情況調研報告范文

導語：如何才能寫好一篇情況調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本情況

*區政府采購工作從1999年7月1日開始啟動，正式實施后得到不斷加強。區政府采購管理機構為*區政府采購管理辦公室，隸屬于區財政局，采購辦人員由*區財政局相關人員兼任。區政府采購中心隸屬于*區財政局，計劃編制員額4人，實際在職工作人員3人。自1999年以來，*區政府采購工作按照《政府采購法》的要求，建立了有關規章制度，逐步規范政府采購行為，努力創新采購方式，擴大采購范圍，政府采購法制化建設有所加強。2007年度，*區政府采購總額達5416萬元，主要特點如下：一是從采購項目看，貨物采購金額4609萬元，占實際采購總額的85%；服務采購金額807萬元，占實際采購總額的15%。二是從采購方式看，公開招標金額2633.98萬元，占實際采購總額的48.64%；競爭性談判金額1018.83萬元，占實際總額的18.81%；詢價金額415.55萬元，占實際采購總額的7.67%；單一來源金額64萬元，占實際采購總額的1.18%。三是從采購形式看，采購中心集中采購金額4132萬元，占實際采購總額的76.3%；分散采購金額895萬元，占實際采購總額的16.5%；行業部門采購金額389萬元，占實際采購總額的7.2%。

二、總體評價

一是政府采購規章制度逐步完善?！墩少弲f管員制度》、《*區政府采購特約監督員管理辦法（暫行）》和《*區政府采購供應商監督考核辦法（試行）》等政府采購管理制度得到了進一步完善，對政府采購各環節作了具體的規定。政府采購協管員的作用得到了較好發揮，較好地解決了采購單位具體負責人和采購信息不暢通的問題。采購部門與采購單位的聯系和溝通得到了加強，政府采購工作的效率和效益有所提升。

二是政府采購范圍和規模穩步擴大。針對區級行政事業單位采購貨物標準普遍較低的狀況，*區將集中采購目錄以外單件3000元以上、批量5000元以上的貨物均實行集中采購，有效提高了區級行政事業單位采購貨物的標準，進一步擴大了政府采購規模、強化了政府采購意識、深化了政府采購改革。將機動車輛保險、機動車輛加油、機動車輛維修、辦公紙張供應、河道滅蚊和商貿旅游規劃編制等項目納入政府采購，進一步擴大了政府采購范圍，節約了財政資金，

三是政府采購運行程序日趨透明。對單項批量預算金額在30萬元以上的項目實行公開招標。2007年全年通過公開招標方式實現的采購金額達到采購總數的72.33%。嚴格按照財政部的有關規定進行信息，成立評標小組，制作招標文件，按照公開、公正、公平的原則，進行開標、評標、定標，簽訂政府采購合同。每次評標會均邀請特約監督員、政府采購協管員及用戶單位代表列席會議。同時，還積極爭取杭州市政府采購部門的支持，每次評標除了一名業主代表外，其他專家由杭州市政府采購專家庫密封抽取，促進了政府采購運行程序的公正透明。

四是政府采購管理工作更加規范。采購人依法采購、政府采購的意識不斷增強，政府采購預算編制辦法不斷完善，隨意采購、盲目采購等無序采購現象明顯減少。采購招標、資金支付、合同審核等方面的管理程序、審批環節比較透明。政府采購的運行規程和實施辦法不斷改進，采購的效率和效益有所提高。供應商投訴處理工作得到了改進，供應商誠信意識得到了增強，供應商法制觀念得到了提高。

三、存在問題

一是政府采購體制還不夠規范。按照《采購法》的要求，政府采購機構的職能是根據采購人的委托，以人的身份辦理政府采購事務，并以非營利性事業法人資格對其采購活動承擔風險和責任。目前，*區政府采購管理辦公室與區財政局辦公室合署辦公，區政府采購中心隸屬于*區財政局，對政府采購預算審核、采購計劃編制、政府采購數據統計等日常采購和管理監督工作均由政府采購中心具體承辦，形成了集“裁判員”與“運動員”于一身的操作模式，政府采購工作“管”、“辦”不分，缺乏采購與管理之間的相互制約機制，難以充分體現公開、公正、公平的政府采購原則。

二是政府采購范圍還不夠廣泛。目前，*區現有政府性工程采購內容還沒有納入政府采購數據的統計范疇，小型建設項目工程招標，因體制原因，未能納入區采購辦的統一管理，年度政府工程采購數據也未能歸總反映。2006年度*區小型建設項目工程招標371個，政府工程招投標項目款16828.1萬元，中標項目工程款12660.62萬元；2007年度*區小型建設項目工程招標217個，政府工程招投標項目款8732.34萬元，中標項目工程款6894.15萬元。政府工程采購總量比較巨大，如何將政府工程采購項目依法納入區政府采購辦的管理，應引起政府采購管理部門的高度重視。

三是政府采購認識還不夠到位?！墩少彿ā窂牟少徳瓌t、辦事程序和相關手續等方面都作了明確規定，這是為了建立公開、公平、公正和有效競爭的良好市場秩序。但由于部門對政府采購改革的認識不夠，導致措施不力，工作滯后，規避政府采購行為、規避公開招標的現象時有發生。少數單位沒有充分理解政府采購的立法宗旨，片面地強調政府采購應當縮短時間、簡化程序，認為政府采購浪費時間，效率不高，對政府采購存有抵觸情緒。

四是政府采購宣傳還不夠有力。2003年《政府采購法》實施以來，區相關職能部門對政府采購及相關知識進行了廣泛宣傳，但由于宣傳力度不夠，造成了社會各界對政府采購的規章制度知之甚少，支持配合政府采購工作的自覺性不夠、積極性不高，政府采購的良好氛圍還沒有真正形成。政府采購的法律、法規、政策宣傳力度還有待于進一步加強，社會各界依法采購、政府采購的觀念還沒有真正形成。政府采購運行程序的透明度還有待于進一步增加，社會各界對政府采購、驗收、結算等關鍵環節有待于進一步把握。要著力消除社會各界對政府采購的錯誤認識，切實增強社會各界對政府采購的信任度，確保政府采購工作順利開展。

四、幾點建議

一要加強《政府采購法》宣傳，努力提高政府采購認知度。充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳政府采購政策法規和實行政府采購制度的重大意義，進一步提高對政府采購改革的認識；定期召開政府采購工作經驗交流和培訓會議，加強對政府采購骨干力量的培訓和考核，進一步規范政府采購工作程序；加強對政府采購供應商的業務輔導和培訓，引導供應商熟悉和了解政府采購政策，進一步提高供應商自身競爭能力。

二要加快政府采購體制調整，切實實行“管”、“辦”分離。嚴格按照《政府采購法》的要求，進一步改革我區的政府采購體制，調整政府采購機構。政府采購中心要成為依法獨立承擔民事責任非營利性的事業法人。政府財政部門要充實區政府采購辦的力量，認真履行監管職責。區政府建設投資工程采購項目要納入政府采購的統一監督與管理，促進政府采購部門全面行使監督與管理職能。

篇2

一、旱情、災情

(一)旱情特點

今年我省發生的干旱主要是由于降雨量連續偏少，蓄水工程可供水量少和超歷史的持續高溫所造成的。

1、全省汛期降雨量連續偏少

我省汛期降雨主要集中在6月中旬至7月上旬的梅雨期和7月下旬至9月的臺汛期。但今年梅雨期短，梅雨量少，6月23日入梅，30日出梅，梅雨期只有7天，占多年平均梅雨期的1/3，全省平均梅雨量僅117毫米，比常年偏少5成多，其中湖州、嘉興、臺州、溫州市偏少達7～8成。臺汛期今年只有第11號熱帶風暴“環高”于8月20日10時10分在我省平陽鰲江鎮登陸，暴雨中心瑞安林溪站3日雨量293毫米、日雨量242毫米，雨區主要集中在溫州、臺州一帶，范圍小，產生水量不多。汛期4～10月各月降雨量均比歷年同期分別偏少1、3、3、6、1、4、7成，11月比常年略多半成。

2、大部分地區最高氣溫及連續高溫天數創歷史記錄

自6月30日出梅后，我省出現兩段大范圍持續高溫晴熱天氣。第一段從出梅到8月11日，第二段從8月22日至9月8日。全省大部分地區累計大于35℃高溫日數達50多天，與常年相比偏多20天以上，其中東南沿海地區超過歷史最多的年高溫日數；除湖州、嘉興、舟山外的其他市都出現了40℃以上的極端高溫，其中麗水市域高于40℃天數為4～14天，麗水本站高達43.2℃，突破歷史極值。新昌42.8℃、永嘉42.1℃也為當地歷史最高值。據氣象部門分析高溫酷熱天氣達50年一遇。

高溫使水面蒸發量急劇上升，7月份全省蒸發代表站平均日蒸發總量為156.7毫米，其中衢州站為204.4毫米，最大日蒸發量9.7毫米。據麗水氣象部門觀測，麗水市各縣7月份平均蒸發量為214～375毫米，比常年增加90～150毫米。

3、水庫河網蓄水持續減少

全省22座大型水庫（不包括大型電站水庫）累計蓄水量：出梅時的7月1日及8月1日、9月1日、10月1日、11月1日和12月1日分別為21.3、18.7、19.5、18.6、17.2、16.2億立方米，分別占正常蓄水量的52、46、48、45、42和39%。12月1日，全省22座大型水庫累計蓄水量16.17億立方米，扣除水庫安全(死庫容)蓄水量后可供水量為7.386億立方米，只占正常蓄水量的18%，諸暨石壁、嵊州南山水庫水位已低于死水位；大型電站水庫：新安江水庫112.8億立方米、可供水量37.1億立方米,烏溪江水庫5.33億立方米、可供水量0.85億立方米,緊水灘水庫6.13億立方米、可供水量2.18億立方米；全省中型、小型及山塘水庫蓄水量分別為9.63、5.32、1.60億立方米，分別占正常蓄水量的42.6、27.8、20.3%。全省河道水位持續下降，中小河流多數干枯斷流，除了杭嘉湖和蕭紹平原，河網水位普遍偏低。

(二)干旱影響情況

1、干旱程度分析

據省水文勘測局對今年我省各市代表站的汛期最大連續干旱天數（截止到10月15日）、汛期降雨量統計計算，成果如下：

日雨量小于30毫米的最大連續干旱天數：

2、干旱影響及旱災損失

今年我省發生的干旱給我省城鄉人民生活和工農業生產造成很大影響，災情嚴重。全省性高溫干旱從6月30日出梅后至8月中旬，后受冷暖空氣交會和“環高”熱帶風暴帶來的較大范圍的降雨影響，大部地區旱情有所緩解。但是，由于降雨分布不均勻，部分地區旱情仍一直在發展，主要是海島、沿海地區和部分內陸山區。目前，這些地區水源持續減少，生活用水非常困難，主要靠外來補給。

