重大工程項目管理辦法范文
時間：2023-09-20 16:58:27
導語：如何才能寫好一篇重大工程項目管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
重大工程項目一般是指國家戰略項目，是區域性開發的控制性工程。為保證重大工程項目的順利完成，項目業主在工程建設過程中，要積極探索、認真研究，加強實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。
1.工程建設管理的組織模式
項目的管理組織在建設重大工程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式，業主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時，項目業主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式，形成投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想，實行重大項目工程建設的社會化管理。
作為建設的業主要負責項目的建設及運營，對項目總體規劃與設計實施強有力的管理。業主在各參建主體中積極發揮主導作用，倡導管理創新，通過貫徹對合同主線實施“靜態控制、動態管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質量、工期、投資等方面均能得到有效的控制。加快工程進度、質量、投資、控制，進一步明確職責，規范運作，科學管理，提高管理水平。管理機構一般設置為“九部”，即：工程建設部、計劃合同部、物資部、工程技術部、財務管理部、黨群工作部、總經理工作部、環保移民部、人力資源部。除此之外，充分借用和發揮社會專業力量，將部分專業工程委托社會化的專業部門或機構對其的實施進行管理，形成了項目業主與社會專業機構是以經濟關系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式，實現工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中，項目業主按市場化經營的方法進行運作，充分利用市場機制為項目建設管理提供服務 ，使建設得到有力的社會支撐。如設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現。社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少，業主班子的人員規?？梢越档椭磷畹忘c，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設成本。項目業主可以集中精力管理重大問題，在整個建設過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規劃設計和工程建設，一手抓工程招標和合同管理，在總體上就把握住了項目建設的方向。各社會專業機構在統一的規范和規則下，各司其職，負責相應專業工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優秀的各方面的專業人才為項目建設服務。
2.工程招標采購的方法
2.1 項目招標
重大工程項目工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優化施工布置，減少施工干擾的原則進行。針對招標項目規模大、技術要求高，項目業主要制定招標管理辦法，并報上級主管部門備案，規范招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都要作規定，明確責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式。對部分監理等服務項目和零星機電設備項目，采用詢價后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。
招標過程中，重點把握以下幾點：①認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。②認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。③認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯合的《評標委員會和評標方法暫行規定》來執行。外聘合格專家在評標委員會專家總人數的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2～3命中標候選人，業主招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程要有有關監督部門人員全場跟蹤監督。
2.2 無標底工程招標實踐
無標底工程招標是在重大工程項目建設中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規律組織公開、公平、公正的競爭 ，排除人為因素的干擾，保證評標結果的客觀性和公正性。因此，招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。
3.合同管理
篇2
【關鍵詞】：電梯安裝工程全新的項目管理；概念；控制；重點；關鍵路徑；
中圖分類號：C93 文獻標識碼： A
近年來，隨著城市的飛速發展，電梯已與我們日常生活密不可分，高樓大廈、高檔酒店、大型超市、生活小區等對電梯的需求與日俱增。同時用戶對電梯服務的要求日益提升，對電梯的使用日益關注，對電梯運行使用品質也不斷提高，電梯的安裝已逐步由單一產品過渡至多方面乃至全過程的服務。因此，電梯安裝工程全新項目管理也越來越受到重視。要做好電梯安裝工程，必須加強質量、進度、安全、人力和物力以及財務管理方面的各種協調工作，才能更有效地對電梯工程項目進行控制，只有嚴謹而制度化的控制，才能保證電梯安裝工程項目安全順利的實施。
一、電梯安裝工程全新的項目管理概念及重要性分析
1.1 電梯安裝項目管理改變傳統概念，樹立全新的項目工期觀念.
傳統意義上的電梯安裝工程項目管理，就是指項目經理組織相關的人員根據安裝合同的規定，在電梯貨物到場后對電梯安裝項目的人、機、料、法、環進行嚴格的控制和管理，通過壓縮物流和施工周期方可按時移交電梯使用，如中間任何一環節有問題，則電梯安裝的工期進度和質量都會受到影響.
全新的電梯安裝工程項目管理是隨著時代信息化的發展而不斷推進演化而來，具體是指電梯安裝工程項目由合同簽訂生效即日開始，到電梯制造、安裝、移交客戶的所有管理過程，中間包含了信息確認期，物流周轉期和安裝施工期三個階段.這就意味著電梯安裝項目管理人員提前進入項目管理階段，對項目進行合理有效的策劃組織，滿足客戶的需求。
1.2 電梯安裝項目管理之全局新理念
電梯安裝項目必須按照企業信息管理體制、程序和要求運作，接受企業的信息化管理。隨著房地產項目和電梯成熟化的發展，在對電梯進行安裝的過程中，其安裝工程的項目管理工作會涉及到全局性的信息化管理理念，即要求電梯安裝工程項目管理人員從房地產項目的整體綜合角度統籌項目規化，同時兼顧成本優化，以期達到企業標準化管理.
1.3 電梯安裝項目管理之合同全新概念
由于在電梯安裝工程的項目管理中，還會涉及到合同的全新概念問題。這是因為電梯安裝工程項目管理中必須做好先期的合同簽訂確認（同客戶的技術要求）及合同管理工作，它將
涉及電梯移交后的使用售后服務.因此，在電梯的安裝工程項目管理工作中，必須以強化合同管理為突破口，并有效的協調各方面的關系。
1.4電梯安裝項目管理之全新規劃管理
在電梯安裝工程項目管理中還會涉及到安裝管理的統籌規劃，其中包括合同及信息的管理，施工方案（進度控制、質量控制、費用控制）的實施，人員的管理，安裝工作體系的建立等。對于重大工程項目，電梯安裝工程可成立專項電梯項目組，可配合土建項目，提前對整體項目進行信息化管理，要讓電梯安裝工程項目管理工作做到有計劃、有效率、有組織，從而確保電梯安裝工程項目管理工作的順利開展。
二、電梯安裝工程全新的項目管理的具體實施措施
對于電梯安裝工程全新的項目管理工作來說，需要對電梯安裝工程信息確認期，物流周轉期和安裝施工期三個階段進行嚴格的控制和管理，方能使項目管理工作有計劃的開展執行。
