建設工程項目投資管理范文

導語：如何才能寫好一篇建設工程項目投資管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】建設工程項目；投資管理

建設工程項目是一種占時多、耗費大、關系人民生活和國民經濟發展的重要經濟活動。隨著我國應對世界性金融危機的挑戰，2009年，國家安排4萬億元資金加大了對基礎設施建設的投資力度，希望通過基礎建設投資、維持出口規模、刺激國內需求來拉動國民經濟的發展。在如此強大的政策性投資的傾斜下，建設工程項目正以異乎尋常的速度發展，國家用于大型建設工程項目的資金也在不斷遞增。然而，在實際工程項目建設過程中由于缺乏有效的投資管理，“決算超預算，預算超概算，概算超估算”的“三超”現象嚴重，為此，研究工程投資管理問題及對策意義重大。

1 建設工程項目投資管理的內涵和目標

工程建設項目投資管理是工程建設項目管理的重要組成部分，是在投資決策階段、設計階段、工程項目發包階段和建設實施階段，把工程項目投資的發生控制在批準的投資限額以內，隨時糾正發生的偏差， 以保證項目投資管理目標的實現，以求在各個工程項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。隨著工程項目建設實踐的不斷深入，工程項目投資控制和管理目標分階段進行設置。投資估算應是設計方案選擇和進行初步設計的工程項目投資控制目標;設計概算應是進行技術設計和施工圖設計的項目投資控制目標;設計預算或建設安裝工程承包合同價則應是施工階段控制建設安裝工程投資的目標。在初步設計階段，影響項目投資的可能性為75~95%;在技術設計階段，影響項目投資的可能性為35~ 75%;在施工圖設計階段，影響項目投資的可能性則為5~35%。因此， 項目投資控制的關鍵在于施工以前的投資決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計。

2 建設工程項目投資管理現狀及問題

2.1 當前現有投資管理模式存在的弊端。投資項目一般采用在建設主管部門領導下，設計、采購、施工相對獨立且分別由各自主管部門垂直管理的模式。這種階段性管理模式，缺乏建設項目的全過程綜合管理意識，建設單位、設計單位、施工單位缺乏統一的造價管理目標和相互溝通，使得投資管理脫節。

2.2 工程投資風險管理不到位。目前，規劃、設計和建設單位往往不大重視建設前期研究工作，編制的項目建議書粗糙簡單，總體規劃和技術方案深度不夠，對投資風險要素和風險程度估計不足。工程項目投資量大(尤其在建設實施過程中占用的資金數量大)，建設周期長，市場的原材料價格、利率等的變化難以預料，所有這些因素都給項目業主進行投資管理帶來一定的困難。

2.3 設計階段投資管理薄弱。眾所周知，工程設計階段是投資管理的關鍵。長期以來，人們對設計階段的投資管理沒有引起足夠的重視，具體表現是：設計階段的設計深度不夠， 取費標準不合理，多次出現設計漏項或設計變更的現象等，都是造成工程投資失控的原因。同時由于設計費用由工程量決定，有些設計單位為追求利潤，設計保守，人為地提高了投資。

2.4 工程投資確定方法相對滯后。一直以來，建設工程項目的投資計劃與投資偏重于以設計概算為依據，但由于工程概算、預算標準是由國家或部門統一規定的，不能適時地反映工程項目的生產勞動消耗和市場供求關系的變化。因此，在項目實際的施工過程中，物價和匯率等的大幅度上漲會引起項目投資的大幅度增加，從而使得計劃投資與實際相差很大，導致設計概預算很難對投資進行有效控制。雖然造價管理部門也通過定期一些調整系數或補差來達到與當前的市場相一致，但這種靜態、滯后的價格取定方法，無法滿足日益變化的市場經濟要求。

2.5 招投標和合同管理還未完全規范化和法制化。在工程招投標過程中，人為干擾因素較多，中標公司往往是事先擬定的單位。有些建設單位只取其中部分內容進行招投標，其他部分仍采用議標，留有討價還價的余地，形成工程總投資的不確定因素。此外，在合同管理過程中，合同條款不夠嚴密，實施過程中合同雙方對合同條款的理解不一，都影響了工程的順利進行。

3 建設工程項目投資管理的全過程控制

投資控制和管理的全過程應貫穿于工程項目建設的全過程或建設程序的所有步驟。但每個階段投資管理的重要性卻不一樣。越是前期，投資管理越重要；越是后期，投資管理的影響作用越小。因此控制重點在前期決策和設計決策。它與進度控制和質量控制正好相反，后兩者的控制重點是實施期。

3.1 項目建議書階段在項目建議書階段要進行投資估算和資金籌措設想。如果項目是打算利用外資的，應分析利用外資的可能性，初步測算償還貸款的能力。還要對項目的經濟效益和社會效益作初步估計。項目建議書的編制，伴隨著初步可行性研究。

3.2 可行性研究階段主要是在項目建議書獲得批準后，對項目進行評估，為項目決策提供主要依據。此階段要在完成市場需求預測、廠址選擇、工藝技術方案選擇等可行性研究的基礎上，對項目各種經濟因素進行調查、研究、預測、計算及論證，運用定量分析與定性分析相結合、動態分析與靜態分析相結合的方法， 計算內部收益率、凈現值率、投資利潤率等指標，完成財務評價。

3.3 工程設計階段初步設計根據批準的可行性研究報告和有關設計基礎資料，擬定工程建設實施的初步方案，從技術上、經濟上作出合理安排，通過初步設計概算具體確定建設投資。技術設計是對復雜的工程的重大技術問題進一步深化設計，作為施工圖設計的依據，編制修正概算，修正投資管理額。施工圖設計則根據初步設計進行編制，通過施工圖預算，確定建設項目的造價。

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【關鍵字】項目工程；風險管理；投資風險

引言

隨著社會上建筑競爭的激烈進行，故此風險管理也成為影響工程項目是否成功的關鍵，以下本文將會對建設工程項目建設前期投資的風險以及風險管理來進行概略敘述，并對項目建設前期投資風險給出一定的風險防范對策，以盡可能的減少建設工程前期投資風險。下面就做具體介紹。

1、 工程項目建設前期的投資風險

在工程項目前期投資中的風險管理中，包括對工程建設項目的工藝包設計、總體設計以及基礎設計階段，主要涉及到項目的執行策略、長周期設備采購策略以及物資采購框架協議策略等重要策略的制定。

風險就是對損失的不確定性，再者風險也是在給定情況下不定時發生的。對于在建筑項目管理中，建筑工程在項目建設前期的投資中，也是存在一定的風險，包括對工程的可行性研究、初步設計以及施工圖設計、招標策劃等，都對工程項目的質量安全以及成本有重要的影響，因此在對項目工程前期投資管理中，若是沒有做好關于這些工作，不僅會導致項目前期存在許多風險管理中的問題，還將會影響建筑工程在今后的施工中導致成本增加。在工程項目建設前期的投資中，其風險包括成本、工程進度以及方案優化方面的風險【1】，還包括項目工程的質量要求提高、項目計劃延遲的弊端，從而無法實現項目的預期建設目標。在工程項目前期投資中，主要包括對項目決策的有效分析與管理，主要包括：投資機會分析、市場調查分析以及可行性研究、項目決策等。并且在項目建設前期的投資中，不僅對投資活動的成果目標、基本實施方案以及主要投入要素都需要做出總體策劃，還應該對品種、數量以及質量、價格等，盡量降低項目成本，縮小對項目工程的不利因素。工程項目建設前期投資中，對于風險管理的內容還包括，正確的決策，使工程建設的投資控制有個好開端，從實際出發制定建設標準，以保證工程項目在今后的有效實施。

2、 當前工程項目建設前期投資風險管理弊端

當前建筑項目工程中，對于建設前期的投資風險管理中，還存在不少的弊端，主要包括以下幾個方面：

1、合同中的弊端

在建筑企業合同簽訂以及履行方面存在缺陷，不僅合同條款不全面、不完善，而且文字不細致，致使合同存在漏洞，存在不完善風險【2】，存在單方面的約束性。在工程項目建設前期，其對于投資風險的管理方面，針對合同方面關注度不夠，沒有意識到合同的法律效率，以及合同對項目建設安全的重要性。

2、經濟方面的風險

在建筑工程項目前期的投資中，對于招標文件中，特別是針對投標者須知、設計圖紙以及工程質量要求方面，都存在著潛在的經濟風險，特別是在勞動力市場、材料市場、設備市場中，都直接影響工程的承包價格，嚴重制約工程項目成本。

3、工作流程中的風險

對于工程項目建設前期投資中，由于該階段參與人數少，因此組織機構也會不斷的完善，其工作界面以及工作流程也將會迅速增加，這些都必將會導致項目存在管理中的風險，使項目管理工作不能有效實施，使項目目標的實不確定性增加{3}，延誤工程項目的進度。