受干旱影響，造成229萬人、40萬余頭牲畜發生飲用水困難；工業和服務業限產、停產；農業糧、果、茶、菜、菌等糧食作物和經濟作物受災較重；林木苗圃、林業干果特色基地和水產養殖損失較大；水電站無水發電加劇電力供需矛盾，使一些工業企業不同程度受到影響；因高溫干旱導致花草枯死、河流斷流水生物死亡、森林火災多發，對生態環境造成不同程度的破壞。

一是農牧業損失情況。全省農作物受災面積454.8千公頃，成災面積330.12千公頃，估計減產糧食62.43萬噸，損失蔬菜95萬噸，畜禽死亡54萬頭（只）。麗水等地的香菇、磐安的中藥材、臨安的山核桃等經濟特產損失嚴重。據磐安縣報告，全縣8萬多畝中藥材中有4萬多畝白術、黨參、桔梗、玉竹嚴重受旱，經濟損失達1億元。全省農業直接經濟損失為35億元。另外，干旱導致農作物播種困難，因旱減少冬種面積6.7千公頃。

二是對城鄉人民生活影響。由于干旱缺水，造成全省229萬人發生飲用水困難，有13個城市缺水，被迫采取限水措施。同時由于高溫，全省城市用水需求量普遍增加，各地城市最高日供水量比常年高出10～30%。雖然旱區各級黨委、政府盡最大努力保證了群眾的基本生活用水，但干旱還是對人民群眾生活造成一定影響，給群眾的生活帶來不便。如象山縣高塘島人均供水只有7.5公斤/天，只能滿足飲水需要，日常洗滌用水、環境用水等難以滿足。

三是水產養殖損失。今年干旱造成山塘水庫、河網蓄水減少，部分甚至干涸和斷流，因此造成我省水產養殖受災面積達147千公頃，直接經濟損失達4.62億元。

四是水電損失。今年緊水灘、烏溪江庫區降雨量分別比多年同期減少24%、22%，1～11月發電量分別為4.59億千瓦時、5.45千瓦時，比多年同期減少27%和16%。另外由于水庫水位低，發電水頭較多年同期偏低，增加了發電的單位耗水率。今年全省小水電發電38億千瓦時，與前三年平均比，減少發電20%左右。

五是林業及森林火災損失。高溫干旱天氣嚴重影響了我省的林業生產，同時致使森林火災頻發。全省林業因干旱受害面積200多萬畝，直接經濟損失13.5億元；今年發生森林火災724起，過火森林面積7.82千公頃，受害森林面積4.644千公頃，燒毀成林蓄積9.5立方米、幼樹486萬株，因森林火災死亡14人，直接損失近億元。

六是對工業經濟影響。今年的高溫干早缺水，影響旱區工業企業的正常生產經營。為保居民生活用水，旱區不得不對工業企業和服務業采取限水、停水措施，影響了這些企業的生產經營，舟山的制冰企業和食品加工業、象山的漂染、農產品加工企業、玉環的啤酒業等受到嚴重影響，一些企業停產或限產，一些企業組織車、船運水維持基本生產，大大增加了生產成本。此外，由于干旱使水電發電量減少，也在一定程度上加劇了電力供需矛盾，增加了拉閘限電。

七對交通航運影響。由于干旱缺水，錢塘江等主要河道低水位、中小河流干枯斷流，使得航道水位下降，比常年低，造成部分大噸位船舶擱淺及堵航事件發生。

八是對水質的影響。根據*省水環境監測中心分析,今年9～10月份的水質比5～6月份總體要差，河流Ⅱ、Ⅲ類水質斷面減少，Ⅳ～劣Ⅴ類水質斷面增加。另據省環境監測部門對杭嘉湖地區河網水質的監測，水質為Ⅱ～劣Ⅴ類，其中水質優良斷面數占總監測斷面數的29.6%，水質一般斷面數點20.3%，水質較差和很差斷面數占50.0%。與去年同期相比，優良水質斷面數減少了2.3個百分點，一般水質斷面數減少了9.1個百分點，較差和很差水質斷面數增加了11.4個百分點，總體水質有所下降，主要表現在氨氮和總磷指標上。今年如不實施“引江濟太”，杭嘉湖地區水質將更差。

二、抗旱工作情況

面對今年嚴重的旱情，全省上下齊心協力，確保人民群眾的基本生活用水。一是各級黨委、政府高度重視，把抗旱工作作為一項突出任務來抓。在抗旱中，各級領導到第一線，靠前指揮，組織和帶領群眾抗旱救災。省委、省政府召開電視電話會議，進行全面部署；書記、呂祖善省長等主要領導多次聽取匯報，進行部署并到第一線指導抗旱工作；各市縣主要領導都非常重視，切實做好旱區的抗旱組織協調和服務工作，廣泛發動群眾奮力抗旱。二是各級各部門團結一致、齊心協力、發揚風格、相互支持。各地按照縣內事情能自己協調解決的縣內自己解決，市內事情能自己協調解決的市內自己解決，跨市跨縣事情需要省里協調解決的由省里協調解決，相互支持，上下游、左右岸等相鄰地區合力抗旱，寧波市支持舟山通過大陸引水工程引水600多萬方，紹興市支持寧波通過上浦閘引水工程引水4335萬方，衢州市支持金華通過烏溪江引水工程引水，以及一些地區的跨地區運水等。各級水利、防汛部門深入調查研究，千方百計把水源調配好。電力部門在電力負荷十分緊張的情況下，既要保證用電，又要盡可能少浪費水；幾次咸潮影響杭州取水，新安江、富春江放水大力支持杭州市抗咸；氣象部門做好天氣預測預報，并積極組織實施人工增雨作業，取得較好效果；環保、城建、水務等有關部門為正常供水出了大力。三是及時部署，科學抗旱，措施有力。今年出梅后，隨著旱情的露頭，及時部署，組織抗旱。及時編制啟動抗旱應急預案，按照“先生活、后生產，先節水、后調水，先地表、后地下，先河道水、后水庫水，先重點、后一般”的原則，對水資源進行合理的配置，充分發揮現有水利設施的作用，及時實施跨地區調水，及時停止或減少一些水電站發電，及時組織車船運水、打井、海水淡化，及時采取節水措施，限制供水，實施人工增雨，取得很好效果。

(一)工程措施

省委、省政府歷來高度重視防旱抗旱工作，在做好防御洪澇災害的同時，堅持防汛防旱兩手抓，出臺了“五自水庫”政策，組織興修了一大批蓄引水、節水灌溉和人畜飲水工程，在今年的抗旱中，新建的溫州珊溪、紹興湯浦、江山碗窯、金華沙畈、義烏八都等大中型水庫及黃椒溫引水、舟山大陸引水工程和治太工程發揮了重要作用，使全省抗旱能力有了較大提高。全省常年供水能力達到210億立方米，其中大型水庫26座、可供水量156億立方米，中小型水庫3810座、可供水量42億立方米。全省有耕地2400萬畝，其中旱地420萬畝，有灌溉設施235萬畝；水田1980萬畝中，自流灌溉780萬畝，提水灌溉1090萬畝，無灌溉設施110萬畝，使農業的有效灌溉面積和旱澇保收田面積占耕地面積達到88%和70%左右。縣級以上城鎮水廠年供水能力達到29億立方米，其中生活占35%、工業65%，使全省縣級以上城鎮1700萬人平均日生活用水達到0.15立方米，全省平均萬元產值用水量30立方米。這些水利工程保障了大中型灌區、杭嘉湖、蕭紹寧平原等農業生產用水和大部分縣級以上城鎮生活用水。其中新建的紹興湯浦、溫州珊溪水庫，確保了紹興、溫州市區數百萬居民的生活和生產用水，玉環縣還從溫州運珊溪水庫的水已累計70多萬立方米；舟山市新建成的627萬立方米的岑港水庫和日引水量8.6萬立方米大陸引水應急工程，保障了舟山本島的抗旱供水，至今已從寧波引水600多萬立方米；烏溪江引水工程共向灌區供水1.8億立方米，并向金華灌區500萬立方米；寧波通過上浦閘從姚江引水4335萬立方米，抬高姚江水位，緩解寧波旱情；治太工程在抗旱中效益明顯，嘉興、杭州超過50年一遇、湖州達到20～30年一遇的干旱，而這三地的旱情卻不嚴重。出梅時太湖水位在2.7米左右，比常年同期水位低0.5米，由于實施“引江濟太”工程，使太湖水位保持在3.3米左右，加之湖州市苕溪及其尾閭、沿太湖主要氵婁港等骨干河道疏浚，使湖州市提高了引太湖水的能力，5～8月累計引太湖水量達9億立方米，使平原河網水位維持在3米左右；太浦閘的連續放水及苕溪倒流，使杭嘉湖東部平原河網水位保持在2.8～3米之間，比常年平均水位高出0.2米左右，增加了河網蓄水量，改善了水質。

(二)非工程措施

今年抗旱在非工程措施上，做到早分析、早研究、旱部署，進一步加強組織建設，落實以行政首長負責制為核心的各項責任制，修訂和完善抗旱預案以及制定應急供水預案，從制度上保障人民群眾基本生活用水。非工程措施在今年防旱抗旱工作中全面、扎實、富有成效。

1、抗旱組織體系。全省11個市及所屬縣（市、區）均成立了人民政府防汛防旱指揮部，下設辦公室，配備專職人員，落實了抗旱工作責任。抗旱工作實行分級管理和地方行政首長負責制，確保政令暢通。針對政府換屆，新上任的指揮較多，今年2月，我們對各市、縣（市、區）防指指揮進行防汛防旱業務培訓，提高了防指指揮決策能力。

2、信息監測管理。防汛防旱信息自動化是抗旱工作的有力支撐，我省建有水情測報站1000多個，其中水情自動測報站500個，大型和個別中型水庫衛星通訊水情自動報汛站28個，水情信息能夠及時傳遞，基本保證了旱情的上傳下達。通過雨量、水位、蒸發量等分析，基本掌握了現有蓄水情況。

3、抗旱水量調度方案及抗旱預案。雖然九十年來以來，我省一直處于豐水期，但對抗旱工作沒有松懈，除了建設大量的蓄水、引水等工程外，也主動做好抗旱預案的編制工作。目前全省大部分市、縣（市、區）完成了抗旱風險圖編制，杭州、寧波、舟山、溫州、臺州等編制了城區供水預案，舟山、寧波、金華分別制定了通過大陸引水工程從寧波引水、通過上浦閘從曹娥江引水、通過烏引從衢州引水以及一些海島從境外運水方案等，這些預案（方案）在今年的抗旱中發揮了重要作用。今年7月，旱情一露頭，省防辦就組織各級防汛防旱部門看手編制抗旱應急供水預案，舟山、玉環、洞頭、象山等重點旱區根據省里要求編制了抗旱供水應急預案，對保證抗旱工作的有序進行起到了積極作用。使抗旱工作有章可循，同時也保證了人民群眾的基本生活用水。舟山市抗旱實行預警機制，在不同的干旱警報階段，采取相應的抗旱措施，如實施大陸引水，調用農業水庫水并對農業損失給予補償，使有限的水量得到充分利用。寧波市于今年6月30日啟動城區抗旱供水調度預案，對供應城區的七座大中型水庫水量實行動態管理，根據水量變化及時采取相應措施，同時加強對姚江水資源管理，凡是從姚江取水的，必須經市防辦批準。在七座大中型水庫水量不足時，及時用姚江水補充城區供水。11月份又采取限制供水措施，保障了居民正常用水。省防指杭州抗咸工作聯席會議辦公室針對今年潮水大及新安江蓄水少的特點，通過仔細研究分析，科學調度，合理下泄新安江水庫水量，既保障杭州供水安全，又節約新安江水庫水資源，取得較好效果。