2.1電梯安裝工程信息確認期的管理
電梯安裝工程的項目管理工作中，首先要做保好先期的信息管理工作，這是因為電梯安裝合同的簽訂時，必須要同客戶溝通技術細節（產品規格）和安裝現場的土建要求，這些直接影響到電梯的安裝進度和質量.那么前期的信息管理工作顯得至關重要，主要表現在：
2.1.1安裝現場的土建現場是否符合電梯安裝要求，比如常規電梯機房的高度、寬度、井道寬度、深度、頂層高度、底坑深度，承重梁和圈梁的設置，底坑和機房的防雨防水處理等，都需要提前進行確認。
2.1.2電梯技術要求是否滿足客戶要求，比如電梯載重量和速度、開門層站及裝修要求，這些技術要求涉及到土建項目和電梯工廠的配置，是否能達至客戶的使用要求，這些也都需要提前和客戶及工廠之間溝通確認。
2.2電梯安裝工程物流周轉期的管理
從傳統意義上的電梯安裝工程的項目角度出發，電梯安裝工程管理人員往往偏重于電梯貨物的物流周期。在此期間，如工廠發貨周期拖延，如整個電梯產品貨物周期被拖延，嚴重時直接影響到客戶土建項目的工期，因此我們需要改變傳統的觀念，結合信息化的管理，提前組織物流，縮短物流組織中的關鍵路徑時間，從而縮短整個物流組織的時間。具體體現在：
2.2.1針對不同電梯安裝合同項目，采取不同的物流發貨方式。根據目前電梯工廠采用模塊化集中生產的特點，結合安裝現場的要求，對工期要求很緊的安裝項目，可采取分批發貨的方式，確保滿足施工周期的關鍵路徑上的物流完成時間。比如，安裝高層電梯時，可先發運機房部件如機座、曳引機和控制柜，以及電梯井的導軌、支架和廳門，利用土建施工方的外墻塔吊進行吊運，極大的提高了電梯部件周轉，降低了二次運轉成本。同時，方便了電梯安裝人員進場安裝。
2.2.2為縮短電梯物流組織的時間，電梯安裝工程項目管理人員采用信息化的管理。為保證整體項目的物流順暢，需要電梯工程安裝管理人員熟悉電梯工廠的生產環節，并對電梯部件 的物流計劃時間進行跟蹤和確認，必要時參與工廠采購和計劃部門的協調處理，最大限度的平衡好物流時間和客戶的需求，做到工廠和客戶雙贏。
2.3電梯安裝工程安裝施工期的管理
為保證電梯安裝工程的質量和工期，需在安裝施工期注意以下：
2.3.1須提前進行安裝前準備工作。貨到現場前，須提前對現場進行土建勘測和入場確認，如發現土建不符合要求或入場條件不具備時，須及早向客戶（土建施工方）提出并要求整改，以免貨到現場耽誤安裝工期。另外，在貨到現場前，提前向當地安管局進行開工申報和安裝資料準備。
2.3.2精心策劃，精細施工。在貨到現場后，根據現場情況，將決定施工項目工期的關鍵路徑上的任務，進一步分解細化，盡可能壓縮關鍵路徑上任務的完成時間。必要時采用項目管理軟件（如project軟件），輔助項目管理，把復雜項目進行分解細化，合理安排任務清單，優化施工工期。同時，采用先進的并行安裝工藝，將串聯安裝工藝變為并聯安裝工藝，從而縮短施工工期。
2.3.3加強安裝監理工作，建立安裝工作體系。在安裝和監理過程中，須注意每一個操作環節和安裝程序的先后順序及每個工序結果的確認，決不能違規操作，冒險施工。同時，在安裝過程中應建立起完善的安裝工作體系（包括安裝職責，管理辦法，操作指導，安全規程及相關的記錄表格），以使安裝工作及管理更規范化，合理化。
篇3
績效考核也稱成績或成果測評，績效考核是企業為了實現生產經營目的，運用特定的標準和指標，采取科學的方法，對承擔生產經營過程及結果的各級管理人員完成指定任務的工作業績和由此帶來的諸多效果做出價值判斷的過程。如何做好外部施工項目管理的績效考核，首先就得從管理入手，管理上去了，企業效益好了，才能談得上對員工的績效考核。下面就談談如何做好外部施工項目的管理：
一、以選準項目經理、建好項目班子為“龍頭”
項目管理說到底是人的管理與協調。項目經理是項目有關各方協調配合的橋梁和紐帶，在項目管理中處于核心地位，作為項目管理班子的靈魂，其素質高低決定著工程項目的成敗。選準項目經理、建好項目班子，是工程項目管理的關鍵。
二、要把項目測算、合同簽訂，作為加強工程項目管理的基礎
加強動態跟蹤考核，以避免項目過程管理的失控，保證項目盈虧，到竣工時算總帳。為解決好這個問題，一要提高認識。在思想上切實把項目測算作為加強項目管理的基礎，堵塞效益流失的第一道關口來認識，自覺地搞好測算。二要加強測算的組織領導，要成立專門的領導小組，有專人負責，有科學的測算指標體系。三要及時簽訂承包經營合同，上繳風險保證金、委派主辦會計。四要認真進行項目運行中的監督、檢查、指導和考核。
三、以加強外部勞務管理為重點
外部勞務使用與管理是施工企業適度規模擴張和追求效益最大化的有效途徑，加強勞務使用與管理是項目管理的又一重大課題，具體應做好以下三點：（1）規范使用制度，嚴把勞務隊伍選擇關。（2）勞務隊伍選擇后不能以包代管。（3）加強分包工程的質量、安全管理。實施獎罰制度，工程質量好壞與經濟掛鉤。
四、以深化責任成本管理，降本增效為核心
項目標準成本包含人力資源成本和其他費用，根據項目工作范圍和《公司預算大綱》編制項目成本預算。項目部根據項目成本預算，于每月末前，編制下一月度資金使用計劃，經財務部審核。項目部發生資金支出時，在資金使用計劃上序時逐筆登記，財務部對符合預算和報銷規定的資金支出，在資金使用計劃上予以蓋章確認，并完成資金審批和支付手續。
外部施工項目的管理與員工的績效考核是相輔相成的，只有在規范的制度下項目管理好了，才能談的上對員工的績效考核。下面，我就以一個企業的終結性績效考核方案為例來談談如何建立一套完整的績效考核體系：
項目綜合施工管理績效費考核辦法分為平時性考核和終結性考核，終結性績效考核是以所管理項目工程竣工為標準，進行綜合性管理目標考核，確定其項目管理期間的工作業績，終結性考核實行100分制，終結性考核占整個項目績效考核的50%。
1.工期目標：未按審批后的施工進度和計劃規定的時間完成所管理項目（總工期不超過7天以內），推遲10天內扣5分，推遲20天內扣10分，推遲30天內扣20分，推遲60天內扣40分，推遲60天外扣50分。
2.質量目標：（1）所管理項目經政府質量管理部門按規定程序一次性竣工驗收不合格，每次扣5分。（2）在施工管理過程中因質量事故每次直接經濟損失超過1萬元的，每次扣10分。
3.安全生產目標：（1）所管理項目無重大安全事故（工傷事故產生的費用未超過班組承擔的費用）不扣分；（2）所管理項目出現較大工傷事故（事故傷一人，傷殘在八級以上；五級以下的，或同時傷兩人但未傷殘的），直接經濟損失超過1萬元的，扣15分，（3）所管理項目出現較重安全事故（事故傷一人，傷殘在五級以上三級以下；或傷兩人以上，傷殘達七－五級的），直接經濟損失超過2萬元的扣30分。（4）所管理項目出現重大安全事故，（事故傷兩人以上，傷殘達四級以上的或發生死亡的），直接經濟損失超過5萬元的扣60分。
4.施工技術檔案和結算資料管理目標：所管理項目施工技術檔案和結算資料，整理不完善，不齊全，不符合標準，未與項目工程竣工驗收同步移交和辦理不合格，超過20天扣10分，超過30天扣15分，超過40天扣20分，超過50天扣25分，超過60天扣30分。
5.成本控制目標：所管理項目經濟指標超出公司所定目標1%的,扣10分；超出公司所定目標2%的,扣20分；超出公司所定目標3%的,扣30分；超出公司所定目標4%的,扣40分。
6.說明
（1）該工程獲得優質結構工程獎，終結績效考核獎勵40分。
（2）該工程獲得市級及以上文明建筑工地稱號，終結績效考核獎勵30分。
（3）項目終結績效計算方式: 平均每月績效考核分×50%＋終結績效考核分×50%=項目績效分
終結績效考核獎懲辦法
1.終結績效金來源：項目控制經濟指標×0.5%―1%（因工程造價規模確定）=項目績效金
2.終結績效分95分以上，項目績效金100%作為獎勵。
3.終結績效分90分以上，項目績效金85%作為獎勵。
4.終結績效分85分以上，項目績效金70%作為獎勵。
5.終結績效分80分以上，項目績效金55%作為獎勵。
6.終結績效分75分以上，項目績效金40%作為獎勵。
7.終結績效分70分以上，項目績效金25%作為獎勵。
8.終結績效分65分以上，項目績效金10%作為獎勵。
9.終結績效分60分以上，項目績效金為零。
10.效費分配：項目經理績效占25～35%,技術負責人績效占15～20%,施工員績效占10～15%,其它管理人員績效占30～50%。
