現代化社會治理體系范文

導語：如何才能寫好一篇現代化社會治理體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘 要 自黨的十三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”這一重大課題以來，治理問題受到學術研究領域的廣泛關注。足球治理體系與治理能力現代化，作為體育治理體系中的一部分得到重視。本次基于大型足球賽事與足球治理體系和治理能力現代化的耦合作為研究切入點，為足球在我國的良好發展營造基礎環境，探索出一條足球可持續發展之路。

關鍵詞 足球治理體系 治理能力現代化 耦合探析

一、前言

《中國足球改革發展總體方案》印發一年以來，國家體育總局、教育部已經高度關注，致力于改革探索與具體實踐，包括撤銷足球運動管理中心、理順中國足協權責關系、推廣校園足球、實施中超聯賽轉播全媒體版權市場化運行，上述內容皆取得顯著成效，在預想效果上超過原有預期，將中國足球帶領到一條正確的發展道路上[1]。足球治理體系和治理能力現代化耦合的探索，是基于內在本質的基礎之上去探索與實踐融合，對治理能力現代化建設提出較高要求。下面分析足球治理的現實意義，并作出耦合探析。

二、足球治理的現實意義

（一）適應國際形勢

開展足球治理，適應國際形式的發展，有助于國家體育新格局的形成與產生。同時，為充分融入并適應這一發展環境，需要建立新的體育格局，加快推進中國體育治理體系和治理能力現代化發展。從整體的治理格局上來看，表現在兩個方面：一是國際體育組織面臨著治理危機，當然也包括國際足聯，提出治理變革的設想；二是國際體育新秩序形成，國際足聯新的力量正在興起，逐漸向著體育治理改革方向做出探索。

（二）適應國內形勢

《中國足球改革總體發展方案》的提出，驗證了我國對于中國足球改革與治理的決心，推進治理體系與治理能力現代化[2]?？傮w發展方案的提出，將足球運用上升到了一個全新的高度，面臨著歷史性的轉折與變革。當然，在整個變革的過程中，系統當中的各個主體都擔負著不可推卸的責任，積極響應國家體育總局的號召，展現出足球運動的社會功能與價值，加快實現經濟轉型升級，基于戰略平臺的基礎之上走出一條特色發展道路。

（三）適應自身發展

為滿足自身發展需求，需要加強推進足球治理體系和治理能力現代化，中國體育的發展已經長達60年，取得了舉世矚目的成績，形成了一種具備中國特色的管理體系。然而，中國足球發展中自身也存在一定的短板，包括管理不規范以及發展不均衡的現象，亟需推進足球治理體系和治理能力現代化，具體表現在以下幾個方面：（1）群眾足球體育發展滯后，要求治理體系的優化進而推動；（2）足球作為第一大球，運動項目的開展與崛起要求治理體系的支持；（3）體育產業健康成長要求治理體系的促進與推動；（4）體育文化的形成要求大力開展治理體系作保障。大型足球賽事與足球治理體系和治理能力現代化，有助于突破現代足球運動開展難點，使得“體育強國夢”得以實現[3]。

三、足球治理體系和治理能力現代化耦合探析

傳統的足球發展環境中制約因素通常包括機制制約、本土教練員水平、后備人才、足球基礎薄弱以及足球文化等。正是這些因素的存在，制約傳統中國足球的發展。但在新的教育體制改革背景下，中國足球也已經走入一個職業化、社會化改革的發展階段，制約中國足球可持續發展的因素也成為治理體系和治理能力現代化。

現階段我國當前大型足球賽事以及足球治理僅僅局限于社會管理層面，并未將社會治理以及治理能力現代化展現出來。雖然社會管理與社會治理僅僅是一字之差，但實質內涵缺卻存在較大差異。主要表現在三個層面：第一，“社會管理”在實踐中認為政府部門的職能涵蓋面較廣，是一種全過程的控制環節，造成管轄面寬泛，監管實效性不強；第二，“社會治理”更傾向鼓勵并支持多方共同參與其中，權衡與協調各方權責，進而實現治理能力現代化的基本目標；第三，治理目標在于結合制度體系，通過法制思維決定治理大致方向，處于治理事物并化解社會矛盾。簡而言之，則是充分協調政府、市場以及社會三者之間的關聯性。

實現治理體系與治理能力現代化的目標，在足球領域當中意味著主管中心撤消后，新的足協應該打破傳統壟斷資源時代，盡到監管與服務職責。對政府、社會以及市場進行重新定位分析，使得各項權責得以明確。但整個優化過程不能夠缺位、越位，更不能夠相互替代。只有這樣，作為社會系統以及體育產業發展中的職業足球，才能夠得到健康發展環境。

中國足球在現階段的發展環境中，更傾向于憑借行政依賴的手段，治理策略以及治理過程都需要依賴于社會依賴與市場依賴。這就相當于一個高效率運轉的精密儀器，運行狀態如何更傾向于各部分之間的咬合精密度。政府部門、足協、媒體、商家以及球迷都是整個精密機器當中的零部件，只有各個環節主動做事，才能夠將事情做好并實現無縫連接，互相補充，為治理能力現代化提供保障[4]。

大型足球賽事與足球治理體系和治理能力現代化耦合的探索，為振興中國足球，應減少抱怨與相互指責，有效協調各個有關于足球治理體系的內容，在依據國家提出的改革標準目標下，具體實踐與探索中強化國家治理體系和治理能力現代化，為中國足球可持續發展營造良好環境。

參考文獻：

[1] 陳洪.國家體育治理體系和治理能力現代化探析[J].北京體育大學學報.2014，12：7-12.

[2] 楊樺.深化體育改革推進體育治理體系和治理能力現代化[J].北京體育大學學報.2015，01：1-7.