4、缺乏有效的風險管理

在工程項目建設前期的投資管理中，項目還缺乏比較成熟的系統風險管理方法，在實踐中可操作性不強，缺乏專門提供項目風險管理咨詢服務的機構。對于工程項目的前期工作中，項目管理中對風險管理意識不夠，并且在建筑企業風險管理方面對索賠的認識還很不足，不能有效滿足項目工程建設中對前期投資風險的有效管理。

3、 改善工程項目建設前期投資風險管理的具體措施

當前建筑項目工程中，建筑項目工程不僅工作量大，而且在風險管理中也存在需要改進的地方，對于工程項目前期的投資風險，其項目管理方面，可以采取控制風險、轉移風險、保留風險以及規避風險的方法，確保工程項目的成本、進度、質量都能符合客戶需求，以下就來介紹具體的風險管理措施：

1、 控制前期投資的風險

在工程項目建設的前期，應該做好控制風險的方針，降低對項目的經濟損失，從而達到避免風險、消滅風險、減少風險的目的。首先在項目建設前期，風險管理人員就應該熟悉和掌握工程前期階段的有關法律法規，將所有涉及項目前期階段的法律法規座位保護工程中客戶利益的法定根據，只有熟悉以及掌握這些法律法規【4】，才可以更好的依法辦事，才能從而有效地依法控制項目工程前期投資的風險。建筑項目工程前期投資的風險管理中，可以由施工合同做為基礎的索賠，根據法律以及合同規定，合同方承擔責任。

2、規避前期投資風險

對于建設前期的投資風險，風險管理人員應該做好前期的規避方案，確保項目工程建設前期的安全，做好事前控制措施，降低損失程度。還有就是在工程項目前期，風險管理人員應該深入研究以及全面分析招標文件，正確的區理解招標文件，全面分析審查圖紙，并且做好復核工程量的工作，降低合同簽訂后的風險，并且還應該簽訂完善的施工合同，慎重決策，對合同條款拾遺補缺，盡量防止不必要的風險，并且還應該掌握好市場上的價格動態，及時調整合同價格減少項目的成本風險。

3、轉移前期投資風險

對于項目工程建設前期投資中存在的風險，可以采取轉移風險的措施，推行索賠制度等方式將風險轉移。對于項目建設前期投資中不可預測的某些風險，不僅會造成項目的經濟損失，還會延誤項目工期，因此可以推行索賠制度轉移風險給第三方【5】。還有就是在建設企業投資前期的風險管理中，可以采取推行擔保制度以及工程保險的方式，確保工程建設前期投資的安全，向第三方轉移風險，將工程項目建設前期投資階段以推行保證以及抵押的兩種形式轉向第三方進行保險，以確保工程項目建設前期投資的安全。

4、保留前期投資風險

對于建設項目工程前期投資風險，具體的管理也可以采取保留風險的策略，對于不能避免的風險由自己去承擔風，對于不知風險或風險已經發生的風險，設立風險基金的辦法，在損失發生后可以用基金去彌補。在建筑工程中，對于項目施工前期的投資風險往往是不可預見的，因此在實際的風險管理中，應該做好對風險的應對措施，以便工程項目的順利完工。在項目建設前期投資中，對自己有能力承擔的風險給予一定的承擔，在項目建設的風險管理方面，應該針對此類風險給予有效的防護措施，做好風險保留工作，降低此類風險對工程項目的影響。

結論

綜上所述，建筑工程作為一項系統復雜的投資項目工作，因此在施工前期必須要充分考慮好各方面的風險因素，才可以保證整個建筑工程的施工能夠順利進行。做好建筑項目前期投資的風險管理工作，重視項目工程的質量目標，確保項目工程工期能夠順利實施，并嚴格控制項目工程的成本目標，控制好前期投資的風險，保證工程質量， 將會有效促進建筑企業的可持續發展。

參考文獻

[1]武全社，顧慰慈；工程建設項目施工階段有關各方的質量控制工作[J]；現代電力，2012，07（18）：41-42.

[2]侯立新；工程風險管理的因素及其防范對策[J]；建筑施工，2011，14（12）：76-77.

[3]鄧光著；建設工程項目風險管理研究[D]；中國海洋大學，2010，21（14）：56-57.

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關鍵詞：地鐵 投資 管理

中圖分類號：C93文獻標識碼：A文章編號：1672-3791(2012)03(a)-0000-00

地鐵項目建設投資主要由征地拆遷補償費、前期工程費、建筑安裝工程費、車輛及設備購置費、建設管理費、財務費、以及其它不可預見費等費用組成。其中建筑安裝工程費投資管理是地鐵項目建設投資管理的重要環節。

地鐵項目建筑安裝工程投資管理貫穿工程項目建設全過程。在地鐵項目建設各階段進行有效的管理，采取有效的方法和措施使投資控制在概算范圍內，使投資得到合理利用，才能取得最佳經濟效益。

1 設計階段

設計是工程項目實施龍頭，是工程項目控制投資規模，提高經濟效益的關鍵，設計費用雖然占工程投資費用比例很少，但決定了70%~80%的工程投資費用。設計的好壞直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定著投入的人類、物力和財力的多少，直接決定著項目建設質量的好壞。據相關資料統計，經濟合理的設計，可以降低工程造價5%~10%，最高甚至達到20%。加強設計階段的投資管理，就是要確定經濟合理的設計方案，就要保證設計質量和深度，盡量減少施工階段的洽商變更。要做到這些，可以采取以下措施：

1.1 推行設計方案與工程投資結合

我國已經全面推行了工程設計招投標制，工程設計招投標對提高工程設計水平，促進良性競爭起到了很好的作用。推行工程造價和設計方案相結合的設計招標方法，可以促使設計者將建筑造型、使用功能與工程造價結合。設計出優秀的設計方案，使工程造型美觀，功能完備，而且造價合理。

1.2 實行限額設計

限額設計就是按照批準的可研報告及投資估算控制初步設計，按照批準初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。積極推行限額設計，在保證使用功能的前提下，通過優化設計，促進精心設計，使技術與經濟緊密結合。

1.3 合理采用標準化設計

地鐵工程由多個功能類似的車站和區間組成，在場地和地質條件允許的情況下，合理采用標準化設計，可以節省大量的設計工作，同時簡化施工，使周轉材料可以充分利用。最終達到節省費用和規范管理的效果。

1.4 工程監理參與到設計過程

工程監理參與到設計過程中，可以協助建設方審核不同的設計方案，以便進行經濟比較，選擇經濟合理的設計方案；可以充分利用監理現場施工管理經驗，對設計方案提供合理化建議，使設計方案更加符合施工實際，為工程施工提供有利條件。

2 招投標階段

建設項目在完成設計后，就進入工程招投標階段。工程招投標是建設管理單位選擇施工單位的過程，包括公開招標、邀請招標和議標三種形式，地鐵項目除了個別特殊設備不具備公開招標條件外，大部分都采取公開招標的形式進行招投標，尤其是土建施工按相關規定必須進行公開招投標選擇施工企業。下面就地鐵項目土建施工招投標階段投資管理需要注意的問題進行討論：

2.1 招投標前期準備工作

招投標前期準備工作要充分，在施工圖設計沒有完成之前不能倉促進行招投標工作。用初步設計圖招標會存在很多隱患，施工方在施工圖提交后可能會提出多方面的變更，使工程投資超出原來的估算。有的施工單位甚至會在設計過程中做設計人員的工作，將投標過程中采用不平衡報價時報價偏低的項目在設計圖紙中取消或者改變，而以報價偏高的項目代替。如施工單位在投標階段將混凝土C20和C25清單報價時，在合理的范圍一個偏高，一個偏低。在施工圖設計時，通過做設計人員的工作讓設計盡量多使用價格偏高的項目，以達到更多盈利的目的。這樣不但使招投標失去實際的意義，還滋生了腐敗。

2.2 資質審查

資質審查要嚴格，不能走形式。防止施工質量低劣、財務狀況差、信譽差的施工單位混入投標單位之中，特別是要防止不符合條件的單位掛靠有資質的單位混入。選擇信譽好、技術力量雄厚、經驗豐富、施工質量好的施工企業通過資格預審。

2.3 招標文件編制

做好招標文件的編制工作，招標文件是合同的組成部分，必須措詞嚴謹，調理清晰，不留漏洞。因此要把編制招標文件作為重點來抓。

1） 招標文件編制前，項目管理人員要熟悉項目，分析項目實施過程中可能出現的問題，了解掌握與項目有關的各種外部情況和條件。

2） 招標文件編制要詳細、全面，明確項目參與方的工作內容，權利和義務，責任與風險。尤其是調整價款的范圍、辦法、方式，工程的工期、工程款支付條件與方式、違約責任等條款要進行詳細、全面的闡述。

3） 編制合理的工程量清單，工程量清單是招標單位編制標底、投標單位報價以及工程實施過程中工程款計量支付的依據，包含的工作內容要全面、清晰、明確，方便計算和計量。

2.4 做好合同條款的編制和簽訂工作

1） 合同是甲乙雙方為完成建筑安裝工程，明確相互權利、義務關系的契約，是工程投資管理的重要依據。經過招投標確定的中標單位，在與其簽訂合同時，合同條款要以招標文件作為基礎，合同中應詳細規定合同的方式、工程工期、質量標準、工程付款方式、風險范圍、變更及確認、計價方式、違約責任、保修責任等。簽訂施工合同時應做到文字簡潔、嚴密、意思表達準確，體現平等、公平、自愿的原則。