4、抗旱服務組織建設。目前我省已建有縣級抗旱服務隊32個，市級抗旱服務隊6個，抗旱設施和綜合經營固定資產2288萬元，這些抗旱服務隊的成立，大大提高了我省的防旱抗旱能力，他們深入抗旱第一線，在尋找水源、打井、提水、調水、運水、機具使用及維護、推廣抗旱技術等方面發揮了重要作用。據不完全統計，抗旱服務隊共維修各種抗旱設備0.3945萬臺套、租賃設備0.1815萬臺套，改善灌溉面積87萬畝，抗旱澆地108萬畝，挽回糧食損失1929萬公斤，挽回經濟作物損失8537萬元。

5、抗旱工程管理。我省抗旱工程主要有水庫、水閘、河道、泵站、灌渠、引水管道及各種水井等，大中型水庫、水閘及大的泵站、灌渠均建有管理單位，小型水庫、水閘以及其它小型水利設施大多由鄉（鎮）、村管理。近年來，對小型水利設施進行改革，通過“股份、拍賣、租賃、承包”等方式，形成了多元化的經營管理模式，這些抗旱工程基本能夠正常運行，發揮了應有的作用。

6、抗旱節水措施應用。近年來，我省加大抗旱節水措施的力度，全省已有節水灌溉面積665千公頃，主要有噴灌、微灌、低壓管灌、渠道防滲及其他工程節水。同時在今年干旱期，“旱地龍”等化學抗旱劑也取得了較好效果。非農業用水通過采取限制供水、定量供水、實行梯級水價等節水措施，達到了保障人民群眾基本用水的目的。

7、實施人工增雨作業.今年干旱期間，我省寧波、臺州等地適時實施火箭人工增雨作業，共打火箭201發。在部隊的支持配合下，8月上旬實施了飛機人工增雨作業，共飛行7架次，累計12小時。全省大部分地區降過人工雨，對臺州、溫州等局部地區的高溫和旱情起到一定的緩解。

8、抗旱投入情況。今年我省在抗旱上進行了大量投入，目前已投入抗旱資金5億多元，中央和省財政安排了抗旱應急資金4000萬元。但我省財政沒有固定的抗旱資金投入，在旱情嚴重時，財政臨時安排資金。全省有400多萬人參加抗旱，投入抗旱機井1.47萬眼，泵站3.29萬處，動用抗旱設備19萬套。機動運水車輛3742萬輛。這些投入對全省抗旱具有重要作用，全省大部分地區抗旱資金到位及時，使用合理，抗旱效果顯著，把旱災造成的損失減少到最低限度。初步統計，今年我省汛期平均降雨量是建國以來最小值，發生嚴重干旱，而受旱農田面積只是建國以來的第6位。由于各級政府全力抗旱，減少糧食損失99.9萬噸，減少經濟作物損失33億元，臨時解決165萬人飲用水困難。

9、旱情信息管理情況。根據今年我省的旱情特點，全省各地除了按國家防辦要求的編報《抗旱情況統計表》（旬報）外，從7月20日起，增加《中小型水庫和河網蓄水情況表》、《蓄水、供水情況統計表》，并由原來的10天一報改為5天一報，并加強對各種旱情的收集、分析、整理，對旱情發展進行預測分析，對蓄水和供水進行平衡研究。同時，編印防旱抗旱動態、簡報等，及時反映旱情和各地抗旱措施。

三、存在問題

面對今年嚴重的干旱，抗旱工作也暴露出一些問題。一是一些地區現有的抗旱工程體系尚不能滿足抗旱工作的需要，山區、海島特別是除舟山市本島外的島嶼和洞頭縣，沿海地區特別是臺州、溫州市的南北部地區和象山縣存在資源性或工程性缺水，現有水資源和工程設施難以滿足抗嚴重干旱的需要；一些城鎮集中供水工程的供水保證率不高，供水管網沒有及時配套；一些灌區渠系配套不夠，渠道滲漏較嚴重，機電排灌設備老化，使這些工程設施不能發揮正常的作用。二是旱情監測手段仍不夠先進，中長期天氣預報的準確度不高，一些地方對旱情信息的掌握、上報不夠及時、快捷。三是抗旱預案體系尚不夠健全，特別是預案的預警功能不夠，預案的可操作性還不夠強，一些地方沒有按照防御嚴重干旱災害的要求編制預案。四是有些地方抗旱服務組織力量薄弱，有的機械設備陳舊老化，投入不足。五是節約用水宣傳力度不大，全社會節水意識不強，水資源浪費現象較普遍；水價機制沒有真正形成，節水設施推廣使用率低。

四、對策和建議

抗旱減災是關系到社會穩定及國民經濟發展的大局，各級各部門必須高度重視。從水文周期來看，我省自80年代以來連續的豐水年之后，出現干旱年甚至連續干旱年的機率在不斷增加。從歷史情況來看，上世紀1963～1964、1967～1968、1978～1979年均發生了連續干旱年，因此，今明兩年很有可能發生連續干旱年，要切實做好長期抗旱的思想準備，進一步做好各項抗旱工作：

（一）深化、細化抗大旱、抗長旱、抗連續干旱的預案。今年舟山、玉環、洞頭、象山等重點旱區編制了抗旱應急預案，對保證抗旱工作的有序進行起到了積極作用。根據當前的旱情，各地要根據《抗旱應急供水預案編制提綱》進一步深化細化抗旱應急供水預案，進一步做好需水量預測和供需平衡分析測算；進一步完善防旱抗旱預警預案體系，現有的預案和風險圖需要進一步修改和完善，增強預案的預警功能和可操作性。同時組織抗旱技術人員深入抗旱一線，幫助尋找水源，做好技術指導，在實踐中不斷調整完善抗旱預案。

（二）積極采取應急措施，保障人民群眾基本生活用水。干旱缺水地區要做好計劃用水、節約用水和科學調配水資源工作。海島地區要繼續做好運水、引水工作，舟山本島要加快實施改建岑港到虹橋的輸水能力，提高引水能力。嵊泗、岱山、玉環、洞頭等島嶼進一步加強運水工作；沿海及內陸缺水地區要繼續做好節水和引水工作，水資源短缺地區要停止向高耗水企業和桑拿、游泳等服務行業供水，減少用水大戶的用水量，保障人民群眾基本生活用水。

（三）做好重點地區供水協調工作。今年寧波支持舟山通過大陸引水工程引水，引水量也由開始的5萬立方米提高到8萬立方米，到12月31日共引水立方米，目前寧波市區為延長水庫供水時間，市區水廠也部分從姚江取水，需進一步做好寧波、舟山引水的協調工作；上虞市支持寧波通過上浦閘引水工程引水，已累計引水萬立方米，近期曹娥江天然徑流很小，引水日趨困難，需加強紹興、寧波兩市的協調，以充分發揮上浦閘作用，盡可能攔蓄淡水，支援寧波用水；溫州市支持玉環、洞頭從溫州用船用水，要保證每日供應1～1.5萬立方米；新安江、富春江水電站支持杭州抗咸，但新安江水庫可供水量僅有34.3億立方米，抗咸用水量較大，聯席會議辦公室要組織專家精心測算發電放水方案，既要保證杭州供水安全，又要節約新安江水庫有限的水資源。

（四）加快水利工程建設，根本解決水資源的供需矛盾。從今年的抗旱工作實踐看，我省海島、沿海地區及部分內陸地區存在資源性缺水和工程性缺水問題，為進一步提高抗旱能力，要加強前期工作，加快實施一批骨干水源和重大引水工程項目，抓好千庫保安工程、千萬農民飲用水工程和萬里清水河道工程，這是增加水源解決抗旱用水的根本措施。同時，應加強農田水利建設，加強灌溉渠系、排灌設施的配套和維修養護，提高水的利用率，積極推廣灌溉節水技術；根據水資源開發利用規劃，抓緊浙東引水和浙北引水的前期工作，并盡快組織實施；加快舟山、玉環、象山、洞頭等海島、濱海區域供水管網與大陸水源工程的連接；加強水資源的管理，保護好水源，大力推行節約用水，從根本上解決水資源的供需矛盾。

篇3

一、在對外合資、合作方面縣局所做的工作

目前我縣共有對外合資、合作企業18家，縣局緊緊圍繞這些企業積極做好各項工作，具體措施如下：

(一)立足工商職能，積極開展“紅盾幫扶”工程。對合資、合作經營企業，縣局積極開展幫扶工作，簽訂了幫扶協議，開展了走訪活動，向企業宣傳相關法律法規，及時了解其在生產經營中存在的困難和問題，并努力幫助其解決;積極開展合同幫扶，指導其正確簽訂合同、履行合同，引導其參加各級“守合同、重信用”企業評選活動。近年來已發展山東吉地爾有限公司、山東泉林包裝有限公司(臺港澳法人獨資)2家對外合資、合作企業為市級“守合同、重信用”企業，提高了其誠信經營、守法經營意識;鼓勵企業大力實施商標品牌戰略，引導其積極注冊商標，爭創名牌商標，不斷提高企業產品的知名度和競爭力。

(二)在登記注冊方面為對外合資、合作企業提供優質服務。設置了對外合資、合作服務專窗，實行首辦責任制，對企業的外合、合作項目實行專人接待，負責解答有關企業登記注冊事項問題。同時積極開展“照后行政建議”服務，指導企業及時申辦行業代碼證、稅務登記證、申請銀行開戶等手續，努力做到使企業少走彎路。

(三)加大市場監管力度，為我縣對外合資、合作企業創造良好的發展環境。近年來縣局認真履行市場監管職責，嚴厲打擊商業賄賂、傳銷、商標侵權、虛假廣告和無照經營等違法違規經營行為，積極開展消費維權工作，努力為我縣對外合資、合作企業的發展創造良好的市場環境。

二、我縣對外合資、合作工作落后的原因分析

經過認真調查，造成我縣對外合資、合作工作落后的原因如下：

(一)缺乏與外地企業對接的產業和產品平臺。我縣有些企業規模小、檔次低，缺乏與外資企業配套的較完善的產業鏈和產品，不少企業因自身產品老化、技術水平低，難以拿出與外商合資、合作的產品和技術。