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改革開放三十多年來，我國的國家治理體系經歷了巨大的轉變，取得了重要的進步。我國的公共治理體系從以“個人魅力和權威”為基礎轉向以“提高效率+廣泛參與”為基礎，在政府職能轉變、加強公共服務和反腐倡廉等方面都取得了巨大成就;同時，社會組織蓬勃發展，社會管理體系不斷健全。我國能夠在社會基本穩定的前提下保持經濟的長期發展，很大程度上得益于我國治理改革的成功。經過35年的改革開放，中國特色的社會主義現代化進入到了一個新的發展階段。社會中不同的利益群體已經形成，各種利益沖突日益明顯，社會不公平現象突出，生態環境急劇惡化，不穩定因素急速增多，維穩的代價不堪重負，黨和政府公信力遭受質疑，現存的許多體制機制阻礙了社會進步。凡此種種，都意味著我們在國家治理體制和能力方面，正面臨諸多新的嚴峻挑戰。黨的十八屆三中全會強調要推進國家治理體系和治理能力的現代化，說明目前的治理體系和治理能力還相對落后，跟不上社會現代化的步伐，不能滿足人民日益增長的政治經濟需求。如果不采取突破性的改革舉措解決國家治理中存在的緊迫問題，那么我們目前局部存在的治理危機有可能轉變為執政危機。

二、國家治理體系的鮮明特點

(一)國家治理體系的多層次性。國家治理體系既有社會管理層面的，又有國家政權層面的即國家能力層面的，還有國家自主性層面等。具體地說，從權力的來源、權力的行使、權力的制約三個方面改善治理現狀，逐步實現治理現代化。在治理現代化的背景下，三中全會公報指出:必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性?，F代國家治理體系是一個有機的制度系統，從中央到地方各個層級，從政府治理到社會治理，各種制度安排作為一個統一的整體相互協調，密不可分?，F代國家的治理是一個系統工程，切勿單邊突進，要方方面面相關配套，才能讓社會運行更加健康、有序、可持續。

(二)國家治理體系的主體更加多元化。國家治理主體由直接行政管理轉變為鼓勵多元主體參與。與原來的管理相比，未來參與社會治理的主體更多元了，不再是政府一家包攬天下;治理手段除了行政手段之外，更多的是市場手段、社會組織自愿自發的手段、宣傳教育的手段、道德的手段，以及經濟的手段和法律的手段等。還需要公眾更多參與決策，把公眾參與決策的通道打通。管理強調加強政府的監管、管控，政治學家稱之為“全能主義”的政府，治理的概念包含共管、共治的含義，即政府和非政府組織共同來管理社會，是共管共治的概念，實際上是政府、社會和企業共同合作，共管共治。這次全會在公共安全方面提出“要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系”。國家治理體系體現了包容性。

(三)國家治理體系的基本理念———共治、協商。國家治理體系體現了多元共治的理念。全會公報多次提到了國家治理、政府治理、社會治理的概念。從統治、管理到治理，言辭微變之下涌動的，是一場國家、社會、公民從著眼于對立對抗到側重于交互聯動再到致力于合作共贏善治的思想革命;是一次政府、市場、社會從配置的結構性變化引發現實的功能性變化再到最終的主體性變化的國家實驗;是一個改革、發展、穩定從避免兩敗俱傷的負和博弈、嚴格限縮此消彼長的零和博弈再到追求和諧互惠的正和博弈的偉大嘗試。管理和治理運行的向度不同，管理的運行向度是自上而下的，治理的運行向度可以是自上而下的，但更多是平行的。國家治理體系強調的更多的是協商。目前對于治理主體的多元性已經有了共識，未來需要著力研討的是在多元共治的治理體系中國家權力處于何種地位以及多元主體在治理過程中如何實現匹配、廉價合作。

(四)國家治理體系的價值目標———活力。秩序穩定作為治理的價值目標，是毋庸置疑的，但它只是初級價值，更非唯一價值。也就是說，原來的管理理念更多關注的是社會運行中不出問題，而國家治理體系追求的價值目標更多的是在社會經過治理之后能否有活力、和諧。公報指出“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民”。這就是說把能否在更大程度上激發大家干事創業的精神作為衡量標準之一。首先，治理應有利于激發社會活力。實現人的自由而全面的發展，是追求的根本價值目標。在當前利益多元化、文化多樣化的條件下，國家治理既要確保公共利益和主流道德價值不受侵害，也要根據實際情況尊重差異、包容多樣、考慮個別，特別是要保障憲法確認的個人自由，承認合法合理的個性化追求，讓公民和社會組織充滿生機活力，使社會保持動態平衡穩定狀態。其次，管理與治理的重點有所側重。原來的“管理”更多關注的是社會秩序，如對社會矛盾的管理，側重過程，現在的治理更側重結果。公報還提出了一些具體的內容，比如社會組織的能力建設，社會矛盾預防和化解的體制機制，公共安全的體制機制等，應該說抓手更加明確了。

(五)國家治理體系的方式方法———法治化。推進國家治理體系和治理能力現代化，關鍵在于創新?？梢苑e極嘗試治理的新方法，具體要求是:變整治為疏導，變剛性為柔性。變命令為協商，變指揮為指導。變監管為服務，變強制為利導。治理的著力點是法治方式。法治是治理的基本方式。把社會矛盾預防化解納入法治軌道，是實現社會安定有序、和諧活力的長效機制。對于政府而言，最關鍵的治理能力就是依法行政的能力，“法無明文授權即禁止”。而在現實中，一些地方政府因為無權行政、越權行政導致了不少社會矛盾激化，既侵害了群眾的合法利益，也損害了政府公信力。“建設法治中國”綱領下更令人矚目的是“深化司法體制改革”，“完善人權司法保障制度”，這是一個現代國家長治久安的根本保障。