施工企業要想保證項目生產經營良性運轉和健康發展，實現最佳綜合效益，就必須發揮好調控和服務兩大職能，建立健全有效的激勵約束調控機制。（1）要嚴格實行項目審計監督，在管理辦法可行、組織制度健全、任務責任明確的基礎上，突出抓好在建、竣工、外包項目審計，并將工作重點放在經營責任與效果、經營活動合法性和財經紀律等重大問題的審計。（2）全面推行項目考核制度，根據項目評估授托經濟指標和經營管理責任，進行項目年度和終結考核，開展“優秀項目部”、“優秀項目經理”評比活動，并按企業分配辦法兌現獎勵，最大限度地調動積極性。（3）搞好項目監督，一方面堅持民主集中制原則，落實“重大問題集體討論、重要工作情況通報和重大問題請示報告”三項制度，不搞個人說了算，同時堅持依靠職工群眾管理企業的方針，實行民主管理，增強項目部經營管理的透明度，切實發揮職工民主監督作用。
篇4
一、指導思想
貫徹落實科學發展觀，圍繞黨的十七大、十七屆三中全會精神，按照“政府推動、學校主辦、部門監管、農民受益”的原則，配合國家在農業領域和農村地區實施的重大工程項目，大力開展農村勞動力就地就近轉移就業培訓、創業培訓和農村帶頭人培訓，引導農民轉變就業觀念，提高農民就地就近就業能力、創業能力和輻射帶動能力，促進農業勞動力向農業產業延長鏈轉移，由單純外出務工向就地就近轉移就業轉變，由服務城市發展向支撐農村經濟社會發展轉變，推動城鄉統籌協調發展和社會主義新農村建設。
二、培訓任務
我縣年陽光工程示范性培訓任務260人，其中沼氣工70人，村級動物防疫員90人，機防手50人，農村建筑工匠50人，（各鄉鎮任務詳見附表1）。
三、培訓內容
1、培訓對象：年滿16周歲以上，具有一定的文化基礎、身體健康的農民。凡有培訓意愿者，可憑本人身份證就近申請參加培訓，獲得項目資助。
2、培訓范圍：今年我縣將對沼氣工（含沼氣生產、維修、服務）、村級動物防疫員、機防手、農村建筑工匠等四個專業進行培訓。
3、培訓時間：以上專業培訓時間不少于7天。
4、完成時間：年12月底以前完成培訓任務。
四、培訓資金
對沼氣工（含沼氣生產、維修、服務）的培訓按每個人550元的標準進行補助；對機防手、村級動物檢疫員、農村建筑工匠的培訓按每人430元的標準進行補助；培訓補助資金采用培訓券的方式直補農民。
五、組織實施
由培訓機構承擔具體培訓任務。培訓內容包括引導性培訓和示范性培訓，其中引導性培訓不少于8個學時。培訓機構與縣農業局簽訂合同，按照合同簽訂條款，制定培訓方案，開展招生，組織學員參加培訓。要根據專業編好培訓班次，并制定《陽光工程培訓基地教學實施計劃表》（見附表2），報縣農業局審核備案。在實施教學過程中，按培訓班次填寫《陽光工程教學計劃進程表》（見附表3），建立《陽光工程學員培訓臺帳》（見附表4），培訓臺帳將作為項目管理和檢查驗收的重要依據。培訓結束后，培訓基地要加強對學員的考核，對考核合格的學員，頒發培訓結業證書。
六、具體要求
1、加強組織領導，搞好部門協調。今年陽光工程工作時間緊、內容多、要求新，各級要加強對陽光工程工作的組織領導。農業行政主管部門還需要做好內部的相互協調配合，能源、種植、農機和畜牧等部門應積極配合陽光工程項目主管部門，按照陽光工程項目管理辦法，抓好分類培訓的組織工作。
2、規范機構認定，完成培訓任務。按照公平、公正、公開的原則，確定有培訓資質的單位承擔培訓任務；如果培訓機構缺乏師資或實習條件，可采取與縣級農業推廣機構或其他單位合作辦學的形式，簽訂合作協議，共同完成培訓工作。培訓機構要向社會公布各培訓機構承擔的培訓任務、補助標準、舉報電話，接受社會監督。
3、落實項目監管。
（1）堅持“第一節課”。在培訓班開班第一節課上，分管陽光工程工作的領導必須到班，并講解國家實施陽光工程的重要意義和項目實施有關要求；農業、財政部門要共同到場核實學員身份，檢查招生簡章，指導學員簽名，將培訓券直接發放到學員手上，告知學員培訓券的金額，介紹培訓券的使用方法。
（2）強化監督指導。農業部門要加強對各培訓班次的隨堂抽查、培訓臺帳、檢查驗收等環節的監督，農業、財政部門積極配合，同時到場，并填寫《陽光工程監管登記表》（見附表5）。認真對各培訓機構的學員培訓臺賬進行審核，指導規范填寫培訓臺賬。督促培訓機構加強師資隊伍建設和培訓教材建設，對于今年新增培訓專業，各地原則上實行統一培訓教材，做到人手一份。培訓大綱和教材分別由各相關行業主管部門確定。指導培訓機構建立統一的學員培訓檔案。
篇5
【關鍵詞】水電項目；管理；必要性；特點；作用
目前，我國建筑業和基礎設施建設管理體制在不斷的改革和完善，特別是自三峽工程建設以來，國家在大興水電建設，鼓勵能源企業多開發優質水電資源，致使水電行業的生產方式和組織結構均發生了巨大的變化。不管是施工單位，還是監理單位、設計單位以及建設單位的水電項目管理經驗都得以不斷的進步和提高，不斷的采用先進科學的項目管理方法來管理水電項目。作者主要從事水電項目管理工作，從施工單位的施工管理，到建設單位的全面管理，對水電項目管理有所感悟，淺談自己的體會。
一、水電項目管理的必要性
企業要保持持續強勁的發展勢頭，面對水電建設市場競爭日趨加劇，利潤空間不斷被壓縮，必須提高項目管理水平，培育優秀的專業技術人員和管理人員，使用先進的機械設備，提高專業化管理隊伍的工作效率，從安全、質量、進度、造價著手，把工作做細，這才是企業保持強勁發展的必由之路。目前，建設單位不僅對工程安全、質量、進度和造價控制有較高的要求，對外觀質量、經濟適用、面子工程、政治工程等其他方面的要求也越來越高。因此有效的項目管理是提高附加值的主要途徑之一，提高工程項目管理成為各施工、監理、設計、建設企業的當務之急。而提高項目管理水平集中于提高專業技術能力、管理服務水平、提高本專業的知識信息深度等。同時，工程建設中的新技術、新材料、新工藝、新設備的更新速度變快，無形的增加了市場競爭壓力，迫使我們要不斷提高項目管理水平，促進生產效率的提高。降低成本，提高利潤率、生產率，是現代企業的追求目標，而項目是生產一線，它直接發生產值，是企業利潤的源泉，因此有效的項目管理顯得尤為重要。
二、水電項目管理的特點
水電項目通常經歷三個階段，即是前期、基建和生產。前期主要是對項目可行性進行調查、研究、分析，對項目未來的收益進行預測，項目經過發改委等主管部門審批，同意立項；基建項目，是項目建設期，由于受自然條件影響大，每個水電項目經歷的建設過程，遇到的技術難題，都不盡相同，幾乎沒有完全類似的工程，可知水電的特殊性；生產期項目，水電具備開機、并網時間短等優點，在電網中一般處于調峰機組。水電進入生產期，生產成本低，但面臨經濟困難最大的就是財務費用壓力，水電項目建設回收期一般為15年左右，所以，水電項目在投產初期，面臨設備運行不穩定，財務費用高等壓力。
水電項目建設要具備天時、地利、人和三個條件，缺一不可，否則很難按照計劃保質保量地完成建設任務。天時：在施工的黃金季節，要組織好技術力量和施工力量，優化設計、施工方案，確保施工方人員、設備投入，才有可能保證施工進度要求。而在雨季、惡劣天氣施工，既要保證施工進度，又要排除大風、低溫、酷暑、泥石流地質災害等不利因素的干擾，且應將項目第一責任人作為防洪度汛主要負責人，在雨季必須長期駐工地，確保緊急情況下能夠順利啟動應急預案。水電項目截流、蓄水等重大工程節點工期的選定，一般都要根據季節、水情等要素進行選擇，如果一個重大節點沒有按期完成，就將推后半年或一年時間，這樣就是我們平常所說；水電項目是靠天吃飯。地利：水電項目需要使用大量的基建材料以及機電、金屬結構設備需要外運，所以項目的交通顯得尤為重要。水電項目選址即使極其偏僻，在正式開工前，也要做到三通一平，在關鍵道路上必要的情況下給予硬化處理。另外就是項目的選址以及選型，要充分考慮地域的自然條件，要因時因地，經過詳細的勘察討論，制定詳細的施工方案及備選方案，綜合對比施工技術方案、投資情況等，擇優選擇，避開地質缺陷，在最有利的地方建設主體工程及選擇料場。人和：水電站建設涉及移民搬遷、征地補償等問題，離不開當地政府和地方區域關系的支持；項目核準、截流、蓄水及環保、水保等工作開展，離不開各級政府部門、發改委的支持；電站投產并網，更離不開各級供電局和電網公司的支持。工程建設需要地方政府、建設單位、設計單位、監理單位和施工單位以及其他的合作單位齊心協力，通力合作，形成五位一體，將參建各方擰成一股繩，才能把項目做好。因此，參建各方的項目負責人在項目管理過程中起到至關重要的作用。