3 施工階段

在施工階段，工程設計已經完成，工程施工合同已經簽訂，工程投資總額基本明朗。據統計，節約投資可能性已經很小，但是，工程投資卻主要發生在這一階段，浪費投資的可能性則很大，因此，建設管理方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，還應加強工程施工現場管理，杜絕投資浪費。

3.1 施工組織設計

合理優化施工組織總設計，建立工程項目目標投資制，承、發包雙方進行施工組織總設計的合理優化，選擇技術上可行、經濟上合理的施工方案對于降低工程投資至關重要。同時，根據施工組織總設計建立工程項目目標投資為建設管理方資金支出初步估計提供有利數據。

第一，項目投資的發生涉及項目的整個建設周期，科學合理安排建設周期，可以使分解到各個單項的目標投資實施按時間節點進行有效控制。第二，合理安排施工順序，減少臨時費用。比如在組織車站的施工，安排開工計劃時，要考慮到附屬工程及市政工程能否與主體工程同時進行，特別是施工用水電盡量做到永臨結合，做到不發生臨時供水、供電的工程費用，并減少二次施工造成的人力、物力、財力的浪費。第三，根據以往經驗數據及市場價格建立各工程項目目標投資，包括建筑安裝費用、基礎設施配套費用（含大市政費及公共配套設施費）等，建立各工程項目目標投資時應注意項目要齊全，盡量做到不丟項；數據要盡量準確，對于已簽訂合同的項目要利用合同金額及洽商增減帳數據，對于未簽訂合同的項目要參考以往經驗數據及市場價格進行估算力求準確。

3.2 建立工程洽商制度，對工程投資進行動態調整

工程洽商是編制預算增減帳的依據，是施工企業的中標后提高造價，增加收入的主要手段，作為建設管理方要加強工程洽談的管理，防止不正當的索賠，建立規范的洽談制度是非常必要的。另外，目標投資建立后，要根據實際發生投資的增減對其進行動態調整，使其逐漸形成實際投資。

洽商管理制度的內容要確定監理、工程、預算合同等有關部門在簽辦工程洽商時的責任，分工必須明確，權利不宜過分集中。簽辦洽商要注意以下問題：

第一，施工前應嚴格審圖，盡量少改動，少辦洽商，減少造價增加的幅度。第二，建設管理方要對于每一項設計變更的功能目標、工程量及造價增減情況都應進行詳細分析，嚴格控制施工中的設計變更，從制度上防止任意提高設計標準，改變工程規模，增加工程投資費用。對變更部分提出的投資增加，是施工單位的一種索賠方式，這就要求建設管理方駐工地代表具有較強的管理經驗與專業能力，特別是要與預算部門協調工作。而對于施工過程中發生的變更，建設管理方應認真考察變更內容的原因、投資增減情況及其對工期的影響。洽商內容既要滿足工程施工及使用功能需要，又要考慮經濟合理及投資節約。第三，洽商應提前辦理，有了手續后再施工。避免結算階段引起雙方不必要的爭議。

3.3 材料、設備價格控制

做好市場價格的管理工作，掌握價格的變動趨勢，特別是大型材料設備訂貨，應貨比三家，在滿足施工的前提下，把握好訂貨的時機。同樣的材料設備，由于產地檔次不同，價格相差很遠，就是同樣品牌的設備由于銷售級別不同，價格也有差別。要樹立投資意識，形成控制投資機制。

材料設備費在工程的土建施工造價中約占70%，因此材料設備費應是建安投資控制中的重點。凡施工企業自行采購的材料，重點是對指導價的材料控制，可以采取限價的手段進行控制。材料限價的原則，一是明確加工訂貨的責任者是施工單位，業主與監理工程師適當參與，參與的目的是控制材料的采購價格，但不能包辦代替；二是可以推薦廠家但不指定廠家；三是監督材料的質量；四是在保證質量的前提下合理限價。這種材料限價的作法，體現風險共擔的原則。

3.4 及時做好對比分析

在項目實施中，要及時對控制投資所采取的措施、效果及其動態的變化進行認真的比較分析。在分析時，可將實際數據和相關資料與計劃進行對比，以確定項目總投資是節約還是超支。在對比的基礎上，總結先進經驗，找出超支的原因，探索減少投入、節約資金的途徑。同時也為地鐵新項目的投資測算及可行性研究提供參考數據。

4 結算階段

加強竣工結算的審核，根據審核結果及時調整投資數據。地鐵工程竣工結算是整個工程造價控制中很重要的一環。竣工結算要真實的反映整個工程的實際造價，也反映了發包方和承包方對工程造價管理的能力。竣工結算工程中應注意以下幾點：

第一，結算工程必須按設計圖紙及合同規定全部完成，要有竣工驗收資料，如有甩項應在驗收文件中注明，結算中予以扣除。第二，做好工程洽商簽證及預算增減帳的清理，重點做好材料價差及竣工調價的審定工作，審核時應與原招標文件對照，標底內已包含項目不能重復計費。 第三，按合同及有關協議的規定，合理確定技措費等相關費用，合同中已明確含在合同價款中的各種費用不能再單獨計取。第四，嚴格執行結算復審制度及工程尾款會簽制度，結算項目由建設管理方、監理工程師及施工方審核聯簽，確保結算量與實際完成量相符。

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結合實踐經驗，分析了政府投資的公益性項目在全流程管理中存在的問題，從工期、質量、造價、安全文明等角度，提出了各種問題的改進措施，有助于優化項目管理流程，提升工程建設水平。

關鍵詞:

公益性項目，項目管理，工程造價，施工工期

0引言

政府投資項目，一般是指公益性項目，如道路橋梁、市政基礎設施、敬老院、綠地游園、醫院、中小學等項目的新建和改擴建，這些項目的共同特點是度高，而在項目立項、設計、建設等諸多過程中，普遍存在審批手續繁瑣、建設工期偏緊、管理部門交叉混雜、建設資金不到位等眾多問題，為項目的快速有序推進設置了程序，不利于民生工程按期完成;對于地方政府而言，其服務型政府公信力更易受到挑戰與質疑。研究該類公益性項目建設工程管理程序問題，并提出有效的建議，有較強的必要性及理論價值。

1公益性項目全流程管理存在的主要問題

以筆者所在的單位近百個公益性項目建設實踐歷程看，近年來，政府投資的公益性項目推進速度雖然不斷加快，但與政府的要求仍有較大差距。主要表現在項目前期準備時間過長、項目施工期偏長兩個方面。

1．1項目準備時間過長

一是手續辦理耗時長:部分項目因用地、規劃等前置條件暫不具備，或因土地上清、下清工作未完成，導致取得國土、規劃、施工許可等手續的時間過長。二是部門協調耗時長:部門項目因需協調省市相關職能部門，行政許可、項目評審程序復雜，導致取得批復結果的時間較長。三是取得成果耗時長:部分項目因咨詢服務機構、特殊行業要求“先錢后事”與資金撥付偏緩的矛盾突出，導致“等錢取成果”的時間過長。四是事項議定耗時長:部分代建項目因業主單位程序多、反復大，導致確定功能設計、招標文件、合同條款等的時間過長。五是工作推進耗時長:因數量增加、類別擴展、人員緊缺、專業不全等原因，導致部分項目在內部運行的時間過長。

1．2項目施工時間偏長

一是資金到位慢:部分項目因資金到位滯后于合同約定時間，導致施工單位有意放緩施工進度、中途停工問題呈上升趨勢。二是監管介入慢:部門項目因施工手續無法辦全，安監、質監等部門不能依法及時介入監督管理，導致停工等待階段驗收、竣工驗收不能完成的問題時有發生。三是變更確認慢:部門代建項目因業主在施工過程中提出變更的隨意性強、要求多，導致施工進度受到不同程度的影響。四是施工協調慢:部門項目因協調鎮、村及農戶等難度大、耗時長，導致施工進度緩慢。

2主要改進措施

2．1抓“智慧管理”能力建設，確保推進有序

項目工作流程圖取得國土、規劃、環保意見完成環境保護評估報告編制取得發改局同意開展前期工作的函取得發改局年度實施計劃完成招標公司招標完成環境保護評估報告評審完成地勘、設計招標完成環境保護評估報告批復完成可研報告及節能報告編制完成施工、監理招標完成施工圖設計完成招標預算控制價編制完成施工圖審查取得項目規劃紅線圖、設計條件等完成方案圖設計方案通過規委會審查完成項目初步設計（含概算）及審查完成報建手續（規劃許可證、施工許可證等）、開工建設項目并聯審批完成項目竣工驗收并整改完畢、項目移交完成可研報告評審，取得發改局正式可研批復及施工監理招標核準取得國土預審意見、規劃選址和用地證書取得政府聯席會會議紀要完成可研預評審完成招標預算控制價評審創新探索互聯網+項目管理新模式，通過搭建智慧移動協管平臺，構建集建設管控、大數據分析、物聯網“三大應用平臺”于一體的智慧項管系統，強化對項目緊張、施工現場、資金成本、管理人員、服務機構等的信息數據實時管控，提升智慧管理項目的能力。