(二)我縣境內現有高新技術產業基礎薄弱，規模偏小。 (三)一些企業和相關部門的領導在對外合資、合作工作上存在著畏難情緒，認識上有偏差，只看到了困難，不能正確認識我縣在對外合資、合作方面存在的各種優勢和資源，在開展對外合資、合作工作上缺乏全面正確的認識、 堅定不移的信心、迎難而上的勇氣和真抓實干的功夫。

(四)缺乏監督機制。目前我縣對外合資、合作工作缺乏有效的監控和管理手段，對一些已經簽訂協議的外資項目主動跟蹤抓落實的力度不夠大，導致一些項目始終沒有投入生產。 (五)利用外資的政策優勢不明顯。隨著對外開放在廣度和深度上的延伸，我縣在吸引外資的政策優勢上明顯不足，縣鄉兩級受財力限制，難以對外商給予進一步優惠，使外來投資缺乏成本優勢，比如稅收政策、土地價格及工業電價等，我縣在這些方面并不比周邊縣市優惠很多。

(六)對外合資、合作手段和方式缺乏創新。在這方面主要表現在對外商直接采取的兼并、收購、產權轉讓等方式，思想放不開，不敢運用或者很少運用。

三 、采取措施

為進一步做好我縣企業對外合資合作服務工作，縣局將采取如下措施：

(一)認真履行合同管理職能，大力實施合同幫扶。組織對外合資、合作企業開展合同法律法規知識培訓，增強企業的合同意識，提高合同簽約、履約能力和運用合同開拓市場的能力;引導企業誠信經營、依法經營，積極爭創各級“守合同、重信用”企業。同時以發展訂單農業、合同農業為切入點，在對外合資、合作工作方面狠下功夫，積極在農戶和涉農企業之間牽線搭橋，幫助涉農企業做大做強，促進農民增產增收。

(二)繼續在注冊登記方面為我縣對外合資合作企業提供優質服務。縣局將充分發揮對外合資合作服務專窗的作用，對我縣企業合資合作項目實行專人接待，全程服務，對企業的咨詢做到一口清，努力提升服務質量，提高服務效率。同時加大政策宣傳力度，引導企業充分利用各項優惠政策，擴大生產規模，拓展經營領域，發展科技型、外向型經濟。

篇4

根據縣委組織部關于開展人才調研的要求，我單位對人才流出情況進行了調研。通過調研，我單位近年來沒有人才流出的情況，現將調研情況報告如下：

一、近年來遏制人才流失采取的創新性、有效性舉措。

一是給舞臺，讓人才感到有價值。選派外出學習，提高業務技能，之后放手大膽使用人才，使人才在崗位建功中展示作為、實現價值，有用武之地。

二是給待遇，讓人才感到受尊重。在職稱評聘、評先選優、職務晉升等方面優先考慮，讓人才有奔頭、有前程、有空間。

三是給機會，讓人才感到有目標。增加掛職鍛煉機會，使人才能夠多與外界交流，增長見識，較快成長，待成長成熟后，給予晉升機會。

二、本單位本部門人才需求情況

我單位編制共16個，目前在職職工14個，空余2個行政管理編制。黨校近年來人才緊缺，除去因病、掛職、外出創業和駐村的，剩余干業務的人員較少，而且在職職工中年齡差較大，迫切需要新鮮血液的注入。

三、具體對策建議

一、待遇留人。待遇不是留住人才的唯一途徑，卻是不可或缺的重要條件，特別是基層條件艱苦、工作繁重，更需要公平有力的保障。要建立更完善的激勵制度，對有突出貢獻的優秀人才實行重獎，體現出人才的價值，做到待遇留人。

二、事業留人。針對個人追求自我價值的實現的內在需求，應暢通職業發展通道，幫助人才找到展示自己的平臺，為有才能的優秀人才設計職業生涯規劃，給其目標、機會和成才之路，在工作中給人才營造公平融洽的環境，使他們能有成就感，從而自發地勤奮工作，做到事業留人。

篇5

一、經驗和體會

1、高度突出經營理念，城市建設大氣魄、大手筆。

近年來，市從實際情況出發，調整工作思路，緊緊圍繞建設“生態市、園林城”的發展目標，實施了以經營土地為重點的經營城市戰略，用大氣魄、大手筆構建城市。僅年和年兩年間，通過經營城市，政府收益就高達7.97億元，其中絕大部分是靠土地招標拍賣得來。通過對位于市區內的勞動湖進行綜合治理，使昔日的“臭水湖”變成了房地產開發建設的“黃金海岸”，增值近1億元。并對開發權采取競標方式，興建了一個生態型、智能化的居民小區，大大改善了人居環境和城市形象；過去，城市公益事業、公用事業一直由政府補貼，如今，道路、橋梁、廣場、戶外廣告權等有形或無形資產都成為了經營城市的重要內容。今年，通過對出租車經營權進行拍賣，為政府增收近億元；自來水公司改制后，每年承擔政府貸款300多萬元；東出口的百米大道冠名權出售給聯通公司，原市府路、新開路的冠名權出售給中環廣場冠名為中環路、中環南路；通過出讓廣告權引資160萬元將市區的公交站牌和候車長廊裝飾一新；通過土地出讓、資產置換、冠名權出售等方式，成功運作了一批城市重點建設項目。

拓寬改造了東出城口和南出城口道路，啟動了修建11年的博物館和停建5年的體育館，建設了聯通大道、中環廣場、大齊公路等一大批重點工程。并在昔日荒涼的嫩江邊上新建了面積7.8萬平方米、高20層的現代化黨政機關中心辦公大樓，不僅優化了資源配置，改善了辦公條件，而且帶動了沿江地帶土地的大幅度升值，使周邊地區形成了新的開發投資熱點，增強了政府的威信與凝聚力，為齊市的發展注入了新的生機與活力。

2、找準區位發展優勢，城市建設新思路、新理念。

地處山區的市山區是我區的友好區，地理位置較為偏僻，交通不太發達，但山區委、區政府轉變觀念，拓寬思路，創意新穎，充分利用依山傍水的地緣優勢本文來自轉載請保留此標記。和自然資源優勢，特別是麥飯石花崗巖資源，找準了區位發展方向，提出了“建設山水城市，打造石文化”的發展思路，“靠山吃山”，將自己的優勢發揮的淋漓盡致，把古老文化運用于發展之中，從小處著手，把小事做大，推進城市建設及改造招商項目，建設了重山園，修建了生態廣場，發掘了大臥佛。并采取“走出去，引進來”的方式，通過新聞媒體進行大力宣傳推介，廣交友好市、區，充分讓外界了解自己，關注自己，提升了山區的知名度，變不暢為順暢，吸引了更多的人流、物流和商流，將昔日封閉落后的小城建設的主題鮮明，生機盎然。

3、全力打造精品工程，城市建設高起點、高標準。

市地處東北腹地長白山脈，松花江從該市中心穿過，睿智的人民充分利用這一得天獨厚的地理優勢，特別是近幾年，把城市建設作為工作重點，加大融資力度，增加了對基礎設施的投入，在市區范圍內開展了以道路建設、住宅建設、小區綠化為主要內容的城市建設攻堅戰，城市功能日臻完善，城市面貌日新月異，水、電、氣、熱等基礎設施的供保能力不斷增強，建設了一批以世紀廣場、臨江廣場、松江中路等一批城市精品工程，體現了以自然景觀為背景，以造型別致的單體和群體建筑為點綴，以歷史發展為脈絡，創造融山光水色為一體的城市景觀和風格。按照以人為本、以綠為主、以精取勝，地、樹、花、草綜合造景，運用大寫意、小工筆，簡潔、亮麗、新穎、時尚的造景方法，經過堅持不懈的發展建設，松江西路、解放大路等街路花草樹木錯落有致，成為一道道綠色的風景線，特別是隨著清水綠帶工程的實施，沿江西岸在綠化建設上創精品、上檔次，成為讓人賞心悅目的景觀路，形成了完整的城市綠地系統和鮮明的地方風格特色。

二、差距與不足

通過考察，雖然各地在城市建設方面真可謂“百花齊放，百家爭鳴”，但貫穿于其中的普遍經驗仍是大思路、大智慧帶來大發展。大家在考察過程中，邊學習，邊思考，邊討論，對照先進，自揭已短，深刻感到我區的發展還存在著以下需改進之處。

一是要重新認準區位優勢。我區地處大慶市門戶地帶，三永湖、董家泡、趙家南泡均在中心區內，并且與省級濕地自然保護區遙相呼應，雖然我們已經認識到自身的區位優勢，但沒有得到有效和充分發揮，沒有能在“水”字上大做文章。這是我們忽略的優勢之一。

二是要努力做大做強自己。找準優勢是思想和觀念問題，打造特色是水平和干勁問題。那么，做什么，怎么做，需要我們充分發揮全區二十萬人口和大企業集中的優勢，在城區相聯、市區相聯、泡澤相聯上下大功夫。這是我們忽略的優勢之二。

三是要加快經營城市步伐。近年來，我區在經營城市等方面雖然做了大量的調查研究和廣泛探索，尤其在老城區改造與城市基礎配套設施建設等方面做了一些嘗試，取得了一定效果，但與先進地區相比差距仍然很大，城市資源和無形資產等仍沒有得以充分利用。這是我們忽略的優勢之三。

三、借鑒和思考

這次考察，耳聞目睹三個城市在短短幾年的發展變化，令人感受頗深、耳目一新。通過學習、比較，借鑒先進地區的先進經驗，增加了我區今后發展新的思想壓力，同時也激活了全新動力。

1、借鑒山發展經驗，找準生態區位優勢。龍鳳區自然條件優越，地勢平坦，泡澤較多，植被茂盛，省級濕地自然保護區全國最大的城中濕地在龍鳳，是少有的生態屏障，也是大慶生態保護與建設的窗口，必將為大慶打造生態市景觀奠定良好的基礎，同時我區交通發達，地處哈大高速公路路口，而且國家中省直大企業在我區且比較集中，綠色生態農業有良好的基礎，因此我們必須登高遠望，從整體上體現生態立市、建設現代化生態城市這個核心，著力營造生態環境，發展生態經濟和生態文化。充分利用地域優勢，拓寬新思路，借助三永泡、圍繞董家灣、趙家泡和大慶龍鳳濕地自然保護區大做文章，高水平建設大慶濕地公園游客中心，打造生態旅游品牌。并要搞好旅游開發工作，大力建設工業游、農業游，重點突出生態游、濕地游，充分發揮區位優勢，用人流，帶商流，推動地方經濟發展。