三、結語

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治理理論應用于政府管理和公共管理部門，表明我國政府的管理工作向標準化規范化、向科學化、精細化管理邁進。在充分探討治理理論的前提下，緊密結合我國現代化建設進程中的人口管理問題，治理理論為當前我國人口管理工作提供了新的理論指導，對于打破我國人口管理各部門相互孤立狀況，實現部門協同工作，統籌全局解決人口管理新問題提供了全新的思路，與我國當前由“小人口”管理向“大人口”綜合治理體系的發展形勢不謀而合，有助于精簡工作程序、提高工作效率，有效地解決“信息孤島、應用孤島、資源孤島”三大問題。應當來說，人口治理是綜合人口管理的升華和深化，其突出表現在多中心、多主體合作共治，倡導其他社會主體和公民社會平等積極參與人口治理過程，是一種統籌和協作的機制，目的在于打破傳統格局，再造新時期、符合現代化的人口治理新模式。因此，人口治理同人口管理的基礎地位一樣，是國家在新時期制定各項政策的重要依據。另外，現代化的國家治理體系更加強調以人為本，更加重視人口治理，同時，治理理論是適合時代特征的理論，它反映了政治、經濟、社會發展的總體趨勢。那么，在新的時代背景下，結合我國人口管理活動出現的新問題，使傳統的人口管理向現代化的人口治理平穩過渡，科學規劃和構建人口治理體系，顯得迫切而且必要?？偟膩砜?，人口治理的基礎性地位主要體現在以下幾個方面：

人口是社會大系統中的一個基礎子系統。人口作為社會經濟活動的主體，是社會大系統的一個基礎性子系統，人口的行為活動滲透到社會經濟、自然生態、文化制度等等各個領域。最基礎、最普遍的管理活動是對人口的管理，那么，在新時期，要做好國家和整個社會的治理，則首先需要從人口治理角度入手，厘清人口與其他社會系統、制度、文化方面的關系，這是構建國家治理體系的基礎性工作。事實清晰地表明，經濟市場化的改革指向以及由此引發的社會經濟巨大的結構性變遷正在部分甚至全部重塑人口增長、人口發展的社會經濟機制和環境。正因為如此，人口治理工作就顯得更加重要，因為它能夠從整體上統籌協調解決人口管理活動中產生的問題。

人口管理是社會管理的基礎，政府人口管理是實施各項行政職能的基礎。目前我國人口的管理以戶籍制度為核心，通過區分農村人口和城鎮人口兩類人口，依托單位制度和屬地制度，對人口登記、人口統計、人口監測、社會福利、社會救助及其他涉及居民公共服務的事項進行管理。從中央政府層面看，在國務院的各個組成部門中，直接參與人口管理的部門有13個，可以看出，戶籍管理制度、教育制度、用工制度、勞保制度、分配制度、扶貧制度等社會經濟制度的制定和實施搭建在人口工作的機制和體制之上。應用現代化的治理理論，做好人口治理工作，有助于合理構建和實施政府的各項行政職能。

人口治理是統籌解決經濟和社會協調發展中的重要一環，同時，人口調控是國家制定宏觀調控政策的基礎，是經濟轉型時期制定宏觀調政策的首要考慮因素，人口治理又是國家實現人口調控的基礎。人口宏觀調控的內在要求是人口管理應由微觀管理向宏觀調控轉變，從傳統的“管控型”人口管理模式現代化的人口治理轉變，統籌把握，制定符合實際的人口發展戰略。在這種局面下，治理理論在人口管理工作中彰顯出現實的理論指導意義，治理理論提倡國家與公民社會、政府與非政府、公共機構與私人機構應通力合作，人口治理就是政府、市場和公民社會形成互動關系，通過對相關人口發展事項進行參與、合作、互動，最終實現人口發展目標的人口管理模式?？梢姡丝谥卫砉ぷ鞯目茖W開展是制定人口發展戰略、人口發展規劃，以及國民經濟和社會發展規劃最重要的依據。

總之，人口治理在國家治理體系中處于基礎性地位，做好人口治理，就要從全局出發，頂層設計人口治理體系。人口治理體系應當是綜合應用各種現代化的技術手段、以科學先進的管理理論為指導，在全社會范圍內實現了人口綜合、全面的標準規范化管理，并與其他社會生活各個方面形成良性銜接和互聯互動、多中心多主體共管共治的“大人口”管理體系；其包含了傳統的基本人口內容和職能，使其能夠在新的時代背景下適應升級，與時俱進，緊密結合當前人口管理工作；人口治理體系應當是人口宏觀調控的一部分，在此基礎上應當能夠進行人口的宏觀調控；應當包含基本人口管理系統、人口戰略管理系統、人口監測和決策支持系統、人口管理工作評價系統，是能夠進行人口數據的采集和分析、動態監測和及時預警的智慧化決策支持系統；人口治理體系同時也應當是部門協同的伙伴關系。人口治理體系必須符合市場化、法制化、智慧化和現代化的發展要求，能夠做到信息共享、部門互動、管理協同、智慧決策的需要。

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第一，共同締造是國家治理體系和治理能力現代化的“廈門模式”。會議認為，共同締造既是認識論、也是方法論，一方面，它繼承了優良傳統，繼續堅持走群眾路線。另一方面，它契合了黨的十八屆三中全會提出的“推進國家治理體系和治理能力現代化”的改革總目標，蘊含著豐富的治理內核，為我國社會治理創新提供了一個典型樣本，是治理在廈門的創新實踐，是國家治理體系和治理能力現代化的“廈門模式”。

第二，美麗廈門共同締造的試點成果集中體現了社會治理體系創新。會議認為，美麗廈門共同締造堅持“核心是共同、基礎在社區”，是社會治理、生態治理、協商民主、基層民主的探索實踐。在主旨實質上，是在新形勢下踐行黨的群眾路線；在實施路徑上，通過發動社會參與，理順政府、企業和居民的關系；在工作方法上，有效運用了共謀共建共管共評共享；在目標追求上，致力于加強基層組織建設，打牢社會基礎。