2．2抓“工期管理”能力建設，確保工期加快

把施工工期計劃安排到月、細化到周，并將項目推進計劃錄入互聯網智慧項管系統。明確責任部門、職能職責及責任人，嚴格督查施工中的組織計劃、項目人員、材料準備、設備機具等落實情況，及時反饋和處理施工中遇到的具體問題，確保施工進度提速。

2．3抓“質量管理”能力建設，確保質量提升

將互聯網平臺接入施工現場，強化對施工工地的實時監控。試點運用“紅外線三維掃描技術”，強化對隱蔽工程、結構工程、工程材料等質量要素的管控。強化落實施工單位、監理單位、現場代表質量管理的主體責任和監督責任，確保工程質量優良。

2．4抓“造價管理”能力建設，確保投資增效

嚴把工程設計深度、清單編制準確的核心關口，強化工程造價事前控制。嚴把價格調整、工程量增加、經濟簽證等造價變動關鍵環節，強化工程造價過程管控。運用大數據平臺，科學分析項目施工成本和管理成本走向，堅決不留結算高估冒估管控死角，確保工程造價合規合理。

2．5抓“安全文明管理”能力建設，確保施工規范

實行“掛牌整改”監管制度，斗硬違規處罰，強化安全設施配置、安全措施和責任落實、安全教育和日常監管，堅決守住安全施工底線。主動爭取省安監局支持，借助省安科院技術力量，啟動安全文明施工監管合作試點工作，不斷提升安全文明施工管理水平，確保施工安全零事故，文明施工有新進步。通過以上五個措施，實現政府投資項目管理全域化、透明化，項目推進聯動化、協作化;工程管理專業化、專職化，施工管理標準化、精細化;工作管理流程化、規范化，監督管理網格化、網絡化目標。最終達到加強投資控制、提速推進效率、保證工程質量、堅守施工安全、強化風險防控，工程優質、干部優秀的目的。

作者：茍莉 王丁 林科君 單位：郫縣政府投資項目建設工程管理中心

參考文獻:

［1］王凱．北京交通大學經濟管理學院．工程項目管理指標評價理論文獻述評［J］．管理科學，2011(2):35-36．

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【關鍵詞】工程建設；測量；投資效益

近年來，隨著中小工程企業的不斷崛起，工程項目投資不合理或者投資失誤等現象也越來越頻發，這些現象直接影響了工程企業的經濟效益。為了維護工程企業的整體效益，應在工程建設項目中全面開展測量工作，并做好相應的測量管理，確保工程建設測量相關信息數據的真實性、可靠性與精確性。

一、工程測量的基本概念及精度標準

1.工程測量的基本概念

工程測量是指工程項目建設在工程投資階段、規劃設計階段、施工階段及施工管理階段所進行的測量活動，在工程項目投資階段，由于需要對整個工程建設所需成本進行預算，從而制定科學合理的投資方案，所以要對工程中的相關內容進行測量，以此來確保投資的可靠性；在規劃設計階段，需要測量人員提供完整真實的工程地形資料；在施工階段，施工人員需要按照規定的精度進行定線放樣；而在施工管理階段，需要通過建筑的變形觀測，對其穩定性做出客觀判斷，這樣能夠有效保證工程項目建設整體的質量安全。

2.工程測量的精度標準

目前我國工程項目建設中所聘用的部分工程測量人員對工程測量精度標準還不甚了解，存在一定的模糊性。甚至還有一些小型工程項目在測量之前不進行方案設計，從而導致工程測量誤差較大。一般工程測量誤差的計算方式是取工程中所有觀測值的真實誤差平方的平均值，并對該平均值進行開放，得出的數值就是中誤差，中誤差是衡量工程每組觀測值的精度標準。該區為了保證工程測量結果的可靠性與精確度，在測量區域的東側及北側起算點分別設置了兩個基準站，采集兩側起算點區域空間坐標系的轉換參數，并對兩側點的平面坐標進行測量，而后取兩次測量的平均值作為本次測量結果，以下是兩次測量結果所得出的坐標差值統計結果：

根據兩側兩次測量的坐標差值，可以計算出兩次測量平均值點位中的中誤差值為±1.24cm。工程測量中允許有誤差存在，但是誤差應控制在一定范圍內，否則工程測量就會失去意義。

二、工程建設管理測量在工程項目投資建設中的作用

在工程項目投資建設中，工程測量不僅關系著工程投資效益，同時還影響著工程項目建設質量，因此工程企業既要合理開展工程測量工作，也要對工程測量實施制度化管理，以免工程測量誤差過大影響工程項目投資人員對工程效益的判斷，為工程項目投資提供真實可靠的資料數據，其在工程項目投資建設中的作用顯而易見。就本文所選取的工程而言，該區工程項目在投資建設之前還需要對相鄰點間的邊長進行測量與檢測，確保其符合工程相關規范。該工程在檢測中主要運用的儀器是TOPCONG GTS-311S全站儀，將兩次測量得出的平均值作為本次實際測量的邊長值，利用該儀器檢測到該工程的通視邊有17條，結合實測邊長的統計值進行計算，可以得出該工程相鄰點間的邊長中誤差是11.07cm。對工程項目投資建設中所需要的數據進行準確測量與計算，能夠使工程項目投資建設順利開展。

三、工程建設項目測量過程中易出現的問題

工程建設項目測量是一項較為系統的工作，一個測量環節出現錯誤就有可能導致工程測量數據不準確，失去參考價值。工程建設項目測量中既需要對整體工程進行測量，也要對局部進行測量。首先，有些測量人員由于對工程測量工作的重要性認識力度不夠，從而在工程測量工作中表現出較大的隨意性，這樣極易造成測量數據不精的狀況。其次，部分工程企業為了盡快進入工程項目施工環節，就對工程測量工作敷衍了事，不愿對工程測量投入一定的人力物力財力。再者，有些工程企業在工程測量中依然沿用傳統的測量方式及相關測量設備，工程測量工作具有一定的滯后性，這樣會延長工程測量時間，影響后期施工進度，不具有經濟性。這些因素是目前工程項目測量中易出現的問題，也是工程建設管理測量中亟待解決的問題。

四、做好工程建設管理測量，提高項目投資效益的策略

1.工程建設測量具體實施

在開展工程測量工作之前，首先應將道路與主要建筑物確定下來，條理清晰有利于提高工程建設測量的精確度，并且能夠在短時間內進行實物與圖形對比，檢驗測量數據的準確性。在測量中標尺要立直，應盡可能避免晃動，一般選擇數據最小時讀取，讀數前應將水準儀中的水準氣泡調平，否則易導致工程測量數據與工程實際數據差距很大。立標尺時選擇合適的點也十分重要，一般測量點應選在具有代表性的位置，但不要設置過多的無用點，無用點會消耗大量的計算與繪圖勞動時間，增加工程測量的工作量。利用經緯儀在測量角度過程中若測量目標較小，則應該使單線與目標盡量重合，若目標具有一定寬度，則可以使用雙絲夾住目標。在測量過程中測量人員一定要抱著謹慎細心的態度，若測量儀器有所觸動，那么需要將該儀器重新對中水平，否則易導致測量數據出現錯誤，也有可能致使儀器損壞。在讀取數據時，測量人員要始終保持冷靜細心，不得有猶豫不決的行為，因為任何一個錯誤都有可能使測量結果失去作用。

2.工程建設測量管理策略

① 強化工程企業及測量人員對工程測量工作的重視力度。工程測量誤差有部分原因是工程企業及測量人員對測量工作不重視造成的，基于這一問題，工程企業應針對工程測量工作定期開展培訓工作，為測量人員及時補充相關資訊，引進多種先進的測量技術與設備，從而從根本上提高工程測量質量，為工程項目建設提供科學依據。

② 提高測量人員綜合素質。一位優秀的工程測量人員，不僅要具備較強的專業知識，同時還需要具備吃苦耐勞、團結協作的精神。相關管理人員在測量管理過程中要對測量人員的測量行為進行約束與管理，以免出現不認真進行測量工作的狀況。

③ 增加測量儀器設備的成本投入，合理使用先進測量技術。隨著我國科學技術的迅速發展，我國多種新技術也不斷涌現，在工程測量中要及時為測量工作注入新的血液，合理使用先進的測量技術及測量儀器設備，增加對測量儀器設備的投入力度，從而降低工程建設測量管理難度，實現工程項目建設合理化投資，提高投資資金的利用率，以免工程項目建設投資偏離實際。

