社會治理現代化存在的問題范文

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>> 創新國家治理方式現代化的路徑探析 國家治理體系現代化與治理能力現代化的互構邏輯 國家治理現代化的新意 國家治理現代化的關鍵 國家治理現代化 國家治理現代化背景下我國稅收征管存在的問題及策略研究 國家治理體系與治理能力現代化研究 推進國家生態環境治理現代化的法治化路徑探析 國家治理體系與治理能力現代化的建構路徑 國家治理體系與治理能力現代化的實現路徑 國家治理體系和治理能力現代化與黨的建設制度發展 國家治理體系與治理能力現代化的政治學闡析 實現國家治理體系現代化的意義及路徑探析 基于馬克思制度變遷理論探析國家治理現代化的實現路徑 國家治理現代化視域下中央八項規定的政治功能探析 信息經濟學視角下推進國家治理能力現代化的思考 多黨合作與推進國家治理現代化 論國家治理現代化與生態文明建設 國家治理現代化：民主與法治 國家治理現代化與以德治國 常見問題解答 當前所在位置：，2013-11-16/3014-04-16.

〔2〕馬克思恩格斯文集（第二卷）〔M〕.北京：人民出版社，2009：53.

〔3〕馬克思恩格斯文集（第七卷）〔M〕.北京：人民出版社，2009：431.

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在這樣的背景下，江蘇蘇南地區提出了率先基本實現現代化的概念和指標體系，提出一個階段性的、至2030年的整個發展進程的階段設計，非常了不起。這實際上就是在江蘇、在蘇南首先回答：中國道路還能走得下去，還有新的、巨大的空間。蘇南是要走出一條跟過去30年有所不同的新的發展道路，這在戰略上是非常重要的，我們不是空洞地去回答中國道路是否走得下去，我們是用實踐來回答。

那么這樣一條道路，除了規劃設計以外，還要回答我們中國道路中目前面臨的一些尖銳問題。如果能夠解決這些問題，現代化就能實現，中國道路就走下去了。

第一個是城鄉二元結構的問題。城鄉二元結構的問題是中國現代化中的普遍問題，蘇南是最可能解決這個問題的地區。解決的方法是城鄉公共品質量的同質化，包括教育、醫療、社保、治安四個大的方面。公共品的同質化其實是整個社會發展程度高的一個標準。很多地區在城鄉公共品里忽視治安這一項，農村和城里同樣的面積或人數，投入的治安力量是完全不一樣的。還有就是城鄉基礎設施的一體化，城鄉收入的均等化和城鄉居民流動的自由化。這四個方面如果做到了，城鄉二元結構問題就解決了。

第二個是收入分配的難題?，F在全國都出現了收入分配不均衡的問題，那么在什么條件下蘇南能夠實現相對均衡呢？關鍵就是中等收入階層的比例。不可能100%的人都收入一致，最高的20%和最低的20%可能有很大差距，但是中間的50%-60%是相對均衡的，它必須能體現出總體的收入水平。這是一個方法。第二個實現收入均衡的方法就是保證合理的稅率和稅制。第三個就是建立起三次分配體制，這是現代化的一個重要標準。三次分配是指企業內的一次分配，通過財政稅收的第二次分配，和通過第三次的慈善和社會公益的分配。這三個分配機制如果完成，可以使最高收入的人通過第三次分配使收入再均衡一次。

第三個是產業結構的問題。蘇南的產業結構一直是比較先進的，但現在也存在出口導向和勞動密集的產業結構問題。產業結構除包含一、二、三產業的比例以外，還包括各個產業內傳統和現代的比例（如服務業和現代服務業，傳統制造業和現代制造業，傳統農業和現代農業）；內里的產業鏈條和企業內研發、制造、投資的比例等，都是需要注意和解決的問題。

第四個是人力資源的難題?，F在中國處于人口大國向人力資源強國轉變的時期，但這個轉變時期首先出現的是一個奇怪的矛盾——低端勞動力的短缺和中端勞動力的過剩。大學畢業找不到工作，但是低端勞動力短缺，這就是說大量的低端勞動力的知識結構升到中高等教育了，但是中高等的產業沒有足夠的提供。有人說中國人力紅利正在消失，這是不對的，我們的中高等人力紅利大有潛力，但是產業結構沒跟上，結果出現了保姆比大學生貴的這種新的勞動力倒掛問題。

第五個是解決生態平衡的難題。工業化的前期都是大面積的生態破壞，在現代化后期，要實現大面積的生態平衡，到后現代化了，就是要實現生態比工業化前還要好。

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〔關鍵詞〕社區；治理；現代化；服務型政府；合作

〔中圖分類號〕D035〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2015）01-0119-08

一、問題的提出

黨的十八屆三中全會提出了“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標?！皣抑卫憩F代化”成為一個重要的時代命題和歷史任務。作為一個總體性范疇，“國家治理現代化”必然包含著政府治理體系和治理能力的現代化。在形式上，政府治理體系和治理能力的現代化包含三個基本要素：首先是組織要素，其涉及到政府內部權力與資源的配置；其次是職能要素，其涉及到政府與其他權力主體和社會權利主體的權力與功能配置；再次是環境要素，其涉及到政府與各類社會行動者的情境關系。在動態互構的過程中，這三個要素并不能被嚴格地區分與線性地構序。但就政府的合法性基礎而言，回應社會環境、解決社會問題總是政府治理現代化的邏輯前提，政府的職能與組織都要圍繞著這個邏輯前提進行重組。

社區是社會的重要基礎和構成部分，我們同樣也可以通過它來透視政府治理現代化。不過就“社區治理現代化中服務型政府的理念模式”這一問題而言，其具有一定的歷史特殊性。20世紀70年代以來，全球范圍內的政府改革，雖然形態各異，但卻有一個共同的主題，即重新調整政府與社會的關系。20世紀70年代以前，不論是中國的全能型政府，還是歐美的干預型政府，都具政府吸納社會職能，進而控制社會的特點。但是隨著改革的開啟，政府與社會實現了新的分化，政府把一些它不能很好承擔的職能轉移到社會之中，進而為社區的重建以及政府治理社區方式的革新開拓了空間。

（一）政府改革的權力效應

不論是中國的全能型政府，還是西方的干預型政府，都是一種集權型的權力體制。在這種集權型的權力體系中，資源、信息與人員都被組織到緊密控制的科層結構之中，中央政府的計劃成為權力體系運行的重要依據。而且這種集權型的權力體制的最大特點就是，管理性權力是一種主導性權力。依靠管理性權力的強大控制力，科層制組織以及科層式社會管理結構才得以建立并得到維持。在科層式社會管理結構中，社區也被政府所吸納，成為政府有計劃地推進國家建設的重要工具。二戰后，聯合國所倡導的“通過社區發展促進社會進步”的運動，在很大程度上就是政府吸納、動員、改造和管理社區的運動。諸如“社區自主計劃的有效實現，有賴于政府積極而廣泛的協助”，“制定全國性的社區發展計劃必須有完整的政策、行政機構的建立、工作人員的選拔與訓練”，“地方性的社區經濟發展，必須與國家的發展計劃相互結合、協調推進”〔1〕等原則都表明政府在社區管理中具有重要作用。

隨著政府的改革以及市場經濟的全球布展，權力結構出現了分化。由于政府向社會分權與市場分權，權力體系的構成及其性質發生了變化。原先的那種管理性權力主導的權力體系，現在演變為契約性權力、管理性權力和互惠性權力互動的體系。契約性權力與互惠性權力在很大程度上限制和改變了管理性權力。政府改革所帶來的權力體系變革對社區也有重大的影響。隨著經濟活動的市場化，尤其是住房的商品化，社區內在的契約性權力在不斷增長。與此同時，隨著社會福利的社區化，社區內各種志愿組織的形成，也促使互惠性權力呈現增長態勢。社區內契約性權力與互惠性權力的增長，既促進了社區的自治，也限制了政府的管理性權力。無疑，政府改革的權力效應促進了社區內在權力結構的變化。無疑社區內在權力結構的變化也會進一步要求政府的治理方式進行革新。

（二）社會轉型的整合訴求

政府的分權化改革在很大程度上促進了新型的社會分化。由政府所推動的市場化更是社會分化的重要動力之一。由政府的分權以及市場化所引發的新型社會分化，在一定程度上激發了社會活力，促進了資源的有效配置和政府的有效運行。與此同時，我們也必須清醒地認識到，由市場化所推動的社會分化潛藏著各種風險。市場化有兩個重要的方面，即個體化與全球化。誠如鮑曼、吉登斯等人所認識到的那樣，個體化與全球化不僅帶來了整合性后果，也帶來了分化性后果。個體化與全球化所內涵的流動性在一定程度上成為新型社會分層的標準之一。

其實，市場性的社會分化蘊含著社會整合的需求，只不過它總是以否定或隱含的方式存在。隨著市場流動性的增強，“社群的以及由國家支撐的抵御個人失敗和厄運的保障，現如今正在逐漸地、持續不斷地收縮以及削減，這種現象削弱了這種保障從前所具有的種種吸引力，同時也破壞了社會連帶的社會基礎”。〔2〕市場性社會分化破壞了傳統的社會整合，但卻沒有為新型的社會整合提供出路。在這種情況下，社區作為承載社會整合想象力的概念又被重新激活。社群主義以及社會資本理論對于社會團結以及社會紐帶的謀劃，都為社區作為一種應對新型社會分化的社會整合機制提供了合法性證明。社區作為社會轉型中的整合機制，無疑會對政府的治理方式提出新的要求。尤其是，當政府以市場化理念為主導促進改革時，社區作為社會整合與團結機制的重要性就會更加明顯。