水電項目不確定因素很多，在建設管理中要引入風險決策管理的思想和方法，可以發揮保障工程順利實施及減少風險損失的積極作用。水電項目風險存在客觀性、普遍性，偶然性、必然性和風險的可變性。風險管理是在項目工程期間辨識、確定、度量、規避轉移風險，并制定、選擇和實施風險處理方案的過程。在實際工作中，風險控制做的好，會取得一定良好效果。比如，造價控制方面，從預可研、可研、招標設計、施工圖等設計階段入手，嚴把設計關，采用先進技術，根據工程的特點，因地制宜地開展設計方案，詳細討論，不斷優化，就會在造價控制方面取得良好的效果。與在施工過程中手忙腳亂地修改設計方案相比，力度更大，效果也更明顯，并且不會留下后遺癥。風險控制不僅表現造價控制、采購招標及合同管理，通常也表現在技術管理方面、移民征地方面，更多地表現在地質災害防控方面。因此，水電項目建設過程中，引入風險決策管理的管理辦法是非常有必要的。
三、水電項目管理的作用
如今想在一個行業內有所建樹，必須具備一個良好的核心競爭力，而項目管理是提高核心競爭力的一種有效手段，核心競爭力是企業在競爭過程中形成的能使整個企業在本行業內保持長期穩定的競爭優勢、獲得穩定經濟回報的競爭力，它的存在完全依靠本企業內扎實的項目管理目標和項目管理水平。在工程建設中，無論實行何種戰略，項目的完成是企業實現其戰略的基礎，現僅靠工程技術水平的提高，已無法在市場競爭中占得先機，我們必須大力推進管理創新，內部管理強化，項目管理水平提高，走管理效益型發展之路，實現企業戰略目標，才能擁有行業中具備競爭資格的門票。通過良好的項目管理、運作，采用各種有效方法和手段進行控制和協調，并根據項目總體目標和各階段分目標適時跟蹤、檢查，發現偏差及時進行糾正，確保項目“利潤、成本、質量、進度、安全”等目標的實現，并力爭項目經濟效益最大化。同時，實行項目管理后，項目團隊將十分注重項目的實施，力爭鑄造出優質精品工程，為企業建立自己的品牌。努力培養出具有綜合素質的人才，實現人才森林戰略，建立成具有一定層次結構的合理人力資源梯隊，使各種復合型人才能在項目管理實施過程中充分發揮自己的才能和優勢，建立“學習型企業”，重視員工的參與和授權，增強企業凝聚力，積極引導項目管理文化的建設，增強企業核心競爭力。
四、水電項目管理的存在問題及處理方法
篇6
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A 文章編號：
1、引言
確保工程質量是工程管理、設計、施工、監理工作中永恒的主題，水利工程質量是對水利工程“安全、適用、經濟、美觀”等特性的綜合要求?！鞍踩笔侵腹こ棠軡M足運行的穩定，“適用”是指工程滿足理想的經濟效益的功能，“經濟”是指工程成本少，“美觀”是指工程形象符合美學要求。但在中小型水利工程中仍存在一些問題，如：規劃設計滯后，前期規劃工作質量不高；工程量小，單價低，地方矛盾多；質量意識薄弱等。這些問題對工程質量及施工管理均帶來很大的難度。因此如何做好中小型水利工程施工質量管理，成為一個值得探討的話題。
2、影響中小型水利工程工程質量的主要因素
2.1人的因素人的因素對建設工程項目質量形成的影響，包括兩個方面的含義：一是指直接承擔建設工程項
目質量職能的決策者、管理者和作業者個人的質量意識及質量活動能力；二是指承擔建設工程項目
策劃、決策或實施的建設單位、勘察設計單位、咨詢服務機構、工程承包企業等實體組織。具體指
參與建設的組織者、指揮者和操作者。
2.2技術因素
影響建設工程項目質量的技術因素涉及的內容十分廣泛，包括直接的工程技術和輔助生產技術，前者如工程勘察設計、設計技術、施工技術、材料技術等，后者如工程檢測檢驗技術、試驗技術等。建設工程技術的先進性程度，從總體上說是取決于國家一定時期的經濟發展和科技水平，取決于建筑業及相關行業的技術進步。對于具體的建設工程項目，主要是通過技術工作的組織與管理，優化技術方案，發揮技術因素對建設工程項目質量的保證作用。
2.3管理因素
影響建設工程項目的管理因素，主要是決策因素和組織因素。其中，決策因素首先是業主方的建設工程項目決策，其次是建設工程項目實施過程中，實施主體的各項技術決策和管理決策。組織因素包括建設工程項目實施的管理組織和任務組織。管理組織指建設工程項目管理的組織架構、管理制度及其運行機制，三者的有機聯系構成了一定的組織管理模式，其各項管理職能的運行情況，直接影響著建設工程項目目標的實現。任務組織是指對建設工程項目實施的任務及其目標進行分解、發包、委托；以及對實施任務所進行的計劃、指揮、協調、檢查和監督等一系列工作過程。
2.4環境因素
一個建設項目的決策、立項和實施，受到經濟、政治、社會、技術等多方面因素的影響，是建設項目可行性研究、風險識別與管理所必須考慮的環境因素。對于建設工程項目質量控制而言，無論該建設工程項目是某建設項目的一個子項工程，還是本身就是一個獨立的建設項目，作為直接影響建設工程項目質量的環境因素，一般是指建設工程項目所在地點的水文、地質和氣象等自然環境；施工現場的通風、照明、安全衛生防護設施等勞動作業環境；以及由多單位、多專業交叉協同施工的管理關系、組織協調方式、質量控制系統等構成的管理環境。對這些環境條件的認識與把握，是保證建設工程項目質量的重要工作環節。
3、現行中小型水利工程施工質量控制存在的問題與不足
中小型水利工程具有小而全、專業多、單項工程量小、單價低、投資少、工期短等特點，其建設遇到的困難，往往不表現在技術上或規模上，而在質量控制方面。中小型水利工程施工最突出的問題是不正規，工程質量保證體系不健全。
3.1項目法人存在不規范的行為
①項目管理水平差：項目法人中的組織機構人員質量意識淡薄，重視工期，輕視質量。項目管理人員素質不高，缺少高水平的管理人才，項目管理科學化決策少，相關的技術支持比較少，隨意性較大。
②不能嚴格執行合同：在招投標工作中過分的壓低工程造價，工程變更隨意性大，不能嚴格執行合同有關部門條款，不按程序辦事，長官意識嚴重，行政指揮較多。
③工程管理中的服務意識較差：普遍存在工程前期手續不完備即開工，形成的地方矛盾較多，使施工方疲于處理各種地方矛盾，弱化了質量管理的精力。
3.2工程設計存在不規范行為
①缺乏必要的項目決策咨詢評估：水利工程建設項目評估是政府對項目決策的重要依據，只有咨詢評估的合理可行，才能避免項目的盲目性和決策失誤。但中小型水利工程很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規﹑技術標準和規范，但很多水利基層單位和夠人并沒有去實施。
②個別水利工程建設項目的項目規劃書、可行性研究報告和初步設計文件，由于經費不足，規劃僅停留在現有的文字資料上，缺乏較系統全面的勘測資料，從而直接影響到工程建設項目的評估﹑立項﹑進度和質量等。
1.3承包人質量控制存在的問題
①質量控制亟待加強：主要有中小型水利項目小而全、專業多、單項工程量小以及中小型水利工程工程單價低、投資少、工期短的問題存在。其實對于工程所包含的施工項目與工程本身的規模并無直接聯系，正是因為中小型水利工程由于資金、人員的不足，在保證工程成本的前提下，無法由專業隊伍來施工，質量與利益必舍其一。
②中小型水利工程主要由地方籌資，單價低工期短、“隱形轉包”現象較多，總而言之就是施工過程中偷工減料、弄虛作假現象嚴重，給工程質量造成隱患。
③施工單位現場管理力度不力，質保體系不健全，掛靠資質現象嚴重，施工水平低。項目部的管理模式多數是公司管理層加包工頭，施工隊伍設備投入少、技術水平低。施工主要技術工人及工程師配置不足，施工的主要核心管理網絡不完善，缺少專業的相對固定的施工班組，造成施工組織的雜亂無章、低級錯誤不斷。
4、關于加強中小型水利工程質量管理的幾點建議
4.1加強質量教育建立保證體系
“百年大計，質量第一”，要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。工程立項時應組織專家進行技術方案討論，及時彌補設計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。質量管理決不能困小而不為，如果因陋就簡，雖然一次投入較少，但將來的運行費用高，使用壽命短，結果并不節省投資，反而有可能勞民傷財。水利部門需要綜合監督、設計、監理、施工等多種職能，參照國家的有關規定，建立自己的質量保證體系。工程設計要符合國家及水利行業有關工程建設法規、工程勘測設計規程、技術標準的要求，加強設計過程質量控制，健全設計文件的審核、會簽、批準制度。
4.2提高設計質量