五、總結

強化工程項目測量技術與工程項目建設測量管理是當前工程企業的重要任務，目前工程項目測量中還存在一定的問題，工程企業應運用先進的測量技術以及測量儀器設備，積極應對工程測量中的問題。與此同時還要采取行之有效的測量管理措施，對測量人員及其在測量工作的行為表現進行制度化管理，提高工程項目測量精確度，減少工程項目測量誤差，從而為工程項目建設投資提供有效依據，達到提高工程項目建設投資效益的目的。

參考文獻

[1]羅景彥.測量中心管理在水利水電工程建設中的應用[J].建材與裝飾，2012，5（13）：125-127

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這里本文作者結合自身工作經歷和進行項目設計階段投資控制管理的經驗，著重談談如何開展工程項目設計階段的投資控制管理。

項目設計階段作為建設單位考慮應包括：方案設計、初步設計和施工圖設計三個階段。要做好設計階段的投資控制管理，這三個階段哪一個都不能少。從方案設計開始到施工圖設計完成，是一個由淺入深、前后呼應的系統設計過程。

項目方案設計成果的簡與繁，裝修標準的高與低等都直接影響著項目投資。項目設計完成了，項目投資也就基本確定了。在進入項目招投標及其之后各施工環節，再如何加強投資控制管理也只是杯水車薪。項目投資運用是否科學合理，設計標準與使用需求是否一致，項目建成后是否實用，這些都取決于對項目設計階段的投資控制管理。

項目設計階段投資控制管理具體操作如下：

一、項目方案設計階段投資控制管理

1.編制項目設計任務書。

依據發改委審批的項目建設規模及投資限額，建設單位負責編制項目設計任務書。建設單位也可以委托一家有建設咨詢資質的咨詢單位代為編制項目設計任務書。

項目設計任務書式建設單位對工程項目設計提出的具體要求，其主要內容包括：明確工程項目建設規模、功能需求、建設標準、建筑造型、建筑室內外裝修要求以及投資限額等。項目設計任務書在項目整個設計階段極為重要，因為它是整個設計過程的依據和指導原則。

項目設計任務書是方案設計單位進行方案設計工作的指令性文件，也是編制方案設計文件的主要依據。

但現在有一些工程建設單位往往沒有認識到編制項目設計任務書的重要性，在沒有項目設計任務書的情況下，為趕進度，急于進行方案設計，自己都不知道想要一個什么樣的建筑，就開始盲目按照地方政府規劃的要求，標新立異的要做標志性建筑（我這里的意思不是說不按照地方規劃的要求設計，當然方案不符合地方規劃也批復不了，但最起碼是要滿足項目的基本要求，如果實在不能滿足，就應及早放棄，另行選擇土地，否則將會有無限的問題）。有了方案后再根據外形來設計內部分區和使用功能劃分，對于功能是否好用，設計是否經濟，投資是否合理全然不管，為“三超”（即結算超預算、預算超概算、概算超估算）埋下隱患。

2.采用邀（招）標方式，開展方案設計競賽。

有了項目設計任務書后，建設單位可自行或委托招標機構采用邀（招）標方式，組織開展方案設計競賽。

方案設計競賽是建設單位通過招標、對比、評選、競爭性談判等方式，選擇工程設計單位的做法。由于設計單位所提供的項目方案設計多數無法進行量化考核，因此我們一般通過兩步招標的辦法來選擇設計單位。第一步，先進行資格預審，可通過建筑市場項目方案設計競賽招標公告形式，公開進行較大范圍的競賽征詢，然后對報名的設計單位的資質、技術力量及是否完成過類似的工程設計進行資格審查，最終挑選3家以上的設計單位進行方案設計并到建筑市場登記備案。第二步，方案設計階段，要求所設計的方案符合現代社會與時代的觀念、具有前贍性與原創性、未來幾年內具技術可行性、創造新商機的有效性與可行性等要求，同時特別注意的是設計方案必須符合項目的投資金額。

3.評選設計方案，確定中標設計方案的設計單位。

建設單位負責組織設計方案評選工作。具體可分為：內部評選和外部評選二種形式。

內部評選主要是由建設單位領導和職工相結合，一般采用記名或不記名的投票方式，對不同的設計方案（效果圖）進行投票，最后整理方案的得票多少結果，排出設計方案名次順序。

外部評選主要是由建設單位出面邀請知名專家、同行業或系統內兄弟單位負責人，組成設計方案專家評選小組，針對各個設計方案（效果圖）及其有關文件，聽取方案設計單位逐一介紹，并解答專家質疑。爾后，專家評選小組分別對各個設計方案進行“打分”（該環節中的一項重要分數是要考慮方案設計是否符合項目投資要求），并提自己對打分最高的方案的修改性建議。最后整理“打分”結果和建議匯總，排設計方案名次順序。

將內部評選和外部評選結果匯總整理，向建設單位領導匯報，最后排出設計方案最終排序。隨后建設單位與設計單位洽談合同（在這里本文編者建議關于設計費用應按相關規定計取，可做適當優惠，不建議建設單位一味壓低設計費用，否則設計單位的各階段作品不細致、不交圈等都會給今后的施工階段工作造成不必要的麻煩，特別是對項目投資造成不必要的浪費）。建設單位確保設計費用的同時在合同中除了約定工期、范圍等常規條款外，要約定建設過程中的設計變更洽商不得超過項目總投資的3～5%（按照項目的投資情況決定），如超過將按比例抵扣設計費用，用此約定來控制設計變更。

對于參加工程方案設計競賽的所有設計單位來說，一般建設單位都會給未中標的設計單位支付一定的方案設計費用，中標單位就不再支付方案設計費了。

4.中標方案設計單位配合建設單位辦理規劃審批手續。

設計方案排序第一為中標設計方案（最后需以經規劃審批部門審批同意為準）。中標方案設計單位應按建設單位和專家評選組對方案的建議進行完善修改。修改完善后，方案設計單位應積極主動地配合建設單位到上級主管單位匯報中標方案并做相應調整、修改；還要配合建設單位向政府有關規劃審批部門申報并辦理規劃審批相關手續。

這里需特別說明：報送到規劃審批部門辦理規劃審批一般要求報送三個方案。審批實踐告訴我們：審批很難一次通過。有時往往要反復修改多次，修改一次報批一次，時間跨度拉得很長。建設單位報送的三個方案盡管有先后排序，但一定要都是可實施的方案。因為排序第一的方案建設單位認可，規劃審批部門從全局考慮，他們認為排序第二或第三的方案更為合適。在此，建設單位和最后確定中標的方案設計單位都要做好充分的準備。建設單位只能在方案設計通過審批后，才能進入下一階段設計工作。

二、項目初步設計階段投資控制管理

1.重申項目建設規模及投資限額。

在初步設計階段開始時，建設單位要向設計單位再次明確項目的建設規模和投資限額，明確交待國家的投資該如何花，做到精細化管理。以前的項目經常是先立項，到初步設計時再重新考慮項目投資，批復也是以初步設計批復投資為準。但隨著現在發改委對項目管理的不斷深入，各部門對項目初步設計階段的投資控制非常之嚴格，凡是初步設計時建筑面積和投資限額超過立項（估算）批復5%的項目都不予以批準，均要求重新進行初步設計。所以這一階段必須嚴格依照立項的批復再次向設計單位重申項目建設規模和投資限額。

2.審查設計單位提供的項目初步設計原則。認真研討“限額設計”指標分解。

在初步設計階段設計單位有責任有義務向建設單位提供本項目各專業設計原則、設計說明和“限額設計”指標分解。提供兩個（至少）及以上的設計方案和對應報價。

建設單位聘請有關專家對設計單位提供的項目初步設計原則和“限額設計”指標分解值，進行充分論證，并提出指導性修改意見。

在這個階段，各個專業為了達到“限額設計”分解指標的要求，同時能滿足規范，提出不同的設計方案進行對比分析，對于項目投資的差別和影響是相當大的。例如，結構專業，針對同等地耐力，地上地下樓層數也同等的條件下，基礎底板選用厚板還是選用梁板型式，兩者結構型式的造價差別是很大的。但這些建設單位是無法把控的。所以經常是設計單位為了趕進度，滿足建設單位的“要求”，多采取設計較簡化、較保守的習慣做法，結果讓建設單位不明不白地花了很多“冤枉錢”。

3.審查設計單位提供的項目初步設計文件（含項目概算）。

設計單位一般需要2-3個月的設計周期，完成初步設計和概算編制。此時，建設單位一定要保證時間并配合設計單位完成設計工作，不要“老催”和干擾他們的工作（所謂干擾就是指不停的修改方案等做法）。

建設單位取得初步設計文件后，不要急于向主管部門上報。要精心組織并完成好以下兩項工作：

第一項工作是組織一個技術論證會，聘請有設計經驗的專家認真審查：初步設計文件的深度是否符合規范要求、初步設計文件和初步設計原則是否相對應、審查初步設計概算和限額設計的目標分解值是否超過。如發現有不當之處，應請設計單位的設計負責人進行答疑或修改。