（三）政府治理方式革新的要求

當前的政府改革最主要的是要改變政府的管理型特征，或者說要變革管理型政府。管理型政府的最大特征是，它不但用科層制組織自身，而且用科層制組織社會。科層制作為一種政府的組織方式，把政府建構成為一個依靠規則和命令、自上而下執行的專業體系。科層制作為一種社會制度，把社會職能納入到政府管理的范圍之內，使社會變成了政府的附屬，以實現對社會的有效控制。在政府通過科層制管理社會的體制中，作為社會基礎的社區也被納入到政府的行政計劃之中。西方國家專業化的社區管理以及福利體系的設置和中國的單位之都是管理型政府開展管理的基礎。

但管理型政府及其管理社會的方式也存在弊端。管理型政府持有一種技術理性，以效率最大化為價值追求。為了便于管理，管理型政府用同一性的策略來剪裁現實的多樣性，以致破壞了社會活力，陷入悖論性的困境之中。各國政府為了改變這種局面，相繼實施了改革。一方面，通過分權與職能轉移來提高政府效率與社會活力；另一方面，通過內部民主化與外部民主化策略為政府的有效運行于社會的良好治理塑造新型的制度空間。雖然，當前的政府改革并沒有完全揚棄管理型政府，但是隨著政府價值追求的轉換以及社會自治空間的擴展，政府的模式也在發生變化。服務型政府成為替代管理型政府的新模式。在一定程度上，通過社區重建的視角，可以發現隨著職業屬性、政治屬性與倫理屬性等方面的調整，政府的理念正在從管理走向服務。

（四）治理與現代化概念新內涵的影響

治理概念的新內涵起源于20世紀七八十年代的經濟變革與經濟研究?！巴獍南到y化發展、核算單位的自治化傾向、零庫存管理等等都是重新審視‘福特式’生產模式（將生產線一體化，從設計部門到機器制造、從工程師到工人嚴格等級化）的信號?！边@促使學者們思考“能用等級化以外的另一種方式來指導企業嗎？在企業內部和在企業與其他企業關系中，生產單位的日益自治化會要求采用哪些新的協調方式呢？”〔3〕在很大程度上，可以說，治理理念的興起就是為了揚棄管理理念。隨著新公共管理運動的興起與擴展，治理理念也滲透到政府治理體系之中。在全球治理委員會看來，“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。這既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一套規則，也不是一種活動，而是一個過程；治理的基礎不是控制，而是協調；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續的互動”。〔4〕很顯然，治理理念為政府模式的革新提供了一種可能的方向。

現代化概念的新內涵是在20世紀七八十年代以來的政府改革及其效應的影響下形成的。在哈貝馬斯看來，“現代化是一項未完成的工程”；在鮑曼看來，現代化正在從“固體現代性”轉向“流動現代性”；而貝克則認為，現代化正從“第一現代性”走向“第二現代性”。無論學者們做出何種區分，都意味著現代化正在經歷新的階段。與早期現代化的“西方中心論”與“單一現代化”不同，新型的現代化是一個在多元化與復雜化的情境中尋求合作的過程。這種現代化理念對社區治理以及政府模式都提出來新的要求。

綜合起來看，“社區治理現代化中服務型政府的理念選擇”是社會轉型與政府改革情境中生成的一個新議題。社區與政府關系重塑的理念選擇，必須回應權力體系變革的要求、社會轉型的整合訴求、政府治理模式變革的要求，并遵循“治理現代化”的新原則。

二、傳統理念革新以及困境

雖然，社區治理現代化中的服務型政府建構，是一個新的時代命題與歷史任務。但是，通過革新傳統理念來探索這一議題，也不失為是一條可行的路徑。其實，在社區重建的過程中，不難發現那些通過革新傳統理念對政府與社區關系進行重塑的各種嘗試。傳統理念的革新其實是社會重建的重要構成部分，其并不是要回歸到傳統中去，而是基于新的社會現實的傳統再造。當然，傳統理念革新也有其局限。只有理解其局限，我們才不至于僅僅停留在依靠傳統的外衣來包裝新的理念。

（一）管理理念的革新

當前的政府改革就是要變革政府的管理特性。管理型政府及其對社區的管理，是依靠科層制實現的。通過科層制組織，政府強化了控制自身的能力；通過科層制度，政府強化了對社會的控制。政府通過限制市場性經濟權利、擴張福利性社會權利的方式，滲透到社區的管理之中。通過再分配和規制，原來由社區承擔的職能被政府所吸納。再分配主要涉及到資源的配置問題，諸如社會救濟、社會保險等。加強規制則主要涉及到確定行動準則，諸如各種規范經濟和社會活動的政府法規等。管理型政府通過科層制式的管理想象力，構建了以自上而下的社區控制體系。在特定的歷史條件下，這種體系能夠動員社區內在的資源以服務于國家建設。但是，從長期以及實踐經驗的角度看，它卻是一個資源低效利用與社會等級化的體系，并最終失去活力與合法性。

為了打破政府管理社區的科層體制，政府逐漸減政放權，并把新管理主義引入到政府過程之中。新管理主義“是工商企業管理領域長期流行的一套管理哲學，它主要包含如下幾點核心觀念：（1）社會進程的主要途徑在于經濟意義上的生產力的持續增長；（2）這種生產力的增長以‘管理’功能對勞動力要素和復雜的信息技術、組織技術、物質形態的商品的生產技術的有效組織為前提；（3）管理是一項重要的、分離的和特殊的組織功能，在諸如計劃、執行和衡量生產力的實質進展方面發揮關鍵作用，商業的成功越來越依賴于高素質和職業化的管理者；（4）為履行‘關鍵作用’，管理者必須擁有合理的‘管理權限’”?！?〕新管理主義的最大特點是管理的自由化與市場化。通過新管理主義的視角，不難發現：一方面政府自身的組織方式不再是自上而下的等級制，政府組織朝著扁平化、管理者自我控制的方向發展；另一方面，由于政府與社區的分離，社區具有了一定的自治權，因而政府管理社區的方式也不再僅僅是命令――服從，而是協商互動。

（二）自治理念的革新

隨著政府的分權化改革，政府與社區逐漸分離開來，社區自治的理念得以復興。不過，社區自治理念的復興并不是要回歸到傳統社區自治的理念中去。傳統的社區自治所賴以嵌入的傳統“社會――國家”結構，在全球化與個體化的沖擊下正在走向解體。“社會正在遭受全球政治和生活政治的夾擊。在‘流動的現代性’條件下，社會的影響力逐漸減弱，社會不再是一個自我封閉的實體，不再有明確的邊界和規范，以至于個體被迫用自身的資源去解決社會問題?！迸c此同時，“國家從總體上喪失了大部分曾經擁有的各種：它經常處于‘別無選擇’的境地，而不是自由地實施政策選擇?！薄?〕而傳統“社會――國家”結構解體包括“整合與瓜分、全球化與地方化，是兩大相輔相成的過程。更確切地說，它們是同一過程――即世界性的、權力和活動自由的重新分配――的兩個方面”?！?〕上述這些因素都促使社區自治的理念進行革新。

自治理念的革新促使政府從集權走向民主。不過就政府的民主形式而言，其不同于傳統抽象的“人民”以及代議民主，由于社區治理主體的多元化，協商民主正在成為政府民主的新形式。與此同時，新型的自治理念要求，政府既不能采取“自由放任”的立場，任自由市場理念侵蝕社區自治，也不能采取過度干預的方式破壞社區自治。隨著社區內在生活政治的興起，政府在很大程度上應當懂得分享權力、實現與社區的合作共治。

（三）情誼理念的革新

情誼理念其實是一種倫理道德理念。正如卡藍默所認識到的那樣，“倫理問題……是因為公（國家）和私（市場）的雙重失敗造成的”?！?〕雖然，通過傳統理念的再造，管理與自治都具有了一定的新內涵，但是，新管理主義與新自由主義仍然具有忽視情誼關系的缺陷。這就引發了人們對情誼關系的再思考。哈貝馬斯看到，新的市民社會“不再包括控制勞動力市場、資本市場和商品市場的經濟領域。無論如何，‘市民社會’的核心機制是由非國家和非經濟組織在自愿基礎上組成的”?！?〕與此同時，“許多集體行為的問題只通過個人行為無法解決，但是由遙遠的國家調節或間接的正式民主程序也不容易解決。相反，社群的自我調節，結合民主國家及其機構的權威，倒可以使問題得到解決”。〔10〕這就為社區情誼關系的重塑提供了可能。尤其是“社會資本”概念的提出使得社區情誼關系受到廣泛的重視。“社會資本包含隱含的知識、網絡的集合、聲譽的累積以及組織資本，在組織理論語境中，它可以被看作是處理道德陷阱和動機問題的方式?！薄?1〕 毫無疑問，上述的思考都為社區在新型社會情境中構建抵御流動性風險的倫理情誼網絡提供了方向。

