(xí)慣選擇交流平臺(tái)。

（四）交互形式更多元，從消費(fèi)到建構(gòu)課程

啟發(fā)教育、個(gè)性教育等生本理念近年來在思想政治教育教學(xué)研究領(lǐng)域受到高度關(guān)注，而生本理念的主要外顯特征在于“以學(xué)定教”的多元交互。多元交互是MOOC課程的一大亮點(diǎn)，它引發(fā)傳統(tǒng)思政課堂的教學(xué)交互形式的“質(zhì)變”。從語音交互到文字交互，從人人交互到人機(jī)交互，從單媒體交互到多媒體交互，從同場(chǎng)交互到跨域交互，從實(shí)時(shí)交互到異步交互，從有限空間交互到無限空間交互，從師生交互到教師、學(xué)生、媒體等多向融合交互。MOOC平臺(tái)向?qū)W習(xí)者提供比傳統(tǒng)課堂更立體多元的交互形式，為學(xué)習(xí)者進(jìn)行自學(xué)互學(xué)創(chuàng)造了更便捷的途徑，體現(xiàn)生本理念中“學(xué)習(xí)是人的天性”這一核心。MOOC基于信息技術(shù)的開放性、共享性、生成性、多極性等特性，使網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)從傳統(tǒng)的教師向?qū)W生單向傳授走向多向互動(dòng)交互，使學(xué)習(xí)者從被動(dòng)接受知識(shí)到傳播、構(gòu)建、創(chuàng)造知識(shí)，從教學(xué)內(nèi)容的純粹消費(fèi)者變成課程的重要建構(gòu)者。例如，學(xué)習(xí)者可以通過MOOC平臺(tái)記錄筆記、發(fā)表評(píng)論、交換課程資源以及分享心得體會(huì)等，這些學(xué)習(xí)行為同樣為其他學(xué)習(xí)者提供新建構(gòu)的資源。學(xué)習(xí)者通過多元交互，增強(qiáng)課程參與度，提高個(gè)體針對(duì)性，才能讓思政教育理念“入心入腦”。

（五）評(píng)價(jià)機(jī)制更全面，評(píng)價(jià)內(nèi)涵重新定位

學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)是反饋學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成效以及教師教學(xué)質(zhì)量的重要教學(xué)環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)思政課程學(xué)習(xí)一般有隨堂提問測(cè)試、課后作業(yè)評(píng)分、期中期末考核等評(píng)價(jià)方式，這些學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)基本來自教師對(duì)學(xué)生的單向評(píng)價(jià)，突出成績(jī)結(jié)果，忽視育人過程，學(xué)生根據(jù)這些評(píng)價(jià)難以進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整提高。MOOC的評(píng)價(jià)機(jī)制既包括教師評(píng)價(jià)，也有學(xué)習(xí)者互評(píng)。除了授課過程中設(shè)有隨堂提問、課后測(cè)試和期末考核外，還要求學(xué)習(xí)者必須對(duì)同伴作業(yè)進(jìn)行評(píng)閱才能看到自己作業(yè)的被評(píng)意見，保證學(xué)習(xí)者互評(píng)方式的落實(shí)。由于思政課比其他課程更加注重學(xué)生的思想和經(jīng)歷，因此學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)應(yīng)該成為一種平等的對(duì)話，成為學(xué)習(xí)者進(jìn)行思維證實(shí)與知識(shí)建構(gòu)的過程，而不是教師對(duì)學(xué)生單向的數(shù)字判定。基于大數(shù)據(jù)分析的MOOC平臺(tái)能夠有效跟蹤學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)，探索認(rèn)知規(guī)律，調(diào)整學(xué)習(xí)行為，這種學(xué)習(xí)反饋賦予評(píng)價(jià)新的內(nèi)涵，同時(shí)也推動(dòng)思政課追求本真的教育價(jià)值。

[注釋]

①焦建利.從開放教育資源到“慕課”――我們能從中學(xué)到些什么[J].中小學(xué)信息技術(shù)教育，2012，（10）.

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③中華人民共和國教育部，教育部、財(cái)政部對(duì)“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的意見[R].中華人民共和國教育部，[2011]6號(hào).

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[4]吳維仲，關(guān)曉輝，曲朝陽.“慕課”浪潮引發(fā)的高校教學(xué)改革思考[J].東北師大學(xué)報(bào).2015年第2期。

篇3

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)；服務(wù)大廳；社區(qū)公共服務(wù)；服務(wù)模式

中圖分類號(hào)：D6693 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2015）10-0040-03

一、問題的提出

公共服務(wù)供給是政府的基本職責(zé)所在，也是公共管理研究的核心問題。以英國《濟(jì)貧法》為標(biāo)志，早期公共服務(wù)主要針對(duì)特殊人群，以社會(huì)救助為主要內(nèi)容。二戰(zhàn)后伴隨著各國國內(nèi)社會(huì)問題的增多，國民對(duì)社會(huì)服務(wù)需求的上升及各國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，歐美各國開始了大范圍的社會(huì)服務(wù)普及運(yùn)動(dòng)，社會(huì)服務(wù)的立法和實(shí)踐得到極大發(fā)展。20世紀(jì)70年代以后，受全球經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)的影響，西方各國政府提供公共服務(wù)的效果捉襟見肘，每況愈下。由此，英美等國以新公共管理理論為指導(dǎo)，率先開始了政府部門的民營(yíng)化改革，并引領(lǐng)了波及全球范圍的公共部門改革浪潮，其中機(jī)構(gòu)化（agencification）運(yùn)動(dòng)更是起到推波助瀾的作用。

1988年，英國時(shí)任首相撒切爾夫人宣布批準(zhǔn)《改善政府管理：下一步方案》，標(biāo)志著創(chuàng)設(shè)機(jī)構(gòu)（executive agency）的開始，隨后相繼成立了130多個(gè)機(jī)構(gòu)，[1]政府宣布將把90%的公務(wù)員轉(zhuǎn)到機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)執(zhí)行著政府不同性質(zhì)的職能，所涉及的公共活動(dòng)范圍非常廣泛，如社會(huì)福利的管理、獄政的管理、證照的審核簽發(fā)、救濟(jì)金辦理、就業(yè)管理、會(huì)議服務(wù)、軍需供應(yīng)、工商注冊(cè)、專利保護(hù)、破產(chǎn)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、地產(chǎn)登記、藥品管制、天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)牧漁業(yè)服務(wù)等。[2]隨后，這股風(fēng)潮一直從歐洲到北美繼而波及亞洲和非洲。機(jī)構(gòu)化被視為是政府行政系統(tǒng)內(nèi)部決策與執(zhí)行的分離，這在很大程度上解決了社會(huì)服務(wù)需求增多而導(dǎo)致的政府職能擴(kuò)張與政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)壓力之間的矛盾。

轉(zhuǎn)型期的中國面臨著經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境的巨大變化，社會(huì)問題與社會(huì)服務(wù)的需求激增。政府面臨精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與提高服務(wù)質(zhì)量的雙重壓力，特別是在服務(wù)型政府理念之下，如何在控制政府規(guī)模的同時(shí)滿足公共服務(wù)需求，這是擺在各級(jí)政府面前的重大課題。近年來社區(qū)作為承接社會(huì)服務(wù)的重要載體，發(fā)揮了越來越突出的作用。我國部分地市根據(jù)政府的要求，做出大膽嘗試，探索各種不同的社區(qū)服務(wù)形式，產(chǎn)生了一些值得借鑒和推廣的經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)組織也因此得到了快速發(fā)展。但總體來看，社區(qū)組織和公共服務(wù)體系的建設(shè)還處于初級(jí)階段，實(shí)踐中還有很多問題有待解決。其中，如何創(chuàng)新社區(qū)管理模式，整合社區(qū)服務(wù)載體，重構(gòu)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，以進(jìn)一步滿足社區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)的需求等問題顯得尤為重要。

二、我國社區(qū)公共服務(wù)的基本形式及存在問題分析

社區(qū)公共服務(wù)是指在一定的地域范圍內(nèi)以滿足社區(qū)成員的需要為目標(biāo)，以社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，面向社區(qū)全體居民提供公益、公共服務(wù)以及便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容的，無償、低償或有償服務(wù)相結(jié)合的多層次、多功能的社會(huì)服務(wù)。[3]福利性和公益性被視為是社區(qū)公共服務(wù)的基本屬性。1987年民政部在武漢召開第一次城市社區(qū)服務(wù)會(huì)議，1989年在杭州又召開了全國城市社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，此后，社區(qū)服務(wù)廣泛興起，發(fā)展迅速，規(guī)模日益壯大。伴隨行政體制改革及事業(yè)單位改革的深入，社區(qū)越來越成為承載城市社會(huì)公共服務(wù)和居民自主服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)。在具體的實(shí)踐中，出現(xiàn)了幾種代表性的服務(wù)形式――服務(wù)大廳、流動(dòng)服務(wù)站及為民服務(wù)模式，社區(qū)公共服務(wù)供給也呈現(xiàn)出階段性演化特征。

1服務(wù)大廳模式。該階段以建立社區(qū)工作站或社區(qū)服務(wù)中心為標(biāo)志，基本做法是，在社區(qū)設(shè)置“敞開式辦公、一門式服務(wù)、一站式管理”的服務(wù)大廳，承接政府部門轉(zhuǎn)移的社區(qū)行政管理事務(wù)和社區(qū)公共服務(wù)。這種模式自2000年武漢市江漢區(qū)探索實(shí)踐以來，掀起了全國各地社區(qū)體制改革的浪潮，先后出現(xiàn)了諸如上海模式、銅陵模式、北京模式、沈陽模式、鹽田模式、南京模式等獨(dú)具特色的城市社區(qū)公共服務(wù)體制。這些模式雖然出現(xiàn)在不同的地區(qū)，在改革的側(cè)重點(diǎn)上也各有差異，但總體來說，都是以社區(qū)公共服務(wù)的提供為重心，依托一定的公共服務(wù)設(shè)施和建立相應(yīng)的組織形成一定互動(dòng)關(guān)系的一種制度安排，有學(xué)者把其統(tǒng)稱為“社區(qū)工作站模式”，即“服務(wù)大廳模式”。[4]

2流動(dòng)服務(wù)站模式。社區(qū)服務(wù)大廳的設(shè)置在一定程度上滿足了城市固定區(qū)域內(nèi)人口相對(duì)集中的社區(qū)居民的需求。然而，對(duì)于一些自然條件比較惡劣的地區(qū)或者居民居住比較分散的大型社區(qū)，服務(wù)大廳設(shè)置上的固定性限制了其服務(wù)提供的可及性。作為對(duì)服務(wù)范圍的一種彌補(bǔ)，一些地區(qū)創(chuàng)新出流動(dòng)服務(wù)的方式，即流動(dòng)站模式。該模式主要針對(duì)山場(chǎng)廣袤、地域狹長(zhǎng)、交通不便、群眾辦事路途遠(yuǎn)等問題，采取流動(dòng)上門服務(wù)的方法，為群眾提供流動(dòng)服務(wù)，讓居民在家門口就能把事情辦好。流動(dòng)站模式以基層政府為依托，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，以流動(dòng)性為主要特征，在向居民提供公共服務(wù)的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了信息的雙向交流。一方面，將社區(qū)服務(wù)的咨詢和信息帶到居民家中，就地解決居民的生活難題。另一方面，在貼近居民的過程中，及時(shí)了解和掌握社區(qū)居民的動(dòng)態(tài)及需求，將新情況反饋給社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。作為基層政府的派出機(jī)構(gòu)，流動(dòng)站采取“訂單化”的分類管理方式，工作人員從基層政府各職能部門抽調(diào)。

3為民服務(wù)模式。居民模式以社區(qū)居委會(huì)為依托，在社區(qū)設(shè)立居民事務(wù)全程代辦站，提供政務(wù)代辦、事務(wù)服務(wù)。2001年至2003年間，針對(duì)群眾反映的辦事難問題，浙江省玉環(huán)縣、重慶市大足縣、安徽省郎溪縣、山東省萊西市、北京市懷柔區(qū)先后開創(chuàng)為民服務(wù)。2008年1月19日萊西市的為民服務(wù)制獲得第四屆“中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”，在16家中央媒體的集中報(bào)道后，為民服務(wù)更是廣為傳播，各地政府競(jìng)相開展。從為民服務(wù)涉及的內(nèi)容來看，主要是居民日常生活急需的各種服務(wù)，發(fā)生在與居民的日常需求密切相關(guān)的公共服務(wù)供給部門。流動(dòng)服務(wù)站通過延伸服務(wù)線打破了社區(qū)服務(wù)提供上的地域限制，擴(kuò)展了服務(wù)范圍。而為民服務(wù)制則通過政府內(nèi)部的流程再造，改變政府的服務(wù)理念與工作方式，滿足了居民對(duì)便捷化、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)的需求。