第一項工作如果都對應完成了，第二項工作才能開始，即進入規劃、市政、園林、交通、人防等各部門的申報程序。

依據國標對初步設計文件深度要求，結合建筑業深化改革需要，本文作者建議：建筑專業的初步設計文件深度應能達到可以滿足施工招標的要求；結構專業所有梁、柱、板有斷面尺寸，有配筋；水、暖、電氣專業均要有系統布置圖。我們目前的初步設計文件深度較多數只能足報批要求，還達不到招標圖的深度要求，有的相差甚至更大。作為今后的發展方向，建筑業對外開放，同國際接軌的做法---用初步設計文件進行招標，施工圖設計由中標的施工單位負責深化完成。施工圖紙是否符合招標用的初步設計文件，由承擔項目初步設計的設計單位負責監督審查。建設單位只負責投資控制和協調有關部門間的關系，以保證工程順利實施。

4.必須符合發改委審批的項目建設規模及投資限額。

作為國家投資或國家投資占控股的建設項目，在項目初步設計文件出來后，建設單位必須重點審查經過初步設計完成的“項目”是否符合發改委當初立項批復的建設規模和投資限額，如有不符合批復的建設規模或投資限額的部分，建設單位有責任提請設計單位解答或修改。建設單位若同意設計單位意見，建設單位則應及時上報項目審批部門申請修改建設規模或追加建設投資。絕對不能再做“先斬后奏”的“釣魚工程”。

三、項目施工圖設計階段投資控制管理

1.審查設計單位提供的項目施工圖設計原則。

設計單位在項目施工圖設計之前，一定要認真細化并完善初步設計階段的設計原則，編寫出項目施工圖設計原則。（此項工作應在簽訂設計合同時，作為專用條款明確下來）

建設單位組織有關專家審查項目施工圖設計原則。審點：各專業所述的設計原則與經建設單位論證通過的初步設計原則是否對應。如有不符，應請設計單位做解答或說明。目前，經常發生項目初步設計完成并經審批通過后，設計單位開始進行施工圖設計，設計人員往往“隨心所欲”地進行工作，把初步設計文件丟棄一邊，常出現：各層建筑平面對不上、軸線對不上、標高對不上等等怪事，各專業原確定的初步設計原則，在施工圖設計階段得不到貫徹。

提醒這一階段注意的問題是：如果施工圖與當初規劃、消防等單位批復的不一致時，切記一定要申請變更備案，否則竣工驗收時不予驗收，還要重新申報。

2.審查設計單位提供的項目施工圖設計文件（含項目預算）。

設計單位依照施工圖設計原則進行施工圖設計，施工圖的設計周期依據項目的規模、性質、結構復雜程度等不同因素，設計周期一般為2-4個月。建設單位一定要給足設計單位要求的施工圖設計時間，絕不要求設計單位突擊趕圖。因為一旦施工圖設計周期不足，務必會造成設計深度不夠，設計不交圈等弊端，將會給今后的施工帶來不可估計的施工困難、投資浪費或工期推延。

建設單位收到設計單位提供的全套施工圖設計文件后，應即組織有關專家審查項目施工圖設計文件（含項目預算）。審點：各專業施工圖設計文件深度是否符合要求，施工圖設計原則是否得以貫徹，項目預算結果與限額設計投資指標分解是否得以實現等。如發現有不符合的地方，應請設計單位作出解釋或修改。

3.委托第三方對項目施工圖設計文件進行規范強條符合性審查。

建筑工程施工圖設計文件必須進行規范強條符合性審查是2001年9月起開始實施的，系指建設行政主管部門委托的審查單位，依據國家和地方的法律、法規、技術標準與規范，對施工圖設計文件進行結構安全和強制性標準、規范執行情況等進行的獨立審查。屬于第三方審查，只負責強制規范的審查，不涉及對項目投資的控制與審查。

4.“限額設計”成果驗收。必須符合發改委審批的項目建設規模及投資限額。

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一、管理范圍

建設工程項目是指全縣房地產開發、各類建筑物的建筑安裝、房屋裝修裝飾以及列入重點工程項目范圍的建設工程。包括：水務局專項資金管理的水務水利工程、縣經濟建設投資公司投資管理的開發建設工程等。

對我縣境內列入國家、省級重點建設項目計劃的基本建設項目和經市、縣人民政府批準，納入重點建設項目管理的建設工程，以及由國家投資或者融資為主的各種建設工程，均應屬重點工程項目范圍。

建設工程項目所涉及國稅部門管理的稅收包括：

1、建設工程項目施工中的購進貨物（含購進機器機械及配件、鋼材、五金建材、水泥及其制品、磚瓦、砂石料、建筑裝飾材料、其他工業性產品）應取得國稅機關管理的而未按規定取得造成賣方應繳未繳的增值稅；

2、屬國稅機關征收管理的房地產開發、建筑安裝、建筑裝飾等企業所應繳納的企業所得稅。

二、征管方式

1、在縣財政局、縣房產局、縣水務局、縣經濟建設投資公司分別設立代征點,對我縣建設工程項目代征建筑材料增值稅。代征稅款后可按規定在代征稅款額度內對建設單位（或施工單位）購買的建筑材料未按規定取得的部分普通。

2、縣財政局代征點對重點工程項目按每次支付工程款的1%預征率預征建筑材料增值稅。但退耕還林等農、林、水項目由建設單位（或施工單位）憑項目審批、施工合同、預算等資料報縣國家稅務局審核、測算、批準后可按實際稅負率預征建筑材料增值稅。

3、項目竣工后，重點工程項目建設單位（或施工單位）應在審計部門和財政部門進行審計決算前、其他建設工程項目應在驗收決算前或在向房產部門、國土部門辦理房屋產權、土地使用權證件前，報縣國稅局進行稅收結算。縣國稅局結算后在建設單位（或施工單位）足額繳納稅款后出具《工程項目稅收結算證明單》。

縣國稅局在重點工程項目辦理結算后，對已預繳多繳的建筑材料增值稅在決算后30個工作日內辦理退稅。

三、部門協作

1、財政部門定期向國稅部門提供重點工程項目的預算和撥款情況的相關信息。

2、發改、建設、交通、商務、水務、縣經濟建設投資公司等建設工程主管部門定期向國稅部門提供建設工程項目立項、與施工單位簽約、工程款支付進度、竣工驗收等相關信息和資料。

3、發改、審計、財政、建設、交通、商務、水務、縣經濟建設投資公司等建設工程主管部門憑縣國稅局出具的《工程項目稅收結算證明單》辦理驗收和決算，房產、國土部門憑縣國稅局出具的《工程項目稅收結算證明單》辦理房屋產權和土地使用權證件。

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第二條  本辦法適用于我區境內新建、擴建、改建、技改和引進的生產性建設工程項目（以下簡稱建設項目）。

第三條  建設項目中的勞動保護設施，必須符合國家有關勞動保護法規、標準的規定，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用（以下簡稱“三同時”）。

第四條  各級經濟管理部門和行政管理部門在落實建設項目勞動保護設施與主體工程“三同時”中負下列責任：

（一）在組織建設項目可行性論證時，應有勞動保護的論證內容，并將論證結果載入可行性論證文件；

（二）在編制、審批建設項目計劃任務書時，應編制、審批勞動保護方面相應采取的技術措施和設施所需投資，并納入投資控制數內；

（三）建設項目在可行性論證、初步設計審查和竣工驗收時，應通知勞動、衛生、環保部門和工會組織參加有關會議，并提供有關文件、資料；

（四）在建設項目管理工作中應督促檢查建設、設計、施工單位嚴格執行本辦法；

（五）將本部門建設項目的年度計劃及時抄送同級勞動部門。

第五條  建設單位對建設項目中確保勞動保護設施的“三同時”，負下列責任：

（一）在編制建設項目計劃和財務計劃時，應將勞動保護設施所需投資一并納入計劃，同時編報；從國外引進技術、設備，應當同時引進或者在國內補充配套勞動保護設施；

（二）初步設計會審前，必須向勞動、衛生、環保部門和工會組織報送擬建項目的勞動保護評價報告和初步設計文件（含《勞動保護專篇》、《建設項目勞動保護初步設計審批表》）和有關的圖紙資料；

（三）應對承擔建設項目設計、施工的單位提出“三同時”的具體要求，并提供必須的資料和條件。對設計、施工過程落實“三同時”負有督促檢查的責任，確保建設項目的設計、施工符合本辦法的規定；

（四）建設項目驗收前二十天，應將試生產中勞動保護設施情況、措施效果、檢測數據、存在的問題以及今后采取的措施等寫出專題報告，連同《建設項目勞動保護驗收審批表》，報送勞動部門審批；