工程建設實踐充分說明了設計是工程的靈魂，建一流的工程必須要有一流的設計為基礎，設計質量直接影響水利水電工程建設質量。
①主管部門在項目建設資金安排上，應加大工程前期勘測設計科研費的投入，以加快工程前期工作，提高工程勘測設計質量。
②建立健全設計成果審查把關制度：對設計單位提交的施工設計圖紙應實行設計審查，在施工過程中，派設計代表常駐工地把，配合工程施工，及時解決與設計有關的技術問題。根據工程建設實際情況不斷優化設計，使設計更加完善。
4.3重視監理工作，抓好監理隊伍的建設
我國目前中小型水利工程的監理工作，有多種多樣的形式；有業主自己組織、招聘精兵強將組建監理部；也有按正規途徑招投標，選擇監理單位的。事實證明，業主制、監理制和招投標制是一整套建設制度，缺一不可。施工企業最先進入競爭行列，自有一套適合市場機制的管理辦法，愈是成熟，愈需要監理制配合，并對其行為進行規范。監理工程師責任重大，首先要求監理人員有敬業精神，精通業務、清廉公正。但是一個監理單位不僅僅是一個勞務集體、也是一個技術密集型的企業。作為一個經濟集體、除了組織建設之外，還必需要有一定的投入，在軟件和硬件方面都要有一定積累，這樣方能在知識經驗時代占有一席之地。4.4加強建設資金管理
工程投資是確保工程建設的重要保證。投資應統一管理,實行專戶儲蓄、專款專用,單項工程單獨記賬,避免投資被擠占或挪用。要嚴格控制資金使用,要按合同要求、工程進度和質量分期付款。凡是質量不合格的、工程進度未按要求違反合同條款的,可以拒絕付款。要通過招標辦法進行承包,通過公開、公平、公正的競爭,達到降低工程造價,提高工程質量的目的。
5、結束語
篇7
根據會議安排，我就全區建筑施工安全生產工作進行發言。
__年，全區建設系統廣大干部職工根據區委、區政府的安全生產工作部署和市建委、區安委會的工作要求，堅持“以人為本，安全發展，安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針和“嚴格執法、熱情服務”的原則，進一步加強施工安全生產管理，深入開展安全隱患排查整治，安全事故得到有效控制，全區納入監管的房屋市政工程在建項目（全區累計監督項目263項，建筑面積961.78萬平方米，工程造價167.78億元；其中新開工項目127項，建筑面積412.82萬平方米，工程造價80.55億元；竣工項目106項，建筑面積389.70萬平方米，工程造價56.21億元）共發生一般安全生產事故1起，死亡1人，全區建筑施工安全形勢總體保持穩定。
（一）推行安全生產目標管理，層層分解安全生產責任。__年區建設局主要負責人與區屬施工企業簽訂了《__年建筑施工安全生產目標責任書》17份，與新在建項目簽訂了《建設工程安全生產責任書》127份，嚴格要求各主體責任單位切實加強目標管理，確?！胺课萁ㄖこ淌┕ぐ踩劳鋈藬挡怀^區政府下達的控制指標，不發生較大及以上生產安全事故”，形成層層抓落實的安全責任體系。同時，積極實施安全警示約談、施工安全管理問題較突出的項目掛牌督辦等工作制度，對個別安全隱患嚴重且整改不到位的企業進行警示約談，對個別安全隱患突出且未能有效排除的項目進行了掛牌督辦，有力地促進了各單位重視加強安全生產管理工作，落實安全生產目標責任。
（二）強化安全隱患排查整治，有效地遏制了安全生產事故易發多發的勢頭。__年，全區建設系統堅持把克服管理松懈、消除安全隱患和遏制事故易發多發勢頭的作為一項重要工作任務來抓，一是抓住關鍵時期的不安定因素,及時開展安全隱患的防范工作。如開展了歲末年初、春節后復工、全國“兩會”期間和跨年度的冬春兩季消防安全重點防控專項行動，有效地強化了管理。二是采取大檢查、重點督查和巡查等多種方式，形成安全生產嚴查嚴管的工作態勢。全年累計執法檢查2123項次，發出《隱患整改通知書》1497份，因存在安全隱患封停建筑起重機械設備82臺次（塔吊40臺次，施工電梯42臺次），責令暫停施工25項次（已復工25項次）。
（三）強化安全生產動態監管，有力地推動了安全生產主體各方落實責任。實施建筑施工安全生產動態扣分制度是加強現場監督執法的有力手段。區建設局和安全監督站認真執行《廣東省住房城鄉建設廳建筑工程安全生產動態管理辦法》，切實強化施工現場的安全生產執法檢查，對施工、監理企業和“三類人員”、項目總監、專業監理工程師不履行安全生產責任的行為實施動態扣分，__年共對131項次的相關責任人進行了省動態扣分（施工企業79項次、監理企業46項次、項目負責人133人次、總監82人次、專業監理1人次、專職安全員130人次，合計852分）。通過嚴格實施安全動態扣分，對全區的建筑工地項目管理各方實施有效監管，加強現場管理，提高了施工、監理企業以及項目管理和監理人員增強安全生產責任意識。
（四）開展了主題鮮明、內容豐富“安全生產月”活動，取得了良好的宣傳教育效果。在“安全生產月”期間,區建設局根據區政府的工作部署, 結合全區“安全生產月”活動方案的要求,圍繞“強化紅線意識，促進安全發展”的主題，積極開展形式多樣的建筑施工“安全生產月”活動，取得了良好的工作成效。
一是著力營安全氛圍。通過張掛橫額、制作宣傳欄等一系列活動，大力宣傳建筑施工法律法規及安全事故預防知識，以擴大影響，形成良好社會氛圍。期間，各施工企業在建筑工地內張掛安全宣傳橫幅200多條，利用工地宣傳欄制作專題宣傳畫報80項次。二是著力擴大覆蓋面。在全區開展形式多樣的安全月活動，通過立體式、多角度、全方位的宣傳教育，形成“全民動員、全員參與、全面覆蓋”的安全網絡。積極開展“安全生產月”關愛農民工活動，6月18日組織開展“進工地、送清涼”獻愛心活動，區建設局聯合區總工會、區建筑工地聯合會等單位，向工作在高溫天氣下最前線的農民工送上清涼飲料、勞保用品等慰問品，共向建筑工人派發了夏桑菊沖劑300包、礦泉水300瓶、王老吉飲料200盒、毛巾200條、環保購物袋220只、折扇220個等慰問品。組織開展__年建筑工地文明施工樣板觀摩會，通過邀請我區各參建單位負責人參觀優秀樣板工地（萬信達住宅樓項目）的方式，真實有效地闡述了《廣州市建設工程文明施工管理規定》（廣州市政府令第62號）的各項要求，全面提升了我區建筑工地文明施工水平。三是著力確?；顒映尚?。6月19日-6月25日，區建設局聯合區安監局執法分局和區
城管執法分局執法大隊，組織開展了安全生產月專項大檢查。(五)深入推進“平安工地”創建工作，確保“平安工地”創建工作有效推進。一方面區建設局印發了《__年度深入推進“平安細胞”建設，進一步做好創建“平安工地”工作實施方案》，進一步夯實了平安基層基礎，切實增強了我區建筑工地平安創建工作的實效和參建人員的安全意識。另一方面，在創建過程中區建設局始終堅持以“重點突破、以點帶面、形成經驗、示范全區”的指導思想，積極創建“平安示范工地”,力求用點上經驗指導面上工作,做到以點帶面,以點擴面,促進全區“平安工地”的創建工作。全年共創建了4個平安示范工地（保利花城三期項目、萬信達房地產住宅樓項目、匯城房地產住宅樓項目和嘉華住宅樓項目）。同時，為確保我區建筑工地平安創建達標通過，重新制定了《__區“平安工地”創建考核標準》，將“平安工地”創建任務逐一分解，以安全管理、文明施工、隊伍建設、治安管理和宣傳教育五個方面的工作為基礎，進一步細化創建標準，并結合日常管理和現場情況等方面進行綜合性評分（考核標準總分100分，80分為達標通過分數）。截至__年12月31日，我局共對95個建筑工地進行了“平安工地”創建達標考核，基本達標（分數為80分-85分）的有55個，優秀達標（分數為90分以上）30個，達標工地合共85個，創建覆蓋率達到89.47%。
總的來說，__年，我區在建筑施工安全生產管理方面做了大量工作，建筑施工安全生產工作得到了加強，全區建筑施工安全生產形勢保持了相對穩定。
但是，我區城市建設仍處于高速發展時期，動工建設的項目多，建設總量大，監管任務重，建筑施工安全生產管理的隱患和問題依然存在，形勢仍然比較嚴峻。歸納起來，主要存在以下問題：一是部分施工、監理企業質量安全主體責任不落實，管理不到位；二是以包代管、轉包和違法分包等行為不同程度存在造成個別項目施工安全管理出現漏洞，影響施工過程的安全生產；三是個別建設單位違規分包、盲目趕工期對工程安全生產形成較大壓力；四是一線熟練工人流失和新上崗工人安全培訓不足導致不安全因素增多。對這些問題，我們必須高度重視，認真解決。