第三，對推進美麗廈門共同締造實踐提出了建議。專家指出，美麗廈門共同締造要有更高的目標、更加民主化規范化的制度機制、更加可持續地探索實踐，特別要在社會治理、生態治理、協商民主、基層民主等方面創造更多經驗，造福于廈門人民，力爭上升到更高的制度層面，為全國推進國家治理體系和治理能力現代化建設做出貢獻。

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同志從不同角度展開的對社會主義核心價值體系建設的論述中，包含著一系列我們應當深入學習思考的新論斷、新命題、新要求。

堅守我們的核心價值體系和核心價值觀，必須發揮文化的作用

文化的核心內涵是價值觀，價值觀的重要基礎是文化。文化與價值觀的這一結構關聯，決定了價值觀的建設，任何時候都不能夠與文化的歷史傳統、建設發展割裂開來，必須與優秀傳統的承續結合起來，與新文化的開創結合起來，用好醅釀價值觀的文化資源。

在價值觀建設中發揮好文化的作用，我們需要理性面對自己文化的歷史。在漫長的歷史長河中，中華民族創造了輝煌燦爛的中華文化，積淀形成了中華民族獨特的精神標識。開掘利用好優秀的傳統文化，我們當下的價值觀建設便可以獲得豐厚的精神滋養；承繼好傳統文化中蘊含的優秀價值觀，我們才能真正傳承中華文化的精神命脈。同志關于如何認識中華優秀傳統文化時代價值和豐富內涵的論述、關于如何“講清楚”優秀傳統文化歷史淵源、發展脈絡、基本走向、獨特創造等的論述，關于正確對待優秀傳統文化、“有揚棄地予以繼承”的論述等，為傳承優秀傳統、弘揚核心價值觀提供了基本遵循。

在價值觀建設中發揮好文化的作用，我們還需要著力推進文化的新發展、借重文化發展的新成果。同志強調“大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系”。這里所講的“時代特征”，與優秀傳統文化中具有超越時空意義的活性因素的繼承有關系，更與我們新的文化發展緊密地聯系在一起；這里的“中國特色、民族特性”與中華優秀傳統文化的繼承弘揚緊密地聯系在一起，同樣也與中華民族在當代的文化新創造緊密地聯系在一起。價值體系和價值觀的中國特色、民族特性、時代特征三位一體，成就于中華民族在弘揚優秀傳統的基礎上開創文化新輝煌的生動實踐中。這就要求我們，在文化發展和價值觀培育問題上，“要處理好繼承和創造性發展的關系，重點做好創造性轉化和創新性發展”。承揚優秀傳統、開創文化新篇，并實現兩者的有機銜續與結合，是發揮好文化在社會主義核心價值體系建設、價值觀培育中重要作用的根本要求。

把弘揚核心價值觀與國家治理體系和治理能力現代化緊密地結合起來

推進國家治理體系和治理能力現代化，是全面深化改革總體目標中的重要內容，也是我們建設中國特色社會主義現代化強國、實現民族復興的內在要求。反復強調，社會主義核心價值體系建設是國家治理體系和治理能力的重要內容。深刻理解這一新的論斷，我們需要認識到：

其一，社會主義核心價值觀是我們國家治理體系和治理能力的內在靈魂，是我們清晰認識和把握“如何治理”這一治理中基本問題時最深層的價值依循，也是我們準確定義“什么是現代化的國家治理體系和治理能力”、定向“如何推進國家治理體系和治理能力現代化”時應當持緊的價值尺度。

其二，如同經濟領域、政治領域、社會領域、生態領域需要良好的治理一樣，一個社會的思想文化、意識形態、道德人心領域也需要良好的治理，也是國家治理的重要方面。

其三，能否運用好價值體系、價值觀的力量開展治理，是國家治理能力的重要體現?！暗乐哉?，齊之以刑，民免而；道之以德，齊之以禮，有恥且格”（《論語?為政》）。將價值體系和價值觀的力量與國家治理的其他力量共同使用，國家治理才能達于善境。

其四，深層融入國家治理體系，是社會主義核心價值觀落地生根極為重要的依憑。國家治理體系本身便是一種強大的價值觀展示體系、價值觀教育力量。“能以禮讓為國乎，何有？不能以禮讓為國，如禮何？”（《論語?里仁》）。如果禮讓不能應用到現實的國家治理之中，徒講禮讓又有什么意義呢？社會主義核心價值觀只有深深融入國家治理體系之中，成為其內在的躍動的靈魂，才能在引領國家治理體系建設的同時，獲得有力的制度體系的支撐。

要使核心價值觀的影響像空氣一樣無所不在、無時不有

以空氣的無所不在、無時不有喻核心價值觀的影響，生動傳神地展現了核心價值觀對于個體、民族、國家所具有的生命線意義，也形象貼切地提出了核心價值觀宣傳教育所要達到的狀態、境界、成效。圍繞讓核心價值觀深入人心、真正發揮作用，同志以極為豐富深刻的論述，闡明了社會主義核心價值觀的宣傳教育、踐履實行應當遵循的方法論要求，其中一個重要的要求即落細、落小、落實。

“細”的要義在于精細、細節。落細，即核心價值觀的宣傳教育要有精細的設計，講求藝術、富有創意、細分對象、細講道理、潤物細無聲，避免一般性的號召、水過地皮濕。

“小”的要義在于淺近、具體。落小，即核心價值觀的宣傳教育要善于從小處著眼、微觀著手，引過人們小中見大、由淺入深、由近及遠、由易到難，循序漸進地認識、理解社會主義核心價值觀，“積善成德”、“積禮義而為君子”。

“實”的要義在于真切、實在。落實，即核心價值觀的宣傳教育要接地氣，貼近時代、貼近生活、貼近實際，與人們日常生活緊密聯系起來，貫穿于社會生活的方方面面；要有實實在在的抓手，通過教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成、制度保障等，使社會主義核心價值觀內化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動。