（五）對驗收中提出的有關勞動保護設施的改進意見，應按期解決，并將整改情況報勞動部門。

第六條  設計單位對建設項目中勞動保護設施的設計負下列責任：

（一）建設項目在進行可行性論證時，應對勞動條件作出論證和評價；

（二）在編制初步設計文件時，應同時編制《勞動保護專篇》；

（三）在初步設計中，應嚴格遵守勞動保護方面的法規和技術標準；

（四）對初步設計會審中提出的有關勞動保護設施的意見，在技術設計和施工圖紙設計時應予以解決；

（五）經審查同意的設計方案，其勞動保護部分如需變更的，應征得勞動部門的同意。

第七條  施工單位必須嚴格按施工圖紙和設計要求施工，確實做到勞動保護設施與主體工程同時施工，并保證工程質量。

第八條  勞動保護監察機構對建設項目的勞動保護設施與主體工程的“三同時”實行監察。未經勞動保護監察機構進行“三同時”審驗并同意的建設項目，不得施工或投產。

第九條  初步設計未經勞動保護監察機構審查同意的建設項目，建筑主管部門不得辦理開工執照，銀行不得支付工程款。

建設項目竣工后未經勞動保護監察機構審查同意，銀行不得進行工程結算，勞動部門不得辦理勞動業務。

第十條  對建設項目勞動保護設施“三同時”的勞動保護監察由與審批主管部門同級的勞動保護監察機構實行。

第十一條  對違反本辦法的，由勞動保護監察機構根據有關規定予以行政處罰。觸犯刑律的，要追究刑事責任。

第十二條  本辦法和具體執行中的問題，由自治區勞動廳負責解釋。

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關鍵字：建設工程項目投資 投資控制管理

工程建設項目建設周期長、參與建設單位較多，協調相關部門多，投資大，因此建設單位對工程建設項目的投資管理不到位，就會造成資金浪費。建設單位為了提高工程建設的投資效益，確保建設項目增值，必須在保證工程項目質量、安全和工期的前提下，對建設工程項目投資進行有效的控制管理。下面從幾個方面淺談建設工程項目建設單位的投資控制管理。

一、 設計階段投資控制管理

建設單位往往認為設計階段的工程造價管理工作片面地理解為設計單位的事而不聞不問，在設計階段對工程造價的控制重視程度不夠。隨著建設工程質量終生負責制大的實行，工程設計人員往往在規范范圍內取最大值，確保設計質量、安全與功能要求，而不注重設計對工程造價的影響，這種想象越來越嚴重；還有些設計人員責任心不強，施工圖紙設計粗糙，僅靠PKPM軟件設計，有的需要經過手工計算地方，也是寥寥草草，一點也不嚴謹；還有些建設單位由于工程項目報批進度緊迫，隨便委托一個審圖單位，對施工圖設計審核不嚴格，還有建設單位認為組織圖紙會審只是施工單位、設計單位和設計單位的工作與建設單位關系不大，沒有引起足夠重視。這種種原因造成建設工程設計概算投資超估算投資，施工預算投資超設計概算投資。在這些方面，我們在實際工作中可以從以下兩個方面進行成本控制：

1.通過比較多種設計方案選擇最優方案

選擇最優方案設計是設計階段的首要步驟，是控制建設工程投資的有效方法。選擇最優設計方案主要采用設計招投標，聘請高級專業人員組成專業團隊等方法。具體如下:

（1）選擇設計單位時要采取有競爭性的公開設計招標

建設工程設計招標時，要嚴格按照招投標程序從多個具備工程設計能力的設計者中選擇一個設計理念先進、技術力量強，，設計質量高，工程投資合理的設計者單位。工程設計單位經過公開設計招標，以中標的形式獲取設計任務，從開始就要求設計單位要對工程設計必須認認真真的對工程設計全面的進行優化，選擇出最優秀的設計方案來進行投標。這樣對建設單位有利選擇設計單位，從而降低設計投資。

（2）建設單位要聘請相關專業高級技術人才

這些高技術人員組成團隊對設計單位成果的進行嚴格審核，尤其對很關鍵的專業的設計參數指標進行比較，比如含筋量，平米混凝土量，建筑體形系數，結構等方面進行深入審核，發現問題及時與上級主管領和設計單位溝通，，確保建設工程投資經濟合理。

2.建設單位要實行限額設計

限額設計是按照投資或造價的限額進行滿足技術要求的設計。它包括兩方面內容，一方面是項目的下一階段按照上一階段的投資或造價限額達到設計技術要求；另一方面是項目局部按設定投資或造價限額達到設計技術要求。 限額設計是建設項目投資控制系統中的一個重要環節，一項關鍵措施。在整個設計過程中，設計人員與經濟管理人員密切配合，做到技術與經濟的統一。設計人員在設計時以造價為出發點，做出方案比較，有利于強化設計人員的工程造價意識，優化設計；經濟管理人員及時進行造價計算，為設計人員提供有關信息和合理建議，達到動態控制投資的目的。

（1）建設單位確定合理的限額設計目標。確定合理的限額設計目標是非常重要的，目標過高難以實現，目標過低會失去限額設計的意義。初步設計的限額設計目標是在初步設計開始前，根據批準的可行性研究報告及其投資估算確定的；同樣，施工圖設計的限額設計目標是在施工圖設計開始前，根據批準的初步設計文件及其投資概算確定的。

(2)建設單位確定的限額設計的目標的設定應與項目規模、技術發展、環保安全和職業衛生、建設標準、社會發展相適應。

二、合同簽訂階段成本控制管理

在合同簽訂階段，建設單位的合同管理人員沒有經過專門建設合同管理培訓學習，簡單認為合同管理僅僅是合同的編制和合同的保管，因此在簽訂合同時，沒有認真閱讀深入研究合同中的相關條款，而是隨意填填畫畫，對合同需要量化的沒有了量化，對合同的風險條款的責任約定不明確，在合同執行期間很容易引起糾紛。因此，我們結合自己的工作經驗可以從以下幾方面著手：

1.正確選用合同類型:在簽訂合同時，由于建設工程項目的規模的特點的差異，不同項目的合同數量可能會有很大的差異，大型建設項目核能有成千上百個合同，但是不論合同數量的多少，合同管理人員都應該根據建設工程項目總投資，工期長短，建設項目的特點等因素，選擇合適的合同類型。

2.認真研究，分析合同:許多合同條文采用法律用語，往往不夠直觀明了，不容易理解，通過補充和解釋，可以使之簡單、明確、清晰。在合同起草和談判過程中，雙方都會力爭完善，但是仍然難免會有所疏漏，通過合同分析，找出漏洞，可以作為履行合同的依據。在合同執行過程中，合同雙方有時也會發生爭議，往往是由于對合同條款的理解不一致所造成的。通過合同分析，就合同條文一直理解，從而解決爭議。

三、施工階段建設單位成本控制管理

施工階段，建設單位疏于合同的管理，沒有認真學習合同條款，沒有對施工過程中發生的設計變更，工程洽商及現場簽證進行有效控制。在簽證過程中出現了簽證內容模棱兩可，缺乏可操作性；簽證的內容前后矛盾或重復；簽證工程量遠大于實際完成的數量；材料簽證價格明顯高于市場價格:事后補簽，與實際情況不符，如此簽證其結果直接導致建設資金流失，嚴重影響施工合同正常履行。所以，針對上述問題，我認為在施工階段，建設單位必須加強設計變更及簽證管理：

1.加強設計變更管理

建設單位要規范工程中相關主體提出的設計變更要求，加強工程管理，提高工程質量，有效控制工程投資，依據國家和省、市有關工程設計變更管理的規定，結合工程建設的實際情況，制定相應管理程序。

（1）正確理解設計變更含義，一方面設計變更是設計部門保證設計和施工質量、糾正設計錯誤、滿足現場條件變化而對原施工圖紙和設計文件中的改變和修改。另一方面是施工單位由于施工中施工工藝和施工材料的變化，引起的設計變更。因此建設單位一定要認真研究設計變更的內容，尤其是施工單位要求的設計變更，要特別的慎重，一定通過建設單位的投資管理人員在確保質量的前提下認真分析研究，確保建設項目投資可控。應按合同約定及項目的有關規定辦理①確屬原設計不能保證質量、設計遺漏和錯誤以及與現場不符無法施工非改不可的。 ②設計變更應在施工前進行。變更應詳細說明原設計情況、變更原因、內容及對其它專業的影響，并嚴格按審批程序辦理。③變更工作應在技術上可行，全面考慮變更后產生的效益，權衡輕重后再作決定。對由變更引起的造價增減幅度是否控制在合同范圍內，需慎重處理。④保持或提高原設計標準，能解決特殊技術問題，縮短工期、提高工程質量、增強使用功能。⑤由于地質水文條件等不可預見因素設計變更的多少直接決定了施工階段工程造價的變化數量。在施工過程中不可避免會發生設計變更，不論是哪一方提出設計變更，造價人員都要先做出預算，最終經建設單位同意后方可變更。變更過程中，設計變更方案要經過施工單位、設計單位、監理單位、建設單位共同研究確定，何時提出變更.怎樣變更最經濟合理，這些問題需要各方群策群力協作解決。只有正確認識設計變更對項目造價控制的重要性，才能將設計變更工作做到位，從而節約投資，加快建設進度，有效控制工程造價。