（一）加強制度建設，構筑安全監管的長效機制。加大施工安全監管工作的力度，促進企業安全生產主體責任的落實，要重點抓好以下幾方面工作：一是通過差別化監管、信息化監管、現場和市場聯動、公布誠信信息等監管方式提高監管工作的效能。二是狠抓“三個到位”，即工程項目管理人員到位、企業對工程項目安全檢查到位、企業對安全隱患整治到位，促進工程項目施工、監理人員到位履行安全職責。三是嚴格監督檢查，要研究改進監督檢查方法，安全監管人員不能變相成為工地的安全員，要通過監督檢查促進企業和工程項目健全安保體系，提高排查治理安全事故隱患的能力，此外，要重點關注重大危險源，加強監督檢查，及時消除重大安全隱患。四是加大對安全違法違規行為的處罰力度，嚴格實施施工安全動態扣分，依法對安全違法違規行為作出行政處罰。
（二）突出抓好危險性較大的分部分項工程的安全管理。認真貫徹落實住房和城鄉建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》和省、市主管部門的實施細則，特別是加強“專家論證、專家驗收和現場雙確認”制度的落實力度，同時組織開展專項整治，完善管理制度和工作措施，強化對危險性較大的分部分項工程的安全監管，促進施工、監理企業按規定落實專項施工方案的編制、論證、審查、組織實施和工序驗收等各個環節,嚴防群死群傷事故的發生。
（三）推進建筑施工安全標準化工作。推進企業安全生產標準化建設是強化企業安全生產基礎工作的長效制度,有利于全面促進企業提高安全生產保障水平,是有效防范事故發生的重要手段。開展建筑施工安全生產標準化考評，將考評結果與安全生產許可證日常管理和安全生產信用管理等掛鉤，能夠促進建筑施工企業重視安全生產標準化工作，加大工作力度，提高安全生產水平，減少事故發生。
（四）繼續做好建筑施工安全教育培訓工作。主要加強三個方面的工作：一是加強施工安全監督人員的安全教育培訓，加強有關法律法規、文件和技術規范標準等的學習，提高做好安全監管工作的能力。二是要通過施工企業安全管理“三類人員”的考核和繼續教育、監理工程師的繼續教育以及有關協會、企業組織開展的教育培訓，加強對施工、監理企業有關管理人員的安全教育培訓。三是促進施工企業依法落實安全教育培訓責任，通過多種形式和渠道開展對建筑工人的安全教育培訓工作，同時，進一步加強對建筑施工特種作業人員的培訓考核工作。
篇8
[關鍵詞] 工程造價 成本控制 投資控制
工程造價(Engineering Cost, 簡稱EC) 就是建筑產品的價格。就投資方而言，工程造價是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用。而在工程承發包方之間，則是指在市場交易活動中所形成的建筑安裝工程建造價格，也就是工程承發包價格[1]。所謂工程造價管理與控制，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目承包階段和建設實施階段把建設工程的造價控制在批準的工程造價額之內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，以實現在建設項目中合理使用人力、物力、財力，獲得較好的經濟效益和社會效益[2]。近年來,隨著國內國際兩大市場的不斷融合，工程建設市場正發生著深刻變化，工程建設和管理日益專業化，逐步形成“建管分離”格局，即代建制的形成。所謂代建制，是指通過設立專業的建設機構，（或提供咨詢服務）建設單位負責有關工程項目建設的前期和實施階段的工作[3]。代建制將逐步成為我國建設市場通用的工程項目管理方式，但就目前而言，建設市場中工程項目的管理方式仍舊是建設單位直接組織工程建設，因而本文中所討論的建設單位是指項目的投資者。作為項目的投資者，面對建設市場中新的挑戰，應學會在挑戰中尋求機遇，
優化工程造價管理與控制，才能滿足市場經濟發展的必然要求。
1 工程造價失控現象的產生
長期以來，我國的工程建設投資規模與工程造價不同程度的存在失控現象，即決算超預算、預算超概算，究其原因主要分為兩方面：政策性原因，即設計取費和各種稅費的增加及材料漲價等因素的存在；人為原因，即工程項目在建設過程中不應該發生的費用[4]。
2 影響工程造價的主要因素
2.1 建設單位自身的管理對工程造價的影響
建設單位在工程建設過程中，往往只注意到施工單位“吃投資”導致工程造價失控，而忽視自身管理對工程造價的影響。(1)基建財務管理制度局限于基建處內部，使財務部門失去了監控作用，給某些人在工程費用上搞獨立自主提供了條件，人為的將一些非工程費用攤到工程費用中；(2)未建立專業化的基建管理隊伍，基建任務重時，就臨時從其它崗位抽調一些非基建管理專業人員，任務輕時，這些人又返回原崗位，這樣的管理模式致使基建管理長期處于較低水平，造成管理的失誤和資金的浪費；(3)不重視引進競爭機制及采用目標管理，雖然我國已在工程建設領域推行招投標等規范化的管理辦法，但不少建設單位仍然沒有把責任與投資的效益掛鉤，這不得不說是建設單位本身造成投資失控的一個原因；(4)缺乏經濟意識，輕視經濟核算。
2.2 設計階段對工程造價的影響
人們往往忽視設計對工程造價的影響，其實不然。設計階段的工程造價控制是建設工程造價控制的重點，據西方一些國家分析，設計費一般只占到建設工程全部費用的1%左右，而這1%的費用對工程造價的影響卻占到75%以上[5]。設計階段主要存在：(1)為了多取設計費，人為的提高設計概算。現階段實行設計單位企業化收費，設計取費是按設計概算的一定比例提取的，概算額越高，取費就越高，一些設計單位為了多算設計費，人為擴大投資規模或冒算投資額，從而提高了工程造價；(2)設計圖紙的不規范致使工程預決算的彈性區間增大，有些設計人員為了追求單位和個人經濟利益，設計出的施工圖紙不規范，建筑圖無主要材料表、結構圖不列鋼筋表，細部不畫，而讓施工人員自己去標準圖集查找等，導致原設計的施工圖失去其作為編制預決算標準的作用，經常是不同施工單位對同一套施工圖編制預決算相差甚遠；(3)設計太保守，部分設計人員重技術，輕經濟，在工程設計時，為了保險起見，加大安全度，肥梁胖柱到處可見，不但影響美觀和造型，還造成無形的浪費；(4)設計方案的經濟分析不夠，由于事前未深入調查分析，造成設計與實際嚴重不符，造成投資無謂的增加；(5)隨意提高設計標準；(6)有些設計人員對先進或重大的設備未做必要的市場調查，增加了不必要的費用。
2.3 施工單位對工程造價的影響
目前施工單位為賺取更多的工程費，多在工程預決算的編制和材料上做文章。主要表現在：(1)多算工程量，在費率、定額確定后，加大工程量，使定額直接費加大，工程取費基數加大；(2)在施工資質上做文章，有些單位在計費時，采用高于自身資質的費率或將工程轉給低資質的施工單位施工，從中獲取差額，這樣不僅影響工程質量，還提高了工程造價；(3)利用現場情況與圖紙的差異，變更設計圖紙，增加工作量，低價高算。
3 建設單位對工程造價管理與控制的探索
3.1 加強對建設單位內部的控制
為了加強對建設單位內部的管理與控制，可采用如下幾項措施：(1)調整基建財務管理制度，加強基建財務管理的組織措施，嚴格按照合同工程進度撥付工程款，防止建設單位內部非工程費用攤入到工程造價中；(2)根據基建任務大小和工程管理的工作需要，配備出兩套人員組成的“彈性”班子。一是固定的班子，少而精，具有工程技術、經濟、管理等專業人員。二是臨時的班子，臨時從其它崗位抽調，負責一般事務性工作，隨基建任務的增減而增減。具體做法如圖1所示。
3.2 抓好設計階段的成本控制
工程設計包括準備工作、編制各階段的設計文件、配合施工和參加施工驗收、進行工程設計總結等全過程[5]，如圖2所示。
為了更好控制工程造價與優化工程造價管理，確保事前得到有效控制?？刹捎萌缦聨醉棿胧?1)優化設計方案。設計階段是確定工程造價的主要階段，設計方案是否合理、設計質量的高低對工程造價有著直接的影響，對設計方案的評價不僅要從技術上、質量上進行比較，還應該對其經濟指標進行經濟效益和社會效益分析，選擇最優化的設計方案，這種經濟優化設計方案要求在一定歷史時期內，技術上具有先進性，質量優良，技術經濟指標合理；(2)注重設計中技術與經濟指標掛鉤，不要過于保守，如任意加大安全系數，加大構建截面等，造成不必要的浪費；(3)把工程設計推向市場，通過多方案的設計比較，經濟效益和社會效益的評價，優選設計方案，加強對投資的控制；(4)建立一些有關的索賠制度，把由圖紙設計造成的材料浪費、工期延誤、超出投資限額及其他損失問題與設計單位結合起來，分清設計的權責利關系，增強設計單位對工程成本控制的責任感和壓力感；(5)通過各種手段對初步設計階段進行控制，加強對現場情況的了解，盡量減少施工過程中因設計圖紙與現場情況不符合造成的圖紙變更。若采用上述措施后仍無法有效控制設計階段成本，可考慮采用Fuzzy Logic法，文獻[6]對此法進行了具體的建模與分析。