2、借鑒發展經驗，拓展經營城市新理念。要運用市場行為和政府行為，加大對城市可經營資源的研究開發、整合利用和優化配置的力度。與齊市相比，我區的地理位置更為有利，資源升值空間較大，隨著城市建設的整體推進和環境的總體改善，各種城市資源必然大幅增值，只要經營好這些城市資源，就可以獲得大筆的回報資金，滿足城市建設的需要本文來自轉載請保留此標記。。將土地、道路等城市資產作為城市發展的資本，運用城市經營戰略，盤活城市資產，使土地升值，充分運用經營城市的手段大膽略、大氣魄進行大手筆建設。重點對龍鳳大街、鳳陽路、龍華路等主要街路兩側的站亭廣告權、公共建筑的冠名權進行拍賣、置換或拍租。開發建設好青龍山地區、公安分局周圍平房區，消除東風新村、萬寶小區、開發區與龍鳳區的明顯界限，在地域、經濟、文化上渾然溶為一體，努力構造區域一體化發展的新格局，真正把龍鳳區建設成東城區的重要組成部分。

篇6

（一）部分班線運力過剩，致使實載率低

由于運力過剩，部分線路的實載率依然較低，最低的至班線實載率僅為&&％。受運力過剩、實載率低的影響，使得客運運價普遍執行不到位，部分線路低于核定價格20％左右。建議：根據實際需求整合班線資源。針對部分班線實載率過低、運力過剩嚴重的情況按照實際需求整合班線資源，對于省內短途客運積極參與加快公交化進程，通過公交化來解決實載率過低、運力過剩問題。確立省內短途客運公交化改造過程中以及營運中的監管地位。對于一批長期駐點杭州長線短跑、異地營運的班車以及長期從事班車客運的旅游車輛的違法行為進行曝光，通過信用考核、取消班線經營許可等手段予以堅決打擊，保護合法經營。在未來的大交通中，公路客運要充分發揮點多面廣、靈活機動、人便于行的特點，才能在競爭中占據優勢。

（二）運輸成本大幅增加。平時加油、路橋費、保險、工資等都在增長

2010年，公司燃油成本比上年同口徑增加成本萬元、路橋費增長余萬元、員工平均工資比上年年增長%。建議：不能將原油上漲的幅度轉嫁于消費者，公路行業不能隨便漲價，國家應拿出相應的措施，如實施政府原油補貼。原油價格下跌，票價也要下降。不能將客運車輛甩車，倒賣乘客作為漲價的理由，不能將服務水平和上座率的提高與票價上漲掛鉤，公路班車客運基價調整關注到每個出行的人的利益，因此燃油價格上漲，人均工資上漲等原因，但是同樣安全、便捷、舒適是一個企業的應有責任。這只能加強內部控制，而不能讓廣大消費者來承擔。

（三）市場沖擊嚴重，如非法營運，旅游車等。建議轄區交通部門加大查處力度，并合理調控市際客運班線和旅游包車運力增長?，F已開行的市際客運班線年平均實載率低于60%的，原則上不再新增運力；確需新增運力的，優先許可給運力占該班線總運力達40%以上的現有經營企業。針對近年來旅游包車存在的突出問題，開展旅游包車專項整治工作，進一步明確旅游包車的界定和調整發展規劃，規范旅游包車運行管理，促進包車客運的健康發展。

（四）目前動價政策對經營者不利，建議增加日其間上浮票價。

（五）目前市際客運經營主體多，經營模式多種多樣，競爭激烈。

（六）市民生活水平提高、私家車增加，對客運車輛有一定影響。

二、2013—2014年市際客運到城跨節點調整存在問題及阻力

（一）地方保護議嚴重，到申請辦理調整時幾乎受理或不同意。

（二）調整政策未能定分考慮實際情況，單憑某些方面問題而不同意作調整。

（三）今后定力調整方向應環繞珠三角周邊及粵西地區，建議再開展跨節點調整經營業之可根據經營情況優化。

三、道路客運應出臺哪些政策促進行業扶優汰劣和集約化、網絡化經營，切實提高服務質量以滿足不斷提升的社會需求？

我們認為，道路客運市場主體存在多、散、小經營格局，致使產生惡性競爭，難于管理。政府應出臺政策，扶持具有較強實力、資質較高、信譽好的大型客運企業，對運營能力低、剩、慢，安全管理不到位，存在亂、缺、少問題的企業應予以取締。

四、目前推進客運班線專營存在哪些主要障礙？

運輸企業和行業主管部門在此項工作中應分別承擔什么職責，是否需要行業主管部門出臺相應政策以推進其發展。

目前推進客運班線專營存在哪些主要障礙？一是客運掛靠問題突。出在長途客運班線和短途客運班線中掛戶承包經營仍然占主導地位，由于掛戶承包經營存在責任不清，企業以包代管現象比較嚴重。二是站運不分離的現象普遍存在。客運企業左右客運站經營管理，影響客運站管理公平性，也影響客運網絡化經營，統一售票，難以實現。三是農村客運發展薄弱。農村客運基礎設施建設薄弱，客流小，效益差，政府缺乏相應的扶持政策。建議：大力發展快速班線客運。快速班線客運是指依托較高等級的公路，按固定線路、固定班次（時間）、固定客運站點運行的旅客運輸方式，具有運輸速度快、服務質量優、服務效率高、?？空军c少等諸多特點，是國內外各地積極鼓勵發展的一種重要旅客組織方式。要嚴格界定長途客運班線和短途客運班線劃分，徹底處理和解決掛戶承包經營存在責任不清的問題，盡快實施站運分離；加快農村道路基礎設施建設，提高鄉村公路等級，達到村村通公交，鄉鎮同班車。

運輸企業和行業主管部門在此項工作中應分別承擔什么職責？

通運輸行業主管部門在此項工作中要發揮主導作用，加強協調和服務；要充分發揮行業協會的平臺作用，各行業協會要結合本行業的實際和特點，研究制定具體措施，并負責組織實施和整改；各交通運輸企業要以主體的角色積極參與，形成工作合力。

是否需要行業主管部門出臺相應政策以推進其發展。鼓勵道路客運經營者實施規?；?、集約化、公司化經營。這一規定也是引導企業發展的方向。目前，全國道路客運經營業戶依然存在多、小、散、弱的局面，缺乏主導行業發展的大中型企業。國家鼓勵道路客運經營者實行規?；洜I，是鼓勵經營者在經營規模上“做大”；鼓勵經營者實行集約化經營，是鼓勵經營者在經營業務上“做強”；鼓勵經營者實行公司化經營，是鼓勵經營者在經營方式上“做實”。暫時禁止掛靠經營。這是我們道路客運行業存在多年的突出問題，在很大程度上也是導致我們行業安全事故頻發、運輸市場混亂、服務水平低下、穩定事件多發的主要因素，并且掛靠經營的責任主體不明、責權關系不清，不符合有關法律、法規的精神?，F階段的掛靠經營，都是以掛代包、只包不管、以包代管，只重收費、不加管理。其結果是企業得利、業戶遭殃、事故頻發、政府埋單。所以說在現階段通過嚴格市場準入實施禁止掛靠經營是應該的、得當的。市場環境成熟時，適當允許掛靠經營也是可行的。

五、行業主管部門應通過什么有效方式激勵經營者守法、規范經營，提供優質服務？

篇7

我縣多數農村居民的經濟收入水平較低，直接制約著農民的用藥消費，全縣農民人均年藥品消費才60多元。

在這樣的經濟條件下，貧困農民生病之后往往是抗不過去才用藥，并且買藥專挑便宜藥。一些鄉村衛生院、診所、藥店等供藥單位也是受經濟利益驅動，采購藥品時一味追求低價格，使藥品質量存在很大隱患。這些問題具體反映在藥品質量上，從深層次看反映在體制、政策，以及貧困落后的根源上。

農村藥品質量及用藥安全的現狀銷售使用過期失效藥品。

在調查中發現，零售藥店和縣一級醫院，通過換發許可證，內部執行常規性的報損銷毀處理制度，銷售和使用的藥品在有效期內，并且多為近兩年的生產批號，而單體藥店、小型診所甚至鄉鎮衛生院銷售使用過期失效藥品的問題比較嚴重，并且由于普遍實行拆零銷售，農民見不到原包裝上的有效期，一般難以發現藥品失效。

銷售使用假、劣藥品。

在縣城的藥店和醫院、診所中，純粹不含有效成分的假藥比較少見，但未經批準擅自配制或購進的非法醫療制劑常能看到其蹤跡。鄉村的藥店、診所問題較多，某衛生院一次被查出頭孢氨芐膠囊、嗎叮啉等十幾種假藥，是院長從藥販手中購入的。一些基層醫藥網點不同程度地存在銷售劣藥的問題，除了前面提到的過期失效藥品外，中藥飲片摻雜摻假問題突出。特別是一些保健食品和所謂“性保健品”、“壯陽藥品”，更是肆意標明適應癥和主治功能，冒充藥品，欺騙患者，謀取不義之財。

使用不合格的一次性無菌醫療器械。

鄉村診所使用的一次性注射器、輸液器大多是從東部省市的藥品市場或無證經銷處進貨，普遍存在進貨無發票，質量問題多，使用后不毀形就直接倒在垃圾堆或低價按廢品出售等問題，存在不安全隱患。

尤其一些偏遠落后、缺醫少藥的村莊，老百姓無醫可看，致使人、獸同醫同藥，人用藥質量無法保障。

藥品經營條件簡陋，流通秩序比較混亂。

調查中發現，藥品經營企業大部分能按照藥品經營質量管理規范要求建立藥品質量管理機構，藥品質量驗收、養護、儲存、保管等制度和藥品驗收記錄，藥品質量基本能夠得到保證?？h一級多數醫院藥品管理也比較好。但是在鄉村，藥品經營管理上存在的問題比較多，主要是：鄉村藥店和醫療機構進貨渠道混亂。

據調查農村藥品經營和使用單位：

一是從非法渠道和個體藥販處采購藥品，無驗收記錄和合法票據，也無購銷記錄；

二是進貨無合同，沒有質量保證條款，所購藥品難以做到先質檢后進貨，藥品質量難以保證；

三是醫院、診所的自制制劑進入零售藥店及基層醫療網點，擾亂了藥品經營秩序。

藥品經營管理不符合規范要求。

相當一部分農村衛生院所、診所和零售藥店的設施設備，與其藥品經營使用規模和質量管理要求不相適應。無論是藥房面積、倉儲條件、專庫的劃分、溫濕度的控制以及避光、防蟲、防鼠、通風等設施條件基本沒有達到要求。有的醫院將必須冷藏的生物制品精制破傷風抗毒素常溫下保存幾個月；有的藥品和生活用品混放；有的獸藥、人藥共營；有的中藥飲片借斗串斗，頂替代用；有的西藥仍用廣口瓶儲藥，拆零藥品的標識分裝不按規范要求去做等等；因而造成藥品積壓浪費、霉爛變質、蟲蛀鼠咬、過期藥品延續使用等問題。

游醫藥販流竄鄉間，或承包門診科室，擺攤“看病”，或上山下鄉給醫藥網點“送藥”。

不少基層醫院、診所經費緊張，經營困難，將門診、診所內部承包或對外出租，只管收費，放棄管理，任其胡為。游醫藥販是聯系制假用假的紐帶，其禍害所至，擾亂了藥品經營秩序，成為農村制售假劣藥品和坑蒙拐騙群眾的窩點。