2.加強現場簽證管理

工程簽證是指除施工圖紙所確定的工程內容以外的施工現場發生的實際工作，由業主、監理確認其工程行為的發生與數量。是否予以計量與支付。在施工過程中，建設單位要加強現場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制來自施工方的工程變更，材料代用，額外用工及各種預算外費用。建設單位的現場工程師要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作。由于隱蔽工程占工程造價的比重較大，建設工程項目基礎以下部分不能看到，如缺乏完備的現場簽證手續，勢必增加工程結算的難度。因此，一定要制定完備的隱蔽工程現場簽證制度，認真做好隱蔽工程驗收記錄。

四、結算階段成本控制管理

施工單位的最終合同價款是在工程結算時確定，在結算時施工單位勢必采用多計工程量.高套定額單價，巧立名目爭取較高的費用索賠等方法提高工程結算，高估冒算現象比較普遍。開展工程結算審核不僅要嚴格，而且要準確，只有在準確意義上的嚴格才是合理，真實和可行的。

1.利用合同對竣工結算送審金額進行專款約定，建設單位在合同中約定送審金額不得超過審定金額的一定的百分比，否則產生的審計費由施工單位承擔。

2.利用合同對結算送審資料進行專款約定，所提供的資料完整、真實、合法規范。

3.堅持建設單位內部審計和委托中介機構審計相結合的制度，內部審核人員熟悉施工過程，委托中介機構對審計結果進行復核，約定審計責任風險，防止與施工單位一起損害甲方利益。

4.抓住竣工結算審計重點，確定工程量計算是否準確；定額套用是否符合相關標準；設備及材料價格是否符合市場行情；各項費用計取標準是否符合現行規定。

篇10

關鍵詞：建設工程；投資控制；措施

引 言

建設工程項目投資成本的大小涉及到項目的整個建設周期，從決策階段開始，經設計階段、施工階段至竣工驗收后的保質期結束。在整個過程中分階段進行目標成本、實際成本的控制對比，對各階段目標成本完成情況進行差異分析，不斷提出改進建議，使工程項目實際成本接近或控制在目標成本之下。本文擬就工程項目投資成本控制與措施進行以下簡要分析和探討。

1.建設工程項目投資成本構成

建設工程總投資，一般是指進行某項工程建設所花費的全部費用。生產性建設工程總投資包括建設投資和鋪底流動資金。非生產性建設工程總投資則只是建設投資。建設投資可分為靜態投資和動態投資兩部分，由設備工器具購置費（包括設備購置費和工器具及生產家具購置費）、建筑安裝工程費（包括直接費、間接費、利潤和稅金）、工程建設其他費（包括土地使用費、與項目建設有關的其他費用和與未來企業生產經營有關的其他費用）、預備費（包括基本預備費和漲價預備費）、建設期利息、固定資產投資方向調節稅組成。其中，除建設期利息、固定資產投資方向調節稅、漲價預備費屬動態投資外，其余均屬靜態投資。

2.建設工程項目投資成本控制的原則

2.1最低化原則

工程項目投資管理的目的，在于通過各種手段不斷降低工程項目成本，以實現最低的投資成本。各工程項目部必須從實際出發，制定合理的經主觀努力可達到的最低成本水平，并據此進行全過程控制，同時要充分挖掘各種可以降低施工成本的潛力。

2.2全面控制原則

工程項目投資成本控制管理涉及到工程項目建設管理的各個階段、各個方面，工程項目部必須要建立健全全方位、全員、全過程受控的成本控制管理和約束機制。

2.3動態控制原則

投資成本控制是在不斷變化的環境下進行的管理活動，因此必須堅持動態控制的原則。即將人工、材料、機械投入到施工過程中，收集各類成本發生的實際值，將其與目標值相比較，檢查有無偏離，若無偏差則繼續進行。否則，要找出具體原因，采取相應措施。

2.4效益最大化原則

工程項目部要以最少的投入獲得最大的產出，以最少的人力、財力、物力完成各項施工生產和管理工作，提高工作效率。

2.5科學化原則

工程項目部要充分利用現代科學技術和成果，制定科學的施工技術組織方案，把各種現代先進的新材料、新方法、新成果及施工管理和施工技術運用到投資成本控制管理的各個工序和環節，并科學地進行成本預測、決策、分析和考核。

3.建設工程項目投資成本控制主要措施

3.1施工進度方面的成本控制措施

一個建筑項目在施工準備階段時，就必須提前編制項目施工進度計劃，以指導工程項目的施工。

3.1.1根據工程量編制施工進度

項目部根據工程施工圖紙和施工預算，按照施工順序計算項目工程量，根據具體工程量及企業定額計算實際用工量，然后，按照每一施工工序的工作面情況、實際用工量確定工序施工作業天數，從而編制出全面、合理、完整的施工進度計劃，并以此作為與勞務班組簽訂合同的重要依據之―。

3.1.2實行工期獎罰制度

項目部與勞務班組簽訂合同時，往往只在合同中注明按照項目部施工進度計劃施工，沒有給予勞務班組操作人員具體的進度安排表，也不會提出工期提前或延期如何進行獎罰的措施。

3.2工程質量方面的成本控制措施

工程項目的質量是企業生存的根本。工程質量優，能得到社會各界的認可和肯定，給企業帶來良好的信譽，為今后承接工程項目奠定堅實的基礎。沒有良好的質量，何來企業健康、快速的發展。一般認為工程質量提高只會增加工程成本。其實不然，工程項目質量提高無論在主體階段或裝飾階段都能很好的節約工程項目成本。

3.2.1提高工程質量的措施

3.2.1.1與班組訂立合同時，要把質量控制要點和質量檢查標準寫入合同（包括偏差范圍）。同時工程質量款單列，達到要求的支付，達不到的扣除，以簡單實用的經濟杠桿來促進勞務班組對質量的重視。

3.2.1.2在施工前召集項目部管理人員、班組長進行工程技術、合同內容交底，統一工序施工及驗收要求，使項目部、勞務班組及操作人員在施工程序和施工質量上達成共識。

3.2.1.3在施工時一定要嚴格按照班組自檢、班組互檢（下一工序施工班組檢查前一工序施工班組，檢查不合格，不得進入下道工序，否則所有責任由下道工序施工班組負責）、質量員檢查制度。質量檢查時按照合同內的質量控制要點和質量驗收標準進行驗收。

3.2.2提高工程質量的經濟效益分析

3.2.2.1混凝土結構模板（包括墻、柱、梁及頂板等）支設應達到合同要求的平整度和垂直度，確保平面平整、立面垂直。這樣既節約混凝土澆筑量，又可以取消墻、柱、梁及頂板的砂漿粉刷而直接進行建筑膩子批嵌施工，從中節省了粉刷砂漿的材料費和人工費。據測算，其中梁、板粉刷費用約9元/O，墻板粉刷費用約8元/O。

3.2.2.2合理處理框架梁交叉的節點，在梁交接處適當減小主梁箍筋，確保次梁、板不露筋。如果按照正常配筋，勢必造成次梁箍筋、板上層筋高出設計板面標高。為保證不露筋及板面平整度，只能增加板的澆筑厚度（平均增加3cm，增加費用16元/O），同時造成樓層凈高減少。

3.2.2.3按照目前成熟的施工工藝，我們向技術創新要效益，以新工藝、新技術來降低成本，如對毛胚房的住宅樓，直接采用鋼筋混凝土樓面一次成型，達到細石混凝土找平層的做法要求。然后用九夾板滿鋪在樓面上，再在九夾板上搭設模板支架及支模，施工上層結構，從而取消4cm厚細石混凝土找平層（費用約20元/O）。而鋪設于樓面的九夾板使用完后不會損壞，還可以作為木模使用，基本不增加工程項目成本。如此施工工藝既節約工程項目成本，又為樓層高度增加了空間。

3.3工程安全方面的成本控制措施

工程項目的安全管理也是非常重要的，我們始終要樹立不發生安全事故就是節約成本的觀念。

3.4工程材料方面的成本控制措施

在一個工程項目旋工管理中，材料成本約占工程項目總成本的70～80%。因此，如果能有效控制采購數量、合理使用工程材料無疑將對節約工程成本、緩解資金壓力起著至關重要的作用。項目部要有效控制工程材料的進貨時間和進貨數量，建議采取以下措施：

3.4.1項目部應根據工程施工圖紙、施工定額進行工程材料核定，再根據核定的材料數量進行采購。以防材料過量購買而導致資金積壓。

3.4.2材料保管應采取二級管理制度。材料進場先由門衛進行驗收，驗收內容包括材料名稱、規格、型號、數量、進場時間并進行造冊登記。然后再由倉庫保管員及材料員按照材料保管制度、材料驗收制度對材料進行詳細的驗收，以防缺斤少量事情發生；確保材料質量符合要求，杜絕不合格產品入庫。

3.4.3所有材料使用均由項目部開具領料單，倉庫進行發料，以防一次領料過多而東丟西扔。每月底倉庫對材料進出進行盤點結算并上報項目部。項目部根據施工進度、圖紙要求及庫存對所需材料及時采購，確保工程順利施工。