情誼關系的重塑不僅僅關乎社區，同樣也關乎政府對社區的治理。帕特南在研究政府改革時，通過意大利政府改革的不同效果分析，發現社會資本在促進政府改革方面起著重要的作用。在帕特南看來，社會資本存儲在一些自發性的組織之中?！斑@些自發出現的組織，與其說是代表了一種理想的利他精神，不如說反映了一種實用主義的未雨綢繆。處境相同者愿意齊心合力，以抵御社會迅速變化所帶來的風險?！薄?2〕這其實意味著，政府在進行改革時，為了促進社會問題的有效解決，可以依靠社區內在的社會資本。在一定程度上，引導、開發和完善社區內部的社會資本對于培育社區情誼關系、維系社區團結具有重要的作用。與此同時，社區情誼關系的培育反過來也要求政府實現倫理化和道德化。

（四）傳統理念革新的困境

在工業社會中，“政府與社會關系是中心與邊緣的關系，政府處于中心，而社會則是圍繞在政府的邊緣，并形成了穩定的中心――邊緣結構”。〔13〕在中心――邊緣結構中，中心對邊緣具有特定的支配作用，邊緣要服從于中心。就政府與社區的關系而言，社區管理的科層制就是中心――邊緣結構的實現方式之一。隨著政府職能社會化，社區從政府的嚴格管制中脫離出來。社區與政府的分離使得政府的中心地位被削弱。隨著社會中心論的興起，社區與政府關系的中心――邊緣結構發生了變化，兩種社區中心論被凸顯出來。一種是從市場社會中心論的角度看社區與政府的關系，社區被嵌入到商品化的理念之中，與此同時政府也被放置到邊緣位置。另一種是從志愿社會中心論的角度看社區與政府的關系，社區被嵌入到互惠互利的理念之中，政府同樣也處在邊緣位置。雖然，從基于科層制的政府中心論到基于市場理念或志愿理念的社會中心論的轉變，促進了經濟、社會與政治秩序的辯護。但是這三種中心論在試圖把功能相對分離的社區與政府整合到一起時，采用的都是單一化的策略。這種單一化的策略其實是追求同一性的表現。這種同一化的策略無視功能分化的合理性，試圖強制性地實現功能的高度整合，最終卻導致社會功能的紊亂。尤其是在當前社會復雜性與流動性不斷增長的情境中，這種依靠單一中心進行功能融合的策略就會更加不合理。

為了克服單一中心整合模式可能帶來的社區治理的碎片化，一種多中心的理念逐漸興起。在一定程度上，多中心理論的興起為多元力量的共同發展提供了合理性證明，并減弱了多元力量為了爭奪單一中心地位而發生分裂的可能性。但是，多中心理論仍然停留在中心理論的視野之中。雖然，多中心理論虛化了那個絕對的單一中心，但是它并沒有真正地解決碎片化問題，而只是把碎片化問題弱化了。一旦那個能夠維系多中心之間均衡的隱秘力量被忽視，社區治理的碎片化會以更極端的形式出現。其實，不論是單中心還是多中心，都沒有真正的理解當前社會分化的意義及其限度，因而也就沒有理解社會整合的意義及其方式。社區治理的碎片化問題，看似是一個分化過度的問題，其實也是一個整合不當的問題。社區內在力量的分化，自然會帶來多樣化的功能及其合理的存在。但是多樣化的功能之間必須有所整合才不至于出現紊亂狀況。這就要求超越簡單的分化邏輯和局部思維，從整合與整體的角度重新思考社區治理。

三、合作理念中服務型政府治理社區的策略

傳統理念的革新，在一定程度上有利于拓展人們對于社區治理現代化中服務型政府的認知。社區管理理念的革新透露出服務型政府的職業屬性，社區自治理念的革新揭示出服務型政府的政治屬性，而社區情誼理念的革新則凸顯了服務型政府的倫理屬性。但是，傳統理念對于新型社會分化與整合的不當理解，會在很大程度上限制人們對于服務型政府的準確理解。這就要求，用一種更加合理的理念來理解社區與政府之間的關系。

（一）合作理念的維度

社區治理的現代化需要服務型政府具有一種合作理念。雖然，合作的概念早已有之，但是，在全球化、后工業化的進程中，合作具有新的特質。

首先，合作蘊含了領域融合的維度。近代社會“處于不斷分化的發展過程之中，社會生活的一切方面，都進入了一個不斷分化的歷史進程中了”。“在近代社會的分化中產生了公共領域與私人領域，在這同時，日常生活領域也開始作為一個相對獨立的領域出現?！薄?4〕領域的分化一方面促進了社會的多樣化，另一方面也帶來了社會的復雜化。為了實現社會秩序與整體功能的發揮，各個領域之間必須被有效協調起來。不過工業社會中的領域協調是依據同一性的領域侵蝕。所謂領域侵蝕，其實就是用一個領域的原則與功能來取代其他領域的原則與功能，以實現各個領域之間功能的一體化。但是，領域侵蝕用單一功能來支配其他功能的實踐，最終被證明是無效的。在新型的社會情境中，重新分化出來的各個領域不僅具有了新的特質，而且在協調的理念和方式上也發生了變化。從社區治理的角度看，生活在社區之中，并不是生活在一個封閉的、同質性的空間之中，而是生活在一個信息、資源和人員不斷流動的空間之中。社區內存在的多種功能領域之間的關系不再是同一性的支配和服從關系。各個領域之間的關系不再是侵蝕與被侵蝕的關系，而是融合關系，即從相互建構的意義上把握各個功能領域之間的嵌合方式。

其次，合作理念蘊含了倫理的維度。社區內在各種力量之間的融合，顯然不能通過競爭與控制實現，而是需要激發一種關于倫理共同體的想象力。“對共同體來說，多樣性和包容性并非勢不兩立。在許多語境中，我們把共同體理解成是由比較松散的合作活動和群體構成的。忠誠和凝聚固然重要，但是，關切和考慮每一個人的利益這一隱含承諾同樣重要。為了共同體的目的，分界線被打破了。焦點轉移到共同事業和共同的生活。”〔15〕 換言之，共同體的構成雖然是多樣的，但是共同體各個構成部分之間并非是相互隔離的、而是相互溝通的。共同的事務也并不是被事先自上而下給定的，而是通過各個構成部分之間相互破除自身的禁錮而相互建構起來的。與此同時，對于合作的倫理之維和道德共同體的理解也可以通過社會資本這一路徑。社會資本作為一種社會粘合劑，有利于修補由市場機制所引發的社會分化與分裂。在帕特南看來，社會資本有兩種，一種是黏合性社會資本，一種是連接性社會資本。“黏合性社會資本有助于加強特定的互惠原則和成員的團結。連接性社會網絡，能夠更好地連接外部的資產。連接性社會資本可以產生出更廣泛的互惠原則，而黏合性社會資本則會使人們局限在自己的小圈子里?！薄?6〕利用這些社會資本的有利特性，可以建構出一個合作網絡。

再次，合作理念蘊含了網絡的維度。正如鮑曼所認識到的那樣，“‘社會’越來越多地被視為一種‘網絡’而非‘結構’（更不用說一個穩定的‘整體’）：社會被人們認識為各種隨意性的聯結和分離的矩陣，一個能出現無數種排列組合方式的矩陣”?！?7〕 在很大程度上，網絡概念提供了一種不同于結構概念的理解圖式。第一，結構可能預設了一個先在的整體性或者說“一”，然后結構中的所有其他構成要素都要依據這個整體性或“一”來進行自我建構；而網絡并不預設一個先在的整體性或“一”，而是在互動的過程中實現各構成部分之間的平衡。第二，結構具有信息傳遞的單向度性，而網絡具有信息傳遞的多向度性。第三，結構具有穩定性和尋求確定性的特點，因此不適應高度流動與不確定的社會。網絡則具有靈活性，它能順應不斷變化的社會環境。第四，結構中的構成部分具有固定的位置并且處于不同的層級之中，而網絡中的構成要素則不再具有固定的位置，處在平等的地位上進行互動。在很大程度上，只有“網絡”才能為社區與政府的合作治理提供有利的關系模式。

（二）服務型政府治理社區的策略

首先，引導新型社區自治。當前社區自治的興起并不是一個單向度的內生過程，而是一個多向度的互構過程。政府也將會在新型社區自治興起的過程中發揮特定的作用。就社區治理的建構而言，社區治理中的關系既不應當是競爭性的交換關系，也不應當是控制性的管理關系，而是服務性的合作關系。就當前服務型政府建設與社區自治興起的關系而言，服務型政府應當引導社區走向新型自治。服務型政府既不能采取自由主義的策略放任社區自治，也不能采取管理主義的策略控制社區自治。歷史的經驗已經證明這兩種策略都是不可行的。服務型政府作為在全球化、后工業化進程中政府建設的目標模式，就應當以服務的理念來處理其與新型社區自治的關系。在很大程度上，服務型政府既要承認新型社區自治，又要促進新型社區自治的成長。因而服務型政府可以通過引導的方式促進新型社區自治。服務型政府引導社區自治，就是要以合作的理念引導社區自治，使社區自治被納入到網絡化的治理結構之中，并促進政府與社區在功能上的有效融合。