貧困鄉村醫療條件落后，藥品供應網點少，農民看病用藥困難。

山大溝深交通不便的鄉村，地廣人稀，故醫藥網點服務成本高，效益差。農民看病很不方便，遠的要走10公里的路程。多數行政村沒有藥店，只有一個衛生所，醫療設施簡陋，而且常常是一人身兼數職，看病打針賣藥，醫療技術難以保證。而且農村醫藥專業人員極其缺乏，不能有效地指導患者正確使用藥品。

藥品監督力量薄弱，邊遠地區很難到位。

眼下藥監隊伍組建工作正在進行，人員還未完全到位，經費難以落實，執法裝備還未配備。農村藥品日常監管和應急案件的查處工作受到很大影響，藥品市場秩序得不到及時有效地治理。

加上農村基層藥品監管工作量大面廣，情況復雜，問題較多，任務繁重，直接影響藥監部門履行工作職責。

規范農村藥品市場的對策農村藥品市場直接面向廣大消費者，涉及農民群眾的切身利益。作為藥監部門必須管好農村藥品市場。為此提出以下對策：加大《藥品管理法》在農村的宣傳力度。調查中我們了解到，有半數以上的基層用藥單位主管人員不了解新修訂的《藥品管理法》及其相關法規，農民用藥法律意識更為淡薄，發生問題時，不能用法律有效地保護自己。因此，要加大《藥品管理法》在農村的宣傳力度，不僅要教育藥品經營者依法經營，依法管理，也要教育廣大農民依法保護自己的合法權益，形成依法用藥的氛圍，讓違法銷售使用藥品者失去市場。

大力發展農村藥品供應網絡建設。農村藥品零售網點少，群眾買藥困難，這不僅給非法經營者可乘之機，而且給監督管理造成一定難度。因此，要鼓勵藥品零售連鎖企業向農村延伸，在縣上設立藥品配送中心，統一為基層藥店供藥；在鄉鎮開設零售藥店，并將這些藥店納入規范化管理軌道。要研究適當降低在行政村開辦藥店的準入條件，堵塞管理死角，使農村藥品零售網點布局合理。

規范藥品經營和使用單位的經營行為。依法治藥，嚴格執行《藥品管理法》和《藥品管理法實施條例》有關規定，認真推行《藥品經營質量管理規范》和醫療機構制劑質量管理規范，督促藥品經營使用單位規范其購銷、使用行為。要特別加強對農村小型醫療機構和藥店的管理，幫助他們建立藥品進貨制度和程序，規范進貨渠道。要加大對無證經營和游醫藥販的打擊力度，凈化農村藥品市場，確保合法藥品進貨渠道暢通無阻，從源頭上保證藥品質量。

協助農村基層大力推行駐店藥師制度。抓好執業藥師、從業藥師、駐店藥師考前培訓工作，提高合格率，使縣、鄉藥店有藥師服務，能夠指導農民合理用藥。要積極培養農村藥店從業人員，采取專題講座、綜合培訓等多種方式，灌輸專業知識，提高從業人員的素質和水平。

篇8

情況的視察報告

市十三屆人大四次會議期間，部分代表向大會提出了《關于將漳州市城市公交建設列為2005年為民辦實事工程的建議書》，強烈要求加強我市市區公交建設。人大作為民意機關，人民的呼聲就是其工作指向。常委會主任會議決定將這項工作列為今年視察的一項重要內容，由黃和東副主任帶領人大城環委、人事代表委、辦公室和研究室的同志組織實施。法制委、僑臺委和薌城區、龍文區人大常委會也派出領導、代表參加視察，建設局、公交公司、長運公司、漳州電視臺、廈門日報駐漳記者站也派人參加學習、考察活動。在充分準備的基礎上經過近一段時間的工作，視察活動已靠一段落。

為保證取得成效，這次視察采取了一些新的做法，主要是“一個發揮、三個結合”，即：發揮人大代表的主體作用和整體優勢，邀請16位代表參加視察。實行本地明察暗訪與赴外地參觀考察相結合，代表不亮身份全程搭乘公交車，對19條公交線路運營情況明察暗訪，還赴廈門等地參觀考察，著重了解公交公司管理體制和運營機制；實行人大監督與輿論監督相結合，邀請漳州電視臺派出專題記者組參與調查視察，及時制作播放反映公交建設中存在的問題的電視新聞，增強視察效果；實行監督者與被監督者相結合，召開有13個政府職能部門參加的座談會，推動其形成共識，增強服務意識，促進公交事業的進一步發展。整個視察工作堅持以實事求是、促進問題解決為指導思想，本著多研究探討體制、機制問題，多提實質性、建設性建議的原則，扎扎實實開展工作，取得了預期的效果?，F將視察情況匯報如下：

我市市區公交建設的現狀

城市公交事業是城市公用事業的一個重要組成部分。近年來，隨著我市經濟發展水平的提高，城市化進程的加快，新城區范圍的拓展，市區公交建設從中獲得了新的動力，取得了長足進展。主要表現在這幾個方面：一是用改革的精神，探索城市公交運營機制。有別于外地的做法，我市市區公交事業是由長運集團公司和市公交公司按合作協議共同來運營，實行線路經營權和場、站、臺等經營權“兩權”分離，這種機制在政府投入不足的情況下，對我市公交事業步入發展軌道起了強有力的推動作用。在線路運營方式上，采取自營與外包相結合的做法，現有5線路承包給個體經營。二是城市公交初具規模，成為市民生活的重要組成部分。目前，公交企業擁有公共汽車153部，開辟公交線路19條，線網總長278.5公里，線網密度4公里/平方公里；投入使用的公交候車亭35座，建有一個占地27畝、停車容量120部的公交綜合停車場；積極提供良好的服務，實行月票、老人半價、離休干部免費等優惠政策吸引市民乘坐，辦理月票從最初的200張發展到1800張，現每月約有50萬人次乘坐公交車。三是積極制定公交規劃，為公交建設提供依據。1986年制定了《市區公共交通發展規劃》，隨著城市總體規劃的調整，在1995年和2004年又先后進行調整、修編。四是政府職能部門積極扶持公交事業的發展，為其提供了一定的發展空間。如公路稽征部門每年為公交企業減免規費185.9萬元。建設部門加大公交基礎設施建設投入，今年又計劃投建30座以上標準公交候車亭，計劃投資160萬建設回車場，投資620萬元征地30畝建設公交停車場和附屬用房800平方米。公安機關開展了“反扒”專項活動，促進了公交車治安情況的好轉。2004年10月至今，僅發案16起，比整治前下降了86.5%。五是市區公交事業的發展面臨著新的良好的機遇。隨著我市城市化進程加快，新區發展擺上政府工作議程，群眾出行對公交服務的需求量在擴大，依存度在提高，迫切希望能建立一個“安全、方便、舒適、快捷”的市區公交運輸系統，這為進一步發展公交事業提供了良好的社會群眾基礎。

市區公交建設存在的問題及原因分析

經過多年的努力，我市公交事業正步入發展軌道，但市區公交建設良性循環的發展態勢尚未形成，公交建設面臨著一系列亟待解決的問題。

一是建設發展資金緊缺，場、站、臺等基礎設施建設嚴重滯后。目前，政府財政投入嚴重不足，公交企業投資主體單一，籌資渠道不寬，融資能力不強，建設發展資金緊缺，影響到公交基礎設施建設。根據城市公交規劃，市區道路至少需建設200多對400多座?？客?。而目前除勝利路、南昌路僅有的11對22個外，大多數的公交線路均無?？客?。有的路段也只有個把站臺，無任何線路標示牌。公交線路起點、終點的回車場嚴重不足，至今仍沒有一條線路有政府明文認可的始、終站。基礎設施建設滯后帶來了許多弊病，如隨地招手、隨地停車，造成無法準點到站、準點發車和正常運行，失去了公交車的公信度和對市民的吸引力；在路邊回車，既影響交通秩序又存在安全隱患。據統計，公交企業每月由于這方面原因給顧客帶來不便而收到的投訴電話125個左右、投訴信10封左右。

二是公交車數量不足，公交線路形不成網絡，公交服務供需矛盾大。按照“暢通工程”評價標準（C類城市三等），每萬人必須具備8.0標臺，計算需有公交車輛400部；但目前漳州市區僅達5.2標臺，僅有公交車輛153部，公交車臺數嚴重不足。加上市區道路建設布局不合理，斷頭路多，老城區人口密度大、路面窄，公交車無法行使，難于有效構造覆蓋整個市區的公交線路網絡，造成市民出行想乘公交車不方便，從而抑制了這方面的消費需求。另一方面，在一些人口密集、流動性大的居民小區、市區附近的開發區、工業園區及旅游休閑景點，迫切需要開通公交線路，由于受各種因素制約一些地方尚未開通，已開通的地方車次少、候車時間長，限制了城市公交網絡的擴大和公交服務的拓展。

三是發展環境不優，公交線路拓延受“摩的”的強行阻攔，公交車運營虧損嚴重，經營發展舉步維艱。對市區公交事業的發展，政府政策扶持不到位，突出的一點就是對與公交客運存在競爭關系的人力三輪車、二輪載客摩托車、無牌證“面的”和具有替代關系的私人摩托車、自行車的發展，在規劃、引導、管理等方面都不到位，沒有實施有效的管理限制政策。據有關部門統計，市區現有二輪摩托車12萬多輛，而且每天以70輛左右的數量在增長，成了發展公交事業一個掣肘。公交路線延伸到藍田開發區受“摩的”圍堵，矛盾激化，長期得不到解決，造成不得不停開。從公交企業內部環境看，無論是長運集團公司還是公交公司，都未脫胎于傳統的計劃經濟體制下的國有企業，其管理經營很多方面還沿襲計劃經濟的做法和傳統，務實創新、銳意改革的企業文化還沒有形成。企業領導層還面臨著按照市場經濟規律應用市場經濟手段開拓業務的新課題。而且駕乘人員多為臨時招聘人員，流動性較大，加上工資待遇、社會保障較低，影響到素質提高和服務優化。內外環境不優，加上公交行業的公益性，服務、定價要考慮老百姓承受能力，使公交車運營嚴重虧損。自2000年至2005年3年期間，我市公交企業虧損515萬元，成了進一步發展壯大的一大難題。

歸結起來，當前我市公交存在“四個不到位”，即車輛配備不到位，線路站臺設施不到位，資金投入不到位，服務環境不到位。

以上這些問題的存在，其原因是多方面的。既有客觀原因，也有主觀原因；既有政府的外部原因，也有企業的內部原因。而最根本、深層次的原因則是公交定性、定位有偏差、發展戰略不明確和經營管理的體制、機制未理順。