無論是作為社區(qū)服務(wù)主體的服務(wù)大廳模式還是作為補(bǔ)充的流動(dòng)服務(wù)站模式或是為民服務(wù)模式，表面來看，均改變了政府服務(wù)方式，提高了服務(wù)效率，在社會(huì)上也有不同程度的認(rèn)可度，然而，如果從轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社區(qū)管理模式、重構(gòu)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的角度來說，仍存在一些問題，主要是：

第一，需求導(dǎo)向不足。社會(huì)問題與社會(huì)需求是政府進(jìn)行社會(huì)管理的邏輯起點(diǎn)，社區(qū)居民是社區(qū)服務(wù)的對(duì)象，也是社區(qū)服務(wù)的目標(biāo)指向，社區(qū)需求結(jié)構(gòu)決定著社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容、方式和重點(diǎn)。以“需求為導(dǎo)向”的邏輯，體現(xiàn)了社區(qū)公共服務(wù)的價(jià)值所在。經(jīng)過各地多年的社區(qū)管理與服務(wù)體制的探索和實(shí)踐，服務(wù)大廳模式的運(yùn)作已相對(duì)比較成熟。然而，以政府指令為導(dǎo)向的動(dòng)力機(jī)制和“自上而下”的行政思維限制了其發(fā)展空間。而作為對(duì)服務(wù)大廳模式在地域上和形式上補(bǔ)充的流動(dòng)站模式和居民模式，也表現(xiàn)出強(qiáng)烈的政府主導(dǎo)色彩。中國特有的壓力體制、逐級(jí)發(fā)包、目標(biāo)管理責(zé)任制不僅描繪了政府機(jī)構(gòu)任務(wù)實(shí)現(xiàn)機(jī)制，同樣也解釋了為民服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制。[5]因此，無論服務(wù)大廳模式、流動(dòng)站模式還是居民模式，由于沒有從根本上明確社區(qū)服務(wù)的邏輯起點(diǎn)，造成需求導(dǎo)向不足。

第二，管理層級(jí)混亂。從目前我國各地社區(qū)服務(wù)實(shí)踐探索來看，可以劃分為分設(shè)模式、下屬模式、條屬模式和專干模式等幾種基本類型。[6]之所以會(huì)出現(xiàn)這么多不同的管理模式，還在于沒有從根本上理順社區(qū)管理體制，造成包括街道辦、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)服務(wù)站等多重治理主體間關(guān)系上的混亂。流動(dòng)服務(wù)站在本質(zhì)上是基層政府或各部門的派出機(jī)構(gòu)，居民制在組織結(jié)構(gòu)上，則借助現(xiàn)有的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）、各組（小區(qū)），分別設(shè)立服務(wù)中心、服務(wù)站和點(diǎn)，或依托現(xiàn)有的行政服務(wù)中心來運(yùn)作。[5]從表面來看，服務(wù)大廳、流動(dòng)站、為民服務(wù)在提供公共服務(wù)上呈現(xiàn)互補(bǔ)效應(yīng)，實(shí)際上多重服務(wù)載體使得原本混亂的社區(qū)管理體制更加復(fù)雜。

第三，主體責(zé)任模糊。雖然在社區(qū)管理體制的探索中出現(xiàn)了諸如武漢百步亭、上海羅山會(huì)館這種走在社區(qū)治理前列的典型，政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量各司其職，合作共治，但是，從全國社區(qū)發(fā)展的整體情況來看，多數(shù)社區(qū)中心服務(wù)人員仍以政府公派為主，如果加上流動(dòng)服務(wù)站和服務(wù)站的工作人員則公派比例更高。流動(dòng)站的服務(wù)人員主要是從現(xiàn)有職能部門抽調(diào)，站的服務(wù)人員同樣主要來自現(xiàn)有機(jī)構(gòu)或相關(guān)職能部門，員只是起穿針引線或督促作用，這實(shí)際上使得基層政府、各職能部門、街道、社區(qū)與民眾之間的關(guān)系更加復(fù)雜，進(jìn)一步模糊了相關(guān)主體的責(zé)任，同時(shí)也加劇了社區(qū)管理的碎片化程度。[5]

第四，缺乏靈活性專業(yè)性。由于服務(wù)大廳、流動(dòng)站、制的服務(wù)人員以公派為主，特別是流動(dòng)站與點(diǎn)作為基層政府或其職能部門的派出機(jī)構(gòu)，在本質(zhì)上其組織結(jié)構(gòu)與政府部門無異，同為官僚體制。那么，所有官僚體制存在的弊病同樣會(huì)出現(xiàn)在這些派出機(jī)構(gòu)上。帶著管理思維而非服務(wù)思維來提供公共服務(wù)，造成公益性有余而靈活性與專業(yè)性不足，服務(wù)質(zhì)量與效果勢(shì)必大打折扣。

三、服務(wù)模式――社區(qū)公共服務(wù)供給的應(yīng)然選擇

1改革社區(qū)管理體制。近年來在我國社區(qū)治理中各地政府一直試圖通過組織流程再造來探求整合社區(qū)資源的途徑，但由于改革理念上的偏差，一直未能擺脫“垂直整合”的傳統(tǒng)思路，各種嘗試沒能從根本上理順社區(qū)體制。城市社區(qū)在事實(shí)上形成了“兩級(jí)政府、四級(jí)管理”的治理結(jié)構(gòu)――市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)。[7]從社區(qū)服務(wù)管理體制來看，我國發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)社會(huì)服務(wù)模式可以歸納為體制吸納型，即以政府為核心，通過一定的吸納渠道（社會(huì)服務(wù)方式）、吸納機(jī)制和吸納平臺(tái)開始將社會(huì)服務(wù)的提供職能與生產(chǎn)職能相分離，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的政府、市場(chǎng)與社會(huì)的有效分工與合作。[6]因此，從根本上來說，無論服務(wù)大廳模式、流動(dòng)站模式還是為民服務(wù)模式都只是政府提供社會(huì)服務(wù)的一種方式，在管理體制上也擺脫不了以政府為中心的行政框架。

2011年，民政部在《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中提出，逐步建立面向全體社區(qū)居民，主體多元、設(shè)施配套、功能完善、內(nèi)容豐富、隊(duì)伍健全、機(jī)制合理的社區(qū)服務(wù)體系。新型社區(qū)服務(wù)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，面臨著理念、體制、機(jī)制全方位的創(chuàng)新。最根本的是要打破既有的體制框架，理順管理主體間的關(guān)系，重構(gòu)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，建立以社會(huì)需求為導(dǎo)向的社會(huì)服務(wù)體系。改革的突破口就在于能否打破“體制吸納型”這一格局，以市場(chǎng)、社會(huì)為中心進(jìn)行體制創(chuàng)新。

自1951年蒂特馬斯（RTitmuss）第一次提出“社會(huì)服務(wù)”概念以來，高水平高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)已成為當(dāng)代福利國家一個(gè)最顯著的特征。伴隨著從早期的補(bǔ)缺型服務(wù)向普惠型服務(wù)的提升，發(fā)達(dá)國家的社會(huì)服務(wù)模式也在不斷創(chuàng)新。特別是對(duì)制的靈活運(yùn)用，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共部門這一龐大系統(tǒng)工程的改造，也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)服務(wù)的有效供給。

在我國社會(huì)公共服務(wù)從補(bǔ)缺型向普惠型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，經(jīng)歷著與發(fā)達(dá)國家的類似階段，同樣面臨著政府與社會(huì)的系統(tǒng)改革。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，服務(wù)模式無疑是一個(gè)有益的嘗試。一般認(rèn)為，機(jī)構(gòu)是一個(gè)由專門的立法機(jī)關(guān)設(shè)立的執(zhí)行專門職能的官方自主機(jī)構(gòu)，是一個(gè)獨(dú)立于政府序列和公務(wù)員體系之外的法定實(shí)體。[8]它們是承擔(dān)行政執(zhí)行職能的公法人，可以以自己的名義從事職業(yè)范圍內(nèi)的各種活動(dòng)，并由此承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。機(jī)構(gòu)意味著一種“分散化公共治理”[9]局面的出現(xiàn)。

借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，我們可以撤消目前作為政府職能部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)的社區(qū)服務(wù)中心、流動(dòng)站或站，統(tǒng)一打造“社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)”這一綜合性的平臺(tái)。以社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目的分類（主要有行政事務(wù)類、居務(wù)管理類和社會(huì)服務(wù)類）為基礎(chǔ)，將三類服務(wù)項(xiàng)目承接出去，在社區(qū)管理層面上實(shí)現(xiàn)政府決策與執(zhí)行的分離，基層政府就此脫離具體服務(wù)項(xiàng)目的提供，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)則扮演政府“大管家”的角色。街道辦不再作為基層社區(qū)管理單位，而是社區(qū)發(fā)展核心部，專司決策，負(fù)責(zé)與社區(qū)居委會(huì)協(xié)商制定社區(qū)發(fā)展政策與規(guī)劃；社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)社區(qū)公共服務(wù)具體項(xiàng)目的提供，由此實(shí)現(xiàn)政府職能自上而下的“縱向”分權(quán)到由里及外的“橫向”分權(quán)的轉(zhuǎn)變。這不僅可以從根本上改變目前社區(qū)管理體制上多頭管理的混亂局面，還能全面推動(dòng)社區(qū)管理體制重心下移的改革。

2構(gòu)建社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。第一，在人事安排上采取經(jīng)理負(fù)責(zé)制、合同制管理。首席執(zhí)行官（經(jīng)理）是機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，該職位向全社會(huì)開放，通過公開競(jìng)爭(zhēng)招聘產(chǎn)生，實(shí)行合同聘任制，只對(duì)社區(qū)發(fā)展核心部首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，與其他政府職能部門之間沒有任何領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系。在競(jìng)聘別重視吸引私營(yíng)部門的管理者擔(dān)當(dāng)此角色，借此引進(jìn)私營(yíng)部門的管理技術(shù)和工作作風(fēng)。機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、人員任用、工資福利、財(cái)務(wù)管理等享有自和獨(dú)立性。社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)（即整合后的社區(qū)服務(wù)提供組織）與社區(qū)發(fā)展核心部（即改造后的街道辦）的關(guān)系，由過去的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s關(guān)系。

第二，在組織架構(gòu)上以框架文件和首席執(zhí)行官為主要構(gòu)成要素。框架文件是社區(qū)發(fā)展核心部與首席執(zhí)行官之間簽訂的一種協(xié)議或工作合同，文件規(guī)定服務(wù)機(jī)構(gòu)的使命以及首席執(zhí)行官的職責(zé)和權(quán)限機(jī)構(gòu)存在的目標(biāo)，一般有效期為3到5年。框架文件以長(zhǎng)期規(guī)劃和年度報(bào)告為基礎(chǔ)，社區(qū)發(fā)展核心部承擔(dān)制定框架文件并根據(jù)年度審查修改框架文件的責(zé)任，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人即首席執(zhí)行官則對(duì)既定框架達(dá)到最佳結(jié)果承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。[2]

第三，在內(nèi)部管理上采用以項(xiàng)目制為主的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。在社區(qū)服務(wù)的主要類別中，除了涉及社區(qū)發(fā)展政策方面的行政事務(wù)需交社區(qū)發(fā)展核心部制定以外，其他行政事務(wù)和居務(wù)管理事項(xiàng)均可交由社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。即便像市容監(jiān)察、行政執(zhí)法、公共信息采集等這樣的行政事務(wù)，社區(qū)發(fā)展核心部也可授權(quán)委托社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。而對(duì)于大量涉及社會(huì)服務(wù)類的項(xiàng)目，社區(qū)機(jī)構(gòu)可以著眼于現(xiàn)代化的管理原則，采用企業(yè)化管理，以公眾需求為導(dǎo)向，通過公開招標(biāo)，合同出租，啟動(dòng)項(xiàng)目管理，明確業(yè)務(wù)范圍和責(zé)任機(jī)制，提高資金的使用效益。

四、結(jié)語

長(zhǎng)期以來我國行政制度的突出特點(diǎn)就是行政機(jī)構(gòu)從政策的出臺(tái)到執(zhí)行均需“對(duì)上負(fù)責(zé)”，委托鏈條是自上而下的。因此，無論是目前的服務(wù)大廳、流動(dòng)站亦或是為民服務(wù)均呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的政府主導(dǎo)色彩。如果政府服務(wù)的理念沒有根本改變，任何形式上的改造只是換湯不換藥。社區(qū)管理體制及模式的創(chuàng)新重在實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)理念由目標(biāo)責(zé)任制向需求導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變。社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為社區(qū)服務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，直接以社會(huì)需求為導(dǎo)向，居民是委托人，而機(jī)構(gòu)是名副其實(shí)的人，承接居民交辦的事項(xiàng)。