其次，培育社區倫理精神。工業社會是一個理性化的社會，倫理精神被作為一種價值巫魅驅逐到社會精神的邊緣位置。社區的倫理精神同樣也受到了排擠與限制。一方面，社會層面上的個人自由和組織控制的理念把倫理精神變成了附屬于它們的理念，因而社區倫理精神就無法得到伸張。另一方面，由于政府也支持個人自由組織控制的理念，社區的倫理精神也就無法制度化。在全球化、后工業化的進程中，人們重新從社會團結與道德責任的維度來尋找新的社會治理方式。在社群主義和社會資本理論的助推下，社區倫理精神的培育再次成為一個焦點問題。第一，我們不能夠再用一種感性的和自然主義的視角來看待社區倫理精神。隨著社會越來越復雜，社區倫理精神的建構必須自覺化。第二，當前社區倫理精神的培育需要從領域融合的角度來理解。工業社會中的社區倫理精神在領域分化的過程中被削弱。在后工業化進程中，隨著政府職能的社會化，社會治理的主體變得日益多元化，領域融合的跡象已初露端倪。第三，隨著領域的融合，政府與社區的關系也將發生變化。在很大程度上，社區不應再持有一種傳統的自然主義的道德觀，政府也不應當在從自由主義或管理主義的角度來理解自身的倫理特質和社區倫理特質。只有通過服務型政府才能培育社區倫理。服務型政府只有通過實現行政人員道德化以及建構道德制度才能矯正自由主義和管理主義對于其自身倫理精神的限制。政府的倫理化有助于引導社區的倫理化。

再次，構建社區合作制度。社區的發展離不開制度的保障，而政府在提供制度保障中扮演著重要的角色。不過，在當前社區重建的情境中，政府所提供的制度保障類型以及提供制度保障的方式都與工業社會中政府的所作所為有很大的區別。工業社會中的制度設計是由兩種理念支配的，一種理念是競爭，一種理念是控制。當然，這兩種理念之間也存在著交叉和混合的現象。不過這三種形式不再適應新型的社會情境。通過服務型政府建構的合作制度的理想類型應當是由倫理精神聯結在一起的行動者網絡。第一，通過服務型政府建構的合作制度不是一個結構而是一個網絡?！熬W絡”與“結構”相比，更適合于理解和應對當前社會的特質，即由高度復雜性和流動性所導致的關系模式。第二，通過服務型政府所建構的合作制度是行動者的網絡。行動者具有自主性，不像結構中的行為者那樣只是被動的服從并執行來自上面的命令。在一定程度上，行動者不僅僅再從上層接受命令，而且也在與其他行動者的互動中開展活動。在由“網絡”所提供的無中心和無層級的關系中，行動者能夠圍繞著公共事務的解決展開自主而平等的交往。第三，服務型政府所建構的合作制度是具有倫理精神的行動者網絡。行動者只有具備倫理精神才能彼此信任和相互合作。政府作為網絡中的一個重要行動者，必須實現自身的倫理化，并以倫理精神為指導服務于其他行動者。

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篇4

為深入貫徹省、州、縣關于市域治理現代化試點工作系列部署精神，全面落實我縣創建全國市（州）域社會治理現代戶示范州動員部署會議要求，全力營造良好社會氛圍，我鎮開展工作情況如下：

一、8月3日我鎮召開市域治理動員部署會。

會議由尤拉西鎮黨委副書記、鎮長龍青多杰主持，所鎮鄉干部傳閱學習47號文件，龍青多杰傳達相關文件精神并傳閱，指出市域社會治理現代化示范創建工作的重要性，同時成立2020年平安建設暨市域治理現代化工作領導小組、制定我鄉市域治理工作實施方案，部署近期開展工作；

二、按照文件要求，對領導小組成員進行分工安排，細化主要職責并立即執行開展工作；

三、著手開展市域治理現代化創建相關宣傳工作，制作3副橫幅，并在鎮政府內設立專欄，同時，每個村召開村民小組會議，傳達相關文件精神，通過會議的形式，使干部群眾明白創建工作的重要意義、基本原則、目標任務。

每個村至少懸掛兩幅橫幅及一塊展板。

四、召開群眾干部會議。

刻闡述創建工作的重要意義、基本原則和目標任務。對我鎮參與創建市域社會治理現代化示范州進行深入淺出、通俗易懂的講解，使得干部群眾能夠明白工作的重要意義及目標任務，同時積極參與到創建中來。

五、村第一書記及駐村工作隊員走村入戶開展市域治理相關工作，要求把每一項工作做細、做實，同時開展矛盾糾紛排查、一寺一策等工作依托市域治理相關工作一并開展。

六、九月初，我鎮組織鄉干部召開市域治理工作推進會，對我鄉如何開展市域治理工作做了剖析和討論；

七、九月六日，尤拉西鎮召開工作例會，例會按照第九次依法治縣例會精神，對我鎮前期市域工作存在的問題提出了整改要求并且限期整改；

八、我鄉按照文件要求，按期報送尤拉西鎮鄉市域治理工作實施方案、市域治理宣傳工作方案、領導小組、責任分工、一月四期簡報、一月一小結等相關材料。

篇5

不久前，教育部副部長杜占元撰文指出要“以教育管理信息化推動教育治理現代化”，其中提到，“管理”與“治理”，一字之別蘊含著深刻的觀念創新。從“教育管理”走向“教育治理”對我國的教育系統提出了新的要求：一是參與力量將更加多元。要辦好世界規模最大的教育，單靠政府一家是遠遠不夠的，廣泛吸引、激發社會力量參與教育建設是達成“教育治理”各項目標的關鍵。二是主體權責將更加明晰。在“教育治理”這樣一個多元體系中，要更加明確各級教育行政部門、各類教育機構、企業、社會組織等各主體在其中的功能地位、權利職責，這是達成“教育治理”各項目標的基礎。三是體系運行將更加高效。走向“教育治理”要求體系中各主體的運作更加科學、協同更加精細、響應更加即時、流程更加優化，這是達成“教育治理”各項目標的保障。

本次研討會對杜占元副部長的文章精神進行了學習，同時也對下一階段教育管理信息化的推進工作進行了部署。

教育部教育管理信息中心副主任羅方述在研討會上表示，雖然當前教育管理信息化已取得了初步成果，全國學籍系統已經完成部署，系統應用也已取得明顯的效果。但是教育管理信息化建設依然任重道遠。因此要調動各方面的力量，充分發揮省教育廳、市教育局和各個學校的力量。加快教育管理信息化的前進步伐，辦好世界規模最大的教育。另外主體權責需要明晰，對于各級教育行政部門、企業、社會組織等主體的功能地位和權利職責要明確。

華東師范大學信息化辦公室主任沈富可對《教育管理信息化建設與應用指南》（下文簡稱《指南》）作了詳細解讀。沈主任說，《指南》展示了我國教育管理信息化在新階段的藍圖?！吨改稀逢U述了各主體在全國教育管理信息化體系建設和應用格局中的權利和義務，它的}f{臺是對全國教育管理信息化體系的“頂層設計”，有利于解決教育管理信息化領域目前存在的各種問題，為教育信息化的建設提供了方向，對解決教育管理信息化領域目前存在的各種錯綜復雜的問題、對加快推進我國教育信息化帶動教育現代化都有著重要的意義。

會議明確了下一階段的工作將圍繞覆蓋各級各類教育的動態師生數據庫開展，今年要部署經費資產和辦學條件的系統建設，年底實現全國聯網。

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關鍵詞:水利;現代化;新水利理論;可持續發展

中圖分類號: F426.91 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-10-0177-1

隨著近年來強調社會的可持續發展、建設人與自然和諧發展的社會主義社會和保護生物多樣性等多種先進的思想理念,我們在深刻總結傳統的水利建設舊理論的同時,發展新的水利理論,促進我國水利建設的現代化發展,滿足當前我國經濟迅速發展、人們生活水平不斷提高對水資源的需求。本文針對當前我國的水利建設觀念還比較落后,分析我國水利的現代化發展狀況,實現我國水利現代化事業存在哪些需要解決的問題,提出相應的解決對策,以及為適應水利現代化的發展需要,新水利理論應運而生。

1 實現我國水利現代化事業存在的問題及解決措施

1.1 實現我國水利現代化發展事業中存在的問題

目前我國水利建設事業同國際上發達國家先進的水利水平相比,仍有很大的差距,主要體現在管理工作水平相對比較落后,管理人員的選拔不嚴格,管理人員的綜合素質有待提高;受傳統水利建設理論影響,思想觀念仍比較陳舊,河流的斷流、湖泊的干枯等都是因為人類不合理的侵占生態用水導致了生態退化,大量的圍湖造田、森林開墾等人類活動也嚴重地破壞了生態平衡,這些都是由于在觀念上存在局限,傳統的水利建設理論中更多的強調人類自身的發展需要,而忽視了人也是流域生態系統的一分子;與國際上先進的水利建設水平相比,我國仍需要不斷努力提高水利技術裝備水平,采用先進的水系生態修復技術,提高效率。