3.3加強施工階段投資控制
建設項目的投資主要發生在施工實施階段，這一階段中節約投資的可能性已經很小，但是浪費投資的可能性卻很大，因此加強施工階段投資控制非常重要?？刹捎萌缦聨醉棿胧?1)盡量減少現場圖紙變更，對于施工單位提出的因現場條件差等各種原因的變更設計要求，結合實際情況對其必要性進行科學有效的審核；(2)加強現場監理力度，通過監理單位對現場實際發生工程量進行有效控制，防止施工單位虛報工程量；(3)增加投資監理，對施工價格和總額進行審核，防止出現低價高算。施工階段的投資控制流程如圖3所示。
3.4做好工程竣工決算
工程竣工決算往往會大于施工圖預算的工程造價，如何才能有效地控制工程造價，把好決算關是關鍵?？刹捎萌缦聨醉棿胧?1)工程實施過程中建立好臺帳，做到對施工中的變化心中有數，設計變更，工程追加、削減、修改以及隱蔽工程的驗收和材料代換等情況一一記錄在案，有效防止虛報、多報和重報等問題的發生；(2)明確結算依據，結算工程量必須要有相關的依據，沒有依據的工程量增減不予認可；(3)造價管理人員必須加強學習，及時掌握工程管理方面的新知識、新動態和新規定，才能使工程取費科學合理。
4 結論
建設單位對工程造價的控制要做到有效、真實、合理，需要各方面的通力配合。
(1)建設單位要增強對工程建設造價進行控制的意識，嚴格把好控制造價的關口，變被動控制為主動控制，變事后控制為事前控制，變個別環節控制為全過程控制。
(2)建設項目所經過的各個階段，都應經過有資質的咨詢機構提供的可研、初設、預算、結算等服務。咨詢機構要站在第三方的立場，以對政府和建設業主高度負責的精神，圍繞低投入、高產出的目標，克盡職守，規范操作，努力成為業主信賴的好管家。
(3)必須抓好各個環節，把工程造價的管理與控制貫穿始終，在挑戰中尋求機遇。
參考文獻
[1] 徐蓉,王旭峰. 工程造價管理[M].上海:同濟大學出版社,2005
[2] 嚴玲,尹貽林. 工程造價導論[M].天津:天津大學出版社,2004
[3] 王洪強,翟小兵,李峰. 上海代建制發展中存在的問題和建議[J].建筑經濟, 2005(3):16-18
[4] 郭琦. 工程造價管理的理論與方法[M]. 北京:中國電力出版社, 2004
篇9
關鍵詞建筑工程，概預算，問題，應對措施
中圖分類號：TU198 文獻標識碼： A
1引言
改革開放以來，中國的建筑市場和建筑產業取得了突飛猛進地發展，甚至于建筑業已經成為了我國國民經濟的支柱產業之一，但建筑工程動輒需要幾百萬、上千萬甚至過億的資金，如何保障在不影響建筑工程使用功能的基礎上盡量控制成本，并減少不必要的開銷，對提高建筑工程的經濟效益和促進工程項目管理的完善等意義重大。
對于建筑工程而言，工程概預算對于控制整個工程成本的作用是毋庸置疑的。雖然我國建筑工程的項目成本管理逐步規范，工程概預算的編制和控制水平有了很大程度地提高，但定額和編制辦法并非一成不變。隨著產業結構的不斷改革和建筑技術的不斷發展，預算定額和編制辦法也應作相應的調整，以消除工程造價失控的現象。因此，探究建筑工程概預算所面臨的問題及應對措施是當務之急。
2建筑工程概預算控制的目的和意義
伴隨著國家宏觀調控政策的不斷深入，我國建筑業在經歷了多年的發展后，正朝著市場越來越規范，專業化水平越來越高，建筑產業的利潤率正逐漸回歸到正常水平的方向發展。有鑒于此，如何加強建筑工程項目成本管理，提高建筑工程的投資收益，已經成為了建筑企業迫切需要解決的問題，而做好建筑工程的概預算控制可以提高工程造價質量，為建筑工程項目投資額度的控制、招投標工作的順利開展、工程合同的科學簽訂以及設計、施工方案的最終確定等提供了科學依據。
3當前我國的建筑工程概預算存在的問題
1.影響建筑工程概預算質量的因素太多
建筑工程概預算是指預先計算和確定建設項目的全部工程費用的技術文件，它的編制依據來自于設計圖紙，就自然與實際工程量之間存在偏差。至于建筑產品生產的機械化程度和建筑施工材料價格等方面的不確定性往往更大。影響建筑工程概預算質量的因素主要有：(1)地區標準差異。很多跨地域的建筑企業缺乏對項目工程所在地區相關標準的了解，盲目地按照熟悉地區的標準進行概預算編制，使工程預算和實際市場價格之間有所差異。(2)政策法規變動。隨著產業結構的不斷改革，國家或地區的一些相應政策法規也會進行相應的變動，如果工程概預算忽視了這種變動，則必然會對概預算質量造成影響。(3)新材料和新工藝的投入使用。隨著建筑技術的不斷發展，建筑工程市場上出現了很多新的施工工藝技術和材料，這些新技術和新材料的成本存在不確定性，直接套用傳統材料、技術的價格進行概預算編制則勢必會產生很大偏差，造成該預算質量不佳。(4)概預算編制依據的信息不完整。由于建筑產品的特殊性，一旦某個地區要實施大規模的經濟開發，就可能導致建筑工程項目倉促上馬，這使得在前期的可行性研究報告深入現場調查研究不夠，收集的資料信息不足或存在差錯，給后續工作造成了不利影響。(5)價格因素。施工工藝材料的價格會隨著時間的推移發生改變，而施工機械與人員的使用價格也會受到企業機械化程度和勞動生產率的影響。
2.預算管理方式陳舊，忽略了動態管理
我國建筑工程的預算管理雖然較過去取得了一定的進步，但缺乏對建筑工程各個階段的動態管理，是一種相對落后的預算管理方式。有些建筑工程項目的工期比較長，其概預算編制時期所涉及到的材料、機械的價格體現的是概預算編制時間的價格，與工程建設階段相比具有較大的滯后性，如果預算管理不能進行適時調整，則會帶來很大的風險，管理效果也很難令人滿意。
3.缺乏健全的法制監管
在市場經濟條件下，影響建筑工程概預算質量的新因素層出不窮，有些法律條款可能已經落后，不僅缺乏對建筑單位編制誤差的有效約束，甚至還可能對建筑產業的發展起到阻礙作用。此外，在利益的驅使下，高估冒算或者逃避審查等現象經常出現，如果對此缺乏有效的法制監管，就可能造成工程合同流于形式、概預算控制工作失去意義。
4.概預算編制人員綜合素質不高
要做好工程概預算的控制工作，概預算編制人員發揮著極其重要的作用。但就目前來看，我國的概預算編制人員普遍存在著專業水平不高、相關法律知識匱乏的問題， 工程概預算編制的時候大都依靠靜態定額來進行，缺乏有效地動態管理，無法滿足市場經濟下對工程概預算的新要求，自然難以取得良好的控制成效。另外，如果概預算編制人員的職業素質不高，沒有參與到對工程現場的實際考察，對新材料、新工藝、新方法、新技術等也不夠了解，那么其所編制的概預算質量自然也不會高。
4提高建筑工程概預算質量的應對措施
1.提高項目可行性研究報告成果的質量水平
首先，要做好可行性研究報告，具體包含以下幾點：(1)合理選擇可行性研究的編制單位和編制人員，可研工作的委托內容要規范。(2)選擇與中國國情和建筑工程項目實際情況相適應的材料、工藝以及機械；(3)按照規定的編制深度編制設計任務書；(4)從經濟方面對設計和施工方案進行優化。其次，采用合理的經濟評價方法對工程各個階段的諸多投入產出因素進行論證，以達到未雨綢繆的效果。
2.優化設計方案
首先，應推行限額設計。其次，應根據國家《招標投標法》和《建筑工程設計招標投標管理辦法》的相關規定，將設計單位全面推向市場，凡是達到一定規模的建筑工程項目都應進行設計招標，引進競爭機制，迫使競爭者對設計方案進行優化，樹立良好的經濟意識，重視建筑工程項目的投資效益，制定出技術可靠、功能完備、成本適當的優秀設計方案。
3.加強對建筑工程的預算動態管理
“靜態”管理將人員、材料和機械的使用價格視為定數，但市場中的人工、 材料等并非一成不變，如果單一的用“靜態”的定額來預算，則勢必會增大工程投資的風險。有鑒于此，應在加強對市場經濟中的政策變化和價格起伏情況跟蹤了解的基礎上，適時對工程預算進行調整，使預算管理的功能充分發揮出來。
4.進行法制化監督和管理
首先，要建立完善的法律法規體系，盡量避免建筑工程概預算工作中存在法律漏洞。其次，任何法律都具有一定的局限性，為了彌補這一缺陷，我們可以把建筑工程概預算的相關業務推到咨詢市場上。有形的市場一旦形成，政府便可以充分發揮宏觀調控職能，從而加強對那些不依法自律單位的打擊力度。
5.提高概預算人員的綜合素質