一是公交定位不明確，公交優先不落實，政府扶持不到位。從我市目前的情況看，公交優先發展的戰略并沒有明確和牢固樹立起來。在眾多的城市交通工具中，各相關部門對是否把公交車作為市民出行的主要交通工具尚未形成共識，因此，就未能對其他交通工具制定和實施有效的、與公交優先相配套的管理政策。城市公交企業在市場化進程中具有雙重性，作為公益性公用事業企業，其定性在實際工作中沒有得到切實保證，尤其是在財力比較緊張的情況下，政府往往把公交企業作為微觀經濟主體和市場運營主體，在公益性與盈利性關系處理上片面強調后者，要求其實現自我經營、自負盈虧，致使公交建設投入嚴重不足，歷史欠帳多。

二是城市公交規劃、建設滯后。城市總體規劃是城市公交規劃的依據。過去幾年，我市城市總體規劃每五年進行一次調整，幾經調整，而城市公交規劃建設自1995年編制雖經二次修編，但都跟不上城區總體規劃的調整，存在著公交規劃滯后于城市總體規劃，一些重要的公交基礎設施未能納入城市規劃之中；有的雖然做了局部規劃，卻沒有得到很好執行，僅停留在規劃圖上。目前，我市存在的公交基礎設施滯后，公交線路網絡不全，市民出行“望車興嘆”的問題與規劃工作不無關系。

三是公交管理體制、運營機制不順，發展制約因素多。從管理體制上看，一個突出問題是公交企業依然沒有脫離計劃經濟體制的束縛，企業經營活動被政府行政審批控制著，如新開公交線路及其延伸、票價制定、人事安排等，都缺乏必要的自，在一定程度上仍是政府附屬物。同時，存在著多頭交叉管理的現象，有權管理的部門多達10多個，許多問題難以協調和解決。如建設部門負責市區范圍內的公交線路規劃管理，而跨出城區的公交線路則由交通部門負責審核批準。目前在全市19條公交線路153部車輛中有9條、26部車輛屬跨出城區運行的路線，歸交通部門批準、管理。在我市公交線路已跨城區范圍經營的情況下，建設、交通等部門的協調問題顯得日益突出。在運營機制上，我市走的是獨家壟斷經營，實行集團化管理的發展模式，由市長運集團公司與市公交公司共同管理，實行線路經營權與場、站、臺建設經營權“兩權”分離，雖然這一模式在實現公交事業起步時曾起過積極的作用，但隨著城區擴展已暴露出許多不適應的問題，如人力資源無法綜合使用，公交公司有人無事做，而長運集團公司每年要招聘200人；優勢無法充分發揮，長運集團公司有資金優勢，卻無場、站、臺等基礎設施的建設經營權，公交公司有經營權卻受到資金“瓶頸”制約。管理體制、運營機制不順已成了公交事業發展的一大制約因素。

四是公交企業自我積累、自我發展的機制尚未形成，發展后勁不足。公交企業是公益性的公用事業單位，可以虧損經營，由政府給予財政補貼。但它畢竟還是企業，還得講求企業賴以生存和發展的經濟效益，不能因為承擔著一定的社會職能和政府賦予的任務，在發展問題上就一味地訴求于政府的財政補貼和政策扶持。從目前情況看，我市的公交企業還不同程度地存在著這種情況，傳統計劃經濟體制下微觀經濟主體等、靠、要的思想較濃，還不能很好地適應市場經濟發展要求，積極運用資產經營和資本經營的手段，通過改革來打破發展制約瓶頸。在政府資金支持、政策扶持不到位的情況下，企業陷于嚴重的虧損經營中。這種運行機制所產生的問題暴露無遺，亟待解決。

進一步推進我市市區公交建設的建議

市區公共交通是城市的窗口，是城市的動態形象工程，是城市建設與發展進程中的基礎性與先導性行業，對發展城市經濟和提高城市文明程度有著積極的推動作用。必須站在貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，把市區公交建設作為為民辦實事的一項民意工程切實抓好。為此，我們建議：

（一）牢固樹立公交優先的發展戰略，明確公交定位，為公交建設創造良好環境。公交優先是克服市區人多地少、車多路少、擁擠堵塞等矛盾和環境污染等問題的首選，是各地在城市發展過程形成的一條經驗性共識。公交優先包括政策優先，投資優先，規劃用地優先，通行時間優先。先進地區的經驗表明，在公交企業起步階段，政府要從公用事業的角度更多給予政策傾斜，企業一旦走上了自我發展的軌道，則要以市場經營主體的身份，更多地按市場經濟規律來發展壯大。鑒于我市公交企業處于起步階段，政府在資金支持上要加大投入，在條件允許下，設立城市公交發展專項資金用于公交場站等基礎設施建設，對列入今年工作計劃的建設項目，要狠抓落實；抓住市區道路改造建設已完成這一有利時機，加快公交?？客?、線路牌等的修建、調整。對郊區已開通的公交線路要盡快建設簡易的停靠點和線路牌。在政策扶持上，要加大市區對人力三輪車、摩托車等交通工具的整治力度，按照市區嚴禁摩托車載人，逐步取締人力三輪車載人、限制摩托車報牌數、減少自行車“三步走”的工作思路，把“限制”擺上工作日程，適時實施規范、取締的政策。在目前情況下，建議對部分路段實施交通管制，開辟公交專用線，形成公交綠色通道。

（二）要加強規劃工作，提高城市公交規劃建設水平。處理好公交規劃與城市總體規劃的銜接關系，研究、界定城區范圍，要提高城市總體規劃的水平，以科學、權威的城市總體規劃來指導和規范公交規劃建設。在新區規劃建設中，要吸取老城區的經驗教訓，把城市公交建設的發展納入城市建設的整體規劃，克服公交規劃滯后于城市規劃、公交建設滯后于規劃的情況，把公交基礎設施的規劃建設納入城市總體規劃，實行同步規劃、同步建設，同步發展，做到城市規劃建設到哪里，公交規劃建設到哪里。

篇9

為推動xx縣健康扶貧工作，助力全縣打贏脫貧攻堅戰。8月，縣人大代表教科文衛民族專業小組深入縣衛計局、民政局、人社局和定安鎮、潞城瑤族鄉、者苗鄉、六隆鎮等鄉(鎮)，通過召開座談會、查閱檔案、現場交流、入戶走訪、實地調查等多種方式，開展健康扶貧工作專題調研?，F將調研情況報告如下。

一、主要做法及成效

(一)強化組織領導，夯實健康扶貧基礎。一是組織領導到位。成立了分管副縣長為組長、各相關部門為成員的健康扶貧工作領導小組，研究部署健康扶貧工作推進情況。出臺《xx縣健康扶貧工程“五個一行動”實施方案》《xx縣健康扶貧工程“三個一批”行動計劃實施方案》《xx縣健康扶貧醫療保障聯動工作方案》《xx縣農村貧困住院患者先診療后付費工作實施方案》《xx縣農村貧困人口大病專項救治實施方案》等政策性文件，厘清了專業部門職責，明確了各專業部門工作的總體目標任務，并將健康扶工作納入了全縣脫貧攻堅工作考核內容。二是精準識別到位。以核實核準的患有大病和長期慢性病的農村貧困人口為重點，組織基層醫療衛生單位集中對扶貧對象前期患慢性病、大病情況進行進村入戶調查篩查，摸排識別，精準統計，確保不漏一個“因病致貧”的貧困戶，為實施醫療健康救助和動態監管奠定了基礎。經動態管理核實后全縣建檔立卡因病致(返)貧貧困戶x戶x人，因病致(返)貧下降幅度x%，達到了健康扶貧考核指標“每年因病致(返)貧數應逐年下降，下降率需達到1%以上”的規定。

(二)強化政策落地，全力推進健康扶貧。一是基本醫療保險全覆蓋。2018年建檔立卡農村貧困戶數x戶共x人，每個貧困人口享受城鄉醫保繳費補助每人108元，x人繳費補助總金額x萬元，貧困人口城鄉居民基本醫療保險覆蓋率100%。二是住院報銷比例逐步提高。統籌區內定點醫療機構住院治療的建檔立卡貧困人口定點醫療機構級別及醫療費報銷比例分別為：一級及以下，報銷95%;二級，報銷80%;三級，報銷x%;自治區三級，報銷x%。三是民政救助全面落實。城鄉特困人員按應計入的住院醫療救助費用的x%給予救助，年累計救助最高限額為x元;城鄉低保對象中的重度殘疾人按應計入的住院醫療救助費用的95%給予救助，年累計救助最高限額為x元;城鄉低保對象按應計入的住院醫療救助費用的90%給予救助，年累計救助最高限額為x元。2018年1—8月城鄉醫療救助資金累計支出x萬元。

(三)強化三大保障，提升健康扶貧服務能力。

1.落實“三個一批”，集中精力抓統籌保兜底。一是加強醫療救治，推進大病集中救治一批。目前全縣患有9種大病的貧困患者x人,已集中住院救治x人,救治比例x%。二是實施公衛提升行動，推進慢病簽約服務一批。2018年上半年，管理高血壓患者x人，簽約服務x人，簽約率x%;管理糖尿病患者x人，簽約服務x人，簽約率x%;管理重性精神病患者x人，簽約服務x人，簽約率x%;管理結核病患者x人，簽約服務x人，簽約率x%。三是健全醫保提升機制，推進大病重病兜底保障一批。進一步整合政策、統籌資金，對貧困人口重大疾病救治建立“基本醫保+大病保險+健康扶貧保險+醫療救助+財政兜底”五位一體的健康扶貧兜底保障機制，確保健康扶貧不落一人。

2.實施“五個一行動”，全力推進醫療扶貧。通過建立一份健康檔案、提供一份健康教育處方、落實一名家庭簽約醫生、建立一項醫療保障制度銜接、購買一份健康扶貧保險等“五個一行動”健康扶貧措施，實現五個100%，即建檔立卡農村貧困人口城鄉居民基本醫療保險覆蓋率100%，大病保險覆蓋率100%，預防保健覆蓋率100%，家庭醫生簽約率100%，健康扶貧保險參保率100%。

3.優化診療程序，實現結算便捷化。實行農村貧困住院患者“先診療，后付費”新模式，農村貧困患者住院無需繳納押金，與醫療單位簽訂“先診療，后付費”協議即可住院治療。2018年1至8月，農村貧困患者縣域內“先診療、后付費”住院x人/次，住院總費用x萬元，城鄉居民基本醫療保險報銷x萬元，大病保險賠付x萬元，民政醫療救助x萬元，民政臨時救助x萬元，政府兜底x萬元，報銷比例x%。縣級三家公立醫院和所有鄉鎮衛生院統一建立貧困人口“一站式”結算服務窗口，實現建檔立卡貧困戶縣域內住院“一站式”結算服務，方便建檔立卡貧困戶就醫。

二、主要困難和問題

(一)健康扶貧政策宣傳的廣度和深度還不夠。一是配合意識不強。少數鄉、村、組干部認為健康扶貧是衛計部門、鄉(鎮)衛生院、鄉村醫生的職能，與本職工作“關系不大”，主動參與度、配合度均較差，基層干部作用發揮效果不好，導致健康扶貧政策宣傳效果不理想。二是理解政策有偏差。群眾對健康扶貧政策的限制性條件缺乏理解和支持，從以前的“小病不看，大病小看”到片面理解政策，主動要求“小病大治”，甚至為了解決個人自付費用問題，出現盲目要求住院、要求長期住院等與醫療行業規范相悖的現象。三是對政策研究不透徹。大多數基層干部對健康扶貧政策也只是概面了解，面對群眾具體的政策咨詢也說不清道不明，政策宣傳效果不盡人意，一定程度上影響了貧困對象參加城鄉居民醫療保險的積極性。

(二)村衛生室標準化建設有待進一步加強。一是村衛生室硬件建設有待加強。部分村衛生室墻體損壞、天面漏水未得到及時維修，不能正常使用;基本設備簡陋，信息化辦公設備缺乏，不適應當前業務要求。二是村醫隊伍建設有待加強。目前，我縣165個行政村共有157個村衛生室，實際配備村醫132人，25個村衛生室無村醫。其中，68個貧困村衛生室雖均配有村醫，但具有助理執業醫師資格的只有2人，其他均為鄉村醫生資格;具有大專及以上學歷僅4人，其他均為中?；蛳喈斢谥袑W歷;年齡45歲以上25人，60歲以上2人。村醫的整體素質偏低，業務水平不高，特別是預防保健等公共衛生服務能力欠缺。

(三)家庭醫生簽約服務質量不高。當前，我縣x戶x人建檔立卡貧困戶都進行了家庭醫生簽約，簽約率達100%?；鶎俞t療單位以健康扶貧門診慢病篩查為抓手，同步推進家庭醫生簽約服務，慢病簽約率雖達到60%以上。但真正投入的專業醫師較少，提供的服務內容縮水，服務質量偏低;交通工具嚴重缺乏，給隨訪服務帶來很大不便，出現重簽約輕服務現象，簽約服務流于形式。

(四)非貧困人口與貧困人口之間的醫療保障政策差距較大。部分貧困戶利用“先診療，后付費”的便利及住院報銷更加優惠的政策，本來門診就診就可以解決的卻選擇住院治療，小病大養;有的貧困患者一個月因小病就來住院3次，把醫院當作療養院。這既占用了有限的醫療資源，又增加醫?；鹬С觯瑢⒃斐舍t?；鹑笨诟?。健康扶貧針對農村貧困人口出臺優惠政策多，報銷標準高，減免幅度大，“五位一體”的健康扶貧兜底保障機制基本解決了絕大部分困難群眾的就醫問題。相比之下，農村非貧困人口享受的城鄉居民醫療保險，各項報銷優惠減免均與貧困戶有較大的差距，尤其是在大病保障方面更缺乏有效的政策支撐，一旦患大病即面臨極大的致貧風險。由于醫療保障政策有差別，導致非貧困戶基本醫療保險參合率不達標，只能由當地鄉(鎮)政府來填補，給鄉(鎮)政府增加不少壓力。

三、工作建議

(一)加大政策宣傳力度。健康扶貧政策的宣傳和落實并不是衛計部門、鄉鎮衛生院和鄉村醫生的獨立責任，是被涵蓋在全縣扶貧政策內容之一。要多形式多途徑加大健康扶貧政策宣傳力度，全方位多層次開展政策培訓，強化宣傳針對性，形成健康扶貧政策全社會大宣傳、大普及格局。各鄉鎮人民政府要高度重視，加大健康扶貧政策宣傳力度，發揮政府在政策宣傳資源和力度等方面的優勢，強化宣傳動員，采取網絡平臺、微信、QQ等信息手段，擴大宣傳。組建由鄉鎮干部、幫扶干部、村組干部和醫療衛生專業技術人員及鄉村醫生共同組成的宣傳隊，深入村屯、農戶進行宣傳，讓廣大的貧困人口知曉建檔立卡貧困人口住院治療必須兜底保障，總費用報銷達90%以上，進一步提高廣大群眾對健康扶貧政策的知曉率，進一步提升廣大群眾對健康扶貧工作的滿意度。

(二)切實解決村衛生室標準化建設問題。一是加大投入，夯實基礎設施建設。縣財政在村衛生室標準化建設過程中要加大投入，各鄉鎮要做好村衛生室建設用地、房屋提供等基礎性工作?？h衛計局要加大對上爭取力度，盡最大努力解決基層在專業技術設施設備配備等標準化建設要求方面經費不足等問題。通過加大投入，每個村衛生室要達到面積80㎡且分有治療室、診療室、觀察室、藥房四室的標準要求。二是夯實隊伍，著力提升鄉村醫生能力。按照2000人口以下的村須有1名村醫、2000人口以上的村設有2名村醫并持有村醫證的要求，高度重視和推進鄉村醫生的招錄和培養，切實解決鄉村醫生缺乏問題。解決好鄉村醫生信息系統應用能力差、醫療規范落實差、診療能力及水平低等關鍵性問題，提升村醫的服務能力和水平。三是加強對村衛生室的管理。建立健全村衛生室各項制度并上墻，明確職責任務;嚴格村醫上崗準入制度，確保村醫在崗，持證上崗;嚴格執行國家基本藥物制度，過期藥品及時下架，嚴禁違規開展輸液業務。

(三)切實提升家庭醫生簽約服務質量。健康扶貧是脫貧攻堅工作的一項重要內容，而家庭醫生簽約服務工作是健康扶貧工作重中之重，是脫貧摘帽必須核驗的內容之一。因此，抓緊抓實家庭醫生簽約工作，提升家庭醫生簽約服務質量尤為重要。一是定期開展隨訪活動。按照健康扶貧工程“五個一”的要求，家庭醫生簽約服務團隊每個季度至少隨訪一次，每年至少隨訪四次。二是進一步提升服務質量。在隨訪活動中，要根據不同人群不同患者制定不同的健康教育處方，做到“一人一策”，對癥下藥，解決家庭醫生簽約服務“簽而不約，約而未感”等問題，提升簽約服務質量和成效。同時，要在隨訪時填寫好家庭醫生簽約手冊，完善簽約手冊的每一項內容，并做好每一次隨訪的記錄，包括隨訪活動的影像及文字記錄，以備查閱。三是創新工作方式。建議建立健康扶貧APP，方便家庭醫生隨時了解簽約對象情況，患者也可以隨時向家庭醫生咨詢病情，以達到信息推送“零距離”、對接幫扶“零障礙”。四是做好基本公衛、基本醫療和轉診服務，提供用藥和就醫方便，滿足簽約居民健康需求，提高簽約居民的獲得感和感受度。五是整合交通工具資源，緩解隨訪服務用車不足問題。

(四)加強對醫療機構落實健康扶貧政策的監管。嚴格按規定落實醫療機構控費管理，切實減輕貧困對象就醫負擔;積極做好貧困對象引導工作，針對貧困人口對多品種、高品質藥物期望與基本醫保結算政策限制的矛盾，加強政策宣講和引導，杜絕“小病大養”，真正發揮健康扶貧政策基本保障作用。積極推進人、財、物等醫療資源向基層一線傾斜，加大基層醫療機構標準化建設和服務能力建設投入，提升基層診療服務能力;研究出臺非貧困對象醫療救助政策，建立專項資金，對非扶貧對象年度住院費用巨大因病致貧的給與政策支持和專項救治。

篇10

一、***市農村生活污水處理的現狀

近年來，***市通過生態市建設，工農業污染得到有效遏制，城市污水處理設施已逐步完善，生態環境有了明顯改善。農村生活污水處理問題已提上議事日程，正逐步開展治理。2005年～2007年，全市在39個村或集鎮進行了農村生活污水處理工程，推廣無動力生活污水凈化沼氣池11430立方米，年污水處理能力到達139萬噸，為全市的農村生活污水治理啟了個好頭。然而農村生活污水治理工作仍落后于生態市建設的要求，在一些地方的新農村建設中，農村生活污水處理仍未被納入村莊整體規劃，農村生活污水治理工作仍任重而道遠。

1、污水設施改造標準過低，明污轉為暗污。

雖然在新農村建設中，新建了漂亮的公廁，部分農戶家中也有了簡易的污水處理設施，但由于目前全市農村及集鎮大部分沒有污水集中處理設施，改建后的設施真正達到無害化標準者甚少。所謂的“三格式”，實際為直排式。生活污水絕大部分不經任何處理，直接排入了河道或排出室外空地后任意滲入地下，少部分經化糞池簡單處理后任意滲入地下，嚴重污染河水和井水，從明污轉為暗污，致使一些河道和水塘成了天然的集污池。

2、少數鋪設污水管道的集鎮和農村。

一般采用雨污合流的排水體制，污水由明渠或明溝形式任意排放，而且溝渠的排水斷面普遍偏小，常被垃圾堵塞，街巷污水漫流，嚴重影響周圍環境。隨著***市農村居住人口不斷增加，生活污水產生量呈快速增長趨勢，這已給***市的地表水環境質量帶來嚴重的危害?！?0年代淘米洗菜，80年代洗衣灌溉，90年黑致癌，新千年代熏臭無奈!”這是老百姓對河道水塘水質變化的感官評價，也是河道水塘水質逐年惡化的見證。水體的污染，使富春江流域水環境的保護雪上加霜，并直接或間接地嚴重威脅著工農業生產和人們的生活與健康。

3、布局不夠合理，水資源浪費嚴重。

目前，在農村由于水資源相對豐富，節約用水的意識相對不強。而且農村生活污水的處理，注重形式、應付檢查者居多，治標不治本。各集鎮行政村缺乏系統整體的、科學合理的規劃布局，設施不到位、資源浪費現象嚴重。沖洗廁所座便器的水都是自來水，然排出去的水卻是污水。特別在一些地區，由于屬于砂石土壤，極易污染地下水或下游的河道水?！笆澜缟蠜]有垃圾，它是放錯地方的資源;世界上也沒有污水，它是排錯方向的財富”。生活污水原本就是最穩定的水資源和最好的有機肥源，當用水和需水量增加時，污水的產生量和可再利用量的潛力也更大。中國有句俗語“肥水不流外人田”。而今，卻把這些供應最穩定的寶貴的“肥水”當作“廢水”排向了河海，成了水污染的主要污染源之一。

二、***市農村生活污水處理的對策建議

黨的十七大提出了：“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立?！边@對農村環境提出了新的更高的要求。因此，我們要抓住建設新農村和構建和諧社會這個契機，全面落實科學發展觀，廣泛應用環保節能技術，農村生活污水不僅要減量化排放、無害化處理，更要資源化利用;不僅要節約處理成本，更要減輕農民負擔，增加農民收入，從而把農村生活污水治理工作推上一個新臺階。為此對新時期農村污水治理工作，提出如下建議：

1、科學規劃，因地制宜建設鎮村污水處理設施