1.2 采取有效措施促進我國水利現代化的發展

全面實現我國水利事業的現代化發展,首先要制定完善的水利現代化建設計劃方案,做好水利的管理工作,流域管理部門要重視管理人員的選拔工作,提高管理人員的綜合素質,注重人才的培養。規范管理體制,健全水資源管理的法律法規,采用先進的流域管理技術,重視綜合治理流域的管理思路,預防和治理相結合的策略,最終實現流域的可持續發展;這都要求我們轉變思想觀念,回歸自然,人與河流和諧相處,大力宣傳人與流域和諧共處的觀念,使流域生態系統保持穩定和平衡;強化技術規范,大力發展先進的水利技術,更新水利修復設備,不斷提高水利建設施工技術水平,保障水利資金的投入,建立健全的法律法規和政策監督機制,實現我國水利現代化發展。由于當前我國正加快經濟發展,我國水利現代化建設也要滿足社會經濟發展的需要,以防為主、治為輔、防治相結合的策略。根據地域的不同,制定符合當地發展需要的水利現代化計劃方案,分階段綜合治理,提高效率,加大資金的投入,發展我國水利事業,實現人類社會與水域生態系統的和諧共處。

2 我國水利新理論的形成及發展方向

2.1 實現水利現代化發展推動水利新理論的形成

20世紀我們在建設大型水利造福于人類的同時,各種生態環境惡化的現象也越來越明顯,影響人們的正常生活。由于大量的不合格水利工程的建設,流域的水循環系統遭到破壞,出現短路的現象,破壞了地表水的平衡,導致地下水位上升或下降;水庫、堤防等水利工程的建設也影響了水域生態系統的連貫性,導致食物鏈中的某些環節遭到破壞,物種急劇減少,生態系統的穩定性被破壞;防洪工程的建設在杜絕了洪災的情況下,也阻止了洪水泛濫區與河流之間的水循環工程,導致洪泛區的生態活動難以進行;對流域水資源的開發速度超過它的再生速度,過量的開發地下水資源,引起地下水位的下降,造成地表植物的枯萎、地面下沉等嚴重的后果;流域一般都具有自我凈化的能力,但大量污染物的排放超出了環境的自凈能力范圍內,環境的總體質量下降,流域的物質循環受到阻礙。這都要求我國發展新的水利理論,實現我國水利的現代化,維護生態的平衡穩定。

2.2 我國水利新理論的發展

為實現我國水利建設的現代化,水利新理論應運而生,在總結傳統理論優缺點的基礎上,充分體現高科技、現代化的管理思想。傳統的舊水利理論是以改造大自然、加強水利工程建設為主要指導思想,以力學知識作為支撐,在這種思想下的水利建設工程嚴重的破壞了水流域的循環系統。水利新理論在總結傳統理論優缺點的基礎上,綜合考慮社會、經濟、技術和生態等因素對水資源的影響情況,發揮水利在流域可持續性發展過程中重要作用。水利新理論跨出傳統水利理論的局限,將流域觀念提高到一個新的階段,在重視流域的物理特性之外著力分析流域的社會及自然特性。在研究流域的水文規律的基礎上,從天象、地象及生態整體上觀察水域情況。同時,不可忽視人類活動在其中的影響。順應水利現代化發展的需要,水利新理論在綜合分析水域的自然特性、水文狀況以及社會特性,實現流域范圍內的社會可持續發展。

3 總結

21世紀的新社會,人們要求建設現代化的水利工程,在總結傳統的舊水利建設理論優缺點的基礎上,發展水利建設的新理論,平衡國家經濟迅速發展與維護流域生態平衡穩定需要之間的矛盾,實現社會的可持續發展。在水利新理論的指導下,充分體現我國水利事業高科技和現代化的管理思想,實現人和自然的和諧共處,促進社會的可持續發展。

參考文獻

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篇7

[關鍵詞]知識經濟；政府創新；政府治理；經濟法實現機制

時下，政府創新無疑是一個全球性的關涉政府治理模式改革的問題，該問題在早發的現代化國家主要是圍繞克服現代政府官僚體制中的現代性問題而展開的，在后發的民族國家(如我國)則主要是圍繞增進政府治理中的現代性因素而提出的。在政府創新過程中，知識經濟極大地改變了現代政府的治理理念和治理模式，并現實地影響到現代社會中政府治理的秩序。中國經濟法作為我國政府治理的有效方式，也必然會對知識經濟影響下我國的政府創新做出回應，進而使政府創新的目標得以實現。在本文中，筆者即擬對知識經濟影響下我國政府創新的經濟法實現機制作一初步探討。

一、知識經濟時代政府創新的緣起

1、知識經濟時代的政府治理問題

自1950年代開始，信息技術革命引起了社會生產力的巨大飛躍，隨之而來的是知識、科技與經濟一體化的增強。1990年代，世界經濟向著知識經濟轉移，發達國家引領世界進入了知識經濟時代。此處所謂的知識經濟，根據世界銀行的介紹，其含義是指“企業、組織、個人及共同體等，為了更多的經濟發展和社會發展而更有效地創造、獲取、使用知識(符號化了的和默認的)的經濟。而且，在各種經濟活動上有效地應用技術知識、政策知識及社會知識的經濟”。從這一定義中不難看出，在知識經濟條件下，知識的價值在于“為了更多的經濟發展和社會發展”，因此，能否支持經濟與社會協調發展并推進人類未盡的現代性事業應當是評判知識價值的重要標準，同時，這也是評判政府能否利用知識真正實現公共管理和公共服務職能的重要標準。從這一定義還可看出，在知識化社會中，“技術的人道化”將“把道德問題逐漸引入人類與人化環境之間的，現在還主要是‘工具性的’關系之中”，從而實現人類與人化環境之間的協調。并且，知識還將增進“溫和、柔韌、具有人情味”等知識化社會中的“重要的品質”?！霸谶@種社會中，溫和的人、溫和的企業、溫和的政府、溫和的社會、溫和的經濟政策等，顯得格外重要”。

值得指出的是，以上知識經濟的含義中所反映出的知識價值的內涵和政府角色與職能的定位實際上體現了當下人們對政府治理的現代性問題的反思。這一政府治理的現代性問題，就是在專家系統的管理下，因官僚制政府治理模式的運作而引起的治理問題。具體而言，在現代社會中，為防范陌生人社會的交往風險和確保分工協作中的利益需求，人們必須給予對專家和專業知識的信任，進而獲得專家系統的保護、支持或服務。由此，即突顯了非專業人士對專家體系的依賴性以及專家系統依靠官僚體制來治理社會的現代性制度特征。事實上，由專家所掌控的官僚制政府組織模式所具有的專業化、職業化、等級化、集權化、法制化等特征是與工業化生產相適應的，在推進現代化的過程中，官僚制更是體現效率與進步的標志。然而，也就是這一專家所掌控的官僚制模式的運作引發了政府治理的現代性問題。進言之，隨著社會的變遷，官僚制模式也暴露出如下問題：官僚組織在以工具理性為社會提供服務和進行管制時，使人成為了程式化組織的附屬物，限制了人的人格、情感和心智，最終造成了人的異化；官僚制強調組織效率、強調科層控制和集權化，這就容易犧牲公民對政府工作的參與，并使得正義、自由、平等這樣的價值難以實現；官僚制具有單項式權威的特征，這種權威等級既限制了低層和中層職員的智慧和自我實現的機會，又阻礙了上級及時了解政策的執行情況；在官僚組織中，被賦予特定管理職權的專家品行并非絕對可靠，由此即可能導致權力尋租的問題。綜上可見，政府在壟斷強有力的知識之后，其權力不斷擴張，政府官僚組織已儼然成為一個規訓機構，它以自身所掌握的信息來控制人們的生活。故此，面對官僚制政府壟斷知識、管制社會所造成的現代性問題，民眾要求改革官僚體制的呼聲日益高漲。在知識經濟的時代背景下，人們對官僚制的改革主要是通過政府創新的辦法來實現的。

2、政府創新：求解政府治理問題之道

作為求解政府治理問題的現實路徑，政府創新是指公共權力機關為了提高行政效率和增進公共利益而進行的創造性改革，這種創造性改革的最終目的是為了提高公共部門自身的效率和改善公共服務質量、增進公共利益。通過政治改革、行政改革和公共服務等方面的政府創新，政府的角色與職能可以得到重新塑造，從而使官僚制治理模式的弊端得以克服。換言之，通過政府創新，既能夠使法治政府、服務政府、透明政府、責任政府、專業政府和效能政府等理想的政府治理模式或政府角色得以實現，也能夠使宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務的政府職能得以落實。

在考察政府創新問題時，我們除了可以看到存在著克服官僚制政府治理的問題這一動因之外，還應當看到存在著因應知識經濟發展需要這一重要動因。這即是說，在知識經濟時代，政府創新也是為滿足知識經濟的發展和電子政務的實施而采取的一項政府治理模式改革措施。在實踐中，發達國家一般通過確立新的政府治理理念、采用新的政府管理方式和管理行為來塑造高效、開放、透明的政府形象，加速政府由“管制型政府”到“服務型政府”的轉變，以適應電子政務建設的需要。