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從傳統“管理”到現代“治理”的理性跨越，雖只一字之差，但卻是高職院校權力配置的深刻變革和主體行為方式的重大轉變。高職院校實現由管理到治理的嬗變，既是社會治理現代化的時代要求， 也是高職院校內在發展的客觀需要。從單一主體向多元共治，從行政控制向合作共治，是高職院校治理現代化的最主要特征?？梢哉f，由管理到治理的嬗變，高職院校的運行模式必將轉型升級。

二、高職院?，F代化治理的發展趨勢

（一）協同治理

高職教育跨越職業與教育、企業與學校、工作與學習的界域，必須遵循職業和教育的雙重規律，高職院?，F代化治理的主體呈現多元化，主要包括：政府、學校、企業、學生。

因而，在高職院校的現代化治理中既有政府、行業、企業、學校的外部相關者維度，也有學校、教師、學生、家長的內部相關者維度。協同治理的目的是落實各方參與的決策權、執行權與監督權提供組織、制度和機制保障，進而通過統籌協調、溝通合作、多元互動和權利平衡，發揮每一個利益相關者的作用。

（二）開放治理

高職教育呈現出高度的開放性，表現為專業、課程、師資、基地等教學要素以及教學組織、運行、評價等教學過程的開放性。由此，構成了高職院校治理現代化的開放性。

一是專業設置，高職教育與區域經濟的需求對接以專業為紐帶，適應產業結構調整，引領、伴隨或緊跟產業人才需求，在專業設置和調整上需要具備高度的開放性；

二是教學資源，高職教育的教學資源是一個動態適應經濟發展、產業升級和技術進步的開放式系統，高職院校在資源整合、開發和利用上需要建立校企協同的開放性機制，實現教學資源的產教融合；

三是教學過程，高職教育按照真實環境、真學真做、掌握真本領的要求開展教學活動，需要積極推行開放性的教學方式，實行開放性的教學管理，將生產性要素融入課程教學，從而實現教學過程與生產過程的對接；

四是師資隊伍，高職院校一方面努力提升專任教師的職業教育教學能力，另一方面從行業企業廣泛聘請兼職教師，這種“雙師結構”的教學團隊要求建立具有高度開放性和融合性、校企互動交流、共同管理的基層教學治理組織。

（三）分類治理

1、生源類型的多樣化要求高職院校實行分類治理

中職生、普高生以及退伍軍人、農村社會青年等不同生源類型的學習基礎差異較大，高職院校需要采取不同的招考制度、培養方案和培養方式。

2、學生的個性化發展要求高職院校實行分類治理

要真正拓展學生的成長空間，充分尊重學生的選擇權，這就要求高職院校建立多元化的培?B制度，完善分層教學、分類培養的治理框架，實現差異培養與學生需求、社會需求多樣性的吻合。

3、培養類型的多樣化要求高職院校實行分類治理

針對全日制職業教育與非全日制職業教育、學歷職業教育與非學歷職業教育、中高職銜接教育、本專聯合培養等不同學制類型和培養類型，要求高職院校在人才培養的規格層次、培養方式和質量標準等方面實施有序的分類治理。

三、高職院校現代化治理體系的生態結構

在高職院校綜合治理現代化的新要求下，高職院校治理體系的生態結構和管理模式發生了新的改變，主要包括公共治理體系和內部治理體系兩個子系統，公共治理體系以“有限主導、合作共治”管理模式為主，內部治理體系以“四權分立與制衡”管理模式為主。

1、“有限主導、合作共治”管理模式

“有限主導、合作共治”，是高職院?，F代化治理模式的新路徑，政府破除教育單向度管理的傳統陳舊模式，大力減少行政干預，充分利用各類治理力量，大量聘用或邀請教育管理界的專業人才，共同探索高職院校的現代化治理和可持續發展之路。

這種管理模式要求調動與高職院校利益相關的部門和單位，集合多種思想的交流，共同為高職院校的現代化治理貢獻智慧和

力量。其管理主體（參與方）主要包括：政府主管部門、高職院

校、用人單位和合作伙伴，管理客體（目標層）主要包括：監督層、咨詢層、決策層、執行層。各管理主體應積極主動參與到高職院校的各項管理活動中，并不受政府主管部門的行政命令的干涉，相對獨立地行使參與權、咨詢權、決策權、執行權和監督權。政府主管部門和用人單位重在監督和咨詢，盡量不參與直接決策；高職院校在各方的咨詢意見下，進行決策并執行，最后接受監督；合作伙伴既要參與重大決策，又要監督高職院校。

2、“四權分立與制衡”管理模式

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在全省上下認真貫徹黨的十六屆六中全會、省第十一次黨代會精神，加快推進全面小康社會和現代化建設的重要時期，中國水利現代化高級論壇在無錫市隆重召開。借此機會，我謹代表*省人民政府，對各位領導、各位專家的到來表示熱烈的歡迎！向長期以來關心支持我省水利事業發展的水利部領導和兄弟省、市、自治區的同志們表示衷心的感謝！

*地處江淮沂沭泗流域下游，位于南北氣候過度地帶。特殊的地理位置和氣候條件，決定了水利在*經濟社會發展中始終處于十分重要的戰略地位。“經濟要發展，水利必先行”。發達的經濟要有發達的水利作保證，經濟社會的現代化要有水利的現代化作支撐。早在上世紀90年代中期，我省就提出了水利現代化的發展構想?！笆濉币詠恚覀冊诖罅ν七M“率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化”新征程中，不斷調整治水思路，堅持不懈地加強水利建設，新建了淮河入海水道、南水北調三陽河潼河寶應站，城市防洪、農村水利、環境水利等一大批水利工程，進一步完善了水利工程體系，不斷深化水利改革，加快推進水利現代化進程，積極謀求以水利的現代化來支撐和保障經濟社會的現代化。

在推進水利現代化的思路上，努力做到“四個堅持”。一是堅持人與自然和諧，實現可持續發展。在治水的同時，注重約束人的行為，防止人對水的侵害。二是堅持以人為本，著力解決涉及群眾利益的突出水問題。以確保人民群眾生命財產安全、改善提高人民群眾生活環境為水利工作切入點，切實解決好水安全保障、水資源保證和水環境保護問題。三是堅持遵循兩個規律，實現又快又好發展。遵循水的自然規律，進行統籌綜合治理。遵循市場經濟規律，更加注重發揮市場機制的作用，增強水利事業發展活力。四是堅持改革創新，增強水利事業的持續發展能力。不斷深化水利改革，進一步創新水利發展的體制和機制，用改革的辦法解決一些深層次矛盾，促進水利事業的加快發展。

在推進水利現代化的目標上，著力構建“四大體系”。一是建立保障社會經濟安全的高標準的防洪減災體系。以保障全省社會經濟安全為核心，建設以流域為單元的防洪除澇工程體系和非工程體系，提高整體綜合防洪除澇能力。二是建立保障經濟社會發展的優化配置的水資源供給體系。以水資源優化配置為核心，以節約保護水資源為重點，形成城鄉供水、農田灌溉、環境用水等水資源綜合開發治理格局。全面推行節約用水，初步實現水資源的合理配置、高效利用和有效管理。三是建立保障社會經濟可持續發展的水環境保護體系。以保障可持續發展的生態環境基礎條件為核心，進行水資源保護、水污染防治、地下水超采控制、水土保持等水環境綜合治理。四是建立適應現代水利要求的水利發展服務體系。使水利與經濟社會、資源、環境協調發展，形成優質服務、高效低耗、良性發展的運行模式，建立適應社會主義市場經濟體制的水利發展體制和運行機制。

在推進水利現代化的建設上，積極實施“四個統籌”。一是統籌安排防洪工程和水資源、水環境工程建設，在加快防洪工程建設的同時，加大水資源、水環境工程建設力度，提高水利工程防洪排澇、抗旱供水以及水環境保護能力。二是統籌安排流域治理和區域治理，在加大流域性工程治理的同時，加大區域性工程治理力度，使區域性與流域性工程建設同步推進。三是統籌安排城市水利建設和農村水利建設，在加大城市水利建設的同時，加大以農村河道疏浚為重點的農村水利建設力度，提高城鄉水利基礎設施的保障能力。四是統籌水利工程措施和非工程措施。在大力實施水利工程措施的同時，通過運用先進的管理模式和科學的調度手段，強化非工程措施運用，達到費省效宏的目的。

在推進水利現代化的措施上，注重強化“四個創新”。一是積極推進體制創新。大力推進水資源管理體制改革，實現地下水和地表水，城鄉水，水質、水量的統一管理，有一半以上的縣市建立水務一體化管理體制。加快推進水利工程管理體制改革，開展經營性水利企業的產權制度改革，落實公益性水利工程的財政保障政策，建立水利工程維修養護市場，提高水利工程管理效益。深入開展鄉鎮水利站改革，進一步完善鄉鎮水利服務體系，促進農村水利現代化建設。二是積極推進投融資機制創新。在征收用好防洪保安資金、水利建設基金、農重資金以及水資源費的同時，省級財政預算內水利投入實現了持續逐年增長的態勢?！笆濉逼陂g我省省級水利基本建設投資從*1的9.3億元，增加到*5年的12.4億元，*6年的14.7億元，逐步形成政府投入為主導、市場化運作為補充、群眾積極參與的多元化、多渠道的水利投入機制，保持重點水利工程和農村水利建設投入大幅度增長。三是積極推進科技創新。大力推廣新技術、新材料、新工藝、新設備，全面提高水利科技水平。加快水利信息化建設，全省水利信息化框架體系基本形成，以水利信息化帶動水利現代化，為水利現代化建設提供支撐和保障。四是積極推進管理創新。建立健全水利規劃體系，強化規劃管理。大力推進水利管理規范化、制度化、現代化、法制化建設，提高水利管理現代化水平。積極推行招標制、委托代建制，提高水利投資效益。強化水資源節約保護和優化配置，提高水資源和水環境的承載能力。

在*，從城市水利到農村水利，從流域性工程到區域性工程，從水利工程建設到水利工程管理，從水資源調度到水環境保護，都正在向現代化目標闊步邁進，努力走出一條符合*省情，具有*特色的水利現代化之路。

我省水利現代化建設雖然取得了一定成績，但與經濟社會發展的要求相比，與兄弟省市相比還有不小差距。這次全國水利現代化高級論壇在我省召開，給我們提供了一次很好的學習機會。我們將認真聽取并吸收各位領導、各位專家的意見和建議，學習借鑒各兄弟省市好的做法和經驗，堅持改革創新的發展道路，堅持水利現代化的發展方向，加快推進水利現代化建設進程，為實現“全面達小康、建設新*”的目標提供堅強的水利支撐和保障。

篇8

水利工程管理現代化應包括現代化的物質基礎設施、現代化的管理理念、現代化的科學技術支持、現代化的管理體制機制以及現代化的管理人才和手段等方面。

1.1加強水利工程信息化建設

依靠先進的科學技術，加強通信、網絡等水利信息化基礎設施建設，包括信息采集與工程監控、通信與網絡、數據庫存儲與服務等，最大限度地提高水資源開發利用效率。

1.2推進可持續發展水利

以科學發展觀為指導，全面推進可持續發展水利，是現階段水利工程現代化管理理念的核心內容。要樹立以人為本、公共安全、公平公正、環境保護意識。根據新時期水利發展面臨的情況，完善發展思路，建立適應發展需求的發展模式以加快發展步伐。

1.3完善管理制度

建立權責分明、職能清晰的管理體制，建立經營規范、科學高效的管理模式和運行機制，建立市場化、專業化、社會化的維護體系。實現水利工程管理制度化、規范化、法制化。建立健全完善各項管理規章制度；建立嚴格的觀測工作制度、檢查制度、安全鑒定制度等；推行規范化的工程維修養護管理；健全與完善水資源開發、利用、治理、配置、節約和保護等方面的法律法規和政策體系，推進依法治水。

1.4管理人才培養

建立一支適應工程管理現代化要求的高素質、結構合理的管理隊伍。制定人才培養計劃，加大培訓力度，制定激勵機制，培養一批高、精、專的人才隊伍。

1.5優化配置水資源，保障水資源可持續利用的能力

加強水的管理體制，加強水資源的統一管理。按市場經濟的規則推進水利工程建設管理，使水資源開發利用和水利經濟駛入良性循環。充分發揮水利工程作用，提高抵御洪澇和干旱的能力，建立防洪安全保障體系。

2水利工程現代化管理評價指標體系的建立

在水利工程現代化建設中，要對其進行綜合評價，這就需要根據我國國情，科學地設置水利現代化管理評價指標體系，遵循實用、簡明、科學的原則，客觀地反映水利現代化水平。

2.1評價指標體系構建的原則

為了能夠客觀、準確而且比較全面地反映水利工程管理現代化建設發展水平，在確定指標體系時遵循了以下基本原則：（1）指標體系要符合我國水利現代化的目標和要求；（2）指標體系要有代表性和可比性；（3）指標體系要有系統性、層次性和協調性；（4）指標體系要體現社會管理和工程管理不同層次的要求；（5）指標體系要考慮水利工程管理水平和管理效果兩個方面；（6）指標要具有可操作性和導向性。同時，還要考慮到此評價指標體系的科學性，要使綜合性與具體性相結合，動態性與靜態性相結合。

2.2評價指標體系的構成

為了反映水利現代化進程，有些指標可以定性，有些指標可以定量，因此水利現代化的評價體系和方法應包括定性評價、定量評價與綜合評價三部分。

3結束語

篇9

【關鍵詞】公民參與 社會治理 公民組織

【中圖分類號】D630.1 【文獻標識碼】A

提升公民參與能力是推進國家治理現代化的必然要求

我們要構建的現代化國家治理體系，應該是政府、社會和公民主體平等互動、協同共治，各自承擔相應治理責任的動力系統。但目前，公民作為治理主體，其力量還很弱小，參與能力和效度有限。因此，迫切需要為提升公民參與社會治理的素質和能力尋找可行路徑，創新社會治理，進而推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理現代化過程實質就是公民個體現代化及相應的政府和社會現代化互動的過程。社會治理強調多元主體之間的協調、合作、協作、協同以及相互促進，并形成相應機制。這樣的互動模式和機制的形成是以微觀的公民個體互動、互惠和集體行動為基礎的。這就需要公民具備較強的參與社會事務的能力，才能在推進國家治理現代化的進程中發揮應有作用。

公民在參與互動中，對他人采取行動或對他人的行動予以回應，彼此行為不斷調適，以此構建出社會生活中的行為規范，適應社會發展需要。所以，創新社會治理體制必須重視微觀公民個體。國家治理現代化是以維護人民利益福祉為出發點和落腳點。公民既是社會治理的主體，也是治理的受益者。公民能否積極參與創新社會治理，說到底也是公民自治能力和水平提高的問題。公民有能力自治才有可能成為社會治理的真正平等主體。

公民參與社會治理能力不強的因素

盡管公民參與社會治理在提升社會治理水平、推進國家治理現代化上有著重要作用。但是，從我國已有的社會治理實踐來看，公民能力還有待大幅提升。在創新社會治理的過程中，一些地區探索了社會平臺、社會組織和社會工作者“三社聯動”的基層社會治理模式；還有的地區在城市社區初步構建了網格化社會治理的格局。而且，互聯網上的“數字化公民”也越來越多地參與到政治生活中并評判和影響著政府政策。這些創新雖然是社會治理的有益嘗試，但是公民參與能力、民主能力、合作能力等方面的不足也制約了這些創新機制的實施。另外，傳統的單向度的管控思維和公民參與渠道的不暢通，以及公民有限的參與達不到預期效果等因素均會影響公民參與社會治理的效能。

第一，我國尚處于從傳統社會向現代社會的轉型期，由于歷史和傳統上個體都沒有真正成為過獨立的利益主體，自然也缺乏對權利的主張。公共利益往往由國家包辦解決，所以人們不會形成社會參與意識，當然也沒有公共精神。當下，雖然物質基礎已經發生變化，但是思想觀念的轉變還有滯后性。一方面，人們還習慣性地單一依賴政府，參與意識淡薄，缺乏主動參與的責任意識。另一方面，政府對社會的開放程度還不夠，一些領域依然是行政性壟斷，導致社會組織尚不能公平參與，公民自身更是沒有能力去實質性地參與到公共決策中。

第二，社會治理的有效性對公民個體的參與素質和各方面的參與能力提出了較高的要求。一方面，公民要成為真正的權利和義務（責任）意識相統一的公民。另一方面，公民還應具備溝通能力、民主能力、質疑能力、合作能力等參與社會治理所必須的能力。這些需要公民文化的不斷孕育和沉淀積累。當前我國公民無論是權利意識、民主意識、公共道德意識還是法治意識都較弱，公民表達利益訴求、與政府的溝通及民主參與的能力與現代化治理能力尚有很大差距。

第三，從已有的公民參與政府決策來看，公民在參與公共政策方面，利益訴求雖有可能表達，但話語權較弱，對政府的影響力有限。這樣，就導致人們逐漸喪失參與的積極性，失去對參與政府決策和政府監督管理的信任和信心，公民參與意識隨之減弱。

第四，公民參與社會治理的水平較低。一方面，公民通過各種形式參與經濟、社會乃至政治過程的機會越來越多，熱情越來越高；另一方面，公民在參與中缺少理性判斷能力，往往會被誤導，導致非理性現象的發生。專業性知識的缺乏也使得公民參與能力有限，經常有心無力。此外，公民參與社會治理還缺乏系統的法律規范支持和引導。這也是導致公民參與能力不強的重要因素。