首先，加強概預算人員的繼續教育。因為建筑工程概預算控制工作受建筑技術的發展和市場變化的影響，是一個不斷更新的領域，所以要通過培訓、自學、考試等方式使概預算人員的業務知識和技能不斷地得到更新、補充、拓展和提高，從而保證工程概預算的質量。然后，要完善考核制度。建筑工程概預算編制人員的主管部門應對概預算人員的從業成績、職業道德進行跟蹤記錄并定期考核，對考核不達標的概預算人員應取消其從業資格。
5結束語
雖然我國近年來對建筑工程項目成本管理的重視度越老越高，也制定并實施了一些列的概預算編制標準和控制措施，但在實際應用過程中還存在一些不足之處，這給建筑工程的造價控制帶來了不利影響。因此，對當前建筑工程概預算所面臨的問題進行分析，并在此基礎上提出切實有效的對策，對保障建筑工程概預算的質量并充分發揮其作用意義重大。
參考文獻
[1]王加亮.淺談建筑工程概預算的控制[J].建材發展導向,2012, (23):72-73
[2]景江英.淺談建筑工程概預算的編制[J].商情,2009,(5):193-194
[3]鐘山.建筑工程概預算管理存在問題探究[J].企業導報,2010,(5):94-95
篇10
一、交通重點工程監督制度現狀
改革開放特別是“八五”以來，我市把交通基礎設施建設作為經濟發展的戰略重點來抓，僅*年至*年全市交通基礎設施投入就達40億元。交通重點工程建設在加快國民經濟發，擴大內需，拉動地方經濟發展中的作用日益明顯。紀檢監察部門圍繞交通工程建設加強制度建設，開展跟蹤監督服務，取得了一定的成效。
第一、建立紀檢監察組織網絡，保證了交通重點工程建設順利開展。根據江蘇省紀委《關于對“九五”期間高速公路開展監督檢查的意見》，自*年以來，市紀委、監察局和交通局緊密配合，建立了交通重點工程紀檢監察工作三級網絡：一是紀檢監察機關網絡，由市和工程沿線的地方政府及有關責任部門、管理單位的紀檢監察機關組成。負責交通重點工程建設的外部監察、宏觀協調和專項檢查；二是建設單位網絡，由市交通局及各公路現場指揮部、現場監理組等單位組成，負責單位內部的日常監督檢查；三是施工單位網絡，由施工單位組成，負責本施工單位自身各項管理制度的落實。三級網絡都落實了負責人，健全了組織。
第二、建立了監督檢查制度，為重點工程建設提供監察依據和紀律保障。建立規章制度是開展交通重點工程項目管理和依法監察的客觀要求，近幾年，我局市先后出臺了《交通建設市場管理實施辦法》、《交通建設工程監理市場管理辦法》、《交通建設工程施工分包管理暫行規定》等制度。建設單位也結合工程管理，總結、制定出了一些具體的工程制度。例如市公路建設處不斷完善《監理工作大綱》、《計量管理辦法》和《財務管理辦法》，市公路管理處制定了《工程質量管理辦法》等制度。這些強有力的工作和監督管理制度，為工程建設提供了紀律保障。
第三、紀檢監察工作滲透于交通重點工程建設全過程，切實發揮督促檢查作用。我局在招投標工作中規定，凡是進行公開招投標的工程，紀檢監察部門均要參與招投標主體資格審查，對程序的合法性，標底的保密性，操作的規范性進行監督；在征地拆遷工程中，市紀委監察局、市交通局紀委監察室及時協調解決了建設單位與地方政府及群眾的矛盾，對拆遷補助款項的足額到戶、到位等環節也重點進行監督；在建設資金的管理和使用的監督中，紀檢部門對建設單位是否嚴格執行國家關于工程建設的財務審計制度，是否做到專款專用，是否按設計標準和規定計量支付工程款等進行了嚴格檢查。對施工單位高估冒算、虛報多領、截留、挪用、亂支工程建設資金等現象起到了很大的震懾作用；在工程建設的質量管理，建設材料、設備采購等重點環節上，紀檢監察部門也都采取了必要的監督措施。
總之，在近幾年的交通重點工程建設中，紀檢監察部門已經在廣泛宣傳教育、加強重點環節的監督檢查、加大違法違紀行為查處力度等方面開展了大量行之有效的工作。但客觀分析，交通重點工程建設的法律法規還不夠健全，除《公路法》已正式出臺以外，《航道法》和《港口法》等都還沒有形成，紀檢部門開展對重點工程紀檢監察工作主要還是依據各級領導和政府的行政命令，缺乏對交通重點工程建設進行監督的法律依據，難于起到長期性、穩定性、強制性的作用，這在一定程度削弱了紀檢監察工作在交通重點工程中的法制化管理力度和自身執法監察的力度。根據當前重點交通工程建設現狀，迫切需要國家加大法制建設步伐，盡快出臺一些交通行業建設法規，明確紀檢監察部門在交通重點工程建設管理中的地位和職能，為紀檢監察工作提供合理、合法的履職依據。
二、建立健全交通重點工程監督制度的幾點認識
交通重點工程建設是一個系統工程。從中央到地方，各級交通部門在實踐中不斷總結完善了一系列制度。要使各項制度真正落實到位，就必須加強對制度執行情況的檢查，即建立一套完整的監督制度來規范制度的執行者。根據交通重點工程建設紀檢監察現狀，可以從以下幾個方面建立相關制度。
1、建立交通重點工程廉政建設領導責任制
交通重點工程建設是廉政建設和反腐敗斗爭的重要領域之一。交通重點工程建設周期長、涉及范圍廣、涉及領域比較寬，資金集中、環節多，因而容易出問題的環節比較多。如果有了比較健全的管理制度，嚴密的監督制約機制，就能防范于未然。根據《黨風廉政責任制》要求，明確建設單位廉政建設責任內容，明確各級領導、各級法人、項目法人的廉政責任是十分重要的。因此，必須在工程建設中建立《交通重點工程廉政領導責任制》。
2、建立四方《廉潔協議》制度。為確保建設、設計、施工、監理四方在工程建設中自覺遵守國家的法令法規，做到依法建設，按合同施工、監理，規范各方行為，相互監督，相互制約，防止不正當、不廉潔行為的發生，必須建立《廉潔協議》制度。通過雙方協商，制定出協議的具體內容?！读疂崊f議》的簽訂不僅可以規范施工單位的行為，同時還能規范業主單位的行為，對雙方都有一定的約束力。如有違反，按協議予以處罰或經濟制裁。《廉潔協議》納入合同管理制范圍，作為合同的附件的工程建設中同步執行。
3、建立紀檢監察機關參與監督檢查制度。執法監察和效能監察是對重點工程建設進行監督檢查的重要手段，紀檢監察部門介人工程建設中的各個環節，深入管理實際，進行監督檢查，較全面地了解參建各方及有關人員的工程建設和行政管理中的行為，履行合同及履行職責的情況，才有可能全面地、系統地了解情況，才能發現問題。也只有通過分析情況和剖析問題，才能及時地提出整改建議，進行糾正和查處，達到抓廉政促勤政，抓勤政保廉政的目的。
4、建立社會監督制度。在加強工程項目建設內部監督檢查的同時，還要充分發揮新聞媒介、社會輿論和社會全體成員的監督作用。建立相應的制度，通過輿論監督、社會監督來規范參建各方的行為，調查處理在建設過程中發現的腐敗行為。
5、建立案件查處制度。目前交通重點工程建設的監督檢查中，紀檢監察部門始終把查處工程建設中的違法違紀案件作為維護黨紀、政紀的重要手段。隨著交通重點工程紀檢監察工作的深入，紀檢監察部門在幫助建設、施工、監理單位建立健全制度和規定的同時，還要進一步加大對違法違紀人員的查處力度，建立違法違紀案件查處制度，通過抓典型案件，發揮懲戒和教育作用。
三、注重交通重點工程監督制度運作效果
交通重點工程建設中加強紀檢監察工作制度建設，切實履行監督職能，主動協調各種矛盾，主動服務于工程管理，必將形成工程建設領域紀檢監察工作新格局，也必將產生更大的社會效益和經濟效益。
1、嚴格執法監察，能夠確保交通重點工程建設質量，純潔工程管理干部隊伍。加強在交通重點工程建設中的監察工作，能進一步保證工程建設的進度、質量和資金等主要控制目標的實現，具體表現在以下二個方面：一是對工程質量的保障功能。近幾年出現的重大工程質量事故，從客觀上分析，大多是與管理制度不健全，或者有了制度沒有執行，建設、施工或者監理方職責不清，缺少相互之間的監督制約有關，例如：建設方資金到了施工單位，很難控制資金的?？顚Ｓ?；當監理方提出問題后，施工方未必采綱，而是聽從于出資的建設方；監理方的一些科學的設計變更要求，也可能因為建設方的資金問題而無法落實等。紀檢監察的參與，可以對工程建設中的三方進行全面監督、制約，特別是對建設市場中所謂的“面子工程”、“獻禮工程”，督促有關部門按照客觀規律辦事，杜約突擊上馬、限時竣工等不合理現象。二是對個人行為的監督功能。交能工程建設不合理現象。二是對個人行為的監督功能。交通工程建設容易發生個人(也有部分集體)違法違紀行為，滋生腐敗。因此，交通重點工程建設中，通過制度建設，全程跟蹤監督，推動反腐倡廉工作，對工程建設的監督關口前移，同步跟蹤，尤其是過程中問題易發環節的監督檢查，使我們的干部時時處處感受到監督的存在，對我們各級領導干部也是一種愛護。