與此同時，知識經濟也為政府創新提供了重要的條件。這具體包括以下四個方面：(1)科學技術的發展改變著政府權力行使的范圍和方式，促使政府進行角色和職能的創新。在知識化社會中，電視、網絡等信息媒介對國家權力的制約性增強，信息來源多樣化和信息傳遞即時化對政府封鎖信息和暗箱決策構成了沖擊，交通和通訊技術的發展增強了公民參與政治活動和就國家行為做出反應的能力，這些因素均促成了政府向透明政府、責任政府和參與式政府等角色轉變。(2)科學技術的發展影響著公民權利的行使范圍和方式，這也推動了政府治理模式的創新。在知識化時代，通訊技術的發展改變了“自由主張及自由發表意見權利”的實現方式，同時增強了公民行使知情權的意識，這些深受數字化影響的公民權的發展促使政府作出角色和職能上的轉變。(3)在網絡經濟時代，政府并不一定比企業、社會中間層組織擁有更多的信息，這就使得政府在行使經濟社會管理職權時需要與其進行協商，而企業和社會中間層組織為維護自身利益、約束政府權力，也有必要與政府合作，共同對經濟社會進行治理。由此，也會促使政府作出角色和職能上的轉變。(4)在當代社會，政府創新的一個重要目標就是實現由管制型政府向服務型政府的轉變，知識經濟正好為這一轉變提供了技術條件。這即是說，在政府提供公共服務時，信息技術特別是電子政務能幫助民眾了解和選擇服務項目、增強顧客對政府服務的參與性、確保政府提供陽光服務、保證民眾對政府服務質量進行測評，由此，可降低政府與客戶的交易成本、提升政府服務的品質。由是觀之，在當今時代，政府創新應當借助知識經濟的條件來克服政府運作中官僚制模式存在的現代性問題，促進政府效能的提高。就此而言，這一重要的發達國家政府創新的經驗對我國在現代化進程中的政府創新仍然具有積極的啟發意義。

二、轉型期我國政府治理及其經濟法實現機制的現狀

1、轉型期我國的政府治理及其知識化際遇

當代中國經過20多年的改革開放，已進入一個新的社會轉型時期。其間，中國的社會結構正在發生著全面的結構性轉換，如從社會主義計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型，從農業社會向工業社會轉型，從封閉的單一性社會向開放的多樣性社會轉型，從倫理社會向法理社會轉型等等，本文所探討的政府治理模式的變革無疑也是這一社會轉型的重要組成部分。具體說來，轉型期我國的政府治理模式變革始自1980年代初期，及至今日，我國已多次對政府治理模式進行變革和調整，從而適應了經濟轉軌和社會轉型的需要。

在此，若從總體上加以考察，即可看到轉型期我國的政府治理變革呈現出以下幾個方面的發展趨勢，這就是政府治理的理念實現了“從重效率到重公平”的變革，政府治理的戰略實現了“從重經濟發展到重經濟社會和人的全面發展”的變革，政府治理的結構實現了“從豎直化到扁平化”的變革，政府治理的體制實現了“從單中心到多中心”的變革，政府治理的風格實現了“從行政管制型到公共服務型”的變革，政府治理的人員管理實現了“從傳統人事管理到現代人力資源管理”的變革，政府治理的技術實現了“從人工型到電子型”的變革，等等。然而，從我國現行的政府治理模式來看，其與行政管理體制改革和政府職能轉變的目標要求之間還有一定的差距，這主要表現為現實中政府的治理理念、治理機構和治理手段的不盡合理，如在治理理念方面，某些地方政府還存在著重經濟發展、輕社會發展的誤區；在治理機構方面，某些地方政府的治理機構仍然臃腫、運轉低效；在治理手段方面。還存在著政府對公共物品的有效供應不足、某些地方政府不必要或者過多干預微觀經濟運行、權力尋租、政務不公開等情況。由此，即造成經濟社會發展中存在的深層次矛盾和突出問題，包括經濟結構調整和增長方式轉變滯后，投資盲目擴張、重復建設嚴重、亂占耕地、破壞礦產資源現象屢禁不止，土地征用、房屋拆遷、企業改制、環境污染、安全生產等方面損害群眾利益的問題難以得到有效解決。

面對我國轉型期政府治理中存在的問題，筆者認為，應當充分利用知識經濟為政府創新提供的條件來完善我國現時期的政府治理。至于知識經濟如何為政府創新提供條件，前文已有探討，此不贅述。不過，此處仍有必要指出這樣一個事實，即從我國社會發展的總體目標來看，當前的首要選擇仍然是實現以工業經濟為主體的現代化，問題的關鍵只在于應當以知識經濟的基本理念(即兼有工具理性與價值理性的現代性理念)來反思中國的政府創新問題以及經濟社會發展中其他的現實問題，由此，幫助中國實現從傳統社會向現代社會的轉型。然后才談得上走向全面的整體的知識化社會。鑒于我國目前的主要任務仍然是實現現代化，因此，我國的政府創新目標應當是建立一個專業化、職業化、法制化的現代政府，這一政府治理模式將會滿足政府組織工業化建設、依法行政和克服腐敗的需要。同時，考慮到知識經濟的影響，也應在政府創新中注重塑造透明政府、服務政府、責任政府以及參與式政府的政府角色，并創設和實施相應的政府職能。

2、轉型期我國政府治理的經濟法實現機制

轉型期，我國在致力于政府治理變革的過程中采取了一系列的政府創新措施。這些政府創新措施既涉及政治改革(如民主選舉、政治參與、政務公開、干部選拔、權力監督、立法改革、司法改革、決策改革等方面)，又涉及行政改革(如機構編制、行政責任、行政成本、行政審批、行政管制、行政程序、績效管理、行政激勵、公務員制度等方面)，還涉及公共服務(如公益事業、社區服務、社會保障、公共安全、公共教育、公共衛生、環境保護、扶貧濟弱等方面)。相應地，政治改革、行政改革和公共服務都離不開相關的法律機制來確保治理改革措施能夠得以落實，這些法律機制涉及憲法、行政法、民商法、經濟法、環保法以及社會法等諸多法律部門。可以說，我國在轉型期實施的政府治理改革需要一個完整而成熟的法律體系來為之提供制度保障。在本文中，筆者將主要探討轉型期我國政府治理的經濟法實現機制。作為國家干預經濟的基本法律形式，經濟法在政府治理改革中既涉及政治改革、行政改革和公共服務等政府創新措施中各個方面的內容，又涉及宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務等政府職能定位中各個方面的內容。因此，經濟法在實現政府治理目標的法律機制中占有重要的位置。就現階段來看，我國政府治理的經濟法實現機制已具有一定的制度基礎，其運行也取得了一定的成效，但同時也存在著一些需要完善的問題，以下筆者分別從其成效和不足之處加以分析。

首先，就政府治理的經濟法實現機制在運行中取得的成績來看，主要體現在經濟立法、經濟執法和經濟管理主體的完善等方面。其中，在經濟立法上，制定和修訂了一批有助于推進政府治理改革的經濟法律法規，如修訂了便于人民銀行實施貨幣政策職能的《中國人民銀行法》，制定了便于加強銀行業監管的《銀行業監督管理法》，制定了有利于維護勞動者社會保障利益的《失業保險條例》和《工傷保險條例》，修訂了有利于提高農村教育水平、減輕農民教育開支負擔的《義務教育法》，等等。在經濟執法上，政府經濟管理部門加強了宏觀經濟管理，放松了基礎設施領域的管制，重建和加強了社會性管制，加強了對政府干預經濟權力的制約和監督，等等。在經濟管理主體的完善上，為強調監管職能、強調宏觀調控、強調更好地適應市場經濟，政府對經濟管理主體進行了一系列改革，設立、改組、組建或不再保留某些經濟管理機關，從而在機構改革上推進了政府治理。

其次，就政府治理的經濟法實現機制在運行中的不足來看，主要體現在經濟立法、經濟執法、經濟司法、經濟管理主體等方面。其中，在經濟立法上，仍有相當一部分對于合理行使政府職能具有重要意義的法律沒有制定或修改，如《反壟斷法》缺位以及《反不正當競爭法》需要相應修改，《循環經濟法》缺位，《社會保險法》和《社會救助法》缺位，等等。在經濟執法上，經濟執法者不履行法定的作為義務、超越職務權限進行執法、在自由裁量權限范圍內不正當地行使執法權、實施執法行為沒有正確地適用法律依據、違反程序規定執法、不法侵害他人合法權益等情形時有發生。在經濟司法上，存在著外力干預司法權的獨立行使、司法機關不嚴格司法、具有法律效力的裁決執行不力、司法機關和司法人員侵犯公民、法人和其他社會組織合法權益、不當行使自由裁量權等問題；在經濟管理主體上，仍然存在機構臃腫、層級僵化、重要管理主體缺位等問題。

對于轉型期政府治理的經濟法實現機制的現狀，筆者認為，應繼續保持其運行中的積極方面，同時按照政府創新的要求改進其不足之處，特別是應利用好知識經濟所提供的有利條件，從理念提升和制度運行兩方面加以完善。

三、知識化際遇下我國政府創新的經濟法實現機制

1、知識化際遇下我國政府創新的目標定位

目前，我國尚未進入知識化社會，我國社會的發展目標仍然指向現代化的工業社會。但是，這并不妨礙知識經濟的因素影響我國的現代化進程。更進一步說，知識經濟的因素恰恰能幫助政府提高治理能力、完善政府職能、優化政府角色。因此，當我們在討論中國的政府創新這一議題時，理當關注政府創新的知識化際遇以及知識經濟因素對于確立政府創新的目標定位的影響。