如何提升公民參與社會治理的能力

培育公民美德，重塑公民治理主體。在國家治理現代化的視域下，公民應該是和政府、社會一樣具有治理責任的平等主體。為此，公民必須要現由消極被動服從向積極主動參與轉變，從被管理的對象向治理主體轉變。其中基于對公民身份的意識和認同之上的公民美德至關重要。公民身份不僅意味著對國家共同體的認同，而且也意味著對公民權利和義務統一體的認同。即公民不僅是國家現代化治理的受益者，也是國家主人和國家治理的主體。那么，積極主動參與社會事務、承擔相關責任就是公民應有的美德。公民美德會促使公民主動規范、調整自身在參與治理中的行為，促進公民自我治理。

應將公民素質和能力的提升嵌入到國家治理體系現代化的系統，在多元主體協同治理并聯合行動的持續過程中完成。首先，學校公民教育是提升公民參與社會治理能力的最重要渠道。在社會治理的視域下，學校應該培育公民意識、民主意識、權利意識和責任意識。

其次，社區和其他社會組織是公民參與能力提升的訓練場。公民可以在參與和自身利益密切相關的基層社區治理和社會組織的活動中練習表達與溝通、主動參與和監督等，從而提升公民素質、提升參與治理的能力。

再次，政府的制度設計和安排為公民參與治理能力的提升搭建平臺。政府的信息公開制度將會在公民平等獲得充分信息的基礎上，激發其參與決策和監督的積極性，其表達和參與社會治理能力將在和其他主體的互動中得到提升。政府搭建各種公民訴求表達和回應平臺以及利益博弈平臺，會為公民溝通和表達等參與治理能力的提升提供多種資源和機會。政府可以推出榜樣示范平臺，激勵公民參與。

又次，網絡社會治理也為公民教育和公民能力訓練提供了新的契機。網絡作為連接多元主體博弈、交流的空間，最重要的為公民提供了練習參與的場域，公民在網絡公共空間里發生的解決矛盾沖突、表達利益訴求等活動，可以讓人們了解到公民治理主體的參與能力和水平，從而通過反饋、矯正、引導等機制，提升公民參與治理的能力，推進國家治理體系和治理能力的現代化。

最后，公民治理能力的建設，離不開制度和法律。法治既對社會治理有保障作用，同時，也為公民參與社會治理作出程序引導和規范。

讓公民組織成為提升公民參與社會治理能力的關鍵載體。分散的公民個體雖有利益訴求，但是因為彼此之間缺乏信息交流和組織聯系，就不能采取有效行動影響和監督政府公共決策，無法與政府和社會平等協同互動。而公民基于某種利益自愿結成的組織則會在利益表達、交涉和協商，監督權力運行和資源分配方面發揮重要作用。在這種組織化的過程和集體行動中，公民參與治理的能力會得到培養和鍛煉。而且中國公共領域的興起特別是數字化公共空間的興起，正在促成各種各樣實體化或“數字化公民”組織的生成，它們是公民參與能力最重要的演練場。在這種實質性參與社會治理的過程中，公民的參與能力、合作能力、利益表達能力、博弈能力、自我服務能力等將會進一步提升。

（作者分別為大連海洋大學講師；大連海洋大學副教授）

【注：本文系大連海洋大學課題“社會治理視域下社會組織承接政府職能轉移的體制機制研究”（項目編號：zd2016007）和大連市社科聯課題“多元主體協同治理視域下公民參與社會治理的路徑創新研究”（項目編號：2016dlskyb141）的階段性成果】

【參考文獻】

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2012年5月4日，教育部教育督導團辦公室印發了《教育部關于加強督學責任區建設的意見》（教督[2012]7號），要求地方各級教育督導部門要根據本行政區域內中小學校的布局情況和在校生數，從督學工作的實際出發，合理確定督學責任區數，一個責任區內的學校數一般應控制在20所以內，并應覆蓋所有中小學校，確保督導工作質量。責任區督學主要負責對本責任區中小學校的辦學行為和教育教學工作進行經常性督導。

2012年9月9日，國務院頒布的《教育督導條例》第十三條規定：縣級人民政府負責教育督導的機構應當根據本行政區域內的學校布局設立教育督導責任區，指派督學對責任區內學校的教育教學工作實施經常性督導。

為貫徹落實《教育督導條例》，進一步健全督學制度，規范學校辦學行為，2013年9月17日，國務院教育督導委員會辦公室印發《中小學校責任督學掛牌督導辦法》（國教督辦[2013]2號）（以下簡稱《辦法》），要求各縣（市、區）人民政府教育督導部門要為每一所中小學校配備責任督學，以標牌形式在校門顯著位置公布責任督學的基本信息（姓名、照片）、聯系方式和督導事項，并組織責任督學依法對學校辦學行為進行經常性監督與指導。

什么是掛牌督導？

掛牌督導是區縣人民政府教育督導部門以標牌形式向社會公布責任督學的相關信息（包括姓名、照片、聯系方式和主要督導事項），并組織責任督學依法對學校辦學行為進行的經常性監督與指導。

如何認識掛牌督導工作的重要性？

一是深化教育領域綜合改革，是加快推進教育治理體系和治理能力現代化的必然要求。推進教育治理體系和治理能力現代化，就是要根據教育發展的自身規律和教育現代化的基本要求，以構建政府、學校、社會新型關系為核心，以推進管辦評分離為基本要求，以轉變政府職能為突破口，建立系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的格局，更好地調動中央和地方兩個積極性，更好地激發每個學校的活力，更好地發揮全社會的作用。政府要建立起教育決策、執行、監督三者既相互分離又相互協調、統籌有力的現代教育治理體系，這也是加快推進教育治理體系和治理能力現代化的必然要求。實施中小學校責任督學掛牌督導是國家強化教育督導的地位和職能，強化監督監管制度化和常態化的重要部署。