現(xiàn)存的三種主要社區(qū)服務(wù)模式表面上看擴(kuò)大了服務(wù)范圍提高了服務(wù)質(zhì)量，實(shí)際來說卻使得政府各職能部門之間、基層政府與民眾之間的關(guān)系更加復(fù)雜，單從不同地市社區(qū)管理模式之多就足以證明管理體制本身的混亂。而服務(wù)模式意在打造真正意義上的一站式服務(wù)與一門化管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理體制的徹底變革，通過整合現(xiàn)存的各類社區(qū)服務(wù)載體，從而打破職能壁壘，理順管理體制。社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立一方面分解了政府職能部門的功能，防止因政府社會(huì)服務(wù)功能擴(kuò)大而導(dǎo)致的機(jī)構(gòu)膨脹現(xiàn)象；另一方面，對(duì)合同制在不同領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用會(huì)帶來全新的公共治理格局，重構(gòu)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

采用企業(yè)化管理和市場(chǎng)化運(yùn)作的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，將服務(wù)出售給最適合的組織去承擔(dān)，后者可以是非營(yíng)利組織、私營(yíng)企業(yè)，由專門人才和部門完成技術(shù)性、專業(yè)性的工作，引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)朝專業(yè)化、職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，而這正是社區(qū)公共服務(wù)的價(jià)值所在。

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篇4

中央“十二五”規(guī)劃《建議》明確提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、覆蓋城鄉(xiāng)、比較完整的、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。貫徹落實(shí)這一基本要求，對(duì)于徐州擁有六成以上農(nóng)村人口的“農(nóng)業(yè)大市”來講，就是要著力增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。

強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)能力，根本任務(wù)是富民興鎮(zhèn)，直接責(zé)任在鎮(zhèn)政府，主要途徑是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。近幾年來，徐州各級(jí)黨委、政府牢固確立“鎮(zhèn)域強(qiáng)則縣域強(qiáng)、縣域強(qiáng)則全市強(qiáng)”的發(fā)展理念，大力實(shí)施新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，采取扎實(shí)有效的措施推進(jìn)中心鎮(zhèn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，全市涌現(xiàn)出一批“富可敵縣”的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。2009年有24個(gè)鎮(zhèn)財(cái)政收入超億元，占全市的1／5以上，其中超5億的有3個(gè)鎮(zhèn)，銅山鎮(zhèn)高達(dá)19.4億元，位居蘇北第一。但同時(shí)，面廣量大的薄弱鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、財(cái)政收入不足，導(dǎo)致政府職能弱化，鎮(zhèn)域內(nèi)公共服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，成為社會(huì)矛盾多發(fā)區(qū)域。事實(shí)表明，鎮(zhèn)強(qiáng)，農(nóng)村公共服務(wù)才能強(qiáng)；鎮(zhèn)弱，則農(nóng)村公共服務(wù)難到位。面對(duì)薄弱鎮(zhèn)“鎮(zhèn)級(jí)體制、縣級(jí)工作量、市級(jí)要求”的現(xiàn)實(shí)狀況，面對(duì)“看得見、管不著”的體制窘境，通過擴(kuò)權(quán)改革激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，通過建設(shè)強(qiáng)鎮(zhèn)落實(shí)服務(wù)型政府職能，是深化農(nóng)村改革的當(dāng)務(wù)之急，是各級(jí)黨委政府必須作出的重大抉擇。

當(dāng)前，農(nóng)村改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，鎮(zhèn)級(jí)行政管理體制改革成為一道繞不過的坎。鎮(zhèn)級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)在農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的主體責(zé)任，切實(shí)負(fù)起制定服務(wù)規(guī)劃，提供醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等最基本公共服務(wù)的根本職責(zé)，就必須擁有相應(yīng)的人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)，真正做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。因此，很有必要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，推動(dòng)以“普惠式放權(quán)”為主要特征的農(nóng)村行政管理體制改革。一要積極調(diào)整管理體制，推進(jìn)政府職能由“管理型”向“公共服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)要樹立建設(shè)公共服務(wù)型政府理念，按照強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)發(fā)展職能、授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法職能的思路，加快地方政府的治理轉(zhuǎn)型和職能轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)服務(wù)型政府。二要明確城鎮(zhèn)化目標(biāo)導(dǎo)向，推進(jìn)服務(wù)重點(diǎn)由“鄉(xiāng)村職能”向“市政功能”轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施總體發(fā)展戰(zhàn)略以及涉及人口、社會(huì)保障、治安及社區(qū)管理等制度，逐步承擔(dān)起本地的規(guī)劃建設(shè)職能，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社會(huì)保障服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立突發(fā)性事件防御體系，穩(wěn)步推進(jìn)城市化進(jìn)程。三要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，推進(jìn)鎮(zhèn)域發(fā)展布局由“單一型”向“多元化”轉(zhuǎn)變。根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，宜游則游，“八仙過海，各顯神通”。工業(yè)基礎(chǔ)較為厚實(shí)的以整合、打造優(yōu)勢(shì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)化改造為主；具備較好區(qū)位條件的以建設(shè)商品流通集散中心為主；不具備明顯交通、人力與資源優(yōu)勢(shì)的以發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)為主。力爭(zhēng)經(jīng)過3～5年努力，形成一批規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧發(fā)展的小城市。四要健全政府績(jī)效考核機(jī)制，推進(jìn)考核重點(diǎn)由“單一重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展”向“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共服務(wù)并重”轉(zhuǎn)變。改變單純以經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入增長(zhǎng)為重點(diǎn)的政績(jī)考核制度，建立科學(xué)發(fā)展的考核體系，對(duì)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核應(yīng)更多地關(guān)注農(nóng)民增收、生態(tài)治理、教育文化、社會(huì)治安、鄉(xiāng)風(fēng)文明、科技衛(wèi)生等方面的公共服務(wù)指標(biāo)，建立以公共服務(wù)為導(dǎo)向的政府績(jī)效考核制度。

篇5

我們是來自95個(gè)聯(lián)合國會(huì)員國的部長(zhǎng)、各地市長(zhǎng)、教育管理者、教育專家以及聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、私營(yíng)企業(yè)、各地區(qū)組織和國際民間組織的代表，我們于2015年9月28日至30日聚集在墨西哥城，參加主題為“建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市”的第二屆國際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)。來自五大洲各地區(qū)650多名不同年齡的男女代表們來到這里分享他們的專長(zhǎng)，相互學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)成伙伴關(guān)系，創(chuàng)造協(xié)同效應(yīng)，推進(jìn)世界各地社區(qū)的終身學(xué)習(xí)。

我們相聚在維護(hù)世界和平與人權(quán)、減少貧困和建立全球可持續(xù)發(fā)展議程的重要時(shí)刻。在最近舉行的2015年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上，其會(huì)員國就17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）達(dá)成了一致，它們將影響人類未來15年的發(fā)展。

我們?nèi)膿碜o(hù)所有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，但特別關(guān)注第4項(xiàng)（確保全納、公平、有質(zhì)量的教育，增進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)）和第11項(xiàng)（使城市和人類居住場(chǎng)所變得更加包容、安全、靈活和可持續(xù)發(fā)展）。我們一致認(rèn)為，教育、終身學(xué)習(xí)和城市居民在實(shí)現(xiàn)城市三大發(fā)展（政治、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)）方面扮演著重要角色。因此，我們歡迎第二屆國際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)聚焦可持續(xù)發(fā)展。

我們承認(rèn)，全世界各地的城市都面臨著聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程所關(guān)注的不同程度的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，包括糟糕的城市治理、腐敗、貧困、饑餓、疾病、福利低下、社會(huì)不公、清潔供水和衛(wèi)生設(shè)施不足、性別不平等、失業(yè)、沖突、暴力、不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式、環(huán)境惡化及其引發(fā)的氣候變化等。然而，城市也擁有市民進(jìn)行終身學(xué)習(xí)的設(shè)施與服務(wù)。因此，我們堅(jiān)信，今天那些富有活力、擁有多元文化和創(chuàng)新精神的城市，作為全球一半以上人口的家園，在促進(jìn)終身學(xué)習(xí)、應(yīng)對(duì)城市發(fā)展所面臨的種種挑戰(zhàn)方面正處于十分有利的地位。

進(jìn)展回顧

我們很高興地看到，自2013年在北京召開首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)以來世界各地的城市在促進(jìn)終身學(xué)習(xí)方面所取得的種種進(jìn)步。我們歡迎越來越多的城市將建設(shè)學(xué)習(xí)型城市作為推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。我們由衷地贊賞世界各地的城市采取各種創(chuàng)新策略促進(jìn)市民的終身學(xué)習(xí)，為市民增權(quán)賦能，充分實(shí)現(xiàn)他們的潛能，提高社會(huì)凝聚力，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)與公平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化繁榮，改善市民健康與福祉，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。我們特別注意到被授予“聯(lián)合國教科文組織學(xué)習(xí)型城市建設(shè)獎(jiǎng)”的12座城市所取得的成就。我們感謝首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)通過的兩個(gè)成果性文件為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市提供了指導(dǎo)意見。其中，《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)攸關(guān)所有城市社區(qū)的未來發(fā)展，《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》為相關(guān)人士建設(shè)學(xué)習(xí)型城市提供了綜合的行動(dòng)指南。我們也歡迎由“聯(lián)合國教科文組織全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)”所提供的各種支持，該網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了會(huì)員國之間的政策對(duì)話與相互學(xué)習(xí)，幫助私營(yíng)部門、專業(yè)及國際組織、民間社團(tuán)組織等機(jī)構(gòu)之間建立了各種聯(lián)系及合作，提供了能力發(fā)展項(xiàng)目，并開發(fā)出各種有效的工具，以推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)取得新的成就。

戰(zhàn)略方向

盡管我們肯定了上述成就，但仍然需要更多努力，確保建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市。我們提出以下10個(gè)戰(zhàn)略方向，用于指導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

1.確保教育與終身學(xué)習(xí)的發(fā)展既能提升個(gè)人與社會(huì)責(zé)任，也能增進(jìn)世界團(tuán)結(jié)，從而引導(dǎo)市民采取行動(dòng)，使他們所居住的社區(qū)更加安全和更具包容性。這也將增進(jìn)公民參與，提升人們的決策參與能力，并促使利益相關(guān)者履行承諾和付諸行動(dòng)。

2.通過實(shí)施終身學(xué)習(xí)策略，鼓勵(lì)公民保護(hù)自然環(huán)境，提升抗災(zāi)能力，應(yīng)對(duì)氣候變化，采取可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，以促進(jìn)環(huán)境管理。

3.提供創(chuàng)新、多元和靈活的教育與終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高公民對(duì)健康問題的認(rèn)識(shí)和理解，使人們能更好地控制自身健康狀況，并發(fā)展對(duì)他人關(guān)懷和支持的態(tài)度。此外，保障各種社會(huì)與環(huán)境條件，為市民健康和幸福作出積極貢獻(xiàn)。

4.確保市民們可以便利地使用城市公共設(shè)施，如清潔的水資源、衛(wèi)生設(shè)施與能源，因?yàn)檫@些是參與教育與終身學(xué)習(xí)的先決條件。

5.為全體市民提供可負(fù)擔(dān)的教育與終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使他們能夠推動(dòng)可持續(xù)、包容性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并從中受益。應(yīng)有效利用信息通信技術(shù)和其他現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)，幫助市民掌握必備的知識(shí)、技能、價(jià)值觀和態(tài)度，使得他們?cè)诠ぷ髦懈谐尚В軌驅(qū)崿F(xiàn)自我價(jià)值，并充分參與社會(huì)生活。

6.面向所有市民提供教育與終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，特別是將原住民、婦女、殘障人士、難民、流離失所者等處境不利人群置于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作的核心。保障所有市民能夠掌握行使公民權(quán)所必需的讀寫算和其他基本技能，無論其年齡、性別、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教或種族背景，以促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治的包容性。

7.擴(kuò)展不同部門（包括衛(wèi)生、教育、藝術(shù)與文化、體育和娛樂、交通、社會(huì)福利、城市規(guī)劃、住房、旅游等）之間的合作，建立政府、私營(yíng)部門和社會(huì)民間組織之間的伙伴關(guān)系。

8.將青年作為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的積極的、有意義的利益相關(guān)者。

9.從語言到行動(dòng)信奉并表達(dá)基本的倫理價(jià)值，如尊重人和自然，并促進(jìn)市民、移民、難民以及鄰近城市居民的人權(quán)。

10.將文化和藝術(shù)作為學(xué)習(xí)型城市的重要支柱，使所有居民和造訪城市的游客被城市的文化和藝術(shù)所吸引。

行動(dòng)呼吁

我們要以上述戰(zhàn)略方向?yàn)橹笇?dǎo)，使終身學(xué)習(xí)成為驅(qū)動(dòng)世界各地城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要力量。為了支持可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，我們呼吁：

1.大會(huì)與會(huì)者要成為宣傳終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型城市的特使，并不斷提供各種支持與指導(dǎo)。

2.聯(lián)合國教科文組織應(yīng)不斷擴(kuò)大其全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)，并確保該網(wǎng)絡(luò)在聯(lián)合國會(huì)員國中的包容性、多樣性和開放性，以落實(shí)《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》中的建設(shè)任務(wù)。此外，我們呼吁聯(lián)合國教科文組織全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)與聯(lián)合國其他機(jī)構(gòu)的城市發(fā)展創(chuàng)新項(xiàng)目（如聯(lián)合國人居項(xiàng)目、聯(lián)合國國際教育可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)項(xiàng)目）建立協(xié)同機(jī)制，并積極利用由其他組織，如世界衛(wèi)生組織開發(fā)的衡量福祉和健康的指標(biāo)體系。

3.聯(lián)合國教科文組織要監(jiān)測(cè)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)所取得的進(jìn)展，要認(rèn)識(shí)到各地建設(shè)學(xué)習(xí)型城市經(jīng)驗(yàn)的多樣性，要認(rèn)可那些卓有成效的終身學(xué)習(xí)活動(dòng)，要每?jī)赡陮?duì)按照《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》開展建設(shè)活動(dòng)、取得卓越進(jìn)步的城市授予“聯(lián)合國教科文組織學(xué)習(xí)型城市建設(shè)獎(jiǎng)”。

4.各國政府和各地城市要遵照《聯(lián)合國教科文組織建設(shè)學(xué)習(xí)型城市指南》的要求，形成支持學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的法律框架，建立跨部門的協(xié)調(diào)組織，確保各級(jí)政府預(yù)算，從而使每個(gè)人都能夠獲得優(yōu)質(zhì)教育和終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

5.各國政府要支持青年人參與建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。

6.區(qū)域教育組織要與聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所合作，建立學(xué)習(xí)型城市的區(qū)域性國際網(wǎng)絡(luò)及伙伴關(guān)系。

7.私營(yíng)部門要將終身學(xué)習(xí)作為其企業(yè)教育中的首要責(zé)任，民間社會(huì)組織要為所有社會(huì)成員提供優(yōu)質(zhì)的教育、培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

8.所有市民要成為積極的學(xué)習(xí)者，要投身于學(xué)習(xí)活動(dòng)，要在幫助社區(qū)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮積極作用，使社區(qū)能夠形成學(xué)習(xí)氛圍，為市民提供免費(fèi)、開放的數(shù)字和印刷學(xué)習(xí)資料，吸引市民參與各類文化和藝術(shù)活動(dòng)。

篇6

【關(guān)鍵詞】利益訴求；生態(tài)旅游；景區(qū)居民

一、研究基礎(chǔ)

生態(tài)旅游作為一種旅游形式，是在20世紀(jì)80年代隨著人們對(duì)自然的認(rèn)識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷加強(qiáng)而出現(xiàn)的，具有保護(hù)自然和維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用窭娴碾p重責(zé)任，當(dāng)?shù)鼐用褡鳛楹诵睦嫦嚓P(guān)者之一，重視并處理好他們的利益訴求對(duì)旅游的可持續(xù)發(fā)展尤為重要。張建萍（2003）通過分析肯尼亞發(fā)展生態(tài)旅游的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為：維系當(dāng)?shù)厝嗣裆睿瑥?qiáng)調(diào)社區(qū)參與，兼顧當(dāng)?shù)鼐用竦睦媸巧鷳B(tài)旅游成功的關(guān)鍵，也是生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的摹本保證[1]。章晴（2009）基于旅游社區(qū)居民的視角，按照利益相關(guān)者理論，分析了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的主要利益相關(guān)者，探討了旅游社區(qū)利益相關(guān)者之間利益沖突的現(xiàn)象，并剖析這些沖突的產(chǎn)生的原因，最后結(jié)合千米的論述提出了構(gòu)建和諧旅游社區(qū)的具體措施[2]。

二、武陵源景區(qū)居民利益訴求實(shí)證分析

武陵源風(fēng)景區(qū)是國家首批5A級(jí)旅游景區(qū)。位于湖南省西北部武陵山脈中段，由張家界國家森林公園、索溪峪自然保護(hù)區(qū)、天子山自然保護(hù)區(qū)、楊家界四部分組成。總?cè)丝?、9萬人，其中以土家族、白族、苗族、朝鮮族為主的16個(gè)少數(shù)民族人口占93.5%，總面積三百六十九平方公里，其中，中心景區(qū)面積二百六十四平方公里。1992年，聯(lián)合國教科文組織將武陵源作為中國首家“世界自然遺產(chǎn)”列入《世界遺產(chǎn)名錄》；2000年，武陵源風(fēng)景名勝區(qū)被國家旅游局評(píng)定AAAA級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)。同年，武陵源被建設(shè)部授予“文明風(fēng)景區(qū)”稱號(hào)；2007年5月8日被評(píng)為中國首批5A級(jí)旅游名勝區(qū)。2009年武陵源摘取“全國文明風(fēng)景旅游區(qū)”桂冠，成為湖南省首家“全國文明風(fēng)景旅游區(qū)”。

武陵源以其奇奧、全面的自然景觀，嶄露頭角，飲譽(yù)中外。武陵源以石英砂巖峰林峽谷地貌為其主要特征，這種特殊的地貌形態(tài)被命名為“石英砂柱峰”地貌。武陵源地形復(fù)雜，氣候溫和，雨量豐富，森林發(fā)育茂盛，生長(zhǎng)著原始次森林植物群落，森林覆蓋率達(dá)88%，境內(nèi)有高等植物3000余種，首批列入國家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀瀕危種子植物有珙桐等35種；武陵源擁有28種國家級(jí)保護(hù)動(dòng)物，還生長(zhǎng)著著名的大鯢（娃娃魚）珍貴動(dòng)物，還有國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物云豹、金錢豹等大型猛獸。

（一）受訪居民的基本情況

1.數(shù)據(jù)來源

問卷設(shè)計(jì)中利益訴求的所有指標(biāo)均采用李克特的5點(diǎn)尺度測(cè)量法，即1到9不同的滿意程度。“滿意程度”選項(xiàng)分為“完全不滿意”、“不太滿意”、“一般”、“滿意”、“非常滿意”五個(gè)量度，對(duì)應(yīng)的統(tǒng)計(jì)分值為1、2、3、4、5。筆者分別在2010年12月和2011年10月份，通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)訪談相結(jié)合的方法來獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)放110份，回收100份，回收率達(dá)99%，其中有效問卷為100份，有效率達(dá)92%；回收問卷全部有效；按照李克特量表1―5的評(píng)分平均值在1-2.4之間表示反對(duì)，2.5-3.4表示中立，3.5-5之間表示贊同，問卷調(diào)查比較順利，結(jié)果比較理想。

2.調(diào)查數(shù)據(jù)可靠性分析

可靠性是指測(cè)量的一致性，反映了檢測(cè)工具所得到的一致性或穩(wěn)定性，是被測(cè)特征正式程度的指標(biāo)。其公式為：

其中，為量表中評(píng)估項(xiàng)目的綜合，（）為第一個(gè)項(xiàng)目得分的表內(nèi)方差，為全部項(xiàng)目的總得分的方差。

一般來說，一份可靠性系數(shù)好的量表或問卷最好在0.80以上，0.70―0.80之間還算是可以接受的范圍；分量表最好在0.70以上，0.60―0.70之間可以接受。若分量表的內(nèi)部一致性系數(shù)在0.60一下或者總量表的可靠性系數(shù)在0.80以下，應(yīng)考慮重新修訂量表或增刪題項(xiàng)。因此，本文利用SPSS17.0軟件中的Scale模塊對(duì)調(diào)查當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行可靠性分析，分析結(jié)果顯示數(shù)據(jù)量表的Cronbach’sα系數(shù)分別為0.771，均大于0.7，并且計(jì)量項(xiàng)目數(shù)都大于6項(xiàng)，說明問卷的設(shè)計(jì)具有較高的可信度，調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)可靠性較強(qiáng)。由此可見，問卷設(shè)計(jì)通過內(nèi)部一致性或穩(wěn)定性檢驗(yàn)，所獲取的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果是較為可靠的。

3.受訪居民的特征

對(duì)武陵源風(fēng)景區(qū)受訪的當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析顯示：受訪總?cè)藬?shù)100人，其中女性占68.60%，男性占31.3%；已婚占43.3%、未婚占56.7%；武陵源風(fēng)景名勝區(qū)居民的文化程度一般，小學(xué)文化的僅占3.8%。最高學(xué)歷為大專以上，其所占比例為26．2%。居民的年齡構(gòu)成相對(duì)簡(jiǎn)單，18歲至30歲和31歲至55歲占樣本的96.9%.由此可以看出，武陵源風(fēng)景名勝區(qū)的居民多處于就業(yè)的黃金時(shí)間，勞動(dòng)力富余。在職業(yè)調(diào)查中，武陵源區(qū)大部分的居民從事旅游業(yè)，所占比例為46.1%。這說明旅游的發(fā)展為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅康木蜆I(yè)崗位。從收入情況來看，29.2%的居民收入在1000元以下，2000元以上的居民僅占了33.9%。按武陵源的消費(fèi)水平來看，武陵源居民的生活水平還有待于提高。

4.武陵風(fēng)景名勝區(qū)居民對(duì)旅游開發(fā)的態(tài)度及參與狀況特征

（1）態(tài)度的特征：對(duì)本地旅游開發(fā)持支持態(tài)度的有94.1%。他們認(rèn)為生態(tài)旅游開發(fā)能增加居民收入，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)本地旅游開發(fā)持無所謂態(tài)度的占2.3%。主要理由是旅游開發(fā)對(duì)他們的生活沒有影響。對(duì)本地旅游開發(fā)持反對(duì)態(tài)度的有3.6%，反對(duì)理由主要是旅游開發(fā)占用了居民耕地，隨著大量游客的進(jìn)入，導(dǎo)致環(huán)境破壞。

（2）參與狀況特征：有27.7%的居民對(duì)武陵源的旅游發(fā)展持非常滿意的態(tài)度，另外，還有54.2%的居民持滿意態(tài)度。他們都認(rèn)為政府在建設(shè)旅游方面，無論是在基礎(chǔ)設(shè)施方面，還是旅游政策方面，都做到了盡力。14.5%的居民對(duì)目前旅游開發(fā)狀況持不滿意態(tài)度，究其原因，主要是他們從旅游中受惠不多，利益訴求得不到有效地解決。

（3）從開發(fā)的積極性特征看：40.9%的居民參與旅游開發(fā)的積極性高，他們處于初級(jí)參與層次，是受到旅游業(yè)呈現(xiàn)的短期實(shí)現(xiàn)利益的驅(qū)使而投身于旅游發(fā)展中。他們只知道可以通過這種參與賺取利益，并不了解旅游的實(shí)質(zhì)。參與旅游開發(fā)積極性一般的居民占有54.2%，另有4.9%的居民參與積極性低，積極性偏低的主要原因是他們認(rèn)為沒有足夠的資金去參與旅游開發(fā)。

5.武陵源風(fēng)景名勝區(qū)景區(qū)居民利益訴求的具體內(nèi)容

如表1所示，在被調(diào)查的居民中，他們的利益訴求還是比較強(qiáng)烈的。從表1可以看出，期望限制游客的進(jìn)入量，恢復(fù)寧靜的生活氛圍的訴求相對(duì)于其他利益訴求要強(qiáng)烈些。產(chǎn)生這種訴求主要是因?yàn)殡S著游客大量的進(jìn)入，旅游區(qū)成了一個(gè)魚龍混雜的地方，很容易發(fā)生社會(huì)混亂，阻礙社區(qū)健康發(fā)展。在利益訴求中，均值最低的是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一訴求，究其原因，主要是和武陵源的地理位置有關(guān)，武陵源區(qū)隸屬于張家界，處在湘西偏遠(yuǎn)山區(qū)，盡管旅游知名度大，但就目前來看，城市建設(shè)總體水平還是比較落后。

三、建議

為了能更好的處理居民利益訴求，本文提出以下建議，希望能為相關(guān)政府提供決策依據(jù)。

首先提高居民的利益訴求意識(shí)。廣泛開展“利益訴求渠道”宣傳，深入鄉(xiāng)村進(jìn)行法制宣傳，舉行豐富多彩的宣傳活動(dòng)，宣講有關(guān)法律知識(shí)，發(fā)放宣傳資料，解答有關(guān)咨詢，引導(dǎo)居民以合法和理性方式來表達(dá)自己的利益訴求。加大對(duì)居民的信息素質(zhì)培養(yǎng)，定期開展網(wǎng)絡(luò)教育，提高他們利用網(wǎng)絡(luò)的能力。

其次完善利益訴求機(jī)制。加強(qiáng)居民事務(wù)辦理站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居民與政府的直接對(duì)話。針對(duì)居民事務(wù)辦理站個(gè)別窗口受理量大的情況，應(yīng)優(yōu)化其窗口建設(shè)，按“一門式”服務(wù)要求，實(shí)行按大類“歸口受理”。同時(shí)可以在居民事務(wù)辦理站的辦公樓設(shè)置專用接待室、候談室，開辟利益訴求公開宣傳欄。設(shè)置相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，加大居民在其組成成員中的比例，賦予居民在處理利益訴求時(shí)特有的權(quán)利。同時(shí)，利益協(xié)調(diào)機(jī)制的組成人員應(yīng)該定期向立法和司法部門反映利益訴求保護(hù)問題，為決策提供真實(shí)準(zhǔn)確地依據(jù)，真正做到為居民服務(wù)。

最后加大監(jiān)督力度。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多層次、多渠道的人民群眾的利益訴求表達(dá)平臺(tái)，充分發(fā)揮媒體收集信息、引導(dǎo)輿論和社會(huì)監(jiān)督職能。積極推進(jìn)選人辦理制度，加強(qiáng)責(zé)任制的落實(shí)。為從根本上減少、上訪，應(yīng)注重源頭治理，實(shí)行案件首辦負(fù)責(zé)制，通過掛牌督辦、跟蹤督查和信息督查聯(lián)動(dòng)等形式跟蹤問訪。對(duì)推訪、拒訪、接訪不力或造成工作貽誤者實(shí)施嚴(yán)格的問責(zé)制，實(shí)行失職必罰，瀆職必究。對(duì)查訪中發(fā)現(xiàn)隱瞞案件真實(shí)情況，弄虛作假的，進(jìn)行責(zé)任倒查，做到追究責(zé)任上查一級(jí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳希,李林.國內(nèi)生態(tài)旅游研究現(xiàn)狀及趨勢(shì)[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2010,38:14008-14010.

[2]王鳳武,張文.核心景區(qū)人類活動(dòng)的加劇是風(fēng)景名勝資源保護(hù)面臨巨大挑戰(zhàn)[J].城市建設(shè),2004,9:42-43.

篇7

關(guān)鍵詞：廣場(chǎng)舞;社會(huì)學(xué);人際交往

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）16-0139-02

作為體育健身舞蹈，廣場(chǎng)舞是一種源于社會(huì)生活，產(chǎn)生于人民群眾之中的廣場(chǎng)文化的重要表演形式，深得民間喜愛。近些年，廣場(chǎng)舞發(fā)展迅速，也引起了學(xué)者的關(guān)注，研究主要是圍繞廣場(chǎng)舞的起源、概念界定、分類、特征、價(jià)值等內(nèi)容展開，其研究方法多是運(yùn)用問卷調(diào)查、訪談法等實(shí)證方法，但其研究主要是從體育、健身等視角切入。實(shí)際上，廣場(chǎng)舞的研究還有待深入，如其備受居民喜愛的原因分析，其背后是否有著深刻的社會(huì)學(xué)原因？本文嘗試從多元角度進(jìn)行剖析。

一、廣場(chǎng)舞的現(xiàn)狀與發(fā)展歷程

基于其動(dòng)作簡(jiǎn)單、節(jié)奏歡快等，讓從來沒有學(xué)過舞蹈的人能很快記住，廣場(chǎng)舞動(dòng)作幅度小以至于人們跳的時(shí)候不吃力。廣場(chǎng)舞作為體育健身舞蹈，能讓人們的精神在快節(jié)奏的生活環(huán)境中得到放松，在放松的同時(shí)獲得樂趣，越來越受到人們的關(guān)注，得到了很多人的認(rèn)同。因此可以認(rèn)為，廣場(chǎng)舞它源于社會(huì)生活，產(chǎn)生在人民群眾之中，群眾是廣場(chǎng)舞的創(chuàng)作者和表演者，廣場(chǎng)舞作為廣場(chǎng)文化的重要表演形式，成為城市文化建設(shè)不可缺少的內(nèi)容，廣場(chǎng)舞活躍在各個(gè)公共空間，幾乎遍布了祖國的每一個(gè)角落，成為群眾文化生活的一道亮麗風(fēng)景線。就拿上海市區(qū)和郊區(qū)來說，這里除了刮風(fēng)下雨等特殊天氣外，基本上每天晚上都會(huì)有很多人一起隨著音樂的節(jié)奏翩翩起舞。周圍圍著一圈人，也躍躍欲試，每天都會(huì)有新加入的成員。

關(guān)于廣場(chǎng)舞，不同的學(xué)者從不同側(cè)面進(jìn)行了探討（孫林，2008;牟頂紅，2010）。對(duì)于廣場(chǎng)舞定義的界定還沒有達(dá)成共識(shí)的現(xiàn)實(shí)表明，廣場(chǎng)舞的研究還有待深入，不僅是在含義界定方面，還包括這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)發(fā)展的特點(diǎn)與規(guī)律的把握、參與人群的特征、社會(huì)功能等更為深入的內(nèi)容。這要求生活在當(dāng)代的我們，多關(guān)注民生特別是廣場(chǎng)舞在當(dāng)今社會(huì)的作用方面。廣場(chǎng)舞在社區(qū)治理中會(huì)起作用嗎？廣場(chǎng)舞對(duì)社區(qū)起積極作用還是產(chǎn)生負(fù)面影響，這都是通過文獻(xiàn)資料查閱、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、討論來研究的問題。

隨著國際排舞的引入，體育舞蹈的快速發(fā)展和民族民間舞蹈的挖掘，廣場(chǎng)舞的內(nèi)容形式將會(huì)迅速豐富起來;廣場(chǎng)舞的健身功能在未來將得到進(jìn)一步體現(xiàn);廣場(chǎng)舞必將成為更多人休閑鍛煉的首選形式，會(huì)吸引更多不同年齡、不同層次的人們加入其中。廣場(chǎng)舞的健康發(fā)展也會(huì)為建設(shè)和諧社會(huì)的偉大目標(biāo)做出有力貢獻(xiàn)。

二、廣場(chǎng)舞備受喜愛的原因

（一）實(shí)際原因

近年來，廣場(chǎng)舞在國內(nèi)外引發(fā)了一股強(qiáng)烈不滿和反對(duì)的浪潮。作為廣場(chǎng)舞的主要參與者，老年人受到了人們的各種限制、批評(píng)。國內(nèi)一些媒體紛紛報(bào)道老年人缺少基本公共教育、理智和知識(shí)。社會(huì)上的討論似乎很好地分析了廣場(chǎng)舞擾民的現(xiàn)象。然而，我們是否對(duì)老年人太過于輕視、冷酷？或許，我們應(yīng)該更多地從他們的角度來思考廣場(chǎng)舞問題。

目前不少中老年人經(jīng)濟(jì)條件還不錯(cuò)，但是他們還是保持著勤儉的生活習(xí)慣。旅游、登山或者室內(nèi)娛樂場(chǎng)所等這些休閑成本相對(duì)來說較高，很難被大多數(shù)人接受。此外，參與廣場(chǎng)舞的中老年人不僅僅是以健身為目的，更像是一群寂寞的老年人在一起抱團(tuán)取暖。經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的今天，越來越多的年輕人很難抽出時(shí)間陪伴自己的父母，因此廣場(chǎng)舞成為了他們交流和相互慰藉的方式。對(duì)他們來說廣場(chǎng)舞不但健身還可以跟很多同齡人一起聊天。

廣場(chǎng)舞流行的更重要的原因是，如今中老年人的娛樂方式少，活動(dòng)場(chǎng)所匱乏。在某社區(qū)一項(xiàng)有關(guān)老年文化活動(dòng)的調(diào)查中，顯示有68%的老年人每次參與活動(dòng)的時(shí)間在1～5個(gè)小時(shí)以上，有6%的老年人沒有時(shí)間參加活動(dòng);有72%的老年人選擇隔三差五參加活動(dòng)，有18%的老年人選擇一個(gè)月參加一次活動(dòng)。這充分說明，老年人對(duì)精神文化的需求越來越強(qiáng)烈，參加文化休閑娛樂活動(dòng)的愿望不斷增強(qiáng)，但由于一些因素的影響，制約了他們的積極性。如今老年人的休閑場(chǎng)所、手段和設(shè)施相對(duì)比較缺乏，不少老年人對(duì)自己的休閑娛樂生活并不滿意。雖然老年人退休后會(huì)有一定的活動(dòng)空間，但總的來說他們的生活范圍主要還是集中在家庭和生活小區(qū)，利用社區(qū)設(shè)施進(jìn)行戶外運(yùn)動(dòng)、打麻將玩紙牌、參加群眾性文體活動(dòng)（如跳健身舞、交誼舞、扭秧歌等），活動(dòng)內(nèi)容非常單一。同時(shí)，社區(qū)街道組織開展的文化休閑娛樂活動(dòng)缺乏持續(xù)性、周期性。這都很難滿足老年人日益增長(zhǎng)的娛樂文化需求。

（二）廣場(chǎng)舞參與者個(gè)體原因

廣場(chǎng)舞跟其他表演類舞蹈不同，它對(duì)服裝、舞臺(tái)沒有要求，一片空地就是廣場(chǎng)舞愛好者的舞臺(tái)。廣場(chǎng)舞表演者和觀眾也沒有界限，只要你喜歡，就可以跟著一起學(xué)習(xí)。廣場(chǎng)舞是一種很簡(jiǎn)單的舞蹈，動(dòng)作簡(jiǎn)單易學(xué)，讓從來沒有學(xué)過舞蹈的人能很快記住;廣場(chǎng)舞動(dòng)作幅度小，簡(jiǎn)單易學(xué)，且廣場(chǎng)舞集體性很強(qiáng)，廣場(chǎng)舞總是以集體參與的形式呈現(xiàn)，人數(shù)多，氣氛也融洽、歡快。

（三）實(shí)現(xiàn)了參與者的社會(huì)雙層融入

社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的群體組織，它需要每個(gè)人的參與和融入。廣場(chǎng)舞作為一種居民自發(fā)的群體性活動(dòng)，它參與者眾多。問卷調(diào)查顯示：參與廣場(chǎng)舞的群體中有17.6%是從外地流入城市的年輕人或農(nóng)民。人們改善生活環(huán)境的強(qiáng)烈愿望與對(duì)城市生活的美好向往已成為人口流動(dòng)強(qiáng)大的力量源泉。即使存在這樣或那樣的困難與問題，人們?nèi)匀磺Х桨儆?jì)努力克服流動(dòng)過程中的經(jīng)濟(jì)成本、心理成本和制度成本，涌入城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。但是對(duì)外地人來說融入當(dāng)前社會(huì)還是一個(gè)挑戰(zhàn)。只有當(dāng)流動(dòng)人口對(duì)流入地有很強(qiáng)的認(rèn)同感和歸屬感時(shí)，才能說他們比較順利地融入了流入地社會(huì)。盡管流動(dòng)人口中有相當(dāng)部分是長(zhǎng)期工作生活在流入地，已經(jīng)成為流入地社會(huì)不可分割的一部分，成為整個(gè)社會(huì)主要的勞動(dòng)力組成部分，他們的活動(dòng)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的一部分;但在很多流動(dòng)人口看來，流入地社會(huì)依然是“外在的”和“他們的”，而并不認(rèn)為是“我們的”。據(jù)調(diào)查，有些在大城市工作生活了5年以上、部分甚至在10年以上的流動(dòng)人口，當(dāng)問及他們對(duì)流入地社會(huì)的看法時(shí)，相當(dāng)多的人承認(rèn)自己與當(dāng)?shù)厝私煌跎佟⒑苌賲⑴c當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的組織和活動(dòng)，他們認(rèn)為自己并不是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的真正成員，只不過是暫時(shí)寄居而已。可以說，在流動(dòng)人口中這種漂泊的感受和心態(tài)是十分普遍的，而這種漂泊感正是缺乏社會(huì)認(rèn)同和歸屬感的表現(xiàn)。

影響流動(dòng)人口適應(yīng)城市的文化和心理的隔閡，很難讓他們?nèi)谌胍粋€(gè)社會(huì)。我認(rèn)為有效的文化和娛樂活動(dòng)可以讓他們很快地了解本地。對(duì)于外地參與者來說，通過參與廣場(chǎng)舞他們可以先了解本地然后小范圍地融入一些人群和小區(qū)。對(duì)于本地的參與者來說，他們可以更好地了解周圍的人和物，然后更好地融入小區(qū)。

（四）人際交往

參與廣場(chǎng)舞后，多數(shù)人能感覺性格開朗、生活充實(shí)、感情豐富，長(zhǎng)期堅(jiān)持廣場(chǎng)舞的一些中老年人不僅使健康狀況有所好轉(zhuǎn)而且認(rèn)識(shí)很多知心朋友。大多數(shù)人在工作態(tài)度、人際交往、生活狀態(tài)等諸多方面都有所改變，如增強(qiáng)人的自信心、責(zé)任感、榮譽(yù)感和集體主義精神，利于建立良好的人際關(guān)系。

人際交往作為人們之間的心理溝通，是主動(dòng)的、相互的、有來有往的。廣場(chǎng)舞促進(jìn)了人與人之間的交流與溝通，延伸了人們的交際圈。人與人相互交往過程中心理關(guān)系的親密性、融洽性和協(xié)調(diào)性能使他們獲取社會(huì)資本，學(xué)會(huì)與他人分享、幫助他人，能體現(xiàn)自身價(jià)值。很多廣場(chǎng)舞參與者表示，在休息期間愿意與同伴交心聊天，這樣他們很開心。

這種良好的人際交往有利于促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，良好的人際關(guān)系有利于培養(yǎng)現(xiàn)代文化素養(yǎng)。人際關(guān)系對(duì)人的影響是潛移默化的，時(shí)間久了，會(huì)把建立和維持人際關(guān)系的原則化為自己的價(jià)值體系，來調(diào)節(jié)、支配自己的行為，獲得正確的社會(huì)文化規(guī)范和社會(huì)角色，從而提高個(gè)體的素質(zhì)。

三、健康發(fā)展的對(duì)策

（一）政府加以重視

當(dāng)前廣場(chǎng)舞發(fā)展的速度很快，規(guī)模已經(jīng)很大，產(chǎn)生的問題也很多，已經(jīng)成為影響群眾健康、社會(huì)和諧的事情。因此，政府必須加以足夠的重視，在詳細(xì)研究的基礎(chǔ)上制定有效措施來促進(jìn)廣場(chǎng)舞的科學(xué)發(fā)展，同時(shí)又避免廣場(chǎng)舞引發(fā)的社會(huì)矛盾。

（二）文化部門強(qiáng)化群眾文化管理

作為文化部門，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)和各健身點(diǎn)帶頭人的教育引導(dǎo)，引導(dǎo)廣場(chǎng)健身舞愛好者文明鍛煉，不隨意占用道路，如確實(shí)需要場(chǎng)地，須向有關(guān)部門提出申請(qǐng);控制音響音量，不超過法律規(guī)定的分貝。

（三）建設(shè)規(guī)劃部門履行好相應(yīng)的責(zé)任

文化部門所反映的關(guān)于健身場(chǎng)地設(shè)施不足的問題，規(guī)劃建設(shè)部門能在今后新城拓展、舊城改造、新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中多規(guī)劃建設(shè)公共健身鍛煉場(chǎng)地，以更好地滿足日益增長(zhǎng)的老百姓健身鍛煉的需求。

（四）城管部門加強(qiáng)日常管理

廣場(chǎng)健身舞隊(duì)鍛煉占用公共資源現(xiàn)象嚴(yán)重的問題和噪音擾民的問題，屬于城管部門管轄范圍。所以城管部門應(yīng)加強(qiáng)日常管理，加大噪音擾民執(zhí)法力度，及時(shí)制止侵占道路，影響交通和他人活動(dòng)的行為。

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篇8

〔關(guān)鍵詞〕手足口病;疫情;分析

〔中圖分類號(hào)〕R512.5〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1009-6019-(2010)04-75-03

手足口病是由多種腸道病毒引起的常見傳染病,以嬰幼兒發(fā)病為主。大多數(shù)癥狀較輕微,以發(fā)熱和手、足、口腔等部位的皮疹或皰疹為主要特征。少數(shù)患兒可并發(fā)無菌性腦膜炎、腦炎、急性弛緩性麻痹、呼吸道感染和心肌炎等,個(gè)別重癥患兒病情進(jìn)展快,易發(fā)生死亡。少年兒童和成人感染后不發(fā)病,但能夠傳播病毒。2009年德陽市對(duì)手足口病進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)控,現(xiàn)將疫情狀況分析討論如下。

1對(duì)象與方法

1.1調(diào)查對(duì)象

選擇了2009年1月1日-12月31日德陽市24家醫(yī)療衛(wèi)生單位通過“國家疾病監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理系統(tǒng)”報(bào)告的手足口病患者,共計(jì)1121例。

1.2調(diào)查方法

采用疾病監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理系統(tǒng)軟件和SPSS12.0系統(tǒng)軟件,對(duì)德陽市2009年1月1日-2009年12月31日的手足口病個(gè)案信息中的發(fā)病時(shí)間、地區(qū)、年齡、性別等用描述流行病學(xué)方法進(jìn)行分析。

2結(jié)果

2.1基本情況

2009年1月1日-12月31日全市24家醫(yī)療衛(wèi)生單位及外地醫(yī)療單位通過網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)報(bào)告了疫情,共報(bào)告病例1121例,發(fā)病率為28.94/10萬,重癥2例,無死亡病例,最小年齡為出生后8d,最大年齡25歲;病例主要集中在0-5歲年齡組兒童,共1023例,占總病例數(shù)的91.26%;男性發(fā)病高于女性,男性663例,占59.14%,女性458例,占40.86%,男女比為1.45∶1;全年呈4-7月及11-12月雙高峰,兩個(gè)高峰期共發(fā)病975例,占全年發(fā)病數(shù)的86.98%;地區(qū)分布差異不明顯,各市(縣、區(qū))均有病例,呈散發(fā)狀態(tài)。

2.2地區(qū)分布

全市各縣(市、區(qū))均有病例報(bào)告與2008年相比除廣漢市外其他縣(市、區(qū))病例都有所增加。2009年各市(縣、區(qū))報(bào)告病例數(shù)依次為綿竹市292例,占26.05%;旌陽區(qū)212例,占18.91%;羅江縣182例,16.24%;廣漢市154例,占12.93%;中江縣145例,12.93%;什邡市135例,12.04%;不祥縣1例,占0.09%;累計(jì)病例數(shù)1121例,占全市報(bào)告病例數(shù)的12.73%,共報(bào)告病例數(shù)8807例。詳見表1。

2.3時(shí)間分布

自2008年5月納入丙類傳染病報(bào)告管理以來,各縣(市、區(qū))均有較多病例報(bào)告,病例集中在冬春季節(jié),有明顯的高峰期。2009年4-7月及11-12月呈明顯的兩個(gè)高峰期,兩個(gè)高峰期共發(fā)病975例,占全年發(fā)病數(shù)的86.98%;與2008年的單高峰在5月相比,今年的發(fā)病呈現(xiàn)雙高峰,明顯的冬春季高發(fā)。詳見圖1。

圖1德陽市2008年與2009年手足口病季節(jié)分布

2.4職業(yè)分布

1121例病例中,主要為散居兒童487例,占43.44%,幼托兒童435例,占38.80%,學(xué)生33例,占2.94%,其他職業(yè)161例,占14.36。詳見圖2。

圖2德陽市2009年手足口病職業(yè)分布圖

2.5性別、年齡分布

德陽市1121例病人中,男性663例,占59.14%,女性458例,占40.86%,男女性別比為1.45:1。最大年齡25歲,最小出生后8d;病例主要集中在0-5歲年齡組兒童,共1023例,占總病例數(shù)的91.26%。與2008年比較,各年齡組病例數(shù)均有明顯增加。詳見圖3。

圖3德陽市2008年與2009年手足口病年齡分布圖

3討論

本次分析提示從人員分布情況來看,大多數(shù)病例都集中在低齡兒童(≤5歲),此類人群,免疫力低,交叉感染機(jī)率高,易于發(fā)病。預(yù)防和控制手足口病最主要方法是學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)加強(qiáng)晨檢,發(fā)現(xiàn)手足口病立即隔離治療,同時(shí)排查其他人員并加強(qiáng)消毒。注意個(gè)人及護(hù)理人員的衛(wèi)生,及時(shí)治理環(huán)境衛(wèi)生,切斷傳播途徑。醫(yī)院應(yīng)提高診療水平,以減少重癥病例發(fā)生。鑒于手足口病的病原學(xué)特點(diǎn),該病無明顯的地區(qū)性,一年四季均可發(fā)病,流行期間可發(fā)生幼兒園和托兒所集體感染和家庭聚集發(fā)病現(xiàn)象。在2008年3月我國安徽阜陽等地發(fā)生了手足口病爆發(fā)疫情,并出現(xiàn)了重癥和死亡病例。衛(wèi)生部及時(shí)向全國了《關(guān)于加強(qiáng)手足口等腸道病毒感染性疾病防控工作的通知》。在市政府和衛(wèi)生行政部門指導(dǎo)和部署下,在全市范圍內(nèi)開展了一系列手足口病防控工作;一是通過電視,報(bào)紙,社區(qū)宣傳欄等宣傳手足口病防疫知識(shí)和預(yù)防方法;二是加強(qiáng)學(xué)校、托幼兒園衛(wèi)生管理,積極采取個(gè)人防護(hù)措施;三是召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)防疫專干部署落實(shí)各轄區(qū)內(nèi)手足口病防控措施;四是各醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極救治患病兒童,防止并發(fā)癥和重癥病例出現(xiàn);五是加強(qiáng)疫情報(bào)告;六是必要時(shí)對(duì)托幼機(jī)構(gòu)采取入托(園)兒童放假措施。

從2009年手足口病疫情分布特征來看,高危人群為≤5歲兒童,因此應(yīng)加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)工作人員防控知識(shí)培訓(xùn),做好嬰幼兒個(gè)人衛(wèi)生防護(hù),在流行期間盡量避免帶嬰幼兒去人群聚集地方,是有效防止手足口病傳播和擴(kuò)散的最有效的途徑。

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篇9

社會(huì)流動(dòng)性減弱己成為中國社會(huì)的重要問題，具體表現(xiàn)為收入的代際流動(dòng)性降低、職業(yè)的代際傳遞固化。隨著貧困治理的深入，解決長(zhǎng)期貧困問題開始進(jìn)入到理論研究和貧困治理決策者視野中，其中貧困家庭代際傳遞被認(rèn)為是貧困治理的關(guān)鍵。影響貧困代際傳遞家庭因素包括父輩素質(zhì)、受教育年限、性別、營(yíng)養(yǎng)投資、基因遺傳和疾病等，家庭外部因素包括文化背景、機(jī)會(huì)平等與政策制度等。卓瑪草和孔祥利(2016)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)代際傳遞研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工代際間職業(yè)分布存在代際差異，但在職業(yè)流動(dòng)呈現(xiàn)代際差異中嵌套著職業(yè)代際傳遞與繼承的共性，農(nóng)民工代際職業(yè)流動(dòng)范圍存在明顯的分割性，表現(xiàn)為農(nóng)民工非精英群體與農(nóng)民工精英階層之間存在著職業(yè)“藩籬”。陳全功和程蹊(2015) 從生命歷程中重要事件的視角研究了貧困代際傳遞的變化，出生和就業(yè)是影響貧困代際傳遞的重要個(gè)體事件，貧困代際傳遞一般發(fā)生在孩子出生時(shí)期，代際阻斷一般發(fā)生在父母或孩子能夠進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或打工獲得穩(wěn)定收入時(shí)期，土地、教育和戶籍是影響家庭代際傳遞改變的重大宏觀事件。理論和實(shí)證的研究均表明，勞動(dòng)力的區(qū)域流動(dòng)使發(fā)達(dá)地區(qū)基于社會(huì)環(huán)境優(yōu)勢(shì)獲得欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資本投資的溢出效應(yīng)，并抑制其教育公共投資的激勵(lì)，差距隨著經(jīng)濟(jì)和教育投資的不同增長(zhǎng)路徑越來越大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育投資的代際傳遞使社會(huì)經(jīng)濟(jì)有陷入“低發(fā)展陷阱”的危險(xiǎn)。

收入改善的可能性在很大程度上影響著人們的遷移決策，個(gè)體選擇遷移的主要原因大致有以下幾點(diǎn):一是戶口所在地獲得適合的就業(yè)崗位較難;二是在外地就業(yè)可以獲得更高的工資收入;三是很多個(gè)體前往有更好的就業(yè)機(jī)會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，原因在于不同區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)的差異，以及由此帶來的個(gè)人提升和發(fā)展空間的差異。同樣，個(gè)體選擇不遷移也有其內(nèi)在原因:一是不必遷移;二是不能遷移。前者是指?jìng)€(gè)人能力或者父母的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系有助于找到滿意的工作;或者即使遷移能找到更高工資的工作，由于遷移存在較高的額外成本和風(fēng)險(xiǎn)，使得不遷移成為最佳選擇。而后者是指由于存在遷移障礙，部分勞動(dòng)者無法承擔(dān)遷移成本而放棄遷移，或者由于本人健康、信息缺乏、家庭等因素的影響而不能遷移。在父輩代際收入傳遞路徑中，受教育程度、健康狀況、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系與遷移決策高度相關(guān)。因而，可以理解為在子輩受父輩收入影響基本成型的前提下，通過遷移改變其從父輩繼承而來的差異，并最終通過收入變動(dòng)改變代際收入彈性。這可能更多地展現(xiàn)為在沒有較好社會(huì)資本的家庭，受教育程度低的個(gè)體，可以通過遷移獲取更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。    

綜上所述，國內(nèi)外關(guān)于代際貧困的研究分別從宏觀和微觀的不同視角進(jìn)行了分析，但是基于微觀層面對(duì)貧困家庭外出務(wù)工及戶口遷移對(duì)于家庭代際傳遞的改善影響研究相對(duì)較少，特別是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)絕對(duì)貧困戶家庭和低收入的戶口遷移與代際收入傳遞的影響研究。結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于人口遷移對(duì)社會(huì)流動(dòng)、收入流動(dòng)的影響方面己有的論述，本文的主要?jiǎng)?chuàng)新之處在于以下幾點(diǎn):第一，人口的地域流動(dòng)使得越來越多的家庭兩代人并未生活在同一地區(qū)，而地區(qū)間收入水平以及實(shí)際收入水平的差異勢(shì)必影響父輩代際收入傳遞效應(yīng)的準(zhǔn)確估計(jì)，較大估計(jì)上的偏差將會(huì)影響對(duì)戶口遷移對(duì)貧困代際傳遞削弱效應(yīng)的認(rèn)識(shí)。第二，己有研究未考慮人口遷移對(duì)父輩代際收入彈性的影響。跨區(qū)域的勞動(dòng)力流動(dòng)，可能改變?cè)械呢毨ТH傳遞機(jī)制，更關(guān)鍵的是遷移可能給遷移者帶來更多公平選擇的機(jī)會(huì)，比如重新?lián)駱I(yè)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的此消彼長(zhǎng)等。因此，在考慮人口遷移的情況下研究貧困家庭父輩代際收入傳遞，可為如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧提供更有力的支撐。基于此，文章嘗試戶口遷移對(duì)父輩貧困代際傳遞的削弱影響，同時(shí)研究除經(jīng)濟(jì)因素影響外的其他代際傳遞路徑影響因素通過遷移之后的改善情況，最后提出相關(guān)政策建議。    

根據(jù)己有相關(guān)研究分析，提出文章的相關(guān)假設(shè):    

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村資金互助組織；農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)；農(nóng)村社會(huì)資本

中圖分類號(hào)：F32512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000176X（2015）09010005

我國金融體系目前呈現(xiàn)雙重二元金融結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，城市和農(nóng)村金融體系的二元對(duì)立、農(nóng)村金融體系中正規(guī)金融體系和非正規(guī)金融體系的二元對(duì)立現(xiàn)狀[1]。農(nóng)村金融系統(tǒng)性負(fù)投資狀況嚴(yán)重，處于弱勢(shì)的農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)無法從正規(guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獲取相應(yīng)的貸款，因而農(nóng)村地區(qū)民間金融大行其道。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2005年，農(nóng)戶通過民間借貸市場(chǎng)獲得的貸款占農(nóng)戶貸款總額的6941%[2]。這表明農(nóng)民的金融需求旺盛但制度性金融服務(wù)不到位和不對(duì)位，這是農(nóng)村合作金融發(fā)展迅速的根本原因。

我國長(zhǎng)期存在著資金互助的行為。建國初期主要是親朋之間的一些小額資金互助，后來合會(huì)、搖會(huì)和輪轉(zhuǎn)會(huì)等各種形式的資金互助逐漸發(fā)展成為職業(yè)化和組織化的民間資金互助，覆蓋范圍從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)到落后地區(qū)均有，參與者眾多。20世紀(jì)90年代中后期，國家加強(qiáng)了對(duì)金融秩序的整頓，很多組織走向“地下”。在國家農(nóng)村金融改革之下，銀行撤并、收購，農(nóng)村合作基金會(huì)被強(qiáng)制清理關(guān)閉，農(nóng)村金融供給嚴(yán)重不足，民間融資機(jī)構(gòu)雖然“身份不合法”，但“業(yè)務(wù)快速擴(kuò)張”，社會(huì)信用在一定區(qū)域與環(huán)節(jié)出現(xiàn)了斷裂[3]。農(nóng)村資金互助社自2007年國家以新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的組成部分納入制度金融框架內(nèi)，雖然銀監(jiān)會(huì)已暫停農(nóng)村資金互助社金融許可證的審批，但隨著國家政策的改變和開放，越來越多的農(nóng)村資金互助組織在民間自發(fā)形成，這種新興于農(nóng)村地區(qū)的合作金融機(jī)構(gòu)成為學(xué)者研究的新目標(biāo)，并期望這種自生于農(nóng)村的資金互助組織能夠緩解農(nóng)村地區(qū)融資困難并服務(wù)于農(nóng)戶，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，建立多元化、多層次的普惠型農(nóng)村金融體系。

一、社會(huì)資本視角下農(nóng)村資金互助組織的生發(fā)基礎(chǔ)

自2006年國家放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻以來，由銀監(jiān)會(huì)頒發(fā)金融許可證的農(nóng)村資金互助社有49家，在國家鼓勵(lì)農(nóng)民開展信用合作后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份迅速涌現(xiàn)出一批農(nóng)村資金互助組織。目前雖無官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但其數(shù)量可觀，這充分反映出農(nóng)村金融市場(chǎng)中弱勢(shì)農(nóng)戶對(duì)融資的需求強(qiáng)度很大。2012年10月曝出江蘇灌南農(nóng)民資金互助社被不法商人利用，高息吸儲(chǔ)、放高利貸，以致社員資金蒙受損失的負(fù)面新聞[4]，更有輿論稱之為“農(nóng)村互助金融亂象”，引發(fā)了對(duì)農(nóng)村資金互助組織的質(zhì)疑和監(jiān)管缺失的懷疑，但這并不能阻礙農(nóng)村資金互助組織的正常發(fā)展并發(fā)揮滿足農(nóng)戶融資需求的功能。

與以往由政府主導(dǎo)自上而下安排的農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村合作基金會(huì)甚至貧困村資金互助不同，農(nóng)村資金互助社是弱勢(shì)農(nóng)戶在融資需求不能得到滿足的情況下，自下而上自發(fā)倡導(dǎo)并得到官方認(rèn)可，將以往的被動(dòng)安排變?yōu)橹鲃?dòng)組織。以往的經(jīng)驗(yàn)也表明，越正式的金融制度安排，交易成本就越高。面對(duì)農(nóng)村貸款需求的短、小、急、頻特征以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的分散性，信息的取得和利用比較困難，正式的金融制度安排并不適用于當(dāng)前的農(nóng)村地區(qū)。其實(shí)在我國金融體制中一直存在著完全自發(fā)的合作金融，雖然沒有正式身份，卻以體制增量的身份游離于正規(guī)金融之外，有其自身的運(yùn)行規(guī)律。它們的存在證明了自發(fā)性的合作金融具有極強(qiáng)的生命力，這種生命力就源于傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)組織成員的連接作用和農(nóng)村社區(qū)內(nèi)社會(huì)規(guī)范的約束。農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、互惠性規(guī)范和由此產(chǎn)生的信任就是社會(huì)資本[5]，并能因人們?cè)谏鐣?huì)結(jié)構(gòu)中所處的位置給他們帶來一定的資源。正是由于農(nóng)村資金互助組織成員嵌入在農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中，才擁有了互助組織的生存基礎(chǔ)。

1.農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)

傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)中大多數(shù)農(nóng)民的活動(dòng)范圍是從家庭擴(kuò)展到宗族再到村莊，社會(huì)學(xué)家[6]將傳統(tǒng)社會(huì)的村莊稱之為鄉(xiāng)土社會(huì)。由于過去交通不便，人們的活動(dòng)范圍基本限制在一個(gè)區(qū)域內(nèi)。區(qū)域內(nèi)的人們平時(shí)生活生產(chǎn)活動(dòng)都在一起，相互熟諳，但區(qū)域間人們的接觸少，各自保持著相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)圈子。鄉(xiāng)土社會(huì)由于這種地域上的限制導(dǎo)致“熟悉”成為鄉(xiāng)土社會(huì)的主要特征，也構(gòu)成了農(nóng)村熟人社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這種網(wǎng)絡(luò)比較封閉和長(zhǎng)久，從血緣、親緣到地緣擴(kuò)展，具有內(nèi)向性特點(diǎn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，雖然血緣關(guān)系已經(jīng)不再是人們維系社會(huì)關(guān)系的重要依據(jù)，但在很多村落家族共同體中，地緣和血緣的結(jié)合依然存在，村落家族的基本結(jié)構(gòu)還是明確的[7]。這表明雖然在近代以來社會(huì)發(fā)生了重大變遷，家族制度受經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其內(nèi)部和外部的雙重沖擊，但親緣關(guān)系作為社會(huì)基本結(jié)構(gòu)仍然頑強(qiáng)地存在著，依然有很多不可替代的功能。

農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)行為是嵌入在農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的，所以人際關(guān)系會(huì)影響經(jīng)濟(jì)行動(dòng)。農(nóng)村資金互助組織一般以“村”或“鄉(xiāng)/鎮(zhèn)”為單位，這意味著組織中的成員生活在一定范圍地域上，相互熟識(shí)或可便捷獲取彼此間信息，對(duì)于融資方的財(cái)產(chǎn)、信用及其運(yùn)營(yíng)等情況可了如指掌，所以對(duì)貸款的額度、用途以及還款能力能夠適時(shí)掌握。這種信息是設(shè)立在鄉(xiāng)土社會(huì)中資金互助組織的最大優(yōu)勢(shì)，因?yàn)閺霓r(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中不僅獲取信息充分而且?guī)缀醪挥?jì)成本。農(nóng)戶在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的位置，決定其參與重復(fù)博弈時(shí)慎重選擇違約或欺騙行為，因?yàn)槠渌r(nóng)戶可以依賴于該農(nóng)戶過去的行為選擇策略來應(yīng)對(duì)下一次的博弈，用農(nóng)村的社會(huì)規(guī)范來約束和影響其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2.農(nóng)村社會(huì)規(guī)范

社會(huì)規(guī)范是人類在社會(huì)共同生活互動(dòng)中產(chǎn)生出來的，相習(xí)成風(fēng)、約定俗成，為人們所共同認(rèn)可和遵守的行為標(biāo)準(zhǔn)，具體形式可大致分為風(fēng)俗習(xí)慣、道德規(guī)范、法律規(guī)范以及宗教規(guī)范。農(nóng)村社會(huì)規(guī)范主要指適用于農(nóng)村一定地域范圍內(nèi)的道德規(guī)范。風(fēng)俗習(xí)慣是在無壓力下通過模仿轉(zhuǎn)化為人們的習(xí)慣行為，而道德規(guī)范是對(duì)與社會(huì)共同生活關(guān)系較為重要事物與行為所給予的評(píng)價(jià)。道德標(biāo)準(zhǔn)是判斷行為是非、善惡等褒貶之意所形成的價(jià)值尺度。由于人類社會(huì)歷史發(fā)展的共同性和連續(xù)性，道德也具有繼承性。道德標(biāo)準(zhǔn)在一定區(qū)域內(nèi)不因社會(huì)形態(tài)的變化而中斷，可以滲透到人的意識(shí)中，這種內(nèi)化了的行為規(guī)范在行為時(shí)是自覺采取的。如果在農(nóng)村有違反道德的行為，會(huì)受到社區(qū)內(nèi)村民輿論壓力和良心的譴責(zé)。

已有的對(duì)農(nóng)村資金互助組織的研究表明，其社員農(nóng)戶違約率很低。這是由于村民長(zhǎng)期生活在一起，經(jīng)過長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)合作有共同利益，加之社區(qū)共同道德信念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)約束的結(jié)果。如果違約將受到懲罰，在熟人社會(huì)中名聲受損，遭到村民的排斥，在未來的融資行為中將受到不信任、不能貸款或者貸款數(shù)額降低的限制，進(jìn)而遭受重復(fù)博弈可觀測(cè)行為歷史的影響。由于農(nóng)村地區(qū)獲取貸款的渠道少和獲得貸款的可能性小，農(nóng)戶看重與資金互助組織間的信用關(guān)系，其違約成本高于從商業(yè)銀行借款的違約成本，因此，農(nóng)村社會(huì)規(guī)范對(duì)借款人行為的約束力很大。

3.農(nóng)村社群信任

信任是社會(huì)交往的重要基石。我國農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)中信任是基于血緣以文化為基礎(chǔ)向外逐層延伸的。中國傳統(tǒng)社會(huì)是以自然經(jīng)濟(jì)為主，這種自給自足的生產(chǎn)方式從一定程度上限制和抵制著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，傳統(tǒng)社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信任都是以個(gè)人為基礎(chǔ)，加之沒有大規(guī)模經(jīng)濟(jì)交往產(chǎn)生社會(huì)契約，造成傳統(tǒng)社會(huì)信任停留在熟人和地域?qū)用妫蔀樘厥獾纳缛盒湃蝃8]。從熟人社會(huì)中產(chǎn)生的信任更多地體現(xiàn)于人與人之間的關(guān)系，而非人與制度的關(guān)系[9]。

農(nóng)村資金互助組織就是建立在傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的社群信任之上。社群信任是以情感的存在為前提的，完全不同于建立在契約關(guān)系基礎(chǔ)之上的普遍信任。雖然隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以前傳統(tǒng)的小生存空間所產(chǎn)生的穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系已經(jīng)被開放性更強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所打破，信任開始由過去緊密關(guān)系的社群信任逐漸轉(zhuǎn)向一種具有相對(duì)松散關(guān)系的社會(huì)信用[10]。金融機(jī)構(gòu)是以中介的身份通過信用將資金供給者與資金需求者聯(lián)結(jié)在一起，卻使金融行為出現(xiàn)了時(shí)間和空間上的分離，分離所帶來的不確定性和信息的不對(duì)稱突顯了信用的重要性。農(nóng)村資金互助組織的優(yōu)勢(shì)在于資金供給者與資金需求者處于農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)中，盡管融資行為不能使時(shí)間和空間聚合，但分離所帶來的不確定性和信息不對(duì)稱的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)因?yàn)槎咛幱谕簧缛憾档汀?/p>

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型之時(shí)，在市場(chǎng)、法律等制度性社會(huì)資本不能有效滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求狀況的多重困難下，農(nóng)村資金互助組織可以有效利用尚未遭受顛覆的農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)資本，立足于農(nóng)村社區(qū)信任，間接地連接小農(nóng)戶和大市場(chǎng)，這不僅符合我國農(nóng)村傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系，也能夠?yàn)閭鹘y(tǒng)信用轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)信用制度起到過渡作用。

二、同質(zhì)性和異質(zhì)性組織成員的信任差異

目前，除了正規(guī)金融體制內(nèi)的49家農(nóng)村資金互助社以外，我國農(nóng)村資金互助組織的數(shù)量可觀，但沒有官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。根據(jù)組織是否擁有農(nóng)民專業(yè)合作社背景，可將現(xiàn)有的農(nóng)村資金互助組織區(qū)分為業(yè)緣型和地緣型。業(yè)緣型主要是依托農(nóng)民專業(yè)合作社，由生產(chǎn)合作開始發(fā)展出資金互助。地緣型則大多是通過復(fù)制已經(jīng)成熟的資金互助組織經(jīng)驗(yàn)而設(shè)立的社區(qū)性組織，沒有生產(chǎn)合作社的基礎(chǔ)，社員間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱。

從共性上看，地緣型和業(yè)緣型農(nóng)村資金互助組織都是為組織所在區(qū)域內(nèi)社員進(jìn)行資金互助服務(wù)的。差異在于地緣型農(nóng)村資金互助組織具有更強(qiáng)的農(nóng)村社區(qū)性，空間范圍和組織合作對(duì)象相對(duì)具有封閉性，更“小”；業(yè)緣型組織在農(nóng)民專業(yè)合作社的背景下設(shè)立，而農(nóng)民專業(yè)合作社其經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的范圍可達(dá)縣、市、區(qū)，這顯然超出了普通農(nóng)戶社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的范圍，更“大”。

從社會(huì)資本視角按照組織成員相互信任和熟悉程度進(jìn)行區(qū)分，地緣型農(nóng)村資金互助組織成員屬于同質(zhì)性，而業(yè)緣型組織成員屬于異質(zhì)性。地緣型農(nóng)村資金互助組織的構(gòu)成是以熟人為主體，共有的鄰居成為緊密的社會(huì)關(guān)系，以傳統(tǒng)的農(nóng)村社群信任為基礎(chǔ)，具有一定的封閉性和內(nèi)聚性。組織為所在社區(qū)內(nèi)的社員提供融資服務(wù)以支持農(nóng)戶生活需求、簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。由于所處的農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)小，農(nóng)村的社會(huì)規(guī)范約束和社會(huì)信任更強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村資金互助組織的違約風(fēng)險(xiǎn)要小，外部監(jiān)管要求低。

而業(yè)緣型農(nóng)村資金互助組織是基于農(nóng)民專業(yè)合作關(guān)系而構(gòu)建，組織對(duì)內(nèi)連接成員，對(duì)外參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，具有聯(lián)外性。根據(jù)《中華人民共合作農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，我國農(nóng)民專業(yè)合作社并沒有明確和統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍，可跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣經(jīng)營(yíng)，也允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，其服務(wù)區(qū)域邊界更大，不受行政區(qū)域嚴(yán)格限制，因此，業(yè)緣型農(nóng)村資金互助組織的成員異質(zhì)性程度更高。這使得社群信任基礎(chǔ)一方面促進(jìn)了互助組織的發(fā)展，但另一方面在組織內(nèi)部又復(fù)制著“熟人關(guān)系”，在有限資源條件下，與組織管理人員的親疏遠(yuǎn)近一定程度上決定了獲取貸款“次序”，導(dǎo)致農(nóng)村資金互助組織的內(nèi)部治理機(jī)制逐漸偏離民主治理模式。因此，業(yè)緣型農(nóng)村資金互助組織，不僅要面臨組織內(nèi)部異質(zhì)性成員的管理和協(xié)調(diào)，由于依托的農(nóng)民專業(yè)合作社面對(duì)外部市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，所以對(duì)內(nèi)部管控和對(duì)外防范風(fēng)險(xiǎn)的難度也更大，外部金融監(jiān)管的要求也相應(yīng)的較高[11]。

三、農(nóng)村社群信任的兩面性

1農(nóng)村社群信任對(duì)農(nóng)村資金互助組織的促進(jìn)作用

目前，農(nóng)村社會(huì)還處于相對(duì)封閉狀態(tài)，農(nóng)村社會(huì)的社群信任有利于以血緣為主的農(nóng)民以及衍生的、局限于熟人范圍中的各種合作，而地緣型農(nóng)村資金互助組織就是典型的熟人網(wǎng)絡(luò)組織。在這個(gè)農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，大家相互熟識(shí)和了解，信息不對(duì)稱的情況幾乎不存在，即便有也可以利用私人信息來獲取，依靠對(duì)借款人的人品來判斷其信用狀況，而這種獲取信息的方法幾乎不用花費(fèi)任何成本。基于農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)的熟人關(guān)系，“單細(xì)胞”地緣型農(nóng)村資金互助組織是呈點(diǎn)狀發(fā)展以應(yīng)對(duì)目前分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，但服務(wù)范圍和活動(dòng)半徑都比較小。

相形之下，業(yè)緣型農(nóng)村資金互助組織中的成員相互的信任半徑更大，是相對(duì)的“陌生人”，但不可否認(rèn)的是，業(yè)緣型農(nóng)村資金互助組織也是以農(nóng)村社群信任為基礎(chǔ)的，但這種人格化信任在契約型商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)中被弱化，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社群信任和社會(huì)化信任的混合體。業(yè)緣型農(nóng)村資金互助組織成員間的相對(duì)陌生與社群信任的文化稟賦相沖突。因此，從這個(gè)角度可以解釋業(yè)緣型農(nóng)村資金互助組織偏離民主治理的原因：涉及的地區(qū)范圍更大，突破了原有的血緣、親緣和地緣關(guān)系，組織成員數(shù)量增多，成員的異質(zhì)性增強(qiáng)。再加上組織成員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)行為喚醒了個(gè)人主體意識(shí)，容易導(dǎo)致意見分歧，從而對(duì)組織內(nèi)部的治理機(jī)制產(chǎn)生影響。這是業(yè)緣型農(nóng)村資金互助組織的內(nèi)在缺陷，需要在實(shí)踐中尋找更好的方法來克服這個(gè)問題。

2農(nóng)村社群信任對(duì)農(nóng)村資金互助組織的阻礙作用

（1）空間約束。封閉性的社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)資本發(fā)揮作用的條件，這也是社會(huì)資本產(chǎn)生消極作用的根本原因。從社會(huì)資本角度來看，無論地緣型還是業(yè)緣型農(nóng)村資金互助組織，都是將熟人關(guān)系復(fù)制到互助組織內(nèi)。熟人關(guān)系既是組織優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也是它的短板。由于“關(guān)系”是先賦性的，并且被泛化在社會(huì)生活各個(gè)方面，對(duì)于農(nóng)村資金互助組織內(nèi)部，熟人關(guān)系以劑的作用促進(jìn)組織的運(yùn)行，社群信任促成了小農(nóng)戶面對(duì)大市場(chǎng)時(shí)資金的聯(lián)合與互助合作，但同時(shí)也內(nèi)在地規(guī)定了合作范圍的規(guī)模界限。

（2）時(shí)間約束。從短期看，農(nóng)村資金互助組織在早先的設(shè)計(jì)中就規(guī)劃為村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，這種熟人關(guān)系的約束有助于限定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和風(fēng)險(xiǎn)影響范圍，體現(xiàn)了國家政策層面防范金融風(fēng)險(xiǎn)的審慎態(tài)度，這在農(nóng)村資金互助組織發(fā)展初期是有必要的。但熟人關(guān)系講究情面，在組織進(jìn)行決策時(shí)會(huì)因關(guān)系強(qiáng)度不同而發(fā)生傾斜，偶爾甚至?xí)胁灰?guī)范行為存在。從長(zhǎng)期看，農(nóng)村社會(huì)信任的作用有限，熟人關(guān)系制約著資金互助組織的可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)大市場(chǎng)，農(nóng)戶初期的小范圍合作形成的農(nóng)村資金互助組織能夠從一定程度上改善其融資狀況，農(nóng)村社會(huì)規(guī)范能夠約束借款人的行為，有利于組織控制違約風(fēng)險(xiǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化和新農(nóng)村建設(shè)的日益推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)環(huán)境轉(zhuǎn)變的客觀形勢(shì)導(dǎo)致相對(duì)封閉的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)正逐漸改觀，越來越多的農(nóng)民走向城市，農(nóng)村社區(qū)中人們的關(guān)系已經(jīng)不如以往那么緊密。在面臨封閉性環(huán)境的條件正在發(fā)生變化時(shí)，農(nóng)村社會(huì)資本的消極作用就會(huì)凸顯――排斥組織群體外的他人獲取該組織所擁有和控制的資源。農(nóng)村資金互助組織融資僅限于內(nèi)部社員，而不能通過開放給非社員融資活動(dòng)獲取收益，這樣限制了農(nóng)村資金互助組織通過吸取存款吸收資金，組織資金有限，社員的貸款需求也不能完全得到滿足，阻礙了該組織的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié) 論

農(nóng)村資金互助組織尚處于濫觴期，需要農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)規(guī)范和社群信任的支撐來維護(hù)農(nóng)戶進(jìn)行資金互助，緩解一定程度的融資困難。在這個(gè)階段，鄉(xiāng)約民意和社會(huì)輿論成為融資還款的道德約束力量。農(nóng)村資金互助組織設(shè)立的目的在于將處于弱勢(shì)地位的小規(guī)模農(nóng)戶和小企業(yè)聚合起來以資金互助的形式尋求合作效益。我國正在經(jīng)歷巨大的社會(huì)變遷，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們有越來越多的機(jī)會(huì)同陌生人打交道，熟人關(guān)系的紐帶正逐漸被削弱，傳統(tǒng)的小生存空間所產(chǎn)生的穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系已經(jīng)被開放性更強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所打破，信任也由過去倫理性、低風(fēng)險(xiǎn)性的社群信任轉(zhuǎn)向具有市場(chǎng)性、高風(fēng)險(xiǎn)性的社會(huì)信任。雖然這種普遍性的社群信任根深蒂固地存在于我國文化和社會(huì)結(jié)構(gòu)中，并且在短時(shí)期內(nèi)不能改變這種狀態(tài)，但隨著時(shí)間的推移、社會(huì)轉(zhuǎn)型的漸進(jìn)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約關(guān)系普及化，普遍性的社會(huì)化信任會(huì)滲入農(nóng)村社會(huì)并逐漸淡化特殊的社群信任，但這需要一個(gè)足夠長(zhǎng)的時(shí)期。

我國的社會(huì)轉(zhuǎn)型打破了傳統(tǒng)的社會(huì)信任機(jī)制，而現(xiàn)代社會(huì)信任機(jī)制尚未完善。其構(gòu)建需要在借鑒西方現(xiàn)代社會(huì)信用機(jī)制建立的經(jīng)驗(yàn)之上，遵循我國社會(huì)自身發(fā)展的軌跡，利用傳統(tǒng)社會(huì)信任作為建立現(xiàn)代社會(huì)機(jī)制的支撐。農(nóng)村資金互助組織應(yīng)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，將其橫向和縱向發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條置于市場(chǎng)這個(gè)相對(duì)公平的大環(huán)境中，引入市場(chǎng)規(guī)則，逐步用現(xiàn)代制度的普遍信任維系經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)凝聚力最大化的目標(biāo)。在不違正式制度和規(guī)范的前提下，將基于“關(guān)系”的合作伙伴轉(zhuǎn)入公共領(lǐng)域，以取得互惠的共同發(fā)展格局[12]。

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Germinal Basis Analyses of Rural Mutual Funds Organizations：

Based on Social Capital Perspective

SHANG Wen-li1，2，ZHENG Shao-feng1

（1College of Economics & Management， NW Agricultural & Forestry University， Yangling 712100，China；

2College of Economics & Management， Qinghai Normal University， Xining 810008，China）