具體而言，在信息化和全球化的時代，一國的政府創新無法回避知識化際遇的影響。在知識化際遇中，信息技術促進了政府治理模式的轉變。至于政府治理模式轉變的理想層次，學界一般認為是實現“善治”。所謂善治，就是指使公共利益最大化的社會管理過程和管理活動。而善治的本質特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理。在現實中，由于政府在與公民進行公共生活方面的合作管理時，仍以政府為主導，其對實現善治起著決定性的作用。因此，要想達到善治，必先實現“善政”。善政所具有的九個要素，即民主、法治、責任、服務、質量、效益、專業、透明和廉潔，正是政府創新的九個目標。在此，我們應進一步了解的是信息技術在促進政府治理模式創新時，是如何達致善政的目標，也就是政府角色的理想形式的。

事實上，信息技術促成政府創新、實現其理想的角色或目標定位表現為以下的現實聯系：在信息化時代，政府行政不再是自上而下的治民活動，政府職能由管制型向服務型轉化，由此形成“服務政府”；由于網絡上并無中心，因此每個主體都能夠平等地共享公共政治資源或接受政府委托的事務，由此形成治理主體的多元化和“民主政府”；政府的決策必須事先在網絡上公布，讓公眾參與討論，并監督政府行動，這就減少了政府腐敗的機會，降低了治理失效的可能性，由此形成“透明政府”、“質量政府”和“廉潔政府”；網絡使政府減少中間管理層，便于同基層進行溝通，使政府的組織結構更具彈性和適應性，由此形成“效益政府”；政府利用網絡提供服務，需要掌握網絡信息技術和服務專業技能，由此形成“專業政府”；網絡成為監督政府依法履行職責、制約政府權力的有效工具，由此形成“法治政府”和“責任政府”。上述政府創新的目標定位是一般意義上政府治理所能夠實現的角色。具體到我國，政府創新的目標定位可通過政府職能的實現來達到，即政府創新應通過實現宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務的目標來實現，而上述政府職能四個方面的落實應當得益于經濟法實現機制的保障。

2、知識化際遇下我國政府創新的經濟法實現機制

知識化際遇下，兼具工具理性和價值理性的知識既能成為影響政府創新目標定位的重要因素，也能成為指導經濟法機制運行，促進政府創新目標實現的重要因素。筆者認為，知識的價值理性維度有利于確立政府創新的經濟法實現機制的基本理念，而知識的工具理性維度有利于確立政府創新的經濟法實現機制的制度運行，基本理念與制度運行的結合才能形成對實現政府創新切實有效的經濟法機制。接下來，筆者即擬從基本理念和制度運行這兩個方面來論證知識化際遇下我國政府創新的經濟法實現機制。

首先，就有利于政府創新的經濟法實現機制的基本理念而言，該理念應當包含這樣三個層面的內容：(1)以人為本的理念。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和歸宿點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。經濟法作為政府管理經濟的基本法律形式，也應當在其立法、行政、司法等各個方面貫穿以人為本的理念，并通過堅持該理念來促使政府創新目標的實現。(2)可持續發展的理念。可持續發展應當包括生態持續、經濟持續與社會持續三個方面的內容。其中，生態持續要求改變單純追求經濟增長、忽視生態環境保護的傳統發展模式；經濟持續要求轉變經濟增長方式，使經濟發展既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足需要構成危害；社會持續要求以提高人類生活質量為目的，積極促進社會向文明、健康的方向發展。(3)有限政府和服務政府的理念。有限政府理念要求政府將公共管理權力有限化，限制在與經濟社會發展相適應的范圍內。服務政府理念強調為公眾提供公共物品和公共服務是政府的首要職責，同時主張將部分公共服務引向市場以提高服務效率和服務質量，主張以公眾的滿意度作為評判公共服務質量的標準。將有限政府和服務政府理念作為經濟法運行的基本理念有助于發揮經濟法維護社會公共利益的功能、促使政府創新目標的實現。

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關鍵詞：電子信息工程；問題；對策

中圖分類號TN99 文獻標識碼A 文章編號1674-6708（2016）161-0050-02

電子信息工程現代化技術是一門綜合性的社會應用學科，主要對電子設備和電子應用系統進行開發。我國是一個人口大國，對電子信息產品的需求量極大，例如當前使用的智能機器人、智能家電、智能檢測等，因此，加大對電子信息現代化技術的研究，提高現代化技術水平是當前急需重視的問題。當前我國電子信息工程技術發展迅速，但由于起步晚，缺乏核心技術，相比發達國家還是技術落后，需要國家、企業、社會的共同努力。

1電子信息工程現代化技術現狀

由于我國人口過多，人民生活水平較高，對電子信息產品的需求在近幾年劇增，電子信息工程在我國發展迎來了黃金時期。作為一個朝陽產業，現在信息工程在我國有著很好的發展前景。當前電子信息技術已經很好的應用在我們的生產生活中了。智能的提出給電子信息工程的發展帶了了機遇，智能冰箱、智能洗衣機、智能電器、工業生產中的各種智能檢測、智能生產，用智能機器代替人的操作已經成為一種主流，給工業生產、企業運作、人們的生活提供了極大的便利。雖然電子信息工程在我國發展迅速，但是由于我國電子信息工程建設起步較晚，發展時間短，過多的是借鑒于國外的經驗技術，自己缺乏相應的發展體系，雖然應用頗多，但是國內電子信息工程沒有核心技術，相當大一部分的先進技術以及核心技術仍然需要花費大量的成本從國外直接引進，加大了電子信息產品的投入，而且束縛了國內電子信息產業的發展。在以創新為主題的社會上，缺乏創新，就失去了在國際舞臺上的競爭優勢，使得自己處于被動地位。而且當前我國電子信息產業缺乏專業型人才，自然就缺少了創新的能力。在當前世界，電子信息發展應用是順應時代要求的，也與本國的綜合國力的發展息息相關，因此，國家和企業必須對其重視起來，為電子信息產業的發展提供最大的支持和努力。

2當前電子信息工程現代化技術存在的問題

當前我國電子信息工程現代化技術存在的問題主要表現在以下幾個方面。

2.1缺乏核心技術和自主創新意識

企業對電子信息工程的發展不夠重視，只知道一味的加大引進國外最新產品，在國內市場上搶占先機，并不重視自主創新。我國電子信息工程缺少核心技術，很多產品都是效仿國外的產品，自己無法掌握核心技術，這就導致了產品開發的成本過大，銷售價格過高，銷售也存在一定的困難。而且由于我國電子信息行業起步晚，國家對這方面人才的培養時間短，高校培養時間過短，企業對這方面人才的培養不夠重視，就導致了該行業專業型人才的缺乏。人才的缺少抑制了新電子產品的創新，也阻礙了該行業的發展。人才是企業競爭的根本，是企業持續發展的動力，決定著某一新技術能否持續不斷的繁榮發展。

2.2行業法律不規范

由于電子信息行業的不斷發展必然會帶來一定的紛爭，因此國家也相繼出臺了一些電子行業的法律法規，但是由于時間短，理念認識等不夠充分，法律法規不夠完善，這些法律漏洞使得一些企業為了獲得更多利潤而去鉆法律漏洞，導致電子技術行業經常發生不法行為，而又由于缺少相應的法律法規不能對這些行為進行打擊治理。過多的犯法行為打擊了電子信息行業的發展熱情，也打擊了企業的技術創新。使得我國的電子信息行業發展困難。

3針對現代化技術存在的問題提出的建議

3.1加大創新力度

創新是國家發展的主題，只有創新才能使國家、企業不斷的發展，從而提高國家的經濟水平。雖然當前電子信息工程發展困難，但是面對社會不斷的現代化，國家和企業必須加大對這方面的重視，加大對電子信息工的投資力度，扭轉落后局面，在引進國外新產品的同時，吸取國外的成功經驗，結合國內市場，發展自己的新型的電子信息工程現代化技術。加大對專業型人才培養的力度，國家、企業和高校多方面支持合作，培養出知識扎實、實踐操作熟練、有想法的創新型人才。

3.2國家加大對電子信息工程的重視

電子信息產業的順利發展需要有一個良好的市場環境。國家應該加大對電子信息工程的重視，加大對電子信息工程的經濟和政治上的支持，完善相應的法律法規，嚴格規范電子信息市場，保證企業的健康運營，制止各種不法行為，為企業發展拓寬渠道，引導其掌握核心技術，支持大企業走向國際化，引導中小型企業聯合發展，鼓勵自主創新。

4結論

電子信息工程現代化技術的對國家、企業、社會的發展都至關重要，電子信息工程的現代化技術的不斷發展創新，是企業發展的根本。電子信息工程市場良好運行，對于國家經濟水平的提升、生產力的提高、人民生活水平的提高都有著關鍵的作用。我們應該針對當前電子信息工程技術出現的問題進行研究探討，加大自主創新能力，掌握核心技術，大力培養專業型人才，在發展的同時吸取成功的經驗，結合自己的問題，不斷調整發展方向，保證電子信息產業的不斷發展。

參考文獻

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[5]孟凡羽.電子信息工程現代化技術的若干問題分析[J].城市建設理論研究，2015（9）：32-33.

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1.新時期加強農田水利建設的重要性和必要性

1.1有利于確保國家糧食安全、實現農業現代化 我國農業近年來發展較快，在農業科技、農業機械化、農業產業化等方面都取得了長足發展，惟有農田水利還處于工程破舊、技術落后、管理薄弱階段。農田水利是農業的基礎設施，農業要實現現代化，首先農田水利要現代化。

1.2有利于建設社會主義新農村和解決農民飲水問題 農田水利涉及農民飲水、鄉鎮供水、農村防洪安全、農村水環境及生態環境的改善等，它是建設社會主義新農村的一項重要基礎設施?，F在，解決農村安全飲水及水庫治理正在進行之中；涉及農村防洪安全的全國5萬條中小河流治理尚未提到議事日程；全國水土保持工作亟待加強；農村污水治理與利用以及農村水環境的改善尚未提到議事日程。建設社會主義新農村涉及水的問題任重道遠。

1.3有利于減輕農民負擔，增加農民收入 當前，農村勞力外出打工多、勞力缺乏，靠農民投工投勞、集資興修農田水利已成為一種負擔。如果采取國家加大投入，依靠機械化、專業化隊伍進行施工，不僅可以大大減輕農民負擔，而且改善了農業生產條件，提高土地產出率，又能夠直接增加農民的收入。

1.4有利于擴大內需，保持國民經濟平穩較快發展 農田水利工程建設，量大面廣，除了需要大量資金投入外，還需要大量的水泥、鋼材、塑料管材和防滲襯砌等建筑材料；全國農田灌排機電設備有一半左右需要更新改造，需要數百萬臺（套）機電設備；農村需要大量的供水及水處理設備；農田水利建設如實現機械化、專業化施工，需要配備數百萬臺各類小型施工機械。以上粗略估算，全國農田水利建設可直接、間接拉動內需數萬億元以上。

2.當前我國農田水利建設存在的主要問題

2.1農田水利工程老化失修、設備陳舊、效益下降嚴重我國農田水利工程特別是小型農田水利工程，主要是依靠農民投工投勞，因陋就簡興建起來的，存在標準低、配套不全、質量差、設備及技術落后等問題，工程老化失修、設備報廢嚴重，難以為繼。

2.2以農民投工投勞、籌資為主的農田水利投入發展機制亟待改變 改革開放后，土地承包到戶，加上種糧比較效益低，農村勞力缺乏，農民對興修公共農田水利設施積極性不高。隨著農田水利工程建設廣泛采用水泥、鋼材、塑料管材及施工逐步機械化、專業化，在農田水利工程建設中真正需要農民投工投勞做輔助勞動的比例大幅下降。

2.3資金投入嚴重不足 我國對農田水利建設資金投入一直不足，尤其是近幾年，投入資金嚴重不足的問題更加突出，這已經嚴重制約了農業生產和農民生活，也已經成為阻礙我國農業和農村經濟發展的“瓶頸”。要促進我國的農業發展、改善農民生活現狀，就必須加大對農田水利建設的資金投入。

2.4管理薄弱，運行困難 在農田水利工程管理上，存在產權不明晰，維護管理責任不落實，運行困難等問題。農民自己的管水組織，農民用水戶協會在多數農村尚未建立；灌溉用電、用水價格高，農民承擔不起，管理單位征收費用困難，工程正常營運困難，影響效益的發揮。

3.我國農田水利建設的發展建議

3.1要把農田水利建設擺在發展現代農業的重要位置 需要認識到農業是基礎，而農田水利建設又是基礎中的基礎，應把這方面工作擺到更加突出、更加重要的位置上。

3.2繼續加大政府投入的力度，建立穩定增長的投入機制 要整合資金，充分發揮資金效力，不僅要加大政府投入力度，還要想辦法通過政策引導，吸收社會資金，統籌安排，提高資金的使用效率。同時還要通過改革，特別是部分產權制度的改革，引入商業模式，鼓勵和引導金融機構支持和服務農田水利建設。

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關鍵詞:煤礦企業;瓦斯治理;優化措施

0引言

在安全生產大于天的背景下，煤礦企業往往都建立有完善的管控制度，從管理方面已經盡可能做到了從全面到重點的把控，然而，在礦井作業這種特殊的環境下，瓦斯治理絲毫容不得半點松懈。筆者認為，除了建立完善的安全管理機制外，還需要加強人員安全知識培訓，做好應急處理方案，通過一些安全演練等一系列行之有效的方法增強人員安全意識，確保安全措施得以貫徹落實。

1煤礦瓦斯治理存在的不足之處

隨著煤炭企業產業鏈科技的不斷升級，一些安全事故在現代化防范體系的預防監測下得到了很好的控制。但是，先進的安防設備也不是萬能的，定期開展的安全培訓也不能做到完全消除隱患及事故發生的可能。以筆者所就職的河南大有能源股份有限公司為例，近5年便發生各類瓦斯爆炸數十起，其中嚴重的造成數十人傷亡。令人觸目驚心的災難為煤礦工作者敲響了警鐘。筆者歸納總結認為，當代煤礦在防治瓦斯災害方面存在的問題主要集中在以下幾方面:①認識上尚存在著定位不準、認識不清的問題。②瓦斯管理仍存在著大量問題和隱患，瓦斯治理已成為煤礦安全生產工作中的薄弱環節。③突出理論還沒有實現重大突破，不能為突出事故的預防提供理論上的必然保障。④煤層瓦斯抽采效率偏低。

2加強瓦斯涌出掘進巷道的安全管理

2．1采取措施

預防瓦斯爆炸長期以來，加強通風成為了防范瓦斯積聚的重要舉措之一。而在當代煤礦企業大縱深、大作業面、機械化的背景下，井下采掘作業面的通風設備應當做到有效穩定和連續不斷，要有足夠的風速、風量把瓦斯吹散、沖淡，稀釋到規程規定以下。鑒于此，筆者認為，井下采掘現場要使用大風機、大風筒，如果采用下行通風必須符合規程有關規定，掘進工作面應當采用全風壓或局部扇風機通風。

2．2瓦斯事故的應急措施

雖然安全問題一再強調，“隱患險于明火，防患勝于救災”等安全警示標語在企業各類地方長期存在，各類形式多樣的安全教育主題活動也不斷展開。然而，撇開人的因素，一些瓦斯爆炸等嚴重事故還是并不能完全依靠安全防范徹底消除。在此背景下，就需要煤礦職工深入了解并習慣掌握應急處理方案。井下發生瓦斯爆炸事故時，現場人員一定要沉著，與此同時，事故發生后要迅速切斷災區電源，井下人員要積極自救。當無法從事故現場快速撤出，或已經產生爆炸造成巷道內堵塞等實際情況時，應當選擇相對安全的地方躲避，并設法發出一些求救信號，在等待救援的同時盡最大努力做好自救。

3煤礦瓦斯災害治理的優化措施

3．1先抽

后采是瓦斯治理的基礎“先抽后采”是當代煤礦企業常用的手段之一。由于井下環境特殊，不易于瓦斯飄散，且因為濕度、地質條件等原因，一些監測設備測量數據難免有誤差，因此，先抽取瓦斯，再行進行開采工作成為了防范瓦斯解決的重要選擇。從這點意義上來講，先抽后采措施是井下瓦斯災害防治的基礎。

3．2監測

監控是瓦斯治理的保障“監測監控”就是通過礦井安全監測監控系統或甲烷斷電儀、甲烷風電閉鎖裝置，對采掘工作面等按規定需要安設甲烷傳感器的地點的瓦斯濃度進行實時自動連續監測，在所控區域瓦斯濃度達到規定的臨界點時，及時報警并切斷所控區域所有機電設備的電源，迫使其停止生產，實現安全生產的技術手段。從現代煤礦企業安全管理的角度而言，充分利用行業科技發展進步的契機補充一些現代化監測監控設備，能夠有效彌補預防安全隱患方面的不足，用更多數據來考量、分析井下瓦斯狀況，并留存下詳細的資料。

3．3以風

定產是根本“以風定產”就是根據礦井現有實際供風能力核定礦井生產能力，通過控制礦井的實際產煤量來減少礦井瓦斯的涌出量，降低瓦斯危害程度，從而實現安全生產的技術措施。從這點意義上來講，“以風定產”是煤礦企業防治瓦斯的最基本的生產管理措施，也是防止井下瓦斯積聚的先決條件和根本措施。當生產能力超過礦井的實際通風能力后，由于礦井總進風量已無法將涌出的瓦斯稀釋到規定的濃度以下，而煤礦企業為了能維持正常生產就必須在風量分配上采取一些措施，這樣就會造成礦井通風系統的紊亂，從而降低了礦井的防災和抗災能力，因此，筆者認為，煤礦企業必須堅持“以風定產”方針不動搖，不安全不生產。

4結語

煤礦企業在瓦斯治理方面應當提高安全意識，牢固樹立安全責任意識，在扎實有效開展安全教育的同時，不斷加強對于現代化、科技化安防監測設備的使用和管理，切實為瓦斯隱患預防監測增加更多的安全防護層，減少甚至杜絕瓦斯事故的發生，保障安全生產進而確保企業實現長足發展，繼續為經濟發展和社會進步提供更大的能源支持。

參考文獻: